1

PEMANDANGAN UMUM FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA

TERHADAP RANCANGAN PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA TENGAH

TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBD

PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN ANGGARAN 2016

DISAMPAIKAN DALAM : RAPAT PARIPURNA DPRD PROVINSI JAWA TENGAH

TANGGAL 13 JUNI 2017

DI BACAKAN OLEH: H. KARSONO, S.Pd

2

Assalamu’alaikum warohmatullah wabarokatuh

Yang Kami Hormati, Gubernur Jawa Tengah

Yang Kami Hormati, Ketua dan Wakil Ketua DPRD Provinsi Jawa

Tengah

Yang Kami Hormati Para Anggota Forkopimda

Yang Kami Hormati Anggota DPRD, Pejabat Pemerintah Provinsi

Jawa Tengah

Para Wartawan, Mahasiswa, segenap tamu undangan serta hadirin

yang berbahagia

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah Subhanahu wata’ala, atas

limpahan rahmat dan kasih sayang-Nya sehingga pada kesempatan

ini, kita dapat hadir dalam keadaan sehat wal’afiat dan dapat

menjalankan tugas-tugas yang telah diamanahkan kepada kita.

Salam serta sholawat semoga senantiasa tercurah kepada tauladan

kita, Rosululloh Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan

seluruh pengikutnya yang setia hingga akhir jaman.

Selamat menunaikan Ibadah di Bulan Suci Ramadan 1438 H,

semoga semangat perbaikan diri yang ada dalam aktivitas di Bulan

Ramadhan dapat mendorong perbaikan dalam masyarakat, bangsa

dan negara.

Pada kesempatan ini, Fraksi PKS mengucapkan Selamat kepada

Gubernur Jawa Tengah Bapak H. Ganjar Pranowo, SH., MIP dan

segenap jajarannya atas perolehan prestasi opini Wajar Tanpa

3

Pengecualian (WTP) berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan

BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

Tahun Anggaran 2016, termasuk implementasi atas rencana aksi

yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah.

Dengan demikian, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah telah berhasil

mempertahankan Opini Wajar Tanpa Pengecualian sejak Tahun

2012. Prestasi ini akan menjadi momentum untuk lebih mendorong

terciptanya akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan

daerah, sehingga akan menjadi kebanggaan bersama yang patut

dipertahankan.

Terima kasih kami ucapkan kepada Pimpinan Rapat yang telah

memberikan kesempatan kepada Fraksi PKS untuk menyampaikan

Pemandangan Umum Fraksi terhadap Raperda tentang

Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun Anggaran 2016.

Hadirin yang kami hormati,

Berikut kami sampaikan Pemandangan Umum Fraksi Partai

Keadilan Sejahtera terhadap Rancangan Peraturan Daerah Provinsi

Jawa Tengah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun

Anggaran 2016.

4

1. Realisasi Pendapatan Daerah pada tahun 2016 sebesar

Rp 19,632 trilyun (93,54%) dari target sebesar Rp 20,988 trilyun

lebih tinggi di bandingkan tahun 2015 sebesar 16.7%.

Walaupun mengalami kenaikan dibanding tahun sebelumnya

tetapi di sisi lain menunjukkan kinerja keuangan daerah yang

kurang memuaskan dari segi pendapatan. Realisasi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang rendah, hanya mencapai

90,39% dari target yang direncanakan. Salah satu penyebab

tidak tercapainya PAD tahun 2016 adalah rendahnya serapan

pajak daerah. Realisasi penyerapan pendapatan dari Pajak

Daerah hanya sebesar 88,56% dari target yang direncanakan.

Angka piutang pajak yang sampai tahun 2015 mencapai 1,4

Trilyun bisa segera dioptimalisasi kembali menjadi sumber

pendapatan. Pendapatan saat ini juga baru terpusat pada Pajak

Kendaraan Bermotor dan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan

Air Permukaan. Sedangkan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan

Bermotor, Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor dan Pajak

Rokok belum teroptimalkan dengan baik. Intensifikasi

pengelolaan pajak daerah sebagai sumber pendapatan harus

menjadi perhatian ke depan.

Fraksi PKS menilai bahwa dari sisi pendapatan, telah terjadi

selisih yang cukup besar antara realisasi dengan target,

walaupun saat ini pencapaiannya mengalami kenaikan dari

tahun sebelumnya, pencapaian itu masih jauh dari potensi

pajak dan retribusi daerah yang ada dan masih memiliki

5

peluang untuk ditingkatkan dengan program intensifikasi dan

ekstensifikasi. Diharapkan tahun depan rencana pendapatan

dapat lebih dioptimalkan.

Fraksi PKS memandang perlunya dilakukan program

intensifikasi terhadap objek pajak dan objek retribusi untuk

meningkatkan pendapatan asli daerah dengan fokus kepada

optimalisasi penerimaan pajak dan retribusi daerah terhadap

wajib pajak dan wajib retribusi daerah yang berfokus pada

pemutakhiran data wajib pajak/retribusi serta pengoptimalan

dalam proses penagihannya dengan melibatkan semua unsur

SKPD terkait. Program ekstensifikasi juga perlu dilakukan untuk

menambah dan menggali objek pajak dan retribusi baru yang

belum tersentuh.

2. Realisasi belanja daerah Tahun Anggaran 2016 sebesar Rp.

19.354 trilyun (91,49%) dari anggaran sebesar Rp.21,155 trilyun

atau tidak terealisasi sebesar Rp.1.800 trilyun (8.51%).

Hal ini menunjukan tidak optimalnya APBD demi pertumbuhan

daerah. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

merupakan instrumen kebijakan fiskal utama bagi pemerintah

daerah (pemda). APBD mencerminkan potret pemda dalam

menentukan skala prioritas terkait program serta kegiatan yang

akan dilaksanakan dalam setahun. Karena itu, pemda harus

memastikan dana ini dimanfaatkan secara benar dan memberi

manfaat untuk masyarakat di daerah tersebut. Sayangnya, lebih

6

dari 10 tahun otonomi daerah berjalan, masih saja ada masalah

dalam pengelolaan keuangan daerah.

Kami memandang Pemerintah Provinsi Jawa Tengah harus

lebih serius dalam membelanjakan APBD dan harus tepat waktu

dan memiliki kualitas belanja. Percepatan penyerapan APBD

merupakan salah satu instrumen pertumbuhan ekonomi.

3. Prosentasi pendidik SMP/MTS bersertifikat pendidik mengalami

penurunan dari 62.97% (2015) menjadi 46.62% (2016) dan

prosentasi pendidik SMA/SMK/MA bersertifikat pendidik

mengalami penurunan dari 64.97% (2015) menjadi 36.13%

(2016).

Amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005, menuntut

Guru harus memenuhi kualifikasi akademik yaitu memiliki

ijazah Strata 1 atau Diploma IV dan bersertifikat pendidik paling

lama sepuluh (10) tahun sejak di undangkan pada tanggal 30

Desember 2005. Sehingga mulai 1 Januari 2016 semua Guru di

Indonesia harus sudah memiliki pendidikan S1 atau Diploma

IV, dan sudah bersertifikat pendidik.

Penyerapan anggaran Belanja Langsung sebesar Rp.115.15

milyar (95,76%) pada Bidang Pendidikan, seharusnya lebih bisa

dimaksimalkan untuk melaksanakan program sertifikasi

pendidik. Sesuai dengan amanat Undang-Undang dijelaskan

bahwa pemerintah wajib melaksanakan program sertifikasi

pendidik paling lama 12 (dua belas) bulan terhitung sejak

berlakunya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005. Sehingga

7

sejak 1 Januari 2006 pemerintah sudah memulai melaksanakan

program sertifikasi.

4. Realisasi belanja daerah pada Bidang Kesehatan Rp.2.174

trilyun (91.78%) dari anggaran sebesar Rp.2.368 trilyun

menunjukkan rendahnya kinerja Pemerintah Provinsi di bidang

kesehatan.

Pada saat yang sama Infeksi penyakit HIV/AIDS Jawa Tengah

menduduki peringkat kelima terbanyak secara nasional jumlah

kasus AIDS. Pada 31 Desember 2015 lalu, tercatat ada 5.042

kasus AIDS. Kemudian per Juni 2016 data mengalami

peningkatan menjadi 6.902 kasus atau bertambah 1.860 kasus.

Jika angka itu dirata-rata, tiap hari ada 10 orang

penderita AIDS baru di Jateng. Demikian juga dengan jumlah

penderita kanker leher rahim Jawa Tengah berada diperingkat 3

nasional dengan penderita sebanyak 21.000 pada tahun 2015.

Fraksi PKS menyayangkan penyerapan APBD yang kurang

maksimal sebesar 194 milyar yang seharusnya dapat digunakan

untuk program pelayanan kesehatan Bidang Promotif, Preventif,

Kuratif dan Rehabilitatif.

5. Penyerapan anggaran di Bidang Pekerjaan Umum mencapai

98,02%, dengan realisasi sebesar Rp. 2,730 triliyun dari

anggaran sebesar Rp. 2,785 triliyun masih belum optimal

dengan kondisi realita yang ada.

Masih ada temuan di lapangan bahwa proses peningkatan jalan

eks jalan kabupaten berjalan lambat di perbatasan provinsi,

8

contohnya ruas jalan ngadirojo-giriwoyo. Selain itu, kondisi jalan

di jalur lintas selatan, Wonogiri-purworejo-kebumen masih

rusak.

Fraksi PKS memandang agar Pemerintah Provinsi lebih serius

untuk mengoptimalkan penyerapan dana APBD Bidang

Pekerjaan Umum untuk peningkatan ruas jalan eks jalan

Kabupaten/Kota yang belum standar sebagai jalan provinsi dan

pelebaran ruas bottleneck yang rawan kecelakaan dan

kemacetan serta betonisasi jalan.

6. Serapan anggaran untuk pemberdayaan masyarakat desa

masih belum optimal, dengan adanya realisasi anggaran

sebesar Rp. 28,49 milyar (92,55%) dari anggaran sebesar Rp.

30,78 milyar belum memberikan dampak yang signifikan kepada

masyarakat.

Beberapa program yang ada di Badan Pemberdayaan

Masyarakat dan Desa seperti penguatan lembaga ekonomi

masyarakat serta pemberdayaan masyarakat dalam

penanggulangan kemiskinan belum menjawab kondisi realita

yang ada. Data BPS tahun 2016 menyebutkan bahwa angka

kemiskinan Provinsi Jawa Tengah berada di urutan kedua

teratas se-nasional dengan jumlah sebesar 4.493.750 jiwa.

Pemerintah harus lebih serius dalam mengentaskan

kemisikinan melalui program pemberdayaan masyarakat dan

memberikan porsi APBD yang lebih besar untuk mengurangi

angka kemiskinan di Jawa Tengah.

9

7. Indeks Nilai Tukar Petani (NTP) Jawa Tengah bulan Desember

2016 mengalami penurunan 0,20 persen, yaitu dari posisi 99,55

menjadi 99,35. Nilai tukar petani (NTP) adalah rasio antara

indeks harga yang diterima petani dengan indeks harga yang

dibayar petani yang dinyatakan dalam persentase. Nilai tukar

petani merupakan salah satu indikator dalam menentukan

tingkat kesejahteraan petani. Semakin tinggi nilai NTP, semakin

kuat daya beli petani.

Pemerintah Jateng harus lebih memperhatikan kesejahteraan

petani dengan menggenjot program urusan pertanian. Urusan

pertanian merupakan urusan pilihan, namun tetap harus

diperhatikan karena menunjukkan keberpihakan pemerintah

terhadap kesejahteraan petani.

Hal ini terkait dengan rendahnya serapan di Bidang Pertanian

dengan realisasi sebesar Rp.376,49 milyar (93.39%) dari

anggaran sebesar Rp.403,12 milyar. Anggaran di bidang

pertanian seharusnya bisa menyelamatkan Nilai tukar

petani (NTP).

8. Pelaku usaha Koperasi UMKM masih terkendala sulitnya

mengakses fasilitas akses permodalan bagi Koperasi dan

UMKM. Hal ini ada kaitanya dengan larangan dana hibah bagi

koperasi berdasarkan Permendagri RI No.14 Tahun 2016

tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri No. 32 Tahun

2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial

(Bansos) yang Bersumber Dari APBD. Sesuai Pasal 5 dalam

10

Permendagri tersebut disebutkan bahwa koperasi tidak boleh

menerima dana hibah. Peraturan tersebut menganggap

koperasi sebagai sebuah lembaga yang mencari keuntungan

semata. Oleh karenanya termasuk yang tidak boleh menerima

dana hibah.

Padahal Koperasi membutuhkan dana hibah sebagai penguatan

modal dalam program pemberdayaan koperasi UMKM. Hal ini

harus menjadi perhatian pemerintah, agar roda perekonomian

terus berputar sebagai upaya mendorong agar usaha itu

berhasil secepat mungkin.

9. Penyerapan anggaran di Bidang Energi Dan Sumber Daya

Mineral mencapai 97,09% dengan realisasi sebesar Rp.64,52

milyar dari anggaran 66,45 milyar. Namun anggaran tersebut

belum mampu mengatasi permasalahan energi yang ada di

masyarakat dengan maksimal.

Berdasarkan data ESDM di Jawa Tengah terdapat sebanyak

2.000-an dusun di Jateng yang sampai saat ini belum teraliri

oleh listrik. Hal itu terjadi karena sebagian besar wilayah ribuan

dusun yang belum teraliri listrik itu berada di kawasan

pegunungan dan hutan-hutan. Fraksi PKS memandang

pemerintah perlu memberikan perhatian yang lebih serius untuk

mengentaskan dusun-dusun yang belum teraliri listrik dan

memberikan bantuan listrik hemat dan murah untuk keluarga

kurang mampu. Pemerintah juga harus memikirkan penyusutan

cadangan minyak bumi yang terjadi belakangan ini dan

11

menciptakan program energi terbarukan. Salah satunya dengan

memanfaatkan energi biogas dari Tempat Pembuangan Akhir

(TPA) atau pusat pembuangan sampah menjadi energi alternatif

biogas. Apalagi dapat menjadi percontohan masyarakat di Jawa

Tengah, sampah yang jadi masalah klasik di rumah tangga

dapat dikelola menjadi biogas yang akan berguna bagi energi

alternatif di masyarakat.

10. Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah berdasarkan data Badan

Pusat Statistik (BPS) tahun 2016 sebesar 5,28%. Angka

tersebut masih lebih rendah dibandingkan dengan angka

pertumbuhan ekonomi tahun 2015 sebesar 5,4%. Meski

demikian, pertumbuhan ekonomi Jateng pada tahun 2016

tersebut lebih baik dibandingkan dengan nasional yang hanya

5,02%,

Mencermati hal tersebut, Fraksi PKS memandang perlunya

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah untuk lebih serius

mengalokasikan anggaran belanja daerah pada masing-masing

sektor di Bidang Perekonomian. Realisasi anggaran belanja

daerah di Bidang Perekonomian yang jarang mencapai angka 1

triliun, membuat pertanyaan sejauh mana komitmen pemerintah

untuk serius menggerakan perekonomian di Jawa Tengah.

Pertumbuhan ekonomi lebih banyak didorong karena faktor

konsumsi yang tidak mampu menjawab tantangan bagi

perkembangan ekonomi kerakyatan.

12

11. Mencermati pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Jawa

Tengah 2016, terdapat sebuah paradoks. Tercantum disana,

angka Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) sebesar Rp.

646,12 Milyar. Padahal Sekretaris Daerah Provinsi Jawa

Tengah melalui SE Nomor 900/ 007315, tanggal 19 April 2016,

telah meminta SKPD untuk merasionalisasi anggaran belanja

langsung sebesar 25%. Hal ini dapat dimaknai dua hal.

Pertama, apakah pemerintah kurang matang dalam melakukan

perencanaan, sehingga diawal sudah mengambil kebijakan

untuk merasionalisasi program sebanyak 25 % di semua Dinas.

Tentunya ini merugikan masyarakat, karena kinerja birokrasi

menjadi kurang maksimal. Kedua, walaupun telah dilakukan

rasionalisasi belanja langsung sebanyak 25 %, Mengapa masih

terdapat SiLPA sebanyak itu, Apakah Pemerintah kurang serius

bekerja ?

12. Salah satu hal yang menjadi catatan adalah Indeks

Pembangunan Manusia (IPM) Jawa Tengah yang lebih rendah

dari IPM nasional. Dalam laporan BPS Jawa Tengah bahwa

pada tahun 2016 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Jawa

Tengah masih berstatus sedang, masih sama dengan statusnya

pada tahun 2015. Dengan angka Indeks Pembangunan

Manusia (IPM) sebesar 69,98 tumbuh 0.71% dibandingkan

tahun 2015 tetapi sedikit di bawah IPM nasional sebesar 70.18.

IPM sendiri merupakan indikator penting untuk mengukur

keberhasilan dalam upaya membangun kualitas hidup manusia.

13

IPM menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil

pembangunan dalam memperoleh pendapatan, kesehatan,

pendidikan, dan sebagainya.

Demikian Pemandangan Umum Fraksi Partai keadilan

Sejahtera atas Pertanggungjawab Pelaksanaan APBD Provinsi

Jawa tengah Tahun Anggaran 2016.

Wassalamu’alaikum warohmatullah wabarokatuh

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

PROVINSI JAWA TENGAH

Ir. H. MUHAMMAD RODHI RIYONO, S.Kel, M.Si

KETUA SEKRETARIS