PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) …repository.ump.ac.id/5947/1/Adyatama Ismail...

PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA)

DI DESA CIKIDANG KECAMATAN CILONGOK KABUPATEN

BANYUMAS

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Sebagian SyaratMencapai Derajat Sarjana S-1

Oleh:

ADYATAMA ISMAIL SETYA BUDI

0910010007

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO

MARET, 2013

v

PERSEMBAHAN

حيم حمن الره الره بسم للاه

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya kecilku ini

untuk orang-orang yang kusayangi :

Ayah (Dawud Nursito) ibu (Sudarti) tercinta, motivator terbesar

dalam hidupku yang tak pernah jemu mendo’akan dan menyayangiku,

atas semua pengorbanan dan kesabaran mengantarku sampai kini. Tak

pernah cukup ku membalas cinta ayah ibu padaku. Besar harapan

saya untuk dapat menjadi anak yang menjadi sebab keselamatan dan

kebaikan Ayah dan Ibu di dunia dan akhirat. Saya bersyukur

memiliki orang tua seperti ayah dan Ibu.

Saudaraku Mba Yanti, Mas Joko, Mas Yudi, Mas Henki,

Mba Arum, Adri, Galih, Khusna, Huga, Ben.

Keluarga besar Bapak Dawud Nursito dan Sudarti

Keluarga besar Fakultas Hukum, yang telah memberiku kelonggaran

waktu sehingga aku dapat melaksanakan perkuliahan hingga

penyusunan skripsi sampai tuntas

Sahabat-sahabat seperjuangan Ebi, Lukman tambun, Indra

nyingnying, Tika ciku, Robit glandangan, Winas endut, Dinta

patrick, Eboy, Mahe, cancut, Cahyo, Yugo, Lulu, Umar di

Fakultas Hukum dan semua teman-teman yang tak mungkin penulis

sebutkan satu-persatu, for u all I miss u forever.

Pelaksanaan Proyek Operasi..., Adyatama Ismail Setya Budi, Fakultas Hukum UMP, 2013

vi

MOTTO

“Kita menikmati kehangatan karena kita pernah

menikmati kedinginan, kita menghargai cahaya karena kita

pernah dalam kegelapan, begitu pula kita dapat bergembira

karena kita pernah merasakan kesedihan”


vii

Abstrak

Tanah merupakan sumber daya alam yang diperlukan dalam

kehidupan manusia, baik sebagai tempat tinggal, tempat berproduksi maupun

sebagai tempat untuk melaksanakan pembangunan.Kompleksitas masalah

pertanahan tersebut berkembang dengan cepat seiring dengan kebutuhan

tanah yang terus meningkat dalam rangka menunjang pembangunan yang

begitu cepat dan dinamis. Perkembangan pesat yang terjadi dalam

pembangunan di Indonesia tidak bisa dilepaskan begitu saja dengan

hubungannya akan kepastian pendaftaran tanah. Oleh karena itu, Pemerintah

menyadari untuk dapat menyelenggarakan kegiatan pendaftaran tanah dengan

waktu yang relatif singkat dan hasil yang memuaskan sekaligus dalam rangka

meningkatkan dan memberikan dukungan yang lebih baik pada pembangunan

nasional, dengan memberikan kepastian hukum di bidang pertanahan.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan

PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria) di Desa Cikidang Kecamatan

Cilongok Kabupaten Banyumas dan untuk mengetahui kendala-kendala

dalam pelaksanaannya.

Metode pendekatan yang digunakan penelitian ini antara lain metode

yuridis sosiologis, spesifikasi penelitian menggunakan metode deskriptif

analitif, metode pengumpulan sampel menggunakan metode purposive

sampling dan metode analisa menggunakan normatif kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data yang dilakukan, maka

dapat disimpulkan bahwa dalam melaksanakan pensertipikatan massal

melalui PRONA, sebanyak 600 bidang tanah tersertipikasi dengan tepat

waktu dan tanpa ada pemohon yang merasa diberatkan. Faktor yang

mendasari masyarakat Desa Cikidang mensertipikatkan tanahnya melalui

PRONA antara lain arti penting sertipikat tanah, waktu penyelesaian

pensertipikatan tanah yang lebih cepat, prosedur pensertipikatan tanah lebih

mudah dan tanpa biaya. Untuk mewujudkan percepatan pendaftaran tanah di

Indonesia dalam memberi jaminan kepastian hukum maka diperlukan

kerjasama yang terus menerus antara Kantor Pertanahan dan Kantor

Desa/Kelurahan untuk mengusahakan mengadakan pelaksanaan

pensertipikatan tanah secara massal lainnya serta diharapkan dalam

pelaksanaan pendataan lebih cermat agar penentuan peserta PRONA lebih

tepat pada sasaran yakni golongan masyarakat ekonomi lemah untuk

memberikan jaminan kepastian hukum.

Kata kunci: Pendaftaran tanah, PRONA dan Desa Cikidang.


viii

Abstract

Land is natural resource needed in human life as home, place to product,

and place to build. The complexion of land affairs develops quickly allowing the

need of land in order to support the dynamic national buildings. The quick

development of national building still correlates to the law certainty of land

registration. Therefore, government realizes to organize of land registration in

relatively short in time, satisfied result which improve and support the national

building, and giving the law certainty of land certification.

The purposes of the observation are to understand the PRONA (Proyek

Operasi Nasional Agraria) system in Cikidang village, Cilongok sub district,

Banyumas regency and to know its obstacles.

The observation methods used are juridical sociologic method to approach

in observation, analytic descriptive method to specify the observation, purposive

sampling method to gather the samples, and qualitative normative method to

analyze.

Based on the observation result and analytical data, it can be concluded

that through PRONA it has 600 lands certificated on time and no grievance from

the applicants during massive certification. The reasons of Cikidang society

certificate their lands through PRONA are the importance of land certificates,

certification procedure, and free of cost. In case of accelerating the land

certification and giving law certainty, it needs continuous cooperation between

Land Affairs Office and Village Office holding massive certification, as well as

the Land Affairs Office become more precise in processing data of PRONA and

gets the appropriate target, the weak economical society.

Keywords : Land certification, PRONA, and Cikidang village.


ix

Kata Pengantar

Alhamdulillahirrobbil „alamin segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat

Allah SWT atas berkat, rakhmaat,dan karunia Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “PELAKSANAAN PROYEK OPERASI

NASIONAL AGRARIA (PRONA) DI DESA CIKIDANG KECAMATAN

CILONGOK KABUPATEN BANYUMAS”.Oleh karena itu maka pada

kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada

Ibu Susilo Wardani, S.H., M. Hum dan Bapak Soediro, S.H., LLM, yang telah

berkenan membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada yang terhormat Ibu Susilo

Wardani, S.H., M. Hum, Bapak Soediro, S.H., LLM dan Ibu Rahtami Susanti,

S.H., M.Hum ,selaku penguji yang telah memberikan sumbangan pemikiran dan

saran untuk menyempurnakan skripsi ini. Selain kepada parabeliau tersebut,

penulis juga ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang setulus-tulusnya

kepada yang terhormat:

Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H.,

M.H.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Susilo Wardani,

S.H., M.Hum.

Dosen beserta Staff Fakultas Hukum.

Semoga Allah SWT yang akan melimpahkan RakhmatNya kepada mereka.

Purwokerto,……………………2013

ADYATAMA ISMAIL SETYA BUDI


x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN KEASLIAN ................................................................................ iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vi

ABSTRAK ....................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ x

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xi

BAB I. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

2. Perumusan Masalah ............................................................. 7

3. Tujuan Penelitian ................................................................. 7

4. Manfaat Penelitian ............................................................... 7

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

1. Pengertian Tanah ................................................................. 9

2. Pengertian Pendaftaran tanah .............................................. 11

3. Tujuan Pendaftaran Tanah ................................................... 18

4. Produk Pendaftaran Tanah ................................................... 21

5. Dasar Hukum Pendaftaran tanah ......................................... 25

6. Asas-asas Pendaftaran tanah ................................................ 26

7. Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ........................ 28

8. Proyek Operasi Nasional Agraria ........................................ 40


xi

BAB III. METODE PENELITIAN

1. Metode Pendekatan .............................................................. 46

2. Spesifikasi Penelitian ........................................................... 46

3. Sumber Data ........................................................................ 46

4. Lokasi Penelitian ................................................................. 47

5. Metode Pengumpulan Data .................................................. 47

6. Metode Purposive Sampling ................................................ 47

7. Metode Penyajian Data ........................................................ 48

8. Metode Analisa Data ........................................................... 48

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

1. Hasil Penelitian .................................................................... 49

Pelaksanaan Pensertipikatan Tanah Secara PRONA di

Desa Cikidang Kecamatan Cilongok ................................... 49

1.1. Keadaan Wilayah Kabupaten Banyumas ............ 49

1.2. Keadaan Wilayah Penelitian ............................... 52

1.3. Dasar Hukum Yang Mengatur Pelaksanaan

Pensertipikatan Tanah Melalui Proyek Operasi

Nasional Agraria ................................................. 56

1.4. Hasil Wawancara................................................. 59

2. Pembahasan ......................................................................... 66

1. Pelaksanaan Proyek Operasi Nasional Agraria

(PRONA) Di Desa Cikidang Kabupaten Banyumas .... 66

a. Tujuan Pelaksanaan PRONA ................................. 66

b. Subyek dan Obyek Peserta Pensertipikatan Tanah

Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria ............. 67

c. Proses Pelaksanaan Pensertipikatan Tanah

Melalui Proyek Operasi Nasional Agraria di Desa

Cikidang Kecamatan Cilongok Kabupaten

Banyumas .............................................................. 68

d. Hasil yang telah dicapai oleh Kantor Badan

Pertanahan Nasional Banyumas dan kendala yang

dihadapi dalam proses pensertipikatan tanah

melalui PRONA ..................................................... 73

2. Faktor-faktor yang mendasari masyarakat Desa

Cikidang Mensertipikatkan Tanahnya Melalui Proyek

Operasi Nasional Agraria ............................................. 75

a. Arti Penting sertipikat ............................................ 75

b. Waktu Penyelesaian Pensertipikatan ..................... 76


xii

c. Prosedur Pensertipikatan tanah .............................. 77

d. Biaya Pensertipikatan Tanah ................................. 78

BAB V. PENUTUP

1. Kesimpulan .......................................................................... 82

2. Saran .................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Table 1 : Jumlah Penduduk Desa Cikidang ................................................................... 52

Tabel 2 : Jenis Mata Pencaharian Penduduk Desa Cikidang ............................ 53

Tabel 3 : Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan di Desa

Cikidang di Tahun 2010 ........................................................................................ 54

Tabel 4 : Jenis Penggunaan Tanah di Desa Cikidang ............................................. 55

Tabel 5 : Lokasi Penyebaran Pensertipikatan Tanah Melalui PRONA

di Tahun 2010 oleh Badan Pertanahan Nasional Banyumas....... 73

Table 6 : Tanggapan Responden Terhadap Arti Penting Sertipikat

Sebagai Jaminan Kepastian Hukum ............................................................. 75

Tabel 7 : Tanggapan Responed Terhadap Waktu Penyelesaian

Pensertipikatan Tanah Melalui PRONA .................................................... 76

Tabel 8 : Tanggapan Responden Terhadap Prosedur Pensertipikatan

Tanah Melalui PRONA ......................................................................................... 77

Tabel 9 : Tanggapan Responden Terhadap Biaya Pensertipikatan

Tanah Melalui PRONA ......................................................................................... 78


xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Skema Pemrosesan Pendaftaran Tanah Sporadik ............................... 33

Gambar2 : Susunan Organisasi Badan Pertanahan....................................................... 36

Gambar3 : Skema Pemrosesan Pendaftaran Tanah Sistematik............................ 37

Gambar4 : Skema PRONA ............................................................................................................ 72


xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Contoh Formulir Kuisioner

Lampiran 2 : Pedoman Wawancara

Lampiran 3 : Surat Keterangan Penelitian Di Desa Cikidang Kecamatan

Cilongok Kabupaten Banyumas

Lampiran 4 : Peta Kasar Desa Cikidang

Lampiran 5 : Peta Bidang Tanah

Lampiran 6 : Surat Permohonan Program Nasional Sertipikat Masal

Lampiran 7 : Susunan Panitia POKMASDARTIBNAH Desa Cikidang

Kecamatan Cilongok Tahun 2009

Lampiran 8 : Daftar Calon Peserta Program Nasional Sertipikat Tanah Masal

Desa Cikidang Kecamatan Cilongok Kabupaten Banyumas

Lampiran 9 : Surat Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 0671/KEP-33.8/I/2011

Tentang Penetapan Lokasi Kecamatan Kegiatan PRONA Kantor

Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah

Lampiran10 : Surat Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 1552/KEP-33.8/III/2011

Tentang Perubahan Keputusan Kepala Kantor Wilayah Badan

Pertanahan Nasional Provinsi Jawa Tengah Nomor 0671/KEP-

33.8/I/2011 Tentang Penetapan Lokasi Kecamatan Kegiatan

PRONA Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi

Jawa Tengah

Lampiran11 : Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten

Banyumas Nomor 194/KEP-02.33.12/I/2011 Tentang Penetapan

Lokasi Desa Kegiatan PRONA Kantor Pertanahan Kabupaten

Banyumas Tahun Anggaran 2011


Banyumas Nomor 551/KEP-02.33.12/III/2011 Tentang

Perubahan Penetapan Lokasi Desa Kegiatan PRONA Kantor

Pertanahan Kabupaten Banyumas Tahun Anggaran 2011


xvi


Banyumas Nomor 117/KEP-02.33.1/I/2011 Tentang Penunjukan

Tim Pelaksana Kegiatan Pengelolaan Pertanahan Sertipikat

PRONA Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas Tahun

Anggaran 2011


Banyumas Nomor 1236.1/KEP-02.33/VII/2011 Tentang

Penetapan Peserta Kegiatan PRONA Kantor Pertanahan

Kabupaten Banyumas Tahun Anggaran 2011


PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) …repository.ump.ac.id/5947/1/Adyatama Ismail...

Documents

Transcript of PELAKSANAAN PROYEK OPERASI NASIONAL AGRARIA (PRONA) …repository.ump.ac.id/5947/1/Adyatama Ismail...