i

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU PENYALAHGUNAAN

PSYKOTROPIKA

TESIS

Diajukan untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Magister Hukum Program Studi Magister Ilmu Hukum

Bidang Konsentrasi Hukum Bisnis

Oleh :

Drs. H. TURMUDZI MUNTASIB, Lc.,S.H., S.E.,M.A.,M.Pd.INIM : 12107057

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUMPROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA 2009

ii

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU PENYALAHGUNAAN PSYKOTROPIKA

Tesis diajukan oleh :

Nama : Drs. H. TURMUDZI MUNTASIB, Lc.,S.H., S.E.,M.A.,M.Pd.I

NIM : NIM 12107057

Program : Pascasarjana Magister Hukum

Konsentrasi : Hukum Bisnis

Disetujui / Direvisi pada tanggal : 12 April 2009

Pembimbing

Djarot Pribadi, S.H., M.H., M.M.

Mengetahui :

Ka. PROGRAM STUDI PASCA SARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

Dr. SADJIJONO,S.H.,M.Hum.

iii

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU PENYALAHGUNAAN PSYKOTROPIKA

Tesis diajukan oleh :

Nama : Drs. H. TURMUDZI MUNTASIB, Lc.,S.H., S.E.,M.A.,M.Pd.I

NIM : NIM 12107057

Program : Pascasarjana Magister Hukum

Konsentrasi : Hukum Bisnis

Disyahkan di Surabaya pada tanggal : 1 Mei 2009

Penguji I

Prof. Dr. MUHADDAR, S.H.,M.H.

Penguji II Penguji III

Djarot Pribadi, S.H., M.H., M.M. Tjuk Soehirman Djamal, S.H.,M.S.

Mengetahui :

Ka. PROGRAM STUDI PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

Dr. SADJIJONO,S.H.,M.Hum.

iv

KATA PENGANTAR

Dengan puji syukur ke hadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan

rahmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya serta sholawat dan salam kepada

junjungan Nabi Muhammad SAW sebagai penutup dari segala nabi dan rasul,

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Penegakan Hukum

Terhadap Pelaku Penyalahgunaan Psykotropika” yang merupakan salah satu

persyaratan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pasca sarjana Magister Hukun

dalam program studi / Konsentrasi ilmu Hukum / Hukum Bisnis pada Universitas

Narotama Surabaya Jawa Timur Tahun Akademi Kelulusan 2009.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih terdapat

banyak kekurangan, sehingga apa yang tertulis dalam tesis ini adalah jauh dari

sempurna. Untuk itu, penulis akan sangat berterima kasih apabila ada saran-saran

dan kritik yang membangun demi penyempurnaan tesis ini, dan juga merupakan

bekal untuk melangkah ke arah yang lebih sempurna.

Dengan tersusunnya tesis ini penulis juga mengucapkan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada :

1. Sang istri tercinta Dra. Maflihah yang telah mengatur keuangan untuk dapat

menyisihkannya, segala keperluan biaya perkuliahan sekaligus berperan aktif

membantu, baik segi moril maupun materiil hingga terwujudnya penulisan

tesis ini dengan selamat izin Allah SWT begitu pula kepada seluruh keluarga,

famili yang telah memberi penyemangat, dorongan, serta motivasi yang amat

sangat signifikan dan berarti yang tak ternilai harganya bagi penulis.

v

2. Ucapan terima kasih pula saya sampaikan kepada Ananda Mafatihul Inayah (

Ulya ) dan Anis Ashalul Maulidiyah (Aas).

3. Ucapan terima kasih pula saya sampaikan kepada seluruh Civitas Akademika

Universitas Narotama Surabaya antara lain :

a. Bapak H.R. Djoko Soemadijo selaku rektor Universitas Narotama

Surabaya yang sangat serius dan bertanggung jawab dalam institusi yang

dipimpinnya;

b. Bapak Dr. Sadjijono,S.H.,M.Hum. selaku Ka. Program Studi

Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya;

c. Bapak Djarot Pribadi, S.H., M.H., M.M selaku dosen pembimbing

penulisan tesis yang telah mencurahkan waktu dan kesempatannya untuk

memberikan bimbingan dan arahan serta saran terhadap penulis atau

penyusun tesis sekaligus menjadi dosen penguji II;

d. Bapak Prof. Dr. Muhaddar, S.H.,M.H selaku dosen penguji I yang sangat

teliti dan detail dalam mengajukan pertanyaan-pertanyaan;

e. Bapak Tjuk Soehirman Djamal, S.H.,M.S selaku dosen penguji III

f. Bapak / Ibu Dosen Pasca Sarjana Universitas Narotama Surabaya yang

telah bersedia dan setia mendidik, membina, membimbing, mengarahkan,

dan mendampingi dengan penuh kesabaran, ketelitian dan keuletan, serta

ketulusan hati yang ikhlas dalam memberikan perkuliahan dengan santun,

ramah, komprehensif; efektif, inovatif serta dedikasi yang tinggi.

g. Semua pihak yang terkait Civitas Akademika Universitas Narotama

Surabaya yang telah mengantarkan dan melancarkan segala keperluan

vi

perkuliahan Pasca Sarjana Universitas Narotama Surabaya hingga

paripurna strata dua (S2) Magister Hukum, Program Studi / Konsentrasi :

Magister Ilmu Hukum / Hukum Bisnis;

h. Tak terlupakan pula kepada seluruh teman sekelas dalam program pasca

sarjana Universitas Narotama Surabaya yang penuh kekompakan dan

semangat ukhuwah islamiyah yang saling menunjang dan mendukung.

Untuk mengakhiri kata pengantar ini, penulis berharap semoga tesis ini

dapat berdaya guna dan berhasil guna, khususnya bagi penulis pribadi dan

bermanfaat bagi pembaca pada umumnya.

Paciran, Mei 2009

Hormat kami,

Penulis

vii

MOTTO

Derajat dan martabat manusia ditentukan kadar standar keilmuannya

Kemajuan dan kejayaan suatu bangsa ditentukan kadar standar pendidikannya

Pendidikan yang sempurna dan paripurna diperlukan kadar perilaku

warga bangsanya

Perilaku warga bangsa diperlukan uswah dan qudwah hasanah pemimpinnya

Iman, ilmu, dan amal bagi warga sebagai ciri khas terbukanya pintu barokah dan rahmah suatu negara

Paradigma pemikiran pendidikan Islam sebagai alternatif dan solosinya

Al Qur’an dan As Sunnah sebagai pedoman sumber pokok pemikiran yang utama dan istimewa

Barangsiapa yang berpegang teguh keduanya ( Al Qur’an dan As Sunnah ) niscaya hidup bahagia dunia dan akhiratnya

Barangsiapa yang jauh dari keduanya ( Al Qur’an dan As Sunnah ) niscaya laknat dan murka Allah akan tiba

Selagi masih hidup ilmu harus tetap dicarinya

Paciran, 28 Januari 2008

Aku Mellhat Mayat-Mayat Bergoyangdari Saat ke Saat

Tauflq Ismail

Aku berdiri di tepi jalan raya kota besaryang lalu lintasnya padat.

Dan aku melihat mayat-mayat.Aku berdiri di pinggiran kota kecil

viii

di mana pun tempat.Dan aku melihat mayat-mayat.

Aku berdiri di pesisirketika ombak berpacu dengan cepat.

Dan aku melihat mayat-mayat.Setup sepuluh meter ke kiri, setiap sepuluh meter ke

kanan, setiap sepuluh meter ke depan,setiap sepuluh meter ke belakang, di pusat belanja, di jalan

raya, di rumah sakit, di rumah sehat.Aku bertemu mayat-mayat.

Mayat-mayat itu belum masuk ke liang lahatMayat-mayat itu berdiri bergoyang-goyang

dari saat ke saat.Kebanyakan muds-muds,

belasan tahun dandua puluh tahunan itu mayat.

Mayat-mayat anak bangsa yang dicengkeram madat.Mayat-mayat yang berdiri bergoyang dari saat ke saat.

Mereka masih hidup tapi sudah mayat.Dicengkeram madat.

Heroin, kokain, sabu, ekstasi,marijuana cair, serbuk dan padat.

Yang disebarkan oleh bandar-bandar amat keparat.Yang dimodali oleh cukong-cukong betapa laknat.

Yang dibekingi orang-orang bersenjata dan berpangkat

Tapi masih bernafas satu-satu, sesaat-sesaat. Ada yang sakau, ada yang di tepi tebing sakarat. Aku pandangi satu-satu, mereka yang sakit

berat.Mungkin ada anakku, keponakanku, tetangga RT-ku,

atau saudaramu yang dapat kuingat.Lihat mata mereka yang kosong

dari cahaya terhambat.Lihat tubuh yang kurus, tulang berliputjangat,

Lihat mereka yang sakau, menggelepar dan menggeliat.Seperti adibi alkohol, adiksi rokok,

ketagihan ini luar biasa berat.Berkata seorang dari mereka,

"Oom, mintakan maafpada papa dan mama yang mengusir saya. Bulan depan saya

selamanya berangkat."seorang lagi begini mengucap,"Pakde, kok saya jadi begini.

Tahun depan barangkali umur saya tammat.Air mataku tak bisa kuhambat.

Nafasku serasa tersumbat.

ix

Dari jurang kehancuran, anak bangsa ini mari kita angkatIni tugas luar biasa berat.

Ini pun kini, kita sudah terlambat,Wahai orang yang memegang senjata

Berhentilah membekingi bandar dan cukongyang jelas-jelas laknat.

Wahai orang-orang berpangkat,berhentilah menerima suap,

gunakan pangkat untuk membela anak-anak bangsasebelum sangat terlambat.

Para bandar dan cukong, di dalam dan di manca negara,siap-siap kalian masuk kobaran apt sebesar gunung,

di liang lahat,panas tersangat gawat.

Dari jurang kehancuran,anak-anak bangsa ini mari kita angkat.,

Sungguh ini tugas luar biasa berat7 Juni, 2003.

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ……………………………………………………………… i

Halaman Persetujuan ………………………………………………………. ii

Halaman Pengesahan ……………………………………………………… iii

Kata Pengantar …………………………………………………………….. iv

Motto ……………………………………………………………………… vii

Abstraks ….………………………………………………………………… x

Daftar Isi ……………………………………………………………………xi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1

1. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

2. Rumusan Masalah ................................................................................... 14

3. Tujuan Penelitian..................................................................................... 15

4. Manfaat Penelitian................................................................................... 15

5. Metode Penelitian .................................................................................... 15

6. Pertanggungjawaban Sistematika……………………………17

BAB II PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU

PENYALAHGUNAAN PSIKOTROPIKA .........................................................

1. Perkembangan Tindak Pidana Psikotropika ............................................ 19

2. Perbuatan Terlarang Yang Merupakan Tindak Pidana

Psikotropika............................................................................................. 43

3. Pertanggungjawaban Pidana Pelaku Tindak Pidana

Psikotropika............................................................................................. 66

BAB III PENANGGULANGAN PENYALAHGUNAAN

PSIKOTROPIKA.................................................................................................

1. Penegakan Hukum................................................................................... 76

xi

xi

2. Peran Serta Masyarakat……………………………………..86

BAB IV PENUTUP ...........................................................................................................

1. Kesimpulan.............................................................................................. 88

2. Saran........................................................................................................ 88

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. 90

DAFTAR RIWAYAT HIDUP …………………………………………... 92

xii

ABSTRAKS

Turmudzi, 2007. Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Penyalahgunaan Psykotropika. Thesis (study Literatur) Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya

Masalah narkotika dan psikotropika ini sebenarnya masalah yang sudah cukup lama tapi tak ditangani dengan serius. Ganja dan beberapa jenis obat tidur, alkohol, morphin, heroin marak. Ganja masih tetap ada, obat tidur, alkohol juga semakin menjadi-jadi, heroin, dan amphetamine (ecstasy). Dan di masa orde baru, adanya kekuasaan yang melindungi sindikat menyebabkan polisi sering berputus asa menghadapi kejahatan mereka. Seiring itu juga karena lemahnya aparat penegak. Kini, di masa reformasi, mestinya polisi mendapatkan peluang besar memerangi narkotika dan psikotropika dan melindungi masyarakat dari bahaya peredarannya. Mengganyang narkotika dan psikotropika demi menyelamatkan masyarakat dan generasi mendatang tidak bisa ditawar-tawar lagi. Dan itu menjadi kewajiban bagi setiap orang yang berakal sehat.

Faktor keseriusan aparat kepolisian, keseriusan hakim, dan keseriusan negara dalam menindak para pelaku merupakan unsur penting dalam menghancurkan sindikat produsen, bandar dan pengedar narkotika dan psikotropika. Tidak kalah pentingnya adalah faktor kesadaran umum dan opini umum di masyarakat tentang bahaya narkotika dan psikotropika, dan betapa jahatnya mengambil keuntungan materi dengan merusak generasi umat ini melalui penjualan narkotika dan psikotropika. Dengan demikian, penanggulangan dan pemberantasan narkotika dan psikotropika harus bersifat sistemis dan pembasmiannya sampai ke akar-akarnya.

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Ibrahim, Johnny, Teori & Metode Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia, Malang 2005.

Hartono, Sunaryati, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung, 1991.

Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teari-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni, Bandung, 1998.

-----------, Bunga Rampai Hukum, Alumni, Bandung, 1992.

Mulyatno : Membangun Hukum Pidana, Bina Aksara, Jakarta, 1985.

-----------, Asas-asas Hukum Pidana, Bina aksara, Jakarta, 1984.

Nawai Arief, Barda, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung,l996.

-----------, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya bakti, Bandung, 1998.

-----------, Masalah Penegakan Hukum & Kebijakan Penanggulangan Kejahatan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001.

Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1991.

Saleh, Roeslan, Suatu Reorientasi dalam Hukum Pidana, Aksara Baru, Jakarta,1978.

-----------, Beberapa Asas-Asas Hukum Pidana Dalam Perspektif, Aksara Baru, Jakarta, 1981.

Saleh, Wantjik K, Pelengkap Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1976.

Soekanto, Soeryono, Beberapa Permasalahan Hukum Dalam Kerangka Pembangunan Di Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta,I974.

Sudarto, Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat Kajian Terhadap Pembaharuan Hukum Pidana, Sinar Baru, Bandung, 1993.

Sunarso, Siswanto, Penegakan Hukum Psikotropika dalam Kajian Sosiologi Hukum, RadjaGrafindo Persada, Jakarta, 2005.

Sasangka, Hari, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, Mandar Maju, Bandung,2003. Hawari, Dadang, Al-Qur’an, Ilmu Kedokteran Jiwa dan Kesehatan Jiwa, Dana Bakti Prima Yasa, Yogyakarta, 1999.

Lestari Pudji, Penyalahgunaan NAPZA Ditinjau dari Aspek Kefarmasian dan Medik, 2000.

Subagyo, Roni, Penyalahgunaan Narkotika dan Psikotropika Aspek Medik dan Penatalaksanaan, 1999.

Soedjona D, Hukuman Dalam Perkembangan Hukum Pidana (The Control of Crime, Sutherland & Cressy), Tarsito, Bandung, 1974.

-----------, Filsafat Peradilan Pidana dan Perbandingan Hukum, Armico, Bandung, 1984.