PEMENUHAN HAK PENYANDANG DISABILITAS:

KAJIAN AKUNTABILITAS MANAGERIAL PEMENUHAN

HAK KESEHATAN PENYANDANG TUNA DAKSA

Oleh:

ZABELLA INTAN WIDHI UNTARI

D0113108

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

“dan ikutilah apa yang di wahyukan kepadamu dan bersabarlah hingga Allah

memberi keputusan dan Dia adalah Hakim yang sebaik-baiknya”

(QS Yunus: 109)

“The two hardest tests on the spiritual road are the patience to wait for the right

moment and the courage not to be disappointed with what we encounter”

(Paulo Coelho)

“I always enjoy the job and the work I do, because that’s the condition that I

attach in accepting any job. This way, I can really work and dedicate myself to the

institution for achieving the goal which I believe is a noble one”

(Sri Mulyani Indrawati)

“We must accept finite disappointment but never lose infinite hope”

(Martin Luther King Jr.)

“When we do the best we can, we never know what miracle is wrought in our life,

or in the life of another.”

(Helen Keller)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya kecil ini penulis persembahan kepada:

1. Allah SWT yang senantiasa melimpahkan

rahmat dan karunia-Nya

2. Nabi Muhammad S.A.W yang senantiasa

menjadi teladan bagi umatnya

3. Bapak dan Ibu tercinta yang tiada lelah

membimbing, memberikan doa, cinta, dan kasih

sayang kepada penulis hingga saat ini

4. Kedua kakak dan adikku tersayang

5. Sahabat-sahabatku yang telah memberikan

warna kehidupan

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang

senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya sehingga penulis memperoleh

kemudahan untuk menyelasaikan skripsi yang berjudul “Pemenuhan Hak

Penyandang Disabilitas: Kajian Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak

Kesehatan Penyandang Tuna Daksa” ini merupakan tugas akhir penulis dalam

dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh

gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara.

Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,

penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,

mengarahkan dan memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini. Penulis

mengucapkan terimakasih kepada:

1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi

yang senantiasa memberikan bimbingan, arahan, serta motivasi dengan sabar

dan ikhlas sehingga penullis mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah

membimbing dan memberikan masukan penulis selama masa perkuliahan

3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku kepala program studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret,

Surakarta.

4. Kepala Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa Prof. Dr. Soeharso yang

telah memberikan ijin penelitian

5. Ibu Dra. Anis Yuniarti selaku Kasie Advokasi BBRSBD Prof Dr Soeharso

yang telah membimbing penulis selama penelitian di BBRSBD Prof Dr

Soeharso

6. Staff BBRSBD Prof Dr Soeharso yang telah berkenan menjadi informan dan

memberikan informasi bagi penulis sehingga memperlancar pengerjaan karya

tulis ini.

7. Orang tua tercinta yang telah memberikan doa, cinta, kasih sayang, dan

motivasi bagi penulis.

viii

8. Kedua kakak serta adikku yang telah memberikan dorongan kepada penulis

9. Sahabat-sahabat ku tersayang Septi, Ninda, Nopella, Sandra, Feri, Nurul, dan

Raras yang telah menghadirkan the sweetest moment in my lifetime.

10. My great partner Tiara, Titin, Agatha, Yustina, Delta, dan Delia yang

senantiasa menemani dan memberikan dukungan bagi penulis

11. Seluruh guru-guru ku TK Bakti XI, SD N Cengklik I, SMP N 7 Surakarta,

SMA N 5 Surakarta, dan segenap jajaran dosen Ilmu Administrasi Negara

FISIP UNS yang telah mengajar dan membimbing penulis

12. Rekan-rekan Administrasi Negara B angkatan 2013 yang telah banyak

memberikan pembelajaran dan masukan bagi penulis selama masa

perkuliahan.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan

dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan

saran yang membangun sangat diharapkan penulis. Penulis berharap semoga

karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, September 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ............................... iv

MOTTO ...................................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ....................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ................................................................................................ vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xii

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM............................................................... xiii

ABSTRAK .................................................................................................................. xv

ABSTRACT .................................................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 14

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 14

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................ 16

A. Penelitian Terdahulu .................................................................................... 16

B. Akuntabilitas ................................................................................................ 26

1. Konsep Akuntabilitas dalam Good Governance .................................... 26

2. Akuntabilitas managerial ....................................................................... 29

3. Pola Hubungan dalam Akuntabilitas managerial .................................. 37

C. Disabilitas .................................................................................................... 41

1. Problematika Penyandang Disabilitas .................................................... 41

2. Hak Penyandang Disabilitas .................................................................. 43

3. Pemenuhan Hak Kesehatan Penyandang Disabilitas ............................. 45

D. Kerangka Berpikir ........................................................................................ 48

x

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 53

A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 53

B. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 53

C. Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 54

D. Teknik Perolehan Data ................................................................................. 56

E. Teknik Pemilihan Informan ......................................................................... 58

F. Validitas Data ............................................................................................... 59

G. Teknik Analisis Data .................................................................................... 61

BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................................... 63

A. Deskripsi Lokasi .......................................................................................... 63

1. Gambaran Umum Lokasi ....................................................................... 63

2. Tugas Pokok dan Fungsi ........................................................................ 66

3. Program Pemenuhan Hak Kesehatan BBRSBD Prof Dr Soeharso ....... 74

B. Akuntabilitas Managerial Pemenuhan Hak Kesehatan ............................... 78

1. Information ............................................................................................ 78

2. Action ..................................................................................................... 93

a. Rehabilitasi Medis ........................................................................... 94

b. Rehabilitasi Psikologis ..................................................................... 111

3. Answer .................................................................................................... 121

C. Pola Hubungan Akuntabilitas Managerial .................................................. 132

1. Pola Hubungan Vertikal ......................................................................... 132

2. Pola Hubungan Horizontal ..................................................................... 138

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 148

A. Kesimpulan .................................................................................................. 148

B. Saran ............................................................................................................ 149

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 151

LAMPIRAN ................................................................................................................ 158

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penduduk 10 Tahun Keatas dengan Tingkat Kesulitan Tertentu ........ 2

Tabel 1.2 Jumlah Penerima Manfaat (PM) di UPT Direktorat Rehabilitasi

Sosial Orang dengan Kecacatan Tahun 2013 ..................................... 7

Tabel 1.3 Jumlah Penerima Manfaat BBRSBD Prof. Dr. Soeharso .................. 11

Tabel 1.4 Penerima Manfaat yang dikembalikan Kepada Keluarga Tahun

2016 ..................................................................................................... 12

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu .............................................................. 22

Tabel 2.2 Matriks Analisis Akuntabilitas Managerial ........................................ 36

Tabel 2.3 Hubungan Antara Tujuan dan Sarana dalam Membangun

Akuntabilitas ....................................................................................... 40

Tabel 4.1 Fasilitas BBRSBD Prof Dr Soeharso .................................................. 65

Tabel 4.2 Pegawai BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 Berdasarkan

Golongan` ........................................................................................... 73

Tabel 4.3 Pegawai Honorer BBRSBD Prof Dr Soeharso Tahun 2016 ............... 73

Tabel 4.4 Alokasi dan Realisasi Penggunaan Anggaran DIPA 2016 ................. 79

Tabel 4.5 Jenis Kasus dan Volume Tindakan Medis Penerima Manfaat

selama Tahun 2016 ............................................................................. 82

Tabel 4.6 Rincian PNBP BBRSBD Prof Dr Soeharso ........................................ 86

Tabel 4.7 Pelayanan Alat Bantu Penerima Manfaat Tahun 2016 ....................... 104

Tabel 4.8 Angka Kehadiran Pegawai .................................................................. 128

Tabel 4.9 Hasil Analisis Akuntabilitas Managerial ............................................ 146

Tabel 4.10 Hasil Analisis Pola Hubungan Akuntabilitas Managerial .................. 147

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ............................................................................. 52

Gambar 3.1 Komponen Analisa Data Model Interaktif ........................................ 62

Gambar 4.1 Struktur Organisasi BBRSBD Prof Dr Soeharso .............................. 72

Gambar 4.2 Identifikasi Medis Penerima Manfaat ............................................... 102

Gambar 4.3 Pemasangan Alat Bantu Tubuh ......................................................... 104

Gambar 4.4 Kegiatan Outbound Penerima Manfaat ............................................. 116

Gambar 4.5 Pola Akuntabilitas Vertikal BBRSBD Prof Dr Soeharso ................. 134

Gambar 4.6 Bentuk Apresiasi Pengelolaan Anggaran BBRSBD Prof Dr

Soeharso ............................................................................................ 138

Gambar 4.7 Sarasehan Sosial ................................................................................ 139

Gambar 4.8 Pola Akuntabilitas Horizontal BBRSBD Prof Dr Soeharso ............. 142

xiii

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM

ADL Activity Daily Living

BBRSBD Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa

BPJS Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

BPK Badan Pemeriksa Keuangan

BPPTSP & PM Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu dan

Penanaman Modal

CCG Clinical Commissioning Group

CRPD Convention on the Right of Persons with Disabilities

Dinsos Dinas Sosial

DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Ditjen Direktorat Jendral

GAFCO Ghana Agro Food Company

IMB Ijin Mendirikan Bangunan

IPR Instalasi Perawatan dan Revalidasi

Kasie Kepala Sie

Kemensos Kementerian Sosial

NHSE National Health Service of England

Peksos Pekerja Sosial

PM Penerima Manfaat

PNBP Penerimaan Negara Bukan Pajak

xiv

POK Prosedur Operasional Kinerja

SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah

Tupoksi Tugas Pokok dan Fungsi

UPT Unit Pelayanan Terpadu

VAK Visual, Auditory, Kinesthetic

xv

ABSTRAK

Penanganan terhadap penyandang disabilitas mengahdapi tantangan dalam

mencapai kesetaraan antara penyandang disabilitas dan masyarakat. Pemerintah

bertanggungjawab dalam penyelenggaraan pelayanan publik terkait pemenuhan

hak penyandang disabilitas. Pemenuhan hak disabilitas merupakan jalan untuk

mencapai kesetaraan dalam tatanan masyarakat seperti yang diamanatkan sistem

good governance. Penelitian ini bertujuan menganalisa bentuk akuntabilitas

managerial dan pola hubungan pertanggungjawaban pada layanan pemenuhan

hak kesehatan penyandang tuna daksa melalui analisis data kualitatif. Penelitian

ini dilakukan di Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr

Soeharso. Fokus kajian akuntabilitas ini adalah pada pengelolaan sumberdaya

anggaran, manusia, dan property. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa

akuntabilitas managerial mutlak dijalankan organisasi melalui

pertanggungjawaban sumberdaya anggaran, manusia, dan property. Kompleksitas

pertanggungjawaban sumber daya pada pemenuhan hak kesehatan lebih condong

terlihat pada program rehabilitasi medis. Perbedaan kondisi fisik dan penanganan

penyandang tuna daksa menjadikan terapat perbedaan antara perencanaan dan

realisasi sumberdaya pada penanganan medis. Selain itu, arah

pertanggungjawaban masih dominan dilakukan secara vertikal. informasi seperti

kondisi anggaran dan perubahan struktur kelembagaan belum diberikan

sepenuhnya kepada publik. Arah akuntabilitas masih dipengaruhi oleh peraturan

dan struktur kelembagaan formal yang mengaharuskan adanya

pertanggungjawaban kepada lembaga diatasnya terkait pengelolaan sumberdaya.

Perbaikan pada pola hubungan akuntabilitas managerial dibutuhkan agar tercipta

keseimbangan dalam membangun pelayanan pemenuhan hak kesehatan akuntabel.

Hal ini mengingat akuntabilitas harus memberikan dampak pada peran

penyandang tuna daksa dalam memberikan feedback berdasarkan informasi yang

diungkap.

Kata kunci: Akuntabilitas, good governance, tuna daksa

xvi

ABSTRACT

Disability treatment faced a new challenge to reach equality between disabled and

citizen. Government responsible to held public service related the fulfillment of

health right to the physical disabled. The fulfillment of the right of disability is a

way to achieve equality in public service as mandated by good governance

system. Accountability is a disclosure concept of organizational activity in

building good governance system. This study aims to analyze managerial

accountability model and the pattern of accountability relationships in the health

rights fulfillment services of the disabled through qualitative data analysis. This

research focused on the management of budgetary, human resource and property

in Balai Besar Rehabilitasi Sosisal Bina Daksa (BBRSBD) Prof. Dr. Soeharso.

The results showed that managerial accountability runs the organization through

accountability of budget resources, human, and property. Complexity of

accountability on the fulfillment on the health right is inclined seen in medical

rehabilitation programs. There are differences in physical condition and treatment

of disabled make the difference between planning and realization of resources in

medical treatment. The results of this study indicated that managerial

accountability built on BBRSBD Prof Dr Soeharso through accountability of

finance resources, human resource, and property. In addition, the direction of

accountability is dominant on vertical relation. Information such as budget

conditions and institutional structural changes have not provided to the public.

The direction of accountability influenced by regulations and formal institutional

structures that require accountability to above the institutions related to resource

management. The improvements on the horizontal pattern of managerial

accountability relationship needed to establish an accountable service of health

fulfillment of physical disabled. It considering that accountability should have an

impact in encouraging the role of the disabled through public feedback based on

information revealed.

Keyword: Accountability, good governance, disabled