i

PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK

PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL

DALAM RANGKA PELAKSANAAN

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK

DI SURAKARTA

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun

2012 tentang Perlindungan Anak)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

Teuku Ryan Herdiansyah

NIM. E0010336

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK

PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL

DALAM RANGKA PELAKSANAAN

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK

DI SURAKARTA

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun

2012 tentang Perlindungan Anak)

Oleh

Teuku Ryan Herdiansyah

NIM. E0010336

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 14 Juli 2017

Pembimbing 1

Dr. Isharyanto S.H., M.Hum

NIP. 19780501 299312 1 002

Pembimbing 2

Achmad S.H., M.H.

NIP. 19820506 201012 1 001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

PEMENUHAN H AK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR

KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI

SURAKARTA

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun

2012 tentang Perlindungan Anak)

Oleh:

Teuku Ryan Herdiansyah

NIM. E0010336

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari / Tanggal : Senin / 14 Agustus 2017

DEWAN PENGUJI

1. Suranto S.H., M.H.________ : ……………………………………

NIP. 19560812 198601 1 001

Ketua

2. Dr. Isharyanto S.H., M. Hum : …………………………………....

NIP. 19780501 299312 1 002

Sekretaris

3. Achmad S.H., M.H.________ : ……………………………………

NIP. 19820506 201012 1 001

Anggota

Mengetahui:

Dekan,

__Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum.__

NIP. 1960110 198601 1 001

iv

PERNYATAAN

Nama : Teuku Ryan Herdiansyah

Nim : E0010336

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR

KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI

SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta

Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak) adalah betul-betul karya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 14 Juli 2017

Yang membuat pernyataan

TEUKU RYAN HERDIANSYAH

NIM. E0010336

v

MOTTO

―Diantara kelelahan hati dan fisik terdapat kebersamaan yang sangat kuat‖

- Laboratorium Seni Teater DeLIK -

“If you are hungry: eat.”

- Monkey D. Luffy -

“Never let a witch live”

- Exodus 22:18 -

“You’re doing fine, keep on keeping on!”

- R. H. Pil -

vi

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini Penulis

persembahkan kepada:

1. Yang tercinta, kedua orang tua Penulis, Teuku Johan Alamsyah dan R.A. Ida

Aryani—kakak-kakak penulis, Cut Hany Soraya, Teuku Fachrul

Ferdhiansyah, Cut Risma Isyana, Cut Ghea Anggia—serta adik penulis, Teuku

Reza Irwansyah dan Cut Nisrina Pratiwi, atas segala kasih serta doa dan

dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum ini.

2. Segenap keluarga besar Laboratorium Seni Teater DeLIK Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses

bersama yang menyenangkan. I super love you!

3. Sahabat terbaik penulis, Rini Saputri, untuk banyak kesempatan yang

diberikan dan cara pandang hidup baru bagi penulis. Terima kasih banyak!

4. Kawan-kawan tumbuh berkembang penulis: Satrio Febrianto, Ikhsan, Novita

Alfiani, Lucky, Dedi Tri, Aan Tri, Khara Afan, Uli Simangunsong, Kartika

Astariningrum. Untuk selalu memotivasi, menghardik dan menantang penulis

dalam menjalani proses penulisan skripsi ini hingga selesai;

5. Kawan-kawan Kedai Kopilogue: Ersa, Penta, Hamam, Edwin, Haidar,

Monica, Wahyu, Iteng, dan Adit. Terimakasih untuk pengalaman dan

kesempatan belajar yang diberikan;

6. Teman-teman satu angkatan akademis penulis, terutama yang tergabung dalam

grup Whatsapp ―Kita Pasti Kelar‖, atas kekompakan dan iklim saling

mendukungnya;

7. Some random dogs on the streets, thanks for being both cute and creepy.

vii

ABSTRAK

TEUKU RYAN HERDIANSYAH, E0010336. 2017. PEMENUHAN HAK

KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL

DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan

Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak).

Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini merupakan upaya mendeskripsikan dan mengkaji

permasalahan, pertama implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4

Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak dalam pemenuhan hak konstitusional

anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di Surakarta. Kedua kendala dan

upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah

Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak terkait dengan

pemenuhan hak konstitusional anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di

Surakarta.

Penelitian ini adalah penelitian hukum non-doktrinal atau penelitian socio-

legal dengan menggunakan sifat penelitian deskriptif. Jenis data yang digunakan

adalah sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengumpulan data primer

dilakukan dengan teknik wawancara dan observasi. Sumber data sekunder

meliputi bahan hukum primer, sekunder, dan tertier. Kemudian teknik analisis

yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yang memiliki komponen

antara lain reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi.

Hasil penelitian menunjukan bahwa dalam kerangka peraturan perundang-

undangan dan kelembagaan pemenuhan hak konstitusional anak di bidang

kesejahteraan sosial dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Surakarta melalui

pengundangan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang

Perlindungan Anak melalui lembaga Pusat Layanan Kesejahteraan Sosial Anak

Integratif. Kemudian dalam kerangka aksi pemenuhan hak konstitusional anak

terkait kesejahteraan sosial di Surakarta telah dilaksanakan meskipun dapat

dikatakan belum maksimal dengan kendala-kendala yang ada yang meliputi

kendala peraturan perundang-undangan, kendala sumber daya manusia, dan

kendala kelembagaan dan instrumen pemerintahan.

Kata kunci: Hak Anak, Hak Konstitusional, dan Kesejahteraan Sosial

viii

ABSTRACT

Teuku Ryan Herdiansyah, E0010336. 2017. Fulfillment of Children’s

Constitutional Rights in the Sector of Social Welfare Regarding to

Implementation of Child’s Friendly City Development Policy in Surakarta

(Implementation Study to Surakarta’s Local Regulation Number 4 Year 2012

about Children Protection). Legal Writing (Thesis). Faculty of Law of

Surakarta Sebelas Maret University

This research is an effort in describing and examining problem which are,

first the implementation of Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about

Children’s Protection on the fulfillments of children’s constitutional rights in the

sector of social welfare in Surakarta. Second the obstacles and efforts by

Surakarta’s Local Government in implementing Surakarta’s Local Regulation No.

4 Year 2012 about Children’s Protection regarding to fulfillments of children’s

constitutional rights in the sector of social welfare.

This research is categorized as non-doctrinal legal research or socio-legal

research which is tend to be descriptive. In nature, the data that is used is primary

data source and secondary data source. Collections of primary data had been

done using interview technique and observations. The secondary data sources are

including primary legal materials, secondary, and tertiary. Then the technique

that was being used in analyzing data is qualitative analyzing technique which are

contenting the components of data reductions, data presents, and also pulling

conclusion and verifying.

Research’s result shown that under the scope of regulations system and

governmental body the fulfillments of children’s constitutional rights in the sector

of social welfare done by Surakarta’s Local Government by enforcing Surakarta’s

Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection whics is

implemented by Pusat Layanan Kesehateraan Sosial Anak Integratif. Then in the

scope of act regarding to fulfillments of children’s constitutional rights in the

sector of social welfare has been done despite the fact that is to say not yet

maximum due to obstacles which is conclude in regulations matter, human source

matter, and governmental bodies and instruments matter.

Keywords: Children’s Rights, Constitutional Rights, and Social Welfare

ix

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Rasa syukur dan terima kasih Penulis haturkan kepada hidup dan

kehidupan atas segala rentetan kejadian yang menjadi bagian dari pengalaman

pribadi Penulis yang berkatnya Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum

(Skripsi) dengan judul PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK

PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA

PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK

DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta

Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak).

Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh

derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh

studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka

dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan

penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta beserta jajaran Wakil Rektor;

2. Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Wakil Dekan yang telah memberikan

ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum

ini;

3. Bapak Djatmiko Anom Husodo S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik

Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Bapak Suranto S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret;

5. Bapak Dr. Isharyanto S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing skripsi I, yang

telah membantu sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis

x

dalam penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum ini dengan baik;

6. Bapak Achmad S.H., M.H., selaku dosen pembimbing skripsi II yang telah

memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik;

7. Pemerintah Kota Surakarta, khususnya Dinas Sosial, Bapppeda Kota

Surakarta dan Kesbangpol Kota Surakarta, atas ijinnya untuk melakukan

penelitian di lembaga dilakukannya penelitian ini;

8. Pihak PLKSAI Kota Surakarta, terutama Ibu Wiwik Widiyati S.Psi., M.Psi.,

dan Bapak Prima Puspoyogo S.Psi., atas ijin melawatnya beserta data dan

wawancara yang diberikan yang berguna bagi terselesaikannya penulisan

hukum ini. Terimakasih banyak;

9. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada

penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum UNS;

10. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan

sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada

penulisan hukum (skripsi) ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari

sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang

membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum

ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan

ilmu hukum pada khususnya.

Surakarta, 14 Juli 2017

Penulis

\

Teuku Ryan Herdiansyah

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING …………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……………………………………. iii

HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………….. iv

HALAMAN MOTTO ……………………………………………………… v

HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………… vi

ABSTRAK …………………………………………………………………… vii

ABSTRACT …………………………………………………………………. viii

KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. ix

DAFTAR ISI ………………………………………………………………… xi

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………… xiii

DAFTAR TABEL……………………………………………………………. xiv

BAB I. PENDAHULUAN……………………………………………...... 1

A. Latar Belakang …………………………………………….... 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………... 5

C. Tujuan Penelitian ………………………………………….... 6

D. Manfaat Penelitian ………………………………………….. 6

E. Metode Penelitian …………………………………………… 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………. 12

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………. 15

A. Kerangka Teori 15

1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah …………………... 15

2. Tinjauan tentang Peraturan Daerah …………………….. 19

3. Tinjauan tentang Hak Konstitusional …………………... 24

4. Tinjauan tentang Hak Anak …………………………….. 28

5. Tinjauan tentang Kesejahteraan Sosial Anak …………... 33

B. Kerangka Pemikiran ………………………………………… 39

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………. 42

xii

A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun

2012 tentang Perlindungan Anak dalam Pemenuhan Hak

Konstitusional Anak di bidang Kesejahteraan Sosial Bagi Anak

Dalam Rangka Pelaksanaan Kebijakan Pengembangan Kota

Layak Anak di Surakarta ………………………………………….

42

1. Implementasi dalam Kerangka Peraturan Perundang-

Undangan ………………………………………………........

42

2. Implementasi dalam Kerangka Kebijakan dan Kelembagaan

………………………………………………………………...

47

3. Implementasi dalam Aksi Pemenuhan Hak Konstitusional

anak di Bidang Kesejahteraan Sosial ………………………..

53

B. Kendala dan Upaya Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam

Mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4

Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak di Bidang Kesejahteraan

Sosial Bagi Anak di Surakarta ………………................................

66

1. Kendala Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta

Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak …………..

66

2. Upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam Mengatasi Kendala

Pemenuhan Hak Konstitusional Anak di Bidang

Kesejahteraan Sosial …………………………………………

72

BAB IV. PENUTUP ……………………………………………………….. 77

A. Kesimpulan …………………………………………………. 77

B. Saran ………………………………………………………... 79

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….…… 80

LAMPIRAN …………………………………………………………………... 83

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Pemikiran. .................................................................. 39

Gambar 2 Bagan Koordinasi PLKSAI Kota Surakarta ….…………….….. 53

Gambar 3 Kerangka Layanan Anak Integratif oleh PLKSAI Surakarta ….. 65

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data pelaporan langsung PLKSAI Oktober 2016 – Juni

2017 ………………………………………………………...

56 – 57