Pengakuan (Recognition)

Pengakuan (Recognition)

Pengakuan Sebagai Syarat Hakikat Negara Menurut Hukum InternasionalNegara-negara didunia merupakan subyek utama hukum internasional, berdasarkan Pasal 1 Konvensi Montevideo 1993 mengenai hak-hak dan kewajiba-kewajiban Negara, mengemukakan karakteristik-karekteristik negara sebagai berikut: memiliki Penduduk tetap, memiliki suatu Wilayah tertentu, memiliki suatu Pemerintah yang berdaulat dan Kemampuan untuk melakukan hubungan-hubungan dengan negara lain. Dalam ketentuan konvensi tersebut secara tersirat bahwa, kemampuan untuk melakukan hubungan-hubungan dengan negara lain terlebih dahulu lahir apabila negara baru yang ingin melakukan hubungan itu diakui oleh negara lain yang akan berhubungan dengan negara baru tersebut..

A.Pengertian PengakuanJ.B. Mooremakna pengakuan adalah sebagai jaminan bahwa negara baru tersebut diterima sebagai anggota masyarakat internasional.Lauterpacht dan Chenpemberian pengakuan merupakan suatu kewajiban hukum.Ian Brownliepengakuan adalah optional dan politis.D.J. Harissuatu negara tetap negara, meskipun belum atau tidak diakui sama sekali.Podesta Costatindakan pengakuan merupakan tindakan fakultatif.Openheim Pengakuan adalah suatu pernyataan kemampuan suatu negara baru.Pengakuan : Domain hukum atau politik?Merujuk pada pengertian Pengakuan dari Podesta Costa, bahwa tindakan pengakuan merupakan tindakan Fakultatif yang berarti suatu negara bebas untuk mengakui lahirnya suatu negara baru tanpa adanya keharusan untuk melakukannya atau larangan untuk tidak melakukannya. Dengan pendapat tersebut pengakuan lebih banyak unsur politiknya dari pada unsur hukum karena dalam praktiknya pengakuan sebagai suatu kebijakan yang dilakukan oleh negara terhadap negara baru yang terdapat suatukepentingan di dalamnya yang saling menguntungkan diantara kedua negara. Namun dari pengakuan inilah timbul akibat hukum.B. Bentuk-bentuk pengakuan1. PENGAKUAN NEGARAPengakuan adalah pernyataan dari suatu negara yang mengakui suatu negara lain sebagai subjek hukum internasional. Untuk mengakui suatu negara baru pada umumnya negara-negara memakai kriteria, antara lain sebagai berikut:Keyakinan adanya stabilitas di negara tersebutDukungan umum dari pendudukKesanggupan dan kemauan untuk melaksanakan kewajiban-kewajiban internasional.

2. PENGAKUAN PEMERINTAHANPengakuan pemerintahan ialah suatu pernyataan dari suatu negara bahwa negara tersebut telah siap dan bersedia berhubungan dengan pemerintahan yang baru diakui sebagai organ yang bertindak untuk dan atas nama negaranya.3. PENGAKUAN TERHADAP PEMBERONTAK ( BELLIGERENCY)Bila di suatu Negara terjadi pemberontakan dan pemberontakan tersebut telah memecah belah kesatuan nasional dan efektivitas pemerintahan maka keadaan ini menempatkan Negara-negara ketiga dalam keadaan yang sulit terutama dalam melindungi berbagai kepentingannya di Negara tersebut.Dalam keadaan ini lahirlah sistem pengakuanbelligerency.Contoh yang paling dikenal adalah pengakuanbelligerencyyang diberikan kepada orang-orang selatan di Amerika Serikat pada waktu perang saudara oleh Perancis dan Inggris serta Negara-negara Eropa lainnya.

C. Teori-teori Pengakuan1.Teori KonstitutifMenurut pendukung Teori Konstitutif ini di mata hukum internasional suatu negara baru lahir bila telah diakui oleh negara lain. Pengakuan mempunyai kekuatankonstitutif. Pendukung utama teori ini adalah Prof. Lauterpacht. Jelaslah bahwa bagi pengikut teori konstitutif ini negara itu secara hukum baru ada bila telah mendapat pengakuan dari negara-negara lain.2.Teori DeklaratifMenurut pendukung teori ini, pengakuan tidak menciptakan suatu negara karena lahirnya suatu negara semata-mata merupakan suatu fakta murni dan dalam hal ini pengakuan hanyalah berupa penerimaan fakta tersebut. Mereka menegaskan bahwa suatu negara begitu lahir langsung menjadianggota masyarakat internasional dan pengakuan hanya merupakan pengukuhan dari kelahiran tersebut.

D. Doktrin-doktrin Pengakuana) Doktrin TobarDr. Tobar, Menteri Luar negeri Equador dalam suatu pernyataan tanggal 15 Maret 1907 meletakan prinsip bahwa suatu negara harus berusaha untuk tidak mengakui suatu pemerintahan asing bila pembentukan pemerintahan tersebut didasarkan atas kudeta militer atau pemberontakan.Doktrin ini terdapat dalam dua instrumen yuridik yaitu:(1)Konvensi Washington antara 5 Republik Amerika Tengah ( Costa Rica, Guetemala, Honduras, Nicaragua, dan Salvador ) tahun 1907 untuk 10 tahun, tetapi tidak diperpanjang sesudah tahun 1917.(2)Konvensi Washington tanggal 7 Februari 1923 antara negara-negara yang sama untuk 10 tahun tetapi juga tidap diperbaharui.b) Doktrin StimsonDoktrin Stimson adalah doktrin yang menolak diakuinya suatu keadaan yang lahir sebagai akibat penggunaan kekerasan atau pelanggaran terhadap perjanjian-perjanjian yang ada. Pelaksanaan doktrin ini mengalami kemacetan karena tidak diakuinya suatu keadaan tidak pernah menjadikan keadaan tersebut kembali seperti semula dan keadaan yang tidak diakui tersebut pada akhirnya juga diakui negara-negara beberapa waktu kemudian.

c) Doktrin EstradaEstrada, Menteri Luar Negeri Mexico, tanggal 27 September 1930 menyatakan bahwa penolakan pengakuan adalah cara yang tidak baik karena bukan saja bertentangan dengan kedaulatan suatu negara tetapi juga merupakan campur tangan terhadap soal dalam negeri negara lain. Penolakan tersebut juga didasarkan teori bahwadiplomatic representation is to the state and not to the government.Negara-negara berkembang pada umumnya juga tidak mau mencampuri perubahan-perubahan rezim atau pemerintahan yang terjadi di Negara-negara lain, apakah perubahan tersebut melalui prosedur konstitusional atau inkonstitusional. Betapa banyaknya perubahan pemerintah yang tidak melalui cara konstitusional di Afrika dan Amerika latin, namun negara-negara tidak menarik pengakuannya dan tidak menutup perwakilan diplomatiknya di Negara tersebut.

E. Akibat-akibat hukum adanya pengakuanPertama, pengakuan tersebut merupakan pembuktian atas keadaan yang sebenarnya dari lahirnya suatu negara atau pemerintah baru (evidence of the factual situation)Kedua, pengakuan mengakibatkan akibat-akibat hukum terten tu dalam mengembalikan tingkat hubungan diplomatik antara negara yang mengakui dan yang diakui.Ketiga, pengakuan memperkukuh status hukum (judicial standing) negara yang diakui dihadapan pengadilan negara yang mengakui. Kasus Islands of Palmas CasePihak yang berperkara adalah Belanda dan Amerika Serikat mengenai kepemilikan pulau Palmas, kedua negara merasa saling memiliki atas pulau palmas atas alas haknya masing-masing.Kasus posisi : Akibat perang Spanyol melawan Amerika Serikat tahun 1898, Spanyol menyerahkan Philiphina kepada Amerika Serikat berdasarkan Treaty of Paris. Pada tahun 1906 pejabat Amerika Serikat mengunjungi pulau Palmas (Miangas) yang diyakini Amerika Serikat sebagai wilayah yang diserahkan kepadanya, tetapi Amerika Serikat mendapatkan bendera Belanda berkibar di Pulau Palmas.Amerika Serikat dan Belanda merasa memiliki hak kedaulatan terhadap Pulau Palmas. Dasar klaim Amerika Serikat adalah cesi, yang ditetapkan dalam Treaty of Paris.Cesi mentransfer semua hak kedaulatan yang dimiliki Spanyol terhadap Pulau Palmas. Amerika Serikat adalah suksesor Spanyol sebagai penemu Pulau Palmas.Sedangkan Belanda mendasarkan klaim kedaulatannya terhadap Pulau Palmas pada alas hak okupasi yaitu melalui pelaksanaan kekuasaan negara secara damai serta terus menerus atas Pulau Palmas.

Argumen ASBerdasarkancontiguity(hubungan)Tidak ada Hukum Internasional positif yang menetapkan pulau-pulau diluar laut teritorial merupakan terra firma(daratan terdekat atau pulau berbentuk besar). Prinsip ini tidak ada presedennya, tak pasti, dan dipertentangkan tentang keberadaannya.Pelaksanaan kedaulatan teritorial ada celah waktu dan ruangnya tak berarti tak ada kedaulatan. Penilaian tergantung pada keadaan masing-masing. Mengenai sekelompok pulau mungkin sekelompok itu dianggap kesatuan dan nasib pulau utama mengkait yang lain. Harus dibedakan antara perbuatan pertama pemilikan, yang hampir tak dapat meliputi seluruh wilayah dan pelaksanaan kedaulatan sebagai manifestasi terus menerus dan perpanjangan yang harus meliputi seluruh wilayah. Wilayah yang dibahas sengketa ini adalah pulau terpencil. Ada penduduknya yang tak memungkinkan tanpa pemerintah dalam waktu yang lama.

Argumen Yang Diajukan Belanda.Belanda mendasarkan klaim kedaulatan pada titel pelaksanaan kekuasaan negara secara damai dan terus menerus atas Pulau Palmas. Dalam Hukum Internasional titel ini mengungguli titel perolehan kedaulatan yang tidak diikuti dengan pelaksanaan aktual kekuasaan negara, perlu dipastikan pertama-tama apakah pernyataan Belanda cukup dibenarkan bukti-bukti dan untuk berapa lama.Dalam pemikiran Arbitror, Belanda telah berhasil menetapkan fakta berikut :1. Pulau Palmas merupakan setidaknya sejak tahun 1700 merupakan bagian dua negara pribumi Pulau Sangi (Talaut);2. Negara pribumi ini sejak 1677 dan seterusnya tergabung dengan VOC, yang dengan demikian Belanda, dengan kontrak suzerainitas, yang memberi kekuasaan membenarkan pendapatnya negara vassal sebagai bagian dari wilayahnya;3. Perbuatan yang bersifat kekuasaan negara dilakukan oleh negara vassal atau oleh penguasa pada Pulau Palmas telah ada berlaku dalam masa yang berbeda antara tahun 1700 dan 1898 dan juga 1898 dan 1906.Putusan Hakim Arbitrase InternasionalTitel kedaulatan Belanda yang diperoleh karena pelaksanaan kekuasaan negara dengan terus menerus dan damai selama mungkin surut sampai sebelum 1700 dengan demikian adalah kuat.Berdasarkan alasan ini, Arbitror, sesuai dengan Pasal 1 Special Agreement tanggal 23 Januari 1925, memutuskan bahwa Pulau Palmas seluruhnya merupakan bagian wilayah Belanda.

Praktik PengakuanPraktik Pengakuan Oleh InggrisDalam prakteknya, Inggris memberi pengakuan apabila suatu Negara telah memenuhi syarat-syarat politis.kriteria seperti berikut :Pemerintahan yang permanen : Apakah pemerintahan yang baru tersebut dapat mempertahan kan kekuasaannya dalam jangka waktu yang lama (reasonableble prosfect of permanence)Pemerintah yang ditaati oleh rakyat (stabilitas) : apakah dengan adanya pemerintahan yang berkuasa tersebut, rakyat di negara tersebut mematuhi/menaatinya (obidience of the people) Penguasaan wilayah secara efektif : Apakah pemerintah baru tersebut menguasai secara efektif sebagian besar wilayah negara.

Praktik Pengakuan Oleh Amerika SerikatAmerika serikat pada dasarnya berpendapat bahwa tidak ada kewajiban bagi negara untuk mengakui negara baru. Melainkan berpegang pada kenyataan/fakta sebuah negara yang:Mampu mengontrol wilayahnya dan masyaraktanya secra efektifKemampuan pemerintahnnya membangun hubungan diplomatik dengan negara lain dan mmemenuhi kewajbiban hukum internasionalApakah entitas tersebut bisa menarik negara-negara lain untuk mengakui keberadaannya.

Praktik Pengakuan Oleh Indonesia

Seperti praktik sebagian besar negara lain dan memang praktiknya dalam pertimbangan memberikan pengakuan ini banyak dipengaruhi oleh faktor-faktor politik, hal itu pun dipraktikan oleh Indonesia, misal dalam konflik Palestina dan Israel Indonesia memilih mengakui Palestina yang secara politis memiliki kepentingan untuk memerdekakan Palestina ketimbang mengakui Israel. Contoh lain Indonesia lebih memilih mengakui Tiongkok ketimbang Taiwan karena secara ekonomi akan lebih menguntungkan apabila Indonesia melakukan kerjasama dengan Tiongkok.