Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas

i

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc

2. Drs. Oktorialdi, MA, Ph.D

3. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

4. Ir. Rinella Tambunan, MPA

5. Ir. Nana Apriyana, MT

6. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D

7. Santi Yulianti, S.IP, MM

8. Hernydawaty, SE, ME

9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

10. Raffli Noor, S.Si

11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT

12. Indra Wisaksono, SE, MPP

13. Riani Nurjanah, ST

14. Mohammad Emil Widya Pradana, ST, M.Sc

15. Dian Sandri, ST, MT

16. Sylvia Krisnawati

17. Cecep Saryanto

18. Ujang Supriatna


iii

KATA PENGANTAR

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) mengacu kepada Peraturan Presiden Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Jangka Panjang Menengah Nasional

(RPJMN). Dalam rangka mengawal pelaksanaan Rencana Pembangunan Pemerintah (RKP)

Tahun 2015 dan Tahun 2016, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan memantau

pelaksanaan bidang penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial. Adapun mitra

kerja terkait diantaranya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

(ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG),

dan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri). Laporan pemantauan dan evaluasi

penyelenggaraan penataan ruang, pertanahan dan informasi geospasial ini berguna

memberi masukan dalam menyusun kebijakan pembangunan tahun 2017. Pemantauan dan

evaluasi ini juga berupaya dalam mengidentifikasi masukan dari pihak-pihak terkait.

Kami mengucapkan terimakasih kepada segenap pihak yang telah mendukung

pelaksanaan pemantauan dan evaluasi RKP 2015 dan 2016, diantaranya Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (ATR/BPN), Kementerian Kelautan dan

Perikanan (KKP), Badan Informasi Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri

(Kemendagri), Bappeda Provinsi Papua dan Provinsi Bangka Belitung, BPN Provinsi Sulawesi

Tenggara dan Provinsi Kepulauan Riau, serta pihak-pihak lainnya yang tidak dapat

disebutkan satu persatu.

Kami berharap hasil evaluasi ini dapat menjadi bahan masukan berharga dalam

perencanaan kedepan agar lebih terarah dan terukur khususnya penyusunan RKP pada

Tahun 2017. Saran dan masukan pemikiran yang konstruktif akan kami terima dengan

senang hati untuk peningkatan efektivitas proses evaluasi program penataan ruang,

pengelolaan pertanahan dan informasi geospasial.

Jakarta, Desember 2016

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP


v

DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN LAPORAN ....................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................. iii

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................................... x

BAB 1 Pendahuluan .......................................................................................................................... 1

Latar Belakang ............................................................................................................... 1 1.1.

Tujuan dan Sasaran ....................................................................................................... 2 1.2.

1.2.1. Tujuan ............................................................................................................... 2

1.2.2. Sasaran ............................................................................................................. 2

Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah .......................................................................... 3 1.3.

Metode Pelaksanaan ..................................................................................................... 4 1.4.

Kerangka Berpikir .......................................................................................................... 4 1.5.

Sistematika Penulisan.................................................................................................... 6 1.6.

BAB 2 Kajian Pustaka .......................................................................................................................... 7

2.1. Pengertian Pemantauan & Evaluasi .............................................................................. 7

2.2. Alur Rencana Kerja Pemerintah .................................................................................... 8

BAB 3 Prioritas Bidang Penataan Ruang, Pertanahan & Informasi Geospasial Tahun 2015 Dan

Tahun 2016 ........................................................................................................................ 11

3.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 11

3.1.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 11

3.1.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 14

3.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 21

3.2.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 21

3.2.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 31

3.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 39

3.3.1. RKP 2015 ......................................................................................................... 39

3.3.2. RKP 2016 ......................................................................................................... 44

BAB 4 Evaluasi RKP Tahun 2015 ....................................................................................................... 49

4.1. Bidang Tata Ruang ....................................................................................................... 49

4.1.1. Metode Evaluasi K/L Pusat ............................................................................. 49

4.1.2. Evaluasi K/L Pusat Bidang Tata Ruang ............................................................ 50


vi

4.2. Bidang Pertanahan ...................................................................................................... 77

4.3. Bidang Informasi Geospasial ....................................................................................... 87

BAB 5 Pemantauan RKP Tahun 2016 ............................................................................................... 97

5.1. Bidang Penataan Ruang .............................................................................................. 97

5.2. Bidang Pertanahan .................................................................................................... 135

5.3. Bidang Informasi Geospasial ..................................................................................... 143

BAB 6 Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang & Pertanahan di Daerah .......................................... 153

6.1. Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang ........................................................................ 153

6.1.1. Provinsi Papua .............................................................................................. 154

6.1.2. Provinsi Bangka Belitung .............................................................................. 158

6.2. Penyelenggaraan Bidang Pertanahan ....................................................................... 161

6.2.1. Provinsi Sulawesi Tenggara .......................................................................... 161

6.2.2. Provinsi Kepulauan Riau ............................................................................... 172

BAB 7 Indikator Outcome ............................................................................................................... 185

7.1. Latar Belakang ........................................................................................................... 185

7.2. Metode ...................................................................................................................... 186

7.3. Hasil Analisis .............................................................................................................. 188

7.4. Variabel Usulan ......................................................................................................... 197

BAB 8 Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 199

8.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 199

8.1.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 199

8.1.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 201

8.1.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 205

8.2. Rekomendasi ............................................................................................................. 207

8.2.1. Bidang Tata Ruang ........................................................................................ 207

8.2.2. Bidang Pertanahan ....................................................................................... 209

8.2.3. Bidang Informasi Geospasial ........................................................................ 210

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................... 211

LAMPIRAN .......................................................................................................................................... 213


vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kerangka Berpikir.................................................................................................. 5

Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Penataan Ruang ............................. 11

Tabel 3.2 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Penataan Ruang ............................. 14

Tabel 3.3 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Pertanahan .................................... 25

Tabel 3.4 Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Pertanahan ................................................ 33

Tabel 3.5 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial ..................... 42

Tabel 3.6 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial ..................... 47

Tabel 4.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi ............................................................ 49

Tabel 4.2 Klasifikasi Kinerja ................................................................................................ 50

Tabel 4.3 Penyesuaian Indikator RKP 2015 KKP ................................................................. 51

Tabel 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran KKP ........................................................................ 53

Tabel 4.5 Penyesuaian Indikator RKP 2015 BIG ................................................................. 54

Tabel 4.6 Realisasi Fisik dan Anggaran BIG ........................................................................ 56

Tabel 4.7 Penyesuaian Indikator RKP 2015 Kemendagri ................................................... 59

Tabel 4.8 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran Kemendagri ............................................ 62

Tabel 4.9 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR DJTR ........................................................ 65

Tabel 4.10 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR DJTR ................................................. 68

Tabel 4.11 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR PPRPT ..................................................... 73

Tabel 4.12 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR PPRPT .............................................. 75

Tabel 4.13 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2015 .................... 78

Tabel 4.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi

Geospasial ........................................................................................................... 88

Tabel 5.1 Penyesuaian Indikator RKP 2016 KKP ................................................................. 98

Tabel 5.2 Ilustrasi Usulan Penetapan Perda RZWP3K Provinsi .......................................... 99

Tabel 5.3 Pemantauan Indikator KKP ............................................................................... 100

Tabel 5.4 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 101

Tabel 5.5 Pemantauan Indikator BIG ............................................................................... 104

Tabel 5.6 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Kemendagri ................................................. 108

Tabel 5.7 Pemantauan Indikator Kemendagri.................................................................. 110

Tabel 5.8 Penyesuaian Indikator RKP 2016 DJTR ............................................................. 113

Tabel 5.9 Pemantauan Indikator ATR DJTR ...................................................................... 116

Tabel 5.10 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Ditjen. PPRPT ............................................... 126

Tabel 5.11 Pemantauan Indikator ATR Ditjen. PPRPT ........................................................ 129


viii

Tabel 5.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2016 .................. 135

Tabel 5.13 Penyesuaian Indikator RKP 2016 BIG ............................................................... 144

Tabel 5.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi

Geospasial pada Badan Informasi Geospasial .................................................. 148

Tabel 6.1 Metode Pembobotan Kinerja Dekon ................................................................ 153

Tabel 6.2 Kinerja Dekon Papua dan Bangka Belitung ...................................................... 153

Tabel 6.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2015 .............................. 154

Tabel 6.4 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2016 ............................... 155

Tabel 6.5 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2015 ....... 158

Tabel 6.6 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2016 ....... 159

Tabel 6.7 Alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung ................................................ 160

Tabel 6.8 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 162

Tabel 6.9 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 163

Tabel 6.10 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2015 ....................................................................................... 164

Tabel 6.11 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus

dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015 ................ 165

Tabel 6.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 167

Tabel 6.13 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2016 ....................................................................................... 168

Tabel 6.14 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 169

Tabel 6.15 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ........................................................................ 171


dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016 ................ 172

Tabel 6.17 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2015 ............................................................................................... 173

Tabel 6.18 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015 ................................................ 175

Tabel 6.19 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2015 ............................................................................. 176




ix


dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015 ..................... 178

Tabel 6.22 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2016 ............................................................................................... 180

Tabel 6.23 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 ................................................ 181

Tabel 6.24 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi





dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 ..................... 184

Tabel 7.1 (a) Indikator Outcome ............................................................................................ 186

Tabel 7.1 (b) Contoh Pembobotan Variabel .......................................................................... 186

Tabel 7.2 Urutan Provinsi Berdasarkan Nilai Outcome .................................................... 188

Tabel 7.3 Urutan Provinsi per Tujuan Penataan Ruang ................................................... 189

Tabel 7.4 Tiga Provinsi dengan Nilai Terendah ................................................................ 191

Tabel 7.5 Nilai Variabel Tiap Provinsi ............................................................................... 193

Tabel 7.6 Variabel Usulan Kajian Indikator Outcome ...................................................... 197

Tabel 8.1 Kondisi Kinerja Pertanahan Tahun 2015 .......................................................... 202

Tabel 8.2 Kondisi Kinerja Informasi Geospasial Tahun 2015 ........................................... 206


x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah ..................................................................... 10

Gambar 4.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2015 ......................................... 84



Gambar 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi

Geospasial Tahun 2015 .................................................................................. 95

Gambar 5.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2016 ....................................... 141



Gambar 5.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi

Geospasial Tahun 2016 ................................................................................ 150

Gambar 6.1 Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2015 ............................ 174

Gambar 7.1 Klasifikasi Indikator Outcome Tiap Provinsi ................................................. 195


1

BAB 1

Pendahuluan

Latar Belakang 1.1.

Kegiatan pemantauan dan evaluasi merupakan dua proses yang wajib dilakukan dalam

pelaksanaan pembangunan nasional. Hal ini didasari oleh Undang-Undang No. 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) yang menjelaskan empat

tahapan dalam perencanaan pembangunan nasional, antara lain: (1) penyusunan rencana;

(2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan

rencana. Kegiatan pemantauan dan evaluasi dikerjakan oleh Kementerian Perencanaan

Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dan

menjadi penting sebagai upaya pengendalian pembangunan dan perbaikan, sehingga target

pembangunan dalam RPJMN 2015-2019 dapat tercapai.

Bidang Tata Ruang dan Pertanahan merupakan bidang pembangunan yang dipantau

dan dievaluasi pelaksanaannya oleh Direktorat Tata dan Pertanahan, Kementerian

PPN/Bappenas. Berdasarkan RPJMN 2015-2019, arah kebijakan Bidang Tata Ruang adalah:

(1) meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis; (2)

meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang; (3) menyediakan rencana tata

ruang yang berkualitas, tepat waktu dan serasi antara dokumen rencana serta

melaksanakan aturan zonasi, insentif dan pemberian sanksi secara konsisten; dan (4)

melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang. Sedangkan arah kebijakan Bidang

Pertanahan adalah: (1) membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; (2) reforma

agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah dan bantuan pemberdayaan

masyarakat; (3) pencadangan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum; dan (4)

pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan

minimum juru ukur pertanahan.

Kegiatan pemantauan dan evaluasi dilakukan terhadap Rencana Kerja Pemerintah

(RKP) yang telah disusun dan yang sedang berjalan, dalam hal ini RKP 2015 untuk evaluasi

dan RKP 2016 untuk pemantauan. Pada dasarnya, realisasi target fisik dan penyerapan

anggaran menjadi perhatian utama dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi, hal ini sesuai

dengan yang telah ditetapkan dalam PP No. 39 tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian

dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan. Selain pemantauan dan evaluasi

terhadap RKP, pendalaman terhadap isu-isu sektoral penyelenggaraan penataan ruang dan

reforma agraria juga dilakukan. Isu-isu sektoral yang dimaksud dapat berupa namun tidak

terbatas pada: (1) hambatan dalam implementasi kebijakan pusat di daerah; (2) konflik

antarsektor; dan (3) konflik kelembagaan di daerah. Pendalaman isu-isu tersebut


2

dibutuhkan sebagai dasar penyusunan rekomendasi untuk perbaikan penyelenggaraan

penataan ruang maupun reforma agraria.

Dalam laporan ini juga dilakukan ujicoba penilaian kualitas tata ruang di daerah

melalui analisis indikator outcome. Kegiatan ujicoba ini merupakan upaya penyempuraan

hasil kajian indikator outcome yang telah dilaksanakan dalam laporan pemantauan dan

evaluasi ditahun 2014 dan 2015. Hasil akhir yang diharapkan adalah didapat nilai kualitas

tata ruang di seluruh provinsi di Indonesia. Kegiatan pemantauan dan evaluasi ini

melibatkan beberapa mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yaitu: (1)

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional; (2) Direktorat Sinkronisasi

Urusan Pemerintahan Daerah I, Ditjen Bina Bangda, Kementerian Dalam Negeri; (3) Badan

Informasi Geospasial; dan (4) Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Kementerian Kelautan

dan Perikanan. Disamping itu, juga melibatkan pemangku kepentingan lainnya di lingkungan

pemerintah daerah seperti Bappeda, Dinas PU, Kanwil BPN Provinsi dan Kantor Pertanahan

Kabupaten/Kota.

Tujuan dan Sasaran 1.2.

1.2.1. Tujuan

Tujuan dari kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam penyelenggaraan penataan

ruang dan reforma agraria ini adalah:

1. Mengevaluasi pencapaian sasaran RKP 2015 serta mengkaji pembelajaran dari

implementasi RKP 2015;

2. Mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang dan

pertanahan Tahun 2016 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk

pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang dan

pertanahan;

3. Melakukan ujicoba penilaian indikator outcome bidang tata ruang untuk pemantauan

dan evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015-2019;

4. Menjaring informasi mengenai isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di

daerah serta rekomendasi penyelesaiannya.

1.2.2. Sasaran

Sasaran yang akan dicapai pada kegiatan pemantauan dan evaluasi dalam

penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria:

1. Teridentifikasinya pencapaian RKP 2015 untuk bidang tata ruang dan reforma agraria,

serta mengkaji pembelajaran dari implementasinya;


3

2. Teridentifikasinya pencapaian pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang dan

pertanahan Tahun 2016 yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat, termasuk

pelaksanaan kegiatan dana dekonsentrasi di daerah untuk bidang tata ruang; serta

tantangan dalam pelaksanaannya;

3. Teridentifikasinya nilai kualitas tata ruang di daerah melalui analisis indikator outcome

untuk pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RPJMN periode 2015-2019;

4. Teridentifikasinya isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di daerah serta

rekomendasi penyelesaiannya.

Ruang Lingkup Substansi dan Wilayah 1.3.

Ruang lingkup substansi dari kegiatan pemantauan dan evaluasi ini difokuskan pada

dua prioritas bidang pembangunan, yaitu bidang tata ruang dan bidang reforma agraria

yang mencakup:

a. Evaluasi dan pemantauan pelaksanaan kegiatan prioritas kedua bidang di

Kementerian/Lembaga mitra Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) dalam RKP

2015 dan RKP 2016. Bidang Tata Ruang juga berfokus pada pemanfaatan dana

dekonsentrasi daerah, serta aspek penguatan kelembagaan dalam kaitan dengan

institusi pengendalian dan pemanfaatan ruang. Sedangkan kegiatan Reforma Agraria

fokus pada pencapaian kegiatan legalisasi aset (sertipikasi tanah); redistribusi tanah;

pembuatan peta dasar pertanahan; inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan,

dan pemanfaatan tanah (P4T); SDM bidang pertanahan; dan kasus-kasus pertanahan

yang terjadi;

b. Melakukan analisis indikator outcome Bidang Tata Ruang untuk pemantauan dan

evaluasi pelaksanaan RPJMN periode 2015-2019;

Kegiatan pemantauan dan evaluasi kedua bidang selain dilakukan pada K/L mitra di

pusat juga dilakukan di daerah. Untuk Bidang Tata Ruang, pemantauan dan evaluasi di

daerah bertujuan untuk melihat pemanfaatan dana dekonsentrasi, sedangkan untuk Bidang

Pertanahan dilakukan untuk menggali permasalahan pengelolaan pertanahan di daerah.

Ruang lingkup wilayah untuk kegiatan evaluasi dan pemantauan ini adalah:

a. Provinsi Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung untuk Bidang Tata Ruang. Keduanya

dipilih karena memiliki performa pemanfaatan yang paling rendah dari seluruh

Indonesia.

b. Provinsi Sulawesi Tenggara dan Provinsi Kepulauan Riau untuk Bidang Pertanahan.

Provinsi Sulawesi Tenggara dipilih untuk menggali permasalahan bidang pengelolaan

pertanahan yang mempengaruhi kinerja pencapaian pembangunan dan rencana

spasial. Sedangkan Provinsi Kepulauan Riau dipilih terkait dengan isu-isu hak

pengelolaan dan kawasan hutan. Hal ini terkait dengan jaminan kepastian hukum hak

atas tanah.


4

Metode Pelaksanaan 1.4.

Penyusunan laporan kegiatan pemantauan dan evaluasi bidang tata ruang dan

reforma agraria Tahun 2016 dikerjakan melalui beberapa tahapan, meliputi:

a. Tahap Pertama, inventarisasi kegiatan prioritas bidang tata ruang dan reforma agraria

dalam RKP 2015 dan 2016, serta kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah.

Inventarisasi dilakukan melalui desk study, wawancara, maupun survei

sekunder/kuisioner.

b. Tahap Kedua, menganalisis beberapa hal meliputi:

Menganalisis kinerja realisasi fisik dan penyerapan anggaran kegiatan prioritas

bidang tata ruang, dan reforma agraria dalam RKP 2015, dan realisasi hingga

Triwulan II untuk RKP 2016. Analisis dilakukan menggunakan pendekatan

kuantitatif dan kualitatif, dengan berbagai metode analisis. Untuk tata ruang

menggunakan gap analysis serta in-depth interview maupun FGD, sedangkan

pertanahan menggunakan metode ekonometrik pencocokan (matching), selisih

ganda (double difference), dan pemahaman proses.

Melakukan telaah terhadap pemanfaatan dana dekonsentrasi dan permasalahan

pengelolaan pertanahan di daerah pada tahun 2015 dan 2016. Telaah dilakukan

melalui in-depth interview kepada beberapa SKPD yang bertanggung jawab untuk

tata ruang dan melalui kuesioner kepada beberapa SKPD yang bertanggung jawab

untuk pertanahan.

Melakukan analisis indikator outcome untuk menilai kualitas tata ruang di daerah.

c. Tahap Ketiga, penyusunan kesimpulan dan rekomendasi penyelesaian masalah di

bidang tata ruang dan reforma agraria.

Kerangka Berpikir 1.5.

Kerangka berpikir dari penyusunan Laporan Pemantauan dan Evaluasi

Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Pertanahan Tahun 2016 ini dapat dilihat pada

Gambar 1.1.


5

LATAR BELAKANG

Pemantauan dan evaluasi sebagai tahapan dalam pembangunan nasional (UU SPPN);

Pemantauan RKP Tahun 2016 dan Evaluasi RKP Tahun 2015 dilakukan untuk menjaga ketercapaian target yang telah ditetapkan dalam RPJMN, terutama bidang tata ruang dan reforma agrarian.

TUJUAN

a. Mengevaluasi RKP Tahun 2015 di pusat dan daerah

b. Memantau pelaksanaan RKP Tahun 2016 di pusat dan daerah

c. Menjaring informasi isu tata ruang dan pertanahan serta rekomendasinya

d. Melakukan ujicoba penilaian indicator outcome bidang tata ruang

TAHAP 1 : INVENTARISASI DATA

Inventarisasi kegiatan prioritas bidang tata ruang dan reforma

agrarian serta realisasinya dalam RKP Tahun 2015 dan RKP Tahun

2016

Kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah Tahun 2015

dan Tahun 2016

Kompilasi realisasi dana dekonsentrasi daerah Tahun 2015

dan Tahun 2016

Data:

Matriks RKP Tahun 2015 dan RKP Tahun 2016

Realisasi kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan tiap K/L

Metode pengumpulan data:

Desk study Matriks RKP Tahun 2015 dan Tahun 2016,

Wawancara/FGD, dan survei sekunder/ kuisioner pada Kementerian ATR/BPN, BIG, Kemendagri, KKP

Data:

Realisasi dekon 2015 dan 2016 seluruh provinsi


Survei data sekunder pada Ditjen. Tata Ruang dan Ditjen. PPRPT Kementerian ATR/BPN

Data:

Susenas 2014


Survei data sekunder pada BPS

TAHAP 2: ANALISIS

Analisis realisasi bidang tata ruang dan reforma agraria serta

realisasinya dalam RKP Tahun 2015 dan Tahun 2016

Menjaring isu pelaksanaan dana dekonsentrasi dan reforma agraria

Penilaian kualitas tata ruang di daerah

Metode analisis:

Tata Ruang: Gap analysis, in-depth interview, FGD

Pertanahan: ekonometrik pencocokan (matching), selisih ganda (double difference), dan pemahaman proses

Metode analisis:

Tata Ruang: in-depth interview

Pertanahan: Kousioner

Metode analisis: Analisis indikator outcome dengan pembobotan variabel

TAHAP 3: KESIMPULAN & REKOMENDASI

Kesimpulan dan rekomendasi penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dan

Pertanahan di pusat dan daerah

Kesimpulan dan rekomendasi

indikator outcome

Sumber : Tim Penyusun, 2016 Tabel 1.1 Kerangka Berpikir


6

Sistematika Penulisan 1.6.

Sistematika penulisan Laporan Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan

Ruang dan Pertanahan Tahun 2016 ini adalah sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan – Menjelaskan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup

substansi dan wilayah, metode pelaksanaan dan kerangka berpikir penyusunan laporan.

Bab II Kajian Literatur – Berisi penelahaan literatur tentang pengertian dan tata kerja

pemantauan (monitoring) dan evaluasi dalam lingkup kepemerintahan (public policy).

Bab III Prioritas Bidang Tahun 2015 dan 2016 – Memberikan daftar program/kegiatan

prioritas Bidang Tata Ruang dan Pertanahan dari K/L mitra Dit. TRP Bappenas, termasuk

daftar program/kegiatan Bidang Informasi Geospasial dari BIG.

Bab IV Evaluasi RKP Tahun 2015 – Berisi realisasi fisik dan anggaran, analisis kinerja, dan

isu pelaksanaan program/kegiatan prioritas bidang tata ruang, pertanahan, dan

informasi geospasial setiap K/L mitra dalam Tahun Anggaran 2015.

Bab V Pemantauan RKP Tahun 2016 – Menjelaskan realisasi fisik dan anggaran, serta

pendalaman isu pelaksanaan program/kegiatan prioritas bidang tata ruang, pertanahan,

dan informasi geospasial setiap K/L mitra dalam Tahun Anggaran 2016.

Bab VI Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Daerah – Menjabarkan

realisasi dana dekonsentrasi dan isu tata ruang di Provinsi Papua dan Provinsi Kep.

Bangka Belitung, serta pendalaman isu pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi

Tenggara dan Provinsi Kep. Riau.

Bab VII Indikator Outcome Bidang Tata Ruang – Berisi penjelasan ringkas tentang latar

belakang, metode, dan hasil dari analisis indikator outcome terhadap seluruh provinsi di

Indonesia.

Bab VIII Kesimpulan dan Rekomendasi – Menjabarkan kesimpulan dan rekomendasi

dari hasil evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program/kegiatan Prioritas Bidang Tata

Ruang dan Pertanahan, serta kajian indikator outcome.


7

BAB 2

Kajian Pustaka

2.1. Pengertian Pemantauan & Evaluasi

PP No.39/2006 tentang Tatacara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan menyebutkan pemantauan adalah kegiatan mengamati perkembangan

pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan

yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin. Selain itu

pemantauan juga merupakan proses berkelanjutan yang dilakukan dengan mengumpulkan

informasi-informasi mengenai apa yang telah direncanakan dalam sebuah proyek, termasuk

di dalamnya adalah asumsi-asumsi atau faktor-faktor eksternal dan efek samping dari

terlaksananya proyek tersebut, baik itu positif maupun negatif (Ojha, 1998). Pemantauan

lebih dimaksudkan untuk menilai apakah sumber proyek (input) akan dilaksanakan dan

digunakan dalam menghasilkan output yang dituju.

Sementara itu evaluasi merupakan rangkaian kegiatan membandingkan realisasi

masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar.

Evaluasi juga dapat diartikan sebagai proses penilaian pencapaian tujuan dan pengungkapan

masalah kinerja program/kegiatan untuk memberikan umpan balik bagi peningkatan

kualitas kinerja program/kegiatan. Evaluasi pada dasarnya akan bermanfaat dalam

merancang proyek-proyek yang lebih baik di masa depan. Hal ini terkait dengan manfaat

evaluasi itu sendiri yang mampu mengidentifikasi dampak dari sebuah proyek, sehingga

dampak negatifnya dapat direduksi bahkan dihilangkan (Hewitt,1986).

Pemantauan dan evaluasi merupakan sebuah proses yang berkesinambungan meliputi

pengumpulan data, proses dan pemilihan informasi mengenai implementasi proyek,

progress yang dicapai pada proyek tersebut sampai kepada dampak dan efek dari adanya

proyek tersebut (Ojha, 1998). Evaluasi dilaksanakan untuk memperoleh fakta atau

kebenaran dari suatu program beserta dampaknya, sedangkan pemantauan melihat

keterlaksanaan program, faktor pendukung, penghambatnya. Bila dilihat secara

keseluruhan, kegiatan pemantauan dan evaluasi ditujukan untuk pembinaan suatu program.

Dalam siklus perencanaan, pemantauan dan evaluasi selalu dilakukan sebagai “alat”

manajemen yang berguna untuk memperbaiki efisiensi proyek yang sedang berjalan dan

menyeleksi dan merancang program/kegiatan yang akan datang. Unsur perencanaan

berguna dalam memudahkan dilakukannya pemantauan dan evaluasi. Adapun kelima unsur

perencanaan diantaranya menurut Syamsi (1983) yang dikenal dengan istilah 5 W + 1 H,

yaitu:


8

1. What (Apa): Kegiatan yang direncanakan.

2. Why (Mengapa): Mengapa diperlukan kegiatan tersebut

3. Who (Siapa): Siapa pelaku dalam kegiatan tersebut, baik subyek maupun obyek.

4. Where (Dimana): Lokasi kegiatan.

5. When (Kapan): Kapan dan berapa lama pelaksanaannya.

6. How (Bagaimana): Proses/bagaimana kegiatan dilakukan.

Kegiatan perencanaan pembangunan pemerintah merupakan bagian-bagian dari

fungsi manajemen, yang saling terkait dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain yang dapat

dijadikan tolak ukur dalam menilai kinerja pemerintah. Kegiatan pemantauan dan evaluasi

perlu dilihat dari unsur manajemennya. Berikut ini merupakan unsur manajemen yang dapat

digunakan sebagai dasar tolak ukur dalam kegiatan pemantauan dan evaluasi kinerja

pemerintah (John dkk, 1960) diantaranya terdiri dari 5 diantaranya man, money, material,

machine dan market, namun dalam laporan pemantauan dan evaluasi RKP ini dipilih 3

diantaranya:

1. Man merujuk pada manusia atau pelaku yang terlibat dalam kegiatan/program

pemerintah.

2. Money atau uang atau pembiayaan merupakan salah satu alat (tools) faktor

keberhasilan suatu kegiatan/program pemerintah.

3. Material terdiri dari bahan atau materi menjadi indikator penentu dalam mencapai

hasil yang dikehendaki.

2.2. Alur Rencana Kerja Pemerintah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019

merupakan RPJMN tahap ke-3 dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) 2005-2025. Sementara itu Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 menginjak tahun

kedua dari periode pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) Tahun 2015-2019. RPJMN dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah

(RKP), yang merupakan rencana pembangunan tahunan nasional. RKP memuat prioritas

pembangunan nasional, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup

gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, program K/L,

lintas K/L, kewilayahan dan lintas kewilayahan yang didukung dengan kerangka regulasi

dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJMN menjadi pedoman penyusunan Rencana Strategis (Renstra) K/L dalam rangka

mendukung pencapaian program prioritas Presiden. Renstra K/L memuat visi, misi, tujuan,

arah kebijakan dan strategi yang memuat program dan kegiatan pembangunan sesuai

dengan tugas dan fungsi K/L. Renstra K/L dijabarkan ke dalam Rencana Kerja K/L

(Renja K/L) yang merupakan rencana tahunan K/L. Renja K/L disusun dengan berpedoman


9

pada Renstra K/L dan mengacu pada RKP. Renja K/L memuat kebijakan, program, dan

kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang

ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Renja K/L kemudian melalui tahapan

kesepakatan penganggaran oleh Kementerian Keuangan dengan Dewan Perwakilan Rakyat

(DPR). Melalui Biro Perencanaan K/L terkait kegiatan pemantauan dan evaluasi dibawah

koordinasi Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dilakukan

pencocokan baik dari segi target rencana maupun dari segi penganggaran. Alur Rencana

Kerja Pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut ini.


10

Gambar 2.1 Alur Rencana Kerja Pemerintah

PENGANGGARAN

OUTPUT

LAPORAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI

PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG, REFORMA

AGRARIA DAN INFORMASI GEOSPASIAL DALAM RKP 2016 DAN 2016

Kementerian PPN/BAPPENAS

RKA-K/L DIPA

2015 dan 2016

Kementerian Keuangan

DPR

PERENCANAAN

RPJMN 2015-2019

RPJP 2005-2025

RKP 2015 RKP 2016

Peraturan Presiden

Renstra K/L 2015-2019

Renja K/L 2015 dan 2016

Kementerian/ Lembaga

Peraturan Menteri


Telaah Pencapaian Program Prioritas

Rencana

Realisasi

RKP 2016 Fisik

Anggaran

RKP 2015 Fisik

Anggaran

RKP 2015 Fisik

Anggaran

RKP 2016 Fisik

Anggaran


MONITORING & EVALUASI

Direvisi

Direvisi

Dijabarkan

Dijabarkan

Pedoman

11

BAB 3

Prioritas Bidang Penataan Ruang, Pertanahan &

Informasi Geospasial Tahun 2015 Dan Tahun 2016

3.1. Bidang Penataan Ruang

Terdapat empat arahan kebijakan Bidang Tata Ruang dalam RPJMN 2015 -2019 yang

menjadi pedoman utama dalam penyusunan strategi didalam RKP 2015 dan 2016, antara

lain:

a) Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis

b) Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang

c) Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang

d) Melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang

Berdasarkan empat arahan kebijakan tersebut, dapat di-identifikasi prioritas Bidang

Tata Ruang dalam RKP 2015 dan RKP 2016 yang diamanatkan kepada K/L mitra Dit. TRP

Bappenas. Prioirtas tersebut dijelaskan dalam sub-bab dibawah.

3.1.1. RKP 2015

Berikut adalah daftar Prioritas Bidang Tata Ruang dalam RKP 2015 yang menjadi

tanggung jawab Kementerian ATR/BPN, Kementerian Dalam Negeri, BIG, dan Kementerian

Kelautan dan Perikanan (KKP).

Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Penataan Ruang

NO PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR TARGET PELAKSANA

Arah Kebijakan 1: Meningkatkan Ketersediaan Regulasi Tata Ruang Yang Efektif dan Harmonis

1

Pembinaan Pelaksanaan

Penataan Ruang Daerah

Wilayah 1

Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah 11 Matek/

NSPK

Kementerian

ATR/BPN

2



Wilayah 2

Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah 5 Matek/

NSPK

3 Pelaksanaan Penataan Ruang

Nasional

Jumlah NSPK Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan,

dan KSN Non Perkotaan

5 Matek/

NSPK

4 Pembinaan Pelaksanaan

Pengembangan Perkotaan Jumlah NSPK Perkotaan

6 Matek/

NSPK

5

Penyusunan Permendagri

tentang Perubahan atas

Permendagri No. 28 Tahun

Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang

yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral

1

Permendagri Kemendagri


12


2008 tentang Tata Cara

Evaluasi Rancangan Peraturan

Daerah tentang Rencana Tata

Ruang Daerah

Arah Kebijakan 2: Meningkatkan Pembinaan Kelembagaan Penataan Ruang

1

Sosialisasi Kebijakan

Penyelenggaraan Urusan

Pemerintahan Bidang

Pertanahan dan Penataan

Ruang

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan

penataan ruang daerah yang melibatkan forum

masyarakat

34 provinsi

Kemendagri

2

Jumlah daerah yang

menyusun Perda RTRW

prov/kab/ kota dan Perda

RRTR

Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-

Kota dan Perda RRTR 6 Provinsi

3

Jumlah pelaksanaan Rakernas

BKPRN dan

Rakornas BKPRD dalam rangka

meningkatkan kualitas

koordinasi kelembagaan

penataan ruang

Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas

BKPRD 1 Kegiatan

4

Fasilitasi Penyelenggaraan

Penataan Ruang Kawasan di

daerah

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata

kelola penataan ruang kawasan di daerah 33 provinsi

5

Monitoring dan Evaluasi

Penyelenggaraan Penataan

Ruang Daerah

Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam

penerapan tata kelola penataan ruang 34 provinsi

6



Wilayah 1

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program

Pembinaan Penataan Ruang Daerah 2 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan

PPNS Penataan Ruang Daerah 4 Laporan

Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan

Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas

Penataan Ruang Daerah Provinsi/ Kabupaten

14 Provinsi/

Kabupaten

Jumlah Provinsi /Kabupaten yang mendapatkan

Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang

Daerah

15 Provinsi

7



Wilayah 2


Pembinaan Penataan Ruang Daerah 2 Dokumen

Jumlah Provinsi/Kabupaten yang Mendapatkan

Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas

Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten

30 Provinsi/

Kabupaten


PPNS Penataan Ruang Daerah 3 Laporan

Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan

Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang

Daerah

18 Provinsi/

Kabupaten


Nasional

Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan

Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah 10 Laporan

9 Pembinaan Pelaksanaan Jumlah Laporan Pembinaan Penataan Ruang Kota dan 6 Kegiatan

13


Pengembangan Perkotaan Perkotaan

Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas

Penataan Ruang Kota

91 Kota/

Perkotaan


PPNS Perkotaan 5 Laporan

10 Pembinaan Program Ditjen

Penataan Ruang

Jumlah Dokumen Kebijakan Ditjen Penataan Ruang 4 Dokumen

Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat

dan Dunia Usaha

69 Laporan

11

Dukungan Manajemen Ditjen

Penataan Ruang dan Informasi

Penataan Ruang

Jumlah PPNS Penataan Ruang yang Dibina 200 Orang

Arah Kebijakan 3: Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Penataan Ruang

1

Penataan Ruang dan

Perencanaan Pengelolaan

Wilayah Laut, Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di

wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

34 Provinsi

KKP

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di

lintas wilayah Provinsi/Kab/Kota yang memiliki

dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil

3 Lokasi

Jumlah dokumen RZWP3K yang diakselerasi

legalitasnya 50 Dok

Jumlah dokumen final RZWP3K kab/kota dan prov

yang telah dievaluasi substansinya 72 Dok

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil

Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata

Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

50 Lokasi

2 Pemetaan Tata Ruang dan

Atlas

Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata

Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 30 NSPK

BIG

Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA,

dan Atlas

20 Wilayah/

Tema

Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk

Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario

Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota

2 Wilayah/

Tema

3 Pemetaan dan Integrasi

Tematik

Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 Dok

Peta Integrasi Tematik 550 NLP

Peta Tematik Strategis untuk Mendukung Prioritas

Nasional 54 NLP

4 Pemetaan Rupabumi dan

Toponim

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 200 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &

menengah 345 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &

kartografi 545 NLP

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi

Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi 5 Dok

Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan

rupabumi 5 Dok

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan 200 NLP

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat

Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1 NLP

5 Pemetaan Kelautan dan Jumlah Peta Lingkungan Pantai 58 NLP


14


Lingkungan Pantai Jumlah Peta Kelautan 14 NLP

Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang

dimutakhirkan 20 NLP

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi,

diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan &

Lingkungan Pantai

1 Dok

Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan &

Lingkungan 2 Dok

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi

Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 NLP


Nasional

Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Penataan Ruang

Wilayah Nasional 3 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN

Jumlah Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, dan KSN

Non Perkotaan 19 Pulau/KSN

Jumlah Rencana Terpadu Jangka Menengah

Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional 7 Pulau/KSN

Jumlah Pelaksanaan Pengembangan Wilayah

Nasional, Pulau/Kepulauan dan KSN Non Perkotaan 47 Laporan

Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR

KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan

Ruang Nasional

5 Kegiatan

7 Pembinaan Pelaksanaan

Pengembangan Perkotaan

Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Perkotaan dan

Data Informasi Perkotaan 5 Dokumen

Jumlah Raperpres RTR dan KSN Perkotaan 1 KSN

Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan

dan Rencana Terpadu Jangka Menengah

Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional

7 KSN

Arah Kebijakan 4: Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang


Nasional

Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang

Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non

Perkotaan

5 Laporan Kementerian

ATR/BPN

Sumber: Desk Study RPJMN 2015-2019 dan RKP 2015

3.1.2. RKP 2016

Tabel dibawah memperlihatkan daftar Prioritas Bidang Tata Ruang dalam RKP 2016

yang menjadi tanggung jawab Kementerian ATR/BPN, Kementerian Dalam Negeri, BIG, dan

Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP).

Tabel 3.2 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Penataan Ruang


Arah Kebijakan 1: Meningkatkan Ketersediaan Regulasi Tata Ruang Yang Efektif dan Harmonis

1

Dukungan Manajemen

Program Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum

dan penyiapan peraturan perundang-undangan 2 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN DJTR Jumlah dokumen kajian harmonisasi peraturan

perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang

Tata Ruang

1 Dokumen

15


2 Perencanaan Tata Ruang

Pemanfaatan Ruang

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan

kembali, dan RTR Pulau/Kepulauan

4 Dok Pulau/

Kepulauan

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan

peninjauan kembali RTR Laut Nasional 1 Dokumen

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR,

peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan

negara

4 Dokumen

3

Dukungan Manajemen

Program Pengendalian

Pemanfaatan Ruang dan

Penguasaan Tanah

Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum

dan penyiapan peraturan perundang-undangan 1 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN Ditjen.

PPRPT 4

Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan

Perundang-undangan bidang Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

5 Penertiban Pemanfaatan

Ruang


Perundang-undangan bidang Penertiban

Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

6

Kegiatan Pembinaan

Penyelenggaraan dan

Pembangunan Urusan

Pemerintah Daerah I

Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang

yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral

TRW: 1 Pedoman,

1 Permendagri2

Rapermendagri;

TRK: 2 Pedoman,

1 Permendagri1

NSPK

Kemendagri

Arah Kebijakan 2: Meningkatkan Pembinaan Kelembagaan Penataan Ruang

1

Dukungan Manajemen

Program Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta

administrasi kerjasama Ditjen Tata Ruang 3 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN DJTR

Jumlah laporan penyebarluasan Informasi dan bahan

komunikasi 3 Laporan


Pemanfaatan Ruang

Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program

Perencanaan Tata Ruang 3 Dokumen

Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan

bidang perencanaan tata ruang 3 Dokumen

Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang

dibentuk atau mendapatkan fasilitasi

pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

1 Kelompok


Pemanfaatan Ruang 3 Dokumen


bidang pemanfaatan ruang 3 Dokumen



pengembangannya dalam pemanfaatan ruang

1 Kelompok

3 Penataan Kawasan


Penataan Kawasan 3 Dokumen


bidang Penataan Kawasan 3 Dokumen


dibentuk atau mendapatkan fasilitasi 1 Kelompok


16


pengembangannya dalam penataan kawasan

Kementerian

ATR/BPN DJTR

4

Pembinaan Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Daerah



pengembangannya dalam Pembinaan Perencanaan

Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

34 Kelompok

Jumlah dokumen Kebijakan Teknis dan Program

Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang Daerah

3 Dokumen


bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan


3 Dokumen

Jumlah kegiatan penyelenggaraan pembentukan

dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah

34 Kegiatan

Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan

teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 33 Provinsi

Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan

teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah 90 Kab

Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis

penyelenggaraan penataan ruang daerah

40 Kota

Jumlah kabupaten/kota yang difasilitasi penyusunan

RDTR nya 22 Kab/Kota

Jumlah Provinsi/Kabupaten/ Kota/Perkotaan yang

Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM

16 Prov/Kab/

Kota/Perkotaan

5

Dukungan Manajemen



Penguasaan Tanah

Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta

administrasi kerjasama Ditjen Pengendalian

Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah

2 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN Ditjen.

PPRPT

Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS 200 orang

6 Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi

Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen

Jumlah Dokumen Program Operasional Pembinaan

Pengendalian Pemanfaatan Ruang 4 Dokumen

Jumlah Laporan Kegiatan Terkait

Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan

Penyidikan Penataan Ruang dan

Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota

4 Laporan

Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan

Komunitas Masyarakat Pengawasan dan

Pengendalian Pemanfaatan Ruang

8 Laporan

Jumlah Laporan Pengembangan Kelembagaan

Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

di Pusat dan Daerah

2 Laporan

Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan

SPM Bidang Penataan Ruang 7 Laporan


Ruang

Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Penertiban


Jumlah Dokumen Program Operasional Penertiban


Jumlah Dokumen Materi Teknis

Pedoman Perlindungan PPNS 1 Dokumen

17


Bidang Tata Ruang

Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS

Bidang Tata Ruang 1 Dokumen

Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang

Pusat dan Daerah 6 Dokumen

Jumlah Laporan Operasionalisasi

Pembinaan PPNS 10 Laporan

8

Kegiatan Pembinaan

Penyelenggaraan dan

Pembangunan Urusan

Pemerintah Daerah I

Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Raker

Regional BKPRN dalam rangka meningkatkan kualitas

koordinasi kelembagaan penataan ruang

2 kegiatan

(Raker Reg)

Kemendagri

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan

penataan ruang daerah yang melibatkan forum

masyarakat

34 Provinsi

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata

kelola penataan ruang kawasan di daerah 34 Provinsi

Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi,

koordinasi, bimtek, advokasi serta monitoring dan

evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintahan daerah

di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan

pemerintahan lingkup UPD I

7 Urusan

Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di

daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada

Reformasi pelayanan publik dasar Penataan Ruang

serta urusan lingkup UPD I

1 SPM

3 Non-SPM

9

Fasilitasi Perencanaan dan

Evaluasi Rencana

Pembangunan Daerah

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penyusunan

rencana pembangunan tahunan daerah sesuai

peraturan perundang-undangan

34 Provinsi

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam Musrenbangda

provinsi dan regional 34 Provinsi

Arah Kebijakan 3: Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Penataan Ruang

1

Penataan Ruang dan

Perencanaan Pengelolaan

Wilayah Laut, Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil

Jumlah lokasi laut, selat, teluk antar wilayah yang

memiliki dokumen rencana zonasi 38 Lokasi

KKP

Jumlah dokumen RZWP3K yang telah dievaluasi

substansi dan diakselerasi legalitasnya

34 Provinsi

Jumlah lokasi Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang

memiliki dokumen Masterplan 11

Jumlah lokasi di Kawasan Strategis

Nasional/Tertentu yang memiliki dokumen

masterplan

10 KSN

Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang

tepat waktu (%)

15 lokasi

2 Pemetaan Kelautan dan

Lingkungan Pantai

Penyediaan data garis pantai untuk memenuhi peta

dasar skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail

Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis Nasional

(KSN) dan daerah yang di prioritaskan

2000 LnKm

BIG

3 Pemetaan Tata Ruang dan

Atlas

Jumlah Dokumen Pembinaan IG untuk Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial

50 NSPK/

Wilayah

Jumlah Dokumen integrasi IG untuk Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial

30 Wilayah/

tema


18


Jumlah Dokumen Penyelenggaraan IG Strategis

untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen

Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota

3 Wilayah/

tema

BIG

Jumlah Dokumen Kajian Integrasi IG Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas Pemetaan Sosial 3 kajian

4 Pemetaan Rupabumi dan

Toponim

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 610 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &

menengah 1085 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &

kartografi 0

Jumlah Luasan Akuisisi Data IG Unsur Rupabumi

skala Besar 370,3 Km

2

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang



Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi 5 Dokumen


rupabumi 5 Dokumen

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat

Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 0

Jumlah Dokumen Pengelolaan IG Unsur Rupabumi

dan Toponim 3 Dokumen

Penyediaan Data Satelit Citra Tegak 200.000 Km2

Peningkatan Kapasitas Pengolahan Citra Tegak 1 Lap

Perapatan Ground Control Point 1000 Titik

Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi Data IG

Unsur Rupabumi skala Besar 11246,58 Km

2

Penyediaan peta dasar skala 1:5000 untuk

penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada

Kawasan Strategis Nasional (KSN) dan daerah yang di

prioritaskan

0

5 Pemetaan dan Integrasi

Tematik

Jumlah Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 18 Dokumen

Jumlah Peta Integrasi Tematik 740 NLP

Jumlah Peta Tematik Strategis 235 NLP

Jumlah Dokumen Pilot Project Dukungan Integrasi

Database Sosial Sumberdaya Alam dalam One Map

Policy untuk perijinan pemanfaatan sumberdaya

alam dan terkait bencana alam

0

Pengembangan Database spasial Sumberdaya alam

dalam One Map Policy untuk perijinan pemanfaatan

sumber daya alam dan terkait bencana alam

1 Dokumen


Pemanfaatan Ruang

Jumlah Dokumen Peninjauan Kembali RTR KSN

Wilayah I 1 Dok/KSN

Kementerian

ATR/BPN DJTR

Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah I 12 Dok/ KSN

Jumlah Dokumen RTR KSN Wilayah II 13 Dok/KSN

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK perencanaan

tata ruang Wilayah dan Perdesaan 1 Dokumen

19


Jumlah Dokumen Rancangan NSPK perencanaan tata

ruang Wilayah dan Perdesaan 1 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN DJTR

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan

Tata Ruang Wilayah Perkotaan 4 Dokumen

Jumlah Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang

Wilayah Perkotaan 2 Dokumen

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Keterpaduan


Jumlah Rancangan NSPK Keterpaduan Pemanfaatan

Ruang 1 Dokumen

Jumlah Dokumen Materi Teknis NSPK Penataan

Kawasan

5 Dokumen

Jumlah Rancangan NSPK Penataan Kawasan 5 Dokumen

Jumlah Dokumen kajian dan perencanaan lintas

sektor dan lintas wilayah

2 Dokumen

Jumlah dokumen Koordinasi Pelaksanaan

Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas

Wilayah

15 Dokumen

Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam

perwujudan RTR 4 Dokumen

Jumlah Dokumen pemetaan indikasi program RTR ke

dalam program rencana pembangunan

4 Dokumen

Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah I 38 Dok/KSN

Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah II 38 Dok/KSN

7 Penataan Kawasan

Jumlah laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang

Nasional dan event penataan ruang

1 Laporan

Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program

penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-

kota baru

4 Dokumen


penataan kawasan perdesaan 13 Dokumen


penataan kawasan baru termasuk kawasan rawan

bencana dan kawasan risiko

perubahan iklim

10 Dokumen


penataan kawasan ekonomi 7 Dokumen

8 Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian


Kementerian

ATR/BPN Ditjen.

PPRPT

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan

Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional,

Pulau/Kepulauan,

dan KS

8 Laporan

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan

Khusus dan Audit Penataan

Ruang Provinsi/Kab/Kota

55 Laporan

Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

4 Laporan


20


Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi sistem

nasional 4 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN Ditjen.

PPRPT

Jumlah laporan pelaksanaan pemberian

pertimbangan teknis (clearance) perijinan

pemanfaatan ruang dan tanah

3 Laporan

Jumlah laporan pengembangan instrumen insentif

dan disinsentif bidang penataan ruang dan

pertanahan

3 Laporan


Ruang

Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang

Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen

Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang 1 Dokumen

Jumlah Dokumen Data Base Indikasi Pelanggaran 1 Dokumen

Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA) 6 Provinsi

Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB) 4 Provinsi

Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi

(IIA) 5 Provinsi

Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku

dan Papua (IIB) 4 Provinsi

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan

pengaduan Wilayah Sumatera (IA)

10 Provinsi


pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB)

7 Provinsi


pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA) 11 Provinsi


pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan

Papua (IIB)

6 Provinsi

Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran

Pemanfaatan Ruang

1 Laporan

Arah Kebijakan 4: Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang

1

Dukungan Manajemen

Program Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Jumlah dokumen kajian sistem informasi bidang

penataan ruang 4 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN DJTR

Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan

evaluasi kinerja program perencanaan tata ruang

dan pemanfaatan ruang

3 Dokumen


Pemanfaatan Ruang

Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi

pelaksanaan perencanaan tata ruang 2 Dokumen


pelaksanaan pemanfaatan ruang 2 Dokumen

Jumlah Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi

RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN 16 Dokumen

3 Penataan Kawasan Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi

pelaksanaan Penataan Kawasan 2 Dokumen

4

Pembinaan Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Daerah


pelaksanaan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang

dan Pemanfaatan Ruang Daerah

2 Dokumen

21


5

Dukungan Manajemen



Penguasaan Tanah

Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan

evaluasi kinerja program pengendalian pemanfaatan

ruang dan penguasaan tanah

4 Dokumen

Kementerian

ATR/BPN Ditjen.

PPRPT

6 Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian

Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN 7 Laporan

Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian

Ruang di Provinsi/Kab/Kota 3 Laporan

Sumber: Desk Study RPJMN 2015-2019 dan RKP 2016

3.2. Bidang Pertanahan

3.2.1. RKP 2015

Secara umum, permasalahan yang dihadapi dalam bidang pertanahan pada Tahun

2015 yang membutuhkan perhatian dan penanganan dalam upaya menjadikan tanah

sebagai salah satu sumber perbaikan kesejahteraan masyarakat adalah sebagai berikut:

1. Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah

Jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah masih menjadi isu utama,

dimana faktor-faktor utama yang mempengaruhi kondisi kepastian hukum hak atas

tanah belum dapat diperbaiki secara signifikan. Faktor-faktor dimaksud, antara lain

adalah cakupan peta dasar pertanahan, jumlah bidang tanah yang telah bersertipikat,

kepastian batas kawasan hutan dan non hutan, penyelesaian kasus pertanahan dan

penetapan batas tanah adat/ulayat.

2. Masih Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan

Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Masih Rendahnya Kesejahteraan Masyarakat

Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T)

masih menjadi masalah, hal ini tergambar dari sebagian besar tanah dikuasai oleh

sebagian kecil orang, disisi lain sebagian besar masyarakat terutama petani memiliki

tanah dengan luas yang relatif terbatas, yaitu kurang dari 0,5 hektar per rumah tangga

petani.

3. Kinerja Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal

Upaya menerus yang dilakukan Pemerintah dalam memperbaiki kinerja pelayanan

pertanahan, antara lain adalah dengan membangun dan mengembangkan sistem

informasi pertanahan. Sepanjang Tahun 2010-2014 telah dilakukan aplikasi sistem

informasi pertanahan pada seluruh Kantor Wilayah Pertanahan sebanyak 34 provinsi,

dan pada 492 kantor Pertanahan di kabupaten/kota. Namun demikian hingga tahun

2015 pelayanan pertanahan masih belum optimal. Hal ini disebabkan karena

kurangnya jumlah Juru Ukur Pertanahan. Data tahun 2014 menunjukkan komposisi

perbandingan juru ukur pada keseluruhan pegawai Kementerian Agraria dan Tata


22

Ruang/BPN hanya mencapai 15 persen atau 3.013 orang untuk melayani pelayanan

pertanahan di seluruh Indonesia. Sementara keseluruhan jumlah pegawai BPN tahun

2014 berjumlah 19.493 orang. Kondisi yang demikian menunjukkan adanya proporsi

yang tidak seimbang antara juru ukur pertanahan dan non juru ukur sehingga

mempengaruhi kinerja pelayanan pertanahan menjadi tidak optimal.

4. Belum Terjaminnya Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum

Ketersediaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum menjadi

permasalahan bidang pertanahan dimana pembebasan tanah menjadi berlarut-larut

dan dalam waktu yang tidak dapat ditentukan. Dengan diterbitkannya UU No. 2/2012

tentang Pengadaaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum serta

Perpres 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum serta perangkat hukum turunannya, permasalahan

kepastian dari sisi waktu pengadaan sebenarnya telah teratasi karena peraturan

tersebut telah mengatur kerangka waktu pengadaan tanah maksimal. Namun

demikian, peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi permasalahan kepastian

dari sisi perencanaan pengadaan tanah secara umum karena dalam peraturan

tersebut diserahkan sepenuhnya kepada masing-masing instansi pemerintah yang

membutuhkan tanah.

Untuk daerah-daerah tertentu, walaupun lokasi pembangunan infrastruktur tertentu

bagi kepentingan umum telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW),

namun sepanjang instansi pemerintah terkait belum merencanakan kegiatan fisiknya,

maka pengadaan tanah pada daerah tersebut tetap belum dapat dilakukan.Sehingga

pada saat dilakukan penyediaan tanah, harga tanah telah berubah naik dan tidak

dapat dikendalikan. Hal tersebut tidak hanya berdampak pada para investor dan

pengembang namun secara umum akan berdampak pula kepada kesejahteraan

masyarakat yang harus menanggung kenaikan harga tanah yang tidak terkontrol. Hal

itu dikarenakan biaya pembangunan infrastruktur untuk pemenuhan pelayanan dasar

masyarakat menjadi mahal akibat naiknya komponen harga tanah. Dengan demikian

isu ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum menjadi sangat

penting untuk diselesaikan karena selain berdampak kepada terhambatnya proses

pembangunan itu sendiri, juga pada akhirnya berdampak pada tingkat kesejahteraan

masyarakat secara umum.

A. Sasaran

Untuk menjawab isu-isu strategis bidang pertanahan yang telah diuraikan sebelumnya

berikut 4 (empat) sasaran pembangunan bidang pertanahan untuk sebagai berikut:

23

1. Meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah

Dalam upaya meningkatkan kepastian hukum, telah teridentifikasi bahwa

permasalahan mendasar adalah sistem pendaftaran tanah yang dianut saat ini adalah

sistem publikasi negatif dimana negara tidak menjamin kebenaran informasi yang ada

dalam setipikat. Sehingga perlu dilakukan upaya untuk mulai membangun sistem

pendaftaran tanah publikasi positif dimana negara menjamin kebenaran informasi

yang tercantum dalam sertipikat tanah.

Upaya membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif perlu dimulai dengan

memperbaiki secara signifikan cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan bidang

tanah bersertipikat. Selain itu perlu pula dilakukan beberapa upaya terkait, meliputi

publikasi batas kawasan hutan, sosialisasi peraturan perundang-undangan terkait

tanah adat/ulayat, dan terbentuknya kamar khusus pertanahan dalam Pengadilan

Negeri.

Dengan memperhatikan kemampuan penyelenggaraan pembangunan dan sumber

daya yang ada kemudian ditetapkan target pencapaian beberapa kondisi berikut yang

dapat dipenuhi pada Tahun 2015.

a. Tercapainya tambahan cakupan Peta Dasar Pertanahan seluas 2.800.000 hektar

atau meliputi 23% dari wilayah darat nasional bukan hutan (wilayah nasional);

b. Tercapainya tambahan Bidang Tanah Bersertipikat mencapai 912.541 bidang

atau meliputi 52,84 % dari wilayah nasional;

c. Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat pada 16

provinsi yang ada di Pulau Sumatera dan Kalimantan.

d. Tersusunnya peta jalan (road map) bagi pembentukan kamar khusus pertanahan

pada Pengadilan Negeri

2. Semakin baiknya proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan

tanah dan meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat

Upaya perbaikan ketimpangan kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan

pemanfaatan tanah dilakukan melalui reforma agraria, yaitu redistribusi tanah dengan

sekaligus dilengkapi dengan bantuan pemberdayaan masyarakat, kepada masyarakat

yang membutuhkan namun berpenghasilan rendah terutama petani. Dalam

melakukan redistribusi tanah, negara melakukan Inventarisasi Pemilikian, Penguasaan,

Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (IP4T) untuk mendapatkan sumbersumber

Tanah Obyek Landreform (TOL).

Dengan demikian, sasaran semakin baiknya proporsi P4T dan meningkatnya

kesejahteraan masyarakat diasumsikan tercapai bila beberapa kondisi berikut dapat

terpenuhi.


24

a. Tercapainya identifikasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan

Tanah (P4T) seluas 142.400 bidang.

b. Tercapainya Identifikasi Sumber Tanah Obyek Landreform (TOL), berupa

identifikasi Tanah Terlantar seluas 185 SP

c. Tercapainya jumlah bidang tanah yang diredistribusi mencapai 107.150 bidang

3. Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan

Umum

Upaya meningkatkan kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk

kepentingan umum telah dilakukan Pemerintah dengan menerbitkan UU No. 2/2012

tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, dan Perpres

No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk

Kepentingan Umum. Permasalahan kepastian kerangka waktu pengadaan tanah telah

diselesaikan dengan terbitnya peraturan perundang-undangan tersebut. Namun

demikian, peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi permasalahan kepastian

dari sisi perencanaan pengadaan tanah secara umum karena dalam peraturan

tersebut diserahkan sepenuhnya kepada masing-masing instansi pemerintah yang

membutuhkan tanah.

Tujuan lain diterbitkannya peraturan perundang-undangan tersebut adalah

pencegahan spekulasi tanah dan pengendalian harga tanah yang sebenarnya

berdampak langsung kepada kesejahteraan masyarakat secara umum. Untuk

melaksanakan tujuan tersebut Pemerintah belum memiliki instrumen kelembagaan

yang khusus. Disisi lain Bank Tanah merupakan lembaga yang mewakili negara yang

diamanatkan untuk melakukan pembelian bidang-bidang tanah dan menjual kembali

dengan harga tertentu bagi keperluan pembangunan yang sesuai dengan Rencana

Tata Ruang Wilayah (RTRW). Dengan demikian sasaran meningkatnya kepastian

ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum ditetapkan target

pencapaian pada Tahun 2015 adalah tersusunnya peta jalan (road map) bagi

pembentukan bank tanah.

4. Meningkatnya Pelayanan Pertanahan

Upaya meningkatkan pelayanan pertanahan yang dilakukan Pemerintah belum

memberikan hasil yang cukup memuaskan, terutama kepastian waktu pelayanan

mengingat proporsi pegawai Badan Pertanahan Nasional (BPN) belum mencapai

komposisi ideal bagi jumlah Juru Ukur. Dari proporsi saat ini dengan proporsi 8% (Data

BPN Tahun 2011) perlu ditingkatkan hingga mencapai 40% dari jumlah pegawai BPN

secara nasional.

Namun demikian dengan memperhatikan kemampuan penyelenggaraan

pembangunan dan sumber daya yang ada kemudian ditetapkan target pencapaian

25

pada Tahun 2015 adalah tercapainya proporsi Juru Ukur secara Nasional mencapai 12

% dari seluruh pegawai BPN.

B. Kegiatan Prioritas RKP Tahun 2015

Penjabaran program kegiatan prioritas bidang pertanahan yang dirumuskan dalam

RKP Tahun 2015, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas, dapat

dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.3 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Pertanahan

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah

1

Pengelolaan Pertanahan Propinsi

Luas Wilayah yang dipetakan dan Bidang Tanah yang

Ditetapkan Batasnya 1.253.651 Hektar

Jumlah Laporan Bidang Survey Pengukuran dan Pemetaan 51 Paket

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pengukuran dengan

JRSP/CORS 291 Orang

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar 150 Orang

Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912.541 Bidang

Legalisasi swadaya 1.044.762 Bidang

Pemeriksaan Tanah HPL Transmigrasi 32.019 Ha

Barang Milik Negara 5.000 Bidang

Jumlah Laporan Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah 443 Satker

Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan

Inventarisasi P3WT 159 SP

Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah 11.500 Bidang

Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek

Konsolidasi Tanah 83 Kab/Kota

Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis 78 SP

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan

perkara pertanahan

1.355 Laporan

357 Perkara

879 Kasus

Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan

Masyarakat 1.708 Laporan

Jumlah Laporan Penegakan Hukum 476 Satker

2

Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

(di pusat)

Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan

Wilayah Tertentu (WP3WT) yang terinventarisasi 11 Laporan

Jumlah rumusan kebijakan teknis Pertanahan Wilayah Pesisir,

Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu yang 4 Rumusan


26

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

tersusun (TCK/NSPM Inventarisasi, Zonasi, Penataan dan

Monev)

3

Pengukuran Dasar

Tersedianya standar dan mekanisme kendali mutu,

pengukuran dan pemetaan kerangka dasar kadastral nasional,

koridor batas kawasan dan koridor batas wilayah administrasi

yang dihasilkan

19 Laporan

Jumlah Layanan Informasi Pengukuran Dasar 138 Bidang

Cakupan Wilayah Sistem JRSP Untuk Membangun Kerangka

Dasar Kadastral Sesuai Standar Nasional (Unit) 70 Unit

4

Pemetaan Dasar

Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar 2.800.000 Ha

Jumlah Dokumen Standar dan Mekanisme Survei dan

Pemetaan dasar 2 Rumusan

Jumlah Supervisi/Monitoring Pemetaan Dasar 11 Laporan

5

Pengelolaan Konsolidasi Tanah

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Konsolidasi Tanah yang

disusun 4 Rumusan

Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 16 Laporan

6

Pengaturan dan Penetapan Hak tanah

Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah 100 SK

Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan

Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 6 Laporan

Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan

Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 3 Rumusan

7

Penanganan dan Penyelesaian Perkara Pertanahan

Jumlah rumusan kebijakan teknis perkara pertanahan yang

disusun

1 Rumusan

Jumlah Pembinaan dan evaluasi perkara pertanahan di daerah 5 Laporan

Jumlah Penyelesaian Perkara Pertanahan 105 Kasus

8

Peningkatan Kualitas Pengukuran, Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, Ruang dan Perairan

Jumlah Kebijakan Teknis Penetapan Batas Ruang dan Perairan 3 Rumusan

Jumlah Bidang Tanah yang Ditetapkan Batasnya (HGU) 2.682 Bidang

Jumlah Sistem Informasi Bidang Tanah yang Dibangun ((HGU,

HGB, HPL dan HP) 2 Informasi


Evaluasi Teknis Penetapan Batas Bidang Tanah dan Ruang 10 Laporan

9

Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang

Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4.100 Orang


Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang 13 Laporan


Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas 4 Rumusan

27

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta

Perairan

10

Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Sengketa Pertanahan yang

Disusun (Paket) 3 Rumusan

Jumlah Pembinaan dan Evaluasi Sengketa Pertanahan di

Daerah 7 Laporan

Jumlah Penyelesaian Sengketa Pertanahan 50 Kasus

11

Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan

Jumlah penanganan konflik pertanahan 136 Kasus

Jumlah rumusan kebijakan teknis konflik pertanahan yang

disusun (Surat Edaran/ Juknis) 2 Rumusan

Jumlah Obyek konflik yang dapat dikaji dan dipetakan akar

masalahnya 8 Laporan

12

Pemetaan Tematik

Jumlah Pemetaan Tematik Model untuk Penyusunan Standar

Pemetaan Tematik Pertanahan pada Wilayah Pesisir,

Pulaupulau Kecil, Perbatasan, Wilayah Ekonomi Khusus dan

Bidang Tanah Ataupun untuk Tema Pertanahan Tertentu

8.062.453 Hektar

80.000 Bidang

Jumlah supervisi/monitoring pemetaan tematik 7 Laporan

Jumlah peraturan/juklak/juknis NSPM untuk survei dan

pemetaan tematik pertanahan yang ditetapkan 2 Rumusan

13

Survey Potensi Tanah

Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis 1.939.163 Hektar

17.331 Bidang

Jumlah pengintegrasian peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran data

transaksi tanah ke dalam sistem aplikasi geodatabase BPN RI 1 Lembar

Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) 13 Laporan

Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 Rumusan

14

Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan

instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD 70 SK


Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah 9 Laporan

15

Pengembangan Peraturan Perundang- Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat

Jumlah Rancangan Peraturan Perundang-Undangan dan

kebijakan di bidang pertanahan 3 Peraturan

Jumlah Peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan

yang terdokumentasi dalam sistem jaringan dokumentasi dan

informasi hukum

4 unit Informasi

Jumlah Penyampaian informasi di bidang pertanahan 16 Laporan

Jumlah rumusan kebijakan pertanahan 1 Paket

B. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan

Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat


28

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

1


Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota 75 Kab/Kota

Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T 142.400 Bidang

Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah 107.150 Bidang

Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 SP

2

Pengelolaan Landreform

Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek

Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL 1 SK

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Landreform yang disusun 5 Rumusan

Jumlah Data dan Informasi P4T dan Redistribusi yang

Terintegrasi dalam Sistem Informasi Manajemen Landreform 11 Laporan

3

Pengembangan Kebijakan Teknis dan Pelaksanaan Penatagunaan Tanah

Pedoman di Bidang Pengaturan dan Penataan, Penguasaan,

Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah 3 Rumusan

Tersusunnya Neraca Penatagunaan Tanah di Pusat dan

Daerah (Kab/Kota, Kecamatan, Lokasi, Kawasan Khusus) 34 Provinsi

Terlaksananya Koordinasi Internal dan Eksternal

Penatagunaan Tanah dalam Mewujudkan Rencana Tata Ruang 11 Laporan

4

Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah Negara,

Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 4 Rumusan

Jumlah Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi Pengelolaan

Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 20 Laporan

5

Pengendalian Pertanahan

Jumlah Tanah Terlantar yang telah ditetapkan 153 SK

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengendalian Penerapan

Kebijakan Program Pertanahan 5 Rumusan

Jumlah Data dan Informasi Hak Atas Tanah dan Perijinan yang

Diindikasikan Terlantar yang Terintegrasi Dalam Basis Data 2 Sistem

Jumlah pembinaan, pemantauan dan evaluasi pengendalian

penerapan kebijakandan program pertanahan 9 Laporan

6

Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan

Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan

kelembagaan bidang pertanahan 7 Laporan

Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme 3 Rumusan

C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan

1

Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan

Ketersediaan Data dan Informasi Pertanahan Nasional Pada

Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional

(SIMTANAS)

983.224 Informasi

6 Laporan

Lima (5) standar sistem informasi pertanahan yang mencakup

teknologi informasi, data dan informasi, perangkat lunak 1 Sistem

29

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

untuk internal dan eksternal, perangkat keras dan sistem

keamanan jaringan

Kantor Pertanahan dan Layanan informasi pertanahan online 423 Kantor

2

Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN

Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria

Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian 9 Pedoman

Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan

dukungan SIMPEG 23 Dokumen

3

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN

Operasional perkantoran STPN

16 Laporan

10 Dokumen

1331 Buku

5 Laporan

Jumlah Peserta Tugas belajar Dosen dan Staf Administrasi

Pasca Sarjana S-2 3 Orang



Jumlah pelaksanaan pengabdian kepada masyarakat 18 Laporan

Jumlah Lulusan Pendidikan Khusus PPAT 40 Orang

Jumlah Lulusan Program Spesialis Penilaian Tanah / S-2

Penilaian Tanah / S-2 Pertanahan 40 Orang

Jumlah Lulusan Program Diploma I Pengukuran dan Pemetaan

Kadastral 320 Orang

Jumlah Lulusan Program Diploma IV Pertanahan/ S-1 300 Orang

Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta terpenuhinya

urusan rumah tangga STPN 12 Bulan Layanan

Jumlah pengadaan sarana dan prasarana kantor dan

pendidikan 2 Unit

Jumlah gedung negara direhabilitasi 200 M2

4

Pendidikan dan pelatihan bidang pertanahan

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan

bagi seluruh pejabat struktural di lingkungan BPN RI

330 Orang

104 Buku

1 Rekomendasi

5 Dokumen

6 Laporan

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Teknis bagi

pegawai di lingkungan BPN RI 706 Pegawai

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Fungsional bagi


Fasilitasi Tugas Belajar jenjang pendidikan S2 dan S3 bagi

pegawai di lingkungan BPN RI

5 Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat)

Jumlah gedung negara yang dibangun 2 Unit


30

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

6

Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah)

Jumlah terbangunnya gedung negara 37 Unit

53 Unit

Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan

3.855 Unit

130 Unit

2 Unit

95 Unit

Jumlah pengadaan kendaraan operasional kantor 90 Unit

7

Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri

Bidang Pertanahan


Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta

Evaluasi

4 Pedoman

Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI

dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI. 22 Dokumen

Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan

dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan

program dan anggaran.

6 Laporan

8

Penyelenggaraan Urusan Tata Usaha Pimpinan, Pengamanan, dan Urusan Keprotokolan

Persentase penyelesaian konsep-konsep surat, keputusan,

atau dokumen lainnya yang ditandatangani oleh KBPN RI,

eselon I dan komite Pertanahan

10 Laporan

Jumlah pemberian penghargaan di bidang pertanahan kepada

perseorangan dan atau lembaga 7 Buah

9

Pengelolaan Administrasi Umum (BPN)


Pengelolaan Administrasi Umum 17 Laporan


urusan rumah tangga kantor 12 Bulan Layanan

Pengadaan Blanko sertipikat 4.580.000 Set

10

Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan

Jumlah hasil penelitian dan pengembangan

7 Laporan

4 Dokumen

16 Laporan

11

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Tugas Teknis lainnya

Operasional perkantoran satker daerah 476 Satker

Dukungan manajemen dan teknis satker daerah 476 Satker

12

Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional


Pelaksanaan Anggaran 4 Pedoman

Persentase pelaksanaan anggaran berjalan sesuai peraturan

yang berlaku 252 Orang

Terlayaninya pelaksanaan APBN 26 Laporan

31

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

Persentase pelaksanaan dan Daya Serap anggaran sesuai

dengan rencana 10 Dokumen

D Fokus 4: Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

1 Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat

Jumlah kajian teknis Bank Tanah 1 Paket

Sumber: Rencana Kerja Pemerintah (2015)

3.2.2. RKP 2016

Permasalahan yang dihadapi bidang pertanahan pada tahun 2016 tidak jauh berbeda

dengan Tahun 2015. Berdasarkan 4 fokus dalam bidang pertanahan, satu diantaranya

terkait dengan jaminan kepastian hukum hak atas tanah. Data terakhir tahun 2014 telah

teridentifikasi beberapa capaian yang diperlukan untuk perubahan pendaftaran tanah

menjadi stelsel positif antara lain: (i) Cakupan peta dasar pertanahan mencapai

14.962.428,14 Ha atau sebesar 23,26 persen dari luas kawasan budidaya yang tersebar di

seluruh provinsi, dimana dari jumlah tersebut diketahui bahwa beberapa provinsi telah

memiliki cakupan Peta Dasar Pertanahan di atas 80 persen yaitu Provinsi: Bali, DI

Yogyakarta, Gorontalo, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Utara; (ii) Jumlah bidang tanah

bersertifikat mencapai 44.982.125 bidang tanah atau 51,80 persen dari total bidang tanah

yang ada, namun belum diketahui luas secara spasial cakupan bidang tanah bersertipikat

tersebut; (iii) Tata batas kawasan hutan dan non hutan yang baru mencapai 49,96 persen

dari total panjang batas kawasan hutan yang telah dilakukan tata batas dan belum

terintegrasi dengan sistem pendaftaran tanah nasional; (iv) Baru 1 (satu) tanah adat/ulayat

yang ditetapkan batas oleh pemerintah daerah dan secara administrasi didaftarkan ke

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional yaitu Tanah Adat Badui,

Provinsi Banten, sedangkan tanah adat/ulayat yang lain belum dilakukan.

A. Sasaran

Maka untuk menjawab isu-isu strategis bidang pertanahan yang telah diuraikan

sebelumnya berikut 4 (empat) sasaran pembangunan bidang pertanahan untuk penanganan

dalam upaya menjadikan tanah sebagai salah satu sumber perbaikan kesejahteraan

masyarakat adalah sebagai berikut:

1. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah

Perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi stelsel positifi diharapkan dapat lebih

menjamin kepastian hukum hak atas tanah sehingga diharapkan berkurangnya kasus

pertanahan. Untuk dapat mencapai sasaran tersebut, pada tahun 2016 perlu

dilakukan pencapaian beberapa kondisi berikut:


32

a. Tercapainya Cakupan Peta Dasar Pertanahan seluas 11.000.000 hektar sehingga

pada akhir tahun 2016 dapat mencapai 28.762.428 hektar atau 44,71 persen

dari luas wilayah darat nasional bukan hutan (wilayah nasional);

b. Tercapainya Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat sebanyak 2.121.638 Bidang

sehingga cakupan mencapai 56,51 persen dari total bidang tanah wilayah

nasional;

c. Tercapainya penetapan batas wilayah hutan pada skala 1:5.000 dan terintegrasi

dengan sistem pendaftaran tanah di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN

sepanjang 25.644,21 km;

d. Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat pada 17

provinsi.

2. Semakin baiknya proporsi kepemilikan tanah (P4T) dan meningkatnya kesejahteraan

masyarakat:

a. Sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA) dan redistribusi tanah serta

legalisasi aset;

Teridentifikasi dan terinventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan,

dan Pemanfaatan Tanah (IP4T) sebanyak 3.275.020 bidang atau 1.637.510

ha

Teridentifikasi kawasan hutan yang akan dilepaskan sebanyak 862.540 ha

Teridentifikasi tanah berpotensi sebagai TORA (tanah HGU habis masa

berlaku, tanah terlantar, dan tanah transmigrasi belum bersertipikat).

sebanyak 50.000 ha

Teridentifikasi tanah masyarakat dengan kriteria reforma agraria untuk

legalisasi asset sebanyak 1.100.000 ha

b. Terlaksananya redistribusi tanah sedikitnya 500.000 Bidang yang meliputi: (i)

Tanah kawasan hutan dilepaskan; dan (ii) Tanah hak

c. Terlaksananya legalisasi aset sedikitnya 1.100.000 Bidang, yang meliputi: (i)

tanah transmigrasi yang belum dilegalisasi; dan (ii) legalisasi aset masyarakat

dengan kriteria penerima reforma agraria.

3. Meningkatnya kepastian ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan

umum

Penyusunan Perpres kelembagaan penyediaan tanah sebanyak 1 Permen

4. Meningkatnya pelayanan pertanahan

a. Penerimaan Juru Ukur di Kementerian ATR/BPN 2.712 orang

b. Teknologi informasi dan komputerisasi (TIK) dalam pelayanan pertanahan dan

pengelolaannya 34 Kanwil dan 539 Kantah.

33


Penjabaran program kegiatan prioritas bidang pertanahan yang dirumuskan dalam

RKP Tahun 2016, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas, dapat

dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.4 Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Pertanahan

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah

1


Luas Wilayah yang Dipetakan dan Bidang Tanah yang

Ditetapkan Batasnya 1.253.651 Hektar

Jumlah Laporan Bidang Survey Pengukuran dan Pemetaan 51 Paket

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pengukuran dengan

JRSP/CORS 291 Orang

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar 150 Orang

Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912.541 Bidang

Legalisasi swadaya 1.044.762 Bidang

Pemeriksaan Tanah HPL Transmigrasi 32.019 Ha

Barang Milik Negara 5.000 Bidang

Jumlah Laporan Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah 443 Satker

Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan

Inventarisasi P3WT 159 SP

Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah 11.500 Bidang

Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek

Konsolidasi Tanah 83 Kab/Kota

Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis 78 SP

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan

perkara pertanahan

1.355 Laporan

357 Perkara

879 Kasus

Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan

Pemberdayaan Masyarakat 1.708 Laporan

Jumlah Laporan Penegakan Hukum 476 Satker

2

Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

(di pusat)

Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan

Wilayah Tertentu (WP3WT) yang terinventarisasi 11 Laporan

Jumlah rumusan kebijakan teknis Pertanahan Wilayah Pesisir,

Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu yang

tersusun (TCK/NSPM Inventarisasi, Zonasi, Penataan dan

Monev)

4 Rumusan

3 Pengukuran Dasar

Tersedianya standar dan mekanisme kendali mutu, 19 Laporan


34

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

pengukuran dan pemetaan kerangka dasar kadastral

nasional, koridor batas kawasan dan koridor batas wilayah

administrasi yang dihasilkan

Jumlah Layanan Informasi Pengukuran Dasar 138 Bidang

Cakupan Wilayah Sistem JRSP Untuk Membangun Kerangka

Dasar Kadastral Sesuai Standar Nasional (Unit) 70 Unit

4

Pemetaan Dasar

Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar 2.800.000 Ha

Jumlah Dokumen Standar dan Mekanisme Survei dan

Pemetaan dasar 2 Rumusan

Jumlah Supervisi/Monitoring Pemetaan Dasar 11 Laporan

5

Pengelolaan Konsolidasi Tanah

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Konsolidasi Tanah yang

disusun 4 Rumusan

Jumlah obyek potensi konsolidasi tanah 16 Laporan

6

Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah

Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah 100 SK


Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 6 Laporan


Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 3 Rumusan

7

Penanganan dan Penyelesaian Perkara Pertanahan

Jumlah rumusan kebijakan teknis perkara pertanahan yang

disusun 1 Rumusan

Jumlah Pembinaan dan evaluasi perkara pertanahan di

daerah 5 Laporan

Jumlah Penyelesaian Perkara Pertanahan 105 Kasus

8

Peningkatan Kualitas Pengukuran, Pemetaan, dan Informasi Bidang Tanah, Ruang dan Perairan

Jumlah Kebijakan Teknis Penetapan Batas Ruang dan Perairan 3 Rumusan

Jumlah Bidang Tanah yang Ditetapkan Batasnya (HGU) 2.682 Bidang

Jumlah Sistem Informasi Bidang Tanah yang Dibangun ((HGU,

HGB, HPL dan HP) 2 Informasi


Evaluasi Teknis Penetapan Batas Bidang Tanah dan Ruang 10 Laporan

9

Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang

Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4.100 Orang


Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang 13 Laporan


Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas

Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta

Perairan

4 Rumusan

10 Pengkajian, Penanganan dan Penyelesaian Sengketa Pertanahan

35

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Sengketa Pertanahan yang

Disusun (Paket) 3 Rumusan

Jumlah Pembinaan dan Evaluasi Sengketa Pertanahan di

Daerah 7 Laporan

Jumlah Penyelesaian Sengketa Pertanahan 50 Kasus

11

Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan

Jumlah penanganan konflik pertanahan 136 Kasus

Jumlah rumusan kebijakan teknis konflik pertanahan yang

disusun (Surat Edaran/ Juknis) 2 Rumusan

Jumlah Obyek konflik yang dapat dikaji dan dipetakan akar

masalahnya 8 Laporan

12

Pemetaan Tematik

Jumlah Pemetaan Tematik Model untuk Penyusunan Standar

Pemetaan Tematik Pertanahan pada Wilayah Pesisir,

Pulaupulau Kecil, Perbatasan, Wilayah Ekonomi Khusus dan

Bidang Tanah Ataupun untuk Tema Pertanahan Tertentu

8.062.453 Hektar

80.000 Bidang

Jumlah supervisi/monitoring pemetaan tematik 7 Laporan

Jumlah peraturan/juklak/juknis NSPM untuk survei dan

pemetaan tematik pertanahan yang ditetapkan 2 Rumusan

13

Survey Potensi Tanah

Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis 1.939.163 Hektar

17.331 Bidang

Jumlah pengintegrasian peta ZNT, ZNEK, dan penyebaran

data transaksi tanah ke dalam sistem aplikasi geodatabase

BPN RI

1 Lembar

Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) 13 Laporan

Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 Rumusan

14

Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan

instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD 70 SK


Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah

Pemerintah

9 Laporan

15

Pengembangan Peraturan Perundang- Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat

Jumlah Rancangan Peraturan Perundang-Undangan dan

kebijakan di bidang pertanahan 3 Peraturan

Jumlah Peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan

yang terdokumentasi dalam sistem jaringan dokumentasi dan

informasi hukum

4 Unit Informasi

Jumlah Penyampaian informasi di bidang pertanahan 16 Laporan

Jumlah rumusan kebijakan pertanahan 1 Paket

B. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan

Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat


36

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

1


Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota 75 Kab/Kota

Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T 142.400 Bidang

Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah 107.150 Bidang

Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 SP SP

2

Pengelolaan Landreform

Jumlah tanah negara yang ditegaskan menjadi Tanah Obyek

Landreform (TOL) dan atau yang dikeluarkan dari TOL 1 SK

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Landreform yang disusun 5 Rumusan

Jumlah Data dan Informasi P4T dan Redistribusi yang

Terintegrasi dalam Sistem Informasi Manajemen Landreform 11 Laporan

3

Pengembangan Kebijakan Teknis dan Pelaksanaan Penatagunaan Tanah

Pedoman di Bidang Pengaturan dan Penataan, Penguasaan,

Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah 3 Rumusan

Tersusunnya Neraca Penatagunaan Tanah di Pusat dan

Daerah (Kab/Kota, Kecamatan, Lokasi, Kawasan Khusus) 34 Provinsi

Terlaksananya Koordinasi Internal dan Eksternal

Penatagunaan Tanah dalam Mewujudkan Rencana Tata

Ruang

11 Laporan

4

Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah

Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 4 Rumusan

Jumlah Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi Pengelolaan

Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis 20 Laporan

5

Pengendalian Pertanahan

Jumlah Tanah Terlantar yang telah ditetapkan 153 SK

Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengendalian Penerapan

Kebijakan Program Pertanahan 5 Rumusan

Jumlah Data dan Informasi Hak Atas Tanah dan Perijinan yang

Diindikasikan Terlantar yang Terintegrasi Dalam Basis Data 2 Sistem

Jumlah pembinaan, pemantauan dan evaluasi pengendalian

penerapan kebijakandan program pertanahan 9 Laporan

6

Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan

Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan

kelembagaan bidang pertanahan 7 Laporan

Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme 3 Rumusan

C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan

1

Pengelolaan Data dan Informasi Pertanahan

Ketersediaan Data dan Informasi Pertanahan Nasional Pada

Sistem Informasi dan Manajemen Pertanahan Nasional

(SIMTANAS)

983.224 Informasi

6 Laporan

Lima (5) standar sistem informasi pertanahan yang mencakup

teknologi informasi, data dan informasi, perangkat lunak 1 Sistem

37

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

untuk internal dan eksternal, perangkat keras dan sistem

keamanan jaringan

Kantor Pertanahan dan Layanan informasi pertanahan online 423 Kantor

2

Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN


Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian 9 Pedoman

Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan

dukungan SIMPEG 23 Dokumen

3

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN

Operasional perkantoran STPN

16 Laporan

10 Dokumen

1331 Buku

5 Laporan





Jumlah pelaksanaan pengabdian kepada masyarakat 18 Laporan

Jumlah Lulusan Pendidikan Khusus PPAT 40 Orang

Jumlah Lulusan Program Spesialis Penilaian Tanah / S-2

Penilaian Tanah / S-2 Pertanahan 40 Orang

Jumlah Lulusan Program Diploma I Pengukuran dan

Pemetaan Kadastral 320 Orang

Jumlah Lulusan Program Diploma IV Pertanahan/ S-1 300 Orang


urusan rumah tangga STPN 12 Bulan Layanan

Jumlah pengadaan sarana dan prasarana kantor dan

pendidikan 2 Unit

Jumlah gedung negara direhabilitasi 200 M2

4

Pendidikan dan pelatihan bidang pertanahan

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Kepemimpinan

bagi seluruh pejabat struktural di lingkungan BPN RI

330 Orang

104 Buku

1 Rekomendasi

5 Dokumen

6 Laporan

Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Teknis bagi


Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Fungsional bagi


Fasilitasi Tugas Belajar jenjang pendidikan S2 dan S3 bagi

pegawai di lingkungan BPN RI

5 Pengelolaan Sarana dan Prasarana (pusat)

Jumlah gedung negara yang dibangun 2 Unit


38

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

6

Pengelolaan Sarana dan Prasarana (daerah)

Jumlah terbangunnya gedung negara

37 Unit

53 Unit

Pengembangan sarana prasarana pelayanan pertanahan

3.855 Unit

130 Unit

2 Unit

95 Unit

Jumlah pengadaan kendaraan operasional kantor 90 Unit

7

Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri

Bidang Pertanahan


Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta

Evaluasi

4 Pedoman

Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI

dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI. 22 Dokumen

Persentase data dan informasi hasil inventarisasi

pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka

penyusunan program dan anggaran.

6 Laporan

8

Penyelenggaraan Urusan Tata Usaha Pimpinan, Pengamanan, dan Urusan Keprotokolan

Persentase penyelesaian konsep-konsep surat, keputusan,

atau dokumen lainnya yang ditandatangani oleh KBPN RI,

eselon I dan komite Pertanahan

10 Laporan

Jumlah pemberian penghargaan di bidang pertanahan

kepada perseorangan dan atau lembaga 7 Buah

9

Pengelolaan Administrasi Umum (BPN)


Pengelolaan Administrasi Umum 17 Laporan

Terbayarnya gaji pegawai dan tunjangan serta

terpenuhinyaurusan rumah tangga kantor 12 Bulan Layanan

Pengadaan Blanko sertipikat 4.580.000 Set

10

Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan


7 Laporan

4 Dokumen

16 Laporan

11

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Tugas Teknis lainnya

Operasional perkantoran satker daerah 476 Satker

Dukungan manajemen dan teknis satker daerah 476 Satker

12

Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional


Pelaksanaan Anggaran 4 Pedoman

Persentase pelaksanaan anggaran berjalan sesuai peraturan

yang berlaku 252 Orang

Terlayaninya pelaksanaan APBN 26 Laporan

Persentase pelaksanaan dan Daya Serap anggaran sesuai

dengan rencana 10 Dokumen

39

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR RENCANA

TARGET SATUAN

D Fokus 4: Meningkatnya Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

1 Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat

Jumlah kajian teknis Bank Tanah 1 Paket


3.3. Bidang Informasi Geospasial

3.3.1. RKP 2015

Informasi spasial adalah informasi yang dibangun dengan merujuk pada aspek

keruangan suatu objek atau kejadian yang mencakup lokasi, letak dan posisi. Sebagaimana

dijelaskan di dalam UU No. 4/2011 tentang Informasi Geospasial, digunakan oleh

pemerintah sebagai salah satu bahan dalam penyusunan: a). perumusan kebijakan, b).

Pengambilan keputusan, dan/atau c). pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan

pemanfaatan dan/atau pengelolaan ruang kebumian. Lebih dari 94 peraturan perundang-

undangan yang secara eksplisit menyatakan perlunya ketersediaan informasi spasial. Salah

satunya, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan perlunya data

dan informasi spasial dalam penentuan tata ruang baik nasional, provinsi dan daerah. Maka

dari itu, 34 provinsi dan lebih dari 500 kabupaten/kota yang harus mengintegrasikan

rencana tata ruangnya ke dalam perencanaan pembangunan daerahnya.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 dalam UU No.17 Tahun

2007 menegaskan bahwa aspek wilayah/spasial haruslah diintegrasikan ke dalam dan

menjadi bagian dari kerangka perencanaan pembangunan di semua arah pemerintahan.

Selain itu, Pemerintahan Daerah di dalam UU No. 32 Tahun 2004 diamanatkan bahwa

perencanaan pembangunan di daerah harus berdasarkan pada data dan informasi yang

dapat dipertanggungjawabkan, termasuk dalam hal ini data dan informasi spasial. Sehingga

pemerintah daerah harus membangun suatu sistem informasi daerah yang terintegrasi

secara nasional.

Saat ini, pemerintah memprioritaskan penyediaan informasi geospasial dasar skala

1:25.000 untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, serta informasi

geospasial dasar skala 1:5.000 untuk wilayah perkotaan. Penyediaan informasi geospasial

dasar tersebut mutlak diperlukan mengingat fungsinya sebagai rujukan untuk penentuan

Rencana Tata Ruang, serta sumber dari penyusunan seluruh informasi Geospasial Tematik.

Tingginya kebutuhan akan pemanfaatan data spasial perlu diantisipasi dengan jaminan

ketersediaan data spasial nasional yang akurat, dapat dipertanggungjawabkan, serta sesuai

dengan standar. Namun saat ini pemanfaatan data spasial pada proses penyusunan rencana

pembangunan dan penyusunan kebijakan publik masih belum optimal. Latar belakang dari

belum optimalnya pemanfaatan informasi geospasial tersebut, amat terkait dengan

beberapa aspek berikut, yaitu (i) koordinasi; (ii) produksi; (iii) distribusi; dan (iv) sumber


40

daya manusia dan teknologi. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka isu strategis bidang

informasi geospasial untuk lima tahun ke depan adalah :

1. Belum Optimalnya Koordinasi dalam Penyelenggaraan Informasi Geospasial

Saat ini terdapat beberapa instansi Pemerintah yang berwenang dan bertanggung

jawab dalam pengelolaan data dan informasi geospasial. Banyaknya instansi

Pemerintah yang bertanggung jawab dalam data dan informasi geospasial, di satu sisi

merupakan sebuah peluang dimana bidang-bidang spesifik pembangunan dapat

dikelola oleh sebuah instansi yang spesifik juga. Di sisi lain, keberagaman instansi

tersebut dapat menjadi potensi pengelolaan data dan informasi yang tidak efektif dan

efisien, dimana dapat terjadi pengelolaan yang tumpang tindih, atau tidak dilakukan

pengelolaan sama sekali.

Upaya melakukan penguatan koordinasi antar instansi antara lain Pemerintah,

Pemerintah Daerah dan Perguruan Tinggi serta dunia usaha telah dilakukan melalui

penyelenggaraan Rapat Kooordinasi Perpetaan yang diselenggarakan setiap tahun.

Namun upaya koordinasi tersebut baru sebatas saling menginformasikan rencana

kegiatan masing-masing instansi tanpa ada instrumen yang disepakati bersama untuk

memberikan arahan kepada masing-masing instansi untuk lebih memprioritaskan

kegiatan survey dan pemetaan tertentu yang sebetulnya lebih dibutuhkan secara

nasional. Perangkat peraturan perundangan terkait dengan upaya memberikan

kewenangan kepada Badan Informasi Geospasial untuk menentukan arah produksi

dengan spesifikasi tertentu kepada seluruh instansi terkait perlu disusun sesuai

dengan tingkatan peraturan perundangan yang dapat menjamin kebijakan tersebut

berjalan efektif.

2. Terbatasnya Produksi Data Spasial

Upaya percepatan penguatan produksi yang selama ini dilakukan masih belum

sebanding dengan perkembangan kebutuhan akan data dan informasi geospasial bagi

perencanaan pembangunan dan kebijakan publik. Terlebih lagi data dan informasi

yang telah dihasilkan seringkali tidak dapat digunakan karena tidak sesuai dengan

spesifikasi teknis yang dibutuhkan oleh sebuah proses penyusunan rencana

pembangunan ataupun kebijakan publik.

3. Belum Optimalnya Jaringan Distribusi Data

Upaya penguatan distribusi data dan informasi geospasial telah dilakukan melalui

pembangunan Jaringan Informasi Geospasial Nasional (JIGN) yang dapat diakses oleh

semua stakeholder melalui jaringan internet. Namun simpul jaringan yang terkoneksi

masih terbatas. Selain dari permasalahan terbatasnya jumlah simpul jaringan yang

telah terkoneksi, sebenarnya permasalahan utama adalah belum terjadinya

pertukaran data yang signifikan antar simpul jaringan yang sudah terkoneksi. Hal ini

dikarenakan informasi yang dipertukarkan baru sebatas katalog data dan atau

41

beberapa meta data. Data dan informasi yang dipertukarkan belum langsung berupa

fisik data dan informasi terkait.

4. Kurangnya Sumber Daya Manusia dan Teknologi di Bidang Perpetaan

Secara umum permasalahan sumber daya manusia dan teknologi dapat ditinjau dari

dua sisi, yaitu (i) sisi penyedia; dan (ii) sisi pengguna. Dari sisi penyedia permasalahan

yang utama adalah, (i) kurangnya tenaga surveyor bagi pengadaan data dan informasi

geospasial; dan (ii) kurangnya tenaga ahli di bidang pengolahan data geospasial.

Sedangkan disisi pengguna selain kurangnya tenaga ahli dibidang data dan informasi

geospaisal, adalah kurangnya pengetahuan tentang bagaimana penggunaan dan

pemanfaatan serta pentingnya data geospasial dalam sebuah proses perencanaan dan

proses penyusunan kebijakan.

Selain itu, penguasaan teknologi dibidang data dan informasi geospasial nasional

masih jauh tertinggal dibandingkan negara-negara maju, sehingga amat berpengaruh

kepada kecepatan pengadaan dan pemanfaatan data dan informasi geospasial.

A. Sasaran

Berdasarkan uraian isu strategis di bidang informasi geospasial, maka sasaran prioritas

bidang informasi geospasial yang akan dicapai pada tahun 2015 adalah:

1. Pemenuhan kebutuhan minimum data dan informasi geospasial untuk perencanaan

pembangunan baik kualitas maupun kuantitas.

Perlu dilakukannya jaminan akan ketersediaan dan akses terhadap Informasi

geospasial yang dapat dipertanggungjawabkan melalui penyelenggaraan Informasi

Geospasial yang berdaya guna dan berhasil guna yang dilakukan melalui kerja sama,

koordinasi, integrasi dan sinkronisasi antar stakeholder. Hal ini ditujukan untuk

mendorong penggunaan Informasi Geospasial dalam penyelenggaraan pemerintahan

dan berbagai aspek kehidupan masyarakat.

2. Pemetaan batas luar NKRI dalam bentuk kurva tertutup dan batas wilayah

administrasi.

Perlu segara dilakukan pemetaan batas wilayah Negara NKRI secara tuntas hingga

berbentuk kurva tertutup dan mencantumkannya dalam suatu bentuk peraturan

perundang-undangan. Dengan kebijakan bentuk kurva tertutup dan dengan

dicantumkannya dalam suatu bentuk peraturan perundang-undagan, berarti pihak

Indonesia telah melakukan klaim sepihak (unilateral). Dengan mencantumkan dalam

suatu bentuk peraturan perundang-undangan menyiratkan bahwa klaim tidak sebatas

dilakukan oleh Pemerintah namun telah dilakukan oleh Bangsa Indonesia.

Batas wilayah digambarkan berdasarkan dokumen penetapan penentuan batas

wilayah secara pasti di lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang. Untuk


42

batas wilayah yang belum ditetapkan oleh instansi pemerintah yang berwenang maka

digunakan batas

wilayah sementara dengan menggunakan symbol dan/atau warna khusus. Pemetaan

dilakukan secara bertahap dan sistematis untuk seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Sementara pemutakhiran dikarenakan perubahan wilayah

administratif dilakukan secara periodik dalam jangka waktu tertentu.

3. Pertukaran fisik data dan informasi geospasial antar instansi Pemerintah dan atau

pemerintah daerah; serta

Penyebarluasan data dan informasi geospasial meliputi pemberian akses,

pendistribusian dan pertukaran data dan informasi geospasial yang dilakukan dengan

media elektronik dan media cetak yang diatur dengan undangundang.

4. Pemenuhan kebutuhan tenaga surveyor dan tenaga ahli data dan informasi geospasial

baik di sisi penyedia maupun di sisi pengguna.

Peningkatan sumber daya manusia dalam penyelenggaraan Informasi Geospasial

ditujukan untuk menghasilkan sumber daya manusia di bidang Informasi Geospasial

yang terserfitikasi yang dilaksanakan melalui (a) pendidikan yang dilakukan oleh

tenaga formal di bidang Informasi Geospasial; (b) pelatihan yang dilakukan oleh

lembaga yang telah mendapat akreditasi dari Badan; dan/atau (c) penelitian yang

dilakukan oleh penyelenggara Informasi Geospasial.

B. Kegiatan Prioritas Bidang Informasi Geospasial RKP Tahun 2015

Penjabaran program kegiatan prioritas bidang informasi spasial yang dirumuskan

dalam RKP Tahun 2015, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas,

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.5 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial

NO.

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA

TARGET SATUAN

l Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial

1

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas

Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas 30 NSPK/Wilayah

Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 20 Wilayah/Tema

Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan

Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah

Kabupaten/Kota

2 Wilayah/Tema

2 Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

43

NO.

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA

TARGET SATUAN

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang

dibangun 40 Titik

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat 439 Titik

Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang

Dimutakhirkan 3 Sistem

Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi

Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Sistem

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama

Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Dokumen

Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan

Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal 2 Dokumen

3

Pemetaan Batas Wilayah

Penataan Batas Negara 274 Pilar

Penataan Batas Wilayah Administrasi 65 Pilar

Kajian Batas Wilayah 2 Dokumen

4

Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai

Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 58 NLP

Jumlah Peta Kelautan. 14 NLP



Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi, diseminasi

dan sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai. 1 Dokumen

Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan 2 Dokumen

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial

Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 Dokumen

5

Pemetaan Rupabumi dan Toponimi

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 200 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah. 345 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi. 545 NLP

Jumlah Dokumen Gasetir. 10 Dokumen

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan

Pemetaan Dasar Rupabumi. 5 Dokumen

Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi. 5 Dokumen

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. 200 NLP

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan

Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1

6

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial

Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan

informasi geospasial. 3 Dokumen

Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 Dokumen


44

NO.

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA

TARGET SATUAN

Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 Dokumen

Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG. 1 Dokumen

Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian

Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi

Geospasial dan Pembangunan JIGN

1 Dokumen

7

Pemetaan dan Integrasi Tematik

Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 Dokumen


Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional 54 NLP

8

Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi

dan komunikasi 1 NSPK

Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi geospasial. 1 Sistem

Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial. 5 Sistem

Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 Sistem

Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG 1 Sistem

II Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial

1 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum

Jumlah dokumen hukum 7 Dokumen

2

Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik

Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan

evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi geospasial 3 Dokumen


3.3.2. RKP 2016

A. Sasaran

RKP 2016 merupakan tahun kedua dari pelaksanaan RPJMN 2015-2019, untuk itu

sasaran yang ingin dicapai tahun 2016 merupakan sasaran lanjutan dari tahun 2015 dan

bertujuan untuk mendukung pencapaian sasaran lima tahun. Sasaran utama Bidang

Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang, Sub Bidang Data dan Informasi Geospasial di tahun

2016 adalah:

1. Pemenuhan kebutuhan minimum data dan informasi geospasial untuk perencanaan

pembangunan baik kualitas maupun kuantitas. Sasaran ini dicapai melalui adanya

jaminan akan ketersediaan dan akses terhadap Informasi geospasial yang dapat

dipertanggungjawabkan melalui penyelenggaraan Informasi Geospasial yang berdaya

45

guna dan berhasil guna, yang dilakukan melalui kerja sama, koordinasi, integrasi dan

sinkronisasi antar stakeholder.

2. Penyelesaian pemetaan batas luar NKRI dalam bentuk kurva tertutup dan batas

wilayah administrasi. Sasaran ini dicapai melalui pemetaan batas wilayah Negara NKRI

dan mencantumkannya dalam suatu bentuk peraturan perundang-undangan.

3. Pertukaran fisik data dan informasi geospasial antar instansi Pemerintah dan atau

pemerintah daerah, serta pemanfaatan data dan informasi geospasial untuk

perencanaan pembangunan. Sasaran ini dicapai melalui penyebarluasan data dan

informasi geospasial meliputi pemberian akses, pendistribusian dan pertukaran data

dan informasi geospasial yang dilakukan dengan media elektronik dan media cetak

yang diatur dengan undang-undang. Serta

4. Pemenuhan kebutuhan tenaga surveyor dan tenaga ahli data dan informasi geospasial

baik di sisi penyedia maupun di sisi pengguna. Sasaran ini dicapai melalui peningkatan

sumber daya manusia dalam penyelenggaraan Informasi Geospasial untuk

menghasilkan sumber daya manusia di bidang Informasi Geospasial yang tersertifikasi.

Untuk mencapai sasaran ke depan, secara umum arah kebijakan pembangunan bidang

informasi geospasial ke depan difokuskan untuk secara aktif menyediakan data dan

informasi geospasial bagi penyusunan rencana pembangunan dan kebijakan publik bagi

kemajuan dan keutuhan bangsa Indonesia dalam mendukung pencapaian agenda prioritas

pembangunan nasional (Nawa Cita) yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas,

serta kemampuan IPTEK. Secara khusus, kebijakan tersebut dapat digambarkan sebagai

berikut:

1. Peningkatan ketersediaan data dan informasi geospasial dasar dan tematik untuk

mendukung pencapaian Nawa Cita.

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Pemenuhan kebutuhan perencanaan penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW).

b. Peningkatan kemampuan bidang data dan informasi geospasial untuk memenuhi

kebutuhan penataan ruang yang meliputi, peta dasar dan tiga belas (13) jenis

peta tematik.

c. Penyediaan data dasar yang diperlukan dalam pembuatan peta skala besar.

d. Penyediaan peta tematik untuk mendukung pencapaian agenda nawacita terkait

sektor pangan, energi, maritim dan kelautan, serta pariwisata.

e. Peningkatan koordinasi antar Kementerian/Lembaga dan koordinasi dengan

pemerintah daerah dalam penyediaan peta tematik.

2. Pemetaan seluruh wilayah perbatasan dalam bentuk kurva tertutup. Kebijakan

tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:


46

a. Pengidentifikasian ruas-ruas perbatasan strategis, baik dari aspek ekonomi,

aspek sosial, sumber daya alam, maupun dari aspek pertahanan keamanan.

b. Peningkatan penyelenggaraan kegiatan pengukuran, survey, dan publikasi peta

batas.

c. Peningkatkan koordinasi dengan Kementerian Luar Negeri terkait kebijakan

penyelesaian batas negara.

d. Pemetaan batas wilayah desa/kelurahan.

3. Pembangunan Infrastruktur Informasi Geospasial untuk meningkatkan distribusi dan

pemanfaatan data dan informasi geospasial.


a. Pembangunan Jaringan Informasi Geospasial Nasional (JIGN) dengan

membangun web yang dapat diakses oleh seluruh stakeholder.

b. Pengumpulan fisik data dan informasi geospasial seluruh Kementerian dan

Lembaga dan Pemerintah Daerah.

c. Pengenaan biaya PNBP sebesar Rp.0,-. Untuk seluruh data dan informasi

geospasial yang tidak dinyatakan sebagai rahasia.

d. Pengajuan penetapan standar-standar terkait Informasi Geospasial Dasar dan

Informasi Geospasial Tematik.

4. Peningkatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia di bidang informasi

geospasial.


a. Peningkatan kerjasama dengan lembaga pendidikan atau perguruan tinggi di

bidang geospasial dalam menentukan kurikulum pendidikan.

b. Pengadaan pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kualitas sumber daya

manusia yang memiliki kualifikasi serta lisensi sertifikat surveyor.

c. Peningkatan koordinasi dengan pemerintah daerah terkait kebutuhan sumber

daya manusia di bidang data dan informasi geospasial.

d. Pengadaan pendidikan dan pelatihan analisis geospasial untuk perencana

pembangunan di tingkat pusat dan daerah.


Penjabaran program kegiatan prioritas bidang informasi geospasial yang dirumuskan

dalam RKP Tahun 2016, dengan mendasarkan pada sasaran yang telah dirumuskan diatas,

dapat dilihat pada tabel berikut.

47

Tabel 3.6 Daftar Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial

NO.

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA

TARGET SATUAN


1

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas

Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas 50 NSPK/Wilayah

Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan

Atlas 30 Wilayah/Tema




3 Wilayah/Tema

2

Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang

dibangun 40 Titik

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang

dirawat 459 Titik

Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang

Dimutakhirkan 3 Sistem

Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi

Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Sistem


Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 Dokumen


Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal 2 Dokumen

3


Jumlah Tanda Penataan Batas Negara 162 Pilar

Jumlah Pemetaan Batas Negara 3 Wilayah

Kajian Batas Wilayah 2 Dokumen

4


Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 10 Ln Km

Jumlah Peta Kelautan. 20 NLP


dimutakhirkan 0 NLP



Lingkungan Pantai.

1 Dokumen

Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan 2 Dokumen

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial

Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional 1 Unit

5

Pemetaan Rupabumi dan Toponimi

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 610 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah. 1085 NLP

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi. 0

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. 520 NLP


48

NO.

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA

TARGET SATUAN

Jumlah Dokumen Gasetir. 0


Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi. 5 Dokumen


rupabumi. 5 Dokumen

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan

Pengolah Data Satelit Citra Tegak 0

6

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial

Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait

penyelenggaraan informasi geospasial 3 Dokumen

Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 Dokumen

Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 Dokumen

Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG. 1 Lembaga

Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2 PPIDS

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian

Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi

Geospasial dan Pembangunan JIGN

1 Dokumen

7

Pemetaan dan Integrasi Tematik

Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 18 Dokumen


Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas

Nasional 235 NLP

8

Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi

informasi dan komunikasi 6 NSPK

Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi

geospasial. 2 Sistem

Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial. 5 Sistem

Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 Sistem

Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG 2 Sistem


1 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum

Jumlah Dokumen Hukum 7 Dokumen

2

Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial

Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan

evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi

geospasial

3 Dokumen


49

BAB 4

Evaluasi RKP Tahun 2015

4.1. Bidang Tata Ruang

4.1.1. Metode Evaluasi K/L Pusat

Evaluasi Bidang Tata Ruang dilakukan terhadap capaian pelaksanaan RKP Bidang Tata

Ruang Tahun 2015, yang mana berperan penting sebagai bahan masukan dalam penentuan

kebijakan maupun intervensi kedepannya. Proses awal yang dilakukan dalam evaluasi

adalah penelahaan RKP 2015, yang bertujuan untuk mengidentifikasi program-program

bidang tata ruang sekaligus K/L yang bertanggung jawab terhadap program tersebut.

Tahapan kedua adalah melakukan inventarisasi data realisasi fisik dan anggaran disetiap K/L.

Tahap terakhir adalah penilaian kinerja tiap K/L serta penjabaran masalah yang dihadapi tiap

K/L dalam pelaksanaan program.

Evaluasi penyelenggaraan Bidang Tata Ruang dilakukan terhadap empat K/L utama

mitra Dit. TRP yang meliputi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Badan Informasi

Geospasial (BIG), Kementerian Dalam Negeri, dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang

(ATR/BPN). Ke-empat K/L tersebut dipilih karena bertanggung jawab pada sebagian besar

program/kegiatan dalam Bidang Tata Ruang, contohnya penyusunan RZWP3K dan RUU

RTRLN untuk KKP dan penyusunan peta dasar untuk BIG. Adapun K/L lain yang tidak masuk

dalam laporan ini yaitu Kementerian Pertahanan dan Kemenko Perekonomian, karena

masing-masing hanya mengemban satu indikator output Bidang Tata Ruang yang sedang

dikerjakan bersama dengan Bappenas dan Kementerian ATR/BPN. Detail empat K/L yang

dievaluasi tertera dalam Tabel 4.1.

Tabel 4.1 Kementerian/Lembaga yang di Evaluasi

K/L DETAIL

KKP Direktorat Perencanaan Ruang Laut, Ditjen Pengelolaan Ruang Laut

BIG

a) Deputi Bidang Informasi dan Geospasial Dasar:

Pusat Pemetaan Rupabumi dan Toponim

Pusat Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai

b) Deputi Bidang Informasi Geospasial Tematik:

Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik

Pusat Pemetaan Tata Ruang dan Atlas

Kemendagri Sub - Direktorat Pertanahan dan Penataan Ruang, Direktorat Sinkronisasi

Urusan Pemerintah Daerah I, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah

Kementerian

ATR/BPN

a) Ditjen. Tata Ruang (DJTR)

b) Ditjen. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah (PPRPT)

Sumber: Hasil telaah RKP 2015


50

Inventarisasi dilakukan kepada empat K/L diatas, dimana data primer diterima dengan

melakukan wawancara mendalam (indepth interview) dan data sekunder melalui kuisioner

berbentuk matriks berisikan daftar indikator, target RKP 2015, dan persentase realisasi.

Detail matriks kuisioner dan daftar pertanyaan wawancara dapat dilihat pada Lampiran A.

Perlu diketahui bahwa dalam laporan ini Kementerian PPN/Bappenas melakukan evaluasi

sebatas pada realisasi anggaran dan fisik, dan tidak melakukan pengecekan mendetail

terhadap substansi maupun ketersediaan dari target yang dikerjakan.

Pendekatan analisis yang digunakan dalam evaluasi program/kegiatan bidang tata

ruang adalah pendekatan kuantitatif dan kualitatif. Pendekatan kuantitatif dilakukan untuk

menilai kinerja dari setiap indikator program/kegiatan maupun kinerja K/L terhadap

pelaksanaan pembangunan bidang tata ruang. Penilaian kinerja tersebut dilakukan dengan

analisis kesenjangan atau gap analysis, yang mana melihat persentase realisasi penyerapan

anggaran dan capaian fisik terhadap target yang telah ditetapkan. Persentase tersebut

kemudian diklasifikasikan lebih lanjut untuk mendapatkan empat jenis kinerja. Untuk

penilaian terhadap kinerja indikator digunakan persentase realisasi tiap indikator,

sedangkan penilaian terhadap kinerja K/L digunakan persentase realisasi rata-rata K/L

tersebut. Detail pengklasifikasian kinerja dijelaskan pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2 Klasifikasi Kinerja

CAPAIAN KINERJA

ANGGARAN FISIK

Rendah Rendah Cenderung Bermasalah

Tinggi Rendah Kurang Efisien

Rendah Tinggi Cenderung Efisien

Tinggi Tinggi Baik

*Keterangan: Tinggi bila capaian ≥ 90% ; Rendah bila capaian < 90%

Pendekatan kualitatif disisi lain, dilakukan untuk menggali informasi terkait

permasalahan yang dihadapi saat pelaksanaan program/kegiatan. Pendekatan kualitatif

dilakukan dengan metode deskriptif melalui diskusi mendalam (indepth interview) dengan

perwakilan dari tiap K/L. Pada akhirnya, hasil pendekatan kualitatif digunakan untuk

memperdalam keluaran analisis kuantitatif.

4.1.2. Evaluasi K/L Pusat Bidang Tata Ruang

Pada tahapan inventarisasi data realisasi dan anggaran program/kegiatan bidang tata

ruang di ke-empat K/L, ditemukan banyak penyesuaian antara indikator program dan target

fisik dalam RKP dengan RKAK/L. Penyesuaian tersebut dilakukan selain karena indikator

program dalam RKP yang masih bersifat indikatif, juga untuk menyesuaikan dengan pagu

yang diterima oleh tiap K/L, terutama setelah terjadi pemotongan anggaran. Hasil

51

penyesuaian dan realisasi RKP bidang tata ruang dijelaskan lebih lanjut dalam sub-bab tiap

K/L.

A. Evaluasi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)

Pada tahun 2015 terjadi penyesuaian terhadap lima indikator dalam RKP yang masih

bersifat indikatif, menjadi dua indikator definitif sesuai dengan yang tercantum dalam

RKAK/L KKP tahun 2015. Detail penyesuaian tersebut tercantum dalam Tabel 4.3.

Tabel 4.3 Penyesuaian Indikator RKP 2015 KKP

PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR RKP INDIKATOR DEFINITIF

Penataan Ruang dan

Perencanaan

Pengelolaan Wilayah

Laut, Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau

kecil Provinsi/Kab/Kota yang memiliki

dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil (lokasi)

Jumlah lokasi laut, pesisir

dan pulau-pulau kecil

Provinsi/Kab/Kota yang

memiliki dokumen Tata

Ruang Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil (lokasi)

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau

kecil di lintas wilayah Provinsi/Kab/Kota

yang memiliki dokumen Tata Ruang

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(lokasi)

Jumlah dokumen Tata Ruang WP3K di

Wilayah Nasional dan Lintas Wilayah yang

telah dievaluasi substansinya (dokumen)

Jumlah dokumen Tata

Ruang WP3K di Wilayah

Nasional dan Lintas

Wilayah yang telah

dievaluasi substansinya

dan diakselerasi

legalitasnya (dokumen)

Jumlah dokumen RZWP3K yang

diakselerasi legalitasnya (dokumen)

Jumlah dokumen final RZWP3K kab/kota

dan prov yang telah dievaluasi

substansinya (lokasi)

Sumber: Survei Primer KKP, 2016

Dengan berubahnya lima indikator diatas, maka dilakukan juga realokasi anggaran dari

kelima indikator untuk pelaksanaan dua indikator definitif. Berdasarkan arahan RPJMN,

Rincian realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah

dilaksanakan oleh Direktorat Perencanaan Ruang Laut KKP di tahun 2015 dapat dilihat pada

Tabel 4.4.

Berdasarkan tabel tersebut, terdapat tiga indikator definitif dimana dua merupakan

indikator dalam RPJMN 2015-2019, yaitu (1) Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil

di wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil (indikator 1a), dan (2) Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil


52

Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

(indikator 1c). Perlu diketahui bahwa target pada indikator 1a yang tercantum di dalam

RPJMN 2015-2019 belum mempertimbangkan UU 23/2014 yang memindahkan kewenangan

pengelolaan pesisir sampai dengan 12 mil ke provinsi. Dengan demikian, target Perda

RZWP3K yang harus selesai disusun, melalui pembinaan oleh KKP disesuaikan menjadi 34

sesuai dengan jumlah provinsi.

Indikator dengan kinerja terburuk adalah indikator 1a, dimana realisasi fisik hanya

mencapai 15% dan serapan anggaran 14%. Penyebab rendahnya realisasi tersebut adalah

gagal lelang karena harga satuan pekerjaan yang rendah akibat efisiensi anggaran yang

dialami KKP. Penyusunan dokumen tata ruang wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil saat ini

terkendala dengan ketersediaan data dasar spasial dan data tematik kelautan. Data dasar

spasial seperti peta, dan data tematik kelautan seperti salinitas air dan kedalaman laut,

merupakan dua jenis data yang hanya bisa diinventarisir melalui survei primer, sehingga

dibutuhkan waktu dan biaya yang sangat besar. Upaya swakelola telah dilakukan oleh Dit.

Perencanaan Ruang Laut KKP, namun progres berjalan lambat terutama pada tahapan

inventarisasi data. Ditemukan bahwa anggaran ideal per satu pekerjaan adalah ±1 Miliar

Rupiah, dimana 70% anggaran digunakan untuk inventarisasi data dan penyusunan laporan

awal.

Secara kontras, indikator 1b dan 1c telah terlaksana dengan baik dan cenderung

efisien, karena realisasi fisik mampu mencapai 100% dengan penggunaan anggaran yang

tidak melebihi 90%. Secara keseluruhan, persentase rata-rata realisasi fisik KKP adalah 72%

dengan serapan anggaran sebesar 59%. Berdasarkan klasifikasi kinerja seperti yang telah

dijelaskan pada Sub-bab 4.1.1, capaian fisik dan anggaran KKP tergolong rendah, sehingga

klasifikasi kinerja KKP ditahun 2015 adalah cenderung bermasalah.

Sedangkan untuk target indikator RPJMN 2015-2019 belum seluruhnya terealisasi,

terutama untuk indikator 1a tentang penyusunan RZWP3K wilayah nasional di 34 provinsi,

dimana pada tahun 2015 belum ditetapkan Perda RZWP3K provinsi karena lamanya

inventarisasi data primer. Namun disisi lain, target RPJMN untuk indikator 1c telah

terealisasi seluruhnya.


53

Tabel 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran KKP

NO PROGRAM/

KEGIATAN INDIKATOR TARGET

ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI

s/d TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN

Fisik Anggaran

1

Penataan Ruang dan Perencanaan Pengelolaan Wilayah Laut, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

a

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil di wilayah nasional, yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

36 Lokasi

Revisi:

34 Lokasi

25.000

Revisi:

26.900

15 14 Cenderung Bermasalah

Sempat terjadi gagal lelang, serta ketidaktersediaan data primer kelautan yang menghambat pelaksanaan pekerjaan.

b

Jumlah dokumen Tata Ruang WP3K di Wilayah Nasional dan Lintas Wilayah yang telah dievaluasi substansinya dan diakselerasi legalitasnya

50 Dokumen

10.500

Revisi:

8.500

100 72 Cenderung

Efisien

LOKASI:

DKI Jakarta, Jambi, DIY, jatim, Jateng, Jawa barat, banten, Lampung, Sumatera Utara, Bangka Belitu ng, Kalimantan Timur, Kal Barat, Kal Selatn, Buton, Tapanuli tengah, Nias Utara, Mentawai, natuna, Kota batam, Sikka, Biak Numfor, Bintan, Slayar, Pangkep, Raja Ampat, Riau, NTB, NTT, Kalimantan Utara, Sulawesi Tenggara, Kota makassar, Buton Selatan, Pandeglang, Tangerang, Sulawesi Selatan, Gorontalo, Sulawesi Tengah, Banten, Aceh, Sulawesi Utara, Kep Riau, Sukamara, Kota waringin barat, Nunukan, Maluku Utara, Bali, Bengkulu, Sumatera Selatan, Sumatera Barat

c

Jumlah lokasi laut, pesisir dan pulau-pulau kecil Provinsi/Kab/Kota yang memiliki dokumen Tata Ruang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

50 Lokasi

Revisi:

12 Lokasi

13.100

Revisi:

3.100

100 90 Baik

LOKASI:

Maratua, Nipa, Pelampong, Miangas, Marampit, Kakarotan, Selaru, Larat, Kawio, Marore, Subi Kecil, Kawaluso

Sumber: Dit. Perencanaan Ruang Laut KKP, 2016


54

B. Evaluasi Badan Informasi Geospasial (BIG)

Terdapat dua indikator didalam RKP yang disesuaikan karena tidak tercantum dalam

RKAK/L BIG, yaitu (1) Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi; dan (2)

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan. Kedua indikator tersebut ditiadakan

dan anggarannya direalokasikan untuk pelaksanaan salah satu indikator dalam RPJMN 2015-

2019 yang dirasa penting, yaitu indikator “Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat

Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak” (indikator 3e). Hasil relokasi anggaran berhasil

membantu pencapaian fisik 100% pada indikator tersebut.

Tabel 4.5 Penyesuaian Indikator RKP 2015 BIG


Pemetaan Rupabumi

dan Toponim

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia

seamless & kartografi Jumlah Data Satelit Citra Tegak

dan Perangkat Peralatan

Pengolah Data Satelit Citra

Tegak

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang

dimutakhirkan

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan

Perangkat Peralatan Pengolah Data

Satelit Citra Tegak

Sumber: FGD BIG, 2016

Detail realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah

dilaksanakan oleh BIG tercantum dalam Tabel 4.6. Berdasarkan tabel tersebut, target fisik

BIG secara keseluruhan telah tercapai, bahkan indikator 3b melebihi target awal yang

ditentukan dalam RKP. Realisasi fisik terendah bernilai 97% oleh indikator 3a, dimana

penyebab utama adalah penurunan harga satuan kegiatan karena audit BPK di tahun 2014.

Penurunan harga satuan berimplikasi pada gagal lelang untuk beberapa perkerjaan dalam

kegiatan tersebut, sehingga Pusat Pemetaan Rupabumi dan Toponim (PPRT) BIG terpaksa

melakukan swakelola. Penyebab kedua adalah konflik internal PPRT BIG terkait penggantian

Kepala Pusat lama dan baru, yang mengakibatkan lelang pekerjaan terlambat dilakukan

yaitu pada bulan Juli 2015.

Dalam realisasi anggaran, BIG melakukan beberapa realokasi pagu awal karena

beberapa indikator mendapatkan pagu yang terlampau besar untuk memenuhi target fisik.

Realokasi dilakukan terhadap (1) pagu peta seamless dan pemutakhiran, karena tidak

tercantum dalam RKAK/L BIG tahun 2015; serta (2) sisa penggunaan pagu peta rupabumi

skala besar, kecil dan menengah. Realokasi pagu tersebut ditujukan untuk pembelian Citra

Satelit Resolusi Tinggi (CSRT) dalam indikator 3e yang dirasa penting untuk penyusunan peta

skala besar dan menengah.

Melihat nilai realisasi fisik dan anggaran BIG, dapat disimpulkan bahwa BIG memiliki

rata-rata realisasi fisik 100% (tinggi) dan penyerapan anggaran 87% (rendah). Pencapaian


55

fisik yang tinggi dengan penyerapan anggaran yang rendah menandakan kinerja BIG dalam

pelaksanaan program Bidang tata Ruang termasuk dalam klasifikasi yang cenderung efisien.

Hal yang perlu diperhatikan bahwa klasifikasi efisien diperoleh selain karena swakelola, juga

karena nilai pekerjaan beberapa indikator yang overvalued, contohnya indikator 3a

(penyusunan peta rupabumi skala besar) dimana pagu yang diberikan adalah dua kali lebih

besar daripada yang diperlukan untuk memenuhi targetnya. Namun demikian BIG dapat

memanfaatkan kondisi tersebut untuk mengejar target penting lainnya dan memenuhi

seluruh target indikator RPJMN tahun 2015.


56

Tabel 4.6 Realisasi Fisik dan Anggaran BIG

NO

PROGRAM/ KEGIATAN

INDIKATOR TARGE

T

ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d TRIWULAN IV

(%) KINERJA KETERANGAN

Fisik Anggara

n

1 Pemetaan Tata Ruang dan Atlas

a

Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas

30 10.300 100 77 Cenderung Efisien

Beberapa kegiatan mengalami gagal lelang sehingga kegiatan dilaksanakan dengan swakelola.

b Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas

20 9.900 100 91 Baik -

c

Dokumen Penyelenggaraan IGT Strategis untuk Percepatan Tata Ruang dan Dokumen Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota

2 11.500 100 98 Baik -

2 Pemetaan dan Integrasi Tematik

a Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT

16 12.600 Revisi: 8.500

100 82 Cenderung Efisien

-

b Peta Integrasi Tematik 550 20.300 Revisi: 25.000

100 91 Baik -

c Peta Tematik Strategis untuk Mendukung Prioritas Nasional

54 7.200 Revisi: 6.600


-

3 Pemetaan Rupabumi dan Toponim

a Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar 200 60.100 97 59

Cenderung Efisien

Konflik internal memperlambat lelang yang baru dilakukan pada bulan Juli 2015;


57

NO

PROGRAM/ KEGIATAN

INDIKATOR TARGE

T

ANGGARAN (Juta

Rupiah)



Fisik Anggara

n

Gagal lelang karena penurunan harga satuan yang terlalu rendah akibat audit BPK tahun 2014;

Rencana kekurangan 3% fisik akan dilakukan swakelola;

Anggaran terlalu besar untuk memenuhi target 200 NLP, sehingga sisa anggaran direvisi untuk pembelian CSRT

b Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah

325 Revisi:

345

148.900


Realisasi fisik melebihi target awal, dengan tambahan 20 NLP.

Anggaran tersisa 70 M dan digunakan untuk pembelian CSRT

c

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi


-

d Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi


-

e

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak

1

60.000

Revisi: 180.000

100 90 Baik

Total anggaran pembelian CSRT sebesar 180M yang didapat dari:

60 M: hasil penghapusan kegiatan pemutakhiran dan seamless;

120 M: hasil penghapusan beberapa output, yaitu (1) hasil optimalisasi sisa anggaran skala besar, kecil dan


58

NO

PROGRAM/ KEGIATAN

INDIKATOR TARGE

T

ANGGARAN (Juta

Rupiah)



Fisik Anggara

n

menengah; (2) pengalihan pembelian data radar, serta anggaran sisa dari pelelangan

4


a Jumlah Peta Lingkungan Pantai 58

18.800 Revisi: 19.500

100 99 Baik -

b Jumlah Peta Kelautan 14 2.600 Revisi: 2.000

100 99 Baik -

c Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan Kelautan yang bdimutakhirkan

20 1.000 Revisi:

730 100 100 Baik -

d

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Sinergi, Diseminasi dan Sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai

1 372 100 96 Baik -

e Dokumen NSPK & Kajian Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai

2 900 100 99 Baik -

f

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional

1 924 100 99 Baik -



59

C. Evaluasi Kementerian Dalam Negeri

Indikator yang diamanatkan kepada Kemendagri di dalam RKP 2015 telah mengalami

banyak perubahan. Perubahan tersebut merupakan hasil penyesuaian terhadap

restrukturisasi yang dilakukan oleh Kemdagri, khususnya Ditjen Bina Pembangunan Daerah

(Bina Bangda). Salah satu restrukturisasi yang dilakukan adalah pembentukan Subdit

Pertanahan dan Penataan Ruang (PPR) di dalam Direktorat SUPD I, dimana sebelumnya

bernama Subdit Penataan Ruang, Sumber daya alam, dan Lingkungan Hidup. Pembentukan

ini merupakan tindakan untuk merespon terbentuknya Kementerian ATR/BPN. Diharapkan

subdit baru dapat lebih fokus dalam melaksanakan dan mendukung tercapainya

program/kegiatan khusus bidang tata ruang maupun pertanahan.

Berdasarkan hasil penelahaan terhadap RKP dan RKAK/L Kemendagri dengan Susunan

Organisasi Tata Kerja (SOTK) baru, ditemukan beberapa program dan indikator yang telah

direvisi maupun ditambahkan secara spesifik membahas tata ruang. Pemetaan terhadap

perubahan tersebut tercantum dalam Tabel 4.7.

Tabel 4.7 Penyesuaian Indikator RKP 2015 Kemendagri

RKP DEFINITIF

PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR

Kegiatan Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah

Jumlah daerah yang terfasilitasi dan meningkat dalam penerapan tata kelola penataan ruang, sumber daya alam dan lingkungan hidup

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah

Laporan fasilitasi penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah

Kegiatan Penataan Urusan Pemerintah Daerah Lingkup I

Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintahan daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintahan lingkup UPD I

Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi, serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintah daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintah lingkup UPD I

Laporan pembinaan dan fasilitasi pelaksanaan urusan pemerintah daerah I

Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I

Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan

Dokumen penerapan indikator utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik


60

lingkup UPD I dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I

PENAMBAHAN BARU

PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR

Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral (PB)

Peraturan Bidang Penataan Ruang

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat (PB)

Laporan fasilitasi pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat

Jumlah daerah yang menyusun Perda RTRW prov/kab/ kota dan Perda RRTR (PB)

Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-Kota dan Perda RRTR

Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD dalam rangka meningkatkan kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang (PB)

Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD

Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang (PB)

Laporan monitoring dan evaluasi penataan ruang daerah

Sumber: Hasil Telaah RKP dan Wawancara Ditjen. Bina Bangda, 2016

Perubahan program dan indikator diatas diikuti oleh re-alokasi anggaran, yang mana

pagu awal Subdit PPR adalah sebesar ~10 Miliar rupiah. Namun terjadi self-blocking, yaitu

kondisi dimana terjadi pemblokiran akses terhadap dana yang telah tersedia. Sehingga

Subdit PPR hanya dapat menggunakan 6,9 Miliar, yang pada akhir tahun juga terkena

pemotongan anggaran sebesar 1,2 Miliar. Detail program/kegiatan bidang tata ruang

beserta realisasinya tercantum dalam Tabel 4.8.

Realisasi keseluruhan indikator Kemendagri dalam TA 2015 tergolong rendah, baik dari

segi fisik maupun anggaran. Penyesuaian terhadap SOTK baru menjadi penyebab rendahnya

realisasi tersebut. Perubahan struktur organisasi dan pembenahan SOTK membutuhkan

waktu yang cukup lama. Oleh sebab itu, terjadi pengunduran pencairan anggaran untuk

seluruh kegiatan dalam Ditjen Bina Bangda. Akhir triwulan II merupakan waktu dimana

anggaran dapat dicairkan, dan kegiatan dilaksanakan secara resmi diawal triwulan III. Subdit

PPR pada akhirnya hanya memiliki waktu maksimal 6 bulan untuk melaksanakan program-

program yang telah disusun. Adapun beberapa kegiatan yang belum memenuhi target 2015

akan dilanjutkan pada TA 2016, seperti penyusunan pedoman (indikator 1a).

Permasalahan substantif yang dialami oleh Kemendagri adalah pendefinisian indikator

2a terkait pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat.

Berdasarkan hasil pelaksanaan program dalam bentuk sosialisasi di dua daerah (Banda Aceh,

dan Kendari), disimpulkan bahwa bentuk pelibatan forum masyarakat masih belum konkret

sehingga belum dapat ditindaklanjuti secara tepat oleh daerah.


61

Berdasarkan hasil penelahaan realisasi fisik dan anggaran, Kemendagri memiliki nilai

rata-rata realisasi fisik sebesar 60% dan anggaran sebesar 35%. Karena realisasi Fisik dan

anggaran tergolong rendah maka klasifikasi kinerja Kemendagri di TA 2015 adalah

cenderung bermasalah, yang mana diakibatkan oleh keterlambatan pencairan anggaran

karena penyesuaian terhadap SOTK baru. Hal ini juga menandakan belum tercapainya

sebagian besar target RPJMN di tahun 2015. Terdapat enam indikator yang menjadi target,

yaitu indikator 1a, 2a, 3a, 4a, 5a, dan 6a, dan hanya indikator 4a yang telah selesai

dilaksanakan sesuai target RPJMN.


62

Tabel 4.8 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran Kemendagri

NO PROGRAM/ KEGIATAN INDIKATOR TARGET ANGGARAN

(Juta Rupiah)

REALISASI HINGGA TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN

Fisik Anggaran

1

Jumlah regulasi dan NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral (PB)

a Peraturan Bidang Penataan Ruang

1 Permendagri 3 pedoman

1.374 85 44 Cenderung Bermasalah

NSPK yang tersusun:

- Permendagri evaluasi rancangan peraturan daerah tentang Tata Ruang daerah

- Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang SOP Kesekretariatan BKPRD

3 pedoman yang disusun meliputi:

- Pedoman mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang (dilanjutkan di TA. 2016)

- Pedoman pengintegrasian RTR dengan rencana pembangunan (dilanjutkan di TA. 2016)

- Pedoman monev penyelenggaraan penataan ruang (dihapuskan di TA. 2016 – 2017)

2

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat (PB)

a

Laporan fasilitasi pelaksanaan penataan ruang daerah yang melibatkan forum masyarakat

34 provinsi 975 80 55 Cenderung Bermasalah

Telah dilakukan sosialisasi di dua daerah: Banda Aceh (Prov. Aceh), dan Kendari (Prov. Sulawesi Utara)

3

Jumlah daerah yang menyusun Perda RTRW prov/kab/ kota dan Perda RRTR (PB)

a

Laporan fasilitasi penyusunan Perda RTRW Prov/Kab-Kota dan Perda RRTR

50 prov/kab/kota


Lokasi yang telah dilakukan evaluasi Raperda RTRW meliputi: - Prov. Kalteng - Prov. Kalsel - Kab. Nagan Raya - Kab. Sambas - Kab. Sintang - Kab. Mamuju


63


(Juta Rupiah)


Fisik Anggaran

4

Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD dalam rangka meningkatkan kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang (PB)

a Laporan pelaksanaan Rakernas BKPRN dan Rakornas BKPRD

2 Kegiatan 870 100 48 Cenderung

Efisien

Rakernas BKPRN telah dilaksanakan di Bulan November 2015, sedangkan Rakornas BKPRD pada bulan Oktober 2015.

5

Jumlah daerah yang difasilitasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah (PB)

a

Laporan fasilitasi penerapan tata kelola penataan ruang kawasan di daerah

34 provinsi 228 40 16 Cenderung Bermasalah

Telah dilakukan inventarisasi program-program nasional (Nawacita) yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019, dan telah dilaksanakan kunjungan daerah dalam rangka monitoring penataan ruang prov/kab/kota.

6

Jumlah daerah yang dimonitor dan dievaluasi dalam penerapan tata kelola penataan ruang (PB)

a Laporan monitoring dan evaluasi penataan ruang daerah

34 provinsi

Revisi: 17 provinsi

957 45 40 Cenderung Bermasalah

Kegiatan monev dilakukan untuk memperkuat koordinasi BKPRD Provinsi dan Kab/Kota. Selain itu, guna mendapatkan data dan informasi terkait dengan (1) status RTRW Provinsi dan Kab/Kota; (2) Status BKPRD; (3) permasalahan dalam proses penyusunan dan penetapan RTRW

7

Cakupan pembinaan dan fasilitasi (sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi, serta monitoring dan evaluasi) pelaksanaan urusan pemerintah daerah di tingkat pusat dan daerah terhadap bidang urusan pemerintah lingkup UPD I

a

Laporan pembinaan dan fasilitasi pelaksanaan urusan pemerintah daerah I

- 1.230 - - - Terkena pemotongan anggaran 2015


64


(Juta Rupiah)


Fisik Anggaran

8

Penerapan Indikator Utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I (PN)

a

Dokumen penerapan indikator utama pelayanan publik di daerah lingkup UPD I yang ditekankan pada reformasi pelayanan publik dasar penataan ruang serta urusan lingkup UPD I

- 265 - 34 Cenderung Bermasalah

Telah dilakukan Rapat Fasilitasi Koordinasi dalam Rangka Pemantauan Pelayanan Publik Urusan Pemerintahan Bidang Penataan Ruang

Sumber: Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang - Ditjen Bina Bangda Kemdagri, 2016


65

D. Evaluasi Kementerian ATR/BPN Ditjen. Tata Ruang (DJTR)

Perubahan SOTK baru Kementerian ATR/BPN menyebabkan banyak indikator DJTR

dalam RKP 2015 mengalami penyesuaian/perbaikan. Pada masanya, Indikator-indikator

tersebut disusun berdasarkan tupoksi DJTR saat masih berada dibawah naungan

Kementerian PU. Sehingga, beberapa indikator DJTR dalam RKP 2015 ada yang dipindah-

wewenangkan karena tidak sesuai dengan tupoksi baru Kementerian ATR/BPN. Berdasarkan

hasil wawancara dan penelahaan RKAK/L Kementerian ATR didapatkan detail dari

penyesuaian tersebut, yang dapat dilihat pada Tabel 4.9.

Tabel 4.9 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR DJTR


Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah

Tidak ada, karena menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)

Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten

Menjadi wewenang Kemendagri, DJTR membantu dalam pembinaan


Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah Diakumulatifkan ke Wilayah 1

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah

Diakumulatifkan ke Wilayah 1

Jumlah Provinsi/Kabupaten yang Mendapatkan Fasilitasi Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Daerah Provinsi/Kabupaten


Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang Daerah

Menjadi tupoksi Ditjen Pengendalian (PPRPT)

Jumlah Laporan Administrasi dan Keuangan


Jumlah Provinsi/Kabupaten yang mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah


Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional

Jumlah Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional

Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan dan Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional

Jumlah Laporan administrasi dan Layanan perkantoran



66

Pembinaan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan

Jumlah Pemenuhan SPM dan Peningkatan Kualitas Penataan Ruang Kota


Jumlah Laporan Pengawasan Teknis dan Pembinaan PPNS Perkotaan


Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang

Jumlah PPNS Penataan Ruang yang Dibina


Sumber: Ditjen. Tata Ruang, 2016

Kinerja realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah

dilaksanakan oleh DJTR tertera dalam Tabel 4.10. Berdasarkan tabel tersebut, setengah dari

total indikator DJTR memiliki permasalahan kinerja. Permasalahan tersebut disebabkan oleh

restrukturisasi Kementerian ATR/BPN yang berdampak pada perubahan penganggaran,

dimana alokasi anggaran awal dalam RKP sudah tidak relevan dan dirubah menyesuaikan

kebutuhan tiap Ditjen. Hal ini berimplikasi pada terlambatnya pelaksanaan lelang pekerjaan,

sehingga sebagian besar indikator baru berjalan pada paruh tahun kedua.

Indikator dengan persentase realisasi terendah adalah indikator 1a tentang

penyusunan NSPK Penataan Ruang Daerah. Rendahnya realisasi indikator tersebut (18%),

selain dikarenakan oleh keterlambatan lelang pekerjaan, juga karena proses materi teknis

yang cukup lama. Secara ringkas, proses penyusunan NSPK terdiri dari tiga tahapan, yaitu

penyusunan Naskah Akademis, Persetujuan Substansi/Materi Teknis (Matek), dan

Penyusunan draf NSPK. Persetujuan secara mufakat diperlukan untuk menyatakan Matek

diterima, dan pada prakteknya mufakat susah didapat dalam satu tahun anggaran. Dalam

kasus ini, dua NSPK yang ditargetkan, yaitu (1) Permen ATR/BPN tentang Peninjauan

Kembali RTRWN; dan (2) Pedoman penataan ruang kawasan strategis kabupaten, masih

dalam tahapan Matek dan akan dilanjutkan ditahun anggaran 2016.

Disisi lain, indikator yang memiliki kinerja paling efisien adalah indikator 2b tentang

monev tata ruang, dengan realisasi target 100% dan serapan anggaran hanya 61%. Setelah

penelusuran lebih lanjut, kegaitan monev yang dilakukan oleh tiap direktorat dalam Ditjen

TR adalah monev terhadap proses pelaksanaan kegiatan, belum pada hasil implementasi

dari dokumen RTR yang telah disusun. Sehingga efisiensi angaran yang dihasilkan oleh

indikator 2b terjadi dikarenakan adanya estimasi berlebih terhadap beban pekerjaan.

Walaupun demikian, DJTR akan mulai melakukan monev terhadap hasil implementasi

dokumen RTR di tahun 2017.

Secara keseluruhan, persentase rata-rata realisasi DJTR adalah 76% untuk fisik dan

68% untuk anggaran. Realisasi fisik tersebut masuk dalam klasifikasi rendah, begitu juga

dengan penyerapan anggaran. Melihat hal tersebut, kinerja DJTR masuk dalam kategori


67

cenderung bermasalah. Sedangkan indikator yang masuk dalam target RPJMN di tahun

2015 banyak yang belum tercapai karena keterlambatan pencairan anggaran.


68

Tabel 4.10 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR DJTR

NO PROGRAM/

KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TARGET

ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d

TRIWULAN IV (%) KINERJA KETERANGAN

Fisik Anggara

n

1


Tersusunnya Perda sesuai amanat UUPR

a Jumlah NSPK Penataan Ruang Daerah

11 Matek/NSPK

Revisi: 2

Matek/NSPK

7.500

Revisi: 2.000


Restrukturisasi menghambat proses tender. Capaian tahun 2015 meliputi:

Tahap legalisasi dan pembahasan substansi akhir - Permen ATR/BPN tentang Peninjauan Kembali

Tahap pembahasan dengan biro hukum - pedoman penataan ruang kawasan strategis kabupaten Ditjen Tata Ruang

Terlaksananya bantek dan bintek penataan ruang di pusat dan daerah

b

Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Penataan Ruang Daerah

2 Dokumen

Revisi: 1 Dokumen

3.000

Revisi: 2.000

100 90 Baik

Penyiapan kebijakan teknis dan program pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah

Keserasian dan keselarasan program pembangunan dengan RTRW

c

Jumlah Provinsi /Kabupaten yang mendapatkan Pembinaan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah

15 Provinsi

Revisi: 33 Provinsi

82.000

Revisi: 17.750


Bimbingan teknis peninjauan kembali RTRW Prov/Kab/Kota

Bimbingan teknis penyusunan rencana rinci tata ruang Prov/Kab


Tersusunnya Perpres sesuai amanat UUPR

a Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Penataan Ruang

3 Dokumen 7.000

Revisi:

100 91 Baik Kajian isu-isu strategis nasional

dan pengembangan wilayah (Tol Laut)


69

NO PROGRAM/


ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d


Fisik Anggara

n

Nasional Wilayah Nasional 4.433 Penyusunan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah sungai strategis nasional dan lintas negara

Penyusunan kebijakan dan pengelolaan KSN

b

Jumlah Kegiatan Monitoring Evaluasi Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan

5 Laporan

Revisi: 3 Dokumen

7.500

Revisi: 3.666

100 61 Cenderung

Efisien

Monev terhadap proses pelaksanaan kegiatan penyusunan RTRWN, RTR, Pulau/Kepulauan, RTR KSN

c

Jumlah NSPK Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan

5 Materi Teknis/NSPK

Revisi:


4.900

Revisi: 3.552

100 75 Cenderung

Efisien

Matek pedoman penataan ruang kawasan minapolitan

Kajian akademis pedoman penataan ruang kawasan agropolitan

Matek Pengembangan kawasan perdesaan di koridor Ekosistem Rimba

d

Jumlah Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, dan KSN Non Perkotaan

19 Pulau/KSN

Revisi: 38

pulau/KSN

24.000

Revisi: 26.495

100 84 Cenderung

Efisien

Peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan

Kajian dan Materi Teknis RTR KSN Non Perkotaan

Peninjauan kembali RTR KSN Non Perkotaan

RTR KSN Non Perkotaan

e Jumlah 47 Laporan 112.900 100 82 Cenderung -


70

NO PROGRAM/


ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d


Fisik Anggara

n

Pelaksanaan Pengembangan Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan dan KSN Non Perkotaan

Revisi:

9 Laporan

Revisi: 19.500

Efisien

f

Jumlah Laporan Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

10 Laporan

Revisi: 14 Dokumen


-

g

Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN Non Perkotaan, dan Pedoman Bidang Penataan Ruang Nasional

5 Kegiatan

Revisi: 1 Kegiatan

5.400 Revisi:

760 100 90 Baik -

3

Pembinaan Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan

Tersusunnya kebijakan pengembangan perkotaan

a

Jumlah Dokumen Kebijakan Strategi Perkotaan dan Data Informasi Perkotaan

5 Dokumen

Revisi: 2 Dokumen

10.100

Revisi: 5.600

100 92 Baik

Pengembangan Data dan Informasi Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Pemutakhiran Database Informasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan dan KSN

Terselenggaranya penyediaan basis data dan informasi perkotaan


71

NO PROGRAM/


ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d


Fisik Anggara

n

Tersusunnya kebijakan penataan ruang perkotaan

b Jumlah NSPK Perkotaan


Revisi:


8.000

Revisi: 3.674


Penyusunan Materi Teknis Pedoman Pengembangan Kawasan Perkotaan Baru

Penyusunan Materi Teknis Pedoman Penentuan Koefisien Wilayah Terbangun (KWT) Koefisien Zona Terbangun (KZT) dan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) di Kawasan Strategis Nasional (KSN) Perkotaan

Kajian Standar Alokasi Ruang Di Kawasan Perkotaan

Finalisasi Pedoman Delineasi Kawasan Perkotaan

c Jumlah Raperpres RTR dan KSN Perkotaan

1 KSN 1.000 Revisi: 4.000


Peninjauan kembali RTR KSN Jabodetabekjur

d

Jumlah Pelaksanaan Penataan Ruang KSN Perkotaan dan Rencana Terpadu Jangka Menengah Pengembangan Infrastruktur Sistem Nasional

7 KSN

Revisi: 20

Pulau/KSN

13.500

Revisi: 15.250

100 93 Baik -

Terfasilitasinya persetujuan substansi Perda

e Jumlah Laporan Pembinaan Penataan Ruang

6 Kegiatan

Revisi:

15.700

Revisi: 40 40

Cenderung Bermasalah

Kegiatan berupa fasilitasi persetujuan substansi dan legislasi rencana tata ruang


72

NO PROGRAM/


ANGGARA

N (Juta

Rupiah)

REALISASI s/d


Fisik Anggara

n

RDTR Kota Kota dan Perkotaan

4 Dokumen 6.483

4

Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang

Laporan kinerja penyelenggaraan penataan ruang di pusat dan daerah

a Jumlah Dokumen Kebijakan Ditjen Penataan Ruang

4 Dokumen Revisi:

3 Dokumen

4.500 Revisi: 3.000


-

b

Jumlah Laporan Pembinaan Kemitraan Masyarakat dan Dunia Usaha

69 Laporan

Revisi: 3 Dokumen

37.500

Revisi: 3.250


Pembinaan Kompetensi Sumber Daya Perencana Indonesia (Kerjasama dengan IAP)

Fasilitasi Forum Lintas Pelaku Bidang Penataan Ruang dan Dunia Usaha (SUDFI dan SREDFI)

Fasilitasi dan Koordinasi Pengembangan Kawasan Perkotaan (SUD-FI)

5

Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang

Meningkatnya SDM Penataan ruang yang berkualitas

a

Jumlah Laporan Pembinaan dan Pengelolaan Pegawai/Ortala

8 Laporan

10.500

Revisi: 5.604


-

Sumber: Sesditjen DJTR, 2016


73

E. Evaluasi Kementerian ATR/BPN Ditjen. PPRPT

Ditjen PPRPT merupakan salah satu Ditjen baru yang dibentuk dalam Kementerian

ATR/BPN. Sebelumnya, Ditjen PPRPT dan Ditjen Tata Ruang merupakan salah satu bagian

dalam Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU. Berdasarkan SOTK baru Ditjen. PPRPT dalam

Kementerian ATR/BPN, banyak prioritas bidang tata ruang tahun 2015 yang tidak lagi

menjadi tupoksi PPRPT. Oleh sebab itu, indikator dalam RKP 2015 disesuaikan ulang

terhadap RKAK/L Ditjen PPRPT. Berdasarkan wawancara dan penelahaan RKAK/L tersebut,

ditemukan beberapa Indikator baru serta indikator turunan dari RKP 2015 yang terkait

dengan PPNS. Pemetaan terhadap penyesuaian indikator PPNS dijelaskan pada Tabel 4.11.

Tabel 4.11 Penyesuaian Indikator RKP 2015 ATR PPRPT


Dukungan Manajemen Ditjen Penataan

Ruang dan Informasi Penataan Ruang

Revisi dalam RKAK/L:

Dukungan Manajemen Program

Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan

Penguasaan Tanah

Jumlah PPNS

Penataan Ruang yang

dibina

Dokumen

operasionalisasi

Pembinaan PPNS

Jumlah pegawai yang

dibentuk menjadi PPNS

Pembinaan Pelaksanaan Penataan

Ruang Daerah Wilayah 2

Revisi dalam RKAK/L:

Penertiban Pemanfaatan Ruang

Jumlah Laporan

Pengawasan Teknis

dan Pembinaan PPNS

Penataan Ruang

Daerah

Dokumen

operasionalisasi PPNS

Sumber: Ditjen. PPRPT, 2016

Kinerja realisasi fisik dan anggaran program/kegiatan bidang tata ruang yang telah

dilaksanakan oleh PPRPT tercantum dalam Tabel 4.12. berdasarkan tabel tersebut, indikator

dengan realisasi terendah adalah indikator 1b tentang pembentukan pegawai PPNS.

Kegiatan pembentukan pegawai PPNS ditahun 2015 terpaksa ditunda selain karena

keterlambatan pencairan anggaran akibat restrukturisasi Kementerian ATR/BPN, juga

karena padatnya jadwal pelatihan PPNS di Pusdikreskrim. Oleh karena itu, capaian PPNS

Bidang Tata Ruang di tahun 2015 adalah 0%. Namun demikian, pembinaan terhadap PPNS

tetap dilakukan melalui pelaksanaan kursus penyegaran sebagai upaya peningkatan

kompetensi teknis untuk menjalankan tugas dan fungsinya dengan target peserta dengan

melibatkan sebanyak 127 peserta.

Keterlambatan pencairan anggaran juga berujung pada tidak tercapainya penyusunan

Pedoman Kerja PPNS dan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang yang merupakan


74

program quick wins di tahun 2015. Kedua indikator pedoman tersebut pada akhirnya direvisi

menjadi indikator 2b dan 2c. Ditjen. PPRPT telah mempersiapkan materi yang berfungsi

sebagai bahan masukan dalam penyusunan Pedoman Kerja PPNS (indikator 2b) dan NSPK

Perlindungan PPNS (indikator 2c) di tahun-tahun selanjutnya.

Berdasakan keseluruhan nilai realisasi, persentase rata-rata Ditjen. PPRPT masuk

dalam kategori rendah baik untuk fisik (78%) maupun anggaran (66%), sehingga kinerja

Ditjen. PPRPT masuk dalam klasifikasi cenderung bermasalah. Bila dicermati, nilai tersebut

hampir serupa dengan nilai kinerja DJTR (76% fisik; 68% anggaran). Hal ini menandakan

bahwa faktor penghambat memiliki efek yang sama besarnya terhadap pelaksanaan

program/kegiatan di kedua Ditjen.


75

Tabel 4.12 Evaluasi Realisasi Fisik dan Anggaran ATR PPRPT

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI HINGGA


Fisik Anggaran

1

Dukungan

Manajemen

Program

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

dan Penguasaan

Tanah

a Dokumen operasionalisasi

Pembinaan PPNS

29

Dokumen 16.709 34 25

Cenderung

Bermasalah

Merupakan kegiatan pelengkap

pembentukan PPNS, dan tidak

dilanjutkan karena keterlambatan

pencairan DIPA

b Jumlah pegawai yang dibentuk

menjadi PPNS

200

PPNS 6.600 0 0

Cenderung

Bermasalah

Pencairan DIPA menghambat proses

seleksi PPNS. Pada Akhirnya ditahun

2015 tidak didapat PPNS baru

walaupun dokumen operasionalisasi

pembinaan di beberapa daerah telah

tersusun.

c

Dokumen monitoring dan

evaluasi program penataan

ruang

5 Dokumen 5.400 100 82 Cenderung

Efisien

Penyiapan Sistem Data eMonitoring

masuk dalam indikator ini

2

Penertiban

Pemanfaatan

Ruang

a Dokumen operasionalisasi

PPNS 4 Dokumen 1.600 25 14

Cenderung

Bermasalah

Keterlambatan pencairan DIPA,

sehingga kegiatan hanya dilakukan di

Wilayah Jawa-Bali dan menghasilkan 1

Dokumen

b Penyusunan Materi Diseminasi

Pedoman PPNS 1 Dokumen 900 100 86

Cenderung

Efisien

Hasil diseminasi menjadi masukan bagi

penyusunan NSPK Pedoman Kerja

PPNS di tahun 2016

c Penyusunan Grand Design

Perlindungan PPNS 1 Dokumen 1.000 100 94 Baik

Grand design digunakan sebagai

naskah akademis dalam penyusunan

NSPK Perlindungan PPNS di tahun 2016


76

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI HINGGA


Fisik Anggaran

3

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

a

Dokumen Pengawasan Teknis

dan Audit Penataan Ruang

Wilayah Nasional,

Pulau/Kepulauan, dan KSN


Efisien -

b

Dokumen Pengawasan Teknis

dan Audit Penataan Ruang

Provinsi/Kab/Kota di wilayah II


Efisien -

c

Provinsii/Kabupaten/Kota/Perk

otaan yang Mendapatkan

Fasilitasi Pemenuhan SPM

6 Dokumen 6.000 100 95 Baik

Penyiapan Materi Teknis Pedoman

Perizinan Pemanfaatan Ruang

Penyusunan Prosedur Perizinan

Pemanfaatan Ruang di Kawasan

Perbatasan Negara

Penyusunan Prosedur

Pertimbangan Teknis Perizinan

Pemanfaatan Ruang dan Tanah

Penyusunan Prosedur Penanganan

Masalah Perizinan Pemanfaatan

Ruang Skala Besar

d

Dokumen kegiatan pelaksanaan

Pengendalian Pemanfaatan

Ruang Wilayah II


Efisien -

e

Dokumen program operasional

pembinaan pengendalian

pemanfaatan ruang


Efisien -



77


Permasalahan mendasar bidang pertanahan adalah sistem pendaftaran tanah yang

dianut saat ini. Sistem publikasi negatif dengan negara tidak menjamin kebenaran informasi

yang ada dalam sertifikat. Kebijakan perubahan sistem pendaftaran tanah dengan

membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif yang dikenal sebagai Pendaftaran

Tanah Stelsel Positif, yang berarti negara menjamin kebenaran informasi yang tercantum

dalam sertipikat tanah yang diterbitkan, yang pada gilirannya apabila terjadi gugatan maka

pihak yang dirugikan akan memperoleh ganti rugi dari negara. Adapun strategi yang

ditempuh melalui: (i) Meningkatkan kualitas dan kuantitas georefrensi melalui penyediaan

peta dasar pertanahan; (ii) Mempercepat penyelesaian sertipikasi tanah; (iii) Meningkatkan

kepastian batas hutan dan non hutan; serta (iv) Meningkatkan kemampuan pemerintah

daerah dalam menjalankan perannya untuk penyusunan Peraturan Daerah terkait

penyelesaian tanah adat/ulayat.

Kegiatan prioritas nasional pada tahun 2015 Bidang Pertanahan, termasuk kedalam 9

Agenda Prioritas (Nawa Cita) yaitu Agenda 5 : “Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia

Indonesia” yakni “Memperkuat Kehadiran Negara Dalam Melakukan Reformasi Sistem Dan

Penegakan Hukum Yang Bebas Korupsi, Bermartabat Dan Terpercaya” melalui menjamin

kepastian hukum hak kepemilikan tanah. Selanjutnya target dan realisasi kegiatan prioritas

nasional bidang pertanahan pada tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 4.13 berikut.


78

Tabel 4.13 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Tahun 2015

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI

TARGET ANGGARAN FISIK ANGGARAN

RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah

A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah 526,370,000,000 506,423,092,228 89.17 67.73 397,423,120,246

1

Pengelolaan Pertanahan Propinsi 506,850,000,000 414,820,563,092 66.83 61.78 361,181,918,552

1

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar

150 150 Orang 850,000,000 842,972,000 83.33 125 65.45 551,743,300

2 Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi 912,541 922,699 Bidang 423,730,000,000 365,288,480,000 94.72 874,026 91.56 334,472,731,907

3 Barang Milik Negara 5,000 5,891 Bidang 9,000,000,000 8,647,527,092 63.67 3,751 41.33 3,573,983,432

4 Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah

11,500 12,000 Bidang 11,470,000,000 11,552,060,000 15.42 1,850 24.38 2,816,412,200

5 Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah

83 83 Kab/Kota 7,460,000,000 7,457,400,000 61.45 51 66.31 4,944,739,895

6 Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis

78 76 SP 2,790,000,000 2,719,200,000 81.58 62 76.70 2,085,679,550

7 Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan

1,355 945 Laporan 36,960,000,000 5,139,924,000 54.50 515 52.23 2,684,780,590

8 Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT

159 165 SP 14,590,000,000 13,173,000,000 80.00 132 76.31 10,051,847,678

2

Pengaturan dan Penetapan Hak tanah 1,760,000,000 2,116,215,000 91.11 88.37 1,692,645,162

9

Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah

100 150 SK 0 105,760,000 73.33 110 99.94 105,695,000

10 Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah

6 3 Laporan 1,560,000,000 1,935,213,000 100.00 3 78.64 1,521,848,162

11 Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan

3 1 Rumusan 200,000,000 75,242,000 100.00 1 86.52 65,102,000


79

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI



Penetapan Hak Tanah

3

Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang 4,010,000,000 2,816,610,000 86.77 49.58 1,739,226,015

12 Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4,100 4,100 Orang 390,000,000 580,455,000 15.85 650 4.39 25,495,300

13

Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang

13 9 Laporan 3,390,000,000 2,075,805,000 144.44 13 77.39 1,606,378,615

14

Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan

4 4 Rumusan 230,000,000 160,350,000 100.00 4 66.95 107,352,100

4

Survey Potensi Tanah 8,500,000,000 9,090,000,000 94.14 77.45 6,136,842,571

15

Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis

1,939,163 2,390,000 Hektar 4,520,000,000 5,980,000,000 82.43 1,970,000 64.38 3,849,753,710

16 Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket)

13 9 Laporan 3,540,000,000 2,980,000,000 100.00 9 72.59 2,163,075,361

17 Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) 3 1 Rumusan 440,000,000 130,000,000 100.00 1 95.40 124,013,500

5

Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD 5,250,000,000 77,579,704,136 107.00 61.45 26,672,487,946

18

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD

70 50 SK 0 75,567,856,000 114.00 57 32.90 24,861,824,624

19

Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah

9 8 Laporan 5,250,000,000 2,011,848,136 100.00 8 90.00 1,810,663,322


80

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI



B Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat

140,920,000,000 93,054,986,200 71.66 64.47 60,571,733,657

6

Pengelolaan Pertanahan Propinsi 140,920,000,000 93,054,986,200 71.66 64.47 60,571,733,657

1

Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota

75 75 Kab/Kota 5,330,000,000 5,165,080,000 81.33 61 75.95 3,922,755,515

2 Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T

142,400 144,900 Bidang 47,250,000,000 15,416,782,200 48.12 69,721 46.65 7,191,660,932

3 Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah

107,150 108,438 Bidang 81,020,000,000 70,905,226,000 81.36 88,224 68.27 48,406,767,257

4 Luas Aset tanah terindikasi terlantar 185 120 SP 7,320,000,000 1,567,898,000 75.83 91 67.00 1,050,549,953

C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan 24,970,000,000 24,740,029,060 100.00 81.28 20,081,794,257

7

Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN 8,250,000,000 8,679,434,060 100.00 77.16 6,696,683,370

1

Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian

9 29 Pedoman 8,250,000,000 8,679,434,060 100.00 29 77.16 6,696,683,370

8

Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan

9,920,000,000 12,554,603,000 100.00 89.59 10,706,752,750

2

Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi

4 1 Pedoman 910,000,000 56,110,000 100.00 1 100.00 56,110,000

3 Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.

22 18 Dokumen 4,420,000,000 8,184,309,000 100.00 18 87.06 7,125,246,750

4

Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.

6 16 Laporan 4,590,000,000 4,314,184,000 100.00 16 81.72 3,525,396,000


81

NO

FOKUS/

KEGIATAN

PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI



9

Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan 6,800,000,000 3,505,992,000 100.00 77.10 2,678,358,137

5


7 5 Laporan 5,150,000,000 1,525,372,000 100.00 5 88.12 1,344,101,040

6 4 4 Dokumen 400,000,000 368,235,000 100.00 4 78.33 288,435,332

7 16 13 Laporan 1,250,000,000 1,612,385,000 100.00 13 64.86 1,045,821,765

TOTAL 692,260,000,000 624,218,107,488 86.94 71.16 478,076,648,160

Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016)


82

Dari tabel di atas dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi

anggaran beragam. Bidang pertanahan memiliki 3 fokus perioritas kegiatan, yaitu:

a. Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah

Fokus pertama terdiri dari 19 (Tujuh Belas) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun

capaian fisik dan penyerapan anggarannya beragam, yaitu:

a. Capaian fisik lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu

kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator

pembinaan, monitoring, pengendalian dan evaluasi teknis pendaftaran hak atas tanah

dan guna ruang dalam peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang yakni

capaian fisik sebesar 144.44% dengan penyerapan anggaran sebesar 77.39%.

b. Capaian fisik lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30%, yaitu

kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah,

dan BUMN/ BUMD dengan indikator penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan

instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD yakni capaian fisik sebesar

114.00% dengan penyerapan anggaran 32.90%.

c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu 2 (dua)

indikator:

Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator jumlah peraturan/juklak/juknis

dalam program survey potensi tanah dengan penyerapan anggaran sebesar

95.40%.

Kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi

pemerintah, dan BUMN/ BUMD dengan indikator pembinaan, monitoring,

pengendalian dan evaluasi teknis pengaturan dan pengadaan tanah pemerintah

dengan penyerapan anggaran sebesar 90.00%.

d. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu kegiatan

pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah kebijakan teknis,

norma, standar, pedoman dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah


e. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan

peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator jumlah

kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme pendaftaran hak atas

tanah, hak milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf, dan guna ruang serta perairan


f. Capaian fisik lebih dari 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu

kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator bidang tanah yang

dilegalisasi yakni capaian fisik sebesar 94.72% dengan penyerapan anggaran sebesar

91.56%.


83

g. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu

kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:

Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis yakni capaian fisik

sebesar 81.58% dengan penyerapan anggaran sebesar 76.70%.

Penataan dan pengaturan pertanahan: penataan dan inventarisasi P3WT yakni


h. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu 2 (dua)

indikator:

Kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah SDM yang

terlatih di bidang pemetaan dasar yakni capaian fisik sebesar 83.33% dengan

penyerapan anggaran sebesar 65.45%.

Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator jumlah survei potensi tanah di

wilayah khusus dan strategis yakni capaian fisik sebesar 82.43% dengan


i. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu

kegiatan pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah penetapan

dan perizinan hak atas tanah yakni capaian fisik sebesar 73.33% dengan penyerapan

anggaran sebesar 99.94%.

j. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu

kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan pengaturan

pertanahan: peta potensi objek konsolidasi tanah yakni capaian fisik sebesar 61.45%


k. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40%, yaitu

kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator barang milik negara yakni


l. Capaian fisik lebih dari 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu

kegiatan kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah

pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan yakni capaian

fisik sebesar 54.50% dengan penyerapan anggaran sebesar 52.23%.

m. Capaian fisik lebih dari 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu

kegiatan kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan

pengaturan pertanahan: konsolidasi tanah yakni capaian fisik sebesar 15.42% dengan


n. Capaian fisik lebih dari 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu

kegiatan kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan

indikator jumlah PPAT yang ditetapkan yakni capaian fisik sebesar 15.85% dengan



84

Dari total keseluruhan fokus 1: meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah,

capaian fisik rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 89.17%. Sedangkan penyerapan

anggarannya adalah sebesar 67.73% atau sebesar Rp.397,423,120,246,- dari

Rp.506,423,092,228,- pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik

dan anggaran Fokus 1 Tahun 2015.


Keterangan: 1. Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar. 2. Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi. 3. Barang Milik Negara. 4. Penataan dan pengaturan pertanahan: Konsolidasi Tanah. 5. Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah. 6. Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis. 7. Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 8. Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT. 9. Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah. 10. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 11. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 12. Jumlah PPAT yang Ditetapkan. 13. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna Ruang. 14. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas Satuan

Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan. 15. Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis. 16. Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket). 17. Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket). 18. Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD. 19. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah Pemerintah

Gambar 4.1 Realisasi Fisik dan Anggaran Fokus 1 Tahun 2015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Fisik 83.33 94.72 63.67 15.42 61.45 81.58 54.50 80.00 73.33 100.00 100.00 15.85 144.44 100.00 82.43 100.00 100.00 114.00 100.00

Anggaran 65.45 91.56 41.33 24.38 66.31 76.70 52.23 76.31 99.94 78.64 86.52 4.39 77.39 66.95 64.38 72.59 95.40 32.90 90.00

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

160.00

Pre

sen

tase R

ealisasi


85

b. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan

Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat

Fokus kedua adalah kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi terdiri dari 4 (empat)

indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian fisik dan penyerapan anggarannya

beragam, yaitu:


indikator neraca penatagunaan tanah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar

81.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 75.95%.

b. Capaian fisik lebih dari 80% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu

indikator penataan dan pengaturan pertanahan: redistribusi tanah yakni capaian fisik

sebesar 81.36% dengan penyerapan anggaran sebesar 68.27%

c. Capaian fisik lebih dari 70% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu

indikator luas aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 75.83%


d. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40%, yaitu

indikator penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T yakni capaian fisik


Dari total keseluruhan fokus 2: semakin baiknya proporsi pemilikan, penguasaan,

penggunaan, dan pemanfaatan tanah dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat,

capaian fisik rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 71.66%. Sedangkan penyerapan

anggarannya adalah sebesar 64.47% atau sebesar Rp. 60,571,733,657,- dari Rp.

93,054,986,200,- pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan

anggaran Fokus 2 Tahun 2015.


Keterangan: 1. Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota. 2. Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah. 4. Luas Aset tanah terindikasi terlantar.


1 2 3 4

Fisik 81.33 48.12 81.36 75.83

Anggaran 75.95 46.65 68.27 67.00

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

Pre

sen

tase R

eali

sasi


86

c. Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan

Fokus ketiga terdiri dari 7 (Tujuh) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian

fisik keseluruhannya mencapai 100.00% namun penyerapan anggarannya beragam,

yaitu:

a. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran 100%, yaitu kegiatan perencanaan,

pemantauan dan evaluasi program dan anggaran serta administrasi kerja sama luar

negeri bidang pertanahan dengan indikator tersusunnya rumusan norma, standar,

prosedur dan kriteria perencanaan, kerjasama luar negeri dan monitoring serta

evaluasi yakni capaian fisik sebesar 100% dengan penyerapan anggaran 100%.

b. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu 3 (tiga)

indikator:

Kegiatan perencanaan, pemantauan dan evaluasi program dan anggaran serta

administrasi kerja sama luar negeri bidang pertanahan yaitu 2 (dua) indikator:

- Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan pagu

yang dialokasi pemerintah kepada BPN RI yakni capaian fisik sebesar 100.00%

dengan penyerapan anggaran 87.06%.

- Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi

dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran yakni

capaian fisik sebesar 100.00% dengan penyerapan anggaran 81.72%.

Kegiatan penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator

laporan hasil penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00%


c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70%, yaitu 2 (dua)

indikator:

Kegiatan penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator

dokumen hasil penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00%


Kegiatan pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian BPN dengan

indikator tersusunnya rumusan norma, standar, prosedur dan kriteria pembinaan

organisasi dan pengelolaan kepegawaian yakni capaian fisik sebesar 100% dengan

penyerapan anggaran 77.16%.


penelitian dan pengembangan bidang pertanahan dengan indikator laporan hasil

penelitian dan pengembangan yakni capaian fisik sebesar 100.00% dengan


Dari total keseluruhan fokus 3: meningkatnya pelayanan pertanahan, capaian fisik

rata-rata tahun 2015 adalah sebesar 100%. Sedangkan penyerapan anggarannya

adalah sebesar 81.28% atau sebesar Rp.20,081,794,257,- dari Rp.24,740,029,060,-

pada rencana awal. Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 3

Tahun 2015.


87


Keterangan:

1. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian.

2. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi.

3. Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.

4. Persentase data dan informasi hasil inventarisasi pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.

5. Jumlah laporan penelitian dan pengembangan. 6. Jumlah Dokumen penelitian dan pengembangan. 7. Jumlah laporan penelitian dan pengembangan.



Dalam menanggulangi berbagai permasalahan data dan informasi geospasial, serta untuk mencapai sasaran ke depan, arah kebijakan pembangunan bidang informasi geospasial ke depan adalah secara aktif menyediakan data dan informasi geospasial bagi penyusunan rencana pembangunan dan kebijakan publik bagi kemajuan dan keutuhan bangsa Indonesia dalam mewujudkan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK. Untuk mencapai arah kebijakan tersebut maka arah kebijakan untuk bidang informasi geospasial tahun 2015 adalah: (1) Meningkatkan ketersediaan data dan informasi geospasial untuk tata ruang wilayah (RTRW); (2) Melaksanakan pembatasan skala data dasar minimal pada Skala 1:25.000; (3) Melaksanakan pemetaan seluruh wilayah perbatasan dalam bentuk kurva tertutup; (4) Memberlakukan kebijakan Super Data Bank dan PNBP Rp.0,- untuk data dan informasi geospasial; dan (5) Kerjasama pengadaan tenaga surveyor dan tenaga ahli geospasial.

Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku RKP 2015, Badan Informasi Geospasial memiliki 2 (dua) Fokus Kegiatan dan 10 (sepuluh) Program Prioritas, dan 42 (empat puluh dua) indikator program Bidang Informasi Geospasial yang dilselenggarakan Badan Informasi Geospasial. Dari total keseluruhan, realisasi capaian fisik bidang informasi geospasial tahun 2015 adalah sebesar 96.29% dan penyerapan anggarannya sebesar 92.07%. Berikut ini adalah tabel hasil analisis Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial.

1 2 3 4 5 6 7

Fisik 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Anggaran 77.16 100.00 87.06 81.72 88.12 78.33 64.86

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Pre

sen

tase R

eali

sasi


88

Tabel 4.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2015 Bidang Informasi Geospasial

NO. FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI s/d Triwulan IV

FISIK ANGGARAN (Juta Rupiah)


(RKP) (RKA-KL) Satuan (RKP) (RKA-KL) % Fisik % Anggaran


1

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 31,700 31,700 100.00 89.29 28,305

1

Dokumen Pembinaan Penyelenggaraan IGT Tata

Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas 30 30

NSPK/

Wilayah 10,300 10,300 100.00 30 77.13 7,944

2 Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA,

dan Atlas 20 20

Wilayah/

Tema 9,900 9,900 100.00 20 91.29 9,038

3




2 2 Wilayah/

Tema 11,500 11,500 100.00 2 98.46 11,323

2

Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 36,300 35,800 100.76

95.11 34,050

1

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

yang dibangun 40 40 Titik 12,300 11,260 115.00 46 98.16 11,049

2 Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika

yang dirawat 439 469 Titik 16,500 21,780 89.55 420 94.35 20,549

3 Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang

Dimutakhirkan 3 3 Sistem 3,300 1,290 100.00 3 90.50 1,167

4 Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan

Informasi Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 1 1 Sistem 1,700 640 100.00 1 87.51 560

5


Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan

Geodinamika

1 1 Dokumen 1,600 480 100.00 1 82.60 396

6


Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial

Tunggal

2 2 Dokumen 900 350 100.00 2 95.40 334

3 Pemetaan Batas Wilayah 25,300 25,300 99.23

92.37 23,370


89

NO. FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR





1 Penataan Batas Negara 274 274 Pilar 11,500 10,910 93.07 255 88.74 9,682

2 Penataan Batas Wilayah Administrasi 65 65 Pilar 12,300 12,460 104,62 68 93.81 11,689

3 Kajian Batas Wilayah 2 2 Dokumen 1,500 1,930 100.00 2 91.21 1,760

4

Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 2,048,410 2,048,410 100.00

98.81 2,024,066

1 Jumlah Peta Lingkungan Pantai. 58 58 NLP 19,500 19,500 100.00 58 99.00 19,305

2 Jumlah Peta Kelautan. 14 14 NLP 2,010 2,010 100.00 14 99.00 1,990

3 Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang

dimutakhirkan 20 20 NLP 730,000 730,000 100.00 20 100.00 730,000

4



Lingkungan Pantai.

1 1 Dokumen 372,000 372,000 100.00 1 96.00 357,120

5 Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan &

Lingkungan 2 2 Dokumen 900 900 100.00 2 99.00 891

6

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi

Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai

Nasional

1 1 Dokumen 924,000 924,000 100.00 1 99.00 914,760

5

Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 336,600 336,600 62.88

71.73 241,444

1 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar. 200 200 NLP 60,100 60,100 97.00 194 59.35 35,669

2 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil &

menengah. 345 345 NLP 148,900 148,900 106.00 365.7 59.35 78,900

3 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless &

kartografi. 545 545 NLP 11,200 11,200 0.00 0 0.00 0

4 Jumlah Dokumen Gasetir. 10 0 Dokumen 2,500 2,500 0.00 0 0.00 0

5 Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi 5 5 Dokumen 2,400 2,400 100.00 5 86.28 2,071


90

NO. FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR





Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.

6 Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan

rupabumi. 5 5 Dokumen 1,100 1,100 100.00 5 80.20 882

7 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang

dimutakhirkan. 200 200 NLP 50,400 50,400 0.00 0 0.00 0

8 Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat

Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak 1 1 NLP 60,000 60,000 100.00 1 89.87 53,922

6

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 17,000 16,860 100.00

89.00 15,006

1

Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait

penyelenggaraan informasi geospasial. 3 3 Dokumen 3,400 2,700 100.00 3 93.53 2,525

2 Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG. 1 1 Dokumen 2,400 3,910 100.00 1 83.68 3,272

3 Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG 2 2 Dokumen 3,400 2,570 100.00 2 91.72 2,357

4 Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang

IG. 1 1 Dokumen 2,200 3,240 100.00 1 87.90 2,848

5 Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan 2 53 Titik 3,400 3,020 100.00 53 89.95 2,716

6

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama,

Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi

Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN

1 2 Dokumen 2,200 1,420 100.00 2 90.63 1,287

7

Pemetaan dan Integrasi Tematik 40,100 40,100 100.00

87.61 35,131

1 Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT 16 16 Dokumen 12,600 12,600 100.00 16 82.53 10,399

2 Peta Integrasi Tematik 550 550 NLP 20,300 20,300 100.00 550 90.95 18,463

3 Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas

Nasional 54 54 NLP 7,200 7,200 100.00 54 87.07 6,269

8 Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 49,900 76,920 100.00

95.34 73,338

1 Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi 1 1 NSPK 6,600 7,200 100.00 1 93.70 6,746


91

NO. FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR





informasi dan komunikasi

2 Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi

geospasial. 1 1 Dokumen 6,900 8,380 100.00 1 92.38 7,741

3 Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi

geospasial. 5 5 Dokumen 9,400 6,550 100.00 5 89.08 5,835

4 Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. 1 1 Dokumen 20,000 46,820 100.00 1 97.93 45,851

5 Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan

IG 1 1 Dokumen 7,000 7,970 100.00 1 89.89 7,164


9 Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 5,000 4,770 100.00

95.27 4,544

1 Jumlah dokumen hukum 7 7 Dokumen 5,000 4,770 100.00 7 95.27 4,544

10

Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik 1,700 1,760 100.00

86.42 1,521

1 Jumlah dokumen administrasi kerjasama,

monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di

bidang informasi geospasial

3 3 Dokumen 1,700 1,760 100.00 3 86.42 1,521

TOTAL 2,592,010 2,618,220 96.29

92.07 2,410,541

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2016


92

Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan

anggaran beragam, yaitu:

a. Capaian fisiknya lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran 90%, yaitu 2 (dua)

indikator:

Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika dengan indikator

jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun, yakni capaian fisik

sebesar 115% dan penyerapan anggaran 98.16%. Adapun capaian realisasi fisik

PJKGG untuk output ini alah 40.20 titik JKG, 10 stasiun CORS, dan 10 stasiun

Pasang Surut.

Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator penataan batas wilayah

administrasi yakni capaian fisik sebesar 104,62% dan capaian anggaran 93.81%.

b. Capaian fisiknya lebih dari 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu

kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator jumlah peta rupabumi

indonesia skala kecil & menengah, yakni capaian fisik sebesar 106% dan penyerapan

anggaran 59.35%.

c. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran 100%, yaitu kegiatan pemetaan

kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator jumlah peta lingkungan pantai dan

kelautan yang dimutakhirkan yakni capaian fisik sebesar 100% dan penyerapan

anggaran 100%.

d. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90%, yaitu 18 (delapan

belas) indikator:

Kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas, yaitu 2 (dua) indikator diantaranya:

- Integrasi IGT tata ruang, dinamika SDA, dan atlas, dan

- Penyelenggaraan IGT strategis untuk percepatan tata ruang dan dokumen

skenario pengembangan wilayah kabupaten/kota.

Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, yaitu 2 (dua)

indikator diantaranya:

- Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang dimutakhirkan,

- Dokumen NSPK, penelitian dan pengembangan penyelenggaraan sistem

referensi geospasial tunggal.

Kegiatan pemetaan batas wilayah, berupa kajian batas wilayah.

Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai, yaitu 5 (lima) indikator

diantaranya:

- Peta lingkungan pantai,

- Peta kelautan,

- Pelaksanaan koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi pemetaan

kelautan & lingkungan pantai,


93

- NSPK & kajian pemetaan kelautan & lingkungan, dan

- Pengelolaan data geospasial dan informasi geospasial kelautan dan

lingkungan pantai nasional.

Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial,

yaitu 3 (tiga) indikator diantaranya:

- NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi geospasial,

- Pengembangan SDM IG, dan

- Pelaksanaan koordinasi, kerjasama, kajian pengembangan dan penguatan

jasa profesi informasi geospasial dan pembangunan JIGN.

Kegiatan pemetaan dan integrasi tematik, berupa peta integrasi tematik.

Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial yaitu 3 (tiga)


- NSPK, pengembangan teknologi informasi dan komunikasi,

- Pengelolaan data dan informasi geospasial, dan

- Pembangunan IDSN.

Kegiatan penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta

hukum, berupa dokumen hukum.

e. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80% yaitu 13 (tiga

belas) indikator, yaitu:

Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, yaitu 2 (dua)


- Sistem pengelolaan dan pemanfaatan data dan informasi jaring kontrol

geodesi dan geodinamika,

- Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama penyelenggaraan jaring kontrol

geodesi dan geodinamika.

Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi yaitu 3 (tiga) indikator, diantaranya:

- Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi,

- NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi, dan

- Data satelit citra tegak dan perangkat peralatan pengolah data satelit citra

tegak.

Kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial

yaitu 3 (tiga) indikator, diantaranya:

- Pengembangan kelembagaan IIG,

- Pengembangan industri bidang IG, dan

- Simpul Jaringan IG yang dikembangkan

Kegiatan pemetaan dan integrasi tematik yaitu 2 (dua) indikator, diantaranya:


94

- Pembinaan penyelenggara IGT, dan

- Peta tematik strategis untuk mendukung prioritas nasional.

Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial, yaitu 2 (dua)

indikator, diantaranya:

- Penyebarluasan informasi geospasial.

- Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG

Penyelenggaraan penelitian, promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan publik

berupa administrasi kerjasama, monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di

bidang informasi geospasial.

f. Capaian fisiknya 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% yaitu kegiatan

pemetaan tata ruang dan atlas, berupa indikator pembinaan penyelenggaraan IGT tata

ruang, dinamika SDA, dan Atlas.

g. Capaian fisiknya lebih dari 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu

kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator penataan batas negara, yakni

capaian fisik sebesar 93.07% dan capaian anggaran 88.74%.

h. Capaian fisiknya 90% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50% yaitu kegiatan

pemetaan rupabumi dan toponimi berupa peta rupabumi indonesia skala besar.

i. Capaian fisiknya lebih dari 89.55% dengan penyerapan anggaran lebih dari 90% yaitu

kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika, berupa jaring kontrol

geodesi dan geodinamika yang dirawat. Terdapat perbedaan antara target fisik dalam

RKP dan RKA-KL, dimana target dalam RKP sebanyak 439 titik, namun target dalam

RKA-KL 469 titik. Adapun target fisik tersebut meliputi rencana pengambilalihan

pengelolaan 30 stasiun CORS BPN, namun hingga akhir tahun 2015 perjanjian kerja

sama antara BIG dan BPN belum terlaksana. Perbedaan anggaran RKP dan RKAKL

dikarenakan adanya anggaran pengelolaan CORS BPN yang tidak terealisasi dan

adanya instruksi penghematan akun 524 yang kemudian direvisi ke kegiatan renovasi

laboratorium geodesi (4M) dan ditambahkan dari output lain.

j. Capaian fisiknya 0% dan penyerapan anggarannya 0% atau tidak dilaksanakan.

Kegiatan ini tidak ditemukan dalam RKA-KL namun terdapat dalam RKP 2015 adalah

kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi, yaitu 3 (tiga) indikator diantaranya:

- Peta rupabumi indonesia seamless & kartografi,

- Dokumen gasetir, dan

- Peta rupabumi indonesia yang dimutakhirkan.

Anggaran ketiga indikator ini tidak ada didalam RKAKL, sehingga anggaran dialokasikan

untuk pembelian citra. Dimana terdapat 2 tahap yakni 2 paket pembelian Citra. Tahap

pertama, pembelian citra dianggarkan Rp.60 M,- (alihan anggaran dari kegiatan

pemutakhiran dan seamless). Kemudian tahap kedua penyerapan anggaran sebesar

Rp.120M,- merupakan hasil drop beberapa output (hasil optimalisasi sisa anggaran


95

skala besar, kecil dan menengah juga pengalihan pembelian data radar, serta

anggaran sisa dari pelelangan) .Total keseluruhan anggaran pembelian CSRT sebesar

Rp.180 M,-. Pada tabel juga dapat dilihat selisih rencana anggaran RKP dan RKAKL. Hal

ini dikarenakan adanya pemotongan anggaran pada hampir diseluruh kegiatan atau

program bidang informasi geospasial.

Adapun presentase realisasi fisik dan anggaran secara keseluruhan dari program

prioritas dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Bidang Informasi Geospasial, 2016 Keterangan:

1. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 2. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 3. Pemetaan Batas Wilayah 4. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 5. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 6. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 7. Pemetaan dan Integrasi Tematik 8. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 9. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 10. Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik

Gambar 4.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi Geospasial

Tahun 2015

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fisik 100.00 100.76 99.23 100.00 62.88 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Anggaran 89.29 95.13 91.43 98.81 50.93 89.00 87.61 95.34 95.27 86.42

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Pre

se

nta

se

Re

ali

sa

si


96

Pada gambar di atas dapat dilihat variasi capaian fisik dan penyerapan anggaran di

tahun 2015 bidang informasi geospasial. Realisasi fisik yang tertinggi terdapat pada kegiatan

pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yakni sebesar 100.76% dan

penyerapan anggaran tertinggi pada kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai

yakni sebesar 98.81%. Sementara itu, realisasi fisik yang terendah terdapat pada kegiatan

penyelenggaraan kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi yakni sebesar 62.88% dan

penyerapan anggarannya juga terendah yakni 50.93% Hal ini disebabkan kegiatan pemetaan

rupabumi Indonesia skala besar gagal lelang. Adapun harga satuan terlalu rendah,

penurunan harga dari tahun sebelumnya melalui audit BPK tahun 2014. Lelang dimulai pada

bulan Juli 2015. Semula rencana kekurangan 3% akan dilakukan swakelola, namun anggaran

terlalu besar untuk memenuhi target 200 NLP, sehingga sisa anggaran yang berlebih direvisi.

Memasuki tahap kedua anggaran sebesar Rp.120M,- merupakan hasil drop beberapa output

(hasil optimalisasi sisa anggaran skala besar, kecil dan menengah juga pengalihan pembelian

data radar, serta anggaran sisa dari pelelangan digunakan untuk pembelian Citra.


97

BAB 5

Pemantauan RKP Tahun 2016

5.1. Bidang Penataan Ruang

Pemantauan bertujuan untuk menelaah kemajuan pelaksanaan program/kegiatan

Bidang Tata Ruang terhadap target yang ingin dicapai dalam RKP tahun 2016. Telaah yang

dilakukan tidak berfokus pada persentase pencapaian program/kegiatan, melainkan pada

tantangan-tantangan yang dihadapi oleh K/L mitra Dit. TRP Bappenas dalam melaksanakan

program/kegiatan yang telah diamanatkan. Selain bermanfaat sebagai bentuk kontrol dan

peringatan dini terhadap perkembangan pelaksanaan kegiatan ditahun 2016, hasil

pemantauan juga bermanfaat sebagai masukan pelaksanaan kegiatan pada tahun-tahun

berikutnya.

Pemantauan dilakukan terhadap empat K/L mitra yang telah dievaluasi, meliputi (1)

Kementerian Kelautan dan Perikanan; (2) Kementerian Dalam Negeri; (3) Kementerian

ATR/BPN, Ditjen Tata Ruang dan Ditjen. PPRPT; dan (4) BIG. Proses yang dilalui dalam

pemantauan Bidang Tata Ruang antara lain:

a) Identifikasi indikator dan target dalam RKP 2016 – Dilakukan melalui desk study RKP

2016 khusus Bidang Tata Ruang. Output yang dihasilkan adalah matriks daftar

indikator beserta target yang telah ditetapkan dalam RKP seperti yang tercantum

dalam Bab II.

b) Inventarisasi pencapaian indikator – Matriks hasil identifikasi indikator dan target

kemudian digunakan sebagai salah satu instrumen inventarisasi data dalam survei

primer, yang dilakukan melalui wawancara mendalam (indepth interview).

c) Pendalaman tantangan pelaksanaan (challanges) – Dilakukan melalui wawancara

mendalam dengan menggunakan daftar pertanyaan tematik. (Lampiran A)

Perlu diketahui bahwa kegiatan pemantauan dilaksanakan pada pertengahan triwulan

III, sehingga data yang terinventarisir adalah data hingga triwulan II. Isu utama di tahun

2016 adalah efisiensi anggaran yang terjadi hingga dua kali, yaitu pada proses awal

pencairan DIPA dan pertengahan tahun (akhir triwulan II).

A. Pemantauan Kementerian Kelautan dan Perikanan

Beberapa indikator Bidang Tata Ruang yang diamanatkan kepada KKP mengalami

perubahan. Hal tersebut terjadi utamanya karena efisiensi anggaran, yang mengharuskan

beberapa indikator, target fisik, dan alokasi dana direvisi. Tercatat efisiensi anggaran yang

dialami KKP mencapai 67 Miliar Rupiah, dari pagu indikatif awal yang kurang lebih sebesar


98

77 Miliar menjadi 10 Miliar. Penyebab lain perubahan indikator adalah telah terlaksananya

indikator dalam RKP di tahun 2015. Pemetaan perubahan indikator RKP tersebut

ditampilkan pada Tabel 5.1.

Tabel 5.1 Penyesuaian Indikator RKP 2016 KKP



Jumlah lokasi laut, selat, teluk antar wilayah yang memiliki dokumen rencana zonasi

Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut

Jumlah dokumen RZWP3K yang telah dievaluasi substansi dan diakselerasi legalitasnya

Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan

Jumlah lokasi di Kawasan Strategis Nasional/Tertentu yang memiliki dokumen masterplan

Jumlah KSN/T yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan)

Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu (%)

Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut


Efisiensi anggaran berdampak besar pada pelaksanaan kegiatan. Salah satu dampak

yang dihasilkan adalah berkurangnya kemampuan penyediaan kelengkapan data primer

kelautan yang merupakan komponen penting dalam menyusun dokumen tata ruang laut,

seperti RZWP3K. Seperti yang telah dijelaskan dalam bab evaluasi KKP, 70% anggaran awal

yang diterima KKP terpakai untuk kebutuhan pengumpulan data primer. Pada akhirnya

banyak dilakukan revisi penurunan target indikator, beberapa yang penting meliputi:

Penghapusan penyusunan RZ KSNT (Kawasan Strategis Nasional Terluar), sehingga

target awal yang berjumlah 10 RZ KSN/T direvisi menjadi 2 RZ KSN berlokasi di

Maminasata dan Morotai.

Penurunan target awal penyusunan RZWP3K yaitu 34 provinsi menjadi 8 lokasi

yang saat ini berada pada tahapan dokumen final dan sedang didorong menjadi

Raperda.

Penurunan target penyusunan masterplan PPKT dari 11 lokasi menjadi 10 lokasi.

Detail dari indikator-indikator tersebut, termasuk persentase pencapaian target dan

serapan anggaran dijabarkan dalam Tabel 5.3. Pada dasarnya, APBD dapat menjadi sumber

pendanaan lain bagi penyusunan RTR diatas, namun anggaran daerah juga sangat terbatas

dan diprioritaskan untuk sektor pembangunan lain.

KKP mengusulkan penetapan Perda RZWP3K Provinsi dilakukan secara bertahap

apabila dana yang dialokasikan tidak cukup untuk memenuhi target:


99

Target 1 Perda RZWP3K dengan dana yang dialokasikan sama seperti tahun 2016

akan terpenuhi dengan pengecualian tidak mencakup keseluruhan delineasi

wilayah provinsi yang disusun RZWP3Knya.

Setiap lokasi yang disusun perda RZWP3Knya hanya meliputi 2-3 kabupaten yang

dianggap merupakan kawasan cepat tumbuh ekonomi dan memiliki kualitas

ekologi yang tinggi.

Untuk kapubaten lainnya tidak akan disusun rencana zonasinya akan tetapi akan

ada program-program kegiatan dalam wilayah tersebut yang dicantumkan dalam

indikasi program perda RZWP3K

Tabel 5.2 Ilustrasi Usulan Penetapan Perda RZWP3K Provinsi

Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018 Tahun 2019

Penetapan Perda

RZWP3K Provinsi “X"

dengan ruang lingkup

zonasi untuk 2

Kabupaten

Amandemen Perda

RZWP3K “X” dengan

ruang lingkup

tambahan 2

Kabupaten lainnya

Amandemen Perda


ruang lingkup

tambahan 2

Kabupaten lainnya

Amandemen Perda


ruang lingkup

tambahan 2 Kabupaten

lainnya

Sumber: Hasil Indepth Interview KKP, 2016

Namun demikian, usulan tersebut cukup berisiko karena kunci dari usulan tersebut

adalah dapat dilakukannya revisi Perda. Menurut PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang Pasal 90, revisi dapat dilakukan bila perubahan materi tidak melebihi 20%.

Apabila ternyata perubahan melebihi 20%, maka harus dilakukan Peninjauan Kembali yang

membutuhkan waktu bertahun-tahun dan pada akhirnya menghambat tersedianya

RZWP3K.


100

Tabel 5.3 Pemantauan Indikator KKP

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta Rupiah)

REALISASI

TRIWULAN II (%) KETERANGAN

Fisik Anggaran

1


Tersusunnya rencana zonasi di wilayah laut, selat, dan teluk antar wilayah

a

Jumlah perairan laut antar wilayah yang memiliki dokumen RZ kawasan laut

38

Revisi: 8 lokasi

20.000

Revisi: 295

25 22

Terjadi pemotongan anggaran Lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT

Terevaluasinya substansi dan akselerasi legalitas dokumen RZWP3K

b

Jumlah Provinsi yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan

34

Revisi: 8 provinsi

10.000

Revisi: 700

54 20

Terjadi pemotongan anggaran Lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT

Tersusunnya dokumen masterplan Pulau-Pulau Kecil Terluar

c

Jumlah lokasi Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang memiliki dokumen Masterplan

11

Revisi: 10

30.000

Revisi: 7.995

36

Lokasi: Morotai, Talaud, Nunukan, Mentawai, Sarmi, Biak, Timika, Rote Ndao, MBD, dan Tual

Tersusunnya dokumen masterplan Kawasan Strategis Nasional/Tertentu

d

Jumlah KSN/T yang memiliki rencana zonasi ditetapkan melalui peraturan perundangan (Kawasan)

10 KSN/T Revisi: 2 KSN

15.000

Revisi: 2.360

- 32 Tersusun 2 dokumen awal untuk lokasi Maminasata dan Morotai

Terselenggaranya penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu

e

Persentase penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat waktu (%) Revisi: Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut

15 lokasi

Revisi: 8 provinsi

1.869

Revisi: 824 juta

-

24

Indikator telah tercapai pada TA. 2015, sehingga dilakukan revisi indikator untuk TA 2016 menjadi Tersedianya data dan sistem informasi perencanaan ruang laut Telah tersusun Dokumen Antara di lokasi: Banten Kep. Riau, Jateng, Jatim, Sulut, Sulsel, Kalsel, NTT



101

B. Pemantauan Badan Informasi Geospasial

Indikator Bidang Tata Ruang yang diamanatkan kepada BIG mengalami beberapa

penyesuaian, terutama indikator dalam program Pemetaan Rupabumi dan Toponim.

Penyesuaian yang dilakukan meliputi penghapusan beberapa indikator karena tidak

tercantum dalam RKAK/L 2016 BIG, dan beberapa lainnya telah tercapai di tahun 2015.

Pemotongan anggaran juga dialami oleh BIG, sehingga realokasi anggaran dilakukan untuk

menutupi defisit anggaran beberapa indikator. Total pemotongan yang dialami oleh BIG

kurang lebih sebesar 121 Miliar, yang mana anggaran awal sebesar 407 Miliar terpotong

menjadi 286 Miliar. Pemetaan terhadap perubahan indikator RKP tersebut ditampilkan pada

Tabel 5.4.



Pemetaan Rupabumi

dan Toponim

Jumlah Dokumen Pelaksanaan

Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan

Dasar Rupabumi

Tidak ada dalam RKAK/L

Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang

pemetaan rupabumi

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan

Perangkat Peralatan Pengolah Data

Satelit Citra Tegak

Jumlah Dokumen Pengelolaan IG Unsur

Rupabumi dan Toponim

Penyediaan data foto udara hasil Akuisisi

Data IG Unsur Rupabumi skala Besar


seamless & kartografi

Penyediaan Data Satelit Citra Tegak

Tidak ada kegiatan, karena

sudah disediakan pada tahun

2015

Peningkatan Kapasitas Pengolahan Citra

Tegak

Menjadi tupoksi pusat lain

(BIG), karena berkaitan

dengan software, system,

dan server

Penyediaan peta dasar skala 1:5000

untuk penyusunan Rencana Detail Tata

Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis

Nasional (KSN) dan daerah yang di

prioritaskan

Kegiatan digabung dalam

kegiatan skala besar


102

Pemetaan dan Integrasi

Tematik

Jumlah Dokumen Pilot Project

Dukungan Integrasi Database Sosial

Sumberdaya Alam dalam One Map Policy

untuk perijinan pemanfaatan

sumberdaya alam dan terkait bencana

alam

Merupakan quick wins 2015,

sehingga program telah

selesai dilaksanakan


Berdasarkan hasil FGD yang dilakukan dengan empat Pusat BIG, tantangan terbesar

yang dihadapi hingga Triwulan II adalah pemotongan DIPA dan gagal lelang. Pemotongan

DIPA menyebabkan target awal beberapa kegiatan penyusunan IG Bidang Tata Ruang

dikurangi. Sebagai upaya untuk mengatasi defisit pagu pada beberapa indikator, realokasi

anggaran diterapkan. Contoh pada indikator 3d tentang pemutakhiran yang mana seluruh

targetnya telah tercapai, sehingga anggaran kegiatan direalokasikan untuk kegiatan skala

besar, menengah dan akuisisi (indikator 3a, 3b, 3c).

Isu kedua yang dihadapi BIG adalah gagal lelang pada sebagian indikator dikarenakan

dua hal, yang pertama adalah penawar tidak memenuhi persyaratan teknis sesuai KAK, dan

kedua adalah penurunan harga satuan kegiatan akibat audit BPK. Sebagai upaya solusi, BIG

melakukan swakelola dan lelang ulang untuk indikator-indikator tersebut. Walaupun

pelaksanaan sempat terhambat, beberapa indikator yang berhasil dilelang ulang seperti

indikator 1a, 2c, dan 4c, masih berjalan dengan baik dalam memenuhi target akhir tahun.

Beberapa informasi penting lainnya dalam pelaksanaan kegiatan Bidang Tata Ruang di

tahun 2016, meliputi:

Fokus dari Pusat Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai (PKLP) adalah pembuatan

Peta Lingkungan Pelabuhan, bukan Peta LPI (Lingkungan Pantai Indonesia).

Penyediaan data garis pantai untuk peta skala 1:5000 (indikator 1a) difokuskan untuk

seluruh Jawa Timur dan sebagian Jawa Tengah.

Pembinaan IG, Dinamika SDA, dan Atlas pemetaan sosial (indikator 2a) ditargetkan ke

15-18 lokasi untuk bantuan teknis pembuatan RDTR, 5 wilayah sosialisasi RDTR, 5

wilayah untuk Nawacita.

Perapatan Ground Control Point (indikator 3d) dilaksanakan dengan swakelola, karena

jumlah kebutuhan jauh lebih besar daripada target yang telah ditentukan (kebutuhan:

20.000 titik vs target: 1000 titik). Kekurangan anggaran saat ini masih tertutupi melalui

tambahan anggaran dari berbagai daerah/kepemerintahan yang bersangkutan.

Untuk RKP ke depannya, BIG memberi masukan agar kegiatan penyediaan CSRT dan

penyusunan peta untuk skala menengah dapat diintensifkan karena sangat diperlukan untuk

mendukung kebijakan OMP. Pada akhirnya, dapat disimpulkan bahwa progres pelaksanaan

kegiatan Bidang Tata Ruang tahun 2016 yang diamanatkan kepada BIG masih berjalan sesuai


103

dengan apa yang direncanakan. Detail dari pelaksanaan kegiatan Bidang Tata Ruang BIG

pada Tabel 5.5.


104

Tabel 5.5 Pemantauan Indikator BIG

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

1

Pemetaan

Kelautan

dan

Lingkungan

Pantai

Tersedianya data garis pantai

untuk memenuhi peta dasar

skala 1:5000 bagi Pemerintah

Daerah untuk menyusun

Perda RDTR pada KSN seperti

KSN Perkotaan, Perbatasan

Negara dan daerah lain yang

di prioritaskan

a

Penyediaan data garis pantai

untuk memenuhi peta dasar

skala 1:5000 untuk

penyusunan Rencana Detail

Tata Ruang (RDTR) pada

Kawasan Strategis Nasional

(KSN) dan daerah yang di

prioritaskan

2000

LnKm

Revisi:

1440

LnKm

9.000

Revisi:

7.700

25 31

- Lelang gagal karena tidak

didapat penawar yang

memenuhi persyaratan teknis

sesuai KAK

- Lelang ulang, pekerjaan baru

mulai kontrak tanggal 20 Mei

2016

- Revisi Target Output menjadi

1440 LineKm

- Pekerjaan bersifat

kontraktual sebanyak 2 paket

(Jawa bagian Utara dan Jawa

bagian Selatan)

2

Pemetaan

Tata Ruang

dan Atlas

Terselenggaranya Pemetaan

Tata Ruang, Dinamika

Sumberdaya, dan Atlas

Pemetaan Sosial untuk

mendukung Prioritas

Pembangunan Nasional

a

Jumlah Dokumen Pembinaan

IG untuk Tata Ruang,

Dinamika SDA, dan Atlas

Pemetaan Sosial

50 NSPK/

Wilayah 20.000 52 12

Pemotongan anggaran

menyebabkan target awal

kegiatan untuk dikurangi.

Ditargetkan 15-18 lokasi untuk

bantuan teknis pembuatan

RDTR, 5 wilayah sosialisasi

RDTR, 5 wilayah untuk

Nawacita.

b

Jumlah Dokumen integrasi IG

untuk Tata Ruang, Dinamika

SDA, dan Atlas Pemetaan

Sosial

30

Wilayah/

tema

27.200 47 26 -


105

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

c

Jumlah Dokumen

Penyelenggaraan IG Strategis

untuk Percepatan Tata Ruang

dan Dokumen Skenario

Pengembangan Wilayah

Kabupaten/Kota

3

Wilayah/

tema

15.000 43 32 Ada kegiatan yang mengalami

gagal lelang

d

Jumlah Dokumen Kajian

Integrasi IG Tata Ruang,


Pemetaan Sosial

3 kajian 1.500 40 18 -

3

Pemetaan

Rupabumi

dan

Toponim

Terselenggaranya pemetaan

rupabumi dalam mendukung

prioritas pembangunan

nasional

a Jumlah Peta Rupabumi

Indonesia skala besar

610 NLP

Revisi:

846

64.300

Revisi:

47.400

24 16

Target didalam RKAKL adalah

750 NLP. Namun target realisasi

setelah direvisi menjadi 846

NLP.

Persentase capaian fisik dan

anggaran adalah dari 846 NLP.

b

Jumlah Peta Rupabumi

Indonesia skala kecil &

menengah

1085 NLP

Revisi:

750 NLP

144.500

Revisi:

63.100

33 21 -

c

Jumlah Luasan Akuisisi Data

IG Unsur Rupabumi skala

Besar

370,3 Km2

8.900

Revisi:

37.000

60 19

Target RPJMN: 2000 km2

Target revisi: 4263 Km2

d Jumlah Peta Rupabumi

Indonesia yang

520 NLP

49.400

30 17

Target pemutakhiran sudah

tercapai semua, sehingga

anggaran kegiatan di 0-kan, di-


106

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

dimutakhirkan Revisi:

200 NLP

Revisi:

0

drop untuk kegiatan skala besar,

menengah dan akuisisi.

Tersedianya Ground Control

Point untuk pengolahan Citra

Tegak dalam mendukung

penyediaan peta dasar 1:5000

dan penyediaan peta desa

e Perapatan Ground Control

Point 1000 Titik 4000 78 11

Kegiatan menjadi swakelola,

sehingga lebih cepat selesai dan

anggaran efisien

Masih ada 20.000 titik yang

belum diukur hingga tahun 2019

4

Pemetaan

dan

Integrasi

Tematik

Terselenggaranya pemetaan

dan integrasi tematik dalam

mendukung prioritas

pembangunan nasional

a Jumlah Dokumen Pembinaan

Penyelenggara IGT

18

Dokumen

Revisi:

9 Dok

11.000 51 22 - Adanya Pemotongan DIPA

- Kebijakan dan Regulasi SK

b Jumlah Peta Integrasi Tematik

740 NLP

Revisi:

287 NLP

34.000 49 10 - Adanya Pemotongan DIPA


c Jumlah Peta Tematik Strategis

235 NLP

Revisi:

715 NLP

16.200 43 51

- Adanya Proses Lelang Ulang

- Adanya Pemotongan DIPA


Tersedianya pengembangan

peta tematik Perijinan dan

Konflik Lahan.

d

Pengembangan Database

spasial Sumberdaya alam

dalam One Map Policy untuk

perijinan pemanfaatan

sumber daya alam dan terkait

1

Dokumen 2.000 45 46

- Adanya Pemotongan DIPA



107

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

bencana alam



108

C. Pemantauan Kementerian Dalam Negeri

Ditemukan beberapa revisi serta penambahan indikator baru yang diamanatkan

kepada Ditjen. Bina Pembangunan Daerah (Bina Bangda) Kementerian Dalam Negeri. Revisi

dilakukan terhadap tiga indikator RKP, sedangkan penambahan indikator baru yang tercatat

berdasarkan hasil telaah dan wawancara sebanyak tiga indikator. Rincian penyesuaian

indikator RKP 2016 terpapar dalam Tabel 5.6.

Tabel 5.6 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Kemendagri


Kegiatan Pembinaan

Penyelenggaraan dan

Pembangunan Urusan

Pemerintah Daerah I

Jumlah pelaksanaan Rakernas BKPRN

dan Raker Regional BKPRN dalam rangka

meningkatkan kualitas koordinasi

kelembagaan penataan ruang

Laporan pelaksanaan Rakernas

BKPRN dan Rakornas BKPRD

Cakupan pembinaan dan fasilitasi

(sosialisasi, koordinasi, bimtek, advokasi

serta monitoring dan evaluasi)

pelaksanaan urusan pemerintahan

daerah di tingkat pusat dan daerah

terhadap bidang urusan pemerintahan

lingkup UPD I

Laporan Pembinaan dan Fasilitasi

Pelaksanaan Urusan Pemerintahan

Daerah bidang Pertanahan dan

Penataan Ruang, Energi dan Sumber

Daya Mineral, Pertanian dan Pangan,

Kehutanan, dan Lingkungan Hidup

Penerapan Indikator Utama pelayanan

publik di daerah lingkup UPD I yang

ditekankan pada Reformasi pelayanan

publik dasar Penataan Ruang serta

urusan lingkup UPD I

Dokumen Penerapan Indikator Utama

Pelayanan Publik yang ditekankan

pada Reformasi Pelayanan Publik

Dasar Pertanahan, Penataan Ruang,

Pangan dan Lingkungan Hidup

PENAMBAHAN BARU

Kegiatan Pembinaan

Penyelenggaraan dan

Pembangunan Urusan

Pemerintah Daerah I

Laporan Monitoring dan Evaluasi Tata Kelola Penataan Ruang

Data dan informasi lingkup UPD I

Laporan Fasilitasi Penyusunan Perda RTRW Prov/Kab/Kota dan Perda RRTR

(Laporan)

Sumber: Hasil Telaah RKP dan Wawancara Ditjen. Bina Bangda, 2016

Tantangan utama yang dihadapi Ditjen. Bina Bangda di tahun 2016 adalah

pemotongan anggaran jilid II yang terjadi di akhir Triwulan II. Pagu total setelah

pemotongan yang dapat digunakan hanya sebesar 2 Miliar. Oleh sebab itu beberapa target

tidak dapat tercapai secara maksimal. Poin-poin penting dalam pelaksanaan kegiatan TA.

2016 meliputi:

NSPK Permendagri tentang pedoman monitoring dan evaluasi penyelenggaraan

penataan ruang untuk tahun 2016 dan 2017 dihapuskan karena pemotongan

anggaran.


109

Pada awal tahun Ditjen. Bina Bangda menargetkan selesainya 2 Permendagri dan 1

pedoman, meliputi: (1) Permendagri Pedoman Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan

Ruang; (2) Permendagri Pedoman Pengintegrasian RTR dengan Rencana

Pembangunan; (3) Pedoman fasilitasi untuk urusan pertanahan di daerah. Namun

hingga pertengahan triwulan III, hanya berjalan dua penyusunan permendagri, yaitu

yang pertama dan kedua.

Masih belum adanya kesepakatan bersama terkait bentuk konkret forum masyarakat.

Dengan demikian, di tahun 2016 dilakukan forum daerah (dilakukan bersama

Bappeda) untuk membahas bagaimana penerapan pelibatan masyarakat di daerah.

Rakerreg BKPRD tidak akan dilaksanakan ditahun 2016 karena pemotongan anggaran.

Namun demikian, Rakornas BKPRD yang menjadi tupoksi Kementerian ATR akan tetap

dilakukan rencana pada awal September 2016.

Sebagai masukan, Ditjen. Bina Bangda memberikan beberapa informasi terkait

kegiatan tahun 2017, antara lain:

TA. 2017 Kemendagri mendapat anggaran 14,4 Miliar untuk bidang tata ruang

sebelum pemotongan, namun SDM yang tersedia saat ini masih dirasa sangat kurang

dari segi kualitas maupun kuantitasnya.

Kemendagri memiliki slot untuk 2 NSPK Urusan tata ruang dan pertanahan untuk

monitoring dan evaluasi terkait pelayanan yang diterapkan di daerah.

Untuk tahun 2017, eselonisasi di daerah akan dibedakan menajdi 3 tipe, meliputi:

1) Kelas C, memiliki skor 400 – 600, dan terdiri dari 2 bidang

2) Kelas B, memiliki skor 600 – 900, dan terdiri dari 3 bidang

3) Kelas A, memiliki skor diatas 900, dan terdiri dari 4 bidang


110

Tabel 5.7 Pemantauan Indikator Kemendagri

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

1

Kegiatan

Pembinaan

Penyelenggaraan

dan Pembangunan

Urusan Pemerintah

Daerah I

a

Jumlah regulasi dan NSPK

Bidang Penataan Ruang yang

sudah mengakomodir

kebijakan sektoral (PB)

TRW:

1 Pedoman, 1

Permendagri, 2

Rapermen

TRK: 2 Pedoman,

1 Permendagri

dan 1 NSPK

Revisi:

3 peraturan

9.200

Revisi:

412

- 43

Hanya dilaksanakan 2 Permendagri karena

pemotongan anggaran.

1) Telah dilaksanakan Uji Publik

Rapermendagri tentang Penyusunan Pedoman

Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang

di Malang; 2) Telah dilaksanakan Rapat

Penyusunan Permendagri tentang Pedoman

Pengintegrasian RTR dengan Rencana

Pembangunan; 3) Penyusunan Permendagri

tentang Pedoman Monitoring dan Evaluasi

tidak dilaksanakan pada Tahun 2016 ini

dikarenakan terdapat Pemotongan Anggaran

Tahun 2016 (Rp 409.414.000)

b

Laporan pelaksanaan

Rakernas BKPRN dan

Rakornas BKPRD

2 kegiatan

(Raker Reg)

Revisi:

1 Kegiatan

1.500

Revisi:

0

- - Pemotongan anggaran 2016

c

Jumlah daerah yang

difasilitasi dalam pelaksanaan

penataan ruang daerah yang

melibatkan forum

masyarakat (PB)

34 Provinsi

Revisi:

1 Forum Daerah

1.700

Revisi:

96

100 82

Belum adanya bentuk konkret/kesepakatan

terkait kegiatan pelibatan masyarakat. Dengan

demikian, target dari indikator ini direvisi

menjadi kegiatan rapat koordinasi dengan

berbagai perwakilan daerah untuk membahas

lebih lanjut tentang bagaimana penerapan

pelibatan masyarakat dalam penataan ruang di

daerah


111

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

d

Jumlah daerah yang

difasilitasi dalam penerapan

tata kelola penataan ruang

kawasan di daerah (PB)

34 Provinsi

5.500

Revisi:

0


e

Laporan Pembinaan dan

Fasilitasi Pelaksanaan Urusan

Pemerintahan Daerah bidang

Pertanahan dan Penataan

Ruang, Energi dan Sumber

Daya Mineral, Pertanian dan

Pangan, Kehutanan, dan

Lingkungan Hidup

7 Urusan

Revisi:

2 laporan

7.400

Revisi:

760

18 50

1) Telah dilaksanakan Sosialisasi Kebijakan

Pelaksanaan Urusan Pertanahan dan Penataan

Ruang di Provinsi Bali; dan 2) Telah

dilaksanakan Pemetaan Urusan Pertanahan di

Prov. Jawa Barat, Lampung, dan Jawa Timur

f

Dokumen Penerapan

Indikator Utama Pelayanan

Publik yang ditekankan pada

Reformasi Pelayanan Publik

Dasar Pertanahan, Penataan

Ruang, Pangan dan

Lingkungan Hidup

1 SPM

1 Non-SPM

Revisi:

3

7.000

Revisi:

0


g

Laporan Monitoring dan

Evaluasi Tata Kelola Penataan

Ruang

1 laporan

385

Revisi:

378

90 90

Terinventarisirnya Status Penetapan RTRW

Provinsi, Status penetapan RTRW

Kabupaten/Kota, Status penetapan BKPRD dan

matriks permasalahan dalam proses

penyelenggaraan penataan ruang di daerah

h Data dan informasi lingkup

UPD I 5 dokumen

442

Revisi:

84

20 59

Telah dihasilkan 1 dokumen dilaksanakan

pengolahan data dan informasi urusan

pemerintahan bidang Pertanahan dan


112

NO PROGRAM/


ANGGARAN

(Juta Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

Penataan Ruang dan terdapat kegiatan yang

diefisiensi

i

Laporan Fasilitasi

Penyusunan Perda RTRW

Prov/Kab/Kota dan Perda

RRTR (Laporan)

55 laporan 241 55 43

RTR yang telah dievaluasi sejumlah 2 RTRWP

(Kaltim & Sumsel); 1 RTR KSP (Jateng

Bregasmalang); 16 RTRW Kab/Kota; 4 RDTR PZ.

Sedangkan yang difasilitasi meliputi:

Konsultasi dalam rangka evaluasi RTRW

Kabupaten Aceh Tengah, RTRW Kab. Morowali

Utara, RTRW Kota Pekanbaru, dan RDTR Kab.

Luwu dan Luwu Utara, RTRW Kab. Bogor,

RTRW Kab. Mandailing Natal, RTRW Kab.

Pakpak Bharat, RTRW Kab. Tapanuli Utara,

RTRW Kab. Humbang Hasundutan, RTRW Kab.

Melawi, RTRW Kab. Kubu Raya, dan RDTR Kab.

Toraja Utara;

Konsultasi RTRW Kab. Mamuju, RTRW Kab.

Bangka, RTRW Kab. Tanah Laut, RDTR Kota

Bogor, dan RDTR Kab. Banyuwangi, RTRW

Provinsi Riau, dan RTR KS Pantura Provinsi DKI

Jakarta;

Persetujuan substansi RTRW Kab. Bogor, RTR

Kab. Malaka, RTRW Kab. Pesisir Barat, dan

RDTR Kota Ambon, RTRW Kab. Bandung, RTRW

Kab. Pemalang, RDTR Kab. Bima, RDTR Kota

Bima, dan RTRW Kab. Garut.

Sumber: Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang - Ditjen. Bina Bangda, 2016


113

D. Pemantauan Kementerian ATR/BPN Ditjen. Tata Ruang

Tidak banyak perubahan indikator dalam Program/Kegiatan Ditjen. Tata Ruang (DJTR)

Kementerian ATR/BPN. Perubahan utama adalah tidak dilaksanakannya kegiatan terkait

pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha dalam Penataan Kawasan dan dalam

Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah. Berdasarkan hasil wawancara,

DJTR berpendapat bahwa diperlukan brainstorming dari berbagai stakeholder untuk

menentukan bentuk kemitraan yang diinginkan. Dalam prakteknya, tiap satgas tata ruang

(contoh: pengendalian, penataan, pengawasan) direncanakan untuk memiliki kemitraan

sendiri, padahal tata ruang bersifat holistik dan tidak seharusnya disegregasi. Penelahaan

lebih jauh terhadap pelibatan masyarakat masih dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN

bersama dengan Kemendagri melalui forum daerah yang dikoordinasi oleh Ditjen. Bina

Bangda, Kemendagri.

Tabel 5.8 Penyesuaian Indikator RKP 2016 DJTR


Penataan Kawasan

Jumlah forum masyarakat dan dunia

usaha yang dibentuk atau mendapatkan

fasilitasi pengembangannya dalam

penataan kawasan

Kegiatan tidak dilaksanakan di Tahun

2016 Pembinaan Perencanaan

Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang

Daerah

Jumlah forum masyarakat dan dunia

usaha yang dibentuk atau mendapatkan

fasilitasi pengembangannya dalam

Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan

Pemanfaatan

Ruang Daerah

Sumber: Wawancara DJTR, 2016

Permasalahan pokok yang dihadapi DJTR dalam pelaksanaan program di tahun 2016

adalah self blocking dalam Kementerian ATR/BPN. Self blocking atau pemblokiran sepihak

adalah upaya penghematan anggaran yang dikoordinasikan secara mandiri oleh setiap K/L,

dan merupakan hal yang umum dilakukan selama anggaran yang dipotong sesuai dengan

proporsi yang telah disepakati dalam trilateral meeting antara Bappenas, Ditjen. Anggaran –

Kemenkeu (DJA), dan Kementerian ATR/BPN. Hal ini penting untuk menjaga agar setiap

komponen/unit dalam Kementerian ATR/BPN dapat melaksanakan kegiatan prioritas yang

telah diamanatkan. Permasalahan muncul ketika proporsi pagu self blocking tidak sesuai

dengan hasil kesepakatan trilateral meeting. Pagu hasil trilateral untuk Bidang Tata Ruang

sebesar ±308 Miliar diblokir menjadi ±249 Miliar. Dengan demikian banyak kegiatan Bidang

Tata Ruang baik di DJTR maupun di Ditjen. PPRPT yang terhambat pelaksanaannya.

Beberapa hal penting hasil pemantauan Program/Kegiatan DJTR dalam RKP 2016

meliputi:


114

a) Di tahun 2016 dilakukan penyusunan 52 RTR KSN, dengan rincian 13 dokumen dalam

tahap penyusunan, 30 dokumen dalam tahap penyepakatan, dan 9 dokumen dalam

tahap legalisasi. Berikut adalah lokasi untuk berbagai tipologi RTR KSN:

Tipologi Perkotaan Ekonomi: (1) Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung; (2)

Kawasan Perkotaan Kendal, Demak, Ungaran, Salatiga, Semarang, dan

Purwodadi.

Tipologi Sosial Budaya meliputi Kawasan Toraja dan sekitarnya.

Tipologi Sumber Daya Alam adalah Kawasan Timika.

Tipologi Pertanahan dan Keamanan maliputi kawasan perbatasan laut RI: (1)

Pulau Rondo dan Berhala yang berbatasan dengan negara

India/Thailand/Malaysia; (2) 20 pulau kecil terluar; (3) 18 pulau terluar dengan

Negara Malaysia dan Philipina yang berada di Provinsi Kaltim, Kaltara, Sulawesi

Utara, Gorontalo, dan Sulsel.

Tipologi Lingkungan Hidup meliputi Kawasan Gunung Rinjani dan Kawasan

Jantung Kalimantan.

b) Kegiatan penyusunan NSPK selain melanjutkan pekerjaan ditahun 2015 yang

sebelumnya terkendala oleh keterbatasan waktu akibat restrukturisasi ATR, juga akan

menyusun NSPK lain yang meliputi:

1. Pedoman Peninjauan Kembali RTRWN (tahap legalisasi);

2. Review Permen PU No.11/2009 tentang Persetujuan Substansi (tahap

legalisasi);

3. Review Permen PU No.1/2014 tentang SPM bidang Penataan Ruang;

4. Revisi Permen PU No.15 / No. 16/ No. 17 tahun 2009;

5. Review Permen 20/2011 tentang Penyusunan RDTR;

6. Pedoman Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Reklamasi Pantai;

7. Pedoman penyusunan RTR KSP/KSK untuk kawasan industri;

8. Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR;

9. Penyediaan pedoman pengembangan kawasan perkotaan baru;

10. Penyelesaian pedioman untuk kawasan transit dan pedoman penentuan

lokasi pasar tradisional dan modern;

11. Penyelesaian perhitungan KWT, KZT, dan KDB;

12. Pedoman penataan ruang kawasan minapolitan dan pedoman penataan

ruang kawasan agropolitan;

13. Penyelesaian Pedoman Untuk Kawasan Trasit (ToD);


115

14. Penyelesaian Pedoman Mekanisme Sinkronisasi Program Pengembangan

Wilayah Berbasis Penataan Ruang KSN;

15. Penyelesaian Pedoman Penyusunan Rencana Terpadu Pengembangan KSN

Jangka Menengah;

16. Penyelesaian Pedoman Penataan Ruang Kawasan Minapolitan;

17. Penyusunan Matek Pedoman Pemanfaatan Ruang Kota Tematik;

18. Penyusunan Matek Pedoman Pemanfaatan di Sekitar Kawasan Ekonomi.

Secara keseluruhan hingga akhir Triwulan II, rata-rata persentase capaian fisik DJTR

adalah 28% sedangkan penyerapan anggaran sebesar 27%. Selain banyak kegiatan yang

menunggu hasil penghematan oleh DJA, pelaksanaan beberapa kegiatan lainnya

menyesuaikan dengan jadwal stakeholder eksternal (contoh: narasumber) maupun baru

terjadwal pada paruh tahun ke dua (triwulan III dan triwulan IV). Contohnya seperti kegiatan

yang berkaitan dengan hari tata ruang nasional (indikator 1f dan 3d) yang baru akan

terlaksana pada bulan November.

Untuk kedepannya DJTR memberikan beberapa masukan, yang pertama terkait

Kegiatan Penataan Kawasan, dimana perencanaan kota baru dan perencanaan perdesaan

jarang menjadi pembahasan di dalam Prioritas Bidang Tata Ruang. Diperlukan diskusi antar

K/L (Bappenas, ATR, dan BPIW PU) untuk menentukan grand design perencanaan kota baru

(10 lokasi) dan kelanjutan Program Pengermbangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan

(P2KPB). Masukan kedua adalah penambahan Program/Kegiatan terkait pemanfaatan tanah

terlantar, yang menjadi penting karena dapat dikembangkan sesuai dengan keperluan

daerah, contohnya untuk membantu program P2KPB.


116

Tabel 5.9 Pemantauan Indikator ATR DJTR

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta Rupiah)

REALISASI TRIWULAN II (%)

KETERANGAN & KENDALA

Fisik Anggara

n

1

Dukungan

Manajemen

Program

Perencanaan Tata

Ruang dan

Pemanfaatan

Ruang

Tersusunnya kebijakan

perencanaan,

pemrograman, evaluasi

kinerja, dan kerjasama

a

Jumlah dokumen kebijakan

dan strategi serta administrasi

kerjasama Ditjen Tata Ruang

3 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

4.950

Revisi:

4.530

30 30

Pelaksanaan kegiatan

tergantung dengan jadwal

event/agenda global

b

Jumlah dokumen pelaksanaan

monitoring dan evaluasi

kinerja program perencanaan

tata ruang dan pemanfaatan

ruang

3 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

3.300

Revisi:

3.129

30 30 -

Terselenggaranya

pengelolaan hukum,

kepegawaian, dan ortala

c

Jumlah dokumen

penyelenggaraan bantuan

hukum dan penyiapan

peraturan perundang-

undangan

2 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

3.300

Revisi:

3.496

22 22

Ada alokasi lain terkait

pengelolaan hukum;

sosialisasi per UU, fasleg,

drafting

d

Jumlah dokumen kajian

harmonisasi peraturan

perundangan sektoral yang

berkaitan dengan Bidang Tata

Ruang

1 Dokumen

2.200

Revisi:

1.000

27 27

Kegiatan harmonisasi di

kontraktualkan (saat ini

proses termin ke II)

Terselenggaranya

pengembangan sistem

informasi penataan ruang

e

Jumlah dokumen kajian sistem

informasi bidang penataan

ruang

4 Dokumen

Revisi:

1 Dokumen

4.400

Revisi:

700

25 25

Kegiatan kontraktual

fasilitasi operasionalisasi

penyelenggaraan tata

ruang

f Jumlah laporan

penyebarluasan Informasi dan

3 Laporan

Revisi:

5.940

Revisi: 0 0

Belum terlaksana berkaitan

hari tata ruang


117

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

bahan komunikasi 2 Laporan 3.400

2

Perencanaan Tata

Ruang

Pemanfaatan

Ruang

Terwujudnya

Perencanaan dan

Kemitraan Perencanaan

Tata Ruang

a

Jumlah dokumen Kebijakan

Teknis, Program Perencanaan

Tata Ruang

3 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

4.680

Revisi:

1.675

29 29

Menunggu revisi

penghematan yang belum

disahkan oleh Ditjen

Anggaran Kementerian

Keuangan

Proses Administrasi

kegiatan pengajuan SPM ke

penguji SPM yang

membutuhkan waktu lama

b

Jumlah Dokumen monitoring

dan evaluasi pelaksanaan

perencanaan tata ruang

2 Dokumen

2.900

Revisi:

1.506

43 43

Perubahan jadwal kegiatan

dikarenakan menyesuaikan

arahan pimpinan

c

Jumlah Dokumen data dan

informasi serta kemitraan

bidang perencanaan tata

ruang

3 Dokumen

Revisi:

4 Dokumen

3.300

Revisi:

3.676

28 28

Menunggu revisi




Keuangan

d

Jumlah forum masyarakat dan

dunia usaha yang dibentuk

atau mendapatkan fasilitasi

pengembangannya dalam

perencanaan tata ruang

1 Kelompok

2.200

Revisi:

1.020

28 28

Menunggu revisi




Keuangan



arahan pimpinan


118

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

Tersusunnya Rancangan

NSPK Perencanaan Tata

Ruang

e

Jumlah Dokumen Materi

Teknis NSPK perencanaan tata

ruang Wilayah dan Perdesaan

1 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

2.200

Revisi:

2.783

29 29



arahan pimpinan

f

Jumlah Dokumen Rancangan

NSPK perencanaan tata ruang

Wilayah dan Perdesaan

1 Dokumen

2.200

Revisi:

1.011

53 53

Menunggu revisi




Keuangan

g


Teknis NSPK Perencanaan Tata

Ruang Wilayah Perkotaan

4 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

8.800

Revisi:

3.091

24 24

h

Jumlah Rancangan NSPK

Perencanaan Tata Ruang

Wilayah Perkotaan

2 Dokumen

4.400

Revisi:

1.979

27 27

Tersusunnya Dokumen

Kajian, Perencanaan, dan

Peninjauan Kembali

RTRWN, RTR Pulau/

Kepulauan, dan Laut

Nasional

i

Jumlah dokumen kajian,

materi teknis, peninjauan

kembali, dan RTR

Pulau/Kepulauan

4 Dok

Pulau/

Kepulauan

Revisi:

2 Dokumen/

RTRWN

8.000

Revisi:

1.611

39 39

J


materi teknis, RTR dan

peninjauan kembali RTR Laut

Nasional

1 Dokumen

2.750

Revisi:

1.262

29

29

Tersusunnya Dokumen

Kajian dan Perencanaan

Tata Ruang Kawasan

Perbatasan Negara

k


materi teknis, RTR, peninjauan

kembali, dan RDTR kawasan

perbatasan negara

4 Dokumen

Revisi:

6 Dokumen

4.400

Revisi:

7.157

28 28


119

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

Tersusunnya Dokumen

Kajian, Perencanaan, dan

Peninjauan Kembali RTR

KSN Wilayah I dan II

l Jumlah Dokumen Peninjauan

Kembali RTR KSN Wilayah I 1 Dok/KSN

1.700

Revisi:

1.417

29 29

m Jumlah Dokumen RTR KSN

Wilayah I

12 Dok/ KSN

Revisi:

8 Dok/ KSN

18.500

Revisi:

9.202

27 27

Menunggu revisi




Keuangan

Pelaksanan kegiatan

lanjutan masih menunggu

arahan Setkab/Menteri

n Jumlah Dokumen RTR KSN

Wilayah II

13 Dok/KSN

Revisi:

8 Dok/ KSN

20.000

Revisi:

9.660

28 28

Terwujudnya

Perencanaan dan

Kemitraan Pemanfaatan

Ruang

o

Jumlah Dokumen Kebijakan

Teknis dan Program

Pemanfaatan Ruang

3 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

4.700

Revisi:

1.623

37 33

Terjadi perubahan jadwal

kegiatan (grand desain)


arahan pimpinan dan

kesediaan stakeholder

untuk mengikuti kegiatan.

Perubahan Pagu

p



pemanfaatan ruang

2 Dokumen

2.900

Revisi:

1.088

38 21

q



bidang pemanfaatan ruang

3 Dokumen

Revisi:

4 Dokumen

3.300

Revisi:

2.532

39 31

Terjadi perubahan

terhadap jadwal kegiatan

(grand desain).

Bottleneck pada proses SPJ

menjadi SPM

Proses penyelesaian SPJ /

administrasi kegiatan,

terutama yang berkaitan

r

Jumlah forum masyarakat dan

dunia usaha yang dibentuk

atau mendapatkan fasilitasi

pengembangannya dalam

pemanfaatan ruang

1 Kelompok

Revisi:

3 Kelompok

2.800

Revisi:

2.935

42 32


120

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

Tersusunnya Rancangan

NSPK Pemanfaatan Tata

Ruang

s


Teknis NSPK Keterpaduan

Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

Revisi:

1 Dokumen

4.400

Revisi:

964

43 33

dengan pihak ketiga

(hotel).

Perubahan jadwal kegitan


arahan pimpinan dan

kesediaan stakeholder

untuk mengikuti kegiatan.

Dinamika di lapangan yang

terkadang tidak sesuai

dengan perencanaan

secara administrasi (RKA

K/L)

Perubahan Pagu

t

Jumlah Rancangan NSPK

Keterpaduan Pemanfaatan

Ruang

1 Dokumen

Revisi:

5 Dokumen

2.200

Revisi:

2.300

36 29

u


Teknis NSPK Penataan

Kawasan

5 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

5.500

Revisi:

1.800

36 32

v Jumlah Rancangan NSPK

Penataan Kawasan

5 Dokumen

Revisi:

1 Dokumen

5.500

Revisi:

945

42 32

Terselenggaranya

koordinasi lintas sektor

dan lintas wilayah dalam

penataan ruang

w

Jumlah Dokumen kajian dan

perencanaan lintas sektor dan

lintas wilayah

2 Dokumen

3.300

Revisi:

1.590

36 34

x

Jumlah dokumen Koordinasi

Pelaksanaan Kelembagaan

Lintas Sektor dan Lintas

Wilayah

15

Dokumen

Revisi:

7 Dokumen

12.600

Revisi:

6.415

41 32

Terselenggaranya

sinkronisasi program

jangka menengah antar

sektor dalam perwujudan

RTR

y

Jumlah Dokumen Sinkronisasi

Program Sektor dalam

perwujudan RTR

4 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

800

Revisi:

3.177

39 31

z

Jumlah Dokumen pemetaan

indikasi program RTR ke dalam

program rencana

pembangunan

4 Dokumen

800

Revisi:

3.705

38 31


121

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

Terselenggaranya

Monitoring dan

Evaluasi Implementasi

RTRWN, RTR

Pulau/Kepulauan, dan

KSN

a

a

Jumlah Dokumen Monitoring

Evaluasi implementasi

RTRWN, RTR

Pulau/Kepulauan/KSN

16

Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

11.200

Revisi:

2.527

40 32

Terhambat pada proses

pengumpulan data

Keterbatasan jumlah SDM,

banyak tersita waktu untuk

kegiatan prioritas

Terselenggaranya

pelaksanaan penataan

ruang KSN

a

b

Jumlah pelaksanaan penataan

ruang KSN Wilayah I

38 Dok/KSN

Revisi:

11 Provinsi

12.500

Revisi:

5.969

- - Proses Revisi DIPA

Penyesuaian dengan jadwal

narasumber dari pusat

Perubahan pada juknis a

c

Jumlah pelaksanaan penataan

ruang KSN Wilayah II

38 Dok/KSN

Revisi:

17 Provinsi

12.500

Revisi:

11.578

- -

3 Penataan

Kawasan

Terwujudnya

Perencanaan dan

Kemitraan Penataan

Kawasan

a

Jumlah Dokumen Kebijakan

Teknis dan Program Penataan

Kawasan

3 Dokumen

4.700

Revisi:

700

17 17

Terdapat perubahan

terhadap jadwal kegiatan.

Menunggu kebijakan dari

unit eselon I

Paket meeting yang ada di

kegiatan ini sebagaian

besar bersifat internal dan

menggunakan dana yang

tidak besar.

Perjalanan dinas sebagian

besar dijalankan mulai

pertengahan tahun

anggaran.

b



Penataan Kawasan

2 Dokumen

2.900

Revisi:

1.000

29 29


122

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

c



bidang Penataan Kawasan

3 Dokumen

3.300

Revisi:

400

13 13 Terdapat perubahan


d

Jumlah laporan

Penyelenggaraan Hari Tata

Ruang Nasional dan event

penataan ruang

1 Laporan

5.500

Revisi:

600

12 12

Menunggu arahan dari

pimpinan

Event besar dilakukan di

akhir tahun paralel dengan

rangkaian kegiatan Hari

Tata Ruang Nasional

Terselenggaranya

Penataan Kawasan

Perkotaan dan Perintisan

Inkubasi kota Baru

e

Jumlah dokumen Kebijakan,

Strategi, dan program

penataan kawasan perkotaan

dan perintisan kota-kota baru

4 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

8.800

Revisi:

1.596

29 27


dan revisi POK

Lokasi: Kota Tanjung Selor,

Pontianak

Terselenggaranya

Penataan Kawasan

Perdesaan

f



penataan kawasan perdesaan

13

Dokumen

Revisi:

5 dokumen

14.300

Revisi:

5.497

30 30


dan revisi POK

Lokasi survey yang sulit

dijangkau dan terikat

dengan kondisi alam

“musim”.

Lokasi: Borobudur, Danau

Toba, Luwu Utara, Raja

Ampat, Sebatik

Terselenggaranya

Penataan Kawasan Baru g



penataan kawasan baru

termasuk kawasan rawan

10

Dokumen

Revisi:

4 dokumen

11.000

Revisi:

4.629

21 21

Kegiatan Swakelola : Pada

triwulan I dan II hanya

difokuskan pada kajian

studi dan survey, sehingga


123

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

bencana dan kawasan risiko

perubahan iklim

penyerapan secara

keuangan tidak begitu

besar (karena tidak banyak

melakukan kegiatan berupa

paket meeting).

Sebagian besar kegiatan

berupa paket kontraktual,

dimana penyerapan sesuai

dengan progres

pembayaran setiap termin.

Lokasi: Pantai Barat

Sumatera, Kab. Karo, Garut,

Pacitan

Terselenggaranya

Penataan Kawasan

Ekonomi

h



penataan kawasan ekonomi

7 Dokumen

Revisi:

2 dokumen

7.700

Revisi:

2.981

30 28

Terdapat perubahan


Sebagian besar kegiatan

berupa paket kontraktual,

dimana penyerapan sesuai

dengan progres

pembayaran setiap termin.

Lokasi: NTT, Borobudur

4

Pembinaan

Perencanaan Tata

Ruang dan

Pemanfaatan

Ruang Daerah

Terwujudnya

Perencanaan dan

Kemitraan Pembinaan

Perencanaan Tata

Ruang dan Pemanfaatan

a

Jumlah dokumen Kebijakan

Teknis dan Program

Pembinaan Perencanaan Tata


Ruang Daerah

3 Dokumen

Revisi:

6 Dokumen

4.700

Revisi:

8.329

16 27 -


124

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n

Ruang Daerah

b



Pembinaan Perencanaan Tata


Ruang Daerah

2 Dokumen

Revisi:

1 Dokumen

2.900

Revisi:

1.180

8 23 -

c



bidang Pembinaan

Perencanaan Tata Ruang dan


3 Dokumen

Revisi:

4 Dokumen

3.300

Revisi:

2.719

13 15 -

d

Jumlah kegiatan

penyelenggaraan

pembentukan dan pembinaan

pelopor penataan ruang

daerah

34 Kegiatan

26.400

Revisi:

13.074

26 26 -

Terlaksananya

pembinaan Penataan

Ruang Provinsi/

Kabupaten/ Kota

e

Jumlah Provinsi yang

mendapatkan pembinaan

teknis penyelenggaraan

penataan ruang daerah

33 Provinsi

29.000

Revisi:

19.236

0 0 -

f

Jumlah Kabupaten yang




90 Kab

Revisi:

39 Kab

57.400

Revisi:

31.069

12 23 -

g

Jumlah Kota yang



40 Kota

Revisi:

39 Kota

35.200

Revisi:

14.302

20 34 -


125

NO PROGRAM/





Fisik Anggara

n


h

Jumlah kabupaten/kota yang

difasilitasi penyusunan RDTR

nya

22 Kab/Kota

Revisi:

2 Kab/ Kota

24.200

Revisi:

2.639

26 26 -

Terlaksananya

Pembinaan pemenuhan

SPM penataan ruang

daerah

i

Jumlah Provinsi/Kabupaten/

Kota/Perkotaan yang

Mendapatkan Pembinaan

Pemenuhan SPM

16

Prov/Kab/K

ota/Perkota

an

Revisi:

34

14.100

Revisi:

16.741

14 14 -

Sumber: Ditjen. Tata Ruang, 2016


126

E. Pemantauan Kementerian ATR/BPN Ditjen. PPRPT

Dari tiga Program/Kegiatan Bidang Tata Ruang, Program Pengendalian Pemanfaatan

Ruang menjadi salah satu yang mengalami banyak penghapusan indikator RKP. Hal tersebut

terjadi karena menyesuaikan dengan self blocking yang dilakukan oleh Kementerian

ATR/BPN. Penyesuaian indikator RKP tahun 2016 Ditjen. PPRPT dijelaskan dalam Tabel 5.10

dibawah.

Tabel 5.10 Penyesuaian Indikator RKP 2016 Ditjen. PPRPT


Pengendalian

Pemanfaatan Ruang


Perundang-undangan bidang Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

Tidak dilaksanakan di

tahun 2016

Jumlah Laporan Pengembangan

Kelembagaan Pengawasan dan

Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan

Daerah

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis,

Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang

Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KS

Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap

Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang

Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi

Pengendalian Ruang Wilayah Nasional,

Pulau/Kepulauan, dan KSN

Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi

sistem nasional

Jumlah laporan pelaksanaan pemberian

pertimbangan teknis (clearance) perijinan

pemanfaatan ruang dan tanah

Penertiban

Pemanfaatan Ruang


Perundang-undangan bidang Penertiban

Pemanfaatan Ruang


Pedoman Perlindungan PPNS

Bidang Tata Ruang

Telah dilaksanakan di

tahun 2015

Sumber: Wawancara Ditjen. PPRPT, 2016

Seperti halnya yang terjadi dengan DJTR, self blocking menjadi permasalahan utama

bagi Ditjen. PPRPT dalam menjalankan kegiatan-kegiatan yang telah diamanatkan dalam

RKP. Sejumlah indikator yang menjadi Prioritas Bidang Tata Ruang tidak dapat terlaksana

dengan baik bahkan harus ditunda ke tahun anggaran berikutnya. Prioritas tersebut antara

lain:


127

a) Penyediaan PPNS (indikator 1d) – Jumlah PPNS yang telah diterima ditahun 2016

hanya 67 orang dari target 200 orang. Penyebabnya adalah keterbatasan kapasitas

kelas di Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri/tidak sanggup

hadir di beberapa tahapan seleksi. Dengan demikian, terdapat backlog PPNS sebanyak

333 PPNS dengan rincian 200 PPNS ditahun 2015 dan 133 PPNS ditahun 2016.

b) Pedoman Kerja PPNS – Pedoman ini akan dikerjakan ditahun 2017, sedangkan tahun

ini Ditjen. PPRPT fokus pada penyelesaian Pedoman Perlindungan PPNS yang Materi

Teknisnya sudah tersedia sejak tahun 2015. Pedoman Kerja PPNS dan Pedoman

Perlindungan PPNS merupakan quick wins yang sebenarnya ditargetkan selesai

ditahun 2015. Restrukturisasi tahun 2015 dan self blocking tahun 2016 mengharuskan

Ditjen. PPRPT menunda penyusunan Pedoman Kerja PPNS.

c) Pedoman Insentif, Disinsentif dan Penerapan Sanksi dalam Pemanfaatan Ruang

(indikator 2p) – Pedoman ini akan disusun di tahun 2017 karena self blocking ditahun

2016.

Berdasarkan rata-rata keseluruhan, persentase fisik dari Ditjen. PPRPT hingga Akhir

Triwulan II adalah 30%, sedangkan persentase penyerapan anggaran mencapai 32%.

Besarnya persentase anggaran daripada capaian fisik dikarenakan kegiatan kontraktual yang

pembayarannya harus dipenuhi diawal kontrak.

Informasi penting lainnya dalam pemantauan kegiatan Ditjen. PPRPT adalah terkait

Sistem informasi (SI) untuk evaluasi dan pemantauan pemanfaatan ruang (e-monitoring). SI

sampai dengan akhir 2016 telah terbangun dan masih terus dikembangkan. SI yang

sebelumnya menggunakan server milik Kementerian PU, sudah berada di server baru

Kementerian ATR/BPN. Saat ini SI hanya dapat digunakan untuk keperluan K/L pusat dan

Daerah. Target akhirnya, SI dapat digunakan sebagai mediator antara pemerintah dengan

masyarakat serta sebagai sumber informasi penyelenggaraan penataan ruang yang

terintegrasi.

Beberapa hal yang menurut Ditjen. PPRPT perlu diperhatikan kedepannya adalah:

Alokasi anggaran yang cukup besar untuk publikasi masif kepada masyarakat terkait

pelanggaran dan pemanfaatan tata ruang. Harapan dilakukannya publikasi masif

adalah untuk membina dan menyadarkan masyarakat, selaku pengguna ruang, untuk

lebih mengerti terhadap peraturan pemanfaatan ruang.

Penekanan pentingnya Tata Ruang kepada Pemerintah Daerah, karena masih banyak

yang tidak memprioritaskan kegiatan tata ruang dalam anggaran tahunan mereka. Hal

ini berdampak pada tidak tersusunnya RTR sebagai instrumen pengendalian

pemanfaatan ruang di daerah, dan mengakibatkan pengendalian pemanfaatan ruang

menjadi sulit dilakukan.


128

Kegiatan urgen untuk dilakukan adalah penegakan hukum, dan direncanakan untuk

dilaksanakan di tahun 2017. Keluaran yang diharapkan adalah indikasi lokasi

pelanggaran dan indikasi hukumannya.


129

Tabel 5.11 Pemantauan Indikator ATR Ditjen. PPRPT

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI

TRIWULAN II (%) KENDALA/HAMBATAN

Fisik Anggaran

1

Dukungan Manajemen Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah

Tersusunnya kebijakan dan strategi perencanaan, pemprograman, evaluasi kinerja, kerjasama, dan terselenggaranya

pengelolaan hukum

a

Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta administrasi kerjasama Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah

2 Dokumen

1.430

Revisi:

1.000

23 23 -

b

Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja program pengendalian pemanfaatan ruang dan penguasaan tanah

4 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

4.180

Revisi:

4.090

19 19 -

c Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan

1 Dokumen

Revisi:

4 Dokumen

1.650

Revisi:

2.926

28 28 -

Terselenggaranya pengelolaan umum dan kepegawaian ortala Direktorat Jenderal dan terbentuknya PPNS penataan ruang

d Jumlah pegawai yang dibentuk menjadi PPNS

200 orang

44.000

Revisi:

6.607

34 37

Jumlah PPNS yang diterima hanya 67 orang, hal ini disebabkan oleh keterbatasan kapasitas kelas di Pusdikreskrim dan banyaknya peserta yang mengundurkan diri/tidak sanggup hadir di beberapa tahapan seleksi.

2 Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Terwujudnya Kebijakan, Strategi, Program Operasional Pembinaan


a Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Pengendalian Pemanfaatan Ruang

4 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

5.280

Revisi:

2.440

27 36 -

b Jumlah Dokumen Program Operasional Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

4 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

5.280

Revisi:

1.415

30 38 -

Tersusunnya Rancangan NSPK bidang

c Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan Perundang-undangan

2 Dokumen 4.000 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016


130

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

Pengendalian Pemanfaatan Ruang (PZ, Insentif & Disinsentif, Perizinan, Sanksi)

bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang

d Jumlah Rancangan NSPK Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang

2 Dokumen

Revisi:

4 Dokumen

3.000

Revisi:

4.572

29 31 NSPK dalam proses fiksasi materi teknis.

Terwujudnya Pembinaan Pengendalian

Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan

Penataan Ruang

e

Jumlah Laporan Kegiatan Terkait

Pembinaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penyidikan Penataan Ruang dan

Tanah di Tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota

4 Laporan

Revisi:

3 Dokumen

6.100

Revisi:

3.953

27 31 -

f

Jumlah Laporan Pembentukan dan Pemberdayaan Komunitas Masyarakat Pengawasan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

8 Laporan

Revisi:

4 Dokumen

7.920

Revisi:

4.040

29 29

Belum adanya mufakat lintas K/L mengenai bentuk konkret pemberdayaan komunitas masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

g


Kelembagaan Pengawasan dan

Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Pusat dan Daerah

2 Laporan 1.920 - - Tidak dilaksanakan di tahun 2016

Terlaksananya Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus, dan Pengawasan

SPM Bidang Penataan Ruang

h

Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit Penataan Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KS


i Jumlah Laporan Pengawasan Teknis, Pengawasan Khusus dan Audit

55 Laporan

Revisi:

22.000

Revisi: 46 42 -


131

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

Penataan Ruang Provinsi/Kab/Kota 68 Dokumen 24.726

j Jumlah Laporan Pengawasan Terhadap Pemenuhan SPM Bidang Penataan Ruang

7 Laporan 7.000 - -

Tidak dilaksanakan di tahun 2016

k Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN


l Jumlah Laporan Monitoring Evaluasi Pengendalian Ruang di Provinsi/Kab/Kota

3 Laporan

Revisi:

12 Dokumen

3.300

Revisi:

15.264

31 31

-

Terlaksananya Pengendalian

Pemanfaatan Ruang

m Jumlah Laporan Kegiatan Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

4 Laporan

4.400

Revisi:

4.803

29 29 -

Tersusunnya arahan peraturan zonasi

sistem nasional

n Jumlah dokumen arahan peraturan zonasi sistem nasional


Terlaksananya pemberian pertimbangan

teknis (clearance) perijinan pemanfaatan

ruang

o

Jumlah laporan pelaksanaan pemberian pertimbangan teknis (clearance) perijinan pemanfaatan ruang dan tanah


Terlaksananya pengembangan

p Jumlah laporan pengembangan instrumen insentif dan disinsentif



132

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

instrumen

insentif dan disinsentif bidang penataan ruang

bidang penataan ruang dan pertanahan

3 Penertiban Pemanfaatan Ruang

Terwujudnya Kebijakan, Strategi, Program Operasional Pembinaan


a Jumlah Dokumen Kebijakan dan Strategi Penertiban Pemanfaatan Ruang

4 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

7.000

Revisi:

1.874

26 33 -

b Jumlah Dokumen Program Operasional Penertiban Pemanfaatan Ruang

1 Dokumen

Revisi:

3 Dokumen

2.000

Revisi:

1.338

42 48 -

Tersusunnya Rancangan NSPK bidang


c

Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan Perundang-undangan bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang


d Jumlah Dokumen Rancangan NSPK Bidang Penertiban Pemanfaatan Ruang

1 Dokumen

Revisi:

5 NSPK

1.000

Revisi:

4.303

29 30 -

e



Bidang Tata Ruang

1 Dokumen 2.000 - - Telah dilaksanakan di tahun 2015

f Jumlah Rancangan Pedoman Perlindungan PPNS Bidang Tata Ruang

1 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

2.000

Revisi:

1.354

28 28 -

Tersedianya Sistem Informasi Penertiban

Pemanfaatan Ruang

g Jumlah Data Base Penertiban Pemanfaatan Ruang

1 Dokumen

1.500

Revisi:

943

38 40 -


133

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

h Jumlah Dokumen Data Base Indikasi Pelanggaran

1 Dokumen

Revisi:

2 Dokumen

2.000

Revisi:

1.028

29 32 -

i Jumlah Pulbaket Wilayah Sumatera (IA)

6 Provinsi

Revisi:

3 Pulbaket

6.900

Revisi:

2.420

37 39 -

j Jumlah Pulbaket Wilayah Jawa dan Bali (IB)

4 Provinsi

Revisi:

3 Pulbaket

4.400

Revisi:

2.398

23 24 -

k Jumlah Pulbaket Wilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA)

5 Provinsi

Revisi:

3 Pulbaket

5.500

Revisi:

2.660

31 33 -

l Jumlah Pulbaket Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB)

4 Provinsi

Revisi:

3 Pulbaket

4.400

Revisi:

3.073

26 27 -

m Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Sumatera (IA)

10 Provinsi

Revisi:

2 Dokumen

2.500

Revisi:

1.194

29 29 -

n Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Jawa dan Bali (IB)

7 Provinsi

Revisi:

2 Dokumen

2.500

Revisi:

1.155

28 28 -

o Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduanWilayah Kalimantan dan Sulawesi (IIA)

11 Provinsi

Revisi:

2 Dokumen

3.500

Revisi:

1.238

28 28 -


134

NO PROGRAM/


ANGGARAN (Juta

Rupiah)

REALISASI


Fisik Anggaran

p

Jumlah pengawasan langsung dan pengelolaan pengaduan Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (IIB)

6 Provinsi

Revisi:

2 Dokumen

3.500

Revisi:

1.347

29 29 -

Terlaksananya Kegiatan Penyelidikan

Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

q Jumlah Laporan Kegiatan Penyidikan Pelanggaran Pemanfaatan Ruang

1 Laporan

Revisi:

32 Dokumen

4.000

Revisi:

12.303

48 40 -

Terlaksananya Pembinaan dan

Operasionalisasi PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah

r Jumlah kegiatan pembinaan PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah

6 Dokumen

Revisi:

7 Dokumen

13.600

Revisi:

5.862

24 28 -

s Jumlah Laporan Operasionalisasi

Pembinaan PPNS

10 Laporan

Revisi:

8 Dokumen

7.000

Revisi:

4.481

29 29 -



135


Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku II RPJMN Tahun 2015-2019, Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Badan Pertanahan Nasional memiliki total 115 (seratus lima belas) indikator bidang prioritas Pertanahan. Besarnya jumlah indikator

prioritas tersebut disebabkan karena adanya 34 fokus/kegiatan prioritas program pengelolaan pertanahan. Selanjutnya target dan realisasi

kegiatan prioritas nasional bidang pertanahan pada tahun 2016 dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 5.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Tahun 2016

No Fokus/

Kegiatan Prioritas

Indikator

Rencana Realisasi Triwulan I Realisasi Triwulan II

Target Anggaran Fisik Anggaran Fisik Anggaran

RKP DIPA Satuan RKP DIPA % Jumlah % Jumlah % Jumlah % Jumlah

A Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah 575,860,000,000 497,458,132,500 11.47

13.35 31,336,462,971 42.13

33.63 249,353,234,474

1

Pengelolaan Pertanahan Propinsi 556,610,000,000 477,589,792,500 0.07 1.10 28,249,379,483 21.93 18.66 242,287,488,977

1

Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi

912,541 1,063,674 Bidang 466,110,000,000 431,392,430,000 0.48 5,105 6.53 28,152,597,983 40.99 435,951 54.89 236,811,912,506

2 Barang Milik Negara 5,000 3,472 Bidang 9,900,000,000 5,303,129,500 0.00 0 0.00 0 9.88 343 5.33 282,745,100

3 Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah

11,500 13,958 Bidang 12,620,000,000 14,593,800,000 0.00 0 0.00 0 1.43 200 3.76 549,446,900

4 Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah

83 80 Kab/Kota 8,200,000,000 7,246,000,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 15.28 1,107,121,300

5 Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis

78 50 SP 3,070,000,000 1,885,268,000 0.00 0 0.05 900,000 10.00 5 24.39 459,858,050

6 Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan

1,355 803 Laporan 40,660,000,000 3,379,165,000 0.00 0 0.57 19,171,500 10.71 86 6.15 207,683,821

7 Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT

159 164 SP 16,050,000,000 13,790,000,000 0.00 0 0.56 76,710,000 80.49 132 20.80 2,868,721,300.00


136

No Fokus/

Kegiatan Prioritas

Indikator




2

Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah 210,000,000 1,894,387,000 10.67 1.84 65,102,000 35.83 40.11 322,628,700

8


100 150 SK 0 125,850,000 21.33 32 0.00 0 46.67 70 66.72 83,972,000

9

Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah

3 4 Rumusan 210,000,000 1,768,537,000 0.00 0 3.68 65,102,000 25.00 1 13.49 238,656,700

3

Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang 4,410,000,000 6,295,514,000 0.00 0.00 0 33.95 25.01 1,998,738,356

10 Jumlah PPAT yang Ditetapkan 4,100 7,700 Orang 430,000,000 3,252,009,000 0.00 0 0.00 0 1.86 143 2.20 71,500,000

11


13 10 Laporan 3,730,000,000 2,749,635,000 0.00 0 0.00 0 100.00 10 69.76 1,918,241,356

12


4 4 Rumusan 250,000,000 293,870,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 3.06 8,997,000

4

Survey Potensi Tanah 8,860,000,000 8,822,772,000 1.64 8.49 773,192,500 11.93 27.70 2,420,171,765

13 Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis

1,939,163 2,746,000 Hektar 4,970,000,000 7,345,198,000 3.28 90,000 8.90 653,684,000 23.86 655,200 27.29 2,004,833,600

14 Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket)

13 6 Laporan 3,890,000,000 1,477,574,000 0.00 0 8.09 119,508,500 0.00 0 28.11 415,338,165

5

Pengaturan Dan Pengadaan Tanah dan Legalisasi Tanah Instansi Pemerintah, dan BUMN/ BUMD

5,770,000,000 2,855,667,000 45.00 55.32 2,248,788,988 107.00 56.67 2,324,206,676

15

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah

70 50 SK 0 54,655,000 30.00 15 30.95 16,918,000 114.00 57 30.96 16,921,188


137

No Fokus/

Kegiatan Prioritas

Indikator




Daerah dan BUMN/BUMD

16


9 5 Laporan 5,770,000,000 2,801,012,000 60.00 3 79.68 2,231,870,988 100.00 5 82.37 2,307,285,488

B Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat

157,650,000,000 262,776,998,720 0.02 0.33 372,065,000 23.36 24.63 21,082,511,884

6

Pengelolaan Pertanahan Propinsi 155,010,000,000 260,902,395,720 0.04 0.66 372,065,000 5.06 13.24 20,068,359,186

1 Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota

75 77 Kab/Kota 5,860,000,000 5,273,600,000 0.00 0 2.30 121,495,000 2.60 2 26.58 1,401,859,822

2 Penataan dan pengaturan pertanahan : Inventarisasi P4T

142,400 956,556 Bidang 51,980,000,000 135,677,289,620 0.00 0 0.18 246,721,000 1.88 18,000 5.85 7,933,855,852

3 Penataan dan pengaturan pertanahan : Redistribusi Tanah

107,150 176,175 Bidang 89,120,000,000 117,138,684,000 0.17 300 0.00 0 6.99 12,311 8.88 10,404,594,000

4 Luas Aset tanah terindikasi terlantar

185 205 SP 8,050,000,000 2,812,822,100 0.00 0 0.14 3,849,000 8.78 18 11.66 328,049,512

7

Pemberdayaan Masyarakat Dan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Pertanahan 2,640,000,000 1,874,603,000 0.00 0.00 0 41.67 36.03 1,014,152,698

5 Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan kelembagaan bidang pertanahan

7 6 Laporan 2,200,000,000 1,798,203,000 0.00 0 0.00 0 33.33 2 55.70 1,001,663,298

6 Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme

3 2 Rumusan 440,000,000 76,400,000 0.00 0 0.00 0 50.00 1 16.35 12,489,400

C Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan 17,580,000,000 13,008,065,000 11.35 4.57 477,772,400 25.05 28.96 4,225,528,775

8

Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN 17,140,000,000 9,730,942,000 2.70 1.12 214,553,860 15.09 23.75 3,105,604,400

1


9 37 Pedoman 9,080,000,000 9,618,817,000 5.41 2 2.23 214,553,860 13.51 5 32.11 3,088,354,400

2 Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan

23 12 Dokumen 8,060,000,000 112,125,000 0.00 0 0.00 0 16.67 2 15.38 17,250,000


138

No Fokus/

Kegiatan Prioritas

Indikator




dukungan SIMPEG

9

Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan 440,000,000 3,277,123,000 20.00 8.03 263,218,540 35.00 34.17 1,119,924,375

3 Jumlah hasil penelitian dan pengembangan

4 20 Dokumen 440,000,000 3,277,123,000 20.00 4 8.03 263,218,540 35.00 7 34.17 1,119,924,375

TOTAL 751,090,000,000 773,243,196,220 4.16

10.11 32,186,300,371 18.40

35.52 274,661,275,133

Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016).


139

Dari tabel di atas dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi

anggaran Tahun 2016 Triwulan I dan II yang beragam. Bidang pertanahan memiliki 3 fokus

perioritas kegiatan, yaitu:

1. Fokus 1: Meningkatnya Kepastian Hukum Hak Atas Tanah

Fokus pertama terdiri dari 16 (Enam Belas) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun

capaian fisik dan penyerapan anggarannya beragam pada Triwulan II, yaitu:


kegiatan pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah,

dan BUMN/ BUMD dengan indikator jumlah penetapan hak atas tanah dan hak

pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD yakni


b. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80%, yaitu kegiatan

pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan

BUMN/ BUMD dengan indikator terlaksananya pembinaan, monitoring, pengendalian

dan evaluasi teknis pengaturan dan pengadaan tanah pemerintah dengan penyerapan


c. Capaian fisik 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan

peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan indikator pembinaan,

monitoring, pengendalian dan evaluasi teknis pendaftaran hak atas tanah dan guna

ruang dengan penyerapan anggaran sebesar 69.76%.


pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator penataan dan pengaturan

pertanahan: penataan dan inventarisasi P3WT dengan penyerapan anggaran 20.80%.

e. Capaian fisik 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60%, yaitu kegiatan

pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah penetapan dan

perizinan hak atas tanah yakni capaian fisik sebesar 46.67% dengan penyerapan

anggaran 66.72%.

f. Capaian fisik 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu kegiatan

pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah bidang tanah yang

dilegalisasi yakni capaian fisik sebesar 40.99% dengan penyerapan anggaran 54.89%.

g. Capaian fisik 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu kegiatan survey

potensi tanah dengan indikator jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan

strategis yakni capaian fisik sebesar 23.86% dengan penyerapan anggaran 27.29%.

h. Capaian fisik 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan

pengaturan dan penetapan hak tanah dengan indikator jumlah kebijakan teknis,

norma, standar, pedoman dan mekanisme pengaturan dan penetapan hak tanah yakni

capaian fisik sebesar 25.00% dengan penyerapan anggaran 13.49%.


140

i. Capaian fisik 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20%, yaitu kegiatan

pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator luas aset tanah negara bekas

hak/bekas kawasan/tanah kritis yakni capaian fisik sebesar 10.00% dengan


j. Capaian fisik 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan

pengelolaan pertanahan propinsi dengan indikator jumlah pengkajian dan

penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan yakni capaian fisik sebesar


k. Capaian fisik kurang dari 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu 5

(lima) indikator:

Kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 3 (tiga) indikator:

- Barang milik negara yakni capaian fisik sebesar 9.88% dengan penyerapan

anggaran 5.33%.

- Penataan dan pengaturan pertanahan: konsolidasi tanah yakni capaian fisik

sebesar 1.43% dengan penyerapan anggaran 3.76%.

- Penataan dan pengaturan pertanahan: peta potensi objek konsolidasi tanah

yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan penyerapan anggaran 15.28%.

Kegiatan peningkatan pendaftaran hak tanah dan guna ruang dengan 2 (dua)

indikator:

- Jumlah PPAT yang ditetapkan yakni capaian fisik sebesar 1.86% dengan


- Jumlah kebijakan teknis, norma, standar, pedoman dan mekanisme

pendaftaran hak atas tanah, hak milik atas satuan rumah susun, tanah wakaf,

dan guna ruang serta perairan yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan


Kegiatan survey potensi tanah dengan indikator pembinaan/ bimtek/ sosialisasi

yakni capaian fisik sebesar 0.00% dengan penyerapan anggaran 28.11%

Dari total keseluruhan fokus 1: meningkatnya kepastian hukum hak atas tanah,

capaian fisik rata-rata tahun 2016 hingga triwulan kedua adalah sebesar 42.13%.

Sedangkan penyerapan anggarannya adalah sebesar 33.63% atau sebesar

Rp.249,353,234,474,- dari Rp.497,458,132,500,- pada rencana awal. Berikut adalah

gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 1 Tahun 2016.


141


Keterangan:

1. Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi. 2. Barang Milik Negara. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan : Konsolidasi Tanah. 4. Penataan dan pengaturan pertanahan : Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah. 5. Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis. 6. Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 7. Penataan dan pengaturan pertanahan : Penataan dan Inventarisasi P3WT. 8. Jumlah penetapan dan perizinan hak atas tanah. 9. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah. 10. Jumlah PPAT yang Ditetapkan. 11. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pendaftaran Hak Atas Tanah dan Guna

Ruang. 12. Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pendaftaran Hak Atas Tanah, Hak Milik Atas

Satuan Rumah Susun, Tanah Wakaf, dan Guna Ruang serta Perairan. 13. Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis. 14. Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket). 15. Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD. 16. Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Pengadaan Tanah

Pemerintah.


2. Fokus 2: Semakin Baiknya Proporsi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan

Pemanfaatan Tanah dan Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat.

Fokus kedua terdiri dari 6 (enam) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian

fisik dan penyerapan anggarannya beragam pada Triwulan II, yaitu:

a. Capaian fisik 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan

pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan dalam pengelolaan pertanahan dengan

indikator norma, standar, pedoman dan mekanisme yakni capaian fisik sebesar


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Fisik 40.99 9.88 1.43 0.00 10.00 10.71 80.49 46.67 25.00 1.86 100.0 0.00 23.86 0.00 114.0 100.0

Anggaran 54.89 5.33 3.76 15.28 24.39 6.15 20.80 66.72 13.49 2.20 69.76 3.06 27.29 28.11 30.96 82.37

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Pre

sen

tase R

eali

sasi


142

b. Capaian fisik lebih 30% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50%, yaitu kegiatan

pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan dalam pengelolaan pertanahan dengan

indikator pengembangan basis data pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan

bidang pertanahan yakni capaian fisik sebesar 33.33% dengan penyerapan anggaran

55.70%.

c. Capaian fisik kurang 10% dengan penyerapan anggaran lebih dari 10%, yaitu kegiatan

pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:

Neraca penatagunaan tanah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar 2.60%


Luas aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 8.78% dengan


d. Capaian fisik kurang 10% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10%, yaitu

kegiatan pengelolaan pertanahan propinsi dengan 2 (dua) indikator:

Penataan dan pengaturan pertanahan: redistribusi tanah yakni capaian fisik


Penataan dan pengaturan pertanahan: inventarisasi P4T yakni capaian fisik


Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan anggaran Fokus 2 Tahun 2016.


Keterangan: 1. Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota. 2. Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T. 3. Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah. 4. Luas Aset tanah terindikasi terlantar. 5. Pengembangan Basis Data Pemberdayaan Masyarakat dan

kelembagaan bidang pertanahan. 6. Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme.


1 2 3 4 5 6

Fisik 2.60 1.88 6.99 8.78 33.33 50.00

Anggaran 26.58 5.85 8.88 11.66 55.70 16.35

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

Pre

se

nta

se

Rea

lis

as

i


143

3. Fokus 3: Meningkatnya Pelayanan Pertanahan

Fokus ketiga terdiri dari 3 (Tiga) indikator dalam mencapai sasaran. Adapun capaian

fisik tertinggi hingga Triwulan II mencapai 35.00% yaitu dari indikator jumlah hasil

penelitian dan pengembangan dalam program penelitian dan pengembangan bidang

pertanahan. Sementara capaian fisik terendah sebesar 13.51% dari indikator

tersusunnya rumusan norma, standar, prosedur dan kriteria pembinaan organisasi dan

pengelolaan kepegawaian dalam program pembinaan organisasi dan pengelolaan

kepegawaian BPN. Begitupula penyerapan dana terbanyak hingga Triwulan II adalah

sebesar 34.17% dari indikator jumlah hasil penelitian dan pengembangan dalam

program penelitian dan pengembangan bidang pertanahan. Sedangkan penyerapan

dana terendah sebesar 15.38% dari indicator proporsi data kepegawaian yang lengkap

dan akurat dengan dukungan SIMPEG dalam program pembinaan organisasi dan

pengelolaan kepegawaian BPN.

Sumber: Biro Perencanaan dan Kerjasama Kementerian ATR/BPN, (2016). Keterangan:

1. Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pembinaan organisasi dan pengelolaan kepegawaian.

2. Proporsi data kepegawaian yang lengkap dan akurat dengan dukungan SIMPEG. 3. Jumlah hasil penelitian dan pengembangan



Berdasarkan Matriks Kementerian dan Lembaga pada lampiran Buku RKP 2016, Badan

Informasi Geospasial memiliki 2 (dua) fokus kegiatan dan 11 (sepuluh) program prioritas,

dan 43 (empat puluh tiga) indikator program Bidang Informasi Geospasial yang

dilselenggarakan Badan Informasi Geospasial. Berbeda dengan perencanaan RKP dengan

RKA-KL BIG Tahun 2016, terdapat banyak perubahan. Berdasarkan hasil penelahaan

terhadap RKP 2016 dan RKAK/L 2016 Badan Informasi Geospasial disesuaikan dengan

Struktur Organisasi Tata Kerja (SOTK) baru, terdapat beberapa indikator yang telah direvisi

1 2 3

Fisik 13.51 16.67 35.00

Anggaran 32.11 15.38 34.17

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

Pre

se

nta

se

Rea

lis

as

i


144

maupun ditambahkan secara spesifik membahas informasi geospasial. Pemetaan terhadap

perubahan tersebut tercantum dalam Tabel berikut ini.


RKP RKA-KL Keterangan

PROGRAM/KEGIATAN INDIKATOR INDIKATOR DEFINITIF

Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial

Pemetaan Tata Ruang

dan Atlas

Dokumen Pembinaan

Penyelenggaraan IGT Tata

Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas

Dokumen Pembinaan

Penyelenggaraan IGT Tata Ruang,


Sesuai dengan

RKP/tidak

mengalami

perubahan

Dokumen Integrasi IGT Tata


Dokumen Integrasi IGT Tata


Dokumen Penyelenggaraan IGT

Strategis untuk Percepatan Tata

Ruang dan Dokumen Skenario


Kabupaten/Kota

Dokumen Penyelenggaraan IGT

Strategis untuk Percepatan Tata

Ruang dan Dokumen Skenario


Kabupaten/Kota

Pembangunan Jaring

Kontrol Geodesi dan

Geodinamika

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi

dan Geodinamika yang dibangun


dan Geodinamika yang dibangun

Sesuai dengan

RKA-KL/tidak

mengalami

perubahan


dan geodinamika yang dirawat


dan geodinamika yang dirawat

Sistem Referensi Geospasial

Nasional (SRGN) yang

Dimutakhirkan


Nasional (SRGN) yang

Dimutakhirkan

Sistem Pengelolaan dan

Pemanfaatan Data dan Informasi

Jaring Kontrol Geodesi dan

Geodinamika

Sistem Pengelolaan dan

Pemanfaatan Data dan Informasi

Jaring Kontrol Geodesi dan

Geodinamika

Dokumen Pelaksanaan

Koordinasi dan Kerjasama

Penyelenggaraan Jaring Kontrol

Geodesi dan Geodinamika

Ditiadakan

dalam RKA-KL Dokumen NSPK, Penelitian dan

Pengembangan Penyelenggaraan


Tunggal

Cakupan Geoid Teliti Sebagai

Sistem Referensi Tinggi Bagi Peta

Dasar Skala 1:5000 Untuk

Penyusunan Rencana Detail Tata

Ruang (RDTR) Pada Kawasan

Strategis Nasional (KSN) Dan

Daerah Yang Di Prioritaskan

Penambahan

baru

Laporan Rumusan dan


145



Pengendalian Kebijakan

Penyelenggaraan Jaring Kontrol

Geodesi dan Geodinamika


Penataan Batas Negara Jumlah Tanda Penataan Batas

Negara

Perubahan

indikator Penataan Batas Wilayah

Administrasi

Jumlah Pemetaan Batas Negara

Penambahan

baru

Kajian Batas Wilayah Ditiadakan

dalam RKA-KL

Laporan teknis batas wilayah

Penambahan

baru

Segmen batas kesepakatan

wilayah administrasi yang

didelineasi secara kartometrik

Batas kesepakatan wilayah

administrasi desa yang

didelineasi secara kartometrik

Akuisisi data batas negara skala

besar

Pemetaan Kelautan dan

Lingkungan Pantai

Jumlah Peta Lingkungan Pantai. Jumlah Pemetaan Kelautan dan

Lingkungan Pantai

Penggabungan

indikator Jumlah Peta Kelautan.

Jumlah Peta Lingkungan Pantai

dan kelautan yang

dimutakhirkan

Jumlah Pemetaan Kelautan

dan/atau Lingkungan Pantai Yang

dimutakhirkan

Perubahan

indikator


Koordinasi, sinergi, diseminasi

dan sosialisasi Pemetaan

Kelautan & Lingkungan Pantai.

Ditiadakan

dalam RKA-KL

Dokumen NSPK & kajian

pemetaan Kelautan &

Lingkungan

Pengelolaan Data Geospasial dan

Informasi Geospasial Kelautan

dan Lingkungan Pantai Nasional

Jumlah Laporan Gasetir Wilayah

Laut

Penambahan

baru

Jumlah Data Batimetri dan Garis

Pantai

Perangkat Pengolah Data dan

Komunikasi

Pemetaan Rupabumi dan Jumlah Peta Rupabumi Indonesia Sesuai dengan


146



Toponimi skala besar RKP/tidak

mengalami

perubahan Jumlah Peta Rupabumi Indonesia

skala kecil & menengah


seamless & kartografi

Ditiadakan

dalam RKA-KL

Jumlah Dokumen Gasetir


Koordinasi Penyelenggaraan

Pemetaan Dasar Rupabumi

Jumlah NSPK, kajian dan litbang

tentang pemetaan rupabumi


yang dimutakhirkan

Jumlah Data Satelit Citra Tegak

dan Perangkat Peralatan

Pengolah Data Satelit Citra Tegak

Penyelenggaraan

Standardisasi dan

Kelembagaan Informasi

Geospasial

Jumlah NSPK dan dokumen

standar terkait penyelenggaraan

informasi geospasial

Jumlah NSPK dan Rancangan

Dokumen Standar terkait

Penyelenggaraan Informasi

Geospasial

Perubahan

indikator

Jumlah Dokumen

Pengembangan SDM IG


SDM IG dan SDM Tersertifikasi

Perubahan

indikator

Jumlah Dokumen

Pengembangan Kelembagaan IIG Jumlah Lembaga Terakreditasi

dan Tersertifikasi (Badan

Usaha/Lembaga) Perubahan

indikator

Jumlah Dokumen

pengembangan industri bidang

IG

Jumlah Simpul Jaringan IG yang

dikembangkan

Jumlah Simpul Jaringan IG

Terbangun, Terbina dan Aktif

Dokumen Pelaksanaan

Koordinasi, Kerjasama, Kajian

Pengembangan dan Penguatan

Jasa Profesi Informasi Geospasial

dan Pembangunan JIGN

Ditiadakan

dalam RKA-KL

Jumlah Pembangunan dan

Pembinaan Pusat Pengembangan

Infrastuktur Data Spasial (PPIDS)

Penambahan

baru

Pemetaan dan Integrasi

Tematik

Dokumen Pembinaan

Penyelenggara IGT Sesuai dengan

RKA-KL/tidak

mengalami

perubahan

Peta Integrasi Tematik

Peta Tematik Strategis Untuk


147



Mendukung Prioritas Nasional

Pengelolaan dan

Penyebarluasan

Informasi Geospasial

Jumlah Dokumen NSPK,

pengembangan teknologi

informasi dan komunikasi

Jumlah Dokumen NSPK

Pengelolaan dan Penyebarluasan

Informasi Geospasial

Perubahan

indikator

Jumlah Dokumen pengelolaan

data dan informasi geospasial. Jumlah Layanan Pengelolaan,

Penyebarluasan, dan

Pemanfaatan IG Strategis

(Layanan)

Penggabungan

indikator Jumlah Dokumen

penyebarluasan informasi

geospasial.

Jumlah Dokumen Pembangunan

IDSN. Ditiadakan

dalam RKA-KL Dokumen Pengembangan

Fasilitas Pusat Data dan IG.

Jumlah Simpul Jaringan yang

Terkoneksi di JIGN Melalui

Layanan TIK (Simpul Jaringan) Penambahan

baru

Jumlah Kajian Penyelenggaraan

Pengelolaan dan Penyebarluasan

IG (Laporan)

Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Informasi Geospasial

Penyelenggaraan

Perencanaan,

Kepegawaian dan

Organisasi, serta Hukum

Jumlah dokumen hukum

Sesuai dengan

RKP/tidak

mengalami

perubahan

Jumlah Dokumen Penyusunan

Perencanaan Penambahan

baru Jumlah Dokumen Kepegawaian

Pengawasan

Pendayagunaan Aparatur

Negara


Kegiatan Pengawasan Intern dan

Manual Pedoman Pengawasan

yang Dihasilkan/Diperbaharui

Sesuai dengan

RKP/tidak

mengalami

perubahan

Penyelenggaraan

Penelitian, Promosi,

Kerjasama, serta

Layanan Jasa dan Publik

Jumlah dokumen administrasi

kerjasama, monitoring dan

evaluasi, koordinasi kerjasama di

bidang informasi geospasial

Jumlah Dokumen Kegiatan

Promosi, Humas, dan Publikasi,

serta Kerjasama di Bidang IG

Perubahan

indikator

Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2016

Dari total keseluruhan hingga Triwulan kedua, realisasi capaian fisik bidang informasi

geospasial tahun 2016 adalah sebesar 37.20% dan penyerapan anggarannya sebesar

15.22%. Berikut ini adalah tabel hasil analisis Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP

2016 Bidang Informasi Geospasial.


148

Tabel 5.14 Capaian Pelaksanaan Kegiatan Prioritas RKP 2016 Bidang Informasi Geospasial pada Badan Informasi Geospasial

NO FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI

TARGET ANGGARAN

(Juta Rupiah) TRIWULAN I TRIWULAN II

RKP RKA-

KL Satuan RKP RKA-KL % Fisik % Anggaran % Fisik % Anggaran


1

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 62,200 62,200 16.33

1.64 1,017 47.24

22.91 14,247

1


50 50 NSPK/ Wilayah

20,000 20,000 17.21 9 1.75 350 51.85 26 11.85 2,370

2 Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas

30 30 Wilayah/ Tema

27,200 27,200 16.10 5 2.05 558 46.55 14 25.93 7,053

3


3 3 Wilayah/ Tema

15,000 15,000 15.67 0 0.73 110 43.33 1 32.16 4,824

2

Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 63,800 38,160 11.06 0.28 106 25.39 1.51 578

1

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun

40 40 Titik 12,500 11,100 17.33 7 0.87 97 24.33 10 2.99 332

2 Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat

459 459 Titik 17,900 17,900 27.45 126 0.04 7 39.26 180 1.02 183

3 Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan

3 3 Sistem 3,300 2,700 1.50 0 0.02 1 10.67 0 0.93 25

4

Cakupan Geoid Teliti Sebagai Sistem Referensi Tinggi Bagi Peta Dasar Skala 1:5000 Untuk Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Pada Kawasan Strategis Nasional (KSN) Dan Daerah Yang Di Prioritaskan

443,100 14,171 Km2 30,100 1,600 5.00 709 0.00 0 16.67 2,362 0.11 2

5 Laporan Rumusan dan Pengendalian Kebijakan Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

0 3 Dokumen 0 4,860 4.00 0 0.04 2 36.00 1 0.75 36

3 Pemetaan Batas Wilayah 10,500 34,100 7.65 0.09 31 36.21 0.94 320


149

NO FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI

TARGET ANGGARAN


RKP RKA-


1 Jumlah Tanda Penataan Batas Negara 162 106 Pilar 7,100 5,600 13.00 14 0.12 7 40.50 43 0.77 43

2 Jumlah Pemetaan Batas Negara 3 18 Wilayah 3,400 600 3.00 1 0.05 0 6.00 1 0.11 1

3 Laporan teknis batas wilayah 0 6 Laporan 0 3,600 12.00 1 0.17 6 32.33 2 1.27 46

4 Segmen batas kesepakatan wilayah administrasi yang didelineasi secara kartometrik

0 25 Segmen 0 1,900 5.00 1 0.15 3 46.50 12 0.57 11

5 Batas kesepakatan wilayah administrasi desa yang didelineasi secara kartometrik

0 3123 Desa 0 20,400 5.92 185 0.07 14 26.92 841 1.04 212

6 Akuisisi data batas negara skala besar 0 275 Km2 0 2,000 7.00 19 0.03 1 65.00 179 0.36 7

4

Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 27,200 47,200 7.03 2.45 1,156 30.38 19.75 9,322

1

Jumlah Data Batimetri dan Garis Pantai

40,400 78046 Line Km 22,800 39,200 7.50 5,853 2.34 917 27.75 21,658 21.00 8,232

2 Jumlah Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai

30 38 NLP 2,700 2,800 6.67 3 2.25 63 33.33 13 9.20 258

3 Jumlah Pemetaan Kelautan Dan/Atau Lingkungan Pantai Yang dimutakhirkan

20 20 NLP 1,000 700 5.00 1 0.14 1 35.00 7 11.74 82

4 Jumlah Laporan Gasetir Wilayah Laut 1 6 Dokumen 700 4,100 10.00 1 4.27 175 25.83 2 18.30 750

5 Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

50 Unit 0 400 6.00 3 0.00 0 30.00 15 0.00 0

5

Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 210,058 259,400 15.17 0.35 896 28.89 15.61 40,489

1

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar.

610 610 NLP 64,300 64,300 7.00 43 0.15 96 23.95 146 15.98 10,275

2 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah.

1085 1085 NLP 144,500 144,500 8.50 92 0.51 737 32.72 355 20.77 30,013

3 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia seamless & kartografi.

0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

4 Jumlah Peta Rupabumi Indonesia yang dimutakhirkan.

520 520 NLP 56 49,400 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

5 Jumlah Dokumen Gasetir. 0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0


150

NO FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI

TARGET ANGGARAN


RKP RKA-


6 Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.

5 5 Dokumen 3 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

7 Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi.

5 5 Dokumen 1,200 1,200 30.00 2 5.20 62 30.00 2 16.78 201

8 Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak

0 0 0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

6

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 16,400 14,800 20.98 0.40 59 47.60 1.17 173

1

Jumlah Simpul Jaringan IG Terbangun, Terbina dan Aktif

56 59 Simpul Jaringan

4,300 3,200 18.00 20 0.19 6 43.00 31 1.22 39

2 Jumlah NSPK dan Rancangan Dokumen Standar terkait Penyelenggaraan Informasi Geospasial

3 11 Dokumen 3,500 3,400 12.50 0 0.68 23 40.00 0 0.83 28

3 Jumlah Laporan Pengembangan SDM IG dan SDM Tersertifikasi

2 3 Dokumen 3,100 2,700 14.40 0 0.29 8 40.00 0 1.04 28

4 Jumlah Lembaga Terakreditasi dan Tersertifikasi (Badan Usaha/Lembaga)

1 2 Lembaga 1,000 2,900 25.00 0 0.67 19 50.00 0 0.89 26

5 Jumlah Pembangunan dan Pembinaan Pusat Pengembangan Infrastuktur Data Spasial (PPIDS)

19 14 PPIDS 4,500 2,600 35.00 5 0.08 2 65.00 9 2.01 52

7

Pemetaan dan Integrasi Tematik 61,200 61,200 14.00 1.26 773 47.60 23.01 14,082

1 Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT

18 9 Dokumen 11,000 11,000 19.10 2 0.01 1 50.50 5 22.00 2,420

2 Peta Integrasi Tematik 740 287 NLP 34,000 34,000 11.60 33 0.39 133 49.00 141 10.00 3,400

3 Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional

235 715 NLP 16,200 16,200 11.30 81 3.94 639 43.30 310 51.00 8,262

8

Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 21,700 76,600 15.26 0.60 458 40.01 5.97 4,572

1

Jumlah Informasi Geospasial (IG) Siap Pakai (Laporan)

0 4 Laporan

12,500 12.89 1 0.90 113 40.68 2 8.96 1,120

2 Jumlah Dokumen NSPK Pengelolaan 6 6 NSPK 7,400 1,500 18.75 1 2.60 39 41.25 2 25.53 383


151

NO FOKUS/

KEGIATAN PRIORITAS

INDIKATOR

RENCANA REALISASI

TARGET ANGGARAN


RKP RKA-


dan Penyebarluasan Informasi Geospasial

3 Jumlah Layanan Pengelolaan, Penyebarluasan, dan Pemanfaatan IG Strategis (Layanan)

7 3 Sistem 14,300 46,500 17.35 1 0.48 223 53.38 2 5.38 2,500

4 Jumlah Simpul Jaringan yang Terkoneksi di JIGN Melalui Layanan TIK (Simpul Jaringan)

0 49 Simpul Jaringan

15,100 12.31 6 0.35 53 33.08 16 2.56 387

5 Jumlah Kajian Penyelenggaraan Pengelolaan dan Penyebarluasan IG (Laporan)

0 1 Laporan

1,000 15.00 0 2.97 30 31.67 0 18.20 182


9

Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum 17,100 25,186 11.00 9.66 2,434 30.67 29.80 7,507

1

Jumlah Dokumen Penyusunan Perencanaan

35 34 Dokumen 1,300 11,489 15.00 5 7.89 907 30.00 10 32.68 3,755

2 Jumlah Dokumen Hukum 7 3 Dokumen 3,000 2,941 8.00 0 24.52 721 32.00 1 31.89 938

3 Jumlah Dokumen Kepegawaian 6 19 Dokumen 12,800 10,756 10.00 2 7.49 806 30.00 6 26.16 2,814

10

Pengawasan Pendayagunaan Aparatur Negara 4,410 5033 18.81 6.02 303 64.40 58.93 2,966

1

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan Intern dan Manual Pedoman Pengawasan yang Dihasilkan/Diperbaharui

50 42 Dokumen 4,410 5,033 18.81 8 6.02 303 64.40 27 58.93 2,966

11

Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial

9,400 9,779 10.20 2.69 263 10.80 22.65 2,215

1 Jumlah Dokumen Kegiatan Promosi, Humas, dan Publikasi, serta Kerjasama di Bidang IG

4 4 Dokumen 9,400 9,779 10.20 1 2.69 263 10.80 1 22.65 2,215

TOTAL 503,968 633,658 13.41 1.18 7,495 37.20 15.22 96,471

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Badan Informasi Geospasial, 2016


145


anggaran beragam hingga triwulan kedua Tahun 2016, yaitu:

a. Capaian fisiknya lebih dari 60% dan penyerapan anggarannya lebih dari 50% yaitu

kegiatan pengawasan pendayagunaan aparatur negara dengan indikator jumlah

dokumen pelaksanaan kegiatan pengawasan intern dan manual pedoman

pengawasan yang dihasilkan/diperbaharui yakni capaian fisik sebesar 64.40% dan

penyerapan anggaran sebesar 58.93%. Terdapat selisih target fisik dan anggaran pada

RKP dan RKA-KL. Namun, selisih target fisik dan anggaran ini merupakan penyesuaian

dengan Renja BIG 2016 dan revisi DIPA.

b. Capaian fisiknya lebih dari 60% dan penyerapan anggarannya kurang dari dari 10%

yaitu 2 (dua) indikator:


dengan indikator pembangunan dan pembinaan Pusat Pengembangan

Infrastuktur Data Spasial (PPIDS) yakni capaian fisik sebesar 65.00% dengan


Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator akuisisi data batas negara

skala besar yakni capaian fisik sebesar 65.00% dan penyerapan anggaran sebesar

0.36%. Hal ini terlaksana dengan baik hasil dari koordinasi dengan RDTL.

c. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu

kegiatan pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator dokumen pembinaan

penyelenggara IGT yakni capaian fisik sebesar 50.50% dan penyerapan anggaran

sebesar 22.00%.

d. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu

kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan indikator dokumen pembinaan

penyelenggaraan igt tata ruang, dinamika SDA, dan atlas yakni capaian fisik sebesar

51.85% dan penyerapan anggaran sebesar 11.85%.

e. Capaian fisiknya lebih dari 50% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial dengan indikator

layanan pengelolaan, penyebarluasan, dan pemanfaatan IG strategis yakni

capaian fisik sebesar 53.38% dan penyerapan anggaran sebesar 5.38%.


dengan indikator lembaga terakreditasi dan tersertifikasi (Badan Usaha/Lembaga)

yakni capaian fisik sebesar 50.00% dengan penyerapan anggaran sebesar 0.89%.

f. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 50% yaitu

kegiatan pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator peta tematik strategis

untuk mendukung prioritas nasional yakni capaian fisik sebesar 43.30% dan


146

penyerapan anggaran sebesar 51.00%. Adapun RKA-KL target fisik 715 NLP, namun

dalam RKP target fisik 235 NLP. Perbedaan ini dikarenakan adanya proses lelang ulang,

pemotongan DIPA dan kebijakan dan regulasi SK.

g. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 30% yaitu

kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan indikator dokumen penyelenggaraan

IGT strategis untuk percepatan tata ruang dan dokumen skenario pengembangan

wilayah kabupaten/kota yakni capaian fisik sebesar 43.33% dan penyerapan anggaran

32.16%.

h. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan pemetaan tata ruang dan atlas dengan dokumen integrasi IGT tata

ruang, dinamika SDA, dan atlas yakni capaian fisik sebesar 46.55% dan



dokumen NSPK pengelolaan dan penyebarluasan informasi geospasial yakni


i. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya 10% yaitu kegiatan

pemetaan dan integrasi tematik dengan indikator peta integrasi tematik yakni capaian

fisik sebesar 49.00% dengan penyerapan anggaran 10.00%.

j. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 3

(tiga) indikator:


jumlah Informasi Geospasial (IG) siap pakai yakni sebesar 40.68% dengan


Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan 2 (dua) indikator:

- Segmen batas kesepakatan wilayah administrasi yang didelineasi secara

kartometrik yakni capaian fisik sebesar 46.50% dengan penyerapan anggaran

sebesar 0.57%.

- Tanda penataan batas negara yakni capaian fisik sebesar 40.50% dengan


k. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya 30% yaitu kegiatan

penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta hukum dengan 2

(dua) indikator:

- Dokumen penyusunan perencanaan dengan capaian fisik sebesar 30.00% dan



147

- Dokumen hukum dengan capaian fisik sebesar 32.00% dan dan penyerapan


l. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan penyelenggaraan perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta

hukum dengan indikator dokumen kepegawaian yakni capaian fisik sebesar


Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator jumlah peta

rupabumi indonesia skala kecil & menengah yakni capaian fisik sebesar 32.72%


m. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator pemetaan

kelautan dan/atau lingkungan pantai yang dimutakhirkan yakni capaian fisik

sebesar 35.00% dan penyerapan anggaran sebesar 11.74%.


jumlah kajian penyelenggaraan pengelolaan dan penyebarluasan IG yakni capaian

fisik sebesar 31.67% dan penyerapan anggaran 18.20%.

Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator NSPK, kajian dan

litbang tentang pemetaan rupabumi yakni capaian fisik sebesar 30.00% dengan


n. Capaian fisiknya lebih dari 30% dan penyerapan anggarannya kurang dari dari 10%

yaitu 5 (lima) indikator:

Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator pemetaan

kelautan dan lingkungan pantai yakni capaian fisik sebesar 33.33% dengan



simpul jaringan yang terkoneksi di JIGN melalui layanan TIK yakni capaian fisik


Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator laporan teknis batas wilayah

yakni capaian fisik sebesar 32.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 1.27%.

Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yaitu 2 (dua)

indikator:

- Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat yakni capaian fisik



148

- Laporan rumusan dan pengendalian kebijakan penyelenggaraan jaring

kontrol geodesi dan geodinamika yakni capaian fisik sebesar 36.00% dengan

penyerapan anggaran sebesar 0.75%

o. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya lebih dari 20% yaitu

kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator data batimetri

dan garis pantai yakni capaian fisik sebesar 27.75% dengan penyerapan anggaran

sebesar 21.00%.

p. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya lebih dari 10% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan pemetaan kelautan dan lingkungan pantai dengan indikator laporan

gasetir wilayah laut yakni capaian fisik sebesar 25.83% dengan penyerapan


Kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi dengan indikator pemetaan rupabumi

Indonesia skala besar yakni capaian fisik sebesar 23.95% dengan penyerapan


q. Capaian fisiknya lebih dari 20% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu 2

(dua) indikator:

Kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika dengan indikator

jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun yakni capaian fisik sebesar

24.33% dengan penyerapan anggaran sebesar 2.99%

Kegiatan pemetaan batas wilayah dengan indikator batas kesepakatan wilayah

administrasi desa yang didelineasi secara kartometrik yakni capaian fisik sebesar


r. Capaian fisiknya lebih dari 10% dan penyerapan anggarannya kurang dari 20% yaitu

kegiatan penyelenggaraan penelitian, promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan

produk geospasial dengan indikator dokumen kegiatan promosi, humas, dan publikasi,

serta kerjasama di bidang IG yakni capaian fisik sebesar 10.80% dengan penyerapan


s. Capaian fisiknya lebih dari 10% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu

kegiatan pembangunan jaring kontrol geodesi dan geodinamika yaitu 2 (dua)

indikator:

Cakupan geoid teliti sebagai sistem referensi tinggi bagi peta dasar skala 1:5000

untuk penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada Kawasan Strategis

Nasional (KSN) dan daerah yang di prioritaskan yakni capaian fisik sebesar 16.67%


Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang dimutakhirkan yakni capaian

fisik sebesar 10.67% dengan penyerapan anggaran sebesar 0.93%.


149

t. Capaian fisiknya lebih dari 40% dan penyerapan anggarannya kurang dari 10% yaitu

kegiatan penyelenggaraan standardisasi dan kelembagaan informasi geospasial yaitu 3

(tiga) indikator diantaranya:

Jumlah simpul jaringan IG terbangun, terbina dan aktif yakni capaian fisik sebesar


Laporan pengembangan SDM IG dan SDM tersertifikasi yakni capaian fisik sebesar


NSPK dan rancangan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi

geospasial yakni capaian fisik sebesar 40.00% dengan penyerapan anggaran

sebesar 0.83%.

u. Capaian fisiknya 0% dan penyerapan anggarannya 0% atau tidak dilaksanakan.

Kegiatan ini tidak ditemukan dalam RKA-KL namun terdapat dalam RKP 201 adalah

kegiatan pemetaan rupabumi dan toponimi, yaitu 5 (lima) indikator diantaranya:

- Peta rupabumi indonesia seamless & kartografi,

- Peta rupabumi indonesia yang dimutakhirkan,

- Dokumen gasetir.

- Dokumen pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan pemetaan dasar rupabumi.

- Data satelit citra tegak dan perangkat peralatan pengolah data satelit citra tegak.

Adapun presentase realisasi fisik dan anggaran secara keseluruhan dari program

prioritas dapat dilihat pada gambar berikut ini.


150

Sumber : Biro Perencanaan, Kepegawaian, dan Hukum Badan Informasi Geospasial, 2016

Keterangan:

11. Pemetaan Tata Ruang dan Atlas 12. Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika 13. Pemetaan Batas Wilayah 14. Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai 15. Pemetaan Rupabumi dan Toponimi 16. Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial 17. Pemetaan dan Integrasi Tematik 18. Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial 19. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum

20. Pengawasan Pendayagunaan Aparatur Negara 21. Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Produk Geospasial

Gambar 5.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Program Prioritas Bidang Informasi Geospasial

Tahun 2016

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

TRIWULAN I 16.33 11.06 7.65 7.03 15.17 20.98 14.00 15.26 11.00 18.81 10.20

TRIWULAN II 47.24 25.39 36.21 30.38 28.89 47.60 47.60 40.01 30.67 64.40 10.80

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00P

res

en

tas

e R

ea

lis

as

i F

isik

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

TRIWULAN I 1.64 0.28 0.09 2.45 0.35 0.40 1.26 0.60 9.66 6.02 2.69

TRIWULAN II 22.91 1.51 0.94 19.75 15.61 1.17 23.01 5.97 29.80 58.93 22.65

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Pre

se

nta

se

Rea

lis

as

i A

ng

ga

ran


151



a. Capaian fisik tertinggi pada Triwulan I adalah kegiatan pengawasan pendayagunaan

aparatur negara sebesar 18.81%.

b. Capaian fisik terendah pada Triwulan I adalah kegiatan pemetaan kelautan dan

lingkungan pantai sebesar 7.03%.

c. Capaian fisik tertinggi pada Triwulan II adalah kegiatan pengawasan pendayagunaan

aparatur negara sebesar 64.40%.

d. Capaian fisik terendah pada Triwulan II adalah kegiatan penyelenggaraan penelitian,

promosi, kerja sama, serta layanan jasa dan produk geospasial sebesar 10.80%.

e. Penyerapan anggaran tertinggi pada Triwulan I adalah kegiatan penyelenggaraan

perencanaan, kepegawaian dan organisasi, serta hukum sebesar 9.66%.

f. Penyerapan anggaran terendah pada Triwulan I adalah kegiatan pemetaan batas

wilayah sebesar 0.09%.

g. Penyerapan anggaran tertinggi pada Triwulan II adalah kegiatan pengawasan

pendayagunaan aparatur negara sebesar 58.93%.

h. Penyerapan anggaran terendah pada Triwulan II adalah kegiatan pemetaan batas

wilayah sebesar 0.94%.


153

BAB 6

Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang & Pertanahan di Daerah

6.1. Penyelenggaraan Bidang Tata Ruang

Monitoring dan evaluasi terhadap penyelenggaraan penataan ruang di daerah

bertujuan untuk mengetahui progres pelaksanaan dana dekonsentrasi yang telah diberikan

oleh DJTR dan Ditjen. PPRPT ke daerah. Monev dekon dilakukan melalui (1) Diskusi dengan

mitra kerja di daerah, yaitu Bappeda dan Dinas Pekerjaan Umum (PU); dan (2) Kompilasi dan

analisis data mengenai pelaksanaan kegiatan prioritas bidang tata ruang.

Penyelenggaraan Penataan Ruang di daerah dilakukan di dua tempat, yaitu Provinsi

Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung. Pemilihan kedua provinsi tersebut didasarkan

pada kinerja dana dekonsentrasi yang telah diberikan oleh DJTR dan Ditjen. PPRPT pada

tahun 2015. Pada dasarnya, dilakukan penilaian terhadap kinerja realisasi dana

dekonsentrasi kepada seluruh provinsi di Indonesia. Nilai kinerja didapat dengan metode

pembobotan yang dilakukan terhadap persentase dari capaian fisik dan keuangan (Tabel

6.1). Provinsi Papua dan Provinsi Kep. Bangka Belitung merupakan dua provinsi dengan

kinerja dekon terendah baik untuk dekon DJTR maupun Ditjen. PPRPT. Kinerja dekon untuk

kedua provinsi tersebut dapat dilihat pada Tabel 6.1, sedangkan detail kinerja dekon untuk

seluruh provinsi pada Lampiran A.

Tabel 6.1 Metode Pembobotan Kinerja Dekon

Tinggi Sedang Rendah

Klasifikasi Pagu > 80% 50% ≤ X ≤ 80% < 50%

Klasifikasi Fisik > 90% 60% ≤ X ≤ 90% < 60%

Pembobotan Skor = 1 Skor = 0,5 Skor = 0

Klasifikasi Bobot Skor= 1-2 Skor = 0,5 Skor = 0

Normal/ tercapai/ sangat efisien/

Normal, target belum tercapai

Efisien, target

belum tercapai Bermasalah

Tabel 6.2 Kinerja Dekon Papua dan Bangka Belitung

NO SATKER

DJTR PPRPT

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

1 DINAS PEKERJAAN UMUM PROVINSI PAPUA

0,00 0,00 0 Bermasalah 0 0 0 Bermasalah


154

NO SATKER

DJTR PPRPT

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

Realisasi Pagu (%)

Fisik (%)

Total Bobot

Klasifikasi Kinerja

2

DINAS PEKERJAAN UMUM PROVINSI KEPULAUANG BANGKA BELITUNG

23.39 43.85 0 Bermasalah 15.4 35.9

4 0 Bermasalah

Sumber: Hasil Analisis, 2016

Kunjungan lapangan dalam rangka pengumpulan informasi hanya dapat dilakukan di

Provinsi Papua karena pemotongan anggaran Bappenas. Sedangkan informasi di Provinsi

Kep. Bangka Belitung didapat melalui wawancara via telepon.

6.1.1. Provinsi Papua

Dana dekonsentrasi Provinsi Papua tidak berjalan ditahun 2015 (realisasi 0%).

Berdasarkan hasil kunjungan lapangan diketahui bahwa ditahun tersebut terjadi perubahan

penanggung jawab dana dekonsentrasi. Pada tahun 2014, dana dekonsentrasi masih

dikelola oleh Dinas PU Provinsi Papua. Hal tersebut kemudian berubah ketika ditahun 2015

Gubernur mengeluarkan SK yang menyatakan bahwa urusan penataan ruang dipindahkan

ke Bappeda. Pada akhirnya perpindahan urusan tersebut menyebabkan dana dekonsentrasi

tahun 2015 tidak berjalan (Tabel 6.3).

Tabel 6.3 Realisasi Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2015

Dekon DJTR Provinsi Papua 2015

Program/Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu

(Rp Ribu) Realisasi (Rp Ribu)

Progres (%)

Keu Fisik

Pemanfaatan Ruang

Fasilitasi Dan Koordinasi Keterpaduan Program Pengembangan Infrastruktur KSN

3 Dok 985.450 0 0 0

Total Pemanfaatan 3 Dok 985.450 0 0 0

Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang

1 Provinsi 548.000 0 0 0

Fasilitasi Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota

3 Lap 360.000 0 0 0

Penyebarluasan Informasi dan Bahan Komunikasi Penataan Ruang

1 PKT 450.000 0 0 0

Fasilitasi Pembinaan Kelompok Masyarakat dan Dunia Usaha

1 Provinsi 150.000 0 0 0

Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah

1 PKT 776.279 0 0 0

Total Pembinaan 1 Provinsi 2.284.279 0 0 0

Administrasi Umum

Administrasi Umum 1 Dok 875.213 0 0 0

TOTAL 3.159.492 0 0 0

Sumber: e-monitoring DJTR, 2016


155

Dekon PPRPT Provinsi Papua 2015

Program Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik

Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah

Fasilitasi dan Operasionalisasi PPNS

1 Dok 378.579 0 0 0

Administrasi Kegiatan 1 Dok 265.941 0 0 0

Pengawasan Teknis Penyelenggaraan Penataan Ruang

1 Dok 418.930 0 0 0

TOTAL 1.063.450 0 0 0

Sumber: e-monitoring Ditjen. PPRPT, 2016

Tahun 2016, Bappeda melakukan revisi nama satker Bidang Penataan Ruang dari Dinas

PU ke Bappeda. Proses tersebut membutuhkan waktu lama karena harus mendapatkan

persetujuan dari Kantor Perbendaharaan Kas Negara. Pada akhir Agustus dana

dekonsentrasi baru dapat dicairkan, sehingga progress pelaksanaan dana dekonsentrasi

ditahun 2016 secara fisik belum berjalan.

Untuk realisasi Dana Dekonsentrasi DJTR Tahun 2016, Provinsi Papua belum mengisi e-

monev, karena SDM yang sudah dilatih ternyata belum mengerti tata cara pengisian e-

monev. Sehingga data realisasi dekon yang tercatat oleh DJTR masih 0%, padahal dana

tersebut telah dicairkan sebesar 500 juta untuk program pemanfaatan ruang (fasilitasi dan

koordinasi keterpaduan program pengembangan infrastruktur KSN). Untuk hasil realisasi

dana dekonsentrasi DJTR terbaru dapat dilihat pada Tabel 6.4.

Disisi lain, realisasi dana dekonsentrasi Ditjen. PPRPT tahun 2016 masih 0% (Tabel 6.4)

karena adanya efisiensi anggaran di Kementerian ATR/BPN. Hal ini menyebabkan

pembatalan pencairan dana dekonsentrasi untuk Program/Kegiatan penertiban

pemanfaatan ruang (fasilitasi dan operasionalisasi PPNS). Sedangkan Program/Kegiatan

untuk pengendalian pemanfaatan ruang (Wastek) akan dilakukan namun, masih menunggu

keputusan dari Ditjen. PPRPT terkait penetapan alokasi dananya. Pada dasarnya dana

dekonsentrasi yang dialokasikan oleh Kementerian ATR/BPN dianggap telah sesuai dengan

kebutuhan Provinsi Papua. Apabila tahun 2017 tidak ada dana dekonsentrasi, maka

Bappeda Provinsi akan fokus kepada kegiatan yang merupakan kewenangan provinsi saja.

Tabel 6.4 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Papua Tahun 2016




Progres (%)

Keu Fisik

Perencanaan Tata Ruang

Fasilitasi Pembahasan Raperpres RTR KSN

1 Dok 212.452 0 0 0

Total Perencanaan 1 Dok 212.452 0 0 0

Pemanfaatan Pelaksanaan Penataan Ruang KSN 5 Dok 300.000 7.160 2 3


156




Progres (%)

Keu Fisik

Ruang Total Pemanfaatan 5 300.000 7.160 2 3


Pembinaan teknis Perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah Provinsi/Kabupaten/ Kota

3 Prov/ Kab/ Kota

1.569.797 361.650 23 23

Total Pembinaan 3 1.569.797 361.650 23 23

Layanan Perkantoran

Layanan Perkantoran 12 Bulan 588.277 142.028 24 24

Total Perkantoran 12 Bulan 588.277 142.028 24 24

TOTAL 2.670.526 510.838 19 19


Dekon PPRPT Provinsi Papua 2016

Program Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik

Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah


1 Dok 364.877 0 0 0

Administrasi Kegiatan 1 Lap 189.996 0 0 0


1 Dok 469.937 0 0 0

Operasional dan Pemeliharaan Kantor

1 Dok 38.640 0 0 0

TOTAL 1.063.450 0 0 0


Dalam diskusi dengan mitra kerja Bappenas di Provinsi Papua, terjaring beberapa isu

Bidang Tata Ruang. Salah satu isu yang dianggap sangat prioritas untuk segera diselesaikan

adalah penetapan batas wilayah administrasi di seluruh Kab/Kota Provinsi Papua, karena

apabila dijumlahkan luas RTRW Kab/Kota melebihi luas wilayah Provinsi Papua. Upaya yang

dilakukan Bappeda untuk permasalahan tersebut adalah dengan menyelaraskan pola ruang

dari setiap RTRW Kab/Kota berbatasan agar pemanfaatan ruangnya sama.

Isu Bidang Tata Ruang lainnya yang teridentifikasi dalam kunjungan lapangan meliputi:

a. RTRW Provinsi dan RTRW Kab/Kota di Provinsi Papua telah sesuai dengan RTRWN dan

RTR Pulau.

b. Seluruh Program Infrastruktur Prioritas dalam RPJMN 2015-2019, sebagian besar

sudah terakomodir dalam Perda RTRW Provinsi Papua dan Perda RTRW Kab/Kota di

Provinsi Papua, baik dalam Perda maupun Raperda.

c. Provinsi Papua belum mendapatkan pendelegasian kewenangan Persub RDTR, karena

belum terbentuk bidang yang terkait tata ruang di Bappeda. Bidang tersebut baru

resmi terbentuk pada tahun 2016.


157

d. Penyusunan RDTR belum menjadi prioritas utama bagi Pemerintah Kab/Kota di

Provinsi Papua. Kendala yang kerap dihadapi adalah perolehan data dasar peta skala

besar. Hingga saat ini hanya ada 4 Kabupaten yang sedang menyusun RDTR yaitu

Yalimo, Mimika, Merauke, dan Nabire.

e. BKPRD Provinsi Papua sangat aktif dalam memberikan rekomendasi apabila terdapat

konflik pemanfaatan ruang, konflik yang terjadi umumnya mengenai pemanfaatan

ruang untuk investasi (pertambangan, perkebunan, etc) dengan masyarakat adat.

Namun demikian, tidak terdapat konflik pemanfaatan ruang yang dipandang perlu

diangkat ke tingkat nasional.

f. Bappeda Provinsi Papua sangat optimis bahwa selama 20 tahun ke depan 90% Pulau

Papua masih merupakan Kawasan Hutan. Hambatan yang dihadapi adalah penolakan

dari para investor untuk mempertahankan luasan kawasan hutan. Kawasan hutan di

Provinsi Papua hingga saat ini masih di atas 93%.

g. Inventarisasi tanah terlantar belum dilakukan hingga saat oleh Bappeda.

h. Sistem informasi tata ruang sudah berjalan dan sudah digunakan untuk perizinan

(SIMTARU), hambatan dalam pelaksanaannya adalah jaringan internet yang tidak

stabil.

i. Bappeda Provinsi tidak menginventarisasi jumlah PPNS yang ada di setiap Kab/Kota

karena setiap Kabupaten/Kota melaporkannya langsung ke Pusat (Kementerian

ATR/BPN) tanpa melalui Bappeda Provinsi.

j. Untuk PPNS di tingkat Provinsi terdapat 4 PPNS (2 di Dinas PU dan 2 di Bappeda),

namun masih belum berfungsi karena belum memiliki kemampuan dalam melakukan

penyidikan.

k. Terdapat forum masyarakat bidang tata ruang yaitu Pemerhati Tata Ruang Provinsi

Papua yang berfungsi untuk melaporkan apabila terdapat indikasi pelanggaran

pemanfaatan ruang. Namun, bentuk dari forum tersebut belum diresmikan, masih

dalam pembahasan apakah ditetapkan melalui SK Gubernur atau pengesahan dengan

Akta Notaris.

l. Bappeda Provinsi Papua mengharapkan Kementerian ATR/BPN segera

menetapkan/merevisi:

Pedoman penyusunan RTRW KSP/KSK

Pedoman Persetujuan Substansi RTR

Pedoman Peninjauan Kembali RTR


Pedoman Kerja PPNS

Revisi RTRWN 2008 – 2028


158

6.1.2. Provinsi Bangka Belitung

Realisasi dana dekonsentrasi tahun 2015 Provinsi Kep. Bangka Belitung untuk DJTR

hanya mencapai 23% penyerapan anggaran dan 44% capaian fisik. Sedangkan untuk Ditjen.

PPRPT 15% penyerapan anggaran dan 36% capaian fisik. Secara rata-rata, realisasi tersebut

merupakan yang terendah kedua dari seluruh Indonesia, dan kinerjanya masuk dalam

kategori bermasalah. Berdasarkan hasil wawancara dengan satker daerah serta

Kementerian ATR/BPN, penyebab kinerja yang bermasalah tersebut adalah keterlambatan

pencairan dana dekon oleh Kementerian ATR/BPN akibat restrukturisasi. Dana dekon baru

diterima oleh daerah diakhir triwulan III (Bulan September) dengan besaran pagu yang

ekuivalen untuk 8 bulan kegiatan, sehingga satker dekon Prov. Kep. Bangka Belitung hanya

memiliki sisa waktu 3 bulan untuk menggunakan dana dekon.

Dengan sisa waktu kurang lebih 3 bulan, Provinsi Bangka Belitung diamanahkan dana

dekon sebesar ±3.1 Miliar, dengan rincian Dekon DJTR ±2.3 Miliar dan Ditjen. PPRPT ±800

Juta. Pada akhirnya dana tersebut hanya berhasil digunakan untuk beberapa hal, meliputi:

Fasilitasi legislasi RDTR Kab. Bangka

Penyelenggaraan pembentukan pelopor penataan ruang daerah

Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang ke berbagai instansi pemerintahan (seperti: Kanwil BPN, Dinas Pariwisata) maupun pelaku industri (seperti: REI, dan Penambangan).

Operasionalisasi dan fasilitasi PPNS

Pengawasan teknis penyelenggaraan tata ruang

Tabel 6.5 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2015

Dekon DJTR Provinsi Kep. Bangka Belitung 2015

Program/ Kegiatan Paket/Sub Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik


Sosialisasi NSPK Bidang Penataan Ruang

1 Lap 201.817 18.735 9 50

Fasilitasi Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota

1 Lap 296.966 0 0 0


1 Lap 150.000 0 0 0

Fasilitasi Pembinaan Kelompok Masyarakat dan Dunia Usaha

1 Lap 409.248 0 0 0

Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah

1 Lap 853.700 455.469 53 100

Pengadaan GPS Geodetik Dalam Rangka Mendukung Penyusunan Rencana Rinci

1 Lap - - - -

Total Pembinaan 1 Provinsi 1.911.731 474.204 25 50

Administrasi Umum

Administrasi Umum 1 Lap 436.479 75.038 17 17

TOTAL 2.348.210 549.242 23 44



159

Dekon PPRPT Provinsi Kep. Bangka Belitung 2015

Program/Kegiatan Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik

Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dan Penguasaan Tanah Wilayah I


2 Lap 388.664 13.947 4 4

Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dan Penguasaan Tanah Wilayah II

Administrasi Kegiatan 1 Lap 238.439 54.101 23 23


1 Lap 402.750 90.517 22 75

TOTAL 1.029.853 158.564 15 36


Disisi lain, dana dekonsentrasi di tahun 2016 telah terdistribusi dengan tepat waktu

dan kegiatan juga telah berjalan sesuai dengan rencana yang ditetapkan. Namun demikian,

per Bulan September 2016 dana dekonsentrasi baik dari DJTR maupun Ditjen. PPRPT

dibekukan karena pemotongan anggaran di pusat (Kementerian ATR/BPN). Detail realisasi

terbaru untuk dekon 2016 per bulan September adalah sebagai berikut:

Tabel 6.6 Capaian Dana Dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung Tahun 2016

Dekon DJTR Provinsi Kep. Bangka Belitung 2016

Program/ Kegiatan

Paket/Sub Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik


Dokumen Legislasi RTR Provinsi/ Kabupaten/ Kota

1 Dok 349.095 207.680 59 59


1 Dok 346.014 259.068 75 75

Dokumen Penyelenggaraan Pembentukan Pelopor Penataan Ruang Daerah

1 Dok 356.48 147.245 41 70

Total Pembinaan 3 Prov/ Kab/

Kota 1.051.257 613.993 58 68

Layanan Perkantoran

Administrasi Kegiatan 12 Bulan 69.720 46.680 67 67

Koordinasi pelaksanaan dekonsentrasi

- 305.166 117.990 39 50

Total Layanan Kantor 12 Bulan 374.886 164.670 44 53

TOTAL 1.426.143 778.663 55 64



160

Dekon PPRPT Provinsi Kep. Bangka Belitung 2016

Program/Kegiatan Paket Target Pagu


Progres (%)

Keu Fisik

Penertiban Pemanfaatan Ruang


2 Dok 405.287 193.410 48 80


Administrasi Kegiatan 1 Dok 137.237 42.206 31 31


1 Dok 424.299 300.100 71 90

Operasional dan Pemeliharaan Kantor

12 Bulan 137.237 42.206 31 31

TOTAL 1.029.853 580.456 56 76


Selain dana dekonsentrasi, ditemukan beberapa isu Bidang Tata Ruang yang

teridentifikasi di Provinsi Kep. Bangka Belitung, diantaranya:

a. Sebanyak 16 RDTR di Provinsi Kep. Bangka Belitung harus diselesaikan sampai dengan

tahun 2019, namun hanya RDTR Kab. Bangka yang sudah diperdakan. Beberapa

kendala yang dihadapi dalam penyusunan RDTR adalah:

Pemetaan – ketersediaan peta dasar 1:5000, titik kontrol tanah (GCP), hingga

proses asistensi peta dengan BIG yang bisa mencapai 6 bulan.

SDM – keterbatasan kualitas SDM baik dari pihak pemerintah Prov, Kab/Kota,

maupun pihak ketiga (konsultan).

b. Perubahan nomenklatur, dimana hasil evaluasi Kemendagri tidak memperbolehkan

penggunaan bahasa “operasional” dan “fasilitasi”, menghambat proses pelaksanaan

program tata ruang.

c. Ada total 29 KSP di Provinsi Kep. Bangka Belitung, dengan 3 KSP yang baru mencapai

proses Matek.

d. Jumlah PPNS di Bangka Belitung masih sangat terbatas dengan total 6 orang. Seluruh

PPNS tersebut masih memiliki izin paling tidak sampai 2018, dan tiap PPNS masih pada

bidang mereka masing-masing, serta belum akan ada yang segera pensiun. Detail

alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung sebagai berikut:

Tabel 6.7 Alokasi PPNS di Provinsi Kep. Bangka Belitung

No Kabupaten PPNS

1 Bangka -

2 Bangka Tengah 2

3 Bangka Barat 1

4 Bangka Selatan -

5 Belitung 1


161

6 Belitung Timur -

7 PROVINSI 2

TOTAL 6

Sumber: Hasil Wawancara dengan Dinas PU Prov. Kep. Bangka Belitung, 2016

e. Tidak tersedianya Pedoman Kerja PPNS mengakibatkan PPNS di Provinsi Kep. Bangka

Belitung belum beroperasi maksimal. Sampai saat ini belum ada tindak lanjut untuk

indikasi pelanggaran yang ditemukan. Kegiatan yang dilakukan baik di tahun 2015

maupun 2016 adalah seputar rapat koordinasi dengan dinas PU dan kepolisian.

f. Bappeda Provinsi Kep. Bangka Belitung berharap Kementerian ATR/BPN dapat segera

menyediakan pedoman pengendalian pemanfaatan ruan, untuk kemudian digunakan

sebagai referensi dalam penyusunan SOP Pengendalian Tata Ruang di daerah.

g. Dinas PU (satker Dekon) berpendapat bahwa percepatan penyusunan dan pengesahan

RTR menjadi penting karena akan berfungsi sebagai acuan utama dalam

pembangunan dan pengedalian kedepannya. Sedangkan dari sisi pengendalian dapat

dilakukan inventarisir pemanfaatan ruang.

h. RZWP3K saat ini masih pada tahap koordinasi dan pengumpulan data. Penyusunan

terhambat dikarenakan kekosongan pimpinan di DKP (Dinas Kelautan dan Perikanan)

yang bertanggung jawab sebagai instansi pelaksana kegiatan. Di tahun 2016 telah

dianggarkan dan akan disusun melalui pihak ketiga berdasar Plt. Pimpinan DKP saat

itu, namun setelah pengangkatan pimpinan baru, pelaksanaannya dirubah melalui

swakelola.

6.2. Penyelenggaraan Bidang Pertanahan

6.2.1. Provinsi Sulawesi Tenggara

Kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan Propinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015

hingga akhir tahun terdiri dari 9 (sembilan) indikator kegiatan. Total rencana anggaran

keseluruhan kegiatan prioritas Kantor Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara adalah sebesar

Rp.6,254,798,000,-. Sementara realisasi anggaran atau penyerapan anggaran rata-rata

adalah sebesar Rp.519,824,617,- yaitu 40.77% dari total rencana keseluruhan. Berikut ini

adalah capaian fisik dan penyerapan anggaran Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015.


162

Tabel 6.8 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015

No Indikator Rencana Realisasi s/d Triwulan IV

Fisik Satuan Keuangan % Fisik % Keuangan

1 Neraca Penatagunaan Tanahdi daerah

2 Kab/Kota 142,000,000 0.00 0 0.00 0

2 Inventarisasi P4T 5 Bidang 563,525,000 0.00 0 0.00 0

3 Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi

5 Bidang 4,135,000,000 30.33 2 4.85 200,547,500

4

Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan

15 Dokumen 95,010,000 0.00 0 0.00 0

5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar

1 Dokumen 71,000,000 0.00 0 0.00 0

6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/ Bekas Kawasan/ Tanah Kritis

12 Dokumen 416,376,000 66.67 8 76.68 319,277,117

7

Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

7 SP 542,500,000 0.00 0 0.00 0

8 Potensi Obyek Konsolidasi Tanah

2 Bidang 189,600,000 0.00 0 0.00 0

9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan Yang dibuat Sesuai Standar

10 Ha 99,787,000 0.00 0 0.00 0

Jumlah 6,254,798,000 48.50 10 40.77 519,824,617

Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)

Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi


a. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% adalah

kegiatan luas aset tanah negara bekas hak/ bekaskawasan/ tanah kritis yaitu sebesar


b. Capaian fisik lebih dari 30% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10% adalah

kegiatan bidang tanah yang diredistribusi yaitu sebesar 30.33% dengan penyerapan

anggaran 4.85%.

c. Capaian fisik lebih dari 0% dengan penyerapan anggaran 0% adalah 7 (tujuh) kegiatan

yang tidak dilaksanakan.

Total keseluruhan program kegiatan sampai dengan Triwulan IV Tahun 2015 Kantor

Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara, dirinci dalam beberapa kegiatan diantaranya

sertifikasi hak atas tanah, pemberdayaan masyarakat, percepatan penyelesaian sengketa,

kasus dan sengketa pertanahan. Berikut ini adalah tabel rincian kegiatan sertifikasi hak atas

tanah.


163

Tabel 6.9 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015

No Kegiatan Rencana Realisasi s/d Triwulan IV

Fisik Keuangan % Fisik % Keuangan

1 Sertipikasi Prona (Bidang) 24 13,200,000,000 74.62 18 90.70 11,972,400,000

2 Sertipikasi UKM (Bidang) 700 385,000,000 52.38 366 68.00 261,800,000

3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang)

6 3,025,000,000 56.71 3 53.75 1,625,937,500

4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang)

2 880,000,000 55.63 1 61.22 538,736,000

5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang)

- - - - - -

6 Sertipikasi Menpera (Bidang) 400 220,000,000 23.61 94 23.82 52,404,000

7 HPL(Hektar) 7 336,395,000 0.00 0 0.00 0

8 Sertipikasi Penanganan Pasca Bencana (Bidang)

- - - - - -

9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang)

- - - - - -

10 Sertipikat BMN Berupa Tanah Dan Jalan Nasional(S/D 25.000 m2)

248 356,599,982 0.00 0 0.00 0

11 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional(25.000 S/D 100.000 m2)

100 284,600,000 0.00 0 0.00 0

Jumlah 18,687,594,982 52.59 483 59.50 14,451,277,500


Dari tabel diatas rencana dan realisasi kegiatan terkait dengan kegiatan sertifikasi hak

atas tanah hingga akhir Tahun 2015 diuraikan beragam, diantaranya sebagai berikut:

a. Sertifikasi Prona, capaian fisiknya sebesar 74.62% dengan penyerapan anggaran

sebesar 90.70%.

b. Sertifikat UKM, capaian fisiknya sebesar 52.38% dengan penyerapan anggaran sebesar

68.00%.

c. Sertifikasi Tanah Pertanian, capaian fisiknya sebesar 56.71% dengan penyerapan


d. Sertifikasi Tanah Nelayan, capaian fisiknya sebesar 55.63% dengan penyerapan


e. Sertifikasi Menpera, capaian fisiknya sebesar 23.61% dengan penyerapan anggaran

sebesar 23.82%.

Total keseluruhan rencana dan penyerapan anggaran kegiatan sertifikasi hak atas

tanah dengan capaian fisik rata-rata sebesar 52.59% dengan penyerapan anggaran untuk

rata-rata adalah sebesar 59.50% dengan total penyerapan anggaran sebesar

Rp.14,451,277,500. Berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini


164

merupakan adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan pemberdayaan masyarakat di Kantor

Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara.

Tabel 6.10 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi

Tenggara Tahun 2015

No Kegiatan Rencana Realisasi


1 Fasilitasi dan Pendampingan Sertipikat HAT Lintas Sektor

1 Paket 86,894,000 0.00 0 0.00 0

Jumlah 1 Paket 86,894,000 0 0 0 0

2

SHAT Lintas Sektor

A. UKM 800 Bidang 440,000,000 100.00 800 95.08 418,340,000

B. MBR 400 Bidang 220,000,000 53.25 213 100.00 220,000,000

C. Nelayan 2 Bidang 880,000,000 91.38 1 95.99 844,680,000

D. Pertanian 5 Bidang 2,970,000,000 96.44 5 91.99 2,732,190,302

Jumlah 1,207 Bidang 4,510,000,000 84.00 1,020 93.00 4,215,210,302

3

A. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Wilayah

1 Paket 76,490,000 100.00 1 92.41 70,688,000

B. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Pertanahan

2 Paket 284,876,000 100.00 2 96.63 275,276,000

Jumlah 3 Paket 361,366,000 100.00 3 96.00 345,964,000

4

Sertifikasi Hak Atas Tanah Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan dan Tanah Sawah Lestari

0 Bidang 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah 0 Bidang 0 0 0 0 0

Total

4,958,260,000 84.00 1,023 92.00 4,561,174,302


Realisasi keseluruhan program pemberdayaan masyarakat di tahun 2015 sebanyak

1023 laporan atau 84.00% dan penyerapan anggaran sebesar 92% dari rencana awal.

Program pemberdayaan masyarakat terdiri dari SHAT lintas sektor, pemberdayaan

masyarakat pasca legalisasi aset di Kanwil dan Kantah, dan pemberdayaan masyarakat

tentang sertifikasi hak atas tanah kawasan lindung di luar kawasan hutan dan tanah sawah

lestari. Adapun perbandingan antara capaian fisik dan penyerapan anggaran beragam,

diantaranya:

a. Realisasi program pemberdayaan masyarakat SHAT lintas sektor sebanyak 1,020

laporan atau 84.00% dari rencana awal yaitu 1207 laporan. Sementara penyerapan

anggarannya sebesar Rp.4,215,210,302,- atau 93.00%.

b. Realisasi program pemberdayaan masyarakat di Kanwil dan Kantah sebanyak 3

laporan atau 100% dari rencana awal. Sementara penyerapan anggarannya sebesar

Rp.345,964,000,- atau 96.00%.


165

Tabel 6.11 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2015



1 Laporan Pelayanan pengaduan dan informasi SKP

13 130,000,000 0.00 0 0.00 0

2 Laporan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan

15 95,010,000 33.33 5 8.41 7,988,000

3 Laporan Kegiatan Beracara di Pengadilan

17 694,140,000 0.00 0 37.13 257,735,000

4 Penanganan Kasus Pertanahan 15 160,110,000 60.00 9 12.88 20,623,000

Jumlah 1,079,260,000 23.33 14 26.53 286,346,000


Realisasi anggaran untuk program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan

sengketa pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2015 adalah sebanyak 26.53%

atau Rp.286,346,000,- dari rencana anggaran awal yaitu sebesar Rp.1,079,260,000.

Sementara realisasi fisik sebanyak 23.33% atau 14 paket/kasus dari 60 paket/kasus. Adapun

perbandingan antara capaian fisik dan realisasi anggaran beragam, diantaranya:

a. Realisasi fisik pada laporan pengkajian sengketa dan konflik pertanahan sebesar

33.33% atau 5 laporan dari rencana awal yakni 15 laporan. Sementara realisasi

anggarannya sebesar 8.41% atau Rp.7,988,000,- dari Rp.95,010,000,-

b. Realisasi fisik pada penanganan kasus pertanahan sebesar 60.00% atau 9 laporan dari

rencana awal yakni 15 laporan. Sementara realisasi anggarannya sebesar 6.90% atau

Rp.20,623,000,- dari Rp.160,110,000,-

Berbeda dengan program pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada

tahun 2015, program pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun

2016 memiliki perbandingan antara capaian fisik mencapai 100% dan realisasi anggaran

beragam, diantaranya:

I. Pada triwulan pertama, capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran


Indikator neraca penatagunaan tanah di daerah dengan realisasi keuangan

mencapai 15.39% atau Rp.10,930,000,- dari rencana awal yakni sebesar

Rp.71,000,000,-.

Indikator potensi obyek konsolidasi tanah mencapai 24.94% atau sebesar

Rp.70,928,000,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.284,400,000,-.

II. Pada triwulan kedua, capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran


Indikator luas aset tanah negara bekas hak/bekaskawasan/tanah kritis dengan

realisasi keuangan mencapai 88.13% atau sebesar Rp. 91,740,000,- dari rencana

awal yakni sebesar Rp.104,094,000,-


166

Indikator Jumlah Wilayah Pesisir, Pulau-pulauKecil, Perbatasan dan Wilayah

Tertentu (WP3WT) mencapai 68.55% atau sebesar Rp.65,812,000,- dari rencana

awal yakni sebesar Rp.96,000,000,-

Total secara keseluruhan rata-rata capaian fisik pada Triwulan I adalah sebesar 87.06%

dengan total penyerapan anggaran sebesar 33.81% atau sebesar Rp.387,978,000%,-.

Berbeda dengan triwulan kedua, total penyerapan anggaran adalah sebesar

Rp.1,388,083,950,- atau 21.47% dari rencana anggaran sebesar Rp.6,464,726,000,-. Begitu

pula halnya dengan realisasi fisik rata-rata adalah sebesar 95.56%. Secara umum,

rekapitulasi program pengelolaan pertanahan Kanwil BPN Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun

2016 dapat dilihat pada tabel berikut.


167

Tabel 6.12 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016

No Indikator

Rencana Realisasi

Fisik Keuangan Triwulan I Triwulan II

% Fisik % Keuangan % Fisik % Keuangan

1 Neraca Penatagunaan Tanahdi daerah 1 Kab/Kota 71,000,000 100.00 1 15.39 10,930,000 0.00 0 0.00 0

2 Inventarisasi P4T 3 Bidang 224,210,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0


6,000 Bidang 4,962,400,000 0.00 0 0.00 0 3.33 200 14.43 715,942,450

4 Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa,Konflik dan Perkara Pertanahan

2 Dokumen 13,224,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 56.94 7,530,000

5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar 4 Dokumen 162,948,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/BekasKawasan/Tanah Kritis

3 Dokumen 104,094,000 0.00 0 0.00 0 100.00 3 88.13 91,740,000

7 Inventarisasi WilayahPesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

6 SP 501,000,000 61.17 4 61.10 306,120,000 83.33 5 81.12 406,422,000

8 Jumlah Wilayah Pesisir,Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

1 SP 96,000,000 0.00 0 0.00 0 100.00 1 68.55 65,812,000

9 Potensi Obyek Konsolidasi Tanah 3 Bidang 284,400,000 100.00 3 24.94 70,928,000 0.00 0 24.86 70,707,500

10 Jumlah Peta Dasar Pertanahan Yang Dibuat Sesuai Standar

5 Ha 45,450,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 65.85 29,930,000

Jumlah

6,464,726,000 87.06

33.81 387,978,000 95.56

21.47 1,388,083,950 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)

Pada tabel di atas dapat dilihat kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016 Triwulan I dan

Triwulan II. Adapun pengelolaan pertanahan dirincinkan kepada setiap kegiatan antara lain kegiatan sertifikasi hak atas tanah, kegiatan survei

pengukuran dan pemetaan, kegiatan pemberdayaan masyarakat dan percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan.

Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi program sertifikasi hak atas tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016.


168

Tabel 6.13 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016

No Kegiatan

Rencana Realisasi



1 Sertipikasi Prona (Bidang) 20,600 11,330,000,000 0.00 0 10.74 1,217,080,000 67.42 13,888 71.89 8,145,533,416

2 Sertipikasi UKM (Bidang) 1,700 1,430,000,000 0.00 0 0.67 9,550,000 52.29 889 44.10 630,609,600

3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang) 4,990 2,744,500,000 0.00 0 2.51 68,950,000 27.31 1,363 69.61 1,910,422,820

4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 2,400 1,320,000,000 0.00 0 0.89 11,800,000 46.21 1,109 59.92 790,891,600

5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) - - - - - - - - - -

6 Sertipikasi Menpera (Bidang) - - - - - - - - - -

7 HPL(Hektar) 5,484 387,704,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0


- - - - - - - - - -

9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang) 112 214,300,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

10 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)

80 123,568,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

11 Sertipikat Bmn Berupa Tanah Dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)

32 90,732,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah 35,398 17,640,804,000 0.00

3.70 1,307,380,000 48.31 17,249 61.38 11,477,457,436 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara (2016)


169

Pada tabel di atas dapat dilihat perningkatan capaian fisik dan penyerapan anggaran

pada Triwulan I dan Triwulan II. Adapun sertifikasi hak atas tanah di Provinsi Sulawesi

Tenggara pada tahun 2016 hingga Triwulan II memiliki perbandingan antara capaian fisik

dan penyerapan anggaran beragam, diantaranya:

a. Sertifikasi Prona sebanyak 13,888 bidang tanah atau sebesar 67.42%, dengan

penyerapan anggaran sebesar 71.89% atau Rp.8,145,533,416,- dari rencana anggaran

awal sebesar Rp. 11,330,000,000,-.

b. Sertipikasi UKM sebanyak 889 bidang tanah atau sebesar 52.29%, dengan penyerapan

anggaran sebesar 44.10% atau Rp.630,609,600,- dari rencana anggaran awal sebesar

Rp.1,430,000,000,-.

c. Sertipikasi Tanah Pertanian sebanyak 1,363 bidang tanah atau sebesar 27.31%,

dengan penyerapan anggaran sebesar 69.61% atau Rp.1,910,422,820,- dari rencana

anggaran awal sebesar Rp. 2,744,500,000,-.

d. Sertipikasi Tanah Nelayan sebanyak 1,109 bidang tanah atau sebesar 46.21%, dengan

penyerapan anggaran sebesar 59.92% atau Rp.790,891,600,- dari rencana anggaran

awal sebesar Rp.1,320,000,000,-.

Sampai dengan akhir Triwulan II Tahun 2016 telah diterbitkan 17,249 bidang tanah

atau 48.31% dari total rencana keseluruhan yaitu 35,398 bidang tanah. Penyerapan

anggaran keseluruhan sampai triwulan kedua untuk program sertifikasi hak atas tanah ini

adalah rata-rata sebesar 61.38% atau Rp.11,477,457,436,- dari rencana anggaran awal yaitu

Rp.17,640,804,000,-. Namun berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini

merupakan tabel rencana dan realisasi program survei pengukuran dan pemetaan Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2016.

Tabel 6.14 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016

No Kegiatan/Sub Kegiatan/Uraian

Kegiatan

Rencana Realisasi

Fisik Keuangan s/d Triwulan II

% Fisik % Keuangan

1

Program Pengelolaan Pertanahan, Survei, Pengukuran dan Pemetaan

A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten /Kota)

300 82,009,000 0.00 0 85.31 69,960,000

B. Laporan Peningkatan Keterampilan Penilai Tanah

- -

-

2 Peta Dasar Pertanahan Kala 1:2.500

5 45,450,000 0.00 0 0.00 0

3 Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan

20 104,172,000 0.00 0 91.92 95,752,000

Jumlah 325 231,631,000 0 0 85.30 165,712,000



170

Pada tabel di atas dapat dilihat kegiatan survei pengukuran dan pemetaan di Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2016 baru terlaksana pada triwulan kedua. Penyerapan anggaran

tertinggi dalam kegiatan survei pengukuran dan pemetaan adalah pembuatan peta tematik

sosial ekonomi pertanahan yakni sebesar 91.20%, namun belum ada capaian fisiknya. Begitu

pula dengan pembaharuan peta zona nilai tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten /Kota),


Berbeda dengan realisasi keseluruhan program pemberdayaan masyarakat hingga

akhir triwulan kedua. Adapun capaian fisik secara keseluruhan sebanyak 3,361 laporan atau

37.33% dan penyerapan anggaran sebesar Rp.3,461,959,020,- atau 58.04% dari rencana

awal. Berikut ini merupakan kegiatan pemberdayaan masyarakat oleh Kanwil BPN Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2016 triwulan kedua:

a. Capaian fisik lebih dari 50% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40% adalah

kegiatan sektor UKM, adapun capaian fisiknya adalah sebesar 52.29% dengan

penyerapan anggarannya adalah sebesar 44.10%.

b. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 50% adalah

kegiatan sektor nelayan, adapun capaian fisiknya adalah 46.21% dengan penyerapan

anggarannya adalah sebesar 59.92%.

c. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60% adalah

kegiatan sektor pertanian, adapun capaian fisiknya adalah 27.82% dengan penyerapan

anggarannya adalah sebesar 69.61%.

Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan pemberdayaan masyarakat

Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016.


171

Tabel 6.15 Rencana dan Realisasi Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016

No Kegiatan

Rencana Realisasi



1 Fasilitasi dan Pendampingan Sertipikat HAT Lintas Sektor

0 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

2

SHAT Lintas Sektor

A. UKM 1,700 1,430,000,000 0.00 0 0.67 9,550,000 52.29 889 44.10 630,609,600

B. MBR - - - - - - - - - -

C. Nelayan 2,400 1,320,000,000 0.00 0 0.89 11,800,000 46.21 1,109 59.92 790,891,600

D. Pertanian 4,900 2,744,500,000 0.00 0 2.51 68,950,000 27.82 1,363 69.61 1,910,422,820

3

A. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Wilayah

1 76,490,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 51.95 39,735,000

B. Pemberdayaan Masyarakat Pasca Legalisasi Aset di Kantor Pertanahan

3 394,224,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

4 Sertifikasi Hak Atas Tanah Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan dan Tanah Sawah Lestari

- - - - - - - - - -

Jumlah 9,004 5,965,214,000 0.00 0 1.51 90,300,000 37.33 3,361 56.52 3,371,659,020



172

Program pemberdayaan masyarakat memiliki perbandingan antara capaian fisik dan

realisasi anggaran beragam di triwulan pertama dan kedua. Capaian fisik pada triwulan

pertama adalah sebesar 0%, namun meningkat tajam pada triwulan kedua yakni sebesar

56.52%. Begitu pula halnya pada penyerapan anggaran sebesar Rp.90,300,000,- atau 1.51%

dari rencana anggaran awal. Sementara itu pada triwulan kedua penyerapan anggaran

sebesar Rp.3,371,659,020,- atau 56.52% dengan realisasi fisik sebanyak 3,361 laporan atau

37.33%.

Tabel 6.16 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2016

No Kegiatan

Rencana Realisasi


% Fisik % Keuangan

1 Laporan Pelayanan pengaduan dan informasi SKP

1 10,000 0.00 0 0.00 0


2 13,224,000 100.00 2 56.94 7,530,000


1 69,414,000 0.00 0 62.49 43,375,000

4 Penanganan Kasus Pertanahan 2 23,760,000 0.00 0 14.65 3,480,000

Jumlah 6 106,408,000 100.00 2 134.08 54,385,000


Realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan

di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2016 hingga triwulan kedua mencapai 100.00%

sebanyak 2 paket/kasus yakni laporan pengkajian sengketa dan konflik pertanahan dengan

penyerapa anggaran sebesar 56.94% atau Rp.7,530,000,-.

6.2.2. Provinsi Kepulauan Riau

Kegiatan prioritas pengelolaan pertanahan Propinsi Kepulauan Riau Tahun 2015

hingga akhir tahun terdiri dari 9 (sembilan) indikator kegiatan. Total rencana anggaran

keseluruhan kegiatan prioritas Kantor Wilayah Provinsi Kepulauan Riau adalah sebesar

Rp.4,023,182,000,-. Sementara realisasi anggaran atau penyerapan anggaran adalah sebesar

Rp.1,590,070,165,- yaitu 39.52% dari total rencana keseluruhan.

Capaian fisik rata-rata keseluruhan kegiatan adalah sebesar 66.45% sementara

penyerapan anggaran rata-rata adalah sebesar 49.86%. Capaian fisik tertinggi adalah

sebesar 100% yakni 4 (empat) indikator diantaranya: (1) Neraca penatagunaan tanah di

daerah; (2) Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis; (3) Laporan

pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat; dan (4) Peta dasar pertanahan

yang dibuat sesuai standar. Sementara penyerapan anggaran tertinggi adalah sebesar

82.50% yaitu indikator luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis sebesar

Rp.37,538,000,-. Penyerapan anggaran terendah adalah sebesar 9.89% yaitu indikator luas


173

aset tanah terindikasi terlantar sebesar Rp.21,876,000,-. Berikut ini adalah capaian fisik dan

penyerapan anggaran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015.

Tabel 6.17 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015

No Indikator Rencana Realisasi s/d Triwulan IV


1 Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah

2 Kab/Kota 131,000,000 100.00 2 64.88 84,988,000

2 Inventarisasi P4T 9,300 Bidang 1,048,156,000 26.56 2,470 34.70 363,713,100


2,000 Bidang 1,650,950,000 39.05 781 41.32 682,195,400

4

Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan

27 Dokumen 222,420,000 40.74 11 24.88 55,332,400

5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar

12 Dokumen 221,295,000 25.00 3 9.89 21,876,000

6 Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/Bekas Kawasan/Tanah Kritis

3 Dokumen 106,914,000 100.00 3 82.50 88,209,000

7

Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat

2 Dokumen 45,160,000 100.00 2 83.12 37,538,000

8

Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

6 SP 497,500,000 66.67 4 37.46 186,361,865

9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar

10,000 Ha 99,787,000 100.00 10,000 70.01 69,856,400

Jumlah 4,023,182,000 66.45

49.86 1,590,070,165

Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)

Dari tabel diatas, dapat dilihat perbandingan antara capaian fisik dan realisasi


a. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 80% adalah 2

(dua) indikator:

Pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat dengan penyerapan


Luas aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis dengan penyerapan


b. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 70% adalah

indikator kegiatan pemetaan dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar dengan


c. Capaian fisik mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih dari 60% adalah


174

indikator kegiatan neraca penatagunaan tanah di daerah dengan penyerapan


d. Capaian fisik lebih dari 60% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30% adalah

indikator kegiatan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan

Wilayah Tertentu (WP3WT) yakni capaian fisik sebesar 66.67% dengan penyerapan


e. Capaian fisik lebih dari 40% dengan penyerapan anggaran lebih dari 20% adalah

indikator kegiatan pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara

pertanahan yakni capaian fisik sebesar 40.74% dengan penyerapan anggaran sebesar

24.88%.

f. Capaian fisik lebih dari 30% dengan penyerapan anggaran lebih dari 40% adalah

indikator kegiatan bidang tanah yang diredistribusi yakni capaian fisik sebesar 40.74%


g. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran lebih dari 30% adalah

indikator kegiatan inventarisasi P4T yakni capaian fisik sebesar 26.56% dengan


h. Capaian fisik lebih dari 20% dengan penyerapan anggaran kurang dari 10% adalah

indikator kegiatan aset tanah terindikasi terlantar yakni capaian fisik sebesar 25.00%


Berikut adalah gambar grafik capaian fisik dan penyerapan anggaran program

pengelolaan pertanahan Tahun 2015.


Keterangan: 1. Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah. 2. Inventarisasi P4T. 3. Jumlah Bidang Tanah yang Diredistribusi. 4. Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan. 5. Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar. 6. Luas Aset Tanah Negara Bekas Hak/Bekas Kawasan/Tanah Kritis. 7. Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat. 8. Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT). 9. Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar

Gambar 6.1 Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Tahun 2015

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Fisik 100.0 26.56 39.05 40.74 25.00 100.0 100.0 66.67 100.0

Keuangan 64.88 34.70 41.32 24.88 9.89 82.50 83.12 37.46 70.01

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Pre

se

nta

se

Rea

lis

as

i


175

Total keseluruhan program kegiatan sampai dengan Triwulan IV Kantor Wilayah Provinsi Kepulauan Riau, dirinci dalam beberapa

kegiatan diantaranya penerbitan sertifikat per-jenis hak, kegiatan sertifikasi hak atas tanah, kegiatan survei pengukuran dan pemetaan, dan

percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan. Berikut ini adalah tabel kegiatan penerbitan sertifikat per-jenis hak.

Tabel 6.18 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015

No

Kantor Pertanahan Kabupaten/

Kota

HM HGU HGB HP HPL HMSRS WAKAF Jumlah Sertifikat

Bidang Luas (m

2)

Bidang Luas (m

2)

Bidang Luas (m2) Bidang Luas (m

2) Bidang Luas (m

2) Bidang

Luas (m

2)

Bidang Luas (m

2)

Bidang Luas

1 Kota Batam 6 24,160 0 0 16,073 8,178,246 14 8,178,246 14 2,433,942 0 0 0 0 16,107 18,814,594

2 Kota Tanjungpinang

3,514 567,864 0 0 687 254,988 27 8,483 0 0 0 0 0 0 4,228 831,335

3 Kabupaten Bintan

1,283 531,995 0 0 26 1,293,553 8 16,741 0 0 0 0 0 0 1,317 1,842,289

4 Kabupaten Karimun

1,904 7,857,235 0 0 129 64,849 26 4,667 0 0 0 0 1 418 2,060 7,927,169

5 Kabupaten Lingga

189 420,686 0 0 5 4,236 3 3,538 0 0 0 0 0 0 197 428,460

6 Kabupaten Natuna

1,342 3,149,133 0 0 83 54,790 18 57,296 0 0 0 0 0 0 1,443 3,261,219

7 Kabupaten Kepulauan Anambas

5 625 0 0 0 0 2 280 0 0 0 0 0 0 7 905

Jumlah 8,243 12,551,698 0 0 17,003 9,850,662 98 8,269,251 14 2,433,942 0 0 1 418 25,359 33,105,971



176

Pada tabel diatas dapat dilihat penerbitan Sertifikat sampai dengan Triwulan IV Tahun

2015 di Provinsi Kepulauan Riau telah diterbitkan sebanyak 25,359 sertifikat bidang tanah

dari berbagai jenis hak atas tanah dengan total luas lahan mencapai 33,105,971 m2 yang

berada di 7 kabupaten/kota diantaranya yang terbanyak pada Kota Batam dengan luas

18,814,594 m2 dan yang terendah pada Kabupaten Kepulauan Anambas dengan luas 905

m2. Berikut ini merupakan uraian rencana dan realisasi kegiatan sertifikasi hak atas tanah

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015.

Tabel 6.19 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2015

No Kegiatan Rencana Realisasi s/d Triwulan IV


1 Sertipikasi Prona (Bidang) 2,388 1,492,120,000 99.71 2,381 91.55 1,366,039,042

2 Sertipikasi UKM (Bidang) 0

- 0

-

3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang)

0

- 0

-

4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 0

- 0

-

5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) 0

- 0

-

6 Sertipikasi Menpera (Bidang) 0

- 0

-

7 HPL (Hektar) 0

- 0

-


0

- 0

-

9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang)

0

- 0

-

10 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)

0 -

0

-

11 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)

0 -

0

-

Jumlah 2,388 1,492,120,000 99.71 2,381 91.55 1,366,039,042


Selama tahun 2015 realisasi kegiatan terkait dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah

dengan menyerap anggaran sebesar Rp.1,366,039,042,- dari total rencana anggaran yang

dialokasikan sebesar Rp. 1,492,120,000,- mencapai 91.55%. Adapun capaian dan target

tersebut dari kegiatan sertifikasi prona sebanyak 2,381 bidang tanah, dari target awal 2,388

bidang tanah. Berbeda dengan kegiatan sertifikasi hak atas tanah berikut ini merupakan

tabel rencana dan realisasi kegiatan survei pengukuran dan pemetaan Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2015.


177

Tabel 6.20 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015

No Kegiatan/Sub Kegiatan/Uraian

Kegiatan

Rencana Realisasi s/d Triwulan IV


1

Program Pengelolaan Pertanahan, Survei Pengukuran dan Pemetaan

A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota)

6 Kab/Kota 196,620,000 83.33 5 64.82 127,454,950


1 Paket 188,301,000 100.00 1 91.16 171,658,290

Jumlah

384,921,000 91.67

77.99 299,113,240

2

Peta Dasar Pertanahan Kala 1:2.500

A. Persiapan 1 Paket 14,497,000 100.00 1 66.57 9,650,000

B. Pengukuran dan Pengolahan Titik Kontrol LAPAN

10,000 Hektar 57,186,000 100.00 10,000 71.42 40,840,200

C. Updating Toponimi 10,000 Hektar 25,964,000 100.00 10,000 71.06 18,451,200

D. Pencetakan 1 Paket 225,000 100.00 1 88.89 200,000

E. Pelaporan 1 Paket 1,915,000 100.00 1 37.34 715,000

Jumlah

99,787,000 100.00

67.05 69,856,400

3

Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan

A. Persiapan 1 Paket 10,207,000 100.00 1 15.77 1,610,000

B. Rapat Persiapan Survey Lapangan

16 OK 864,000 100.00 16 0.00 -

C. Pengambilan Data 15,000 Paket 50,580,000 100.00 15,000 80.00 40,462,000

D. Rapat Hasil Pengolahan Data 16 OK 864,000 100.00 16 0.00 -

E. Pelaporan 5 Buku 375,000 100.00 5 23.33 87,500

Jumlah 62,890,000 100.00 23.82 42,159,500

Total 547,598,000 97.22

56.29 411,129,140


Anggaran Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau untuk kegiatan Survei

Pengukuran dan Pemetaan adalah sebesar Rp. 547,598,000,-. Realisasi anggaran tersebut

sampai dengan akhir tahun 2015 yaitu sebesar Rp. 411,129,140,- atau sekitar 56.29% dari

alokasi yang direncanakan. Realisasi tersebut digunakan untuk (1) Program pengelolaan

pertanahan, survei pengukuran dan pemetaan di 7 Kabupaten/Kota sebesar

Rp.299,113,240,- atau 77.99%, (2) Peta dasar pertanahan kala 1:2.500 sebesar

Rp.69,856,400,- atau 67.05%, (3) Pembuatan peta tematik sosial ekonomi pertanahan

sebesar Rp. 42,159,500,- atau 23.82%. Berikut ini merupakan tabel rencana dan realisasi

program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2015.


178

Tabel 6.21 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2015



1 Laporan Pelayanan Pangaduan dan Informasi SKP

6 38,040,000 50.00 3 44.47 16,917,000


8 13,300,000 0.00 0 75.58 10,052,000


5 106,780,000 40.00 2 6.90 7,369,700

4 Penanganan Kasus Pertanahan

8 18,160,000 0.00 0 0.00 0

Jumlah 27 176,280,000 22.50 5 31.74 34,338,700


Realisasi anggaran untuk program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan

sengketa pertanahan di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2015 adalah sebanyak 31.74% atau

Rp.34,338,700,- dari rencana anggaran awal yaitu sebesar Rp. 176,280,000,-. Sementara

realisasi fisik sebanyak 22.50% atau 5 paket/kasus dari 27 paket/kasus. Adapun

perbandingan antara capaian fisik dan realisasi anggaran beragam, diantaranya:

a. Realisasi fisik pada laporan pelayanan pengaduan dan informasi SKP sebesar 50.00%

atau 3 laporan dari rencana awal yakni 6 laporan. Sementara penyerapan anggarannya

sebesar 44.47%.

b. Realisasi fisik pada laporan kegiatan beracara di pengadilan sebesar 40.00% atau 2

laporan dari rencana awal yakni 5 laporan. Sementara penyerapan anggarannya

sebesar 6.90%.

Berbeda dengan tahun sebelumnya, program pengelolaan pertanahan di Provinsi

Kepulauan Riau pada tahun 2016 mengalami peningkatan baik capaian fisik maupun

penyerapan anggaran. Adapun capaian fisik sebesar 100% dan penyerapan anggaran


I. Triwulan pertama, capaian fisiknya sebesar 100% dengan penyerapan anggaran lebih

dari 50%, yaitu 2 (dua) indikator:

Indikator neraca penatagunaan tanah di daerah dengan penyerapan anggaran

sebesar 50.94% atau Rp.36,165,000,- dari rencana awal yakni sebesar

Rp.71,000,000,-.

Indikator jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar dengan

penyerapan anggaran sebesar 61.74% atau sebesar Rp.72,483,000,- dari rencana

awal yakni sebesar Rp.117,400,000,-.

II. Triwulan kedua, capaian fisiknya mencapai 100% dengan penyerapan anggaran lebih

dari 3%, diantaranya:


179

Indikator jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara

pertanahan dengan penyerapan anggaran sebesar 45.01% atau sebesar

Rp.83,637,450,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.185,812,000,-

Indikator luas aset tanah terindikasi terlantar dengan penyerapan anggaran

sebesar 3.07% atau sebesar Rp.2,182,000,- dari rencana awal yakni sebesar Rp.

71,000,000,-

Peningkatan pada realisasi capaian fisik dan penyerapan anggaran secara keseluruhan

dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Dimana capaian fisik rata-rata pada Triwulan I adalah

sebesar 27.90% dan meningkat pada Triwulan II adalah sebesar 32.41%. Adapun

penyerapan anggaran rata-rata pada Triwulan I adalah sebesar 12.78% dan meningkat pada

Triwulan II adalah sebesar 17.07%. Berikut ini adalah tabel program pengelolaan pertanahan

Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 Triwulan I dan Triwulan II.


180

Tabel 6.22 Rencana dan Realisasi Program Pengelolaan Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016

No Indikator

Rencana Realisasi



1 Neraca Penatagunaan Tanah di Daerah 1 Kab/Kota 71,000,000 100.00 1 50.94 36,165,000 0.00 0 0.00 0

2 Inventarisasi P4T 48,535 Bidang 5,470,203,000 1.13 550 1.13 61,725,000 23.16 11,241 7.34 401,342,800


1,000 Bidang 827,000,000 0.00 0 0.00 0 18.50 185 4.56 37,698,000

4 Jumlah Pengkajian dan Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan

7 Dokumen 185,812,000 0.00 0 0.00 0 100.00 7 45.01 83,637,450

5 Luas Aset Tanah Terindikasi Terlantar 1 Dokumen 71,000,000 0.00 0 0.00 0 100.00 1 3.07 2,182,000

6 Jumlah Laporan Pengendalian Pertanahan dan Pemberdayaan Masyarakat

32 Dokumen 118,378,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 18.88 22,353,000

7 Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)

6 SP 566,000,000 50.00 3 1.19 6,720,000 50.00 3 24.63 139,387,000

8 Jumlah Rumusan Kebijakan Teknis Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis

1 SP 13,750,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 36.55 5,026,000

9 Jumlah Peta Dasar Pertanahan yang Dibuat Sesuai Standar

20,000 Ha 117,400,000 100.00 20,000 61.74 72,483,000 0.00 0 13.58 15,941,000

Jumlah

7,440,543,000 27.90

12.78 177,093,000 32.41

17.07 707,567,250


Sampai dengan akhir Triwulan II Tahun 2016 telah diterbitkan 33,105,971 sertifikat bidang tanah dari berbagai jenis hak tanah dengan

total luas lahan mencapai 33,105,971 m2 yang berada di 7 kabupaten/kota di seluruh Provinsi Kepulauan Riau. Secara umum, rekapitulasi

penerbitan sertifikat per-jenis hak Kanwil BPN Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016 dapat dilihat pada tabel berikut.


181

Tabel 6.23 Penerbitan Sertifikat Per-Jenis Hak Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016


No

Kantor Pertanahan Kabupaten/

Kota

HM HGU HGB HP HPL HMSRS Wakaf Jumlah Sertifikat

Bidang Luas (m2) Bidang

Luas (m

2)


Luas (m

2)


Luas (m

2)

Bidang Luas (m

2)

Bidang Luas (m2)

1 Kota Batam 15 113,000 0 0 8,511 5,073,745 16 111,490 23 5,261,496 0 0 0 0 8,565 10,559,731

2 Kota Tanjung pinang

2,964 554,787 0 0 168 321,856 18 124,457 0 0 0 0 2 1,771 3,152 1,002,871

3 Kabupaten Bintan

1,155 778,207 0 0 97 633,444 7 5,953 0 0 0 0 0 0 1,259 1,417,604

4 Kabupaten Karimun

1,542 1,041,064 0 0 140 77,245 16 51,990 0 0 0 0 0 0 1,698 1,170,299

5 Kabupaten Lingga

199 177,037 0 0 6 2,281 13 20,964 0 0 0 0 0 0 218 200,282

6 Kabupaten Natuna

965 1,288,364 0 0 32 35,818 41 194,839 0 0 0 0 0 0 1,038 1,519,021

7 Kabupaten Kepulauan Anambas

26 127,921 0 0 0 0 5 2,215 0 0 0 0 0 0 31 130,136

Jumlah 3,887 3,412,593 0 0 275 748,788 82 275,961 0 0 0 0 0 0 4,244 4,437,342


182

Pada tabel diatas dapat dilihat penerbitan sertifikat sampai dengan Triwulan II Tahun

2016 di Provinsi Kepulauan Riau telah diterbitkan sebanyak 4,244 sertifikat bidang tanah

dari berbagai jenis hak atas tanah dengan total luas lahan mencapai 4,437,342 m2 yang

berada di 7 kabupaten/kota diantaranya yang terbanyak pada Kota Batam yakni sebanyak

8,565 bidang tanah dengan luas 10,559,731 m2 dan yang terendah pada Kabupaten

Kepulauan Anambas sebanyak 31 bidang tanah dengan luas 130,136 m2. Berikut ini adalah

tabel rencana dan realisasi kegiatan sertifikasi hak atas tanah Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2016.

Tabel 6.24 Rencana dan Realisasi Kegiatan Sertifikasi Hak Atas Tanah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016

No Kegiatan Fisik Keuangan

Rencana

s/d Triwulan II

% Fisik % Keuangan

1 Sertipikasi Prona (Bidang) 4,949 2,535,750,000 31.14 1,541 40.35 1,023,141,500

2 Sertipikasi UKM (Bidang) - - - - - -

3 Sertipikasi Tanah Pertanian (Bidang) - - - - - -

4 Sertipikasi Tanah Nelayan (Bidang) 200 110,000,000 50.00 100 55.00 60,498,900

5 Sertipikasi Transmigrasi (Bidang) - - - - - -

6 Sertipikasi Menpera (Bidang) - - - - - -

7 HPL (Hektar) - - - - - -


- - - - - -

9 Sertipikasi Barang Milik Negara (Bidang) 50 124,178,000 0.00 0 0.00 0

10 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (S/D 25.000 m2)

25 36,000,000 0.00 0 0.00 0

11 Sertipikat BMN Berupa Tanah dan Jalan Nasional (25.000 S/D 100.000 m2)

25 84,750,000 0.00 0 0.00 0

Jumlah

2,890,678,000 31.26 37.49 1,083,640,400 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)

Realisasi program sertifikasi hak atas tanah di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016

berjalan pada triwulan kedua, dimana program sertikasi menyerap anggaran sebesar

Rp.1,083,640,400,- dari total rencana anggaran yang dialokasikan sebesar

Rp.2,890,678,000,- yaitu 37.49%. Adapun capaian dan target tersebut dari kegiatan

sertifikasi prona sebanyak 1,541 bidang tanah, dari target awal 4,949 bidang tanah yaitu

31.14%. Berikut ini adalah tabel rencana dan realisasi kegiatan survei pengukuran dan

pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016.


183

Tabel 6.25 Rencana dan Realisasi Kegiatan Survei Pengukuran dan Pemetaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016

No Kegiatan/Sub Kegiatan/

Uraian Kegiatan

Rencana Realisasi

Fisik Satuan Keuangan Triwulan I Triwulan II


1

Program Pengelolaan Pertanahan, Survei, Pengukuran dan Pemetaan

A. Pembaharuan Peta Zona Nilai Tanah (Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota)

400 Bidang 104,483,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0


0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah

104,483,000 0.00

0.00 0 0.00

0.00 0

2

Peta Dasar Pertanahan Skala 1:2.500

A. Persiapan 2 Paket 28,450,000 0.00 0 0.00 0 100.00 2 56.03 15,941,000

B. Pengukuran dan Pengolahan Titik Kontrol LAPAN

20,000 Hektar 20,780,000 100.00 20,000 89.93 18,687,000 0.00 0 0.00 0

C. Updating Toponimi 20,000 Hektar 66,000,000 100.00 20,000 81.51 53,796,000 0.00 0 0.00 0

D. Pencetakan 2 Paket 1,500,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

E. Pelaporan 2 Paket 670,000 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah

117,400,000 100.00

85.72 72,483,000 100.00

56.03 15,941,000

3

Pembuatan Peta Tematik Sosial Ekonomi Pertanahan

A. Persiapan 0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

B. Rapat Persiapan Survey Lapangan 0 OK 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

C. Pengambilan Data 0 Paket 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

D. Rapat Hasil Pengolahan Data 0 OK 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

E. Pelaporan 0 Buku 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0

Total 221,883,000 99.00

85.72 72,483,000 0.00

7.18 15,941,000



184

Realisasi program survei pengukuran dan pemetaan di Provinsi Kepulauan Riau tahun

2016 pada triwulan pertama untuk pemetaan dasar pertanahan skala 1:2.500 mencapai

99.00% atau 40,000 paket/target. Sementara itu penyerapan anggaran sebesar

Rp.72,483,000,- atau 85.72%. Tidak jauh berbeda dengan triwulan pertama, triwulan kedua

tidak menunjukkan kemajuan yang signifikan, namun penyerapan anggaran bertambah

sebanyak Rp. 15,941,000,-. Sehingga total keseluruhan program program survei pengukuran

dan pemetaan ini sampai dengan akhir triwulan pertama adalah sebanyak 99.00% pada

realisasi fisik, dan 85.72% pada realisasi anggaran. Berikut ini adalah tabel rencana dan

realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016.

Tabel 6.26 Rencana dan Realisasi Program Percepatan Penyelesaian Sengketa, Kasus dan

Sengketa Pertanahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2016

No Kegiatan

Rencana Realisasi


% Fisik % Keuangan

1 Laporan Pelayanan Pangaduan dan Informasi SKP

0 0 0.00 0 0.00 0


5 105,244,000 100.00 5 65.57 69,008,450


2 80,568,000 100.00 2 18.16 14,629,000

4 Penanganan Kasus Pertanahan

0 0 0.00 0 0.00 0

Jumlah 7 185,812,000 100.00 7 45.01 83,637,450 Sumber: Kantor Wilayah BPN Provinsi Kepulauan Riau (2016)

Realisasi program percepatan penyelesaian sengketa, kasus dan sengketa pertanahan

di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2016 terlaksana pada triwulan kedua, dimana realisasi

fisiknya mencapai 100.00% sebanyak 7 paket/kasus. Berbeda dengan penyerapan

anggarannya hanya mencapai 45.00% yaitu Rp.83,637,450,- dari rencana anggarannya

sebesar Rp.185,812,000,-


185

Bab 7

Indikator Outcome

7.1. Latar Belakang

Tata Ruang merupakan salah satu sektor pembangunan yang berperan penting dalam

menjaga keberlanjutan kualitas ruang wilayah nasional untuk kesejahteraan umum dan

keadilan sosial. Oleh karena itu disusun empat tujuan utama penataan ruang berdasarkan

UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, yaitu menciptakan ruang yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan. Empat tujuan tersebut menjadi dasar penilaian terhadap

kualitas penyelenggaraan pembangunan di Bidang Tata Ruang.

Kajian indikator outcome mencoba melihat capaian pembangunan Bidang Tata Ruang

dalam menciptakan ruang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan secara ilmiah. Hal ini

dilakukan dengan mengukur kebermanfaatan (outcome) yang diterima oleh

masyarakat/beneficiaries dari hasil pembangunan di Bidang Tata Ruang di ke-empat tujuan

tersebut. Dengan demikian, dapat diketahui status ketercapaian ke-empat tujuan penataan

ruang di setiap provinsi di Indonesia. Secara keseluruhan, kajian indikator outcome ini akan

berguna sebagai rekomendasi/referensi dalam menentukan arah kebijakan pembangunan

Bidang Tata Ruang kedepannya. Kaitan antara pencapaian tujuan dengan output dari sisi

supply yang telah dilaksanakan oleh pemerintah untuk Bidang Tata Ruang akan dibahas

dalam tulisan lain secara mandiri.

Kajian indikator outcome telah dilakukan secara bertahap sejak tahun 2014. Diawali

pada Proyek Perubahan (Amalia, 2014) yang kemudian diringkaskan dalam Laporan

Pemantauan dan Evaluasi Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

Tahun 2014, telah teridentifikasi beberapa variabel/indikator utama dalam menciptakan

ruang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Pada tahun 2015, dilakukan

pendalaman terhadap metode analisis yang dapat digunakan dalam kajian indikator

outcome, yaitu dengan metode pembobotan. Adapun tujuan utama dari kajian tahun 2016

adalah mengidentifikasi status kualitas penataan ruang di seluruh provinsi pada tahun 2014

sebagai tolak ukur (baseline). sasaran dalam kajian kali ini adalah:

Melakukan evaluasi/pembaruan variabel kajian indikator outcome;

Menganalisis kualitas pembangunan Bidang Tata Ruang di daerah pada tahun 2014.

Lebih lanjut, penjelasan terkait penggunaan data dan metode analisis dapat dilihat

pada Sub-Bab Metode.


186

7.2. Metode

Kajian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode pembobotan sebagai

metode analisis, dimana tiap indikator akan dibobotkan sesuai dengan tujuan yang akan

dicapai. Setiap tujuan diuraikan dan dicari indikator proxy-nya. Seluruh indikator yang

digunakan adalah indikator dari sisi demand yang berhubungan langsung dengan alokasi

ruang, baik dalam bentuk pola pemanfaatan maupun struktur ruang. Perhitungan seluruh

indikator outcome ini diharapkan dapat berjalan secara kontinu sehingga dibutuhkan data

yang tersedia setiap tahun. Pilihan yang tersedia adalah melakukan survei setiap tahun

secara mandiri, atau menggunakan data yang tersedia.

Pilihan yang diambil dan dinilai paling optimal saat ini adalah data Susenas. Susenas

dilaksanakan oleh BPS setiap tahun sehingga dapat digunakan untuk melihat kemajuan

pencapaian indikator yang dipilih. Variabel yang dipilih dalam susenas sedapat mungkin

yang paling dekat dengan indikator proxy yang telah ditetapkan. Mengingat bahwa

variabelnya tidak melalui tahap desain, melainkan pilihan atas variabel yang telah tersedia,

maka di bagian akhir dari tulisan ini, diusulkan pula variabel yang lebih presisi yang dapat

diajukan kepada BPS untuk ditanyakan setiap tahun, baik dalam Kuesioner Kor maupun

Modul.

Data yang digunakan sebagai baseline adalah data Susenas Kor dan Susenas Modul

Ketahanan Sosial tahun 2014. Tahun 2014 dipilih sebagai tahun baseline bagi RPJMN 2015-

2019. Penilaian berikutnya akan dilakukan pada awal Tahun 2020 dengan menggunakan

data Kor dan Modul 2019. Perlu diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Utara belum tercatat

sebagai provinsi baru didalam data tahun 2014. Tabel 7.1 (a) memperlihatkan kaitan antara

tujuan, indikator proxy dan variabel yang tersedia di dalam Susenas 2014, sedankan Tabel

7.1 (b) menjelaskan contoh pembobotan variabel terpilih. Detail pembobotan setiap

variabel dapat dilihat pada Lampiran A.

Tabel 7.1 (a) Indikator Outcome

Tujuan Indikator Proxy Variabel

Aman

Tempat Tinggal Status kepemilikan tempat tinggal

Tingkat Kriminalitas Tingkat kriminalitas

Kebencanaan

Tingkat kebencanaan

Pengetahuan terhadap tanda-tanda bencana

Pernah mengikuti simulasi

Nyaman

Kepuasan Atas Pelayanan Ketersediaan fasilitas air bersih di rumah

Pengurangan kendaraan bermotor

Kepuasan Atas Kualitas Lingkungan

Kualitas air

Kualitas udara

Kualitas tanah


187

Sumber: Tim Penyusun, 2016

Tabel 7.1 (b)

Contoh Pembobotan Variabel

No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan

Total

1

Ruang wilayah yang Aman

Aman: Situasi

masyarakat

dapat menjalankan aktivitas kehidupannya

dengan terlindungi

dari berbagai ancaman

(UUPR 26/2007)

Tempat Tinggal

a) Status penguasaan tempat tinggal: 1. Milik sendiri 2. Kontrak 3. Sewa 4. Bebas sewa milik

orang lain 5. Bebas sewa miliki

orang tua/saudara 6. Dinas 7. Lainnya

(Susenas K hal 5 no 3)

a) Jika (1) = 1; Jika (4,5) = 0.5; Jika (2,3,6,7) = 0

a) Jumlah jawaban (1), (4,5), (2,3,6,7) x bobot

2

Ruang wilayah yang Nyaman

Nyaman:

Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai

(UUPR 26/2007)

Kepuasan penduduk atas pelayanan masyarakat

a) Adanya fasilitas air bersih di rumah

(Modul Ketahanan Sosial hal 2 no 401)

b) Pengurangan penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat


a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak (2) = 0 b) Jumlah rumah

tangga yang mengurangi penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat

a) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot

b) Jumlah

jawaban


Produktif Ketersediaan Energi & Konektivitas

Sumber Penerangan

Jumlah lokasi untuk akses internet

Jaminan Kesehatan

Berkelanjutan

Energi Penggunaan energi alternatif

Partisipasi Mengikuti kegiatan bersama di lingkungan tempat tinggal

Tingkat Kemandirian Kepemilikan ijazah

Status pekerjaan


188

7.3. Hasil Analisis

Berdasarkan hasil analisis outcome, dapat diurutkan nilai rata-rata outcome tiap

provinsi baik secara keseluruhan maupun spesifik terhadap empat tujuan penataan ruang

(aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan). Tabel 7.2 dan Tabel 7.3 menunjukkan kedua

hasil tersebut, sedangkan Gambar 7.1. menjelaskan nilai tiap variabel per provinsi secara

grafis. Perlu diingat bahwa hasil analisis ini menggambarkan kondisi penataan ruang pada

tahun 2014.

Tabel 7.2 Urutan Provinsi Berdasarkan Nilai Outcome

No Provinsi Rata-rata

(%) No Provinsi

Rata-rata (%)

No Provinsi Rata-rata

(%)

1 Bali 56% 12 Kaltim 51% 23 Sultenggara 50%

2 Aceh 55% 13 Maltara 51% 24 Babel 50%

3 Sulut 53% 14 Kep Riau 51% 25 Sumsel 50%

4 Bengkulu 53% 15 Gorontalo 51% 26 Jambi 50%

5 DIY 53% 16 Jatim 51% 27 Kalsel 49%

6 DKI 53% 17 Sumbar 51% 28 Kalteng 49%

7 Jateng 53% 18 Banten 51% 29 NTT 48%

8 Maluku 52% 19 Lampung 50% 30 Sumut 48%

9 Sulteng 52% 20 Papua Barat 50% 31 Riau 47%

10 Sulsel 52% 21 Sulbar 50% 32 Kalbar 46%

11 Jabar 51% 22 NTB 50% 33 Papua 46%

Sumber: Hasil Analisis Indikator Outcome, 2016

Secara keseluruhan, tiga provinsi dengan nilai outcome terendah adalah (1) Papua; (2)

Kalimantan Barat; (3) Riau. Sedangkan tiga provinsi dengan nilai tertinggi secara berurutan

adalah (1) Bali; (2) Aceh; (3) Sulawesi Utara. Secara spesifik, urutan provinsi berdasarkan

empat tujuan penataan ruang menjadi sedikit berbeda. Provinsi Kep. Riau menjadi provinsi

dengan nilai keamanan ruang terendah; DIY sebagai provinsi dengan tingkat kenyamanan

terendah; Papua sebagai provinsi yang tingkat produktifitasnya buruk; dan Bangka Belitung

sebagai provinsi yang tingkat keberlanjutannya masih kurang.


189

Tabel 7.3 Urutan Provinsi per Tujuan Penataan Ruang

No Provinsi Aman Provinsi Nyaman Provinsi Produktif Provinsi Berkelanjutan

1 DIY 29% Maluku 80% Bali 67% Maltara 59%

2 Bengkulu 29% Bali 79% DIY 66% Sulut 59%

3 Bali 27% Bengkulu 78% Aceh 65% DIY 58%

4 Aceh 27% Jateng 78% Kaltim 61% Maluku 58%

5 Sumbar 27% Sulsel 78% DKI 60% Sulteng 58%

6 Sulut 25% Jatim 77% Sulsel 60% NTT 57%

7 Sulteng 24% Jabar 77% Kep Riau 59% Jambi 57%

8 Gorontalo 24% Aceh 77% Gorontalo 56% Papua 57%

9 Maltara 24% DKI 77% Babel 56% DKI 57%

10 Sulbar 23% Lampung 77% Jateng 56% Lampung 56%

11 Maluku 23% Sulut 77% Banten 56% Bali 56%

12 Jateng 23% Babel 77% Sumsel 55% Jateng 56%

13 NTT 22% Kep Riau 76% Jabar 55% Kaltim 55%

14 Sulsel 22% Banten 76% Papua Barat 54% Kep Riau 55%

15 Papua Barat 22% Sulteng 76% Sumbar 54% Aceh 55%

16 NTB 22% Sultenggara 76% NTB 54% Riau 55%

17 Jatim 22% Kalsel 75% Sulut 54% Kalteng 54%

18 Jambi 22% Papua Barat 75% Jatim 53% Sumsel 54%

19 Papua 22% Sulbar 74% Kalsel 53% Bengkulu 54%

20 Jabar 22% NTB 74% Sulteng 52% Sultenggara 54%

21 Kalbar 21% Kaltim 74% Sulbar 52% Jabar 54%

22 DKI 21% Kalteng 74% Riau 51% Banten 54%

23 Sultenggara 20% Sumsel 74% Sultenggara 51% Gorontalo 53%

24 Lampung 20% Jambi 74% Bengkulu 50% Sulbar 53%

25 Sumut 20% Maltara 74% Maltara 50% Sumbar 53%

26 Kaltim 20% Gorontalo 73% NTT 50% Papua Barat 53%

27 Banten 20% Sumut 72% Lampung 49% NTB 53%

28 Kalsel 20% Sumbar 71% Sumut 49% Jatim 52%

29 Kalteng 20% Kalbar 69% Kalteng 48% Kalbar 52%

30 Babel 20% Papua 67% Maluku 48% Kalsel 52%

31 Sumsel 19% NTT 66% Jambi 47% Sumut 52%

32 Riau 18% Riau 65% Kalbar 44% Sulsel 50%

33 Kep Riau 17% DIY 65% Papua 36% Babel 50%


190

Rendahnya nilai aman Kep. Riau disebabkan oleh variabel Status Kepemilikan Tempat

Tinggal (79%) yang berada jauh dibawah rata-rata nasional (86%). Penyebab lain adalah

rendahnya variabel Pengetahuan Terhadap Tanda Bencana, dimana bernilai 4%

dibandingkan rata-rata nasional 10%. Berdasarkan publikasi Statistik Indonesia 2015 (BPS,

2016), rendahnya status kepemilikan tempat tinggal di Kep. Riau benar adanya. Data BPS

menunjukkan Kep. Riau sebagai provinsi terburuk kedua setelah DKI Jakarta dalam hal

kepemilikian tempat tinggal. Hanya 68% penduduk yang mempunyai hak milik atas tempat

tinggalnya, jauh lebih rendah dari nilai rata-rata nasional yang mencapai 80%.

Provinsi DIY dan Riau menjadi yang terendah dari segi kenyamanan dikarenakan

buruknya nilai Kualitas Udara. Hanya 22% masyarakat DIY yang merasa puas terhadap

kualitas udara mereka, dan 36% untuk Riau. Kedua nilai ini berada jauh dibawah rata-rata

nasional (87%). Akan tetapi, data indeks udara DIY tahun 2014 (IKLH, 2014) menunjukkan

bahwa kualitas udara DIY masih diatas indeks udara nasional, yaitu 83% dibanding 80%.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa ekspektasi masyarakat DIY terhadap kualitas

udara sangatlah tinggi. Sedangkan untuk Provinsi Riau, ketidakpuasan masyarakat terhadap

kualitas udara terbukti dalam IKLH 2014, dimana indeks udara Riau berada dalam kategori

sangat kurang. Buruknya kualitas udara di Provinsi Riau dapat dihubungkan dengan kabut

asap akibat kebakaran hutan yang kerap terjadi, sedangkan tingginya ekspektasi masyarakat

DIY dapat dipicu oleh peningkatan urbanisasi di Provinsi DIY.

Dalam hal produktifitas, Provinsi Papua menjadi yang terendah dikarenakan akses

terhadap energi listrik masih sangat terbatas. Hal ini ditunjukkan dengan nilai variabel

Sumber Penerangan (44%) yang berada jauh dibawah rata-rata nasional (92%). Kemudahan

dalam mengakses/mendapat layanan internet juga masih sangat terbatas, dimana nilainya

10% dibandingkan rata-rata nasional yang bernilai 14%. Rendahnya kedua nilai tersebut

terbuktikan oleh hasil Statistik Indonesia 2014 (BPS, 2015), dimana hanya 36% rumah tangga

yang terlayani oleh listrik PLN dari rata-rata nasional 94%. Obor atau lampu minyak dan

sumber energi alternatif lainnya menjadi bahan bakar utama yang menerangi 52%

penduduk Papua. Rendahnya akses terhadap internet juga tervalidasi, dimana berdasarkan

Statistik Indonesia 2014 hanya 11% rumah tangga yang pernah mengakses internet, nilai ini

merupakan yang terendah dari seluruh Indonesia.

Dari segi keberlanjutan, Provinsi Bangka Belitung dan Sulawesi Selatan menjadi yang

terendah. Modal sosial yang dilihat dari nilai variabel Mengikuti Kegiatan Bersama Di

Lingkungan Tempat Tinggal di kedua provinsi tersebut tergolong yang terendah secara

nasional, dengan nilai 43% untuk Bangka Belitung dan 49% untuk Sulawesi Selatan. Modal

sosial menjadi salah satu pengukur keberlanjutan sosial karena korelasinya dengan tingkat

partisipasi, tingkat kepercayaan, dan tingkat kepedulian terhadap lingkungan sekitar

(Pennington and Rydin, 2000; Mathbor, 2008; Putnam, 2001). Rendahnya modal sosial

disuatu wilayah menandakan tingginya heterogenitas masyarakat, kerentanan konflik, dan

pelayanan masyarakat yang buruk. Variabel lain yang menjadikan nilai keberlanjutan di


191

Bangka Belitung rendah adalah Penggunaan Energi Alternatif dengan nilai 2% dibanding

nilai nasional sebesar 5%. Rendahnya angka ini menandakan ketergantungan masyarakat

pada sumber energi listrik masih besar (98%).

Untuk Sulawesi Selatan, variabel Status Pekerjaan dari aspek keberlanjutan bernilai

rendah (91%) dibandingkan nasional (94%). Hasil ini berbeda dengan hasil Statistik Indonesia

2015, yang menyatakan tingkat employment di Sulawesi Selatan (95%) berada pada rata-

rata nasional (94%). Hal ini menunjukkan ketidakkonsistenan variabel Status Pekerjaan.

Namun demikian ketidakkonsistenan variabel dapat terjadi karena berbagai macam hal, baik

dari jumlah sampel yang tidak proporsional hingga kualitas dataset yang buruk.

Kedepannya, akan lebih baik bila menggunakan data olahan untuk variabel yang bersifat

pasti, (seperti: tingkat employment, kualitas lingkungan, dsb) alih-alih menggunakan data

mikro yang berdasar pada persepsi masyarakat.

Apabila melihat dari nilai secara keseluruhan, teridentifikasi tiga provinsi yang secara

konsisten menempati urutan yang rendah baik dari segi aman, nyaman, produktif dan

berkelanjutan, yaitu Provinsi Papua, Kalbar, dan Riau. Penjelasan ringkas kondisi ketiga

provinsi tersebut dapat dilihat pada Tabel 7.4.

Tabel 7.4 Tiga Provinsi dengan Nilai Terendah

Provinsi Papua

AMAN:

Provinsi Papua memiliki nilai baik. Secara keseluruhan nilai variabel untuk indikator aman di provinsi papua berada pada titik rata-rata. Tingkat kriminalitas, tingkat kebencanaan, status kepemilikan tempat tinggal termasuk dalam kategori baik. Namun demikian, pengetahuan warga terhadap tanda-tanda bencana masih rendah (7%), dan hal ini diperparah dengan tidak pernah dilakukannya simulasi kebencanaan (0%).

NYAMAN:

Provinsi Papua termasuk dalam ketegori rendah, dimana ketersediaan air bersih di dalam rumah masih sangat rendah (42%) dan akses antar lokasi dan akses terhadap transportasi umum masih susah, terbukti dari rendahnya pengurangan penggunaan kendaraan bermotor (2%). Walaupun demikian tingkat kepuasan masyarakat terhadap kualitas udara, tanah, dan air di provinsi tersebut masih sangat tinggi.

PRODUKTIF:

Provinsi Papua menjadi provinsi yang sangat kurang dalam hal produktifitas. Keterjangkauan energi listrik yang diukur dari variabel sumber penerangan ternilai paling rendah, dimana hanya sebesar 44% penduduk yang menggunakan listrik. Di lain sisi tingkat konektivitas internet juga terbatas dimana hanya 10% penduduk yang memiliki akses. Walaupun demikian 54% penduduk Papua memiliki jaminan kesehatan, dan ini merupakan angka yang secara nasional termasuk dalam kategori baik.

BERKELANJUTAN:

Tingkat keberlanjutan provinsi sangat baik, dalam artian bahwa 99% masyarakat sudah memiliki pekerjaan, walaupun tingkat kepemilikian ijazah tidak setinggi provinsi lain di


192

Indonesia. Selain itu penggunaan energi alternatif (selain listrik) juga termasuk yang tinggi secara nasional (10%). Modal sosial juga termasuk dalam kategori tinggi.

Provinsi Kalimantan Barat

AMAN:

Berada di titik rata-rata. Tingkat kriminalitas dan status kepemilikan tempat tinggal tergolong sangat baik secara nasional. Sedangkan tingkat kebencanaan juga rendah (11%). Namun minimnya pengetahuan penduduk terhadap tanda-tanda bencana serta pengalaman simulasi kebencanaan menjadikan penduduk Kalimantan Barat rentan terhadap bencana alam maupun non-alam.

NYAMAN:

Tingkat kenyamanan termasuk rendah. Kepuasan penduduk terhadap kualitas air (84%) dan tanah (95%) tergolong yang paling rendah di Indonesia. Ketersediaan air bersih di dalam rumah juga tergolong dibawah rata-rata (72%) nasional.

PRODUKTIF:

Nilai produktifitas Kalimantan Barat berada diurutan 2 terendah setelah Papua. Hanya 36% penduduk yang memiliki jaminan kesehatan, dan angka ini tergolong rendah secara nasional. Sedangkan sumber penerangan dengan listrik (85%) dan akses warga terhadap internet (10%) berada dibawah rata-rata nasional.

BERKELANJUTAN:

Tingkat keberlanjutan termasuk rendah. Walaupun 96% penduduknya memiliki pekerjaan, namun tingkat kepemilikan ijazah berada dibawah rata-rata nasional (56%). Di sisi lain, penggunaan energi alternatif termasuk tinggi (5%), dan modal sosial penduduk Kalimantan Barat masih dalam nilai rata-rata.

Provinsi Riau

AMAN:

Berada diurutan terendah kedua setelah Kep. Riau. Penyebab utama adalah rendahnya nilai status kepemilikan tempat tinggal (76%), rendahnya pengetahuan masyarakat terhadap tanda-tanda bencana (4%) dan simulasi (1%). Sedangkan tingkat kriminalitas dan bencana setara dengan nilai rata-rata nasional.

NYAMAN:

Tergolong terendah kedua secara nasional dikarenakan tingkat kepuasan masyarakat terhadap kualitas udara yang sangat buruk (36%). Kabut asap menjadi permasalahan utama. Akses antar lokasi dan terhadap transportasi umum masih tergolong susah, terlihat dari rendahnya pengurangan kendaraan bermotor (11%).

PRODUKTIF:

Secara umum produktifitas tergolong baik karena akses terhadap internet dan energi listrik tergolong tinggi, namun masyarakat yang memiliki jaminan kesehatan masih terbatas (45%).

BERKELANJUTAN:

Tingkat keberlanjutan sangat tinggi, dimana 61% penduduk sudah memiliki ijazah dan 97% sudah memiliki pekerjaan. Sedangkan nlai penggunaan energi alernatif dan modal sosial masih berada pada titik rata-rata.



193

Secara ringkas, hasil variabel terburuk dan terbaik dari setiap provinsi tertera dalam

Tabel 7.5, sedangkan klasifikasi indikator outcome tiap provinsi dapat dilihat pada Gambar

7.1.

Tabel 7.5 Nilai Variabel Tiap Provinsi

Ruang Variabel Buruk Baik

Provinsi Nilai (%) Provinsi Nilai (%)

Aman

Status kepemilikan tempat tinggal

DKI Jakarta 61 Lampung 92

Riau 76 Jateng 92

Kaltim 78 Kalbar 92

Tingkat kriminalitas

Sulteng 1,6 Maluku Utara 0,5

Gorontalo 1,6 Kalbar 0,6

NTB 1,4 Bali 0,6

Tingkat kebencanaan

Bengkulu 28 Kep. Riau 2

DIY 27 Lampung 3

Aceh 25 Sulsel 4

Pengetahuan thdp tanda-tanda bencana

Sulawesi Tenggara

2 Bali 42

Babel 2 DIY 29

Kalbar 3 Bengkulu 25

Pernah mengikuti simulasi

Papua 0,2 DIY 6

Sumsel 0,3 Sumbar 4

Kalbar 0,3 Bali 3

Nyaman

ketersediaan fasilitas air bersih di rumah

NTT 37 DKI Jakarta 96

Papua 42 DIY 96

Maluku 56 Bali 95

Pengurangan kendaraan bermotor

Papua 2 Maluku 68

Maluku Utara 4 Kalteng 27

Lampung 7 Jateng 11

kualitas air

Kalbar 84 Lampung 98

Kalteng 84 Babel 98

Kaltim 88 Sulawesi Tenggara

97

kualitas udara

DIY 22 Papua 98

Riau 36 Papua Barat 97

Sumbar 67 Sulteng 97

kualitas tanah

Kalbar 95 DIY 100

Maluku Utara 96 Bali 99

Maluku 96 Sumbar 99

Produktif Sumber Penerangan Papua 44 DKI Jakarta 100


194

Ruang Variabel Buruk Baik

Provinsi Nilai (%) Provinsi Nilai (%)

NTT 73 Jabar 100

Maluku 79 Jateng 100

Jumlah lokasi untuk akses internet


Maluku Utara 6 DIY 26

Sumbar 8 Kep. Riau 21

Jaminan Kesehatan

Jambi 33 Aceh 87

Kalbar 36 Bali 84

Sumut 40 DIY 72

Keberlanjutan

Penggunaan energi alternatif

Bali 2 NTT 12

DIY 2 Papua 10

Babel 2 Sulbar 9

Mengikuti kegiatan bersama di lingkungan tempat tinggal

Babel 43 DIY 79

Sumut 46 Maltara 74

Sulsel 49 NTT 73

kepemilikan ijazah


Gorontalo 51 DIY 69

Sulbar 51 Sulut 65

Status pekerjaan

DIY 84 Papua 99

NTB 91 Maltara 97

Sulsel 91 Riau 97


195

Gambar 7.1 Klasifikasi Indikator Outcome Tiap Provinsi


197

7.4. Variabel Usulan

Berdasarkan hasil analisis indikator outcome diatas, masih terdapat beberapa aspek

dalam pembangunan tata ruang yang belum tereksplorasi dikarenakan ketidaktersediaan

data. Adapun beberapa usulan variabel baru yang dapat digunakan untuk mengeksplorasi

aspek tersebut, dengan harapan dapat diajukan kepada BPS untuk pengambilan data

kedepannya. Tabel 7.6 menunjukkan variabel yang diusulkan.

Tabel 7.6 Variabel Usulan Kajian Indikator Outcome

No Tujuan Indikator Proxy Variabel

1

Ruang wilayah yang Aman

Aman: Situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya

dengan terlindungi dari berbagai ancaman (UUPR 26/2007)

Kecelakaan Lalu Lintas

Frekuensi mengalami kecelakaan lalu lintas

1. 1x sebulan 2. 1x dalam 3 bulan 3. 1x setahun

2

Ruang wilayah yang Nyaman

Nyaman:

Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai (UUPR 26/2007)

Kepuasan penduduk atas pelayanan masyarakat

a) Ketersediaan ruang terbuka dengan lokasi tempat tinggal? 1. Ada 2. Tidak

b) Frekuensi menggunakan/ mengunjungi

ruang terbuka? 1. 1x seminggu 2. 1x sebulan 3. 1x dalam 3 bulan

c) Waktu tempuh menuju ruang terbuka

dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit

d) Waktu tempuh menuju pasar/pusat

dengan kendaraan? 1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

e) Waktu tempuh menuju halte/stasiun

terdekat dengan berjalan kaki? 1. < 15 menit 2. 15 – 30 menit 3. > 30 menit

Kepuasan penduduk

atas lingkungan yang

Tingkat kebisingan di lingkungan tempat tinggal?


198

No Tujuan Indikator Proxy Variabel

mereka tempati 1. Tidak menganggu 2. Cukup mengganggu 3. Sangat mengganggu

Kenyamanan dalam mobilisasi

Moda yang digunakan setiap harinya?

1. Kendaraan Umum 2. Kendaraan pribadi Waktu tempuh ke sekolah/ kantor?

1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

3

Ruang wilayah yang Produktif

Produktif:

Proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing (UUPR 26/2007)

Ketersediaan layanan kesehatan

Waktu tempuh dari tempat tinggal menuju rumah sakit dengan kendaraan?

1. < 30 menit 2. 30 – 60 menit 3. 60 - 90 menit 4. > 90 menit

4

Ruang wilayah yang Berkelanjutan

Berkelanjutan: Kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak terbarukan (UUPR 26/2007)

Penggunaan Energi

Total penggunaan listrik per kapita dalam sebulan?

1. < 1200 watt 2. 1200 – 2200 3. 2200 watt

Partisipasi

a) Waktu menetap di lingkungan tempat tinggal saat ini? 1. < 1 tahun 2. 1 – 5 tahun 3. > 5 tahun

b) Frekuensi mengikuti kegiatan warga di

lingkungan tempat tinggal? 1. Tidak pernah 2. Jarang 3. Sering



199

BAB 8

Kesimpulan dan Rekomendasi

8.1. Kesimpulan

8.1.1. Bidang Tata Ruang

A. Pemantauan

Berdasarkan hasil pemantauan Bidang Tata Ruang yang telah dilakukan ke empat K/L

pusat yang meliputi KKP, Kemendagri, BIG, Kementerian ATR/BPN, dapat disimpulkan

beberapa hal diantaranya:

a) Efisiensi anggaran adalah tantangan utama yang dihadapi oleh ke empat K/L mitra

dalam melaksanakan kegiatan prioritas Bidang Tata Ruang. Bagi KKP dan BIG,

pemotongan anggaran berdampak pada pemenuhan data dasar yang penting untuk

mendukung penyusunan RTR maupun penyediaan peta. Sedangkan untuk

Kementerian ATR/BPN dan Kemendagri, pemotongan anggaran menghambat

tercapainya target kegiatan operasional dan perencanaan. Target operasional seperti

penyediaan PPNS dan pembinaan teknis, sedangkan target kegiatan perencanaan

seperti penyusunan NSPK dan RTR. Strategi realokasi anggaran dan swakelola

dilakukan oleh seluruh K/L sebagai upaya menutupi defisit anggaran pada beberapa

indikator.

b) Kementerian ATR/BPN melakukan self blocking (pemblokiran sepihak) terhadap

sejumlah anggaran hasil kesepakatan trilateral, sehingga DJTR dan Ditjen. PPRPT tidak

mendapatkan pagu yang proporsional untuk memenuhi target kegiatan prioritas

Bidang Tata Ruang.

c) Indikator terkait pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan

penataan ruang masih belum terdefinisi dengan jelas. Kemendagri bersama

Kementerian ATR/BPN masih melakukan pendalaman yang bertujuan untuk mencari

bentuk konkret penerapan pelibatan forum masyarakat dan dunia usaha. Pendalaman

yang dikoordinasi oleh Kemendagri ditahun 2016 dilakukan melalui forum daerah.

Sedangkan kesimpulan dari kegiatan dana dekonsentrasi di Provinsi Papua dan

Provinsi Kep. Bangka Belitung adalah:

a) Dana dekonsentrasi DJTR bermanfaat utamanya untuk membantu fasilitasi legislasi

RTR Prov/Kab/Kota. Hingga saat ini masih banyak pemerintah Kab/Kota yang kurang

memprioritaskan penyusunan RTR, sehingga sejumlah anggaran Bidang Tata Ruang

Kab/Kota direalokasi untuk prioritas pembangunan lain. Dana dekonsentrasi menjadi

dana alternatif untuk hal tersebut.


200

b) Dana dekonsentrasi PPRPT yang ditujukan untuk operasionalisasi PPNS kurang

tergunakan secara efektif, karena sampai saat ini PPNS di kedua provinsi masih belum

dapat beroperasi secara maksimal. PPNS setempat belum dapat/tidak berani

melakukan tindak lanjut terhadap indikasi pelanggaran pemanfaatan ruang, sehingga

kegiatan yang dilakukan hanya seputar koordinasi dengan Dinas PU (satker dekon) dan

Kepolisian.

c) Kurangnya kualitas dan kuantitas SDM Bidang Tata Ruang menjadi satu permasalahan

yang diungkapkan kedua provinsi. SDM yang dimaksud termasuk Pemerintah Daerah,

PPNS, dan pihak ketiga (konsultan). Satu contoh seperti yang terjadi di Provinsi Papua,

dimana data e-monev tahun 2016 bernilai 0% karena ketidaksanggupan staf dekon

provinsi yang sudah mendapat pelatihan untuk mengoperasikan e-monev.

B. Evaluasi

Berdasarkan hasil evaluasi, dapat disimpulkan bahwa sebagian besar K/L mitra kerja

Bappenas mengalami hambatan yang cukup signifikan dalam merealisasikan target yang

telah ditetapkan. KKP, Kemendagri, dan Kementerian ATR/BPN memiliki kinerja yang

cenderung bermasalah. Permasalahan KKP adalah pemotongan DIPA yang menghambat

pemenuhan kebutuhan data dasar untuk penyusunan RZWP3K maupun RTR laut lainnya.

Sedangkan permasalahan utama Kementerian ATR/BPN dan Kemendagri adalah

keterbatasan waktu akibat restrukturisasi.

Secara kontras, BIG memiliki kinerja yang cenderung efisien. Pelaksanaan kegiatan

Bidang Tata Ruang dalam BIG sempat terhalang permasalahan gagal lelang karena

penurunan harga satuan akibat audit BPK di tahun 2014. Melalui lelang ulang dan swakelola,

BIG mampu mencapai bahkan melampaui target yang ditetapkan dalam RKP 2015. Perlu

diperhatikan bahwa beberapa indikator BIG overvalued/overpriced, sehingga terdapat

anggaran sisa yang dapat dimanfaatkan untuk menutupi defisit maupun meningkatkan

target beberapa indikator penting.

Kinerja dana dekonsentrasi di daerah juga menjadi salah satu hal yang diperhatikan

dalam evaluasi Bidang Tata Ruang. Kesimpulan yang didapat antara lain:

a) Dana dekonsentrasi Provinsi Papua tidak terlaksana karena perubahan penanggung

jawab dana dekonsentrasi, dari Dinas PU ke Bappeda Provinsi.

b) Realisasi dana dekonsentrasi Provinsi Kep. Bangka Belitung rendah karena

keterlambatan pencairan dana (akhir triwulan III) akibat restrukturisasi Kementerian

ATR/BPN, dan kesalahan alokasi jumlah anggaran oleh Kementerian ATR/BPN yang

ekuivalen dengan 8 bulan kegiatan alih-alih 3 bulan kegiatan.


201

C. Indikator Outcome

Hasil analisis indikator outcome memperlihatkan kualitas tata ruang setiap provinsi di

Indonesia berdasarkan empat kriteria utama, yaitu aman, nyaman, produktif, dan

berkelanjutan. Beberapa poin penting dari hasil analisis tersebut meliputi:

a) Teridentifikasi tiga provinsi dengan nilai outcome terendah, yaitu Provinsi Papua,

Provinsi Kalimantan Barat, dan Provinsi Riau. Sedangkan tiga provinsi tertinggi adalah

Provinsi Bali, diikuti oleh Sulawesi Utara, kemudian Provinsi Aceh.

b) Provinsi Papua bernilai rendah pada aspek kenyamanan dan produktifitas. Provinsi

bernilai rendah pada aspek kenyamanan, produktifitas, dan keberlanjutan. Provinsi

Riau bernilai rendah pada aspek keamanan dan kenyamanan. Sedangkan provinsi

tertinggi pada umumnya memiliki nilai ke-empat aspek diatas rata-rata nasional.

Diusulkan beberapa indikator tambahan untuk memperdalam ekplorasi terhadap hasil

pembangunan tata ruang, seperti kecelakaan lalu lintas, kepuasan penduduk atas layanan

masyarakat, kepuasan penduduk atas lingkungan tempat tinggal, kenyamanan mobilisasi,

ketersediaan layanan kesehatan, penggunaan energi, dan partisipasi.

Analisis indikator outcome tidak terlepas dari beberapa keterbatasan, antara lain:

a) Proporsi jumlah sampel data Susenas dengan populasi di setiap provinsi sangat

beragam, dan sebagian besar belum dapat mewakili populasi daerah masing-masing.

b) Data Provinsi Papua tidak ditemukan (missing) dalam Susenas Kor, sehingga nilai tiga

variabel dalam analisis disamakan dengan Provinsi Papua Barat dengan asumsi kedua

provinsi memiliki kondisi variabel yang tidak berbeda jauh.

c) Terbatasnya pertanyaan yang bisa diadopsi untuk pembangunan bidang tata ruang,

sehingga eksplorasi terhadap hasil pembangunan tata ruang di daerah juga terbatas.

d) Data mikro yang berbasis persepsi masyarakat disatu sisi berguna sebagai sebuah

indikasi fenoma, namun tidak mampu secara akurat menggambarkan kualitas

beberapa variabel yang bersifat pasti, seperti tingkat employment, kualitas lingkungan,

dsb.

8.1.2. Bidang Pertanahan

A. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (BPN)

1. Kinerja program dilaksanakan oleh BPN sulit untuk dilakukan karena data yang

tersedia kurang lengkap. Dari total 115 (seratus lima belas) indikator program pada

tahun 2015, hanya 30 indikator yang dapat dihitung kinerjanya. Begitu pula data tahun

2016 hanya 25 indikator yang dapat dihitung kinerjanya.

2. Kinerja indikator Tahun 2015 dapat digolongkan menjadi: (a) penyerapan anggaran

dan capaian fisik rendah (11 indikator); (b) penyerapan anggaran rendah dan capaian

fisik tinggi (13 indikator); (c) Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik rendah (2


202

indikator)dan (d) penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi (4 indikator).

Berikut ini merupakan rincian klasifikasi kondisi kinerja bidang pertanahan tahun

2015.

Tabel 8.1 Kondisi Kinerja Pertanahan Tahun 2015

No Kondisi Kinerja Indikator Analisis

1

Penyerapan anggaran dan capaian fisik rendah

Pengelolaan Pertanahan Propinsi:

Penataan dan pengaturan pertanahan: Konsolidasi Tanah

Penataan dan pengaturan pertanahan: Inventarisasi P4T

Jumlah SDM yang terlatih di Bidang Pemetaan Dasar

Barang Milik Negara

Luas Aset tanah negara bekas hak/bekas kawasan/tanah kritis

Jumlah pengkajian dan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan

Penataan dan pengaturan pertanahan: Penataan dan Inventarisasi P3WT

Neraca penatagunaan Tanah kabupaten/Kota

Penataan dan pengaturan pertanahan: Redistribusi Tanah

Luas Aset tanah terindikasi terlantar Survey Potensi Tanah:

Jumlah survei potensi tanah di wilayah khusus dan strategis

Bermasalah

2

Penyerapan anggaran rendah dan capaian fisik tinggi

Pengaturan dan Penetapan Hak tanah:

Terlaksananya Pembinaan, Monitoring, Pengendalian dan Evaluasi Teknis Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah

Jumlah Kebijakan Teknis, Norma, Standar, Pedoman dan Mekanisme Pengaturan dan Penetapan Hak Tanah

Peningkatan Pendaftaran Hak Tanah dan Guna Ruang:



Survey Potensi Tanah:

Jumlah Pembinaan/Bimtek/Sosialisasi (Paket) Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD

Jumlah penetapan hak atas tanah dan hak pengelolaan instansi pemerintah, Pemerintah Daerah dan BUMN/BUMD

Pembinaan Organisasi Dan Pengelolaan Kepegawaian BPN:


Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan:

Persentase pemenuhan anggaran yang direncanakan BPN RI dengan Pagu yang dialokasi Pemerintah kepada BPN RI.

Persentase data dan informasi hasil inventarisasi

Cenderung Efisien


203


pemantauan dan evaluasi dimanfaatkan dalam rangka penyusunan program dan anggaran.

Penelitian dan Pengembangan Bidang Pertanahan:


3

Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik rendah


Penataan dan pengaturan pertanahan: Peta Potensi Objek Konsolidasi Tanah

Pengaturan dan Penetapan Hak tanah


Kurang Efisien

4

Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi


Jumlah Bidang Tanah yang dilegalisasi Survey Potensi Tanah:

Jumlah Peraturan/juklak/Juknis (Paket) Pengaturan dan pengadaan tanah dan legalisasi tanah instansi pemerintah, dan BUMN/ BUMD:


Perencanaan, Pemantauan dan Evaluasi Program dan Anggaran serta Administrasi Kerja Sama Luar Negeri Bidang Pertanahan:

Tersusunnya Rumusan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Perencanaan, Kerjasama Luar Negeri dan Monitoring serta Evaluasi

Program Baik


3. Keterbatasan ketersediaan sumberdaya manusia, terutama petugas ukur dan panitia

pemeriksa tanah. Data terakhir menunjukkan komposisi perbandingan juru ukur pada

keseluruhan pegawai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN hanya mencapai 15

persen atau 3.013 orang untuk melayani pelayanan pertanahan di seluruh Indonesia.

Sementara keseluruhan jumlah pegawai BPN tahun 2014 berjumlah 19.493 orang. Hal

ini menghambat beberapa kegiatan prioritas bagi Kementerian/Lembaga terkait dalam

mencapai sasaran dalam perencanaan (RKP). Keterbatasan juru ukur berpengaruh

penting dalam kinerja pelayanan kegiatan pengukuran dan pemetaan.

4. Keterbatasan data dasar citra satelit resolusi tinggi untuk kegiatan pengukuran dan

pemetaan dasar. Ketersediaan peta dasar pertanahan yang masih tergantung dengan

data dasar Citra Satelit Resolusi Tinggi yang disediakan oleh Badan Informasi

Geospasial. Sementara dari sisi anggaran, terjadinya gagal lelang pada saat proses

pengadaan barang dan jasa (keterbatasan jumlah penyedia barang dan jasa yang

sesuai dengan kualifikasi). Lebih lanjut, hambatan juga dikarenakan terbatasnya waktu

untuk proses pengadaan barang dan jasa, sehingga anggaran untuk beberapa paket

kegiatan peta dasar pertanahan di saving.

5. Ketersediaan obyek dan subyek dalam kegiatan Reforma Agraria. Belum

teridentifikasinya tanah transmigrasi khusus nya yang berasal dari pelepasan kawasan


204

hutan seluas 4.1 jt Ha sebagai obyek, sementara itu ketersediaan subyek yang

memenuhi syarat untuk memperoleh redistribusi tanah. Hingga tahun 2016 baru

kurang lebih 187.265 ha, jumlah ini masih sangat jauh dari target redistribusi tanah 4,5

jt ha. Selain itu, pelaksanaan redistribusi tanah juga terkendala dengan ketersediaan

obyek (tanah obyek reforma agraria/TORA), khususnya yang berasal dari pelepasan

kawasan hutan seluas 4,1 jt ha. Selain itu, potensi obyek yang berasal dari tanah

transmigrasi belum semuanya dapat di identifikasi. Pelaksanaan redistribusi tanah

juga terkendala dengan ketersediaan subyek yang memenuhi syarat untuk

memperoleh redistribusi tanah.

6. Koordinasi dengan instansi terkait tidak berjalan dengan lancar dalam hal penyediaan

data dukung yang diperlukan untuk kegiatan legalisasi aset. Legalisasi aset tanah

dilaksanakan untuk mempercepat pendaftaran tanah di seluruh Indonesia dengan

tujuan untuk meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah bagi pemegang haknya.

Capaian legalisasi aset pada tahun 2015 yakni sebanyak 94.72% menunjukkan

pelaksanaan program legalisasi aset ini berjalan dengan baik. Begitu pula halnya di

tahun 2016, hingga akhir Triwulan kedua, capaian legalisasi aset mencapai 40.99%.

Berkaitan dengan hal tersebut, maka target kegiatan legalisasi aset tanah tidak

mengalami kendala walaupun masih ditemukan koordinasi yang tidak berjalan dengan

baik.

7. Kondisi geografis wilayah yang menghambat proses pengumpulan data fisik dan data

yuridis bidang tanah yang akan disertipikatkan atau lokasi terletak di kepulauan atau

daerah terpencil yang minim fasilitas transportasinya.

B. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Provinsi Kepulauan Riau

1. Sumber daya manusianya yang terbatas terutama petugas ukur.

2. Data pendukung program pertanahan berupa citra satelit dinilai kurang memadai.

3. Kurangnya animo atau antusiasme masyarakat terhadap program pemberdayaan

masyarakat juga menjadi penghambat pelaksanaan program pertanahan. Hal ini

disebabkan domisili pemilik tanah yang berjauhan dengan lokasi kegiatan.

4. Ketidaklengkapan berkas menjadi penghambat program pertanahan, dimana berkas

dijadikan sebagai dasar penerbitan sertipikat seperti bukti pelunasan BPHTB (Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan).

5. Letak geografis Kepulauan Riau yang berupa kepulauan sehingga dalam pelaksanaan

kegiatan tergantung pada jadwal transportasi dan kondisi cuaca.


205

C. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Provinsi Sulawesi Tenggara

1. Penyebaran jaringan internet yang masih terbatas dan kondisi cuaca ekstrim pada

bulan-bulan tertentu dibeberapa daerah menyebabkan ketersediaan jaringan atau

sinyal internetnya menjadi lemah, sehingga menghambat dalam memperbaharui data

laporan kedalam Aplikasi Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP)

ATR/BPN. Akibatnya dalam memperbaharui data laporan menjadi terganggu dan

memakan waktu yang cukup lama.

2. Kurangnya kesadaran para petugas pelaksana kegiatan dalam membuat berita acara

penyelesaian pekerjaan sehingga operator kesulitan memperoleh data sebagai bahan

dalam penginputan laporan SKMPP. Masih terdapat banyak lokasi yang belum sesuai

antara Aplikasi Komputerisasi Kegiatan Pertanahan (KKP) dengan SKMPP.

3. Kegiatan pengelolaan pertanahan khususnya Redistribusi TOL menemui beberapa

hambatan diantaranya terdapat beberapa warga masyarakat tidak berkenan

mencantumkan pekerjaan sebagai petani dalam Kartu Tanda Penduduknya, padahal

dalam redistribusi tanah mewajibkan penerima manfaat adalah petani dengan

dibuktikan pekerjaan yang tercantum dalam Kartu Tanda Penduduk.

4. Terdapat lokasi yang diklaim oleh pihak kehutanan pada saat proses legalisasi aset

dilaksanakan sehingga perlu dicarikan lokasi pengganti. Hal ini dikarenakan

kesimpangsiuran antara subyek dan obyek pada kegiatan legalisasi aset tersebut.

Kesimpangsiuran ini merupakan implikasi dari kegiatan antara lintas sektor, yang

mana data yang dipersiapkan oleh instansi terkait tidak valid/tidak lengkap. Data yang

diterima oleh Kantor Wilayah BPN Provinsi Sulawesi Tenggara belum sesuai dengan

lintas sektor, sehingga membutuhkan waktu dalam mengkonfirmasi kepada Instansi

yang bersangkutan dan perlu verifikasi di lapangan baik subyek maupun obyeknya.

5. Keterbatasan anggaran dalam memperbaiki peralatan pengukuran seperti Total

Station (TS) dan Theodolite, sementara untuk biaya pemeliharaan alat tersebut tidak

tersedia pada Daftar Isian Pengguna Anggaran (DIPA) tahun anggaran 2015. Sehingga

harus mengajukan revisi anggaran terlebih dahulu. Akibatnya diperlukan waktu yang

cukup lama dalam memperbaharui peralatan pengukuran.

8.1.3. Bidang Informasi Geospasial

1. Program bidang informasi geospasial oleh BIG Tahun 2015 hampir keseluruhannya

dilaksanakan dengan baik. Program dapat digolongkan menjadi: (a) Penyerapan

anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi (21 indikator); (b) Penyerapan anggaran tinggi

dan capaian fisik rendah (1 indikator) dan (c) Penyerapan anggaran rendah dan

capaian fisik tinggi (17 indikator). Berikut ini merupakan rincian klasifikasi kondisi

kinerja bidang pertanahan tahun 2015.


206

Tabel 8.2 Kondisi Kinerja Informasi Geospasial Tahun 2015


1

Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik tinggi

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas:

Dokumen Integrasi IGT Tata Ruang, Dinamika SDA, dan Atlas


Pembangunan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika:

Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun

Sistem Referensi Geospasial Nasional (SRGN) yang Dimutakhirkan

Dokumen NSPK, Penelitian dan Pengembangan Penyelenggaraan Sistem Referensi Geospasial Tunggal

Pemetaan Batas Wilayah:

Penataan Batas Wilayah Administrasi

Kajian Batas Wilayah Pemetaan Kelautan dan Lingkungan Pantai:

Jumlah Peta Lingkungan Pantai.

Jumlah Peta Kelautan.

Jumlah Peta Lingkungan Pantai dan kelautan yang dimutakhirkan

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, sinergi, diseminasi dan sosialisasi Pemetaan Kelautan & Lingkungan Pantai.

Dokumen NSPK & kajian pemetaan Kelautan & Lingkungan

Pengelolaan Data Geospasial dan Informasi Geospasial Kelautan dan Lingkungan Pantai Nasional

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial:

Jumlah NSPK dan dokumen standar terkait penyelenggaraan informasi geospasial.

Jumlah Dokumen Pengembangan SDM IG.

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi, Kerjasama, Kajian Pengembangan dan Penguatan Jasa Profesi Informasi Geospasial dan Pembangunan JIGN.

Pemetaan dan Integrasi Tematik:

Peta Integrasi Tematik Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial:

Jumlah Dokumen NSPK, pengembangan teknologi informasi dan komunikasi

Jumlah Dokumen pengelolaan data dan informasi geospasial.

Jumlah Dokumen Pembangunan IDSN. Penyelenggaraan Perencanaan, Kepegawaian dan Organisasi, serta Hukum:

Jumlah dokumen hukum

Program Baik

2 Penyerapan anggaran tinggi dan capaian fisik


Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan geodinamika yang dirawat

Kurang Efisien


207


rendah

3

Penyerapan anggaran rendah dan capaian fisik tinggi

Pemetaan Tata Ruang dan Atlas:



Sistem Pengelolaan dan Pemanfaatan Data dan Informasi Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

Dokumen Pelaksanaan Koordinasi dan Kerjasama Penyelenggaraan Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika

Pemetaan Batas Wilayah:

Penataan Batas Negara Pemetaan Rupabumi dan Toponimi:

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar.

Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala kecil & menengah.

Jumlah Dokumen Pelaksanaan Koordinasi Penyelenggaraan Pemetaan Dasar Rupabumi.

Jumlah NSPK, kajian dan litbang tentang pemetaan rupabumi.

Jumlah Data Satelit Citra Tegak dan Perangkat Peralatan Pengolah Data Satelit Citra Tegak

Penyelenggaraan Standardisasi dan Kelembagaan Informasi Geospasial:

Jumlah Dokumen Pengembangan Kelembagaan IIG.

Jumlah Dokumen pengembangan industri bidang IG.

Jumlah Simpul Jaringan IG yang dikembangkan Pemetaan dan Integrasi Tematik:

Dokumen Pembinaan Penyelenggara IGT

Peta Tematik Strategis Untuk Mendukung Prioritas Nasional Pengelolaan dan Penyebarluasan Informasi Geospasial:

Jumlah Dokumen penyebarluasan informasi geospasial.

Dokumen Pengembangan Fasilitas Pusat Data dan IG Penyelenggaraan Penelitian, Promosi, Kerja sama, serta Layanan Jasa dan Publik:

Jumlah dokumen administrasi kerjasama, monitoring dan evaluasi, koordinasi kerjasama di bidang informasi geospasial

Cenderung Efisien


8.2. Rekomendasi

8.2.1. Bidang Tata Ruang

Berlandaskan hasil kesimpulan pemantauan dan evaluasi Bidang Tata Ruang,

dirumuskan beberapa rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Tata Ruang baik di

tingkat pusat maupun di daerah yang meliputi:

a) Perbaikan sistem perencanaan pembangunan nasional agar seluruh kesepakatan di

dalam trilateral meeting mengikat seluruh komponen eksekutif dan legislatif. Sampai

dengan saat ini, hasil trilateral meeting tidak diacu oleh Kementerian ATR/BPN saat

menyusun RKAK/L sehingga target RPJMN tidak seluruhnya dapat dicapai di akhir

2019.


208

b) Kementerian ATR/BPN untuk segera menyusunan/revisi:

Pedoman penyusunan RTRW KSP/KSK

Pedoman Persetujuan Substansi RTR

Pedoman Peninjauan Kembali RTR


Pedoman Kerja PPNS

c) Peningkatan koordinasi antar lembaga pemerintah yang bermanfaat untuk efisiensi

penggunaan anggaran, dan menghindari duplikasi kegiatan. Hal ini dapat dilakukan

melalui penguatan peran Kementerian Koordinator dalam pelaksanaan kegiatan lintas

K/L.

d) Peningkatan alokasi anggaran KKP untuk kebutuhan inventarisasi data dasar dalam

penyusunan RTR kelautan, baik melalui ketersediaan APBN/APBD maupun sumber

internasional.

e) Percepatan penyediaan PPNS Bidang Tata Ruang, selain dengan pelatihan pegawai

baru, juga dengan skema transfer PPNS sektor lain ke Bidang Tata Ruang melalui

pelatihan/sertifikasi.

f) Evaluasi terhadap sistem pembinaan di daerah guna meningkatkan kualitas SDM

Bidang Tata Ruang.

g) Pengendalian pemanfaatan ruang yang perlu difokuskan pada penyelesaian

permasalahan regulasi kelembagaan, dan investasi.

h) Penguatan internal di Kementerian ATR/BPN, terutama dalam rangka mensosialisasi

pentingnya tugas-tugas yang diemban Ditjen. PPRPT.

i) Shock therapy terhadap pelanggar pemanfaatan ruang yang dilakukan melalui blow up

di media, dapat menjadi alternatif dalam meminimalisir pelanggaran.

j) Rekalkulasi besaran dana dekonsentrasi untuk tiap daerah terutama untuk kegiatan

operasionalisasi PPNS, karena belum semua PPNS di daerah dapat beroperasi secara

maksimal.

Secara garis besar, dalam proses penyusunan laporan pemantauan dan evaluasi

(monev) tata ruang ditemukan bahwa inventarisasi terhadap data pelaksanaan

Program/Kegiatan disetiap K/L mitra Dit. TRP Bappenas belum terkoordinasi dengan baik.

Perubahan indikator dalam RKP dengan RKAK/L kadang tidak tercatat/terpetakan, sehingga

data tumpang tindih bahkan hilang. Kedepannya, diusulkan penetapan standar dalam

kegiatan monev, dengan harapan dapat ditemukan keseragaman format datasheet

(lembaran data) dan pola inventarisasi data. Hal ini berguna untuk mempermudah melacak

perubahan Program/Kegiatan/Indikator dan meminimalisir missing data disetiap K/L.


209

Rekomendasi Indikator Outcome

Beberapa rekomendasi untuk penyusunan indikator Outcome kedepannya, antara lain:

a) Melakukan pembaruan (update) data Susenas untuk Provinsi Papua

b) Melakukan uji korelasi antara variabel dengan indikator proxy

c) Penggunaan data olahan resmi untuk untuk melihat variabel yang bersifat pasti

(seperti tingkat employment, kualitas lingkungan, dsb), alih-alih menggunakan data

mikro yang berdasar pada persepsi masyarakat.

8.2.2. Bidang Pertanahan

1. Perlu dipertimbangkan realokasi anggaran dari indikator dengan capaian fisik tinggi

dan penyerapan anggaran rendah.

2. Indikator yang masuk pada kategori 1 yaitu penyerapan anggaran rendah dan capaian

fisik tinggi perlu dianalisis lebih mendalam penyebabnya agar dalam RKP 2017 dapat

ditingkatkan lagi kinerjanya.

3. Pelayanan bidang pertanahan di daerah dilakukan oleh Kantor Wilayah (Kanwil) BPN

Provinsi dan Kantor Pertanahan (Kantah) Kota/Kabupaten. Saat ini jumlah Kanwil BPN

Provinsi yang sudah definitif adalah sebanyak 33 kantor, sedangkan jumlah Kantor

Pertanahan Kab/Kota definitif sebanyak 458 kantor dan jumlah Kantor Pertanahan

Kab/Kota Perwakilan sebanyak 23 kantor. Pemanfaatan teknologi informasi dan

komputerisasi (TIK) dalam pelayanan pertanahan sudah diterapkan pada seluruh

Kanwil dan Kantah definitif seluruh Indonesia. Kedepan diharapkan seluruhnya dapat

terlayani teknologi informasi dan komputerisasi, sehingga kinerja pelayanan

pertanahan menjadi lebih baik.

4. BPN perlu mengoptimalkan kinerja sumberdaya manusia dengan meningkatkan

kualitas dan kuantitas SDM, serta memanfaatkan surveyor berlisensi dalam kegiatan

pengukuran bidang tanah dan menambah alat kelengkapan (infrastruktur) untuk

mendukung kegiatan legalisasi aset tanah.

5. BPN perlu memberi perhatian lebih terhadap pelaksanaan kegiatan diprioritaskan

untuk daerah-daerah urban yang memiliki potensi untuk berkembang pesat dan

potensi sengketa pertanahan yang tinggi.

6. BPN perlu meningkatkan penyuluhan kepada masyarakat secara lebih intensif dalam

rangka pelaksanaan legalisasi aset dan melakukan koordinasi dengan instansi terkait

untuk kelancaran pelaksanaan legalisasi aset.

7. Rekomendasi untuk penyusunan RKP 2017 dan perbaikan RPJMN 2015-2019, data

input dari pusat seharusnya diambil dari keseluruhan kegiatan yang ada di

kabupaten/kota, sehingga lebih terarah dan terukur.


210

8.2.3. Bidang Informasi Geospasial

1. Perlu dipertimbangkan realokasi anggaran dari indikator dengan capaian fisik tinggi

dan penyerapan anggaran rendah, seperti pembangunan jaring kontrol geodesi dan

geodinamika yaitu jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dirawat.

2. Indikator yang masuk pada kategori 1 yaitu penyerapan anggaran rendah dan capaian

fisik tinggi perlu dianalisis lebih mendalam penyebabnya agar dalam RKP 2017 dapat

ditingkatkan lagi kinerjanya, sehingga penyerapan anggarannya lebih terarah dan

terukur.


211

DAFTAR PUSTAKA

_______UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

_______Perpres No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN Tahun 2015-2019.

Amalia, M., 2014. Penyusunan Sistem Evaluasi Outcome Bidang Tata Ruang untuk Evaluasi RPJMN 2015-2019. Laporan Akhir proyek Perubahan.

BPS, 2016. Statistik Indonesia 2015. Jakarta.

BPS, 2015. Statistik Indonesia 2014. Jakarta.

Feng Li a, Xusheng Liub, Dan Hua, RusongWanga,Wenrui Yanga, Dong Lia, Dan Zhaoa, 2009. Measurement indicators and an evaluation approach for assessing urban sustainable development: A case study for China’s Jining City. Elseview Journal of Landscape and Urban Planning, pp.134-142.

Global City Indicators Facility, John H Daniels Faculty of Architecture, Landscape and Design, University of Toronto, 2012. Cities and Prosperity. GCIF Policy Snapshot: Cities and Prosperity Series, No. 1., Canada.

Mathbor, G.M., 2008. Effective Community Participation In Coastal Development. Lyceum Books.

Melanie Lowe, Carolyn Whitzman, Hannah Badland, Melanie Davern, Lu Aye, Dominique Hes, Iain Butterworth & Billie Giles-Corti, 2015. Planning Healthy, Liveable and Sustainable Cities: How Can Indicators Inform Policy?. Urban Policy and Research, 33(2), pp.131-144.

Pennington, M. & Rydin, Y., 2000. Researching social capital in local environmental policy contexts. Policy & Politics, 28(2), pp.233-49.

Putnam, R., 2001. Social Capital: Measurement and Consequences. ISUM A Canadian Journal of Policy Research, 2(1), pp.41-51.


213

LAMPIRAN


A

LAMPIRAN A – Monev K/L Pusat

Pertanyaan Tematik Pemantauan dan Evaluasi K/L Pusat

Pertanyaan Tematik - ATR DJTR

1. Dekon – berdasarkan analisis dekon, 5 provinsi yang tergolong bermasalah meliputi Papua,

Bangka Belitung, Gorontalo, Kalbar, Bali.

a. Mohon penjelasan lebih lanjut terkait kendala yang dihadapi provinsi tsb

b. Apakah ada provinsi selain kelima diatas yang menurut DJTR bermasalah?

2. NSPK Perencanaan TR – NSPK apa saja yang sedang disusun dan sampai pada tahap apakah

penyusunannya? kendala apa yang dihadapi?

3. Pembinaan teknis – kendala apa yang dihadapi dalam pembinaan teknis di daerah?

4. RTRWN, RTR pulau, RDTR, KSN – sampai pada tahap apakah penyusunan dokumen2 tsb? Adakah

lokasi yang diprioritaskan penyusunan dokumennya untuk Tahun 2016 maupun di tahun 2015?

Pertanyaan Tematik - ATR PPRPT

1. Apakah jumlah PPNS sudah memadai dan apakah kegiatan yang dilakukan sudah sesuai dengan

pedoman kerjanya?

2. Apakah sudah tersedia intrumen dan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam

penyelenggaraan penataan ruang?

3. Permasalahan apa yang dihadapi secara umum maupun spesifik saat pelaksaan kegiatan?

a. Kendala pembinaan PPNS di pusat maupun daerah?

b. Kendala dalam penerapan instrumen insentif dan disinsentif pemanfaatan ruang?

c. Kendala dalam pengawasan teknis di daerah?

4. Berikan penjelasan lebih lanjut terkait kegiatan pembinaan pengendalian dan penyidikan

penataan ruang?

5. Apakah rancangan NSPK bidang pengendalian pemanfaatan ruang sudah mengakomodir

kebijakan sektoral?

6. Sampai pada tahap apakah penggunaan sistem informasi untuk pemantauan dan evaluasi

penataan ruang?

7. Apakah ada kegiatan lain yang dikerjakan diluar arahan RPJMN maupun RKP?

Pertanyaan Tematik - BIG

1. Bagaimana status ketersediaan data dasar untuk peta LPI? (yang selanjutnya digunakan KKP

sebagai bahan menyusun RZWP3K, RZ selat teluk dan antar wilayah, RZ KSN/T)

2. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat, pengadaan

fisik lambat) maupun secara spesifik?

3. Berbentuk apakah data garis pantai untuk peta dasar 1:5000, polygon atau hanya titik? Apabila

titik, apa penyebabnya dan bagaimana tindak lanjutnya?

4. Mohon penjelasan lebih lanjut mengenai:

a. kegiatan pemutakhiran peta

b. Lokasi peta dasar skala 1:5000

5. Apakah terdapat kegiatan lainnya yang dilaksanakan pada Tahun 2016 tetapi tidak tercantum

dalam RKP?


B

Pertanyaan Tematik - Kemendagri

1. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah

mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama?



3. NSPK apa saja yang telah tersusun di tahun 2015, sedang disusun di tahun 2016, dan yang akan

disusun di tahun 2017?

4. Adakah opini terkait kegiatan yang diamantkan di tahun 2015 dan 2016? dan hal-hal apa saja

yang perlu diperhatikan untuk pelaksanaan kegiatan di tahun 2017?

Pertanyaan Tematik - KKP

Terkait RKP

1. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah

mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama?



Penyusunan rencana zonasi di wilayah laut, selat, dan teluk antar wilayah

Evaluasi substansi dan akselerasi legalitas dokumen RZWP3K

Penyusunan dokumen masterplan Pulau-Pulau Kecil Terluar

Penyusunan dokumen masterplan Kawasan Strategis Nasional/Tertentu

3. Mohon penjelasan lebih lanjut mengenai kegiatan penatausahaan Direktorat TRLP3K yang tepat

waktu?

4. KKP tengah menyusun RTRLN di Tahun 2016, apabila dilihat dari matriks RKP Tahun 2016 tidak

ada alokasi untuk penyusunan RTRLN. Mohon penjelasannya.

5. Apakah terdapat kegiatan lainnya yang dilaksanakan pada Tahun 2016 tetapi tidak tercantum

dalam RKP?

Terkait Substansi RTRLN

1. Apakah kegiatan strategis dalam Buku III Pepres No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019

ada yang sesuai dengan ruang lingkup pengaturan RTRLN? Apabila ada, apakah sudah

diakomodir dalam RPP RTRLN (indikasi program)?

2. RTRWN menetapkan Kawasan Strategis Nasional (KSN) untuk disusun Rencana Tata Ruangnya

yang ditetapkan melalui Perpres. RTRLN menetapkan KSN untuk disusun Rencana Zonasinya

yang ditetapkan melalui Perpres. Apakah penyusunan Rencana Zonasi dan RTR KSN dapat

dijadikan msatu perpres untuk wilayah yang sama?

3. Sesuai UU 23/2014 tentang Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat diamanatkan untuk

menyusun RDTR di wilayah perbatasan negara (tengah disusun oleh Kementerian ATR/BPN).

RTRLN juga mengamanatkan pengaturan PPKT yang termasuk dalam Rencana Zonasi Kawasan

Tertentu dan ditetapkan melalui Peraturan Menteri. Apakah sebaiknya pengaturan untuk PPKT

diatur dalam RDTR saja, mengingat skala RDTR 1:5000.

4. Rancangan RPP RTRLN tidak mengatur arahan pengendalian pemanfaatan ruang, mohon

penjelasannya.


C

LAMPIRAN A – Monev K/L Pusat

Foto Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Bidang Tata Ruang

FGD Pemantauan dan Evaluasi di BIG FGD Pemantauan dan Evaluasi di ATR/BPN

FGD Pemantauan dan Evaluasi di Kemendagri FGD Pemantauan dan Evaluasi di KKP


D

LAMPIRAN A – Monev Daerah

Pertanyaan Tematik Pemantauan dan Evaluasi Di Daerah

1. Bagaimana bentuk akomodasi kepentingan nasional RPJMN 2015-2019 dalam RTRW Provinsi

2. Bagaimana implementasi RTRWN dan RTR Pulau ke RTRW Provinsi dan Kab/Kota

3. Sebagai Provinsi yang sudah mendapatkan pendelegasian kewenangan persub RDTR,

a. Bagaimana pencapaian sejauh ini?

b. Apa permasalahan/tantangan yang dihadapi dalam proses penyusunan RDTR?

c. Apa rekomendasi yang diberikan untuk memperbaiki mekanisme pendelegasian persub

RDTR?

d. Dengan adanya UU 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, apakah pengaruhnya

terhadap proses persub RDTR?

4. Bagaimana pelaksanaan penyusunan RZWP3K Provinsi

5. Apakah BKPRD sudah terbentuk dan bekerja sebagai badan ad-hoc yang mengkoordinasikan

lintas sektor (untuk penyelesaian konflik dll), atau masih bersifat sektoral (diselesaikan oleh

dinas sektor masing2)

6. Dana Dekonsentrasi

a. Bagaimana status kemajuan fisik dan realisasi keuangan hingga saat ini? Apakah telah

mengalami kemajuan signifikan atau belum semenjak Triwulan Pertama

b. Secara umum, apakah sasaran dari dana dekonsentrasi tercapai atau tidak tercapai

c. Bagaimana mekanisme pelaporan ke Kementerian ATR/BPN

d. Kendala apa yang dihadapi secara umum (misalnya : pencairan keuangan lambat,

pengadaan fisik lambat) maupun secara spesifik

e. Apakah dana dekonsentrasi yang dialokasikan oleh Kemen ATR/BPN sesuai kebutuhan

daerah

f. Usulan dana dekonsentrasi yang sebaiknya diberikan Kemen ATR/BPM (Ditjen Tata

Ruang dan Ditjen Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah).

7. Isu terkait lainnya Bidang Tata Ruang yang harus diselesaikan

8. Apa saja konflik pemanfaatan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota yang dipandang

perlu diangkat ke tingkat nasional

9. Apa saja kegiatan terkait penataan ruang yang dipandang perlu untuk diakomodir dalam

Perencanaan dan Program BKPRN

Tambahan untuk Provinsi Papua

1. Permasalahan yang dihadapi dalam penyusunan RTRW Kabupaten Mamberamo Tengah

(hingga saat ini belum ditetapkan)


E

LAMPIRAN A – Monev Daerah

Klasifikasi Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

1

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

PAPUA

0 rendah 0 rendah 0 Bermasalah 0 rendah 0 rendah 0 Bermasalah

2

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KEPULAUANG

BANGKA BELITUNG

23.39 rendah 43.85 rendah 0 Bermasalah 15.4 rendah 35.94 rendah 0 Bermasalah

3

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

GORONTALO

33.22 rendah 33.47 rendah 0 Bermasalah 70.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

4

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KALIMANTAN BARAT

14.03 rendah 64.63 sedang 0.5

Efisien,

target belum

tercapai

44.56 rendah 70 sedang 0.5 Bermasalah

5 DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI BALI 23.01 rendah 71.35 sedang 0.5

Efisien,

target belum

tercapai

50.63 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

6

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KALIMANTAN

TENGAH


Efisien,

target belum

tercapai



F

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

7

DINAS CIPTA KARYA

DAN TATA RUANG

PROVINSI JAWA

TENGAH


Efisien,

target belum

tercapai

32.26 rendah 90 tinggi 1 Sangat Efisien

8

DINAS PEKERJAAN

UMUM DAN TATA

RUANG PROVINSI

KALIMANTAN UTARA

35.35 rendah 100 tinggi 1 Sangat

efisien 29.78 rendah 100 tinggi 1 Sangat Efisien

9

DINAS PEKERJAAN

UMUM, PERUMAHAN,

DAN ESDM PROVINSI

DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA

41.97 rendah 95.57 tinggi 1 Sangat

efisien 53.47 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

10

DINAS PENGAIRAN

DAN PERMUKIMAN

PROVINSI LAMPUNG

48.37 rendah 90.09 tinggi 1 Sangat

efisien 71.4 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

11

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

PAPUA BARAT

52.02 sedang 70.47 sedang 1

Normal,

target belum

tercapai


12 DINAS CIPTA KARYA

PROVINSI ACEH 53.98 sedang 77.29 sedang 1

Normal,

target belum

tercapai


13 DINAS PEKERJAAN

UMUM DAN CIPTA

KARYA PROVINSI

55.39 sedang 88.13 sedang 1 Normal,

target belum 65.31 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien


G

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

JAWA TIMUR tercapai

14

DINAS CIPTA KARYA,

TATA RUANG, DAN

SUMBER DAYA AIR

PROVINSI RIAU


Normal,

target belum

tercapai


15

DINAS PENATAAN

RUANG DAN

PERMUKIMAN

PROVINSI SUMATERA

UTARA


Normal,

target belum

tercapai

85.24 tinggi 100 tinggi 2 Normal/

Tercapai

16

DINAS PRASARANA

JALAN TATA RUANG

PERMUKIMAN

PROVINSI SUMATERA

BARAT


Normal,

target belum

tercapai

82.24 tinggi 92.78 tinggi 2 Normal/

Tercapai

17

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

MALUKU UTARA

50.90 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 64.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

18

DINAS CIPTA KARYA

PERUMAHAN DAN

TATA RUANG DAERAH

PROVINSI SULAWESI

TENGAH

59.04 sedang 93.36 tinggi 1.5 Efisien 68.26 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien


H

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

19

DINAS PERMUKIMAN

DAN PERUMAHAN

PROVINSI JAWA

BARAT


20

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

BENGKULU


21

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

NUSA TENGGARA

BARAT

70.25 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 81.88 tinggi 100 tinggi 2 Normal/

Tercapai

22

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

SULAWESI UTARA


Tercapai

23

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

NUSA TENGGARA

TIMUR


Tercapai

24

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KALIMANTAN

SELATAN


25 DINAS BINA MARGA

DAN TATA RUANG 78.57 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien 65.6 sedang 96.63 tinggi 1.5 Efisien


I

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

PROVINSI BANTEN

26

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

JAMBI


Tercapai 83.85 tinggi 100 tinggi 2

Normal/

Tercapai

27

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

SULAWESI TENGGARA



Normal/

Tercapai

28

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

SULAWESI BARAT



Normal/

Tercapai

29

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KEPULAUAN RIAU


Tercapai 65.48 sedang 100 tinggi 1.5 Efisien

30

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

MALUKU



Normal/

Tercapai

31

DINAS PEKERJAAN

UMUM CIPTA KARYA

PROVINSI SUMATERA

SELATAN



Normal/

Tercapai

32 DINAS TATA RUANG

DAN PERMUKIMAN

PROVINSI SULAWESI



Normal/

Tercapai


J

DJTR PPRPT

NO SATKER Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

Realisasi

Dana (%)

Klasifikasi

Penyerapan

Dana

Fisik

(%)

Klasifikasi

Progres

Fisik

Total

Bobot

Klasifikasi

Kinerja

SELATAN

33

DINAS PEKERJAAN

UMUM PROVINSI

KALIMANTAN TIMUR



Normal/

Tercapai

LAMPIRAN A – Indikator Outcome

Pembobotan Variabel Kajian Indikator Outcome

No Tujuan Indikator Variabel Nilai Perhitungan Total

1 Ruang wilayah yang Aman Tempat a) Status penguasaan tempat tinggal: a) Jika (1) = 1; a) Jumlah jawaban (1),


K


Aman: Situasi masyarakat

dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman

(UUPR 26/2007)

Tinggal 1. Milik sendiri 2. Kontrak 3. Sewa 4. Bebas sewa milik orang lain 5. Bebas sewa miliki orang

tua/saudara 6. Dinas 7. Lainnya


Jika (4,5) = 0.5;

Jika (2,3,6,7) = 0

(4,5), (2,3,6,7) x bobot

Tingkat

Kriminalitas

a) Jumlah kejadian tindak kejahatan dalam setahun terakhir:

1. Pencurian 2. Perampokan 3. Pembunuhan 4. Penipuan 5. Perkosaan 6. Lainnya 7. Tidak

(Susenas K hal 2 kolom 7)

a) Jika tidak terjadi tindak kejahatan (7) = 1; Jika terjadi tindak

kejahatan (1,2,3,4,5, 6) =

0

a) Jumlah jawaban (7), (1,2,3,4,5,6) x bobot

Kebencanaan a) Status lokasi terhadap kebencanaan dalam setahun terakhir

b) Pengetahuan terhadap tanda-tanda/ peringatan untuk mengatasi darurat bencana alam di sekitar tempat tinggal (sirine, area tempat berkumpul, petunjuk jalur evaluasi)

c) Jumlah anggota keluarga yang pernah mengikuti pelatihan/simulasi terhadap penyelamatan bencana alam dalam tiga tahun terakhir

(Modul Ketahanan Sosial hal 7)

a) Tidak mengalami bencana (1) = 1; Terjadi bencana (2) = 0

b) Mengetahui (1) = 1; Tidak mengetahui (2) = 0

c) Terdapat anggota keluarga yang pernah mengikuti pelatihan (1) = 1; Tidak ada anggota

keluarga yang pernah

mengikuti pelatihan (2) =

0


b) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot

c) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot

2 Ruang wilayah yang Nyaman

Kepuasan penduduk atas pelayanan

a) Adanya fasilitas air bersih di rumah


a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak (2) = 0


b) Jumlah jawaban


L


Nyaman:

Keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai

(UUPR 26/2007)

masyarakat

b) Pengurangan penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat


b) Jumlah rumah tangga yang mengurangi penggunaan kendaraan bermotor karena jarak tempuh ke tempat aktivitas yang semakin dekat

Kepuasan

penduduk

atas lingkungan yang mereka

tempati

a) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan air di lokasi tinggal

b) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan udara di lokasi tinggal

c) Adanya gangguan kondisi/ kualitas lingkungan tanah di lokasi tinggal


a) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0

b) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0

c) Jika ada (1) = 1; Jika tidak ada (2) = 0



c) Jumlah jawaban (1), (2) x bobot

3 Ruang wilayah

yang Produktif

Produktif:

Proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing

(UUPR 26/2007)

Ketersediaan energi & konektivitas

a) Sumber penerangan: 1. listrik PLN 2. listrik non PLN 3. petromak 4. pelita/obor 5. lainnya

(Susenas K hal 5)

b) Teregistrasi dalam asuransi kesehatan:

(Susenas K hal 6)

c) Banyaknya lokasi/media yang dapat digunakan untuk mengakses internet: 1. > 2 2. 1 – 2 3. 0


a) Jika memakai listrik (1,2) = 1; Jika tidak menggunakan

listrik (3,4,5) = 0

b) Jika memiliki asuransi kesehatan (1)= 1; Jika tidak memiliki

asuransi kesehatan (2) =

0

c) Jika (1) = 1; Jika (2) = 0,5;

Jika (3) = 0

a) Jumlah jawaban (1,2), (3,4,5) x bobot


c) Jumlah jawaban (1), (2), (3) x bobot


M


4 Ruang wilayah yang Berkelanjutan

Berkelanjutan: Kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat

ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah

habisnya sumber daya alam tak terbarukan (UUPR 26/2007)

Penggunaan Energi

a) Rumah tangga memanfaatkan energi alternatif


a) Jumlah rumah tangga yang memanfaatkan energi alternatif

a) Jumlah jawaban

Partisipasi a) Frekuensi mengikuti kegiatan bersama untuk kepentingan warga (e.g. kerja bakti, siskamling, dll) di lingkungan sekitar temapt tinggal anda dalam setahun terakhir:

1. Sering 2. Selalu 3. Jarang 4. Tidak pernah 5. Tidak ada kegiatan

(Modul Ketahanan Sosial hal 10 no 1105, 1108)

a) Jika (1,2) = 1; Jika (3) = 0,5;

Jika (4,5) = 0

a) Jumlah jawaban (1,2), (3), (4,5) x bobot

Tingkat Kemandirian

a) Memiliki ijazah pendidikan: 1. Sarjana 2. SD, SMP, SMA Sederajat 3. Tidak Memiliki


b) Memiliki pekerjaan


a) Jika (1) = 1; Jika (2) = 0,5;

Jika (3) = 0;

b) Jika bekerja (1) = 1; Jika tidak bekerja (2) = 0

a) Jumlah jawaban (1), (2), (3) x bobot


Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria

Documents

Transcript of Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria