PEMBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA ... · Web viewDengan perbaikan instalasi dan pipa-pipa...

PEMBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA

BAB XIV

PEMBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA

A. PENDAHULUAN

Tujuan pembangunan daerah adalah meningkatkan pemerataan penyebaran pembangunan nasional di seluruh wilayah tanah air sehingga terjadi keselarasan laju pertumbuhan antar daerah serta memperkuat kesatuan nasional dengan meningkatkan ikatan ekonomi dan sosial antar wilayah. Dengan demikian diharapkan semangat dan gairah partisipasi masyarakat untuk meningkatkan kegiatan pembangunan di daerahnya masing-masing akan semakin besar.

Pembangunan di daerah mencakup seluruh kegiatan pembangu-nan, baik kegiatan pembangunan sektoral yang dilaksanakan oleh instansi-instansi vertikal di daerah, kegiatan yang di-laksanakan oleh Pemerintah Daerah Tingkat I, Pemerintah Dae-rah Tingkat II dan Pemerintah Desa, maupun kegiatan-kegiatan masyarakat. Seluruh kegiatan pembangunan tersebut perlu di-koordinasikan dan diserasikan untuk dapat mengembangkan sum-ber-sumber potensi yang dimiliki oleh daerah sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi daerah yang ber-sangkutan. Di samping itu kegiatan pembangunan juga ditujukan untuk mengatasi dan memecahkan masalah-masalah yang dihadapi oleh daerah. Di antara masalah-masalah tersebut yang mendapat perhatian khusus adalah masalah yang dihadapi oleh daerah-daerah minus, daerah-daerah yang relatif terbelakang, daerah terpencil, daerah pedesaan, daerah perkotaan, dan keserasian antara pembangunan kota dan daerah pedesaan di sekitarnya.

Untuk meningkatkan keserasian antara pembangunan sektoral dan regional sampai ke tingkat desa, serta merangsang parti-sipasi daerah dalam pembangunan, maka Pemerintah Pusat mem-berikan bantuan pembangunan kepada berbagai tingkat pemerin-tahan daerah melalui Program Bantuan Pembangunan Desa, Pro-gram Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II, Program Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat I, Program Bantuan Penunjangan Jalan, Program Bantuan Pembangunan Sekolah Dasar, Program Bantuan Pembangunan Sarana Kesehatan, Program Bantuan Penghi-jauan dan Reboisasi, Program Bantuan Kredit Pembangunan/Pemu-garan Pasar, Program Bantuan Daerah Timor Timur, dan beberapa program lainnya. Pemberian bantuan-bantuan tersebut telah me-rangsang dan mendorong daerah untuk mempercepat laju pertum-

XIV/3

buhan dan perkembangan daerahnya masing-masing, dengan mem-bangun bermacam-macam proyek baik ekonomi maupun sosial buda-ya yang dianggap penting oleh daerah, khususnya yang belum atau tidak terjangkau oleh kegiatan pembangunan yang dijalan-kan oleh Pemerintah Pusat.

Program Bantuan Pembangunan Desa dimaksudkan untuk me-rangsang usaha desa yang produktif dengan jalan memanfaatkan potensi kegotong-royongan masyarakat pedesaan yang mencakup pembangunan prasarana produksi desa, prasarana perhubungan desa, prasarana pemasaran desa, dan sarana-sarana penunjang lainnya. Program bantuan tersebut tidak hanya berhasil me-ningkatkan taraf hidup masyarakat desa, melainkan juga telah berhasil meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat desa dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan, serta menyempurnakan organisasi pemerintahan desa. Program ini di-mulai pada tahun pertama Repelita I dengan jumlah bantuan se-besar Rp 100.000 untuk setiap desa. Jumlah bantuan per desa ini dipertahankan selama Repelita I, namun karena jumlah desa terus bertambah, maka jumlah bantuan seluruhnya naik dari tahun ke tahun. Selama Repelita I jumlah bantuan mencapai Rp 26.840 juta; jumlah tersebut naik menjadi Rp 94.252 juta, selama Repelita II, sedang dalam Repelita III jumlah bantuan mencapai Rp 332.255 juta.

Bantuan Pembangunan kepada Daerah Tingkat II diberikan sejak tahun kedua Repelita I (1970/71), untuk meningkatkan partisipasi daerah dalam pelaksanaan pembangunan, memperbaiki prasarana ekonomi pedesaan, meningkatkan perekonomian daerah dan untuk memperluas lapangan kerja di masing-masing daerah. Jumlah bantuan untuk setiap Daerah Tingkat II ditetapkan ber-dasarkan jumlah penduduknya, dan untuk Daerah Tingkat II yang penduduknya sangat sedikit ditetapkan suatu jumlah minimum.

Mulai tahun 1972/73 jumlah bantuan yang diberikan kepada Daerah Tingkat II dikaitkan dengan kemampuan masing-masing daerah dalam mengumpulkan Ipeda. Kepada Daerah Tingkat II yang berhasil mengumpulkan jumlah Ipeda yang melampaui sasar-an yang telah ditetapkan, di samping bantuan per kapita dibe-rikan pula dana perangsang. Besarnya dana perangsang tersebut disesuaikan dengan prestasi realisasi Ipeda masing-masing Daerah Tingkat II.

Baik jumlah bantuan per kapita maupun jumlah minimum per Daerah Tingkat II terus mengalami kenaikan, sehingga jumlah yang selama Repelita I sebesar Rp 46.424 juta, naik menjadi

XIV/4

sebesar Rp 303.938 juta selama Repelita II, dan menjadi sebe-sar Rp 760.331,3 juta selama Repelita III.

Bantuan Pembangunan kepada Daerah Tingkat I diberikan sejak tahun pertama Repelita II sebagai pengganti bantuan yang didasarkan pada Alokasi Devisa Otomatis (ADO), dan di-maksudkan untuk mendorong usaha-usaha pembangunan di daerah serta menyerasikan laju perkembangan antar daerah. Dana ter-sebut dibagi menjadi dua bagian, yaitu bagian yang pengguna-annya ditetapkan oleh Pemerintah Pusat untuk penunjangan jalan dan jembatan, untuk peningkatan dan penyempurnaan iri-gasi, dan untuk biaya eksploitasi dan pemeliharaan pengairan, dan bagian lainnya yang penggunaannya diarahkan untuk membia-yai kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan kepentingan pemba-ngunan daerah, antara lain untuk membangun proyek-proyek yang bersifat ekonomis produktif, pengembangan daerah minus, pem-bangunan perkotaan, peningkatan aparatur pemerintah, pembina-an generasi muda, pembinaan golongan ekonomi lemah, pening-katan kesejahteraan masyarakat, dan kegiatan lain yang diper-lukan bagi pembangunan daerah yang bersangkutan. Juga dalam bantuan pembangunan kepada Daerah Tingkat I ini ditetapkan jumlah minimum.

Baik jumlah bantuan seluruhnya maupun bantuan minimum setiap tahun dinaikkan. Jika pada tahun pertama Repelita II jumlah bantuan adalah Rp 43.950 juta, dengan jumlah minimum sebesar Rp 500 juta, maka pada tahun terakhir Repelita II jumlah bantuan adalah Rp 85.674,5 juta, dan jumlah minimum menjadi Rp 2.000 juta, sehingga jumlah bantuan selama Repeli-ta II adalah sebesar Rp 317.426,8 juta. Dalam Repelita III jumlah Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat I terus dinaikkan, dari Rp 102.222 juta pada tahun 1979/80 menjadi Rp 253.000 juta pada tahun 1983/84, sehingga jumlah bantuan selama Repe-lita III menjadi sebesar Rp 1.039.812 juta.

Pembangunan daerah Irian Jaya ditujukan untuk meningkat-kan kehidupan ekonomi, sosial, dan budaya rakyatnya, berupa peningkatan prasarana fisik perhubungan darat, laut, udara; pembangunan telekomunikasi, listrik, air minum, dan lain se-bagainya; pengembangan pertanian, peningkatan kegiatan di bidang pendidikan dan keterampilan, peningkatan kegiatan di bidang kesehatan, dan peningkatan prasarana fisik pemerintah-an. Jumlah anggaran yang disediakan selama Repelita I adalah Rp 17.100 juta. Di samping itu tersedia bantuan PBB (FUNDWI) sebesar US$ 30 juta berupa bantuan tehnis, peralatan, dan te-naga ahli. Kegiatan pembangunan masyarakat daerah pedalaman

XIV/5

Irian Jaya dilakukan oleh suatu Task Force dengan tugas me-ningkatkan tata budaya masyarakat, khususnya pembangunan di bidang sosial dan mental masyarakat pedalaman. Selama Repeli-ta II jumlah anggaran yang disediakan untuk pembangunan dae-rah ini sebesar Rp 41.325,4 juta, yang terdiri dari anggaran sektoral sebesar Rp 25.500 juta. dan Bantuan Inpres sebesar Rp 15.825,4 juta. Sejak Repelita III, berkat kemajuan yang telah dicapai, pembangunan Daerah Irian Jaya tidak lagi di-tangani secara khusus, tetapi sudah ditangani sama seperti daerah-daerah lain.

Pembangunan daerah Timor Timur dimulai pada tahun ketiga Repelita II dan sampai pada akhir Repelita II telah disedia-kan anggaran sebesar Rp 15.121,8 juta, yang terdiri dari anggaran program sektoral sebesar Rp 8.150 juta. dan anggaran program Inpres sebesar Rp 6.971,8 juta. Selama tiga tahun tersebut kegiatan pembangunan terutama ditujukan untuk mem-perlancar jalannya roda pemerintahan daerah dengan melengkapi aparaturnya serta pembentukan instansi-instansi vertikal, perbaikan dan peningkatan prasarana dan saran pertumbuhan ekonomi, dan perbaikan tingkat kehidupan sosial dan budaya, di samping kegiatan pemulihan keamanan dan ketertiban umum. Dalam Repelita III usaha-usaha pembangunan terutama diarahkan untuk meningkatkan taraf hidup, kecerdasan, dan kesejahteraan masyarakat secara adil dan merata. Dengan meningkatnya pelak-sanaan pembangunan di segala sektor, maka anggaran pembangun-an yang dialokasikan untuk daerah Timor Timur terus meningkat pula dari tahun ke tahun. Selama Repelita III alokasi anggar-an sektoral adalah sebesar Rp 72.575,2 juta, dan anggaran program Inpres sebesar Rp 68.629r3 juta, sehingga seluruhnya berjumlah Rp 141.204,5 juta.

Program penataan ruang mencakup kegiatan penyusunan ren-cana tata ruang dalam berbagai ruang lingkup, antara lain tata ruang wilayah/daerah, tata ruang kota dan tata ruang ka-wasan-kawasan, dan berbagai kegiatan penunjang. Rencana tata ruang dimaksudkan sebagai pedoman bagi pelaksanaan pembangun-an nasional dalam rangka pemanfaatan ruang secara optimal, serasi, seimbang, dan lestari; sebagai alat untuk mengkoordi-nasikan dan menyerasikan perencanaan dan pelaksanaan berbagai kegiatan pembangunan, dan sebagai alat untuk mencegah atau memperkecil kerusakan lingkungan hidup yang mungkin timbul sebagai akibat pelaksanaan pembangunan.

Dalam Repelita I kegiatan penataan ruang wilayah/daerah ditekankan pada penyusunan rencana tata ruang/wilayah bagi

XIV/6

propinsi-propinsi terpenting serta wilayah-wilayah khusus. Dalam Repelita II penyusunan rencana tata ruang didasarkan pada konsepsi regional pusat-pusat dan wilayah-wilayah pem-bangunan. Kegiatan-kegiatan tersebut makin ditingkatkan dalam Repelita III, baik mengenai luas dan jumlahnya, maupun menge-nai mutu rencananya. Pelaksanaan penataan ruang dikaitkan dengan pelaksanaan program transmigrasi, program peningkatan produksi pangan, pengembangan industri, dan pelestarian sum-ber daya alam. Kegiatan pelaksanaan penataan ruang dilanjut-kan dan ditingkatkan dalam Repelita IV.

Kegiatan penataan ruang kota dalam Repelita I ditekankan pada penyusunan rencana tata ruang kota bagi semua ibukota propinsi dan kota-kota utama serta kota penting lainnya. Dalam Repelita II prioritas diberikan pada kota-kota pusat pengembangan, sedang dalam Repelita III dan Repelita IV di-adakan peningkatan baik dalam jumlah maupun mutu rencananya.

Di samping kegiatan penataan ruang kota dan penataan ruang daerah, dalam Repelita I telah dirintis pula penyusunan masukan bagi pengaturan tata ruang berupa peraturan/perun-dang-undangan, serta pembinaan institusi penataan ruang. Ke-giatan tersebut dilanjutkan dan dikembangkan dalam Repelita-repelita berikutnya. Di samping itu, sejalan dengan pertum-buhan dan perkembangan kota, dalam Repelita III dan Repelita IV dilakukan pula usaha peningkatan dayaguna penyelenggaraan pemerintahan kota.

Penataan penggunaan, penguasaan, dan pemilikan tanah di-laksanakan terutama dalam rangka usaha perencanaan penggunaan tanah yang serasi, berimbang, dan bermanfaat untuk berbagai program pembangunan. Kegiatan tersebut dilaksanakan melalui program pengembangan tata guna tanah dan program tata agra-ria. Kegiatan program pengembangan tata guna tanah yang utama adalah pemetaan penggunaan tanah pedesaan dan tanah perkota-an, analisa penggunaan dan kemampuan tanah, penyusunan renca-na tata guna tanah kabupaten, pemetaan kota kecamatan, dan pengukuran serta pemetaan tata guna tanah daerah transmigrasi.

Dalam Repelita I kegiatan pengukuran dan pemetaan teruta-ma diarahkan untuk memetakan tanah pedesaan dan kemampuan tanah; dan pemetaan penggunaan tanah kota. Dalam Repelita II ditingkatkan ketelitian pembuatan peta sesuai dengan kebutuh-an pelaksanaan pembangunan. Kegiatan ini diteruskan dalam Re-pelita III dan Repelita IV.

XIV/7

Program agraria dilaksanakan dalam rangka menjamin ter-selenggaranya tertib penguasaan dan pemilikan tanah serta pengalihan hak atas tanah untuk mewujudkan kepastian hukum atas tanah.

Untuk kepentingan perencanaan dan koordinasi pembangunan di daerah pada tahun 1974/75 telah dibentuk Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) di setiap Daerah Tingkat I di seluruh Indonesia. Selain merencanakan, Bappeda juga bertugas mengkoordinasikan perencanaan pembangunan di daerah, mengen-dalikan dan memonitor pelaksanaan pembangunan proyek-proyek nasional dan daerah di daerahnya masing-masing. Dengan pe-ngendalian tersebut dapat diperoleh data umpan-balik yang sangat berguna untuk mengambil langkah-langkah dan tindak lanjut yang diperlukan bagi lancarnya pelaksanaan program/ proyek dan bagi perencanaan pembangunan selanjutnya.

Untuk mengusahakan adanya keserasian pembangunan baik antar-sektor di satu daerah, maupun antar daerah yang berte-tangga, khususnya antar daerah di dalam satu wilayah pemba-ngunan utama, maka sejak tahun 1976/77. telah dikembangkan forum Konsultasi Regional Bappeda di masing-masing wilayah pembangunan utama dan Konsultasi Nasional pada tingkat nasio-nal. Tujuan utama konsultasi ialah untuk mengusahakan adanya keserasian pembangunan antar-daerah, dan keserasian antara kepentingan daerah dan kepentingan nasional. Forum-forum kon-sultasi tersebut sangat berguna bagi pengembangan hubungan timbal-balik baik untuk kepentingan antar-sektor, antar dae-rah, maupun antara kepentingan nasional dan kepentingan dae-rah. Konsultasi diselenggarakan dalam rangka penyusunan ren-cana tahunan dan anggaran pembangunan baik daerah maupun pusat.

Peningkatan kemampuan perencanaan aparatur Pemerintah daerah diusahakan melalui penyelenggaraan kursus-kursus pe-rencanaan oleh Pemerintah Pusat bekerjasama dengan lembaga-lembaga perguruan tinggi dan oleh Pemerintah Daerah sendiri. Di samping itu telah pula diberikan kesempatan kepada staf Bappeda dan pejabat-pejabat daerah lainnya untuk mengikuti seminar, kursus dan latihan di luar negeri sesuai dengan bi-dangnya masing-masing.

Pembangunan prasarana fisik gedung kantor kecamatan dan kabupaten/kotamadya serta rumah-rumah jabatan camat, bupati/ Walikotamadya telah dilaksanakan sejak Repelita I dan bahkan terus ditingkatkan. Pembangunan ini dilaksanakan secara ber-

XIV/8

tahap, disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dan kebu-tuhan di setiap daerah. Kegiatan lain dalam program ini beru-pa penyediaan mobil pemadam kebakaran bagi kota-kota yang padat penduduknya, terutama ibukota propinsi, kotamadya dan ibukota kabupaten. Di samping itu bagi polisi pamongpraja yang telah mengikuti kursus sebagai pembantu jaksa, disedia-kan kendaraan bermotor roda dua, motor tempel, dan sepeda, untuk memperlancar roda pemerintahan.

Penelitian regional dan daerah dalam Repelita I dan II pada umumnya diarahkan pada pemecahan masalah yang timbul di daerah berupa penelitian terapan yang bersifat jangka pendek, dan untuk memperoleh data dan keterangan tentang keadaan dan masalah daerah, penduduk, potensi daerah, pemerintahan di kota dan desa. Hasil penelitian ini akan dijadikan dasar bagi perumusan langkah-langkah pendekatan dalam rencana pembangun-an masing-masing daerah untuk disesuaikan dengan keadaan dan kemampuan daerah. Dalam Repelita III penelitian ini mencakup kegiatan pemerintahan dalam negeri yang meliputi aspek-aspek kelembagaan dan tatalaksana, otonomi daerah, pemerintahan dan pembangunan desa, serta penelitian pertanahan. Dalam Repelita IV kegiatan penelitian daerah terutama diarahkan untuk melan-jutkan dan meningkatkan kegiatan-kegiatan penelitian yang me-nyangkut aspek-aspek pokok, antara lain penelitian dan pe-ngembangan pemerintahan dan pembangunan di daerah, keuangan daerah, perkotaan, desa, dan penelitian pengembangan penataan tanah.

B. PEMBANGUNAN DESA

1. U m u m

Sebagian besar rakyat Indonesia bermukim di daerah pede-saan. Oleh karena itu daerah pedesaan mempunyai fungsi dan peranan yang sangat besar dan strategis bagi dasar pembangun-an baik di bidang politik, ekonomi, sosial-budaya maupun di bidang pertahanan dan keamanan nasional. Dengan demikian dae-rah pedesaan tidak hanya merupakan sumber kekuatan ekonomi, melainkan juga merupakan dasar bagi ketahanan nasional bangsa dan negara. Namun demikian sumber yang sangat penting bagi kemakmuran bangsa dan negara tersebut belum dapat digali dan dimanfaatkan seluruhnya, karena kondisi sosial, terutama pada masa pra Repelita. Sebelum Repelita I keadaan sosial-politik belum memungkinkan pelaksanaan pembangunan dengan sebaik-baik-nya, terutama pembangunan desa. Pada waktu itu keadaan desa

XIV/9

dan masyarakatnya pada umumnya masih sangat memprihatinkan. Tingkat pengetahuan dan keterampilan masyarakat masih rendah, prasarana dan sarana desa yang diperlukan masih langka, se-hingga produksi dan produktivitasnya sangat rendah.

Oleh karena itu maka sejak Repelita I hingga sekarang di-berikan perhatian yang sebesar-besarnya kepada pembangunan daerah pedesaan, baik melalui program-program sektoral, mau-pun melalui berbagai bantuan pembangunan kepada daerah, yang diatur dengan Instruksi Presiden (Inpres).

Kebijaksanaan pembangunan desa dititikberatkan kepada upaya untuk meletakkan dasar-dasar bagi pertumbuhan dan per-kembangan ekonomi yang disesuaikan dengan kondisi daerah pe-desaan masing-masing. Setiap kebijaksanaan dan langkah yang diambil diarahkan kepada terjaminnya keserasian antara pem-bangunan daerah pedesaan dan daerah perkotaan yang menjadi pusatnya, serta kepada pemecahan masalah daerah pedesaan itu sendiri.

Pembangunan desa dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut :

a.Memberi bantuan pembangunan desa, dengan tujuan mening-katkan pemerataan kegiatan pembangunan dan hasil-hasilnya ke semua desa di seluruh Indonesia dengan mendorong dan menggerakkan potensi swadaya gotong-royong yang ada pada masyarakat desa untuk melaksanakan pembangunan desanya.

b.Membangun dan membina sistem perencanaan pembangunan dan pelaksanaannya secara terkoordinasi dan terpadu melalui Sistem Unit Daerah Kerja Pembangunan (UDKP) di wilayah kecamatan.

c.Meningkatkan prakarsa dan peranan swadaya masyarakat desa untuk turut serta dalam melaksanakan pembangunan melalui Lembaga Sosial Desa yang kemudian disempurnakan menjadi Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD). Agar supaya LKMD berfungsi, dilaksanakan latihan Kader Pembangunan Desa (KPD) untuk menjadi tenaga penggerak LKMD.

d.Melaksanakan penataan desa, pemukiman kembali serta pembinaan kelompok-kelompok penduduk yang masih hidup ter-pencil dan terpencar dengan mata pencaharian bercocok tanam secara berpindah-pindah.

XIV/10

e. Melaksanakan pemugaran perumahan dan lingkungan desa se-cara terpadu antara sektor-sektor dan antara sektor dengan daerah di dalam rangka membantu penduduk desa yang miskin dan tidak mampu untuk membangun atau memperbaiki rumahnya agar memenuhi syarat-syarat kesehatan.

f. Melaksanakan monitoring dan evaluasi tingkat perkembangan desa sesuai dengan tipologi desanya, sehingga setiap tahun dapat diketahui perkembangan desa dari desa swadaya menjadi desa swakarya dan desa swasembada.

2. Bantuan Pembangunan Desa

Bantuan pembangunan desa merupakan salah satu program Pe-merintah untuk mempercepat pemerataan kegiatan pembangunan di seluruh tanah air. Bantuan ini diberikan langsung kepada se-tiap desa dan kelurahan, dengan maksud untuk mendorong dan meningkatkan usaha-usaha swadaya gotong-royong masyarakat desa/kelurahan dalam melaksanakan pembangunan desa/kelurahan-nya.

Keberhasilan pembangunan ditentukan oleh peran serta ma-syarakat, termasuk di dalamnya kaum wanitanya. Untuk mening-katkan peranan kaum wanita dalam pembangunan, maka mulai tahun 1980/81 sebagian dari bantuan desa disediakan khusus untuk membiayai kegiatan kaum wanita dalam pembangunan yang dilaksanakan dalam wadah PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluar-ga).

Keberhasilan pembangunan desa akan lebih dapat dirasakan, apabila proyek-proyek pembangunan yang dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan masyarakat desa/kelurahan yang bersangkutan. Sehubungan dengan itu maka proyek-proyek Bantuan Pembangunan Desa ini direncanakan, dilaksanakan, diawasi serta dipelihara oleh masyarakat secara bergotong-royong.

Pada tahun pertama Repelita I hanya ada 44.478 buah desa dan bantuan yang diberikan langsung kepada setiap desa/kelu-rahan sebesar Rp 100.000,-. Di samping itu diberikan pula bantuan keserasian, sehingga seluruh bantuan berjumlah Rp 4.600 juta.

Sesuai dengan laju pembangunan, maka jumlah data setiap tahun bertambah, namun bantuan langsung yang diberikan kepada setiap desa selama Repelita I tetap sebesar Rp 100.000,-. Pada tahun terakhir Repelita I (1973/74) jumlah desa telah

XIV/11

meningkat menjadi 45.587 buah. Guna meningkatkan kegiatan dan volume pembangunan desa, maka di samping bantuan langsung dan bantuan keserasian, diberikan pula hadiah bagi pemenang per-lombaan desa, yaitu desa-desa yang paling berhasil dalam pem-bangunan desa. Untuk setiap kabupaten dipilih juara pertama, kedua, dan ketiga, demikian pula untuk masing-masing propin-si. Jumlah bantuan pada akhir Repelita I mencapai Rp 5.700 juta.

Jumlah seluruh bantuan selama Repelita I adalah sebesar Rp 26.840 juta. Di samping itu Desa menerima pula bantuan dari Pemerintah Daerah sebesar Rp 1.680 juta dan hasil swa-daya gotong-royong masyarakat sebesar Rp 34.264 juta. Dengan demikian jumlah seluruh biaya untuk pembangunan desa selama Repelita I adalah Rp 62.784 juta. Dengan biaya tersebut telah dibangun sekitar 386.941 buah proyek yang terdiri dari 164.276 buah proyek prasarana produksi, 154.919 buah proyek prasarana perhubungan, 34.086 buah proyek prasarana pemasaran dan 33.660 buah proyek prasarana sosial.

Karena adanya pemekaran desa serta penyerahan desa-desa transmigrasi dan pemukiman-pemukiman baru, maka jumlah desa terus bertambah, sehingga pada tahun 1978/79 menjadi 60.645 buah. Guna memenuhi tuntutan pembangunan, maka bantuanpun di-naikkan, sehingga pada tahun terakhir Repelita II mencapai Rp 350.000,- untuk setiap desa. Di samping itu diberikan pula bantuan keserasian yang penggunaannya diarahkan untuk mening-katkan pembangunan di kecamatan-kecamatan UDKP, hadiah bagi pemenang perlombaan desa, dan bantuan untuk meningkatkan pem-binaan pembangunan desa di tingkat kecamatan. Dengan demikian maka bantuan Pemerintah Pusat selama Repelita II seluruhnya berjumlah Rp 94.252 juta.

Dalam pada itu peranserta Pemerintah Daerah dan swadaya masyarakat kian meningkat. Selama Repelita II bantuan Peme-rintah Daerah mencapai jumlah Rp 1.908 juta, dan swadaya go-tong-royong masyarakat menghasilkan nilai sebesar Rp 114.688 juta, sehingga dari ketiga sumber tersebut investasi dalam pembangunan proyek-proyek pedesaan mencapai Rp 210.848 juta. Dengan dana tersebut telah dibangun sekitar 370.680 buah pro-yek prasarana yang terdiri dari 81.400 buah proyek prasarana produksi, 151.576 buah proyek prasarana perhubungan, 16.100 buah proyek prasarana pemasaran dan 121.604 buah proyek pra-sarana sosial.

Memperhatikan keberhasilan pembangunan desa tersebut,

XIV/12

maka Pemerintah berusaha terus meningkatkan jumlah bantuannya dan memperbaiki tatacara pengelolaan pembangunannya agar be-nar-benar dapat mencapai sasaran yang diharapkan, yaitu me-ningkatkan kesejahteraan masyarakat desa seluruhnya.

Dalam Repelita III, jumlah desa terus meningkat, sehingga pada tahun terakhir (1983/84) menjadi 66.432 desa. Dengan adanya pertambahan desa dan peningkatan bantuan maka jumlah bantuan selama Repelita III mencapai Rp 332.255 juta, yang terdiri dari bantuan langsung, bantuan keserasian/peningkatan pembangunan di kecamatan UDKP, hadiah untuk pemenang perlom-baan desa, dan bantuan untuk pembinaan dan operasional di tingkat kecamatan.

Perkembangan jumlah bantuan desa selama Repelita I, II dan III terlihat pada Tabel XIV-1, sedangkan jumlah desa dan bantuan masing-masing desa untuk tahun-tahun tertentu terli-hat pada Tabel XIV-2, dan jumlah investasi bantuan desa yang meliputi bantuan Pemerintah Pusat, bantuan Pemerintah Daerah serta swadaya masyarakat selama Repelita I, II dan III ter-lihat pada Tabel XIV-3.

Telah banyak upaya dilakukan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat desa melalui berbagai penyediaan pelayanan kebutuhan dasar seperti pendidikan dasar, kesehatan, pertani-an (perkebunan, peternakan, perikanan), peningkatan keteram-pilan dan sebagainya. Namun karena kondisi alam yang berbeda, masih banyaknya desa yang terpencil, kepadatan penduduk yang tidak seimbang, belum berfungsinya semua lembaga desa yang dibentuk sesuai dengan Undang-undang No. 5 Tahun 1979, ting-kat pengetahuan dan keterampilan yang belum memadai, maka tingkat produktivitas masyarakat desa masih rendah.

Sehubungan dengan itu maka untuk mencapai hasil yang mak-simal dalam pembangunan desa, di samping pemberian dana ban-tuan pembangunan, diperlukan kegiatan-kegiatan lain yang ber-kaitan dengan pembangunan desa dan yang dilaksanakan secara terkoordinasi dan terpadu. Dengan demikian diharapkan desa sebagai satuan terkecil dalam susunan administrasi pemerin-tahan, ikatan masyarakat dan kegiatan ekonomi, dapat tumbuh dan berkembang dengan cepat menjadi desa yang maju (swasem-bada), sehingga kedudukan desa dapat berubah dari obyek pem-bangunan menjadi subyek pembangunan yang mampu memantapkan ketahanan nasional.

Dalam tahun 1984/85 jumlah desa meningkat menjadi 67.448 desa sedangkan bantuan tiap desa tetap sebesar Rp 1.250.000.

XIV/13

TABEL XIV – 1

REKAPITULASI PERKEMBANGAN BANTUAN PEMBANGUNAN DE8A1969/70 - 1984/85

(dalam Jutaan rupiah)

No. P r o p i n s i Repelita I Repelita II Repelita III 1983/84 1984/851969/70-1973/74 1974/75-1978/79 1979/80-1983/84

01.Daerah Istimewa Aceh 1.320,0 6.890,9 26.225,3 7.014,0 7.106,7

02. Sumatera Utara 1,872,0 7.637,3 27.325,2 7.312,8 7.474,003. Sumatera Barat 457,0 3.440,4 17.143,7 4.613,8 4.659,804 R i a u 476,5 1.426,8 4.970,4 1.400,7 1.555,305 J a m b i 320,8 1.705,3 6.264,0 1.680,8 1.788,7

06 Sumatera Selatan 906,4 3.136,6 11.436,7 3.098,7 3.204,0

07,Bengkulu 249,5 1.259,5 5.055,8 1.411,8 1.415.308.Lampung 624,0 2.143,7 7.492,7 2.080,0 2.063,0

09.DKI Jakarta 286,5 1.065,8 2.913,0 772,0 398,2

10.Jawa Barat 3.521,7 10.940,6 31.404,3 8.806,0 9.806,5

11.Jawa Tengah 4.415,6 13.192,2 42.123,0 11.512,5 11.576,3

12.Daerah Istimewa Yogyakarta 446,8 1.436,7 3.895,8 1.031,5 1.031,5

13.Jawa Timur 4.457,6 13.135,2 42.038,1 11.550,7 11.658,5

14 Kalimantan Barat 917,5 5.670,4 22.559,0 6.036,7 6.138,815.Kalimantan Tengah 593,5 1.774,5 5.646,4 1.530.7 1.625,5

16.Kalimantan Selatan 509,5 1.736,4 8.715,0 3.225,7 3.184,2

17.Kalimantan Timur 557,5 1.674,6 5.449,0 1.501,7 1.536,1

18.Sulawesi Utara 609,9 1.907,0 6.419,0 1.767.3 1.770,0

19 Sulawesi Tengah 475,0 1.772,1 6.3450 1.733,0 1.745,820,Sulawesi Selatan 787,9 2.441,4 7.079,7 1.913,0 1.924,0

21 Sulawesi Tenggara 275,9 880,7 3.576,6 1.032,5 1.011,0

22 B a 1 i 396,4 1.094,9 3.423,3 948,3 888,1

23.Nusa Tenggara Barat 386,3 1,144,2 3.551,4 1.009,3 859,0

24.Nusa Tenggara Timur 767,5 2.585,6 9.027,7 2.570,5 2.397,0

25 M a l u k u 550,0 2.321,1 8.540,2 2.376,5 2.238,0

26.Irian Jaya 166,4 1.364,0 4.856,6 1.418,5 1.394,7

27.Timor Timur - 474,1 8.404,1 2.262,0 2.355.7Pusat (kegiatan penunjang)*)

492,2 - 373,5 - 78,3

Jumlah: 26.840,0 94.252,0 332.255,0 91.611,0 92.882,0

*) Untuk pembinaan den provisi Bank

XIV/14

TABEL XIV - 2

PERKEMBANGAN JUMLAH DESA DAN BANTUAN PEMBANGUNAN DESA1973/74 - 1984/85

XIV/15

TABEL XIV - 3

PERKEMBANGAN JUMLAH BANTUAN PEMERINTAH PUSAT, BANTUAN PEMERINTAH DAERAH

DAN SWADAYA MASYARAKAT DALAM PROGRAM BANTUAN PEMBANGUNAN DESA

1969/70 - 1984/85

(dalam ribuan rupiah)

Sumber Bantuan Repelita I1969/70-1973/74

Repelita II1974/75-1978/79

Repelita III1979/80-1983/84

1983/84 1984/85*)

Bantuan Pemerintah Pusat 26.840.000 94.252.000 332.255.000 91.611.000 92.882.000

Bantuan Pemerintah Daerah 1.680.474 1.908.252 2.302.000 283.044 71.082

Swadaya Masyarakat 34.263.552 114.688.015 234.682.000 39.294.782 20.426.713

Jumlah: 62.784.026 210.848.267 569.239.000 131.188.826 113.379.795

*) Angka sementara

XIV/16

Di samping itu masih diberikan bantuan keserasian, bantuan lomba desa dan bantuan pembinaan tingkat kecamatan, sehingga jumlah bantuan seluruhnya menjadi Rp 92.882 juta. Jumlah ter-sebut telah mendorong swadaya masyarakat dengan nilai sebesar Rp 20.427 juta dan bantuan Pemerintah Daerah sebesar Rp 71,0 juta, sehingga jumlah seluruhnya menjadi Rp 113.380 juta.

3. Pembangunan dan Pembinaan Unit Daerah Kerja Pemba-ngunan

Untuk mencapai dayaguna dan hasilguna pembangunan yang ada di pedesaan dalam rangka mempercepat terwujudnya desa swasembada, dan terlaksananya koordinasi pelaksanaan pemba-ngunan pedesaan, pada tingkat kecamatan dikembangkan sistem Unit Daerah Kerja Pembangunan (UDKP), yaitu sistem perencana-an, pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi pembangunan desa secara menyeluruh dan terpadu serta terkoordinasi.

Pada akhirnya seluruh kecamatan dapat melaksanakan sistem tersebut yang pelaksanaannya dilakukan secara bertahap.

Selama tiga Repelita, telah dibentuk kecamatan UDKP ber-turut-turut sebanyak 130 buah, 875 buah, dan 1.040 buah, se-hingga pada akhir Repelita I I I telah ada 2.045 kecamatan yang telah mengikuti sistem UDKP dari sejumlah 3.517 kecamatan yang ada di Indonesia.

Pelaksanaan pembangunan melalui sistem UDKP ini merupakan penerapan sistem penyusunan rencana dari bawah yang disesuai-kan dengan kebutuhan dasar masyarakat pedesaan yang bersang-kutan.

Dengan adanya koordinasi dan keterpaduan perencanaan dan pelaksanaan berbagai program pembangunan desa, yang dibiayai dengan dana dari berbagai sumber pada suatu wilayah kecamatan UDKP, diharapkan dapat tercapai hasil pembangunan yang dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat di wilayah yang bersang-kutan, dan yang dapat memberikan rangsangan terhadap perkem-bangan wilayah di sekitarnya.

Dalam Repelita I I I pelaksanaan pembangunan desa melalui sistem UDKP ini diutamakan pada wilayah kecamatan yang ter-golong miskin/rawan/minus atau terbelakang, dan wilayah yang sangat padat penduduknya dengan pendapatan rata-rata yang sangat rendah, wilayah lintas batas dan kepulauan.

XIV/17

Agar supaya sistem UDKP itu dapat terlaksana dengan ber-dayaguna dan berhasilguna, maka telah dilakukan berbagai ke-giatan untuk meningkatkan kemampuan aparatur pengelola pem-bangunan dan menghidupkan forum-forum pertemuan atau diskusi di wilayah kecamatan UDKP yang bersangkutan. Sampai dengan tahun terakhir Repelita III, telah dilaksanakan penataran bagi 1.093 orang camat UDKP, penyelenggaraan kursus untuk 3.429 orang Kepala Urusan Pembangunan Desa tingkat kecamatan, penempatan 1.183 orang TKS-BUTSI, latihan orientasi Kepala Instansi tingkat kabupaten/kotamadya, dan latihan petugas lapangan dan kepala desa/kelurahan meliputi 337 orang, serta penyelenggaraan musyawarah LKMD, diskusi UDKP, temu karya LKMD di kecamatan, dan penyelenggaraan rapat-rapat koordinasi di tingkat kecamatan, kabupaten dan propinsi.

Hasil penelitian dan monitoring tingkat perkembangan desa menunjukkan bahwa perkembangan desa swadaya atau swakarya menjadi desa swasembada di wilayah kecamatan yang mengikuti sistem UDKP lebih cepat daripada di kecamatan yang tidak me-ngikuti sistem UDKP.

Pada tahun pertama Repelita IV (1984/85) telah dilanjut-kan pemantapan keterpaduan pembangunan desa melalui sistem UDKP. Dalam rangka itu telah diadakan latihan camat untuk 1.475 orang yang belum pernah dilatih pada Repelita III, la-tihan 3.821 orang staf pembangunan desa di 27 propinsi dan latihan 660 orang kepala desa khusus di 5 propinsi.

4. Peningkatan Swadaya dan Swakarsa Masyarakat

Agar desa-desa di Indonesia secara keseluruhan merupakan landasan bagi ketahanan nasional dalam bidang politik, eko-nomi, sosial budaya dan keamanan nasional, maka setiap desa perlu memiliki suatu lembaga yang mampu menggerakkan serta mengembangkan swadaya dan swakarya masyarakatnya dalam hal membuat rencana, dan melaksanakan pembangunan, desanya secara berswadaya dan bergotong-royong. Lembaga desa yang dimaksud adalah Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD), sebagai pe-nyempurnaan dari Lembaga Sosial Desa. Melalui LKMD ini dapat ditumbuhkan dan dikembangkan peranserta masyarakat secara aktif untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa.

Sampai dengan akhir Repelita III (1983/84) dari 66.437 buah desa telah ada 63.698 buah desa (96,0%) yang telah mem-bentuk LKMD. Dalam perkembangannya LKMD tersebut dapat digo-longkan ke dalam 3 kategori, yaitu kategori yang pasif seba-

XIV/18

nyak 10.207 buah (16,03%) kategori yang aktif berkembang sebanyak 25.297 buah (39,71%), dan kategori aktif (berfungsi) sebanyak 28.194 buah (44,26%).

Berbagai usaha telah dilaksanakan guna meningkatkan pera-nan LKMD dalam pembangunan, antara lain dengan mengembangkan LKMD percontohan sebanyak 4.755 buah; pemberian bimbingan dan pembinaan oleh Tim Pembina LKMD pada setiap tingkat pemerin-tahan; latihan pelatih/instruktur Penyuluh Lapangan LKMD (PL-LKMD) bagi 6.488 orang, latihan pembina tehnis LKMD/KPD ting-kat kabupaten/kotamadya bagi 1.298 orang, dan latihan peng-urus LKMD dan pemuka/tokoh serta anggota masyarakat sebanyak 23.748 orang. Agar latihan KPD dapat berhasil dengan baik, terlebih dahulu diadakan latihan bagi para pelatih KPD di tingkat pusat, tingkat propinsi dan tingkat kabupaten.

Kegiatan lain yang dilaksanakan dalam rangka pembangunan desa adalah pementasan kegiatan LKMD melalui TVRI, siaran pe-desaan melalui RRI yang diikuti oleh sekitar 39.200 kelompok pendengar, dan penerbitan serta penyebaran berbagai folder dan poster serta brosur penyuluhan.

Khusus untuk desa-desa yang masih terbelakang dilaksana-kan penyuluhan dan peningkatan motivasi melalui pementasan sosiodrama yang diikuti oleh 9.575 peserta dari kelompok kesenian rakyat.

Di samping itu telah dilaksanakan pula latihan yang di-ikuti oleh 734 orang dalam hal pengelolaan perekonomian desa, teknologi desa, tata desa, dan prasarana desa. Dalam rangka program pemukiman kembali (resettlement), dan pemugaran pe-rumahan desa telah dilatih 42.315 orang.

Dalam usaha melaksanakan pembangunan, wanita memegang pe-ranan penting. Oleh karena itu melalui wadah PKK telah dilak-sanakan berbagai kegiatan untuk meningkatkan peranan wanita. Di dalam rangka pembentukan kader PKK, telah diselenggarakan kursus PKK yang sampai akhir Repelita III telah diikuti oleh 256.608 orang dan telah dilaksanakan pembinaan-pembinaan ke-pada seluruh Tim Penggerak PKK di daerah oleh Tim Penggerak PKK Pusat.

Pada tahun pertama Repelita IV (1984/85) telah dilaksana-kan latihan pembina teknis KPD 1.500 orang, latihan pelatih pembangunan desa terpadu 1.350 orang untuk melaksanakan la-tihan KPD di semua propinsi. Latihan KPD tersebut dilaksana-

XIV/19

kan untuk membantu meningkatkan mutu LKMD. Diharapkan pada akhir Repelita IV telah terdapat 10 orang KPD pada setiap desa. Sejalan dengan itu peranan wanita pun terus ditingkat-kan dalam wadah PKK. Dalam rangka ini pada tahun 1984/85 telah dilaksanakan latihan Tim Penggerak PKK sebanyak 4.050 orang.

5. Pemukiman Kembali Penduduk Desa

Terhadap kelompok-kelompok masyarakat yang hidup terpen-cil atau terisolasi dan yang berladang berpindah-pindah, te-lah diusahakan pemukiman kembali pada tempat baru yang dapat menjamin kehidupan dan penghidupan yang lebih baik. Usaha itu juga bermanfaat bagi kelestarian sumber alam dan lingkungan hidup.

Selama Repelita I telah dimukimkan kembali penduduk se-banyak 2.108 Kepala Keluarga (KK) di 16 lokasi, selama Repe-lita II sebanyak 6.519 KK di 56 lokasi, selama Repelita III sebanyak 16.169 KK di 126 lokasi, sehingga sampai akhir Repe-lita III yang dimukimkan kembali adalah sebanyak 24.796 KK, tersebar di 198 lokasi pemukiman.

Pada tahun 1984/85 telah dimukimkan kembali 1.691 KK di 20 lokasi. Di samping usaha memukimkan kembali penduduk de-ngan penyediaan berbagai prasarana pemukiman seperti perumah-an, tempat ibadah, prasarana jalan lingkungan, dan fasilitas lainnya, juga dilakukan pembinaan dengan memberikan lahan untuk bertani, dan kegiatan-kegiatan lainnya. Dalam Repelita III jumlah penduduk yang telah dibina sebanyak 20.713 KK, dan pada tahun 1984/85 telah dilaksanakan pembinaan terhadap 1.816 KK yang telah dimukimkan di 14 lokasi.

6. Pemugaran Perumahan dan Lingkungan Desa

Kegiatan pemugaran perumahan dan lingkungan desa dilaksa-nakan dengan tujuan untuk mengembangkan usaha pembangunan dan pemugaran rumah-rumah penduduk yang miskin yaitu mereka yang tidak mampu membangun atau memperbaiki rumahnya agar memenuhi syarat-syarat kesehatan. Oleh karena itu Pemerintah membantu dan mendorong swadaya gotong-royong masyarakat desa untuk me-mugar atau memperbaiki rumah mereka agar memenuhi syarat-sya-rat kesehatan, dengan memberikan penyuluhan, bimbingan mela-lui latihan keterampilan dan bantuan peralatan pertukangan, serta bantuan stimulans dalam bentuk bahan bangunan yang di-perlukan.

XIV/20

Selama Repelita II di samping usaha pemugaran perumahan yang dilaksanakan oleh berbagai instansi, telah dilaksanakan pemugaran 2.760 rumah di 69 desa, dan selama Repelita III 26.880 rumah di 672 desa pada 23 propinsi.

Usaha pemugaran perumahan ini terus dilanjutkan dan lebih disempurnakan melalui keterpaduan perencanaan dan pelaksana-annya antara instansi-instansi yang berkaitan seperti Depar-temen Pekerjaan Umum, Departemen Sosial dan Departemen Dalam Negeri. Sebagai hasil penyempurnaan melalui perencanaan dan pelaksanaannya tersebut, pada tahun 1984/85 usaha pemugaran perumahan telah dilakukan untuk 17.250 rumah di 1.150 desa pada 26 propinsi.

7. Perlombaan Desa dan Evaluasi Tingkat Perkembangan Desa

Perlombaan Desa yang diselenggarakan setiap tahun dimak-sudkan sebagai dorongan dalam rangka mempercepat perkembangan desa dari desa swadaya menjadi desa swakarya menuju desa swa-sembada. Dalam perlombaan tersebut diadakan penilaian terha-dap seluruh desa dan dipilih desa yang memiliki prestasi ter-baik dalam melaksanakan pembangunan desanya dalam jangka waktu satu tahun. Perlombaan desa dimulai pada tingkat keca-matan kemudian naik ke tingkat kabupaten/kotamadya, dan ke tingkat propinsi. Hadiah diberikan kepada desa pemenang per-lombaan pada tingkat kabupaten/kotamadya dan propinsi untuk juara I, II dan III. Para kepala desa/kepala kelurahan dari desa-desa/kelurahan juara I tingkat propinsi, diundang ke Jakarta untuk mengadakan pertemuan dan mengikuti upacara ke-negaraan memperingati hari proklamasi pada tanggal 17 Agustus. Di samping itu mereka mengikuti kegiatan lainnya untuk peningkatan pengetahuan dan pengalaman mereka yang berguna. bagi peningkatan pelaksanaan pembangunan desa/kelurahannya.

Selama Repelita I telah dipilih 2.286 buah desa juara tingkat kabupaten/kotamadya dan 225 buah desa juara tingkat propinsi, selama Repelita II dipilih juara tingkat kabupa-ten/kotamadya sebanyak 4.071 buah desa dan juara tingkat pro-pinsi sebanyak 384 buah desa, sedang selama Repelita III di-pilih desa juara tingkat kabupaten/kotamadya sebanyak 10.746 buah dan desa juara tingkat propinsi sebanyak 402 buah.

Pada tahun pertama Repelita IV (1984/85) terpilih seba-nyak 885 desa juara tingkat kabupaten/kotamadya dan 81 desa juara tingkat propinsi.

XIV/21

Untuk mengetahui perkembangan desa tersebut setiap tahun, dilakukan monitoring dan evaluasi. Dari hasil monitoring dan evaluasi tersebut, tampak bahwa desa-desa yang merupakan desa juara dapat melaksanakan pembangunan desanya lebih cepat dan lebih baik daripada desa lainnya. Dengan keberhasilan pemba-ngunannya, desa-desa tersebut diharapkan akan dapat menjadi contoh bagi desa-desa di sekitarnya.

Hasil evaluasi menunjukkan bahwa dari jumlah 45.587 desa pada akhir Repelita I, jumlah desa swadaya adalah sebanyak 12.964 desa (28,4%), desa swakarya sebanyak 30.878 desa (67,7%), dan desa swasembada sebanyak 1.745 desa (3,9%). Pada akhir Repelita II dari sebanyak 60.645 desa, desa swadaya adalah sebanyak 18.652 desa (30,8%), desa swakarya sebanyak 34.205 desa (56,4%) dan desa swasembada sebanyak 7.788 desa (12,8%). Pada akhir Repelita III dari sebanyak 66.437 desa, jumlah desa swadaya adalah sebanyak 11.228 desa (17,0%), desa swakarya sebanyak 36.280 desa (54,6%) dan desa swasembada se-banyak 18.929 desa (28,4%).

Kegiatan monitoring dan evaluasi perkembangan desa ini terus disempurnakan dengan memperbaiki kriteria/tolok ukurnya.

C. PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT II

1. U m u m

Sejak masa Repelita I kepada Pemerintah Daerah Tingkat II telah diberikan peranan dan tanggungjawab yang memadai di dalam usaha pembangunan. Keterbatasan daya dan dana pada ma-sa-masa yang lampau telah menyebabkan Pemerintah Daerah Ting-kat II tidak dapat berbuat banyak dalam usaha memanfaatkan potensi alam dan tenaga kerja yang berlimpah di daerah-daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Karena kekosong-an kegiatan pembangunan pada tingkat ini maka banyak usaha yang telah dilaksanakan baik oleh Pemerintah Pusat maupun Pe-merintah Daerah menjadi kurang berdayaguna dan berhasilguna secara optimal.

Menjelang Repelita I, panjang jalan Daerah Tingkat II di seluruh Indonesia meliputi kurang lebih 51.000 km. Hanya 15% dari panjang jalan tersebut yang tergolong baik. Sisanya ada-lah jalan-jalan dengan kondisi yang buruk atau buruk sekali. Keadaan ini sangat menghambat pertumbuhan dan kelancaran ke-giatan sosial ekonomi masyarakat. Karena keadaan prasarana

XIV/22

perhubungan yang sangat buruk tersebut maka terhambat pulalah penyediaan berbagai masukan (input) yang diperlukan antara lain untuk sektor pertanian seperti pupuk, obat-obatan anti hama, dan lain-lain. Tidak mengherankan jika tingkat produk-tivitas tanah pertanian pada saat itu juga rendah.

Demikian pula halnya dengan prasarana produksi. Sejak lama tidak terjadi pertambahan areal pertanian baru yang cukup berarti. Bahkan telah terjadi kerusakan-kerusakan ba-ngunan dan saluran irigasi yang sangat memprihatinkan. Keada-an ini sangat mempengaruhi tingkat produksi pertanian, teru-tama pertanian pangan. Tingkat pertambahan produksi pertanian disaat itu jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan tingkat pertumbuhan penduduk.

Keadaan yang demikian itu berakibat langsung terhadap tingkat pendapatan masyarakat. Dengan tingkat pendapatan ma-syarakat yang rendah tidak terdapat permintaan efektif yang cukup. Dengan demikian maka para pemilik modal tidak tertarik untuk menanamkan modalnya di berbagai bidang usaha untuk mem-produksi barang-barang kebutuhan masyarakat, sehingga potensi alam dan tenaga kerja yang tersedia di daerah-daerah tetap merupakan potensi semata-mata.

Keadaan tersebut merupakan sebab utama ketidak-mampuan masyarakat untuk melunasi kewajiban membayar pajak yang sa-ngat diperlukan oleh Pemerintah untuk membiayai usaha pem-bangunan di samping untuk membiayai tugas-tugas rutinnya.

2. Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II

Menyadari kelemahan tersebut maka sejak tahun anggaran 1970/71 Pemerintah telah melaksanakan Program Bantuan Pem-bangunan Daerah Tingkat II. Untuk itu Pemerintah telah menye-diakan alokasi keuangan di dalam anggaran pembangunan nasio-nal untuk membantu Daerah Tingkat II melaksanakan kegiatan pembangunan yang menjadi tanggungjawabnya. Oleh karena Pro-gram Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II itu didasarkan atas Instruksi Presiden maka bantuan tersebut dikenal pula sebagai Bantuan INPRES DATI II.

Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II pada hakekatnya di-sediakan untuk membiayai berbagai kegiatan pembangunan yang didesain secara khusus dengan tujuan utamanya memanfaatkan tenaga kerja yang berlimpah di daerah-daerah. Melalui program ini dilaksanakan pembangunan, peningkatan, perbaikan, penun-

XIV/23

jangan, dan pemeliharaan berbagai macam prasarana perhubungan (jalan dan jembatan), prasarana lingkungan (riool, gang/lo-rong, bangunan pencegah banjir, dan lain-lain), fasilitas umum lainnya seperti los pasar, terminal bus dan pelabuhan sungai.

Sesuai dengan tujuan tersebut di atas maka besarnya ban-tuan yang diberikan kepada Daerah Tingkat II dihitung ber-dasarkan atas jumlah penduduk. Kepada daerah yang berpenduduk kurang dari suatu jumlah tertentu diberikan bantuan minimum. Jumlah yang diterima oleh Daerah Tingkat II atas dasar ini merupakan bantuan murni.

Untuk meningkatkan gairah Daerah Tingkat II di dalam menggali sumber-sumber keuangannya sendiri, maka sejak tahun 1972/73 alokasi Bantuan Daerah Tingkat II dihubungkan dengan Iuran Pembangunan Daerah (IPEDA). IPEDA adalah pajak Pemerin-tah yang hasil penerimaannya (90%) diserahkan kepada Daerah Tingkat II untuk membiayai kegiatan pembangunan di daerahnya masing-masing. Kepada daerah yang berhasil mencapai atau me-lampaui sasaran penerimaan IPEDA yang telah ditetapkan oleh Pemerintah di samping bantuan murni, diberikan pula bantuan perangsang sebagai tambahan terhadap Inpres Dati II.

Di samping bantuan dalam bentuk alokasi keuangan, Peme-rintah juga memberikan bantuan peralatan berupa mesin gilas jalan, mesin pemecah batu dan peralatan lainnya, serta dibe-rikan bantuan berupa pembinaan dan petunjuk-petunjuk dalam mempersiapkan rencana dan pengawasan pelaksanaan proyek-pro-yek.

Sejak dilaksanakannya Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II, telah dilakukan secara terus-menerus pembinaan teknis dan administratif terhadap Pemerintah Daerah Tingkat II. Pada Re-pelita I yakni pada masa awal dilaksanakannya program ini, yang pertama-tama dilakukan adalah pembinaan sistem komuni-kasi dengan Daerah Tingkat II terutama untuk memberikan keya-kinan kepada mereka, bahwa Pemerintah bersungguh-sungguh dalam memberikan bantuan. Hal ini dapat dimengerti mengingat bahwa sistem bantuan ini merupakan sesuatu yang baru.

Dengan mantapnya komunikasi antara Pemerintah Pusat de-ngan Pemerintah Daerah Tingkat I dan Pemerintah Daerah Ting-kat II maka secara bertahap telah diletakkan dan dikembangkan suatu sistem di mama keputusan tentang pemilihan proyek, pe-rencanaan, dan pelaksanaannya diambil pada tingkat Daerah

XIV/24

Tingkat II. Walaupun demikian untuk mencapai keserasian an-tara proyek yang dibiayai dari Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II dengan program-program pembangunan nasional dan propinsi maka penggunaan bantuan diarahkan kepada proyek-pro-yek yang memenuhi syarat sebagai berikut :

(1) Menciptakan dan memperluas kesempatan kerja dalam pem-bangunannya;

(2) Menggunakan tenaga kerja dan bahan yang tersedia setem-pat dan sesedikit mungkin menggunakan bahan impor;

(3) Mempertinggi produksi dan memperlancar distribusi hasil pertanian serta memperbaiki lingkungan hidup masyarakat yang berpenghasilan rendah;

(4) Meningkatkan partisipasi penduduk dalam pembangunan;(5) Secara teknis dapat dipertanggungjawabkan;(6) Pembangunannya dilakukan atas dasar pengupahan yang

wajar dan bukan gotong-royong;(7) Dapat direncanakan, dilaksanakan dan diawasi oleh tenaga

teknis yang ada di daerah;(8) Pelaksanaannya tidak tergantung pada proyek-proyek lain;(9) Dapat diselesaikan dalam tahun anggaran yang bersangkut-

an;(10) Serasi dengan proyek-proyek lain, yaitu proyek-proyek

Daerah Tingkat II, proyek-proyek Daerah Tingkat I dan proyek-proyek Nasional di Daerah.

Dalam Repelita II dan Repelita III sistem perencanaan yang memberikan kepercayaan kepada Pemerintah Daerah Tingkat II seperti tersebut di atas semakin dikembangkan. Dana bantu-an yang secara langsung disalurkan melalui sistem perbankan kepada Daerah Tingkat II tidak lagi terikat pada rencana bu-lanan. Setiap cabang bank penyalur menyediakan dana bantuan pada setiap saat diperlukan. Cabang-cabang bank tersebut dalam membayar tagihan tidak lagi menunggu, penyediaan kas dari kantor pusatnya, melainkan cukup melakukan nota-debet sehingga setiap saat dapat memenuhi permintaan pembayaran.

Hasil yang sangat menggembirakan dari pelaksanaan Bantu-an Pembangunan Daerah Tingkat II merupakan alasan bagi Peme-rintah untuk terus meningkatkan alokasi dana untuk bantuan ini. Jika pada tahun pertama (1970/71) disediakan bantuan atas dasar Rp 50 per penduduk, maka pada tahun terakhir Repelita I (1973/74) bantuan ini telah ditingkatkan menjadi Rp 150 per penduduk. Pada saat yang sama bantuan minimum juga dinaikkan dari Rp 5 juta menjadi Rp 12 juta. Selama Repelita I jumlah bantuan yang diberikan kepada Daerah Tingkat II berjumlah

XIV/25

Rp 46.023 juta. Di samping itu ada pula bantuan peralatan dan untuk pembinaan, sehingga seluruhnya berjumlah Rp 46.424 juta.

Pada tahun terakhir Repelita II (1978/79) bantuan per penduduk ditetapkan Rp 450, sedang bantuan minimum menjadi Rp 50 juta. Bantuan terus ditingkatkan pada tahun-tahun selan-jutnya. Pada tahun anggaran 1982/83 bantuan per penduduk men-capai Rp 1.150 dan bantuan minimum mencapai Rp 160 juta. Se-lama Repelita II bantuan yang diberikan kepada Daerah Tingkat II berjumlah Rp 289.792 juta. Sedangkan jumlah seluruhnya termasuk peralatan, dan pembinaan meliputi Rp 303.938 juta. Mengingat keadaan keuangan negara, bantuan per penduduk dan bantuan minimum ini tidak mengalami pertambahan sampai dengan tahun pertama Repelita IV (1984/85). Walaupun demikian, kare-na yang menjadi dasar pemberian bantuan adalah jumlah pendu-duk, maka masing-masing Daerah Tingkat II tetap menerima ban-tuan yang jumlahnya meningkat dibandingkan tahun-tahun sebe-lumnya. Bertambahnya jumlah bantuan yang diterima oleh Daerah Tingkat II ini juga disebabkan oleh adanya peningkatan dalam alokasi keuangan untuk Bantuan Perangsang dan Bantuan Perala-tan. Selama Repelita III bantuan kepada Daerah Tingkat II berjumlah Rp 731.829 juta. Jumlah seluruhnya termasuk pembi-naan dan penyediaan peralatan meliputi Rp 760.331,3 juta. Gambaran perincian jumlah bantuan yang diterima oleh Daerah Tingkat II per propinsi termasuk bantuan peralatan dan pembi-naan selama Repelita I, Repelita II dan Repelita III tercan-tum pada Tabel XIV-4.

Bantuan yang disediakan pada tahun anggaran 1984/85 se-besar Rp. 194.253 juta, oleh Daerah Tingkat II telah diren-canakan untuk membiayai 3.510 proyek yang terdiri atas 2.374 proyek jalan meliputi 5.755 km, 406 proyek jembatan meliputi 29.439 m, 250 proyek pengairan meliputi 25.972 ha dan 480 proyek lainnya seperti perbaikan riool, perbaikan kampung, pasar desa dan sebagainya. Di samping itu telah diberikan pula peralatan kepada beberapa Kabupaten sehingga seluruh bantuan meliputi Rp. 201.914 juta.

Dengan uraian di atas maka dapat dilihat hasil yang te-lah dicapai dengan Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II da-lam Repelita I, Repelita II, dan Repelita III serta tahun pertama Repelita IV, yang secara terperinci dapat dilihat pada Tabel XIV-5.

Sementara itu, pelaksanaan Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II 1984/85 diperkirakan telah mempekerjakan sejumlah

XIV/26

TABEL XIV - 4REKAPITULASI PERKEMBANGAN BANTUAN PEMBANGUNAN DATI II

1969/70 - 1984/85(dalam Jutaan rupiah)

XIV/27

TABEL XIV - 5HASIL FISIK PELAKSANAAN PROYEK-PROYEK

BANTUAN PEMBANGUNAN TINGKAT II,1970/71- 1984/85

VolumeJumlah Proyek

Satuan 1970/71*) 1973/74*)(Akhir Repelita I)

1978/79(Akhir Repelita II) 1982/83*) 1983/84

(Akhir Repelita 1984/85

Jalan :Volume Km 2.476 5.220 8.036 17.227 17.580 5.755Jumlah Proyek Proyek 629 1.057 1.947 2.618 2.673 2.374

Jembatan :Volume Km 6.181 19.731 22.040 25.791 22.812 29.439Jumlah Proyek Proyek 387 761 532 687 563 406

Pengairan :Volume Km 98.668 128.915 112.394 47.078 44.316 25.972Jumlah Proyek proyek 365 526 391 413 341 250

Lain-lain :Proyek 396 454 380 585 748 480Jumlah Proyek

Jumlah seluruh Proyek : 1.777 2.798 3.250 4.303 4.325 3.510

*) Angka diperbaiki

XIV/28

25.806 orang pekerja untuk masa kerja kurang-lebih 100 hari dalam satu tahun. Di samping itu kesempatan kerja juga ter-cipta melalui berbagai kegiatan seperti pengumpulan, pengelo-laan, dan pengangkutan bahan-bahan atau material yang diper-gunakan untuk pembangunan konstruksi proyek-proyek. Dalam ke-sempatan kerja ini terserap lagi sebanyak 24.535 orang tenaga kerja. Dengan demikian, dari kegiatan proyek-proyek Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II tahun 1984/85 telah tercipta kesempatan kerja untuk lebih kurang 50.341 orang tenaga kerja.

Dengan kesempatan kerja tersebut di atas maka sejumlah penduduk di daerah-daerah telah memperoleh tambahan pengha-silan yang kemudian akan merupakan sumber permintaan efektif mereka terhadap berbagai hasil produksi. Dengan peningkatan permintaan efektif maka para pemilik modal akan tertarik untuk menanamkan atau memperluas penanaman modal mereka di daerah. Pada gilirannya, pertambahan penanaman modal akan menciptakan kesempatan kerja baru bagi penduduk.

Meningkatnya penghasilan penduduk berarti meningkatnya kemampuan mereka untuk melunasi kewajiban mereka membayar pajak, antara lain IPEDA. Selanjutnya dengan meningkatnya hasil penerimaan IPEDA maka kemampuan Pemerintah Daerah akan menjadi meningkat pula untuk melaksanakan kegiatan pembangun-an di samping meningkatkan kualitas pelayanannya kepada ma-syarakat.

3. Koordinasi Pembangunan di Daerah Tingkat II

Pemerintah Daerah Tingkat II yang berbentuk Kabupaten atau Kotamadya adalah aparatur pemerintah yang berhadapan langsung dengan masyarakat. Mengingat hal itu maka sebagian besar tugas pelayanan umum kepada masyarakat merupakan tang-gungjawab Pemerintah Daerah Tingkat II. Tanggungjawab terse-but cenderung untuk semakin meningkat mengingat pertambahan penduduk, peningkatan pendapatan masyarakat, peningkatan pen-didikan, kesehatan dan kesejahteraan umum lainnya. Dengan se-makin luasnya pandangan hidup masyarakat, semakin meningkat pula kebutuhan masyarakat terhadap berbagai pelayanan dan jasa, baik dalam jumlah dan mutu maupun dalam jenisnya.

Usaha untuk meningkatkan kemampuan Pemerintah Daerah Tingkat II dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya ter-sebut telah dilakukan secara terus menerus sejak Repelita I.

Pemerintah telah berupaya untuk melakukan pembinaan yang intensif terhadap Daerah Tingkat II, baik yang bersifat pem-

XIV/29

binaan teknis maupun administratif. Untuk mengelola tugas-tu-gas perencanaan, koordinasi dan pengendalian pembangunan maka telah dibentuk Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Tingkat II dengan Keputusan Presiden Nomor 27 Tahun 1980. Se-cara bertahap telah dilakukan penataan kembali satuan-satuan organisasi menurut fungsinya masing-masing. Berangsur-angsur tanggungjawab pimpinan proyek diserahkan kepada satuan-kerja atau instansi teknis yang bersangkutan. BAPPEDA bertanggung-jawab terhadap perencanaan umum, dinas yang bersangkutan ber-tanggungjawab terhadap perencanaan teknis dan pelaksanaannya. Bagian Pembangunan bertanggungjawab terhadap pengendalian pe-laksanaan proyek-proyek tersebut.

Dalam rangka usaha meningkatkan kemampuan Daerah Tingkat II juga telah dilakukan penyederhanaan mengenai prosedur pe-nyusunan anggaran tahunan dan sistematikanya. Dengan sistema-tika anggaran yang baru diharapkan Daerah Tingkat II dapat memanfaatkan dana-dana yang tersedia sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan daerah ma-sing-masing.

Secara keseluruhan usaha peningkatan kemampuan Daerah Tingkat II diarahkan kepada pengelolaan pembangunan secara terbuka. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ditempatkan sedemiki-an rupa agar dapat selalu mengawasi pemanfaatan dana yang ada pada sasaran-sasaran yang tepat. Di samping itu masyarakat sendiri dapat melaksanakan fungsi pengawasan sosialnya karena pada setiap proyek terdapat papan nama proyek yang memuat berbagai keterangan tentang proyek tersebut.

4. Bantuan Penunjangan Jalan Daerah Tingkat II

Disadari bahwa Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II yang diberikan atas dasar jumlah penduduk lebih menguntungkan Daerah Tingkat II yang padat penduduknya. Agar Daerah Tingkat II yang berpenduduk kurang padat dapat mempunyai kesempatan pula untuk menumbuhkan dan mengembangkan kegiatan ekonomi di daerahnya maka sejak tahun 1979/80 Pemerintah telah melaksa-nakan Bantuan Penunjangan Jalan Daerah Tingkat II. Dana yang disediakan melalui bantuan ini dapat dipergunakan oleh Daerah Tingkat II untuk membangun, meningkatkan, memperbaiki, dan menunjang jalan dan jembatan sebagai usaha untuk membuka dae-rah-daerah yang masih tertutup, mempercepat perkembangan dae-rah transmigrasi, dan menyediakan prasarana perhubungan yang baik untuk pembangunan perkebunan (PIR/NES) serta kegiatan produksi lainnya.

XIV/30

Agar tujuan yang dimaksud dapat dicapai dengan sebaik-baiknya, maka melalui Bantuan Penunjangan Jalan juga telah diselenggarakan pendidikan dan latihan tenaga Dinas Pekerjaan Umum Daerah Tingkat II dalam rangka meningkatkan kemampuan mereka dalam bidang teknis jalan dan administrasi proyek.

Mengenai prosedur administrasi perencanaan dan pelaksa-naan serta pengawasan proyek-proyek Bantuan Penunjangan Jalan Daerah Tingkat II umumnya mengikuti prosedur yang ditempuh dalam penyelenggaraan Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat II. Proyek-proyek dipilih dan direncanakan oleh Daerah Tingkat II. Agar proyek-proyek tersebut serasi dengan proyek-proyek yang dibiayai dari sumber yang lain dan dengan proyek-proyek daerah-daerah tetangga maka Pemerintah Daerah Tingkat I me-nelaah rencana proyek-proyek tersebut. Bappeda menelaah dari segi sosial ekonomi, sedangkan dinas Pekerjaan Umum Propinsi menelaah segi teknisnya.

Adapun bantuan yang diterima oleh masing-masing Daerah Tingkat II melalui Bantuan Penunjangan Jalan Daerah Tingkat II ditentukan oleh besarnya kebutuhan untuk menunjang kegiat-an produksi, pembukaan daerah baru dan penyelesaian terhadap masalah-masalah tertentu. Sejak tahun 1984/85 alokasi per Daerah Tingkat II juga dikaitkan dengan luas daerah dan pan-jang jalan yang ada dengan maksud agar bantuan dapat lebih diarahkan ke Daerah Tingkat II di luar pulau Jawa yang umum-nya berwilayah luas yang membutuhkan biaya yang lebih besar untuk pembangunan dan pemeliharaan prasarana perhubungannya.

Pada tahun pertama pelaksanaan Bantuan Penunjangan Jalan Daerah Tingkat II (1979/80) disediakan bantuan sebesar Rp 13 milyar, sedangkan Daerah Tingkat II yang menerima bantuan berjumlah 60 buah. Pada tahun-tahun berikutnya bantuan yang disediakan terus ditingkatkan, menjadi Rp 26 milyar pada tahun 1980/81 dan menjadi Rp 55 milyar pada tahun 1981/82. Dengan tersedianya bantuan yang lebih besar ini maka hampir semua Kabupaten mendapatkan bantuan. Di samping bantuan ter-sebut juga diberikan bantuan seperangkat peralatan untuk pem-bangunan dan pemeliharaan jalan. Bantuan peralatan yang di-berikan kepada Daerah Tingkat II sebagian dibiayai dengan bantuan luar negeri (IBRD, ADB dan Pemerintah Jepang).

Sementara itu beberapa badan internasional telah membe-rikan perhatiannya terhadap usaha Pemerintah ini. Dalam ta-hun 1982/83 Bank Dunia mulai ikut membantu dengan menyediakan dana sebesar Rp 3.478 juta, Rp 2.539 juta untuk tahun 1983/84,

XIV/31

dan Rp 18.428 juta pada tahun 1984/85. Perhatian juga diberi-kan oleh Bank Pembangunan Asia yang bersedia memberikan ban-tuannya untuk usaha Pemerintah ini. Pada tahun 1983/84 telah disediakan oleh badan internasional ini dana sebesar Rp 1.778 juta dan pada tahun berikutnya Rp 1.972 juta. Dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah dan bantuan Bank Dunia maka jumlah bantuan yang tersedia pada tahun 1982/83 menjadi Rp 83.578 juta. Sedang pada tahun berikutnya seluruh dana yang tersedia dari Pemerintah, Bank Dunia dan Bank Pembangun-an Asia berjumlah Rp 84.418 juta. Pada tahun 1984/85 jumlah tersebut telah meningkat menjadi Rp 100.500 juta. Perincian tentang bantuan ini dapat dilihat pada Tabel XIV-6.

Dengan dana yang disediakan oleh program Bantuan Penun-jangan Jalan Daerah Tingkat II telah dilakukan pembangunan, peningkatan, perbaikan, dan penunjangan jalan Daerah Tingkat II, pembangunan workshop, pendidikan, bantuan peralatan, pe-meliharaan alat dan kegiatan administrasi penunjang.

Sementara itu, jumlah bantuan yang disediakan pada tahun 1984/85 sebesar Rp 100.500 juta berasal dari Pemerintah sebe-sar Rp 80.100 juta sisanya dari Bank Dunia dan Bank Pembangu-nan Asia. Hasil yang diharapkan berupa pembangunan, peningka-tan, perbaikan, dan penunjangan sepanjang 5.652 km dan jem-batan sepanjang 14.665 m. Dengan ini maka seluruh hasil yang telah dicapai oleh Bantuan Penunjangan jalan dapat dilihat pada Tabel XIV-7.

D. PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I

1. U m u m

Dalam rangka meningkatkan partisipasi pembangunan oleh Pemerintah Daerah, dan sekaligus meningkatkan pemerataan pem-bangunan di daerah-daerah, maka dilaksanakanlah Program Ban-tuan Pembangunan Daerah Tingkat I yang sering disebut pula Program Inpres Dati I. Melalui program ini kepada setiap Dae-rah Tingkat I, diberikan bantuan dana pembangunan yang cukup besar dengan maksud meningkatkan kegiatan pembangunan di se-tiap daerah, sehingga dapat tercapai pemerataan pembangunan di seluruh wilayah nasional, serta keselarasan laju pertum-buhan antar daerah.

XIV/32

TABEL XIV - 6

JUMLAH DAN SUMBER BANTUAN PENUNJANGAN JALAN EABUPATEN,1)

1979/80 - 1984/85(dalam jutaan rupiah)

Tahun

Sumber BantuanJumlah Bantuan

APBN Bank Dunia Bank Pemba-ngunan Asia

1979/802) 13.000 - - 13.0001980/81 26.000 - - 26.000

1981/82 55.000 - - 55.000

1982/83 80.100 3.478,2 - 83.578,2

1983/84 80.100 2.539,8 1.778,5 84.418,3

1984/85 80.100 18.428,0 1.972,0 100.500,0

Jumlah 334.300 24.446,0 3.750,5 362.496,5

1) Angka APBN2) Program dimulai tahun 1979/80

XIV/33

TABEL XIV - 7

PERKEMBANGAN HASIL FISIK PELAKSANAAN PROYEK-PROYEK BANTUAN PENUNJANGAN JALAN KABUPATEN,

1979/80 - 1984/85

R E P E L I T A IIIU r a i a n Satuan 1984/85

1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84

Jumlah Proyek Proyek 117 301 725 857 858

J a 1 a n Km 2.088 4.359,89 11.466 7.599,34 7.414,4 5.652

Jembatan m 3.692,5 4.246,40 15.385 19.827,60 19.732,2 14.665

XIV/34

2. Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat I

Mulai tahun 1974/75, yaitu tahun pertama dimulainya pro-gram ini, disediakan bantuan sebesar Rp 43.950,0 juta, diban-dingkan dengan bantuan tahun 1973/74 melalui SPP-ADO yang hanya sebesar Rp 20.551,8 juta, berarti terdapat kenaikan lebih dari 100%. Bantuan yang diberikan kepada masing-masing Daerah Tingkat I didasarkan pada perhitungan luas areal iri-gasi dan panjang jalan propinsi. Bantuan minimum ditentukan sebesar Rp 500 juta, serta diusahakan agar tidak ada daerah yang menerima bantuan yang lebih kecil dari alokasi SPP-ADO sebelumnya.

Tahun demi tahun bantuan ini semakin ditingkatkan dan diusahakan agar perbedaan bantuan antar daerah bertambah kecil. Pada tahun terakhir Repelita II (1978/79) bantuan me-lalui program ini berjumlah Rp 85.674,5 juta dengan bantuan minimum sebesar Rp 2.000,0 juta, yang berarti ada kenaikan sebesar 94,9% bila dibandingkan dengan bantuan tahun pertama. Untuk seluruh Repelita II bantuan tersebut mencapai jumlah Rp 317.426,8 juta.

Pada akhir Repelita III bantuan ini ditingkatkan lagi menjadi Rp 253.000,0 juta dengan bantuan minimum sebesar Rp 9.000,0 juta, yang berarti kenaikan sebesar 195,3% diban-dingkan dengan jumlah pada tahun terakhir Repelita II. Selama Repelita III jumlah bantuan mencapai Rp 1.039.812 juta.

Besarnya bantuan program ini kepada masing-masing Daerah Tingkat I selama Repelita II, Repelita III, tahun 1983/84 dan tahun pertama Repelita IV tercantum pada Tabel XIV-8.

Jumlah dana bantuan ini sejak tahun 1982/83 sampai de-ngan tahun 1984/85 tidak mengalami perubahan baik secara ke-seluruhan maupun untuk setiap propinsi. Hal tersebut disebab-kan karena pada tahun-tahun sebelumnya bantuan tersebut telah mengalami kenaikan yang cukup tinggi, sehingga menimbulkan berbagai masalah di dalam pelaksanaannya di daerah-daerah. Dengan kebijaksanaan tersebut diharapkan agar daerah-daerah menyiapkan aparaturnya dengan lebih baik, sehingga dana yang tersedia dapat dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya.

Bantuan pembangunan tersebut selain dipergunakan untuk membiayai kegiatan pembangunan oleh daerah di daerahnya ma-sing-masing juga dipergunakan untuk membiayai kegiatan peme-liharaan prasarana perhubungan dan pengairan. Sehubungan

XIV/35

TABEL XIV - 8

REKAPITULASI PERKEMBANGAN BANTUAN PEMBANGUNAN DATI I1973/74 - 1984/85

(dalam Jutaan rupiah)

No. P r o p i n s i 1973/741) Repelita II Repelita III 1983/84 1984/851974/75-1978/79 1979/80-1983/84

01. Daerah Istimewa Aceh 406,5 7.651,7 33.459,8 9.000,0 9.000,0

02. Sumatera Utara 4,734,2 34.949,5 50.855,0 11.000,0 11.000,0

03. Sumatera Barat 470,9 8.287,9 33.334,0 9.000,0 9.000,0

04. R i a u 1.071,0 11.100,0 34.941,2 9.000,0 9.000,0

05. J a m b i 834,1 9.719,7 34.077.6 9.000,0 9.000,0

06. Sumatera 5elatan 4.159,3 28.709,4 49.285,0 11.000,0 11.000,0

07. L a m p u n g 1.487,5 12.871,9 35,758,7 9.000,0 9.000,0

08. B e n g k u l u 72.4 5.878,0 33.139,6 9.000,0 9.000,0

09. DKI. Jakarta 311,9 10.658,3 33.937,0 9.000,0 9.000,0

10. Jawa Barat 967,8 24.833,4 49.040,0 11.000,0 11.000,0

11. Jawa Tengah 499,1 25.978,0 48.923,2 11.000,0 11.000,0

12. Daerah Istimewa Yogyakarta 12,6 5.917,0 33.010,0 9.000,0 9.000,0

13. Jawa Timur 1.388,2 33.884,1 50.677,6 11.000,0 11.000,0

14. Kalimantan Barat 1.186,7 10.959,4 35.113,5 9.000,0 9.000,0

15. Kalimantan Tengah 321,0 5.915,0 33.157,0 9.000,0 9.000,0

16. Kalimantan Selatan 605,1 6.458,5 33.342,9 9.000,0 9.000,0

17. Kalimantan Timur 824,7 7.297,3 33.257,1 9.000,0 9.000,018. Sulawesi Utara 397,0 6.662,5 33.117,1 9.000,0 9.000,0

19. Sulawesi Tengah 213,9 6.653,7 33.082,0 9.000,0 9.000,020. Sulawesi Selatan 143,5 13.139,9 36.155,0 9.000,0 9.000,021. Sulawesi Tenggara 112,6 5.996,0 33.007,0 9.000,0 9.000,022. B a 1 i 83,0 6.061,3 33.162,1 9.000,0 9.000,023. Nusa Tenggara Barat 24,2 6.222,3 33.084,8 9.000,0 9.000,0

24. Nusa Tenggara Timur 60,5 6.270,5 33.220,8 9.000,0 9.000,0

25. M a l u k u 92,7 6.101,3 83.337,0 9.000,0 9.000,026. Irian Jaya 71,4 5.750,0 33.337,0 9.000,0 9.000,027. Timor Timur - 3.500,0 33.000,0 9.000,0 9.000,000. Pusat (Kegiatan Penunjang)2) 0 - - - -

Jumlah 20.551,8 317.426,6 1.039.812,0 253.000,0 253.000,0

1) ADO den SPP ADO2) Peralatan dan lain-lain

XIV/36

dengan itu maka dana bantuan ini dibagi dalam dua bagian, sebagai berikut :

a. Bagian yang ditetapkan, dipergunakan untuk membiayai kegi-atan pemeliharaan dan eksploitasi pengairan, peningkatan dan penyempurnaan irigasi, serta penunjangan jalan dan jembatan, dan pembangunan jembatan baru.

b. Bagian yang diarahkan, dipergunakan untuk membiayai pro-yek-proyek yang bersifat ekonomis produktif, pembangunan daerah minus, pengembangan perkotaan, proyek-proyek lain yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, termasuk pembinaan generasi muda, serta untuk meningkatkan kemampu-an dan keterampilan aparatur Daerah.

Dengan pembagian tersebut diharapkan akan tercapai kese-larasan antara kepentingan pembangunan dan kepentingan peme-liharaan berbagai proyek yang telah dibangun.

Bersamaan dengan pola kebijaksanaan tersebut, sejak tahun 1974/75 dilakukan pula berbagai usaha pembinaan admi-nistrasi pembangunan agar lebih berdaya guna dan berhasil guna, hal tersebut meliputi antara lain pembinaan kepegawai-an, penyusunan rencana Daftar Usulan Proyek Daerah/DUPDA, pe-nyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) dan Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA).

Penyusunan rencana proyek dalam Rancangan Anggaran Pen-dapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) diusahakan melalui proses usulan dari bawah (bottom up planning) sehingga proyek-proyek yang tertuang dalam APBD tersebut adalah sesuai dengan kebu-tuhan dan aspirasi masyarakat di daerah.

Proyek-proyek yang tercantum dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang telah disahkan, kemudian di-tuangkan dalam Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA) sebagai dasar untuk pelaksanaan.

Untuk tahun 1984/85 anggaran Program Bantuan Pembangunan Dati I ini adalah sebesar Rp 253 milyar, yang terdiri dari dana yang ditetapkan penggunaannya sebesar Rp 74.614,06 juta dan dana yang diarahkan penggunaannya sebesar Rp 178.385,94 juta. Yang pertama digunakan untuk penunjangan jalan dan jem-batan sebesar Rp 34.522,56 juta, untuk perbaikan dan pening-katan irigasi, Rp 9.359,5 juta dan untuk eksploitasi dan pe-meliharaan pengairan sebesar Rp 30.732,0 juta. Perincian

XIV/37

untuk keperluan tersebut di atas pada masing-masing Daerah Tingkat I tercantum pada Tabel XIV-9.

Program Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat I pada 1984/85 digunakan untuk melaksanakan sekitar 2.787 buah proyek, yang terdiri dari 708 proyek dalam lingkungan Sekretariat Daerah, 825 proyek di bidang pekerjaan umum, 402 proyek di bidang pertanian, 46 proyek di bidang perhubungan dan pariwisata, 97 proyek di bidang pertambangan, perindustrian dan perekonomi-an, 305 proyek di bidang sosial budaya, 63 proyek di bidang pembangunan pedesaan, dan 341 proyek lain-lain. Bagian dana yang penggunaannya ditetapkan dipergunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan sebagai berikut :

a.Membiayai eksploitasi dan pemeliharaan pengairan sebesar Rp 30.732 juta, yaitu untuk memelihara bangunan air sebanyak 9.631 buah, saluran pembawa 37.459 km, saluran pembuang 12.236 km, fasilitas eksploitasi 2.017 buah, tanggul banjir 7.548 km, jalan inspeksi 4.078 km, meliputi areal pemeliharaan sawah seluas 3.322.410 ha.

b.Untuk perbaikan dan penyempurnaan irigasi sebesar Rp 9.359,5 juta yang digunakan untuk perbaikan bendungan 76 buah, saluran 342 km, bangunan bagi 229 buah, bangunan pelengkap 525 buah, jalan inspeksi 10,0 km, yang seluruh-nya dapat memperluas areal sawah seluas 126.852,8 ha.

c.Untuk penunjangan jalan dan jembatan propinsi sebesar Rp 34.522,5 ,juta, yaitu dipergunakan untuk menunjang 6.463 km jalan, 7.425 m jembatan, 202 buah gorong-gorong, 220 buah rakit, dan 1.575 buah cerocok.

Adapun perincian Bantuan Pembangunan Daerah Tingkat I menurut jenis penggunaannya dalam beberapa tahun tertentu terlihat dalam Tabel XIV-10.

3. Pengembangan wilayah

Tujuan utama Program Pengembangan Wilayah adalah mening-katkan secara langsung pendapatan anggota masyarakat yang re-latif miskin. Untuk mencapai tujuan tersebut telah dilaksana-kan berbagai proyek pembangunan yang sederhana yang dapat me-nyentuh penghidupan masyarakat tersebut, berupa peningkatan keterampilan, penyediaan prasarana dan pemberian kredit per-modalan, dengan cara yang sangat sederhana agar dapat diikuti oleh mereka.

XIV/38

TABEL XIV - 9JUMLAH BANTUAN PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT IMENURUT DAERAH TINGKAT I DAN JENIS KEGUNAAN.

1984/85(dalam ribu rupiah)

Bantuan Yang Ditetapkan

No. Daerah Tingkat I/ Propinsi

Penunjang Jalan dan Jembatan dan Peng-gantian Jembatan

Perbaikan dan Peningkatan Irigasi

Eksploitasi dan Pemeliharaan Pengairan

Jumlah Bantuan yang

Diarahkan Keseluruhan

1. Daerah Istimewa Aceh 1.000.000 600.000 950.000 2.550.000 6.450.000 9.000.0002. Sumatera Utara 1.200.000 450.000 1.800.000 3.450.000 7.550.000 11.000.0003. Sumatera Barat 1.190.000 675.000 1.450.000 3.315.000 5.685.000 9.000.0004. Riau 1.500.000 600.000 800.000 2.900.000 6.100.000 9.000.0005. Jambi 1.560.000 350.000 450.000 2.360.000 6.640.000 9.000.0006. Sumatera Selatan 2.000.000 550.000 1.050.000 3.600.000 7.400.000 11.000.0007. Bengkulu 1.200.000 350.000 750.000 2.300.000 6.700.000 9.000.0008. Lampung 1.130.000 300.000 1.262.000 2.692.000 6.308.000 9.000.0009. DKI Jakarta - - 220.000 220.000 8.780.000 9.000.00010. Jawa Barat 1.219.100 680.000 3.650.000 5.549.100 5.450.900 11.000.00011. Jawa Tengah 1.670.000 - 4.731.000 6.401.000 4.599.000 11.000.00012. Daerah Istimewa Yogyakarta 400.000 260.000 500.000 1.160.000 7.840.000 9.000.00013. Jawa Timur 750.000 - 4.750.000 5.500.000 5.500.000 11.000.00014. Kalimantan Barat 735.000 75.000 520.000 1.330.000 7.670.000 9.000.00015. Kalimantan Tengah 1.800.000 - 500.000 2.300.000 6.700.000 9.000.00016. Kalimantan Selatan 1.0001000 200.000 500.000 1.700.000 7.300.000 9.000.00017. Kalimantan Timur 1.365.000 85.000 589.000 2.039.000 6.961.000 9.000.00018. Sulawesi Utara 1.250.000 350.000 650.000 2.250.000 6.750.000 9.000.00019. Sulawesi Tengah 1.900.000 227.500 600.000 2.727.500 6.272.500 9.000.00020. Sulawesi Selatan 1.000.000 1.550.000 1.650.000 4.200.000 4.800.000 9.000.00021. Sulawesi Tenggara 2.500.000 - 250.000 2.750.000 6.250.000 9.000.00022. Bali 1.003.460 400.000 1.050.000 2.453.460 6.546.540 9.000.00023. Nusa Tenggara Barat 1.800.000 525.000 1.275.000 3.600.000 5.400.000 9.000.00024. Nusa Tenggara Timur 2.500.000 382.000 500.000 3.382.000 5.618.000 9.000.00025. Maluku 1.300.000 - 110.000 1.410.000 7.590.000 9.000.00026. Irian Jaya 800.000 450.000 75.000 1.325.000 7.675.000 9.000.00027. Timor Timor 750.000 300.000 100.000 1.150.000 7.850.000 9.000.000

Jumlah 34.522.560 9.359.500 30.732.000 74.614.060 178.385.940 253.000.000

XIV/39

TABEL XIV - 10

BANTUAN PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT IMENURUT JENIS PENGGUNAAN

1973/74 - 1984/85

1973/741) 1978/79 1983/84 1984/85U r a i a n (Akhir 1974/752) (Akhir 1982/83 (Akhir (Tahun I

Repelita I ) Repelita I I ) Repelita I I I )

Repelita IV)

A. Bantuan Yang ditetapkan - 12.216.512, 23.727.553 77.674.000

77.188.000 74.614.060

1. Penunjangan jalan dan - 2.750.032 6.989.000 34.720.000

35.080.000 34.522.560Jembatan serta penggan-tian Jembatan.

2. Perbaikan dan pening- - 3.615.000 6.771.517 11.719.000

9.213.000 9.359.500katan Irigasi.

3.Eksploitasi dan Peme- - 5.851.480 9.967.036 31.235.000

32.895.000 30.732.000liharaan Pengairan.

B. Bantuan Yang diharapkan 31.733.488 61.946.897 175.326.000

175.812.000

178.385.940

Jumlah : 20.552.800 43.950.000 85.674.450 253.000.000

253.000.000

253.000.000

1) Angka pada jumlah tahun 1973/74 merupakan dana SPP-ADO sebelum Program Bantuan Pembangunan Dati I dimulai.

2) Program Bantuan Pembangunan Dati I baru dimulai pada anal Repelita I I .

X I V / 4 0

Tujuan kedua adalah meningkatkan kemampuan aparatur pe-merintah daerah baik Pemerintah Daerah Tingkat I, maupun Pe-merintah Daerah Tingkat II dalam merencanakan, mengendalikan, dan memonitor pelaksanaan serta mengadakan evaluasi dampak pembangunan tersebut pada masyarakat, melalui pelaksanaan ke-giatan di lapangan.

Tujuan ketiga adalah mengisi kesenjangan dalam kegiatan-kegiatan pembangunan yang belum terlaksana atau belum ter-jangkau oleh berbagai kegiatan/proyek yang telah ada. Melalui program ini kesenjangan tersebut dapat diisi sehingga keselu-ruhan pembangunan dalam wilayah yang bersangkutan saling ber-kaitan dan saling menunjang sehingga dapat memberikan manfaat yang optimal bagi masyarakat di daerah yang bersangkutan.

Program ini mulai dilaksanakan pada tahun 1978/79, yaitu pada tahun terakhir Repelita II dengan memilih lokasi di Pro-pinsi Daerah Istimewa Aceh dan Jawa Tengah. Berdasarkan pe-ngalaman di dua daerah tersebut, kemudian program ini diper-luas ke daerah-daerah Jawa Timur, Bengkulu, Jawa Barat, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Kalimantan Selatan.

Di setiap Propinsi Daerah Tingkat I dipilih beberapa ka-bupaten daerah tingkat II, dan pada kabupaten daerah tingkat II yang terpilih di beberapa kecamatan yang relatif ketinggal-an. Pada kecamatan yang terpilih, diadakan penelitian yang intensif terhadap keluarga-keluarga yang dianggap memerlukan bantuan, serta jenis bantuan yang perlu diberikan. Dengan cara demikian diharapkan bantuan tersebut betul-betul dapat bermanfaat dan dapat menjangkau anggota masyarakat yang pa-ling memerlukan, dan secara langsung meningkatkan pendapatan mereka.

Program Pengembangan Wilayah ini mendapat bantuan dari beberapa negara dan lembaga-lembaga internasional baik berupa bantuan teknik maupun bantuan proyek, dalam bentuk hibah dan pinjaman. Program ini pada tahun 1978/79 meliputi hanya 2 Propinsi Daerah Tingkat I yaitu Daerah Istimewa Aceh dan Jawa Tengah, mencakup di dalamnya 5 Kabupaten, dan melaksanakan 96 proyek dengan biaya sebesar Rp 1.349,5 juta. Selama Repelita III program ini telah meliputi 37 Kabupaten Daerah Tingkat II di 10 propinsi dengan jumlah proyek sebanyak 1.836 buah serta menyerap dana sebesar Rp 45.535,5 juta. Pada Tabel XIV-11 dapat dilihat perkembangan program pengembangan wilayah mulai tahun 1978/1979, selama Repelita III dan tahun pertama Repeli-ta IV (1984/185). Pada tahun pertama Repelita IV (1984-1985)

XIV/41

TABEL XIV - 11

JUMLAH ANGGARAN, JUMLAH KABUPATEN DAN JUMLAH PROYEKPROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH

1978/79- 1984/85Repelita I I I 1984/85

No. Daerah Tingkat I /1978/79 1979/80 - 1983/84

Propinsi JumlahAnggaran Jumlah Jumlah Jumlah

Anggaran Jumlah Jumlah JumlahAnggaran Jumlah Jumlah

(jutaan) Kabupaten Proyek (jutaan) Kabupaten Proyek (jutaan) Kabupaten Proyek

1. Daerah Istimewa Aceh 545,0 2 34 3.467,0 3 273 300,0 4 622. Jawa Tengah 804,5 3 62 4.749,3 7 438 750,0 7 102

Bengkulu - - - 3.112,5 2 168 250,5 3 414. Jawa Timur - - 3.712,5 7 230 600,0 8 785. Kalimantan Selatan - - - 2.812,5 3 185 200,0 3 426. Nusa Tenggara Timur - - 3.362,5 3 93 400,0 5 437. Jawa Barat - - - 3.575,8 6 176 550,3 6 248. Nusa Tenggara Barat - - 2.812,0 3 113 550,0 6 279. Daerah Istimewa Yogyakarta - - 10.426,5 2 62 961,5 2 13

10. Sumatera Barat - - 7.504,9 1 81 450,0 1 20

Jumlah: 1.349,5 5 96 45.535,5 37 1.819 5.012,3 45 452

XIV/42

program ini meliputi 45 Kabupaten Daerah Tingkat II di 10 Pro-pinsi, dengan jumlah proyek sebanyak 452. buah, dan menelan biaya sebesar Rp 4.912,3 juta.

Negara dan lembaga internasional yang membantu adalah Amerika Serikat, Republik Federasi Jerman, Belanda, dan Bank Dunia. Melalui program ini Pemerintah Daerah dapat secara langsung menarik manfaat bantuan luar negeri baik yang berupa proyek maupun yang berupa bantuan teknik. Dengan demikian dapat ditingkatkan pula kemampuannya dalam merencanakan, me-ngendalikan, memonitor serta mengevaluasi dampak manfaat ber-bagai kegiatan pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan ma-syarakat di daerah.

E. PEMBANGUNAN DAERAH IRIAN JAYA DAN TIMOR TIMUR

1. U m u m

Dengan bergabungnya Daerah Irian Jaya dan Timor Timur ke dalam wilayah Republik Indonesia, maka segera dilaksanakan kegiatan pembangunan di kedua daerah tersebut. Tujuannya an-tara lain adalah agar secara bertahap masyarakat kedua daerah tersebut dapat ditingkatkan taraf hidupnya dan dapat menik-mati hasil pembangunan seperti yang telah dialami oleh rakyat daerah-daerah lainnya di seluruh Indonesia. Pembangunan dae-rah Irian Jaya dan Timor Timur dilaksanakan secara khusus dengan maksud agar kedua daerah tersebut dapat segera mange-jar ketinggalannya dari daerah-daerah lain.

Semenjak Repelita I sampai dengan Repelita II kebijaksa-naan pembangunan daerah Irian Jaya terutama ditujukan untuk meningkatkan kehidupan ekonomi, sosial dan budaya rakyatnya, antara lain melalui pembangunan prasarana fisik perhubungan, pengembangan pertanian, peningkatan kegiatan pembangunan di bidang pendidikan dan kesehatan, serta kegiatan pemerintahan lainnya. Dengan berhasilnya pembangunan ekonomi, sosial dan budaya yang telah dilaksanakan dalam Repelita I dan Repelita II, maka mulai Repelita III penanganan pembangunan daerah Irian Jaya tidak lagi dilakukan secara khusus, melainkan sama seperti daerah-daerah lainnya. Hal ini sejalan dengan semakin meningkatnya kemampuan daerah di dalam melaksanakan pembangu-nan.

Pembangunan daerah Timor Timur mulai dilaksanakan dalam tahun anggaran 1976/77, setelah daerah tersebut secara resmi

XIV/43

bergabung dengan Indonesia dan menjadi propinsi yang ke 27. Kegiatan pembangunan yang dilaksanakan selama Repelita II masih bersifat rehabilitasi dan peningkatan usaha pembangunan di bidang pemerintahan, pendidikan, kesehatan, sosial, bidang pekerjaan umum, pertanian, perhubungan, keagamaan, dan lain sebagainya. Dalam Repelita III dilanjutkan dan ditingkatkan pembangunan proyek-proyek baru yang mempunyai manfaat bagi kesejahteraan penduduk daerah ini. Dalam hubungan ini untuk meningkatkan pelaksanaan pembangunan di Timor Timur alokasi anggaran pembangunan ditingkatkan tahun demi tahun. Apabila selama 3 tahun dalam Repelita II anggaran pembangunan ber-jumlah Rp 15.121,8 juta, maka selama Repelita III anggaran pembangunan meningkat menjadi Rp 141,2 milyar, sedang anggar-an pembangunan untuk tahun 1984/85 berjumlah Rp 61.945,5 juta. Perincian anggaran tersebut terlihat dalam tabel XIV-12. Secara berangsur-angsur taraf hidup masyarakat ber-tambah baik sejalan dengan semakin mantapnya stabilitas ke-amanan daerah

2. Pembangunan Daerah Irian Jaya

Untuk pembangunan daerah Irian Jaya, selama Repelita I dan Repelita II telah disediakan dana masing-masing se-besar Rp 17.100,0 juta dan Rp 41.300,0 juta. Di samping itu tersedia pula dana bantuan dari PBB (FUNDWI) sebesar US $ 30 juta. Hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai selama Repe-lita I telah memberikan kemajuan yang berarti bagi daerah ini bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.

Pembangunan di bidang perhubungan, baik udara, darat maupun laut, yang telah dilaksanakan dalam Repelita I, telah berhasil meletakkan landasan yang kuat bagi pembangunan sek-tor-sektor lainnya. Tujuh buah lapangan terbang telah diting-katkan sehingga dapat didarati pesawat jenis DC-9 (Biak), F-27 (Sentani, Merauke, Manokwari dan Nabire), Hercules (Wa-mena),dan DC-3 (Wagete). Dalam Repelita II jumlah ini bahkan meningkat menjadi 17 lapangan terbang yang dapat didarati berbagai jenis pesawat. Selain itu di bidang perhubungan laut dapat diselesaikan rehabilitasi beberapa pelabuhan laut be-serta fasilitas pelayarannya, antara lain Biak, Jayapura, Merauke, Fak-fak, dan Sorong. Demikian pula di bidang per-hubungan darat telah dapat diselesaikan rehabilitasi dan pe-ningkatan jalan dan jembatan Jayapura-Sentani sepanjang 35 km, serta pembangunan jalan baru sepanjang kurang lebih 160 km dan jembatan sebanyak 10 buah.

XIV/44

TABEL XIV - 12ANGGARAN PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I TIMOR TIMUR,

1976/77 - 1984/85(ribuan rupiah)

XIV/45

Dalam rangka memenuhi kebutuhan air minum dan tenaga listrik, selama Repelita I dan Repelita II telah direhabili-tasi dan dibangun instalasi air minum di kota Jayapura, Serui, Biak, Manokwari, Nabire, Wamena, dan Sorong, sedang penyediaan tenaga listrik telah meningkat dari 22.948.810 Kwh pada akhir Repelita I menjadi 39.328.180 Kwh pada akhir Repe-lita II.

Pelaksanaan pembangunan di bidang pertanian, kehutanan, perikanan, dan peternakan selama Repelita I telah berhasil dengan baik. Perkebunan karet telah berproduksi kembali sete-lah sekian lama terbengkalai; produksi kopra meningkat, dan demikian pula produksi hutan berupa kayu log dan kayu gerga-jian, bahkan dengan laju yang lebih pesat. Dalam Repelita II kegiatan di bidang pertanian mulai diarahkan pada peningkatan produksi pangan yang dilaksanakan secara ekstensifikasi dan didukung oleh peningkatan penyuluhan dan kursus-kursus kepada para petani. Produksi jagung, padi, kacang-kacangan, dan sa-yuran terus meningkat, sedang produksi ubi-ubian mengalami penurunan, terutama pada tahun terakhir Repelita II (1978/ 79). Hasil produksi perkebunan, perikanan, dan kehutanan sebagian besar diekspor ke luar negeri.

Pembangunan di bidang sosial budaya, antara lain pendi-dikan dan kesehatan, yang telah dilaksanakan selama Repelita I dan Repelita II menunjukkan perkembangan yang cukup pesat. Di bidang pendidikan, selama Repelita I telah dibangun gedung SD, SMP, dan SMA dan bahkan kampus UNCEN. Demikian pula pem-bangunan pusat pendidikan guru di Abepura. Untuk mencukupi kebutuhan tenaga-tenaga terlatih telah dibangun Pusat Latihan Tenaga Kerja dengan 8 jurusan, antara lain mesin, listrik, las, montir, dan pertukangan kayu. Dalam Repelita II pendi-dikan kejuruan mulai dikembangkan dengan dibangunnya Sekolah Menengah Pertanian dan sekolah-sekolah kejuruan lainnya, di samping peningkatan dan penambahan jumlah sekolah-sekolah SD, SMP, dan SMA.

Di bidang kesehatan, dalam Repelita I telah dibangun se-jumlah Balai Pengobatan, direhabilitasi dan dibangun sejumlah Rumah Sakit Umum. Demikian Pula pembangunan Puskesmas, serta penambahan jumlah perawat, bidan dan pembantu kesehatan terus meningkat.

Usaha lain yang penting dalam rangka pembangunan masya-rakat pedalaman dan proyek kemanusiaan, dalam Repelita I sua-tu Task Force dengan 461 petugas di tempatkan di daerah peda-

XIV/46

laman untuk membantu pembangunan daerah-daerah tersebut. Pada akhir Repelita I telah berhasil diasuh 6.000 putera-puteri Irian Jaya melalui pendidikan dan kursus-kursus keterampilan.

Dengan semakin meningkatnya hasil-hasil pembangunan se-lama Repelita I dan Repelita II, maka Irian Jaya telah ber-kembang dan secara berangsur-angsur telah menjadi setaraf dengan daerah-daerah lainnya di Indonesia. Sejalan dengan itu, maka mulai Repelita III pembangunan di Irian Jaya tidak lagi diperlakukan secara khusus, dan mulai disejajarkan de-ngan daerah-daerah lainnya di Indonesia. Sejalan dengan me-ningkatnya kemampuan daerah dalam melaksanakan pembangunan.

3. Pembangunan Daerah Timor Timur

Dalam Repelita II di Timor Timur telah diusahakan untuk meletakkan dasar yang kuat di bidang pemerintahan agar roda pemerintahan di daerah ini dapat berjalan baik sesuai dengan peraturan/perundangan yang berlaku. Untuk maksud tersebut telah dikeluarkan beberapa peraturan/keputusan tentang penye-lenggaraan serta koordinasi pelaksanaan pemerintahan dan pem-bangunan dari tingkat Propinsi sampai tingkat Desa.

Dalam Repelita III diadakan peningkatan aparatur peme-rintahan dengan mengangkat dan menambah jumlah pegawai negeri yang bertugas pada Pemerintah Daerah.

Dalam tahun 1984/85 telah diangkat sebanyak 100 orang sarjana muda dan sarjana dalam berbagai disiplin ilmu penge-tahuan untuk lebih memperkuat bidang aparatur pemerintahan di daerah.

Di bidang pemerintahan desa telah diadakan penataan kem-bali desa sehingga jumlahnya turun dari 1.717 buah menjadi 442 buah desa. Hal ini dilaksanakan untuk lebih meningkatkan hasilguna dan dayaguna dana dan sarana yang tersedia menuju terwujudnya desa Swasembada.

Di bidang pendidikan selama Repelita II telah dibuka SPG dan diselenggarakan kursus pendidikan guru (KPG) di Dili serta diperbaiki 6 buah SMP tersebar di Timor Timur. Dalam Repelita III pembangunan di bidang ini menunjukkan hasil yang cukup baik. Apabila pada tahun 1978/79 di seluruh Timor Timur hanya terdapat 37 buah SD maka pada akhir Repelita III jumlahnya telah meningkat menjadi 407 buah. Dalam tahun 1984/85 jumlah SD telah meningkat lagi menjadi 466 buah.

XIV/47

Sampai akhir Repelita III telah dibangun 35 buah SLTP dan 7 buah SLTA. Dalam tahun 1984/85 jumlah SLTP meningkat menjadi 43 buah sedang SLTA meningkat menjadi 8 buah.

Usaha lainnya untuk mempercepat peningkatan pendidikan bagi putera-puteri Propinsi Timor Timur telah diberikan bea-siswa kepada 475 orang murid SPG di Dili dan beasiswa kepada 23 orang mahasiswa dan 10 orang siswa SMTA untuk belajar di luar Timor Timur.

Dalam rangka peningkatan tax-4f kesehatan rakyat, sampai dengan akhir Repelita II telah direhabilitasi rumah sakit di Dili, Baucau, dan beberapa tempat lainnya. Di samping itu telah diperbaiki pabrik farmasi di Dili dan pembangunan Pus-kesmas baru sebanyak 5 buah. Selama Repelita III telah sele-sai dibangun 3 buah rumah sakit Kabupaten type D, masing-ma-sing di Kabupaten Dili, Baucau, dan Malian, dan telah sele-sai dibangun 42 buah Puskesmas, 102 buah Puskesmas Pembantu, 52 buah Balai Pengobatan tersebar di seluruh daerah, dan 1 buah Kantor Wilayah (Kanwil) Kesehatan di Dili. Sekolah Pera-wat yang dibuka pada permulaan Repelita III telah menghasil-kan 27 orang tenaga kesehatan dan telah ditempatkan di Pus-kesmas-puskesmas.

Dalam tahun 1984/85 peningkatan pelayanan kesehatan terus dilaksanakan dengan membangun Puskesmas baru 6 buah, Puskesmas Pembantu 22 buah, dan kursus manajemen kesehatan di Dili yang diikuti oleh 30 orang.

Kegiatan di bidang sosial yang dilaksanakan selama Repe-lita II terutama diarahkan untuk menanggulangi keadaan pe-ngungsi yang turun dari gunung. Untuk itu antara lain telah dilaksanakan pembangunan barak-barak penampungan sementara, pengadaan obat-obatan, bahan pangan, bahan sandang, alat-alat pertanian/pertukangan, dan bibit tanaman. Di samping itu telah diusahakan pemukiman yang tetap antara lain di daerah Komoro bagi 116 KK dan di Belu bagi 175 KK.

Dalam Repelita III berbagai sarana dan prasarana sosial telah dibangun untuk pelayanan yang lebih baik bagi masyara-kat, antara lain pembangunan panti sosial. Di samping itu di-lakukan pula pengiriman anak terlantar ke panti asuhan di luar Timor Timur serta pemberian santunan bagi anak cacat dan orang lanjut usia. Usaha-usaha tersebut dilanjutkan dan di-tingkatkan dalam tahun 1984/85.

XIV/48

Di bidang pertanian, dalam Repelita II peningkatan pro-duksi pertanian, khususnya pangan, telah diusahakan melalui perbaikan sistem pertanian tadah hujan menjadi pertanian sa-wah irigasi. Untuk maksud di atas telah diutamakan pembangu-nan dan pengembangan irigasi di daerah Maliana yang mempunyai potensi pertanian yang cukup luas dan baik. Di samping itu guna menunjang peningkatan produksi pertanian telah dilaksa-nakan pengiriman PPL, PPS, dan sejumlah alat-alat pertanian berupa pacul, garpu, parang, bibit, dan pupuk.

Usaha-usaha perluasan areal pertanian, intensifikasi, serta perbaikan dan pembangunan irigasi telah ditingkatkan selama Repelita III. Luas areal pertanian pangan telah me-ningkat dari 13.798 ha pada tahun 1979 menjadi 21.530 ha pada tahun 1983. Dalam periode yang sama produksi pangan meningkat dari 15.921 ton menjadi 52.556 ton, dan produksi jagung dari 31.360 ton menjadi 50.265 ton. Usaha-usaha yang dilakukan un-tuk meningkatkan produksi ternak belum sepenuhnya berhasil, namun demikian secara berangsur-angsur telah dilakukan usaha ke arah perbaikan melalui pembibitan ternak unggul serta vak-sinasi.

Dalam tahun 1984/85, usaha-usaha di bidang pertanian di Propinsi Timor Timur menunjukkan hasil yang cukup menggembi-rakan. Luas areal produksi pangan telah meningkat menjadi 35.249 ha dengan produksi 59.293,9 ton.

Sampai dengan akhir Repelita II di bidang perhubungan telah dilaksanakan perbaikan prasarana dan sarana perhubungan laut, udara dan darat. Usaha di bidang perhubungan laut yang utama adalah perbaikan pelabuhan Dili. Dalam perhubungan uda-ra antara lain telah dimulai pembangunan lapangan terbang Ko-moro, perbaikan lapangan terbang 0ekussi, Same dan Suae, dan perbaikan telekomunikasi.

Dalam Repelita III telah selesai dilaksanakan pembangu-nan lapangan terbang Komoro beserta sarana keselamatan pener-bangannya untuk dapat didarati pesawat Fokker F-28 penuh. Frekuensi penerbangan Garuda ini telah meningkat menjadi 7 kali dalam seminggu, di samping penerbangan dari Merpati dan perusahaan-perusahaan penerbangan lainnya. Di bidang perhu-bungan laut telah selesai diperbaiki pelabuhan Dili dengan penambahan fasilitas untuk memperlancar bongkar-muat barang serta sarana keselamatan pelayaran. Dalam peningkatan di bidang pos dan giro telah selesai dibangun kantor pos pusat di Dili serta beberapa kantor pos pembantu di daerah-daerah.

X1V/49

Dalam Repelita II jalan-jalan di Propinsi Timor Timur pada umumnya belum beraspal, kecuali beberapa bagian kecil di kota Dili. Dalam Repelita III untuk meningkatkan arus lalu-lintas barang dan orang telah ditingkatkan jalan kabupaten sepanjang kurang-lebih 525 km. Di samping itu telah dilaksa-nakan penunjangan jalan kabupaten sepanjang 1.244 km melalui Inpres Kabupaten.

Dalam tahun 1984/85 terus dilaksanakan usaha-usaha pe-ningkatan di bidang perhubungan baik darat, laut, maupun bi-dang pos dan telekomunikasi.

Di bidang penyediaan air bersih dalam Repelita II kegi-atan pembangunan terutama ditujukan untuk memperbaiki insta-lasi dan pips air minum yang mengalami rusak berat akibat pergolakan yang terjadi tahun-tahun sebelumnya. Dengan per-baikan instalasi dan pipa-pipa serta perluasan sumber air minum, maka penyediaan air minum selama Repelita III telah dapat ditingkatkan menjadi 56 liter/detik di kota Dili, 51 liter/detik di kota Baucau, dan 7 liter/detik di Maliana. Perbaikan-perbaikan dan penambahan sumber air bersih ini terus dilaksanakan pada tahun 1984/85, antara lain rehabili-tasi bangunan pengambilan air perluksan sungai di Dili dan Aileu, bangunan pelengkap berupa reservair bawah di Aileu dan pelepas tekanan di Ermera serta bangunan pengolahan di Dili. Selain itu sedang dilaksanakan pembangunan pompa di Komoro dengan kapasitas 10 liter/detik dan di Lahane dengan kapasi-tas 20 liter/detik.

Dalam usaha membantu penyediaan perumahan bagi penduduk yang semakin bertambah jumlahnya, selama Repelita III telah selesai dibangun rumah sederhana sebanyak 564 buah. Di sam-ping itu juga dilaksanakan pembangunan perumahan rakyat dengan memberi bahan bangunan kepada 1.500 KK yang terkena musibah akibat keganasan GPK di beberapa kabupaten. Usaha-usaha memperbaiki perumahan rakyat, terutama yang terkena gangguan GPK, pada tahun 1984/85 terus dilaksanakan dan sedang dalam taraf penyelesaian sebanyak 389 KK.

Untuk meningkatkan pelayanan penerangan agar kebijaksa-naan dalam pemerintahan dan pembangunan dapat diketahui rak-yat, maka dalam Repelita II telah selesai ditingkatkan gedung serta kapasitas pemancar studio RRI Dili. Di samping itu juga telah selesai dibangun stasiun bumi mini penerima (Station Relay) sebanyak 3 buah, masing-masing di Dili, Maliana, dan Baucau. Untuk memperluas pelayanan ke semua daerah sampai ke

XIV/50

pedesaan, dalam Repelita III jumlah Station Relay telah me-ningkat menjadi 7 buah. Pembangunan Puspenmas sebanyak 4 buah juga telah selesai dilaksanakan. Dengan demikian dalam tahun 1984/85 operasi penerangan dapat dilaksanakan dan ditingkat-kan dengan menggunakan berbagai sarana penerangan yang telah tersedia.

Di bidang keagamaan, dalam Repelita II telah dilaksana-kan perbaikan gereja Katolik, gereja Protestan, mesjid, aula pertemuan rohaniawan, rumah jabatan rohaniawan. Dalam Repeli-ta III jumlah perbaikan sarana beribadah semakin ditingkatkan lagi. Demikian pula dalam tahun 1984/85 terus dilaksanakan bantuan perbaikan dan pembangunan prasarana keagamaan seba-nyak 31 buah antara lain dengan pemberian bantuan pembangunan gereja Katedral Dili, pembangunan mesjid, pembangunan gereja Katolik dan Protestan. Di samping itu dilaksanakan penataran guru agama sebanyak 130 orang serta pengadaan buku agama se-banyak 10.200 buah. Bantuan kepada rohaniawan untuk tahun 1984/85 disediakan bagi 75 orang rohaniawan.

Pelayanan di bidang kelistrikan telah menunjukkan pe-ningkatan yang cukup baik. Selama Repelita II dan Repelita III pembangunan sarana kelistrikan telah mengalami kenaikan.

Peningkatan pengetahuan dan keterampilan bagi para peng-rajin dan industri kecil telah diusahakan dengan memberikan penyuluhan serta pendidikan keterampilan di bidang industri pertanian rakyat, pembuatan bahan-bahan industri perabotan rumah, dan lain sebagainya. Dengan demikian tahap demi tahap diharapkan industri kecil akan berkembang dengan pesat di se-mua kabupaten.

Peningkatan telah terlihat pula di bidang perdagangan. Secara berangsur-angsur kegiatan perdagangan antar-pulau telah berkembang dengan meningkatnya volume dan jenis komo-diti yang diperdagangkan, antara lain kepi, kopra, kemiri, dan komoditi lainnya. Demikian pula stabilnya harga kebutuhan 9 bahan pokok sangat berpengaruh terhadap lancarnya perda-gangan.

F. PENATAAN RUANG

1. U m u m

Setiap kegiatan atau usaha pembangunan memerlukan ruang sebagai tempat kegiatan dan potensi yang terdapat padanya se-

XIV/51

bagai modal. Selanjutnya setiap kegiatan mempunyai banyak al-ternatif lokasi yang cocok dan sebaliknya setiap lokasi dapat cocok untuk berbagai macam kegiatan. Karena tidak semua ke-giatan dapat dilakukan sekaligus dalam satu ruang yang cocok tersebut, maka terjadilah persaingan antar-kegiatan dalam pe-manfaatan ruang serta potensi yang terdapat padanya. Di sam-ping itu ada kegiatan-kegiatan tertentu yang perlu dijauhkan agar tidak mengganggu dan merugikan kegiatan lainnya. Seba-liknya ada kegiatan-kegiatan tertentu yang perlu berdekatan satu sama lain, agar supaya saling menunjang atau saling me-lengkapi. Sehubungan dengan itu maka diperlukan adanya kegi-atan penataan ruang untuk mengurangi sebanyak mungkin terja-dinya persaingan dalam pemanfaatan ruang beserta segala po-tensi yang terdapat padanya, untuk mengurangi kemungkinan terganggunya suatu kegiatan oleh kegiatan-kegiatan lain di sekitarnya, atau untuk meningkatkan hubungan antara kegiat-an-kegiatan yang saling menunjang atau saling melengkapi. Ke-giatan ini merupakan usaha dalam rangka pengarahan dan pe-ngendalian pembangunan secara spasial, menuju pemanfaatan ruang dan potensi yang terdapat padanya secara efisien dan optimal.

Kegiatan program penataan ruang mencakup beberapa kegi-atan pokok yaitu penyusunan rencana tata ruang dalam berbagai ruang lingkup, antara lain tata ruang wilayah/daerah, tata ruang kota dan tata ruang kawasan-kawasan, dan kegiatan penun-jang seperti pelaksanaan studi potensi wilayah/kota, penyusu-nan masukan bagi pengaturan tata ruang, dan peningkatan efi-siensi penyelenggaraan pemerintahan khususnya pemerintahan kota. Rencana tata ruang tersebut dimaksudkan sebagai berikut:

(1) sebagai pedoman bagi pelaksanaan pembangunan nasional, yang dilakukan baik oleh pemerintah maupun oleh masyara-kat dalam rangka pemanfaatan ruang secara optimal, se-rasi, seimbang, dan lestari;

(2) sebagai alat untuk mengkoordinasikan dan menyerasikan perencanaan dan pelaksanaan berbagai kegiatan pembangu-nan;

(3) sebagai alat untuk mencegah atau memperkecil kerusakan lingkungan hidup yang mungkin timbul sebagai akibat pe-laksanaan pembangunan.

Dengan demikian pelaksanaan pembangunan akan tetap terarah kepada terselenggaranya lingkungan hidup manusia yang lebih

XIV/52

baik dan terpeliharanya keserasian hubungan antara kota, desa dan alam sekitarnya.

Kegiatan penataan ruang berkembang sejalan dengan ting-kat pelaksanaan pembangunan nasional. Prioritas pelaksanaan-nya disesuaikan dengan kebutuhan pengaturan ruang, antara lain untuk pengaturan tata ruang wilayah/daerah dan kota yang berkembang dengan laju yang cepat dan yang terbelakang, pe-ngembangan/pembangunan pemukiman, peningkatan produksi pangan, pelaksanaan program transmigrasi, perkembangan industri, pe-ngembangan pariwisata, dan pelestarian sumber daya alam.

2. Penataan Ruang Wilayah/Daerah

Dalam Repelita I, kegiatan penataan ruang wilayah/daerah ditekankan pada penyusunan rencana tata ruang wilayah/daerah bagi propinsi-propinsi terpenting serta wilayah-wilayah khu-sus. Selama Repelita I telah dapat diselesaikan rencana umum tata ruang untuk 11 propinsi.

Dalam Repelita II penyusunan rencana tata ruang didasar-kan pada konsepsi regional pusat-pusat dan wilayah-wilayah pembangunan. Dengan demikian pelaksanaan studi potensi wila-yah/daerah merupakan kegiatan prioritas dalam penataan ruang wilayah/daerah dan dilakukan melalui studi pengembangan re-gional/wilayah. Hasil studi regional tersebut berupa kompi-lasi data dan informasi tentang potensi serta permasalahan wilayah-wilayah Sumatera bagian selatan, Indonesia bagian timur, Jawa Tengah dan Jawa Timur, dan Kalimantan Timur. Stu-di pengembangan wilayah dititikberatkan pada aspek sosial dan usaha peningkatan hidup masyarakat setempat. Hasilnya adalah rumusan rencana pengembangan wilayah-wilayah Grobogan, Lam-pung Utara/Way .bung, Lombok Selatan,' Kendari Selatan, Pasa-man Barat, Indramayu, Gunung Kidul, Taburana, dan Takalar/Goa.

Dalam Repelita III kegiatan penataan ruang wilayah/dae-rah makin ditingkatkan, baik mengenai luas dan jumlahnya, maupun mengenai mutu rencananya, antara lain dengan mulai di-lakukan penyusunan indikasi program/proyek sektoral lima ta-hunan. Pelaksanaan penataan ruang dikaitkan dengan pelaksana-an program transmigrasi, program peningkatan produksi pangan, pengembangan industri, dan pelestarian sumber daya alam.

Selama Repelita III telah diselesaikan penyusunan renca-na teknis bagi 436 satuan pemukiman transmigrasi di 18 pro-pinsi, analisa potensi wilayah di 12 propinsi, serta inven-

XIV/53

tarisasi prasarana untuk menunjang program peningkatan pangan.

Penyusunan rencana pengembangan wilayah/daerah diikuti penyusunan indikasi program/proyek sektoral lima tahunan. Ke-giatan ini dimaksudkan untuk membantu Pemerintah Daerah me-nyusun rencana pembangunan wilayah/daerah secara terpadu an-tara kegiatan yang akan dilakukan oleh Pemerintah Pusat/Dae-rah dan kegiatan yang akan dilakukan masyarakat. Selama Repe-lita III telah disusun indikasi program/proyek di 13 wilayah.

Dalam Repelita IV kegiatan pelaksanaan penataan ruang wilayah/daerah dilanjutkan dan ditingkatkan. Rencana yang akan dihasilkan disempurnakan agar dapat dipergunakan baik sebagai pedoman operasional yang berhasilguna dalam pelaksa-naan pembangunan maupun sebagai pedoman untuk pengaturan dan penertiban, demi terciptanya tata ruang yang serasi dan ber-dayaguna sesuai dengan hierarki dan fungsi kota yang harus diselenggarakan dalam struktur perkembangan wilayah. Pelaksa-naannya diprioritaskan pada wilayah-wilayah yang berkembang dengan cepat untuk mencegah terjadinya kerusakan lingkungan hidup yang dapat ditimbulkan karena pelaksanaan pembangunan. Dalam tahun 1984/85 telah dapat diselesaikan rencana kerangka daerah 8 kabupaten yaitu, Kabupaten Aceh Besar, Kabupaten Asahan, Kabupaten Ogan Komering Ulu, Kabupaten Gresik, Kabu-paten Kutai, Kabupaten Minahasa, Kabupaten Goa dan Kabupaten 'Kovalima; Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Daerah di Jawa Barat yaitu, Ciputat/Gunung Sindur, Sawangan/Parung, Semplak dan Cigenang; Rencana Pengembangan Wilayah (Indikasi Pro-gram/Proyek Pembangunan Daerah) 8 Propinsi yaitu: Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Selatan, Bali, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Maluku; Rencana Teknik Ruang Kawasan Pariwisata Puncak. Di samping itu juga telah dilakukan study potensi pengembangan wilayah Irian Jaya.

3. Penataan Ruang Kota

Dalam Repelita I kegiatan penataan ruang kota ditekankan pada penyusunan rencana tata ruang kota bagi semua ibukota propinsi, dan kota-kota utama serta kota penting lainnya. Se-lama Repelita I telah dapat diselesaikan rencana umum tata ruang bagian kota untuk 7 kota propinsi dan rencana umum tata ruang kota untuk 45 kota, di antaranya 17 kota propinsi.

Dalam Repelita II, prioritas penyusunan rencana tata ruang kota diberikan kepada kota-kota pusat pengembangan.

XIV/54

Dalam bidang ini telah diselesaikan 48 rencana umum tata ruang kota dan 24 rencana umum tata ruang bagian kota. Selain itu juga dimulai penyusunan strategi dasar dan program pem-bangunan kota-kota besar Bandung dan sekitarnya, Surabaya dan sekitarnya, Cirebon dan sekitarnya, dan Jabotabek. Demikian pula mulai dilakukan studi pengembangan kota dalam hubungan pemanfaatan ruang bagi pengembangan fungsi-fungsi pelayanan kota dan pusat jaringan transportasi kota, antara lain kota-kota Bandung, Medan, Padang, Palembang, Pontianak, Banjar-masin, Samarinda, Denpasar dan Yogyakarta.

Seperti halnya dengan penataan ruang wilayah/daerah, pada penataan ruang kota pun dalam Repelita III diadakan pe-ningkatan baik dalam jumlahnya maupun dalam mutu rencananya dengan penyusunan indikasi program/proyek sektoral untuk lima tahunan. Selama Repelita III dapat diselesaikan rencana umum tata ruang kota untuk 178 kota, termasuk 8 rencana umum tata ruang kota industri dan 4 rencana detail tata ruang kota.

Dalam Repelita IV kegiatan pelaksanaan penataan ruang kota, seperti halnya dengan penataan ruang wilayah/daerah, diteruskan dan ditingkatkan serta disempurnakan. Dalam tahun 1984/85 telah dapat diselesaikan penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kota untuk kota: Lhok Nga, Medan Raya, Setiung, Arga-makmur, Kawasan Jabotabek, Bandung Raya, Sukabumi, Kawasan Gerbang kertasusila, Kediri, dan Bontang; Penyusunan Rencana Kerangka Umum Kota untuk kota; Binjai (evaluasi), Padang Pan-jang (ev), Sorolangun (ev), Muara Enim (ev), Manna (ev) Pringsewu (ev), Ciputat, Serpong, Batang (ev), Kaliurang, Waru, Mempawah (ev), Sampit (ev), Kota Baru, Tenggarong (ev), Bitung, Kolaka, Bangli, Selong (ev), Soe (ev), Dili (ev), Jayapura; Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Kota untuk kota: Bengkulu, Cilegon, Bandung, dan Semarang; Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Pemukiman di Probolinggo.

4. Kegiatan Penunjang Penataan Ruang

Di samping kegiatan penataan ruang kota dan penataan ruang daerah, mulai dari Repelita I sampai sekarang juga di-lakukan usaha-usaha penyusunan masukan bagi pengaturan tata ruang berupa peraturan/perundang-undangan, serta pembinaan institusi penataan ruang, baik melalui pembentukan unit pena-taan ruang di propinsi-propinsi maupun penyelenggaraan kursus dan latihan kerja bagi tenaga-tenaga penataan ruang.

Dalam tahun 1984/85 kegiatan sarana penunjang ditekankan kepada pembinaan unit penata ruang di 27 propinsi, pembinaan

XIV/55

pusat dokumentasi di Bukittinggi, Jakarta, Denpasar, Ujung Pandang, pembinaan pusat latihan di Bukittinggi dan Denpasar, serta pelaksanaan kursus-kursus dan latihan kerja. Penyusunan masukan bagi pengaturan berupa standar/pedoman perencanaan, rancangan peraturan dan undang-undang tata ruang terus di-tingkatkan dan disempurnakan antara lain rancangan undang-un-dang tata ruang kota, dan rencana tata ruang Jabotabek.

Selain kegiatan tersebut di atas, sejalan dengan pertum-buhan dan perkembangan kota mulai dalam Repelita III juga di-lakukan usaha peningkatan daya guna penyelenggaraan pemerin-tahan kota. Usaha ini meliputi studi peningkatan status pe-merintahan kota, yaitu dari kota kecamatan menjadi kota admi-nistratif, studi perluasan wilayah administrasi kotamadya, dan studi pemindahan ibukota kabupaten yang masih berlokasi di wilayah kotamadya atau kota administratif. Hasil studi tersebut kemudian diproses menjadi peraturan pemerintah mela-lui Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah.

Dalam tahun 1984/85 telah dilakukan berbagai studi dalam rangka peningkatan daya guna penyelenggaraan pemerintahan kota. Dari studi-studi tersebut telah dapat dirumuskan ran-cangan peraturan pemerintah tentang peningkatan status peme-rintah kota dari kota kecamatan menjadi kota administratif, yaitu Klaten, Sorong,'Cilegon dan Banjar; tentang perluasan wilayah administrasi 4 kotamadya ialah Pematang Siantar, Bin-jai, Bengkulu, dan Jambi; dan tentang pemindahan ibukota 4 kabupaten ialah Agam, Bandung, Pekalongan dan Limapuluh Kota. Rancangan peraturan pemerintah itu telah dikirim kepada Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah untuk diproses menjadi peraturan pemerintah.

G. PEMBANGUNAN AGRARIA

1. U m u m

Pembangunan yang dilaksanakan selama Repelita I sampai dengan Repelita III mempunyai kaitan yang erat dengan masalah penggunaan dan persediaan tanah. Masalah yang timbul dalam pelaksanaan pembangunan sering disebabkan antara lain oleh adanya pertentangan kepentingan penggunaan tanah sebagai aki-bat semakin terbatasnya persediaan tanah. Namun demikian usaha yang telah ditempuh selama ini untuk mengendalikan penggunaan, penguasaan, pemilikan dan pengalihan hak atas tanah, telah dapat mengurangi kesenjangan tersebut dan ber-

XIV/56

hasil memperlancar berbagai kegiatan pembangunan.

Untuk kepentingan pembangunan yang menyeluruh, persoalan mengenai tanah memerlukan penyelesaian yang terpadu, serasi, dan berimbang. Sehubungan dengan itu maka usaha penataan kem-bali penggunaan, penguasaan dan pemilikan tanah yang telah dimulai dalam Repelita I terus dikembangkan dan ditingkatkan dalam Repelita II, Repelita III dan Repelita IV.

Penataan penggunaan, penguasaan dan pemilikan tanah di-laksanakan terutama dalam rangka usaha perencanaan penggunaan tanah yang serasi, berimbang dan bermanfaat untuk berbagai program pembangunan. Kegiatan tersebut telah dilaksanakan me-lalui Program Pengembangan Tata Guna Tanah dan Program Tata Agraria.

2. Program Pengembangan Tata Guna Tanah

Kegiatan Program Pengembangan Tata Guna Tanah yang utama adalah pemetaan penggunaan tanah pedesaan dan tanah perkota-an, analisa penggunaan dan kemampuan tanah, penyusunan ren-cana tata guna tanah kabupaten, pemetaan kota kecamatan, dan pengukuran serta pemetaan tata guna tanah daerah transmi-grasi. Hasil pemetaan dan analisa penggunaan tanah tersebut dapat dipakai sebagai dasar bagi penentuan kebijaksanaan pe-manfaatan tanah untuk berbagai usaha pembangunan sektor-sek-tor.

Dalam Repelita I, kegiatan pengukuran dan pemetaan ter-utama diarahkan untuk memetakan penggunaan tanah pedesaan dan kemampuan tanah dan telah dapat diselesaikan pemetaan penggu-naan tanah seluas 701.030 km2 tersebar di seluruh Indone-sia. Dalam Repelita II, ketelitian pembuatan peta mulai di-tingkatkan sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan pembangunan. Selama Repelita II telah dapat dipetakan penggunaan tanah se-luas 745.228 km2. Dalam pada itu untuk menunjang program transmigrasi, mulai tahun 1977/78 telah dilaksanakan kegiatan pengukuran dan pemetaan penggunaan tanah daerah-daerah trans-migrasi seluas 240.000 ha yang tersebar di 13 propinsi. Dalam Repelita III telah dapat diselesaikan pemetaan penggunaan tanah seluas 607.866 km2. Selain itu, juga telah dapat di-selesaikan pemetaan penggunaan tanah kota di 110 kota kabupa-ten/kotamadya; demikian pula perencanaan tata guna tanah ka-bupaten sebanyak 150 kabupaten. Kegiatan lainnya yang telah dapat diselesaikan adalah pengukuran dan pemetaan tata guna tanah daerah transmigrasi seluas kurang lebih 1.801.130 ha yang tersebar di 18 propinsi.

XIV/57

Dalam tahun 1984/85 pemetaan penggunaan tanah yang telah dapat diselesaikan adalah seluas 93.200 km2. Disamping itu telah dapat diselesaikan pula pemetaan penggunaan tanah kota bagi 41 kota kabupaten/kotamadya, pemetaan penggunaan tanah kota kecamatan bagi 214 kota kecamatan, dan perencanaan tata guns tanah kabupaten bagi 29 kabupaten. Dalam rangka menun-jang program transmigrasi, dalam tahun 1984/85 telah dapat diselesaikan pengukuran dan pemetaan tata guna tanah daerah transmigrasi, seluas 401.902 ha. Perkembangan hasil pelaksa-naan pemetaan penggunaan tanah menurut propinsi dari tahun 1969/70-1984/85 dapat dilihat dalam Tabel XIV-13.

Dengan semakin meningkatnya kegiatan-kegiatan perencana-an tata guna tanah, maka timbul masalah-masalah, terutama yang berhubungan dengan terbatasnya jumlah tenaga trampil se-perti surveyor dan juru ukur di lapangan. Demikian pula per-alatan-peralatan yang ada masih kurang memadai baik dalam jumlah maupun kualitasnya. Namun demikian secara berangsur-angsur kebutuhan akan tenaga dan peralatan telah mulai dapat diatasi.

3. Program Tata Agraria

Program Tata Agraria dilaksanakan dalam rangka menjamin terselenggaranya tertib penguasaan dan pemilikan tanah serta pengalihan hak atas tanah, untuk mewujudkan kepastian hukum atas tanah. Adapun kegiatannya antara lain ialah menentukan pemilikan dan penguasaan atas tanah terutama atas tanah-tanah negara, baik di daerah perkotaan maupun di daerah pedesaan, pengukuran dan pemetaan situasi pemilikan tanah, penerbitan sertifikat bagi golongan ekonomi lemah, serta kegiatan ke-agrariaan lainnya yang dapat menunjang sektor-sektor pertani-an, transmigrasi, dan lain sebagainya.

Dalam Repelita I kegiatan pendaftaran tanah yang telah diselesaikan ialah pengukuran dan pemetaan kadastral dengan cara teristris seluas 18.000 ha, pengukuran dan pemetaan dengan cara fotogrametris seluas 218.000 ha. Dalam kegiatan penerbitan sertifikat tanah telah diselesaikan sebanyak 743.322 buah sertifikat. Selama Repelita II, telah diselesai-kan pengukuran dan pemetaan kadastral dengan cara teristris seluas 56.500 ha, pengukuran dan pemetaan dengan cara foto-grametris seluas 609.700 ha. Untuk kegiatan penerbitan serti-fikat tanah telah diselesaikan sebanyak 1.415.655 buah serti-fikat. Dalam Repelita III, telah diselesaikan pengukuran dan pemetaan kadastral dengan cara teristris seluas 283.250 ha, pengukuran dan pemetaan dengan cara fotogrametris seluas

XIV/58

TABEL XIV - 13

PERKEMBANGAN HASIL PELAKSANAAN PEMETAAN PENGGUNAAN TANAHMENURUT PROPINSI DAERAH TINGKAT I,

1969/70 - i984/85(dalam km2)

Daerah Tingkat I/ Repe- Repe- Repe- 2) 3)No. Propinsi lita I1) lita II2) lita III2) 1983/84 1984/85

1. D.I. Aceh 72.800 14.515 17.040 2.880 6.0002. Sumatera Utara 27.790 15.375 38.160 10.400 4.3203. Sumatera Barat 16.950 28.536 28.320 6.320 7.500

4. R i a u 11.700 64.329 21.520 140 9.520

5. J a m b i 20.800 42.564 31.520 4.480 7.840

6. Sumatera Selatan 23.260 17.490 19.200 8.720 1.6007. L a m p u n g 16.060 24.190 18.060 5.180 3.0408. Bengkulu 5.200 34.361 22.640 9.040 4.8009. DKI Jakarta - - 5.566 - 20

10. Jawa Barat 43.550 23.946 25.680 5.360 5.360

11. Jawa Tengah 49.920 24.251 14.160 3.440 2.50012. D.I. Yogyakarta 3.440 16.596 3.080 1.400 76013. Jawa Timur 46.710 13.713 32.120 1.160 5.600

14. Kalimantan Barat 7.800 89.897 35.040 2.720 800

15. Kalimantan Selatan 91.000 18.665 11.920 2.080 2.240

16. Kalimantan Tengah 7.800 29.881 11.680 2.720 40017. Kalimantan Timur 75.400 25.235 99.540 2.260 7.360

18. Sulawesi Utara 52.000 9.494 5.420 640 960

19. Sulawesi Tengah 3.900 88.154 5.280 2.160 2.080

20. Sulawesi Selatan 31.560 17.431 24.460 1.740 320

21. Sulawesi Tenggara 3.900 44.970 13.300 2.260 1.600

22. Nusa Tenggara Barat 20.090 5.972 12.940 1.820 1.04023. Nusa Tenggara Timur 15.640 12.548 26.160 2.240 7.300

24. B a 1 I 25.260 9.325 3.120 3.400 1.600

25. M a l u k u 32.500 1.786 5.360 4.400 1.600

26. Irian Jaya - 72.024 71.900 1.300 1.600

27. Timor Timur - - 4.680 1.920 5.440

Jumlah : 705.030 745.248 607.866 90.180 93.200

1) skala 1 : (50.000 - 200.000)2) skala 1 : (12.500 -25.000)3) Angka sementara.

XIV/59

300.000 ha. Dalam kegiatan penerbitan sertifikat tanah telah diselesaikan sebanyak 2.275.183 buah sertifikat termasuk ke-giatan penerbitan sertifikat tanah milik rakyat secara mudah dan murah melalui proyek operasi nasional agraria (Prona). Kegiatan bidang agraria dalam membantu sektor transmigrasi berupa penyelesaian pengukuran keliling batas daerah transmi-grasi seluas 1.835.932 ha, pengkaplingan lahan pekarangan, lahan usaha. I, dan lahan usaha II seluas 575.309 ha, pengu-kuran dan pengkaplingan sarana umum seluas 75.349 ha, penye-lesaian dan pemberian hak pengelolaan seluas 2.169.969 ha, dan pemberian sertifikat sebanyak 248.952 buah.

Dalam tahun pertama Repelita IV (1984/85) kegiatan pen-daftaran tanah yang telah diselesaikan ialah pengukuran dan pemetaan kadastral dengan cara teristris seluas 53.000 ha, pengukuran dan pemetaan dengan cara fotogrametris di 5 kota dalam 5 propinsi di luar Jawa dan Sumatera seluas 50.000 ha dengan skala 1 : 1.000, dan pembukuan hak atas bidang-bidang tanah di 23 propinsi sebanyak 26.200 persil. Untuk kegiatan penerbitan sertifikat tanah telah diselesaikan sebanyak 1.014.736 buah sertifikat. Dalam kegiatan penertiban dan pe-ningkatan pengurusan hak-hak tanah, telah diselesaikan pener-bitan 19.155 buah surat keputusan mengenai berbagai hak atas tanah seperti hak milik, hak guna bangunan, hak pakai, hak guna usaha dan hak pengelolaan.

Dalam memberikan bantuan kepada masyarakat golongan eko-nomi lemah telah diselesaikan penerbitan 367.660 buah serti-fikat tanah rakyat secara mudah dan murah melalui proyek ope-rasi nasional agraria (Prona). Kegiatan pengembangan landre-form yang sebelumnya dibiayai oleh yayasan dana landreform, mulai tahun pertama Repelita IV dibiayai dari anggaran pem-bangunan. Kegiatan landreform yang telah diselesaikan antara lain ialah identifikasi pemilikan dan penguasaan tanah di daerah perkotaan dan daerah pedesaan, redistribusi tanah obyek landreform, penertiban perjanjian bagi hasil, inventa-risasi tanah obyek landreform (tanah kelebihan, tanah absen-tee, dan tanah negara), likuidasi tanah partikulir dan konso-lidasi tanah perkotaan tahap I di 3 kota.

H. PEMBINAAN APARATUR PEMERINTAH

1. U m u m

Kegiatan pembangunan yang bertambah meningkat dan ber-tambah meluas menuntut adanya aparatur pemerintah yang dapat

XIV/60

bekerja secara efisien, dan mampu menghadapi serta memecahkan masalah yang lebih rumit dan di wilayah yang lebih luas. Usa-ha meningkatkan aparatur tersebut dikaitkan dengan mengadakan penambahan tenaga, memperluas struktur organisasi, membentuk lembaga-lembaga baru, menyelenggarakan kursus dan latihan, serta mengadakan penelitian-penelitian untuk mendukung ber-bagai kebijaksanaan yang harus diambil.

Dengan meningkatnya kegiatan pembangunan maka sangat di-rasakan perlunya adanya satu badan yang khusus menyusun dan mengkordinasikan rencana pembangunan, khususnya di Daerah. Untuk memenuhi kebutuhan itulah maka pada tahun 1974 diben-tuklah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) di se-luruh Daerah Tingkat I. Dengan bertambah meningkatnya kegiat-an pembangunan di Daerah Tingkat II, maka pada tahun 1980 di-bentuklah pula. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Daerah Tingkat II di seluruh daerah.

Selanjutnya untuk lebih meningkatkan kemampuan aparatur pemerintah telah diselenggarakan berbagai jenis latihan dan pendidikan, baik pegawai-pegawai tingkatan bawah maupun pega-wai-pegawai tingkatan menengah. Latihan-latihan yang diadakan tidak hanya diselenggarakan di pusat latihan di Jakarta teta-pi juga diselenggarakan di pusat-pusat latihan di daerah.

Di samping itu untuk lebih meningkatkan gairah kerja bagi pars pejabat di Daerah serta memantapkan wibawa Pemerin-tah Daerah telah dibangun atau direhabilitasi gedung kantor serta rumah jabatan, baik untuk para Camat maupun para Bupa-ti/Walikotamadya. Dalam hal ini pembangunan prasarana fisik gedung kantor dan rumah jabatan tersebut dilakukan secara pa-tungan, yaitu Pemerintah Daerah menyediakan tanahnya sedang-kan Pemerintah Pusat menyediakan anggaran untuk pembangunan-nya.

Namun demikian kegiatan penyempurnaan tersebut dilakukan secara bertahap dan terencana serta disesuaikan menurut ur-gensi dan keadaan keuangan negara.

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Sebelum Repelita II, kegiatan perencanaan, koordinasi dan sinkronisasi penyusunan rencana di daerah masih dilakukan oleh suatu panitia, tim, atau badan yang dibentuk oleh ma-sing-masing Pemerintah Daerah sesuai dengan keperluan yang mendesak dan kemampuan yang ada pada waktu itu dan sifatnya

IV/61

kadang-kadang masih sementara. Namun demikian ada juga Peme-rintah Daerah yang membentuk unit perencanaan dengan berbagai nama yang sifatnya sudah tetap dan membantu Gubernur Kepala Daerah dalam perencanaan pembangunan di daerahnya. Untuk lebih memantapkan dan meningkatkan perencanaan pembangunan di daerah dan sekaligus menjadi landasan hukum bagi unit-unit perencanaan tersebut di daerah, maka dengan Surat Keputusan Presiden No.15 tahun 1974 dibentuklah Badan Perencanaan Pem-bangunan Daerah (Bappeda) di setiap Propinsi sebagai badan staf yang langsung membantu Gubernur Kepala Daerah dalam hal perencanaan pembangunan di Daerah.

Sejak Repelita II peranan pemerintah daerah tingkat II dalam pembangunan semakin besar, dana pembangunan yang dike-lola dan harus dipertanggungjawabkan juga semakin meningkat, maka sudah sangat dirasakan perlunya adanya badan perencanaan yang lebih sempurna. Oleh sebab itu maka Keppres No. 15 tahun 1974 tersebut diatas disempurnakan dengan Keppres No. 27 tahun 1980 pada permulaan Repelita III. Berdasarkan Keppres tersebut di samping Bappeda Tingkat I dibentuklah Bappeda Tingkat II di semua Kabupaten/Kotamadya, dengan tugas utama membantu Kepala Daerah di bidang perencanaan pembangunan di daerah tingkat II.

Untuk lebih meningkatkan keserasian dan keselarasan pe-rencanaan dan pelaksanaan pembangunan antara rencana pem-bangunan nasional dan daerah dan antara sektoral dan regio-nal, maka setiap tahun diadakan forum konsultasi regional Bappeda dan forum konsultasi nasional Bappeda. Forum konsul-tasi tersebut diselenggarakan dalam rangka penyusunan rencana tahunan dan anggaran tahunan, baik daerah maupun pusat. Se-lain mengkoordinasikan perencanaan pembangunan di daerah, Bappeda juga bertugas melakukan pengendalian/monitoring pe-laksanaan proyek-proyek pembangunan nasional di daerah. Kegi-atan tersebut dapat memberikan data dan informasi sebagai umpan balik yang sangat penting, baik bagi pelaksanaan maupun perencanaan pembangunan selanjutnya.

Dalam usaha meningkatkan kemampuan dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut maka secara bertahap diadakan pendidikan dan latihan bagi para staf perencana Bappeda Tingkat I dan Tingkat II selama Repelita II, Repelita III dan tahun pertama Repelita IV. Kegiatan-kegiatan tersebut ada yang dilaksanakan di pusat dan di daerah dan ada pula yang dilakukan diluar negeri.

XIV/62

3. Pendidikan dan Latihan Aparatur Pemerintah

Badan Pendidikan dan Latihan Departemen Dalam Negeri, telah berusaha dan berhasil mendidik dan melatih para pegawai Departemen Dalam Negeri di Pusat dan di Daerah dalam usaha mewujudkan aparatur pemerintah yang terampil dan penuh dedi-kasi, serta bertanggung jawab dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan. Berhubung dengan itu, program pendidikan dan latihan kedinasan yang dilaksanakan umumnya mengenai berbagai bidang tugas di berbagai tingkat dan daerah untuk semua jenjang jabatan struktural dan fungsional.

Selama masa Repelita I, Repelita II, Repelita III dan tahun pertama Repelita IV, Badan Pendidikan dan Latihan De-partemen Dalam Negeri telah mendidik dan melatih pegawai pusat dan daerah sebanyak 55.148 orang dengan perincian seba-gai berikut : 16.887 orang dalam Repelita I, 9.921 orang dalam Repelita II, 26.481 orang dalam Repelita III dan 1.859 orang dalam tahun pertama Repelita IV yang terdiri dari Kur-sus Non-Reguler di pusat 587 orang, Kursus Non-Reguler di Wilayah 446 orang, dan Pendidikan Reguler (IIP dan APDN) se-banyak 826 orang. Pendidikan dan Latihan yang mencakup kurang lebih 74 jenis bidang keterampilan dalam administrasi peme-rintahan dan pembangunan telah diberikan kepada para pegawai pusat dan daerah. Program Pendidikan dan Latihan mencakup an-tara lain Pendidikan Reguler (SESPA, SEPADYA, dan SEPALA), Pendidikan Non-Reguler (Pasca Sarjana, pendidikan calon pe-ngajar APDN/IIP, kursus manajemen DIKLAT, kursus orientasi pembangunan bagi Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II, kursus perencanaan kota, kursus Lurah, kursus kependuduk-an dan lingkungan hidup, kursus kearsipan, kursus pembangunan desa, kursus administrasi keuangan, kepegawaian serta perkan-toran, kursus keagrariaan, kursus pengawasan, kursus perenca-naan proyek, pendidikan staf Bappeda Tingkat I dan Tingkat II, dan lain sebagainya), serta Pendidikan Berjenjang yang dilaksanakan oleh IIP, APDN, Akademi Agraria, dan lain seba-gainya.

Di samping kegiatan di atas, kegiatan pendidikan dan la-tihan yang mendapat bantuan dari pihak luar negeri (USAID) telah pula dilaksanakan semenjak pertengahan Repelita II me-lalui proyek latihan perencanaan dan tata laksana pembangunan regional/Local Government Training-II (LGT-II) yang titik be-ratnya adalah dalam pembinaan aparatur perencanaan di daerah baik Tingkat I maupun Tingkat II. Kegiatannya meliputi ber-bagai kursus seperti antara lain : latihan singkat perencana-

XIV/63

an pembangunan daerah, latihan keterampilan manajemen, latih-an manajemen proyek, latihan tata guna tanah dan latihan teknik perencanaan yang sampai dengan tahun pertama Repelita IV telah diikuti oleh kurang lebih sebanyak 3.569 orang pe-serta.

Untuk meningkatkan mutu dan menyempurnakan pelaksanaan pendidikan dan latihan bagi pegawai-pegawai di lingkungan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah telah dilakukan penelitian-penelitian untuk mendapatkan data dan informasi mengenai kebutuhan kursus dan latihan yang diperlukan, di samping bagi pemantapan struktur lembaga-lembaga di lingkung-an Badan Pendidikan dan Latihan seperti APDN, IIP dan Akademi Agraria.

Untuk itu, hal-hal yang tidak dapat diselesaikan dalam Repelita III akan dilanjutkan dan diselesaikan dalam Repelita IV, seperti antara lain pelaksanaan pendidikan dan latihan kedinasan yang berorientasi kepada kebijaksanaan nasional di bidang kepegawaian, penetapan civil effect setelah mengikuti pendidikan/latihan, latihan pra-jabatan dan perkaderan, serta pemindahan pegawai dan lain sebagainya.

Selain itu usaha penyempurnaan program pendidikan dan latihan yang lebih terpadu dan terarah antara lembaga-lembaga pendidikan dan latihan di dalam lingkungan Badan Pendidikan dan Latihan dengan segenap unsur yang ada di dalam lingkungan Departemen Dalam Negeri ditingkatkan lagi. Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut Badan Diklat mengadakan kerjasama dengan lembaga-lembaga pendidikan di luar lingkungan Departe-men Dalam Negeri, yaitu dengan Perguruan Tinggi/Universitas, serta memanfaatkan sebaik-baiknya bantuan teknik luar negeri untuk memperoleh tenaga-tenaga ahli, dan alih teknologi dalam berbagai bidang ilmu administrasi pemerintahan dan pembangun-an.

Dalam rangka meningkatkan keterampilan dalam pengelolaan keuangan daerah, sejak tahun 1982/83 telah diselenggarakan Latihan Keuangan Daerah (LKD) bagi aparat keuangan di daerah Tingkat II (pimpinan biro keuangan dan pimpinan dinas penda-patan daerah) seluruh Indonesia. Sampai dengan angkatan ke-VI (bulan Oktober 1984) telah berhasil dilatih 256 orang. Di samping itu diadakan pula Latihan Keuangan Daerah jangka pan-jang (9 bulan) yang angkatan pertamanya telah di mulai pada bulan Januari 1985 yang diikuti oleh 19 orang peserta. Latih-an Keuangan Daerah ini diselenggarakan dalam rangka kerjasama Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah Inggris.

XIV/64

4. Penyempurnaan Pembangunan Prasarana Fisik Pemerin-tahan

Dalam rangka membantu Pemerintah Daerah membangun gedung kantor dan rumah jabatan para Camat dan Bupati/Walikotamadya, maka sejak Repelita I telah dilaksanakan Program Penyempurna-an Prasarana Fisik Pemerintahan (Pamong Praja). Kegiatan ter-sebut dilaksanakan secara patungan, yaitu Pemerintah Daerah menyediakan tanahnya sedangkan Pemerintah Pusat menyediakan dana untuk pembangunan/rehabilitasi gedung kantor dan rumah jabatan para Camat serta Bupati/Walikotamadya.

Program Penyempurnaan Prasarana Fisik Pemerintahan di-lanjutkan dalam Repelita II, III, dan IV. Adapun perkembangan pelaksanaan pembangunan prasarana fisik pemerintahan adalah sebagaimana terlihat dalam Tabel XIV-14.

Dengan meningkatnya kegiatan pembangunan di daerah dira-sakan pula perlunya peningkatan dan perluasan prasarana ge-dung perkantoran bagi kecamatan dan kabupaten/kotamadya.

Sejak Repelita I sampai dengan tahun pertama Repelita IV pembangunan gedung kantor dan rumah jabatan diprioritaskan pada gedung kantor kecamatan dan rumah jabatan Camat. Hal ini dimaksudkan agar supaya pelayanan terhadap masyarakat di dae-rah pedesaan dapat lebih ditingkatkan lagi. Prioritas ber-ikutnya diberikan kepada kabupaten dan kotamadya yang belum memiliki gedung kantor serta rumah jabatan yang memadai.

Di samping itu pembangunan kantor dan rumah jabatan Camat dan Bupati/Walikotamadya dimaksudkan agar memberikan gairah kerja yang lebih tinggi aparatur pemerintah di Daerah dan sekaligus meningkatkan wibawanya.

Kecuali itu telah pula disediakan dana untuk pembangunan gedung kantor serta rumah jabatan Walikota Administratif, kantor kepala desa/kantor kelurahan, dan beberapa kantor Pem-bantu Gubernur, serta kantor Gubernur bagi daerah-daerah yang dianggap sangat membutuhkan.

Pembangunan gedung kantor maupun rumah jabatan tersebut diatas didasarkan kepada suatu standar luas tertentu dan tidak bertingkat. Standar luas tersebut selama ini telah ber-ubah dan berkembang disesuaikan dengan kebutuhan yang bertam-bah meningkat, dan hal ini mengakibatkan bahwa daerah-daerah yang mendapat bantuan pada tahun-tahun yang terdahulu memper-

XIV/65

TABEL XIV - 14

PERKEMBANGAN PENYEMPURNAAN PRASARANA FISIKPEMERINTAH (PAMONG PRAJA), 1)

1969/70 - 1984/85(buah)

XIV/66

oleh bangunan yang lebih kecil bila dibandingkan dengan ba-ngunan yang dibangun kemudian.

Di samping bantuan pembangunan gedung kantor serta rumah jabatan telah disediakan pula dana untuk pengadaan meubelair, namun karena dianggap dapat disediakan sendiri oleh Daerah maka sejak Repelita III pengadaannya dihentikan.

Alat kantor yang masih disediakan dananya adalah untuk alat komunikasi yang berbentuk EPABX, baik untuk Daerah Tingkat II maupun untuk kecamatan. Alat tersebut disediakan mengingat karena Perum Telekomunikasi (telepon) belum dapat menjangkau ke seluruh kecamatan di daerah-daerah.

Untuk keperluan hubungan yang cepat antara Departemen dan Propinsi serta Kabupaten tertentu telah disediakan pula alat telekomunikasi tersebut di Pusat (Departemen).

Sejak Repelita I sampai dengan tahun pertama Repelita IV telah dibangun secara tersebar kantor-kantor Direktorat Agra-ria Propinsi dan Sub Direktorat Agraria Kabupaten bagi Pro-pinsi serta kabupaten yang belum memilikinya.

Untuk memberikan fasilitas penyeberangan lintas batas dengan negara tetangga telah dibangun pula beberapa kantor lintas batas di daerah-daerah perbatasan negara.

Dalam rangka menunjang kegiatan Polisi Pamong Praja dalam melakukan tugasnya, sejak Repelita I sampai dengan Re-pelita III bagi mereka yang telah mengikuti kursus sebagai pembantu jaksa, telah disediakan alat-alat mobilitas seperti sepeda motor, motor tempel (motor boat) serta sepeda. Namun sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintah maka sejak tahun 1983/ 84 tidak disediakan lagi kendaraan bermotor bagi perorangan.

Dalam rangka mengatasi bahaya kebakaran maka sudah sejak tahun anggaran 1975/76 secara selektif kepada Pemerintah Daerah Tingkat II, Kabupaten dan Kotamadya, diberikan bantuan mobil pemadam kebakaran. Pemberian bantuan yang selektif ser-ta pengadaannya yang bertahap disebabkan karena terbatasnya anggaran yang tersedia, dibandingkan dengan banyaknya kota-kota yang memerlukan bantuan tersebut. Pada tahun akhir Repe-lita III dan tahun pertama Repelita IV pengadaan mobil pema-dam kebakaran ditambah dengan dana Bantuan Presiden. Sampai dengan tahun pertama Repelita IV telah diadakan 235 unit mobil pemadam kebakaran, diantaranya 150 unit dari Bantuan Presiden.

XIV/67

I. PENELITIAN DAERAH

1. U m u m

Sejalan dengan semakin meningkatnya pelaksanaan kegiatan pembangunan di tanah air, maka perlu makin ditingkatkan usaha ke arah keserasian dan keterpaduan dalam kegiatan pembangun-an. Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah ternyata menghadapi berbagai masalah yang meliputi antara lain masalah-masalah pembinaan politik dalam negeri, pemerin-tahan umum dan otonomi daerah, pembinaan struktur organisasi pemerintahan kota, pembinaan pemerintahan dan pembangunan desa, pembinaan administrasi, kelembagaan dan tata laksana; pertanahan, dan masalah lain yang berkaitan dengan usaha pe-nyelenggaraan pembangunan.

Untuk mengatasi masalah-masalah tersebut di atas, perlu dilakukan berbagai kegiatan penelitian yang hasilnya dapat digunakan sebagai bahan untuk perumusan kebijaksanaan serta pemecahan masalah, dan sebagai bahan evaluasi dan pengendalian pelaksanaan tugas Departemen Dalam Negeri. Untuk keperluan ini telah dibentuk Badan Penelitian dan Pengembangan Departe-men Dalam Negeri pada pertengahan tahun 1975.

Sejak didirikannya hingga sekarang telah banyak dilaku-kan berbagai kegiatan penelitian, baik yang dilaksanakan sen-diri oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Dalam Negeri maupun yang dilaksanakan dalam kerja sama dengan pihak lembaga penelitian pada perguruan tinggi, ataupun dengan te-naga-tenaga ahli dalam masing-masing bidang.

Kegiatan penelitian yang dilakukan selama ini dapat di-bagi dalam dua kelompok, yakni kegiatan penelitian yang me-nyangkut masalah pemerintahan daerah dan kegiatan penelitian yang menyangkut masalah pertanahan.

2. Penelitian tentang Masalah Pemerintahan Daerah

Dalam pelaksanaannya penelitian tentang masalah pemerin-tahan daerah ini dibagi dalam empat kelompok yang masing-ma-sing dilaksanakan sebagai satu proyek. Keempat kelompok kegi-atan penelitian tersebut adalah; penelitian dan pengembangan pemerintahan dalam negeri, penelitian dan pengembangan peme-rintahan desa, penelitian struktur organisasi pemerintahan kota dan penelitian dan pengembangan otonomi daerah.

XIV/68

Penelitian dan pengembangan pemerintahan dalam negeri, bertujuan menemukan metodologi pelaksanaan fungsi Departemen Dalam Negeri guna mewujudkan mobilitas serta melancarkan ja-lannya pemerintahan dan pembangunan, baik di tingkat pusat maupun di daerah. Kegiatan yang telah dilaksanakan selama Re-pelita II antara lain meliputi beberapa penelitian tentang : pembinaan aparatur pemerintah wilayah kecamatan, status peme-rintah kota, identifikasi masalah pengembangan pemerintahan dan pembangunan di daerah, pemanfaatan swadaya masyarakat dalam pembangunan, dan pembinaan politik dalam negeri. Selama Repelita III, di samping melanjutkan beberapa kegiatan pene-litian yang telah dilakukan pada tahun-tahun sebelumnya, be-berapa kegiatan penelitian lainnya yang dilakukan antara lain meliputi penelitian tentang : koordinasi penyelenggaraan pe-merintahan di daerah, pembinaan personil dan karier, studi kasus penentuan jabatan wakil gubernur KDH dan pembantu gu-bernur, sistem administrasi pemerintahan di daerah, sistem pengelolaan administrasi perlengkapan barang, pembinaan par-tisipasi buruh dalam rangka menciptakan stabilitas politik yang dinamis, dan pembinaan ketenteraman dan ketertiban wi-layah.

Pada tahun pertama Repelita IV (1984/85) beberapa kegi-atan penelitian yang dilakukan antara lain meliputi peneliti-an tentang : struktur organisasi dan tata kerja pemerintahan di daerah, pemanfaatan diklat dalam rangka pengembangan ka-rier pegawai di lingkungan Departemen Dalam Negeri; penyeleng-garaan urusan pemerintahan umum di daerah, pembinaan kesatuan bangsa, pelaksanaan otonomi daerah, dan beberapa penelitian lainnya yang menyangkut aspek pemerintahan dalam negeri.

Penelitian dan pengembangan pemerintahan desa bertujuan untuk mendapatkan informasi yang diperlukan bagi perumusan kebijaksanaan dalam rangka pembinaan dan pengembangan peme-rintahan desa. Kegiatan penelitian yang dilaksanakan dalam kelompok ini selama Repelita II antara lain adalah penelitian tentang : implikasi pembangunan dan modernisasi desa, pemu-kiman baru, dan tata desa.

Dalam Repelita III beberapa kegiatan yang dilaksanakan antara lain meliputi penelitian tentang : pemerintahan desa, strategi pembangunan desa, penyusunan standar pembentukan ke-lurahan, pemugaran perumahan lingkungan desa; standar dan ma-nual administrasi pemerintahan desa, beban tugas dan kemampu-an aparatur pemerintahan desa dan kelurahan, dan hubungan struktural dan fungsional antara LMD, LKMD, dan lembaga-lem-baga pedesaan lainnya.

XIV/69

Tahun pertama Repelita IV (1984/85) kegiatan penelitian mengenai : penggalian sumber-sumber kekayaan dan pendapatan desa, dan pembentukan modal swadaya masyarakat pedesaan dalam pembangunan.

Kelompok penelitian struktur organisasi pemerintahan kota bertujuan memperoleh informasi dan rekomendasi dalam rangka pembinaan dan pengembangan struktur organisasi peme-rintahan kota. Penelitian yang telah dilakukan dalam Repelita II adalah menyangkut struktur organisasi pemerintahan kota. Dalam Repelita III dilakukan penelitian tentang : struktur organisasi DKI Jakarta, struktur kota administratif, struktur organisasi pemerintahan kotamadya dan kabupaten Daerah Ting-kat II, penentuan kriteria pembentukan daerah otonom, dan ma-salah-masalah sosial perkotaan.

Untuk tahun pertama Repelita IV dilakukan dua penelitian yakni tentang peningkatan status 6 kota administratif ibukota propinsi, dan tentang sistem pembiayaan dan anggaran kota ad-ministratif.

Kelompok penelitian otonomi daerah bertujuan memperoleh bahan informasi bagi perumusan kebijaksanaan dalam rangka pe-ngembangan otonomi daerah. Kegiatan yang telah dilakukan dalam Repelita II antara lain berupa penelitian tentang pe-rimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Selama Repelita III kegiatan dalam kelompok ini antara lain mencakup penelitian tentang titik berat otonomi daerah yang diletakkan pada Dati II; pengelolaan keuangan daerah, sumber-sumber pen-dapatan daerah, kedudukan dan wewenang lembaga eksekutif dan legislatif, pemekaran propinsi Dati I Irian Jaya, dan otonomi daerah sebagai perwujudan gagasan Wawasan Nusantara. Untuk tahun pertama Repelita IV kegiatan penelitian meliputi pene-litian tentang penataan kembali batas-batas administratif wilayah pemerintahan, kebijaksanaan tarif pajak dan retribusi serta sistem pelaksanaannya, dan lanjutan penelitian tentang titik berat otonomi daerah diletakkan pada Daerah Tingkat II.

Di samping keempat kelompok penelitian tersebut di atas, sejak tahun terakhir Repelita II dan selama Repelita III te-lah dilakukan pula penelitian tentang pemerintahan Timor Timur dalam rangka pengumpulan data, informasi dan rekomendasi seba-gai bahan guna menentukan kebijaksanaan bagi pemantapan pemba-ngunan dan pembinaan pemerintahan Propinsi Daerah Tingkat I Timor Timur.

XIV/70

3. Penelitian tentang Masalah Pertanahan

Kegiatan penelitian dan pengembangan pertanahan yang bertujuan memperoleh data dan informasi sebagai bahan peru-musan kebijaksanaan di bidang pertanahan, dibagi dalam dua kelompok penelitian, yaitu penelitian dan pengembangan per-tanahan, dan penelitian penataan tanah untuk pembangunan. Dalam Repelita II kegiatan yang dilakukan antara lain meli-puti penelitian tentang : kebijaksanaan tanah perkotaan, hak membuka tanah, luas maksimum tanah pertanian, luas maksimum tanah tambak; masalah tanah untuk real-estate/industrial-estate, pelaksanaan peraturan perundang-undangan landreform, proses pendaftaran peralihan atas tanah, penyediaan tanah untuk transmigrasi dan perkebunan besar, dan penyediaan tanah untuk pembangunan dan pemukiman. Dalam Repelita III, di sam-ping melanjutkan penelitian yang telah dilakukan sebelumnya telah pula dilakukan penelitian tentang : identifikasi/inven-tarisasi masalah pertanahan, bagi hasil tanah tambak, konso-lidasi tanah perkotaan dalam rangka menyusun model konsoli-dasi tanah perkotaan yang sesuai dengan kondisi di Indonesia; konsolidasi tanah pertanian, tanah waris, hipotik atas bangu-nan bertingkat dan fidusia, daft pelembagaan prinsip-prinsip landreform melalui pengembangan kelompok tani.

Untuk tahun pertama Repelita IV (1984/85), kegiatan yang dilakukan antara lain meliputi penelitian tentang penyediaan tanah untuk proyek-proyek Inpres, kebijaksanaan pertanahan dalam rangka menunjang pendapatan negara, dan identifikasi masalah tanah pertambangan. Selain kegiatan penelitian ter-sebut, dilakukan pula studi pustaka mengenai masalah perta-nahan yang mencakup tentang: peranan foto udara dalam kebi-jaksanaan pertanahan, landreform di Indonesia suatu studi perbandingan, azas-azas kaidah hukum agraria dalam yurispru-densi, dan land use planning sebagai perangkat kebijaksanaan pertanahan.

Di antara kegiatan-kegiatan penelitian di atas, khusus-nya penelitian tentang konsolidasi tanah perkotaan, sudah menghasilkan model hipotetis untuk penyelenggaraan konsoli-dasi tanah yang diharapkan sesuai dengan kondisi Indonesia. Saat ini kegiatan penelitian ini sudah sampai pada tahap pe-nelitian uji coba untuk mendapatkan suatu model terapan mela-lui suatu demonstration-plot di daerah perkotaan.

XIV/71

PEMBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA ... · Web viewDengan perbaikan instalasi dan pipa-pipa...

Documents

Transcript of PEMBANGUNAN DAERAH, DESA DAN KOTA ... · Web viewDengan perbaikan instalasi dan pipa-pipa...