i

PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA USAHA

DALAM PENGATURAN PERKEBUNAN YANG

MENSEJAHTERAKAN RAKYAT

DISERTASI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat

Memperoleh Gelar Doktor Ilmu Hukum

Oleh :

Lego Karjoko

NIM. T310910010

Oleh :

Lego Karjoko

NIM. T310910010

Program Doktor Ilmu Hukum

Pascasarjana Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

2017

ii

iii

iv

PERNYATAAN

Nama : Lego Karjoko

NIM : T310910010

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Disertasi dengan judul

“PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA USAHA DALAM

PENGATURAN PERKEBUNAN YANG MENSEJAHTERAKAN RAKYAT “

adalah benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalan disertasi

tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima saksi akademik, yang berupa pencabutan disertasi dan gelar yang saya

peroleh dari disertasi tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkkan keaslian disertasi

saya, dengan ini saya bersedia disertasi ini diupload atau dipublikasikan pada

website Progrram Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret.

Surakarta, Desember 2016

Yang membuat pernyataan

Lego Karjoko

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Segala puji bagi Allah SWT Tuhan sekalian alam yang senantiasa

melimpahkan rahmat, taufiq serta hidayahnya kepada kita semua, sehingga

penulis dapat menyelesaikan penulisan Disertasi dengan judul : ”Pembadanan

Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha Dalam Pengaturan Perkebunan yang

Mensejahterakan Rakyat” walaupun masih dalam tahapan ujian kelayakan.

Penulisan disertasi ini diharapkan tidak sekedar untuk melengkapi salah satu

syarat untuk memeproleh gelar doktor, tetapi diharapkan juga dapat memberikan

sesuatu yang bermakna dalam pengembangan ilmu pengetahuan khususnya ilmu

hukum agraria.

Penulis menyadari sepenuhnya, akan keterbatasan penulis. Oleh karena itu

dalam penyelesaian penulisan disertasi ini, penulis banyak mendapatkan

arahan, bimbingan, bantuan dari berbagai pihak yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu, sehingga penulisan disertasi ini dapat terlaksana dengan

baik. Dalam kesempatan ini, perkenankan penulis menyampaikan terima kasih

dan penghargaan dalam pengantar disertasi ini

Pertama, penulis menyampaikan terima kasih kepada yang amat terpelajar

Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang

memberi kesempataan dan bantuan pendidikan kepadaa penulis untuk studi di

Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Kedua, penulis menyampaikan terima kasih kepada yang amat terpelajar

Prof. Drs. Sutarno, M.Sc., Ph.D, Wakil Rektor I Universitas Sebelas Maret

Surakarta, selaku Ketua Tim Penguji Disertasi, yang telah memberikan masukan

yang berharga untuk penyempurnaan disertasi ini pada ujian terbuka.

Kedua, terima kasih kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. Supanto, SH.,

M.Hum, Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang

dalam setiap kesempatan selalu memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan

studi.

vi

Ketiga, terima kasih kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. M. Furqon

Hidayatullah, M.Pd, Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang menciptakan iklim yang kondusif untuk menyelesaikan studi

dengan baik; yang amat terpelajar Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, mantan Direktur

Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah

membantu mengatasi persoalan birokrasi, sehingga penulis dapat mengikuti

Sandwich Research Program di Utrecht University, periode oktober-desember

2012.

Keempat, terima kasih kepada yang amat terpelajar Prof. Dr.

Hartiwiningsih, SH., M.Hum., Ketua Program Studi S3 Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang memotivasi penulis untuk segera

menyelesaikan studi.

Kelima, penulis menyampaikan terima kasih yang teramat dalam kepada

yang amat terpelajar Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH, MH., selaku Promotor

sekaligus sebagai dosen Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang banyak memberikan arahan, bimbingan, semangat dan motivasi

tiada henti-hentinya kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan

disertasi ini. Dengan penuh kesabaran, ketelitian dan kecermatan telah

memberikan koreksi, masukan dan usulan penambahan literatur.

Keenam, terima kasih penulis kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. I. Gusti

Ayu Ketut Rahmi Handayani, SH, MM selaku Co Promotor dan juga sebagai

dosen Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan arahan, motivasi, bimbingan dan sekaligus menjadi teman

diskusi dalam penyelesaian disertasi ini. Di tengah kesibukan beliau, dengan

penuh kesabaran telah membantu dengan memberikan dorongan untuk segera

menyelesaikan disertasi ini.

Ketujuh, penulis ucapkan terima kasih banyak kepada yang amat terpelajar

Prof. Dr. Setiono, SH., MH., selaku penguji yang telah memberikan masukan

yang amat berharga untuk kesempurnaan disertasi ini pada ujian proposal; yang

amat terpelajar Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum yang telah memberikan

masukan penyempurnaan pada seminar hasil penelitian disertasi, ujian kelayakan,

vii

ujian tertutup, dan ujian terbuka. Kritikan, penyempurnaan dan masukan yang

amat berharga untuk kesempurnaan disertasi ini; yang amat terpelajar Dr. Moh.

Jamin, SH, M.Hum selaku penguji yang telah memberikan arahan, bimbingan dan

masukan dalam ujian proposal , seminar hasil penelitian disertasi, ujian tertutup,

dan ujian terbuka serta sekaligus teman berdiskusi dalam membantu penulis untuk

menyelesaiakan disertasi ini; yang amat terpelajar Dr. Djoko Wahju Winarno, SH,

MS, selaku penguji dan teman diskusi yang telah memberikan arahan, dan

masukan-masukan yang berharga bagi penulis dalam ujian proposal dan ujian

kelayakan, ujian tertutup, dan ujian terbuka; yang amat terpelajar Dr. M. Hudi

Asrori S., SH., M.Hum, selaku penguji yang telah memberikan masukan yang

berharga untuk penyempurnaan disertasi ini pada ujian kelayakan dan ujian

terbuka.

Kedelapan, penulis menyampaikan terima kasih yang teramat dalam kepada

yang amat terpelajar Prof. Dr. Nurhasan Ismail, SH, MSi selaku dosen Mata

Kuliah Penunjang Disertasi dan penguji eksternal dari Fakultas Hukum

Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, yang telah memberikan bimbingan,

masukan yang amat berharga terkait dengan indikator asas fungsi sosial hak guna

usaha untuk menganalisis permasalahan disertasi, sehingga menghasilkan disertasi

yang baik.

Kesembilan, terima kasih kepada yang amat terpelajar Prof. Dr. Henk

Addink, dosen Utrecht University, yang telah memberikan pengetahuan yang

komprehensif mengenai good governance; yang amat terpelajar Lalu Muhammad

Hayyan Ul Haq, SH., LLM., PhD, dosen Fakultas Hukum Universitas Mataram

dan peneliti pada Molengraaft Institut for Privat Law Utrecht University, yang

selalu memberi semangat kepada penulis untuk menjadi pembelajar sejati dengan

membombardir buku-buku filsafat hukum dan teori hukum.

Kesepuluh, terima kasih kepada segenap dosen Program Doktor Ilmu

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang amat terpelajar Prof. Dr. Jamal

Wiwoho, SH, MH, Prof. Dr. Esmi Warassih Pujirahayu, SH, MS, Prof. Dr.

Soetandyo Wignjosoebroto, Prof. Dr. Chatamarasid, SH, MH, Prof. Dr. H.

Muchsin, SH, Prof. Sujadi, Prof. Hikmahanto Juwono, SH, LLM, Prof. Dr.

viii

Sumanto, Prof. Dr. Insan Budi Maulana, SH, LL.M, Dr. Bernard L. Tanya, Dr.

Hari Purwadi, SH, MH yang telah memberikan ilmu dan pengalamannya kepada

penulis.

Kesebelas, terima kasih kepada seluruh pegawai di Program Doktor Ilmu

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah membantu administrasi

proses belajar belajar.

Keduabelas, segenap sahabat-sahabat satu angkatan program doktor ilmu

hukum : Dr. Parasian, Dr. Anis, Dr. Isharyanto, Dr. Hanim, Dr. Hervina, Dr. Agus

Supriyanto, Rofik Laksamana, Supriyanto, Sujono, Herwastuti, Layyin Mahfiana,

Sudibyo, Benadi, Aris, Jaka, dan Sumingan, atas kebersamaan dan partisipasinya

untuk saling memberikan motivasi.

Ketigabelas, penghargaan yang tinggi kepada orang tua penulis, almarhum

bapak Moerdiono dan ibu tercinta Hernawangsasi yang telah mengasuh,

membimbing, mendidik penulis dengan penuh kasih sayang dan selalu

mendoakan penulis untuk segera dapat menyelesaikan disertasi ini. Segala

pengorbanan yang tiada terbalaskan untuk membesarkan penulis dan mendorong

penulis untuk selalu menimba ilmu. Terima kasih kepada mertua penulis,

almarhum bapak H. Sya’roni dan ibu Hj. Siti Muchsinatun, yang selalu

mendoakan dan mengingatkan penulis untuk dapat menyelesaikan studi.

Keempatbelas, istriku tercinta, Zaidah Nur Rosidah, SH., MH., serta anak-

anakku : Nabila Rahma Safitri, Nisrina Salma Aqila, Muhammad Azzam Al

Faruq, yang telah memberikan dukungan materiel maupun moril serta doa-doanya

untuk menyelesaikan disertasi ini.

Kelimabelas, semua pihak yang telah membantu untuk menyelesaikan

disertasi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Dalam penulisan disertasi ini, penulis dengan sekuat tenaga dan pikiran

telah berusaha agar hasil dari disertasi ini dapat memberikan manfaat dalam

pengembangan ilmu pengetahuan hukum khususnya hukum agraria. Tetapi

dengan segala keterbatasaan, penulis menyadari bahwa disertasi ini masih jauh

dari sempurna, maka kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat

ix

diharapkan. Semoga disertasi ini dapat memberi manfaat bagi peneliti khususnya

dan semua pihak yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Januari 2017

Penulis

Lego karjoko

x

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul …………………………………………………….…….. i

Halaman Persetujuan Pembimbing ...……………………………………… ii

Halaman Pengesahan Penguji Disertasi ....................................................... iii

Surat Pernyataan …………………………………………………….. iv

Kata Pengantar ……………………………………………….…….. v

Daftar Isi ………………………………………………………………… x

Daftar Tabel …………………………………………………………….. xiii

Daftar Ragaan …………………………………………………………….. xv

Abstrak …………………………………………………………….. xvi

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 27

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 29

D. Manfaat Penelitian ……………………………………... 29

BAB II LANDASAN/KAJIAN TEORI DAN KAJIAN PUSTAKA … 30

A. Landasan/Kajian Teori

1. Cita Hukum Pancasila : Hakekat, Tujuan, dan

Fungsi Hukum ................................................................. 30

a. Hakekat Hukum dalam Cita Hukum Pancasila dan

Derivasinya dalam Ragam Aliran Hukum ……... 30

b. Tujuan Hukum dalam Cita Hukum Pancasila …... 52

c. Fungsi Hukum dalam Cita Hukum Pancasila …... 61

2. Pancasila, Asas Fungsi Sosial Hak Atas Tanah, dan Aturan

Hukum Perkebunan …......……………………….. 65

a. Pancasila Sebagai Landasan Filosofis Pemanfaatan

Lahan ...................................................................... 66

b. Asas Fungsi Sosial Hak Atas Tanah Sebagai Pembatasan

Pemanfaatan Lahan dan Validitas Reforma Agraria 71

xi

c. Hukum Perkebunan Yang Berkeadilan Sosial dan

Membahagiakan Rakyat ……………………... 93

3. Prinsip-Prinsip Good Governance dan Asas-Asas

Pemerintahan yang Baik dalam Pelaksanaan Hak

Menguasai Negara ......................................................... 96

a. Hak Menguasai Negara Berasaskan Fungsi Sosial Hak

Atas Tanah ………………………………..… 96

b. Prinsip-Prinsip Good Governance dan Asas-Asas

Pemerintahan yang Baik dalam Pelaksanaan Hak

Menguasai Negara …............................................... 104

c. Birokrasi Penegakan Hukum Administrasi ....... 110

B. Kajian Pustaka ................................................................... 130

1. Penelitian yang Relevan dan Kebaruan Penelitian ….. 130

2. Kerangka Berpikir ………………………....……….… 136

BAB III METODE PENELITIAN ………………………………………. 146

A. Jenis Penelitian …………....…………………………. 146

B. Pendekatan Penelitian …………………………….…........ 146

C. Sumber Bahan Hukum ………………………………....... 147

D. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ………………...…. 150

E. Teknik Analisis …………………………….…………… 150

F. Pengertian Proposisi Hukum ................................................ 151

BAB IV PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA

USAHA DALAM PENGATURAN PEMBERIAN PERIZINAN

PERKEBUNAN ……………………………………..……….. 157

A. Pembadanan Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha Dalam

Pengaturan Pemberian Izin Lokasi ……………………… 157

B. Pembadanan Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha Dalam

Pengaturan Pemberian Izin Usaha Perkebunan ……...….. 220

C. Pembadanan Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha Dalam

Pengaturan Pelepasan Kawasan Hutan ……....…………… 264

D. Pembadanan Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha Dalam

xii

Pengaturan Pemberian Hak Guna Usaha …………………. 306

BAB V PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA

USAHA DALAM PENGATURAN PENERTIBAN

PERKEBUNAN TERLANTAR ……………………………… 328

A. Prosedur Pembinaan Perkebunan Besar Versi Kementerian

Pertanian ............................................................................. 330

B. Penertiban Hak Guna Usaha Perkebunan Terlantar Versi

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional ......................................................................... 374

BAB VI PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA

USAHA DALAM PENDAYAGUNAAN TANAH NEGARA

BEKAS HAK GUNA USAHA PERKEBUNAN

TERLANTAR .............................................................................. 389

BAB VII PEMBADANAN ASAS FUNGSI SOSIAL HAK GUNA

USAHA DALAM PENGATURAN PERKEBUNAN YANG

MENSEJAHTERAKAN RAKYAT ………………………...... 446

A. Pengaturan Perizinan Perkebunan Berbasis Pembangunan

Berkelanjutan dan Berkeadilan ...............……………… 449

B. Pengaturan Penertiban Perkebunan Terlantar Yang Efisien 501

C. Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Hak

Guna Usaha Perkebunan Terlantar Berbasis Reforma

Agraria ……..................................................................... 506

BAB VIII PENUTUP …………………….…………………………. 523

A. Kesimpulan ………....…………………………………. 523

B. Implikasi ……………………………………………. 534

C. Rekomendasi …………………………………………….. 535

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 538

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 : Model pemerintahan ………………………….………….. 125

Tabel 2 : Penelitian yang Relevan Dengan Disertasi ………….. 131

Tabel 3 : Semangat (visi, dan Misi) dan lingkup Pengaturan SDA

pada 12 UU ……………………………………………… 172

Tabel 4 : Batas Paling Luas Penggunaan Areal Perkebunan Oleh

Satu Perusahaan ................................................................. 186

Tabel 5 : Batas Paling Luas Pemberian IUP-B Untuk Satu Perusahaan

Atau Kelompok (Group) Perusahaan Perkebunan ……...…... 187

Tabel 6: Batas Paling Luas Pemberian IUP Untuk Satu Perusahaan

Atau Kelompok (Group) Perusahaan Perkebunan ................. 187

Tabel 7: Perbandingan Penerimaan kompensasi kayu dan harga kayu

Yang Diterima Orang Zanegi dari Medco dan Pengusaha

Lokal ……………………………………………………... 213

Tabel 8: Perbandingan Pendapatan Sebelum Dan Sesudah Masuknya

Perusahaan ……………….……………………………... 214

Tabel 9 : Konflik Lahan Perkebunan Tahun 2014 ……………………. 218

Tabel 10 : Konflik Non-Lahan Perkebunan Tahun 2014 ……………… 240

Tabel 11 : Luas Kawasan Hutan Berdasarkan Fungsi Tahun 2013 …… 265

Tabel 12 : Sebaran Hutan Produksi Konversi Tahun 2013 ……………. 267

Tabel 13 : Perwujudan Intensitas Pemanfaatan/Penggunaan Tanah

Untuk Usaha Perkebunan dalam Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 07/Permentan/OT.140/2/2009 .................................. 336

Tabel 14 : Perwujudan Orientasi Pemanfaatan/Penggunaan Tanah

Terwujudnya Keseimbangan Pemenuhan Kepentingan Antara

Pemegang HGU Perkebunan, Masyarakat, dan Lingkungan

Hidup (Keseimbangan Konservasi dan Produksi) dalam

PementanNomor 07/Permentan/OT.140/2/2009 ................... 342

Tabel 15 : Penertiban Tanah Terlantar 2015 ……………………… 380

Tabel 16 : Pendayagunaan Tanah HGU Terlantar Tahun 2015 ………. 400

xiv

Tabel 17 : Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Tahun 2015 .... 401

Tabel 18 : Komposisi Peruntukan TCUN Bekas HGU Perkebunan

Tratak ................................................................................... 406

Tabel 19 : Luas Tanah yang Diberikan Kepada Penerima Redistribusi . 419

Tabel 20 : Pengaruh KLHS dalam RTRW …………………………… 466

Tabel 21: Indikator Penilaian Usaha Perkebunan Pada Tahap

Operasional ………………………………………………. 504

xv

DAFTAR RAGAAN

Ragaan 1 : Pola Proses Pertukaran dari Bredemeier ................................ 65

Ragaan 2 : Pendekatan Sistem Dalam Desain Hukum Perkebunan ........ 138

Ragaan 3: Kerangka Pemikran ………………………………………... 145

Ragaan 4: Konsep access reform Badan Pertanahan Nasional RI ……… 431

Ragaan 5 : Model Penataan Ruang Ruang Yang Berbasis Pembangunan

Berkelanjutan ……………………………………………… 470

xvi

ABSTRAK

Lego Karjoko, 2016, Pembadanan Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha

Dalam Pengaturan Perkebunan Yang Mensejahterakan Rakyat, Disertasi,

Program Doktor Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Secara umum penelitian ini bertujuan untuk memberikan preskripsi

pembadanan asas fungsi sosial hak guna usaha dalam pengaturan perkebunan,

yang meliputi (1) pengaturan pemberian perizinan perkebunan; (2) pengaturan

mekanisme penegakan hukum administrasi terhadap perkebunan terlantar; (3)

pengaturan mekanisme pendayagunaan tanah Negara bekas HGU Perkebunan

terlantar.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif, dengan

pendekatan statute approach, consepual approach, dan case approach. Adapun

sumber penelitian ini meliputi bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Bahan hukum dikumpulkan dengan studi pustaka. Analisis dilakukan dengan

silogisme induksi-deduksi dan interpretasi.

Simpulan dari penelitian ini, yaitu pertama, asas fungsi sosial hak guna

usaha belum dibadankan dalam pengaturan perkebunan. Pengaturan perkebunan

yang ada masih berorientasi pada paham individualisme, teori keadilan

utilitarianisme, teori keadilan libertarianisme, yang hanya meningkatkan

kemakmuran pengusaha perkebunan. Kedua, Asas fungsi sosial hak guna usaha

seharusnya dijadikan pedoman untuk mengembangkan sistem hukum perkebunan.

Pengaturan perizinan memberikan pembatasan/kewajiban kepada pengusaha

perkebunan : (1) Membangun kebun sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah dengan

orientasi pembangunan berkelanjutan. (2) Luas maksimum penguasaan tanah

berdasarkan modal riil atau modal yang ditempatkan dan disetor penuh. (3)

Pembebasan tanah yang transparan, mengakui dan menghormati hak-hak

masyarakat hukum adat atas hutan, dan ganti rugi, bersifat fisik dan/atau non fisik,

yang adil. (4) Corporate Social Responsibility (CSR) bersumber dari penyisihan

laba setelah pajak. Pengaturan mekanisme penertiban HGU Perkebunan Besar

Terlantar : (1) menggunakan konsep Perkebunan terlantar yang koheren dengan

asas fungsi sosial HGU dari Kementerian Pertanian; (2) yang melakukan penilaian

terlantar tidaknya usaha perkebunan hanya Dinas Perkebunan Pemerintah Provinsi

atau Pemerintah Kabupaten/Kota; (3) Kementerian Agraria Tata Ruang/BPN

menindaklanjuti hasil penilaian usaha perkebunan yang terlantar dengan

menerbitkan ketetapan HGU terlantar. Pengaturan mekanisme pendayagunaan

tanah negara bekas HGU Perkebunan terlantar : (1) BPN dengan kewenangan

meredistribusi tanah Negara bekas HGU Perkebunan terlantar dan menerbitkan

sertifikat; (2) Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dengan kewenangan

melakukan pemberdayaan penerima redistribusi.

Kata kunci :, Asas Fungsi Sosial Hak Guna Usaha, Pengaturan Perkebunan,

Kesejahteraan Rakyat

xvii

ABSTRACT

Lego Karjoko, 2016, Embodying of Social Function Principle Right of

Cultivation in Plantation Settings That Welfare of the People, Disertatition,

Law Sience Doctorate Program, Faculty of Law, Sebelas Maret University of

Surakarta.

In general, this study aims to provide prescriptions embodying principle of the

social function of the right to cultivate in the legal system of plantation.

This study uses normative legal research methods, with approach statute

approach, consepual approach, and case approach. The source of this study

include the primary legal materials and secondary legal materials. Legal materials

collected through library research. Analyses were performed by syllogism

induction-deduction and interpretation.

The conclusions of this study, the first, the principle of the social function of the

right to cultivate yet embodying in a plantation setting. The setting of existing

plantations still oriented to individualism, utilitarianism justice theory, the theory

of justice libertarianism, which only increase the prosperity of the planters.

Second, the principle of the social function of the right to cultivate should be used

as guidelines for developing a legal system of plantation. Licensing arrangements

provide restrictions / obligations to planters: (1) Build the garden accordance with

the Spatial Plan of sustainable development orientation; (2) The maximum area of

land tenure based on real capital or issued and fully paid; (3) Acquisition of land

transparent, recognize and respect the rights of indigenous people on the forest,

and compensation, physical and / or non-physical, which is fair; (4) Corporate

Social Responsibility (CSR) program from the preliminary profit after tax. Setting

the control mechanism of the plantation concession Displaced: (1) use the concept

of Plantation displaced coherent with the principles of the social function of the

concession from the Ministry of Agriculture; (2) the assessment whether or not

displaced plantation Plantation Office only Provincial Government or the

Government of Regency / City; (3) The Ministry of Agrarian Spatial / BPN follow

up assessment plantation business displaced by issuing a decree HGU displaced.

Setting mechanism of utilization of land in the former plantation HGU displaced:

(1) the authority to redistribute land BPN The former plantation HGU displaced

and issue certificates; (2) The Government and / or the regional government with

the authority to empower the recipient redistribution.

Keywords: Principles of Social Functions of the Right to Cultivate, the Legal

System of Plantation, Welfare of the People.