Pedoman Pelatihan Penilaian risiko dan pengambilan...

Pedoman Pelatihan Penilaianrisikodanpengambilan

keputusanberbasisilmiahuntukpetugaslapangan

LALULINTAS HEWAN DAN PRODUK HEWAN

Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan

2

DaftarIsi

Pendahuluan.........................................................................................................................................3

Tujuanpelatihan...............................................................................................................................3

Ikhtisarpelatihan..............................................................................................................................4

1. Prinsipprinsip penilaian risiko........................................................................................................5

1.1. Penilaianrisikopadalalulintashewandanprodukhewan.....................................................5

1.2.Faktorfaktorrisikoyangperludipertimbangkanolehpelayananveterinerditingkatpusatdandaerahdalammengembangkanberbagaiperaturan,kebijakandanpedomanteknis....8

1.3. Estimasirisiko.........................................................................................................................16

2. Prinsipprinsip Manajemen Risiko.................................................................................................17

2.1.Definisimanajemenrisiko........................................................................................................17

2.2.Langkahlangkahdalammanajemenrisiko..............................................................................18

2.3.Tipelangkahlangkahmanajemenrisiko(Opsiopsi)...............................................................19

2.4.Evaluasiberbagaiopsimanajemenrisiko................................................................................24

2.5.Monitoringdanevaluasiterhadapefektifitaslangkahlangkahmanajemenrisiko................28

Komunikasirisiko............................................................................................................................29

3. Penerapan berbagai prinsip di lapangan...................................................................................30

ContohKasus1lalulintassapi(potong)antarpulaudaridaerahendemisBrucellosiskedaerahbebas...............................................................................................................................................31

Skenario1Lalulintasanjingpemburudaridaerahbebasrabieskedaerahendemis................34

Skenario2KematianunggasdiKabupatenyangmerupakansentraproduksiunggasdanprodukunggasuntukProvinsi,danpulausekitarsertaProvinsidipulaulain............................................36

KomunikasiRisiko...........................................................................................................................38

TinjauanPengetahuan........................................................................................................................41


3

PendahuluanTantangankesehatanhewansecaraglobalsaatiniterusmeningkat.KasuskasusbarupenyakithewanlintasbatassepertiPenyakitMulutdanKuku(PMK)danHighlyPathogenicAvianInfluenza(HPAI)terustimbulmeskiadaberbagaiupayaglobaluntukmenanggulanginya.Penyakitpenyakitinfeksiusbarupunterusmuncul.Populasikianmeningkatsehinggapermintaanterhadapprodukprodukhewanyangberkualitasjugaikutmeningkat,khususnyadikawasanASEAN.Haliniberartilalulintashewandanprodukhewanjugamengalamipeningkatan,dandengandemikianmenimbulkantekananterhadappelayananveteriner.

Analisisrisikoyangkomprehensifdilakukanolehpengambilkebijakanveterinerkitadalamrangkamenetapkanberbagairegulasi,kebijakan,danpedomanteknisuntuklalulintashewandanprodukhewan,baikdomestikmaupuninternasional.Diperlukankolaborasiyangkuatdanpertukaraninformasiantarinstansisertaantarapengambilkeputusandanpetugaslapangan,untukdapatmengendalikanrisikopenyakithewanyangberkaitandenganlalulintashewandanprodukhewan.PetugasKarantinadanKesehatanHewandilapanganmemainkanperanpentingsebagaibentengterakhirpencegahanmasukdantersebarnyapenyakithewanmenularprioritas.

Petugaslapanganmenghadapitantanganuntukmelakukanpenilaianrisikodanmengambilkeputusandengancepatapakahhewandanprodukhewandapatdilalulintaskandarisatudaerahkedaerahlainnya.Sementaraitu,pengusahamemilikijadwallogistikdankontrakyangharusditepati,sehinggamembutuhkankeputusanyangcepatdaripetugasveterinerdilapangan.

Penilaianrisikoyangsalahataukeputusanmanajemenrisikoyangtidaktepatdapatmengakibatkanmasukatautersebarnyapenyakithewanmenular.Halinidapatberdampakluaspadalingkungan,keamananpangan,danekonominegaraataudaerah(provinsi/kabupaten/kota).Apabilabersifatzoonotik,penyakittersebutdapatjugamengakibatkandampakpadakesehatanmanusia,perjalanandomestikmaupunglobal,sertapelayanankesehatanmanusia.

TujuanpelatihanPelatihaninidisusununtukmenyediakanbeberapahalberikutkepadapetugasveterinerdilapangan:

Pemahamanilmiahtentangprosesanalisisrisikoyangmendasariterciptanyaberbagaiperaturan,kebijakan,danproseduryangadasaatini,

Pemantapanpengetahuanuntukmelakukanpenilaianrisikosecaracepatdanmengambilkeputusanberbasisilmiahdilapangan,sesuaidengantugasnyamasingmasing,dan

Penekanankembalimengenaipentingnyamemberikaninformasirisikoterkiniatauperubahaninformasirisikokepadapenentukebijakan,agardapatmelakukantinjauanterhadapmanajemenpengendalianrisikoberdasarkaninformasiterbarutersebut.


4

IkhtisarpelatihanPelatihaninidisusununtukpetugasveterinerdanparavetdilapanganyangterlibatdalamprosespenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahuntuklalulintashewandanprodukhewan.Pelatihanakanmengantarpesertauntukmempelajari:

1. Prinsipprinsippenilaianrisiko,analisisrisiko,danmanajemenrisikosertabagaimanaprinsipprinsipituterkaitdenganperandanprosedurinstansitempatpesertabertugas;

2. Identifikasiberbagaiinformasirisikoyangdiperlukanuntukmelakukanpenilaianrisikoterhadaplalulintashewandanprodukhewan;

3. Pertimbangantentangkelengkapandanakurasiinformasi,pertimbanganmanajemenrisiko,pengambilankeputusan,dankomunikasirisiko.

Pelatihaninijugarelevanbagipengambilkeputusandipemerintahan,dokterhewanpadapelayanankesehatanhewan,danmahasiswakedokteranhewanPelatihaninitelahdisusununtukmelengkapiberbagaipelatihanyangdisediakanmelaluiprogramAIPEIDsepertipelatihanepidemiologi,surveilans,penyelidikanpenyakit,iSIKHNAS,danpengujiandiagnostikpenyakithewanprioritas.

UcapanterimakasihDirektoratKesehatanHewan,DirektoratJenderalPeternakandanKesehatanHewan

PusatKarantinaHewandanKeamananHayatiHewani,BadanKarantinaPertanian

ProgramAustraliaIndonesiaPartnershipforEmergingInfectiousDiseases(AIPEID)


5

1.PrinsipprinsippenilaianrisikoDefinisipenilaianrisikodapatberbedabedabergantungpadapenilaianrisikotersebutsedangditerapkanpadakegiatanapa.Secaraumumpenilaianrisikoberarti:

suatuprosesyangterstrukturdansistematisuntukmenentukankemungkinanterjadinyasuatukejadiandankemungkinanbesarnyakonsekuensiyangtimbulsetelahterjadinyapaparanterhadapbahaya.

1.1. PenilaianrisikopadalalulintashewandanprodukhewanDalamkaitannyadenganlalulintashewandanprodukhewan,penilaianrisikodapatdidefinisikansebagai:

Evaluasikemungkinandandampaksecarabiologisdanekonomidarimasuk

dantersebarnyapenyakithewan,melaluilalulintashewandanproduk

hewan.Atausecaralebihsederhanalagi,jikaAndamengizinkanhewandanprodukhewanuntukdilalulintaskan:

Seberapabesarkemungkinanlalulintastersebutmembuatmasukdantersebarnyapenyakithewandidaerahtujuan?

Seberapabesarkemungkinanlalulintastersebutmembuatmasukdantersebarnyapenyakithewandidaerahperlintasan/transit?

Apayangakanmenjadidampakdaripenyakithewantersebutpadadaerahitu?

CATATAN:untuklalulintasdomestik,penilaianrisikoharusdilakukanolehpetugaslapangansebelumsangpetugasmengizinkanpengeluaranataupemasukan.

Tujuan PembelajaranPadaakhirbagianini,pesertaakanmampu:

memahamikonseppenilaianrisiko mengaitkanfungsidanperaninstansidi

lapangandenganpenilaianrisiko mengetahuifaktorfaktorrisikoyang

dipertimbangkanolehparapengambilkebijakansaatmerekamenyusunperaturan,kebijakan,sertaprosedurkesehatanhewandankarantina(analisisrisiko)


6

Gambar1:Penilaianrisikodanpengambilankeputusansecarailmiahpadalalulintashewandanprodukhewan

Langkahmanajemenrisikoyangtepatdiputuskanberdasarkanpenilaianterhadapkemungkinandankonsekuensiwabah.

AnalisisRisikountukmenentukankebijakanVs.PenilaianRisikodilapangan

Pelayananveterinerpemerintahharussecararutinmengambilkeputusandenganhasilyangbelumdapatdiketahuisecarapasti.Pemahamantentangketidakpastiantersebutdapatmembantudalammengambilkeputusanyangjauhlebihbaik.

Analisisrisikountukmenyusunkebijakan

Gambar2:Grafikprosesanalisisrisiko(OIE).

Analisis risikountuklalulintashewandanprodukhewanharusmerupakansuatuprosesterperinciyangdilakukanolehparapengambilkebijakanditingkatpusatdandaerahdenganmenilaisetiapkemungkinanagenpenyakit(dengankatalain,bahayaatauhazard)yangbisajadiadapadahewan


7

atauprodukhewan.Parapengambilkebiakaninikemudianharusmenilaipotensimasuk,pendedahan,perkembangan,danpenyebaransemuaagenpenyakityangmungkinmelaluiberbagaijalur.Analisisinidilakukansecaramenyeluruhterhadapmasingmasingagenpenyakityangmungkinada.Setelahitu,dilakukanevaluasimengenaikemungkinandampaknyaterhadapwilayah/negara.

Penelitian/kajianilmiahyangmenyeluruhdanmendalamdilakukanuntukmemahamiberbagaikemungkinanrisikodanmemberimasukandalampenyusunanlangkahlangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkandalamrangkamenurunkanrisikohinggamencapaitingkatrisikoyangdapatditerima.Berbagailangkahtersebutdapatditerapkanpadaberbagaitahap:preborder,border,danpostborder.Berbagaiperaturan,kebijakan,danprosedurdisusununtukmenjabarkanberbagairisikoyangadadanbagaimanalangkahlangkahpelaksanaanmanajemenrisikodijalankan.PengaturanlangkahlangkahmanajemenrisikosesuaistandarinternasionalakandijelaskanpadaBagian2.

Komunikasirisikoadalahlangkahakhirdarianalisisrisiko.Komunikasirisikomerupakanprosesberbagiinformasidenganpelayananveteriner,pemangkukepentingan,danmasyarakatumummengenaiberbagaifaktorrisiko,penilaianrisiko,danpengambilankeputusanterkaitlangkahlangkahmanajemenrisiko.

PenilaianrisikountukkegiatanoperasionaldilapanganPadaumumnya,ketikapetugaslapanganmenerimapermohonanuntukmelalulintaskanhewanatauprodukhewan,prosesanalisisrisikosesungguhnyasudahdilaksanakan.Agenagenpenyakityangmenjadisumberkekhawatiran,besertalangkahlangkahpengendalianrisikoyangtepat,telahditentukanterlebihdahuludalamberbagaiperaturan,kebijakan,danprosedur.Dalamhalini,petugaslapanganmemainkanperanuntukmelakukanpenilaian risikosecaracepatdalamrangka:

mengevaluasiapakahlangkahlangkahpengendalianataumanajemenrisikosudahditerapkansebelumhewan/produkhewandilalulintaskan,

melaksanakanlangkahlangkahmanajemenrisikoditempatpemasukandanpengeluaran,titiktitikpemeriksaan,sertaditempattempatyangdilintasi/transit,sesuaikebijakandanpedomanteknisyangberlaku,

memastikanbahwafaktorfaktorrisikobelumberubah

Penilaianiniperludilakukandarisudutpandangrisiko,bukanhanyadarisudutpandangprosesnyasaja(haliniakandijelaskanlebihlanjutselamapelatihanini).

Jikakebijakandanpedomanyangadatidaksesuaiatausulitditerapkan,petugaslapanganharusmenentukanopsiopsitindakanmanajemenrisikoberbasisilmiahyangtepatdanmenerapkanyangpalingsesuaidengansituasinya.Haliniharusdilakukandengancepatditengahtuntutandariparapemangkukepentingan,pengusaha,danmasyarakatumumyanginginkirimanmerekasegeradilalulintaskan.


8

Latihan 1 Memahami konsep penilaian risiko

1.Penilaianrisikountuklalulintashewandanprodukhewanmeliputi:(centangsemuajawabanyangsesuai)

(a) mengevaluasikemungkinanpenyakithewanakanmenyebarkedaerahtujuan

(b) mengevaluasipotensidampakpenyakithewandidaerahtujuan

(c) mendasaripengambilankeputusanmengenaitindakanmanajemenrisikoyangtepat

2.Petugaslapanganharusmelaksanakanpenilaianrisikosecaracepatuntuk:(centangsemuajawabanyangsesuai)

(a) menentukanapakahhewandanprodukhewanyangakandilalulintaskansudahmemenuhipersyaratanyangdituntutdalamkebijakandanpedomanteknis.

(b) menentukanapatindakanmanajemenrisikoyangharusditerapkanuntukmencegahmasukdantersebarnyapenyakithewan.

(c) memutuskantindakanapayangharusdiambilyangtidakakanmenimbulkankemarahanpebisnis,penggunajasa,danpemangkukepentingan.

Jawaban:1a,b,c;2:a,b

1.2.Faktorfaktorrisikoyangdipertimbangkanolehpelayananveterinerditingkatpusatdandaerahdalampenyusunankebijakan,peraturan,danpedomanteknis.Agarpetugaslapangandapatmelakukanpenilaianrisikodanmembuatkeputusanberbasisilmiah,merekaharusmemahamiterlebihdahuluberbagaifaktorrisikoyangdipertimbangkandalampenyusunanberbagairegulasidanpedomanteknis.Halinijugasangatpentinguntukmemampukanpetugaslapanganmengidentifikasiapabilafaktorfaktorrisikotelahberubahdanmengenaliapabilatindakanstandarmanajemenrisikobisajaditidaklagiefektifuntukmencegahpenyebaranpenyakit.

PenyakithewandiIndonesia(ancaman)SemuapenyakithewandiIndonesiaharusdianggapsebagaifaktorrisiko.BeberapadiantaranyatercantumdalamperaturantentangpenyakithewandiIndonesia.DaftarPenyakitHewanMenularStrategis(PHMS)adalahdaftarpenyakitprioritasyangterkaitdenganupayapengendalianpenyakit.Sementaraitu,daftarHamadanPenyakitHewanKarantina(HPHK)adalahdaftarpenyakitdanhamaprioritasyangterkaitdenganupayapencegahan.


9

DalamUUNo18tahun2009tentangPeternakandanKesehatanHewan,definisipenyakithewanmenularstrategis(PHMS)adalahpenyakithewanyangdapatmenimbulkankerugianekonomi,keresahanmasyarakat,dan/ataukematianhewanyangtinggi.

Karantinabertanggungjawabataspengendalianlalulintashewandanprodukhewansecarainternasionaldanantararea.Dalamperaturankarantina,penyakitpenyakithewanprioritasdisusundalambeberapakategoriyangberbedauntukmembantumembedakanregulasidanprosedur.

HPHKGolonganI:merupakanpenyakithewaneksotis.PenyakitinibelumadadiIndonesiadandapatmenimbulkandampakyangsignifikan.

HPHKgolonganII:merupakanpenyakithewanendemis.Penyakitinidapatmenimbulkandampaksiginifikanpadaproduksiternak,ekonomi,dankesejahteraanrakyat.

PeraturantentangHPHKdapatdicaripadatautanberikutini:http://karantina.pertanian.go.id/hukum/index.php?lnk=view_uu&jenis=SK%20Dirjen/Kabadan

LATIHAN DALAM KELAS Penyakit hewan dan jenis media pembawa

Susundaftar5penyakithewan(danjenismediapembawanya)yangmenurutAndapatutmendapatkanperhatianbagiIndonesiadanalasanmengapaAndamemilihpenyakittersebut.(SesuaikandenganprinsipPELLETS)

PELLETSPolitik,Ekonomi,Lingkungan,Legal,Etis,Teknis,Sosial

DaftarPenyakitHewanOIE(OrganisasiKesehatanHewanDunia)DaftarpenyakithewanOIEadalahberbagaipenyakit,infeksi,daninfestasinyayangdisepakatiolehnegaranegaraanggotanyasebagaipenyakityangakanmerekalaporkansecarainternasional.

Daftartersebutbertujuanmencegahpenyebaranpenyakithewanlintasbatasdanpenyakithewanyangbarumuncul,melaluisistempelaporan

yangtransparandankonsisten.

DaftarpenyakithewanOIEbisadidapatkanpadatautanberikutini:http://www.oie.int/animalhealthintheworld/oielisteddiseases2015/

OtoritasveterinerdarinegaranegaraanggotadimintamelaporkankepadaOIEmelaluiWorldAnimalHealthInformationSystemataumelaluifaxatauemaildalamwaktu24jam,apabilaadakejadianberikutini:

Suatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculuntukpertamakalinyadisuatunegara,zona,ataukompartemen;

Suatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculkembalidisuatunegara,zona,ataukompartemen,setelahadanyalaporanyangmenyatakanwabahtelahberakhir;

Suatustrainbarudaripenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculuntukpertamakalinyadisuatunegara,zona,ataukompartemen;


10

Peningkatanyangmendadakdantakterdugadalamhaldistribusi,kejadiankasus,morbiditas,ataumortalitassuatupenyakit,infeksi,daninfestasiyangterdaftar,yangmenyebardisuatunegara,zona,ataukompartemen;

Penyakityangbarumunculdenganmorbiditasataumortalitasyangsignifikan,atauyangkemungkinanbersifatzoonotik

Buktimengenaiperubahanepidemiologisdarisuatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftar(termasukcakupaninang,patogenitas,danstrain),khususnyajikaadadampakzoonotik.

Sangat penting bagi petugas lapangan untuk menginformasikan kasus penyakit hewan

prioritas dan yang masuk dalam daftar penyakit OIE tersebut ke pemerintah pusat. Hal ini memberikan kepada kantor pusat suatu gambaran kejadian penyakit hewan secara nasional untuk mendasari penyusunan strategi pengendalian penyakit, dan juga untuk memenuhi kewajiban pelaporan pemerintah pusat ke

pihak internasional.

Mediapembawayangpotensialmenyebarkanpenyakithewan

Tidaksemuamediapembawadapatmenyebarkanpenyakithewan,namunhalinitetappatutmendapatperhatiansebagaifaktorrisiko.Mediapembawayangrentandapatberupahewan,produkhewan,vaksin,danalattransportasi.

Statuspenyakithewan

Statusdanprevalensipenyakithewandarinegara/daerahasal,dalamkaitannyadenganstatuspenyakitdaerahtujuandiIndonesia,merupakanhalpentingdalammelakukanpenilaianrisikolalulintashewandanprodukhewan.

Lalulintasdapatdikelompokkankedalam4caraberdasarkanstatuspenyakitnya:

a. Darinegara/daerahbebaskedaerahtertularb. Darinegara/daerahbebaskedaerahbebasc. Darinegara/daerahtertularkedaerahtertulard. Darinegara/daerahtertularkedaerahbebas

(WabahataupenyakithewanmenularyangbarumunculakandibahaspadaBagian3)

Kemungkinanpenyebaranpenyakithewandankonsekuensinyapadadaerahtujuandapatberbedauntuksetiapkategoridiatas,bergantungpadaagenpenyakitspesifik.Olehkarenaitu,mungkinperludisusunberbagaiperaturan,kebijakan,danprosedurmanajemenrisikoyangberbedapulauntukpenyakitpenyakithewandalamsetiapkategorilalulintastersebutdiatas.

Latihan: Kategori risiko lalu lintas

Manakahdiantarakeempatkategoridiatasyangmemilikirisikotertinggimenyebarkanpenyakithewan?

Jawaban:d.darinegara/daerahtertularkedaerahbebas


11

JalurjalurrisikoJalurrisikoadalahcarasuatuagenpenyakithewaninfeksiusdapatmasuk,melintasibatas,dansampaipadainangyangrentan.

Jalurrisikotersebutmencakup: Aktivitas perdagangan(legaldanilegal)melaluilalulintashewandanprodukhewandan

modatransportasinya. Aktivitas manusiamelaluilalulintasmanusiatermasukwisatawan,pekerja,pegawai

pemerintahan,danpelakuusahayangmungkinmembawabendaasingpadapakaianatausepatumereka

Fenomena alamiah:Penyebaranpenyakithewankepadahewandomestikatauhewanternakmelaluipaparanterhadapmediapembawaalami,misalnya:migrasisatwaliar/burungliar,atauagenpenyakityangdisebarkanolehangin

Foto1.Sebuahtrukmengangkutternaksapipotongdomestikbarusajadatangdaripeternakankepelabuhanferiantarpulau

Latihan dalam kelas: Jalurjalur risiko

Susunlahkemungkinandaftarjalurjalurrisikoyangdapatmenyebarkanagenpenyakitdarisatupulaukepulaulainnyamelaluitrukyangmembawaternaktersebutdiatas(Foto1).

Petunjuk:sapi,kontaminasipadakendaraantruk,kontaminasipadasopir

Kepercayaanmengenaistatuspenyakitdansertifikasi

Stafpusat/nasional:Untuklalulintasinternasional,stafpusatakanmelakukanverifikasiterhadapsistemkesehatanhewandanprosesproduksidinegaraasalsebagaibagiandariAnalisisRisikoImpordanprosespengesahansertifikat,sebelumizinperdagangankeIndonesiadiberikankepadanegarapengekspor.


12

Petugaslapangan:Sebagaipetugaslapanganyangmenilaiapakahmengizinkanhewanatauprodukhewanlokalataupuninternasionaluntukmasukataudilalulintaskansesuaidenganpanduankebijakan,Andaharusmempertimbangkankepastianmengenaistatuspenyakithewandansertifikasi.

Mediapembawaberasaldarinegara/daerahyangdinyatakanbebasapakahbenardemikian?BagaimanaAndamemastikanbahwainformasiinibenar?

Jikasertifikatdikeluarkanuntukmembuktikanbebaspenyakitatauhewansehat,apayangmendasarikeyakinanAndabahwasertifikattersebutaslidanakuratpadasaatkedatangan?

LATIHAN kelompok: Menentukan status terkini penyakit hewan

Diskusikandidalamkelompok,apasajaperangkatdanproseduryangadauntukmemeriksakeasliansertifikatdanuntukmemastikanpetugaslapanganmemilikiinformasiyangakuratmengenaistatuspenyakitdidaerahasaluntuklalulintasdomestik.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Kemungkinanpenularandanpaparanpenyakit

Ketikamelakukanestimasimengenaikemungkinanpenyakithewanmenyebardanmenetap,pelayananveterinerharusmempertimbangkanbeberapafaktorberikutini:

Metodetransmisi/penularanKontaklangsung,kontaktidaklangsung,dimakan(manusia/hewan),perlakuan,penggunaan.

Agenpenyakityangditularkanmelaluiaerosollebihtinggikemungkinannyapenularannyadibandingkanpenyakityangditularkanmelaluikontaklangsungatautermakanolehinang.Dosispenularanjugamenentukankemungkinantransmisipenyakit.Hewan(inang)yangrentanRisikodaripenyebarandanperkembanganpenyakithewanbergantungpadakeberadaansignifikanspesieshewaninangrentandidaerahtujuan.Inangrentaninibisaberupahewanternak,satwaliar,atauhewanpeliharaan.


13

PerlakuanHewanyangtelahdivaksinasiataumendapatkanperlakuanterhadapagenpenyakitmemilikikemungkinanyanglebihkeciluntukmenyebarkanpenyakitdibandingkanhewanyangbelumdivaksinasiataumendapatkanperlakuan.

Produkhewanyangtelahmelaluiprosedur/prosespemanasanatauberbagaiproseskimiaberkemungkinanlebihkecildalammenyebarkanagenpenyakitdibandingkandenganproduksegar(misalnya:dagingmentah/segar)

ProdukakhirProdukasalhewanyangdalampenggunaannyasecaralangsungterpaparpadahewanataulingkungan(misalnyapakanternak,pupuk)berpotensilebihbesarmenularkanagenpenyakitpadainang,dibandingkandenganprodukasalhewanyangdigunakandilaboratoriumataudiproduksimenjadiperabotanataupakaian.Sifatpenyakit,perlakuanterhadaphewandanprodukhewan,sertapenggunaanakhirharusdipertimbangkansaatmelakukanpenilaianrisikountukmenyusunkebijakanataupunmenentukantindakanmanajemenrisikoyangsesuaidilapangan.

Latihan kelompok: transmisi dan paparan penyakit

Padabeberapapasanganhewandanprodukhewanberikutini,pilihyangmemilikikemungkinanlebihtinggiuntukmenyebarkanpenyakit.Pertimbangkanprosesperlakuannya(viabilitaspenyakit),transmisi/paparanpenyakit,danpenggunaanakhir.

A B

1. o Sapibibit o Sapipotong2. o Vaksinveteriner o Bahandiagnostikveteriner3. o Kulithewanolahan o MBMDagingdantepungtulang4. o Ayampotong o Ayamkampung5. o Buluunggasutkindustri o Dagingsegar

Jawaban:1a;2a;3b;4b;5b

ModatransportasiGlobalisasidankemajuanteknologimemungkinkanlalulintashewandanprodukhewansecaralebihcepat,baikinternasionalmaupundomestik.Faktorrisikotransportasiyangperludipertimbangkanbaikolehpenyusunkebijakanmaupunpetugaslapanganadalah:

Waktutempuhperjalanan.Apabilaperjalananditempuhdalamwaktusingkat,hewanyangdiangkutbisajadibelummenunjukkantandaklinispenyakitmeskisebetulnyatelahterinfeksi.

Viabilitas/dayatahanagenpenyakitterkaitlalulintashewandanprodukhewan. Seberapajauhkemampuanpenelusurandanpengaturanlangkahlangkahpengendalian

terkaitmetodetransportasi


14

TransportasiudaraTransportasiudaramemilikipengaturanlalulintasdanpersyaratanpelaporankargoyangsangatketat.

Waktutempuhperjalananyanghanyabeberapajamdanbukannyabeberapaharimeningkatkankemungkinanhewanbarusajaterpaparpadasuatuagenpenyakitdantidakmenunjukkantandainfeksi(terkaitmasainkubasipenyakit)padapemeriksaanataupengujiandiagnostik.

Berbagairisikoterkaitpakanternakdaninstalasipenyimpananhewan(kandang)jugaharusdinilaidanditangani.

Transportasimiliter:laut,udara,dandarat

Pertimbangkantransportasimiliter.Tentarabiasanyamembawahewandanprodukhewanketikapulangdaribertugas.Merekamungkinmembawapenyakithewandantidakmelaluipemeriksaan.Bangunkesadaran,koordinasi,dankomunikasidenganpihakmiliter(TNI).

TransportasikapalkomersialSerupadengantransportasiudara.Pengaturanketatdalamhaltransportasidanmanifeskargo.

Waktutempuh,pakanternak,dankontaminasipadakandanghewanperludipertimbangkanpadalalulintaskapalkomersial.

Transportasitradisional,kapalnelayan,dankapalferiPengaturanmanifeskargodanskriningpadamodatransportasiinimasihrendah.Ambilpertimbanganrisikotambahandenganadanyapenyelundupanataukedatangandititiktitikpemasukanyangtidakditetapkansebagaititikpemasukanresmi.

LalulintaskendaraandaratKendaraandarat(truk,mobilboks,dll)mungkinmembawakontaminan(agenpenyakit/mediapembawayangterpapar)didalamkendaraandanpadabankendaraan,terutamakendaraanyangbarusajamemasukiareapeternakan.

Pertimbangkanjugakemampuantelusurmelintasiperbatasandarat/titiktitikpemeriksaan,untukmemastikanlalulintashewanmemangsungguhpergiketempatyangtelahdisetujui.


15

DampakdidaerahtujuanSetelahmelakukanpenilaiankemungkinanpenyebaranpenyakit,parapengambilkebijakanjugamempertimbangkankemungkinandampakpemberianizinlalulintashewandanprodukhewan.Berbagaidampaktersebutmencakupdampak:

EkonomiApakahmasukdanberkembangnyapenyakithewanakanmenyebabkankerugianekonomiyangsignifikanterhadapnegara/provinsi/kabupatenmelaluipenurunanperdaganganatauproduksi?

LingkunganApakahsatwaliardanekosistemsetempatakanterpengaruholehmasukdanberkembangnyapenyakit?

PolitikBagaimanapenilaianorangterhadappemerintahpusatdandaerahapabilaadapenyakitstrategisyangmasukdanberkembangdidaerahnya?Bagaimanakeputusanuntuktidakmengizinkanmasuknyahewandanprodukhewanakanberdampakterhadappemerintah?

SosialApadampakyangditimbulkandarimasukdanberkembangnyapenyakithewanstrategisterhadapmasyarakat?Dampakapayangmungkintimbuldimasyarakatdaritidakdiizinkannyapemasukanhewandanprodukhewan?

Jikapenyebaranagenpenyakitmungkinterjadi,namundampaknyaterhadapwilayahtersebuttidaksignifikan,secarakeseluruhanrisikotersebutdikatakantidaktinggi.

CATATAN:Bagipetugaslapangan,pentingjugauntukmempertimbangkankonsekuensidaridiizinkannyalalulintashewanatauprodukhewan.Apabilapetugaslapanganmerasaraguragumengenaiakurasisuatufaktorrisiko,iaharusmempertimbangkankonsekuensiyangmungkintimbulbilaiamengizinkanlalulintastanpamelakukanverifikasiterhadapakurasifaktorrisikotersebut.


16

1.3. EstimasirisikoSebuahmatriksrisikodapatdisusununtukmembantupengambilkebijakandalammenentukantingkatrisikoketikamelakukananalisisrisikoyangterperinci.Berikutadalahcontohmatriksrisikodenganperingkatrisikonya.

Matriks risiko

Dampak ekonomis/lingkungan/sosial

Kem

ungk

inan

pen

yaki

t ber

taha

n

Dapatdiabaikan

Kecil Sedang Besar Sangatbesar/benca

naHampirpasti

Didugaakanterjadipadasebagianbesarsituasi

Sedang

Tinggi Tinggi

Sangat Tinggi

Sangat Tinggi

KemungkinanbesarMungkinterjadipadasebagianbesarsituasi

Sedang

Sedang

Tinggi Sangat Tinggi

Sangat Tinggi

MungkinKadangkadangdapatterjadi

Rendah

Sedang

Sedang Tinggi

Sangat Tinggi

KemungkinankecilMungkinterjadisekalisekali

Rendah

Rendah

Sedang

Tinggi

Tinggi

SangatjarangTerjadipadasituasiluarbiasa

Rendah

Rendah

Sedang

Tinggi

Tinggi

Peringkatrisiko

Keterangan

Risikoekstrem Pertimbangkanpelarangan.(Pertimbangkanfaktorperdagangandankesejahteraansosial.)

Risikotinggi Tindakanpengendalianharusditegakkanuntukmengurangirisiko.Risikosedang Langkahlangkahpengendalianyangtepatharusdipertimbangkan.

Risikorendahyangdapatditerima

Pertimbangkankebutuhanuntukmenerapkanbeberapatindakanpengendalian(keyakinandalamhalkemampuantelusur,pemeriksaankontaminasi)

Gambar3:Contohmatriksrisikodantabelperingkatrisiko


17

2.PrinsipprinsipManajemenRisikoSebagaimanapadapenilaianrisiko,manajemenrisikobisadijabarkansecaraberbedabeda,bergantungpadamanajemenrisikoiniditerapkanpadausahaataukegiatanmacamapa.

2.1.DefinisimanajemenrisikoDefinisimanajemenrisikomenurutOIEdidalamTerresterialAnimalHealthCodeadalah:

Suatuprosesmengidentifikasi,memilih,danmenerapkanlangkahlangkahuntukmenurunkantingkatrisiko.

Atau,secaralebihsederhana,jikaAndamelakukanpenilaianrisikountuksuatulalulintashewanatauprodukhewandanmenemukanbahwarisikoyangadatidakdapatditerima:

tindakanmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanuntukmenurunkanrisikosampaiketingkatyangdapatditerima?

kapan/dimanamasingmasingtindakantersebutharusditerapkan(preborder,peternakan,tempatproduksi,tempatpemasukanataupengeluaran,titikpemeriksaan/checkpoint,daerahtujuan)?

apadampakdaripelaksanaanberbagailangkahmanajemenrisikotersebut?(PertimbangkanfaktorPELLETS:politik,ekonomi,lingkungan,legal,etis,teknis,sosial)

Prosesmanajemenrisikoberkaitanlangsungdenganprosespenilaianrisiko.Tingkatrisikodanefektivitasberbagaitindakantersebutharusterusdipantaudanditinjaukembalisecaraberkelanjutan.

DefinisitindakanmanajemenrisikoSecaraumum,tindakanmanajemenrisikoadalahtindakanuntuk:

melindungikesehatanhewandiIndonesiaterhadapberbagairisikoyangmunculdarimasuk,menetap,berkembang,dantersebarnyahamaataupenyakithewan;

melindunginyawadankesehatanmanusiadanhewandiIndonesiaterhadapberbagairisikoyangditimbulkanolehsuatuorganismeatauhamapenyebabpenyakityangdibawaolehhewanatauprodukhewan


Memahamikonsepmanajemenrisiko

Mengaitkanfungsidanprosedurprosedurinstansidenganupayamanajemenrisiko

Mengetahuiberbagaifaktoryangperludipertimbangkanketikamemutuskanberbagailangkahmanajemenrisikoyangakanditerapkanpadalalulintashewandanprodukhewan


18

Berbagaitindakanmanajemenrisikotersebutdapatberbentuk:

Kriteriaperuntukanproduk; Metodepengolahanprodukataumetodeproduksi; Prosedurpemeriksaan,pengujian,sertifikasi,ataupengesahan; Metodestatistikyangrelevan; Prosedurpengambilansampel; Metodeuntukmemungkinkandilakukannyapenilaianrisikodenganinformasiyang

memadai; Persyaratanpengemasandanpelabelan; Perlakuankesehatanhewan/karantina.

2.2.LangkahlangkahdalammanajemenrisikoPenilaian risikoharusselaludilakukanterlebihdahuludenganmemperkirakantingkatrisiko.HalinitelahdijelaskandiBagian1.

Sementaraitu,prosesmanajemenrisikosedikitlebihrumitkarenahasildaripenilaianrisiko,sertakemampuanuntukmenerapkanlangkahlangkahmanajemenrisikotertentu,akanberbedadiberbagaitempatdiIndonesia.Secaraumum,dalamhalpenerapanlangkahlangkahmanajemenrisiko,tidakadalangkahsapujagatyangbisaditerapkanpadasemuakondisi.

Karenaitu,berbagaipilihanperludikembangkandandikaji,dandipilihlangkahmanajemenrisikoyangpalingtepatuntuklingkunganrisikotertentu.Saatmengevaluasi opsi,harusdipertimbangkankemanjuran,kelayakan,sertapotensidampakdariberbagaipilihantersebutsebelumdiambilkeputusanmengenaiopsiyangakandiambil.Kemampuanmenerapkanlangkahmanajemenrisiko,sertaefektivitaslangkahlangkahtersebut,harusterusmenerusdipantaudandikaji.

LATIHAN: Benar atau Salah

1 Manajemenrisikoadalahsuatuprosesidentifikasi,seleksi,danimplementasitindakantindakanuntukmenurunkantingkatrisiko.benar/salah

3 Mempertimbangkandampakdaripelaksanaanberbagaitindakanmanajemenrisikomerupakanhalyangpentingsebelummembuatkeputusan.benar/salah


19

2 Ketikamelaranglalulintasprodukhewan,Andaperlumempertimbangkanperlakuanyangtelahdilakukanterhadapproduktersebutuntukmengurangirisikobenar/salah

4 Tidakperludilakukanpemantauanmaupunpeninjauanterhadapkeputusanmanajemenrisikosetelahkeputusankeputusantersebutdilaksanakan.benar/salah.

Jawaban:1B,2B,3B,4S

2.3.BerbagaipilihanlangkahmanajemenrisikoSebagaimanatelahdidiskusikanpadaBab1,sebagiandariprosesanalisisrisikoyangdilakukansaatpenyusunanperaturan,kebijakan,danpedomanteknisadalahpenentuanlangkahlangkahmanajemenrisikoyangsesuaidenganhasilpenilaianrisiko.

Pengambilkebijakanharusmenentukanlangkahmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanpadaskenariorisikoyangberbeda,danpadabagianmanadarijalurrisikolangkahlangkahtersebutdapatditerapkanapakahsebelumpengiriman(preborder),ditempatpengeluaran/pemasukan(diperbatasan),ataukahsetelahpelepasan/didaerahtujuan(postborder).

Petugaslapanganharusdapatmenentukanapakahtindakanmanajemenrisikoyangditentukanmemadaiuntukinformasirisikoyangsudahmerekakumpulkan.Jikatidak,petugaslapanganharus

menentukanlangkahlangkahtambahanuntukmengelolarisiko.

BaganalurProtap/SOPdapatmembantupembuatankeputusansecaracepatuntuksuatuskenario.Baganinijugadapatmembantumemberikaninformasikepadapemangkukepentinganmengenaitindakanapayangakandilakukanapabilahewandanprodukhewanyangakandilalulintaskantidakmemenuhipersyaratan.

CATATAN:Dalampelatihanini,akandigunakanistilahtindakanmanajemenrisiko.Istilahinimencakuptindakan

pengendaliankesehatanhewansertatindakantindakankarantina.

Tindakantindakanmanajemenrisikomeliputi:

SertifikasiSertifikasidigunakanuntukmenyatakanbahwaotoritaspemerintahinternasionalataulokaltelahmelaksanakanataumengonfirmasidilakukannyalangkahlangkahmanajemenrisiko.Sertifikasidapatdigunakanuntukmenyatakanstatuspenyakit,asal,apakahpengujianatauperlakuanyangdipersyaratkansudahdilakukan,apakahpemeriksaantelahdilaksanakandanhewan/produkhewandiverifikasisertasehat.

Jenisjenissertifikasi:


20

1. Sertifikasiyangdikeluarkanolehdokterhewanberwenangdidaerahasal.2. Sertifikasiyangdikeluarkanolehdokterhewankarantinaditempatpemasukandan

pengeluaran3. Sertifikasiyangdikeluarkanolehpejabatberwenangdinegaraasal

Dengankemajuanteknologi,saatinisertifikatsemakinmudahdigandakan.Karenaitu,pentingbagipetugaslapanganuntukmempertimbangkankeasliansertifikatsebagaibagiandariprosespenilaianrisikoyangmerekalakukan,terutamajikaadaketerbatasan

dalammenerapkanlangkahpengendalianrisikotambahanselainlangkahlangkahyangtelahdicakupdalamprosessertifikasi.

RekomendasiRekomendasiterdiriatasduahal:

RekomendasiantardaerahditerbitkanolehDinas RekomendasiimporditerbitkanolehKementerianPertanianyangditujukankepada

KementerianPerdagangan.

Izinimpor(lalulintasinternasional)terutamadigunakanuntukmemastikannegarapengeksporpahammengenaipersyaratanpemasukan.Halinimengurangirisikodatangnyahewan/produkhewantanpamenjalanilangkahlangkahmanajemenrisikopraekspor.Bilamemungkinkan,selalulebihbaikuntukmengelolarisikodiluarnegeri/sebelumperbatasan,sehinggarisikotelahdikurangisebelumkedatangan.

InspeksiPemeriksaanfisikterhadaphewandanprodukhewandilakukanuntukbeberapatujuandanumumnyadikombinasikandengantindakanpengendalianrisikolainnya.

Pemeriksaanfisikpadahewandapatdigunakanuntukmemastikantidakadatandaklinisyangmenunjukkankeberadaanpenyakitatauparasit.Pemeriksaaninidapatdilakukandidaerahasaldan/ataudidaerahtujuan,tempatpemasukan/pengeluaran,sertatitiktitikpemeriksaan,baikpadalalulintasdomestikmaupuninternasional.

Inspeksidapatdigunakanuntukmemverifikasiapakahprodukhewansesuaidenganapayangdijelaskandidalamsertifikatatausuratketeranganperjalanan(manifes),ataudengankatalainmemastikanproduktidakditukardenganbendalain,danbahwaproduksudahmelaluiproses/perlakuan.Inspeksidapatjugadigunakanuntukmemastikanproduktidakterkontaminasi.

SebagaimanatelahdijelaskandiBab1,waktutempuhperjalanandanmasainkubasipenyakitperludipertimbangkandalammenentukantindakanmanajemenrisiko.Inilahmengapa,untukhewanhidup,kitatidakdapathanyamengandalkaninspeksi.

UjidiagnostikUjidiagnostikmerupakantindakanmanajemenrisikoyangbiasadiambiluntukmenentukankeberadaanagenpenyakitpadahewanhidup.Halinidapatdilakukandidaerahasaldan/ataudidaerahtujuan.Metodeujiyangdipilihharustepat


21

untuktujuanyangdiinginkan.Sebagaicontoh,ujiantiboditerhadapanthraxbisajaditidakdapatmencegahmasuknyahewanyangtelahterinfeksitetapimasihdalammasainkubasi.

Ujidiagnostikjugadilakukanolehpelayananveterineruntukmemastikanpenyebabkematianhewan,dantingkatrisikoterhadaphewanpekadidaerahasaldandaerahtujuan.

Saatmelakukanpenilaianrisikodanpengambilankeputusan,adabeberapahalyangperludipertimbangkanolehpetugaslapanganterkaitakurasidantingkatkepercayaanterhadaphasiluji.

Ujiaglutinasicenderungmemilikispesifisitasrendahdanmenghasilkanpositifpalsu,contohnyapadaRBT.

Ujicepatcenderungmemilikisensitivitasrendahdanmenghasilkannegatifpalsu.ContohpadaujicepatRabies,danujicepatAIpadaawalkasusketikatingkatantibodimasihrendah.

Kapanpengambilansampeldanpengujiandilakukan,danpertimbangkanhalinidalamkaitannyadenganmasainkubasipenyakit.Apakahhasilujinegatifsungguhsungguhberartibahwatidakadapenyakit,atauapakahpenyakittersebutbelumdapatterdeteksi?

Rasiopengambilansampeldaripengiriman.Dapatdiasumsikanbahwajikaadasatuhasilpositif,hewanlaindalampengirimanyangsamaakanpositifjuga,terutamajikapenyakityangdideteksitermasukpenyakitsangatmenular.

Kecurigaanadanyawabahataupenyakithewanyangbarumunculdidaerahasal.Sebelummengizinkanlalulintaskeluarataumasuk,pertimbangkanapakahmetodepengambilansampeldanpengujiansudahmemadaiuntuksecarameyakinkanmenentukanhewantidakterinfeksi,bahkanjikaseluruhdokumenyangdipersyaratkantelahdilengkapi.Pertimbangkanuntukmenjalankantindakanmanajemenrisikotambahansepertipengamatan,isolasi,ataupengujianulang.

Untukprodukhewan,ujidiagnostikumumnyadilakukanuntuktujuankeamananpangan(mengujikeberadaanSalmonella,E.Coli,antibiotik).Namun,ujidiagnostikjugadapatdilakukanuntukmemeriksakeberadaanorganismedalamprodukberisikotinggisepertipakanternakberbahanhewan(MBM,tepungtulang,tepungdarah),misalnyamengujiapakahpakanberbahandasarikantidakmengandungbahanyangberasaldarihewandarat.

VaksinasiVaksinasidapatdigunakansebagai:

Langkahpencegahanterhadapmasuknyapenyakitataustrainpenyakittertentukedalamnegara/wilayah;atau

Langkahpengendalianuntukmencegahpenyakitpadahewanyangmungkinsudahterpaparolehagenpenyakithewan

Perludiperhatikanbahwavaksinasibukanuntukmenyediakantingkatproteksiyangtinggiterhadapagenpenyakitataupenyebaranpenyakit,dandalambeberapakasusdapatmenutupitandaklinispadahewanterinfeksi.

Perlakuan/proseslebihlanjutPerlakuandapatberupa:


22

1. perlakuan/tindakanmedispadahewanyangdilakukanuntukmencegahkeberadaanagenpenyakit,misalnyavaksinasidandesinfeksi

2. perlakuan/tindakanpadaprodukhewanuntukmengurangidayatahanagenpenyakit,misalnyapemanasan,perlakuankimiawi

Perlakuan/prosesdapatdilakukanpadadaerahasaluntukmengurangirisikosampaikepadalevelyangdapatditerimasebelumhewanatauprodukhewansampaididaerahtujuan.Halinijugadapatdilakukansebagailangkahmitigasirisikojikapetugaslapanganmelakukanpenilaianrisikodidaerahtujuandanmemutuskanbahwadiperlukantindakanlebihlanjut.

Isolasi/karantina/observasiIstilahyangberbedadigunakanolehmasingmasinginstansi,namuntindakanmanajemenrisikoyangdimaksudadalahpengamatanterhadaphewandiareaisolasiuntukmencegahmasukatautersebarnyapenyakithewandarisatudaerahkedaerahlainnya.

Isolasi/karantina/observasiinidapatdiikutidengantindakanlainnyasepertipengujian,perlakuan,pemotongan/pemusnahan,penolakan(untukimporhewanhidupinternasional).

PenahananMerupakantindakanuntukmenahanhewanatauprodukhewankarenatidakmemilikiinformasirisikoyangmemadai(dengankatalain,adaketidakpastianrisiko).Haliniumumnyakarenaketidaklengkapandokumenyangdiberikankepadapetugaspemeriksa.

Apabilainformasirisikoyangdiperlukantakdapatdiberikan,petugasperlumemperkirakantingkatrisikoyangdapatdibawaolehhewanatauprodukhewantersebutdanmenyusunberbagaipilihanmanajemenrisikoyangdapatmengurangi/mitigasirisiko.Jikaadabeberapapilihan,pemilikhewan/penggunajasaataupemangkukepentingandapatmemilihmanayangpalingtepatuntuktujuandananggaranmereka.

PenolakanPenolakanadalahlangkahyangmemerlukandukungantindakantindakanmanajemenrisikolainnya.Penolakanterhadaphewanatauprodukhewanadalahkarenahewanatauprodukhewantersebutmembawarisikoyangtelahdiketahuidantakdapatditerima(tidakmemenuhipersyaratan),atauadaketidakpastianrisiko(contohnyalalulintaskomoditasinternasionalyangbelummemilikikebijakanataupersyaratanimpor).

Tindakanpenolakanmembutuhkantindaklanjutyangterkontroluntukmemastikanhewandanprodukhewantidakmemaparkanagenpenyakitkepadainangyangrentan.Beberapacontohtindaklanjutinimisalnyapengawasan,penahanan,perlakuan(apabiladiperlukan),

ataupemusnahan.

Pengawasanpadatempatpemasukan/pengeluaranPengawasandipelabuhandantitiktitikpemeriksaanmerupakanlangkahpengelolaanrisikoyangdigunakanuntukmemantaukepatuhanmasyarakatdanpihakpengusahaterhadapberbagai


23

peraturan,sertauntukmenghentikanupayaupayapelalulintasanhewandanprodukhewansecaratidaksah.

Pelayananveterinerdapatmelibatkanmasyarakatdaninstansilainnyauntukmelakukanpemantauanterhadappenyeludupandipelabuhanyangtidakditetapkan,tempatpemasukandanpengeluaran,sertadicheckpointatautempattempatpemeriksaan.

Pemusnahan/disposalPemusnahanmerupakanmetodeyangamanuntukmenghilangkanrisikodarihewandanprodukhewanyangterinfeksi,antaralaindengancarainsinerasiataupenguburanditanahdalam.DalamhalHPHKGolonganI,semuahewanditempatpenahanandimusnahkan.Halinidapatdisebutlangkahdisposal,sebagailangkahpengelolaanrisikosetelahcullingdilakukan.

Cullingmerupakantindakanmanajemenrisikountukmenyingkirkanhewanterinfeksidarikelompoknya.DalamhalHPHKGolonganII,tindakancullingditerapkankepadahewanterinfeksisaja.

Dalamhalbeberapapenyakittertentu,hewanyangterpaparpadahewanhewanterinfeksimungkinperludimusnahkanjugasebagailangkahpengendalian,meskipunhewanhewantersebutbelummenunjukkantandatandaklinispenyakit.

PembatasandalamhalpenggunaanakhirkomoditasPembatasanpenggunaanakhirmerupakanlangkahpengelolaanrisikoyangbisajadimemilikidasarilmiahyangbaik,tetapipelaksanaannyasangatsulitditegakkan.Dalamprosespengambilankeputusanlangkahpengelolaanrisikodanpenilaianrisiko,perlu

dilakukanpertimbanganmendalammengenaikonsekuensiyangmungkinterjadidaripelaksanaanpembatasanini,misalnya:

Apayangmungkinterjadijikahewanyanghanyamenerimaizinlalulintasuntukdipotongternyatadigunakanuntukpembibitan?

Bagaimanajikapakanikanasalhewandigunakanuntukpakanternak? Bagaimanajikahewanyanghanyadiizinkanuntukdilalulintaskankedaerahtertentu,

ternyatadikirimkankedaerahlaindenganstatuspenyakityangberbeda? Bagaimanajikaprodukhewanuntukkonsumsimanusiaternyatadigunakanuntuk

pakanhewan/ternak?

Jikasuatukebijakanmenggunakanpembatasanpenggunaan/tujuanakhir,perluadalangkahpengendalianrisikotambahanatauperlakukanyangditerapkansebelumdilalulintaskan;dan/atauharusadapengawasandankapasitasmamputelusuryangmemadaiuntukmemastikanpembatasantersebutditegakkansecaraberkesinambungandidaerahtujuan.


24

PelaranganPelaranganimpor,pemasukan,ataupengeluaranhewandanprodukhewanmerupakanlangkahmanajemenrisikoyangmemerlukanlangkahdukungantambahanagardapatefektif.

Monitoringdanevaluasidiperlukanuntukmenentukanlangkahmanajemenrisikotambahansepertiapayangdiperlukandankemanasumberdayaharusdialokasikansecaraefisienuntukmemastikankepatuhanterhadap

pelarangan.

KIEKomunikasi,Informasi,danEdukasiterhadapmasyarakatdanpemangkukepentingan

Komunikasi,informasi,danedukasikepadaduniausahadanmasyarakatmengenairisikorisikopenyakithewandankonsekuensinyabagimerekamerupakanlangkahpentingpengelolaanrisikoyangseringdilupakan.

Indonesiamerupakannegarayangluasdanberagam.Petugaslapangantidakdapatberadadisemuatempatdalamsatuwaktuyangbersamaan.Pengusahadanmasyarakatumumdapatdiberdayakanuntukmembantupelayananveteriner.

Petugaslapanganharusmampumenjelaskandanmemberikanedukasikepadapemangkukepentinganmengenairisikopenyakithewanyangumumnyaterjadidilingkungankerjanya,danmencobamendapatkandukunganpemangkukepentinganuntuk:

Mematuhiregulasilalulintashewandanprodukhewan Melaporkanberbagaikejadianpenyakitataukematianhewanyangmencurigakan Membantupengawasandanpelaporankejadianpenyelundupanhewanatauproduk

hewan Sosialisasikepadapihakmiliter.

LatihanTindakanmanajemenrisiko

Pertanyaan1:padasebagianbesarlalulintashewandanprodukhewan,beberapalangkahmanajemenrisikoyangberbedadapatditerapkanuntukmengurangirisikomasukdantersebarnyapenyakithewan.Benar/Salah.

Pertanyaan2:tindakanmanajemenrisikoapayangdapatditerapkandidaerahasaluntukmengurangirisikodarihewandanprodukhewan,sebelumdilalulintaskan?

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2.4.EvaluasiberbagaiopsimanajemenrisikoSebagaimanaprosespenilaianrisiko,konsekuensidaripelaksanaanlangkahlangkahmanajemenrisikoperludievaluasisebelumkeputusandibuat.Sepertididiskusikandiawal,seluruhlangkah


25

langkahmanajemenrisikoyangakanditerapkanharusmemilikidasarilmiahdandapatdipertanggungjawabkansecarailmiah.Tapi,takbolehdilupakanpertimbanganmengenaiunsurunsurPELLETS(Politik,Ekonomi,Lingkungan,Legal,Etis,Teknis,Sosial)harusjugadiambilketikamengembangkanberbagaipilihanmanajemenrisikosertamemilihlangkahlangkahyangtepatuntuklingkunganrisikotertentu.

PadaBagianItelahdiidentifikasibahwalalulintashewandanprodukhewandaridaerahyangendemikuntuksuatupenyakittertentukedaerahbebaspenyakitmerupakankategoridenganrisikotertinggi.Salahsatutindakanmanajemenrisikountukmencegahpenyebaranpenyakitadalahdenganmelaranglalulintashewandanprodukhewandaridaerahendemikkedaerahbebas.Akantetapi,harusadapertimbanganilmiah,kesejahteraansosial,danperdagangandalammengambillangkahpengendaliansekuatpelaranganini.

Keamanan dan ketahanan pangan Keamanandanketahananpanganmenjadipertimbanganpentingterutamapadanegaraberkembangdenganpopulasiyangterusmeningkat.Banyaknegaraberkembangyangbergantungpadaperdagangandomestikdaninternasionaldemikelangsunganhidupmasyarakatnya.Penilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahmerupakanmekanismeuntukmemastikanpenyediaankomoditassecaraamandanadildiseluruhdunia.Telahdisusunberbagaistandarinternasionaluntukmembantupenerapanprosestersebutsecarakonsisten.

PerjanjianWTOdanSPSPerjanjianWTOdanSPSdisusundenganduaalasanutama:

Untukmenjaminkomoditasyangdiperdagangkanamanbagimanusia,tumbuhan,danhewan

Untukmemastikanperaturankeamanandankesehatanyangketattidakdipergunakansebagaialasanuntukmelindungiprodusenlokal(hambatanperdagangan).

Perjanjiantersebutmemungkinkannegaranegaraanggotamenyusunstandarmerekasendiri,namunperjanjiantersebutmenyatakanbahwastandartersebutharusberbasisilmiah.Peraturanharusditerapkanhanyasejauhdiperlukanuntukmelindungikesehatanmanusia,tumbuhan,danhewan,dantidakseharusnyadigunakanuntukmembedabedakandiantaranegaranegarapadasituasiataukondisiyangserupa.


26

UntukinformasilebihlanjuttentangperjanjianSPSWTO,silakankunjungisituswebWTO:

http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsund_e.htm

Jugatersediapelatihansecaraonlinepada:http://etraining.wto.org/

Dalamhallalulintashewandanprodukhewandaridaerahtertularkedaerahbebas,misalnya,akanadabeberapakasusyangmemungkinkanditerapkannyatindakanmanajemenrisikoyangtepatdanberbasisrisikountukmengurangikemungkinanpenyebaranpenyakithewan.Konsekuensidaritidakmengizinkanlalulintasbisajadilebihberatdibandingkanmengizinkanlalulintasdengantindakanyangtepat.

Latihan kelompok: Pertimbangkan dampak luas dari keputusan manajemen risiko

DalamkelompokAnda,telaahsebuahcontohketikapemerintahmemberikanizinlalulintashewandanprodukhewandaridaerahtertularkedaerahbebas.(Dapatberupalalulintasdomestikatauinternasional.)

1. Langkahlangkahmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanuntukmengurangirisikopenyebaranpenyakitkedaerahbebas?

2. Apasajakemungkinandampakbagidaerahbebassetelahlangkahmanajemenrisikoditerapkan?

3. Apadampakdaritidakdiizinkannyalalulintaskedaerahbebas?(gunakanfaktorPELLETSpolitik,ekonomi,legal,lingkungan,etis,teknologi,sosialuntukmembantu)

Jikakitakembalimerujukkepadadiagramalurdiatas,kitamelihatbahwadampak,kelayakan,dankemanjuranperludipertimbangkanketikamengevaluasiberbagaiopsilangkahmanajemenrisiko.Marikitamelihatbeberapacontohlagidimanapertimbanganpertimbangantersebutdiambil,baikdalampenyusunankebijakanmaupunpengambilankeputusandilapangan.


27

Contohkebijakan

PengembangankapasitasSDMsertaberbagaisumberdayayangdiperlukanuntukmelaksanakanberbagaikebijakanbaruataupunrevisikebijakanmerupakanpertimbanganpentingketikamenyusunlangkahmanajemenrisikodalamperaturan,kebijakan,danpedomanteknis.

Memilikilangkahteknismanajemenrisikodengandasarilmiahdansecarateoretisdapatbaikmengatasirisikomemangpenting.Namun,jikatidakadakapasitasteknisatausumberdayayangmemadaidilapanganuntukmelaksanakanlangkahpengendaliansecaraefektif,padakenyataannyarisikotidakdapatdikelola.Olehkarenaitu,evaluasiterhadapkebutuhanteknispelatihan,sumberdaya,alokasipembiayaan,danbebanbiayayangdikeluarkanolehpemangkukepentingandalammelakukanmitigasirisiko,perludiperhitungkandalampengambilankeputusanakhiratauopsimanajemenrisiko.

Contohlapangan

Petugaslapanganperlujugamempertimbangkanberbagaikonsekuensiketikamemilihlangkahmanajemenrisikopalingtepatuntukhewandanprodukhewanyangtidaksesuaidenganpersyaratanlalulintas.

Sebagaicontoh,jikaditemukanhewanpositifberdasarkanpengujianpadainstalasikarantinaatauDinas,apakeputusanpalingtepatuntukmencegahpenyebaranpenyakit?

JikaAndamemutuskanuntukmemusnahkandanataumenolakpengeluaranhewan,Andatelahmencegahpenyebaranpenyakithewan

Tapi,apayangkemudianterjadipadahewanyangditolaktersebut? Langkahmanajemenrisikoapasajayangdapatditerapkanuntukmencegahkemungkinan

hewantersebutdijualkedaerahlain(yangbukandaerahtujuannya)danmenginfeksihewanlainnya.

Antaramematuhiprosesperaturandanmengelolarisiko

BerbagaipedomanteknisdanSOPberusahamenguraikanlangkahlangkahyangdapatdiambildalamberbagaiskenariorisiko,akantetapibelumtentudapatditerapkanpadasetiapkemungkinansituasi.Petugaslapanganjugaperlumemperhatikankeluaranyangingindicapaidaripedomanpedomantersebut.

Peran Anda sebagai petugas lapangan adalah untukmenghentikanmasuk dan/atau tersebarnyapenyakit hewan di Indonesia. Dalam beberapa situasi, Anda mungkin akanmemutuskan bahwadiperlukanlangkahlangkahtambahanuntukdapatmencapaitujuanyangdiinginkanolehpedomanteknis, seperti pada contoh tindakan penolakan di atas. Konsultasikan dengan atasan Anda jika


28

Andatidakyakinapakahlangkahtambahanmemangdiperlukan,danpertimbangkankonsekuensipelaksanaanlangkahtambahantersebutsebelumtindakandilakukan.

Pikirkan mengenai risiko yang akan dikendalikan. Jangan hanya mengandalkan pada proses yang dijabarkan di dalam pedoman, karena belum tentu sesuai

pada setiap keadaan atau situasi.

2.5.MonitoringdanevaluasiterhadapefektivitaslangkahlangkahmanajemenrisikoHalpentingdaripelatihaniniadalahmemberikankepadapetugaslapangansuatupemahamanmendasartentangbagaimanaberbagaiperaturan,kebijakan,danpedomandisusun.Berbagaifaktorrisikodinilai,dantindakanmanajemenrisikodikembangkanuntukmemitigasirisiko.

Mengapahalinipenting?Karenapetugaslapanganadalahmatadantelingabagipenentukebijakanuntukdapatmenjelaskanapayangterjadidilapangan.Petugaslapangandapatmelihatdanmemahamisecaralangsungberbagaifaktorrisikoyangmungkinbelumjelasbagipenentukebijakan.Merekajugadapatmenentukanefektivitasdarikebijakanyangada.

Petugaslapangandanpenentukebijakanbersamasamamemainkanperananpentingdalammelakukanmonitoringdanevaluasimanajemenrisikosecaranasional.

Penentukebijakanmengevaluasipetugaslapanganapakahmerekamempunyaikapasitasyangcukupdanmampumelaksanakanberbagaitindakanmanajemenrisikoyangsesuaidenganberbagaiperaturan,kebijakan,danpedomanyangbarumaupunyangdirevisi.

Petugaslapanganmemilikiperanpentingdalammonitoringdanevaluasiapakahlangkahlangkahmanajemenrisikoyangsudahdikembangkanefektifdalammengendalikanberbagairisikoyangdiketahui.

Jikaadapermasalahanlokalyangmenghambatefektivitaspelaksanaanlangkahlangkahmanajemenrisiko,penentukebijakanperludiinformasikandengansegerasehinggaopsilangkahmanajemenrisikolainnyadapatdipertimbangkanpadalingkungankerja

JikafaktorrisikomengalamiperubahandiwilayahAnda(berpedomanpadabagian1.2),halinidapatberartilangkahmanajemenrisikoyangditerapkansekarangtidaklagiefektif.Penentukebijakanperludiberitahusehinggakebijakandanpedomanpundapatditelaahulang.

Petugas lapangan adalah mata dan telinga bagi penentu kebijakan pemerintahan. Sangat penting bahwa petugas lapangan menginformasikan apabila langkah

manajemen risiko yang ada tidak efektif dalam mengendalikan risiko, atau menginformasikan bahwa ada perubahan pada lingkungan risiko.


29

KomunikasirisikoPetugaslapanganmemegangperananpentingdalammemastikanagarseluruhpemangkukepentinganmengetahuimengenai:

berbagairisikopenyakithewanterkiniyangrelevanbagilingkungankerja berbagaikebutuhanterhadapperaturandankebijakanuntukmengurangirisikomasukdan

tersebarnyapenyakithewan berbagaikejadianketidakpatuhan/ketidaksesuaiandengankebijakandanproseduruntuk

mengelolaberbagairisiko berbagaiperubahanpadalingkunganrisiko sosialisasibagiTNIdanPOLRIlaut,udara,dandarat.

Pemangkukepentingantermasuk:masyarakat,pengusaha,rekankerja,instansidaerahbaikpemerintahmaupunswasta.

Buatlah orang sadar, dan lakukan advokasi untuk perbaikan. Bantu lindungi produsen, ekonomi, lingkungan, dan masyarakat setempat.


30

3. PenerapanprinsipprinsippenilaianrisikodilapanganSaatiniAndaseharusnyamenyadaribahwaAndatelahmelakukanpenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahdalammelakukantugasAndaseharihari.

Padabagianini,kitaakanmerangkumseluruhprinsippenilaianrisikodanpelatihanmanajemenrisikomenggunakanskenariojalurrisikoyangmelibatkanpetugaskarantinadanpetugaskesehatanhewan.

AndaakanberkesempatanuntukmenerapkanpengetahuantersebutpadaskenariolalulintashewandanprodukhewanyangsesuaidenganpekerjaanAnda.

Marikitarangkumprosespenilaianrisikodanmanajemenrisiko.

Andamengumpulkaninformasiuntukmenilaiapakah:

a) Suatupengirimanmemenuhipersyaratanyangadadidalamkebijakandanpedoman;danb) Apakahkebijakandanpedomanyangadatelahsecaraefektifmengendalikanrisikountuk

permohonanlalulintastersebut

Padakebanyakankasus,pemangkukepentingan/penggunajasabiasanyasudahmemenuhiberbagaihalyangdipersyaratkandidalampedomandanAndamemutuskanbahwaberbagailangkahmanajemenrisikoyangadatelahsesuaiuntukmengendalikanrisiko.

Padabeberapaskenarioberikut,kitaakanmenitikberatkanpadakasuskasusketikapersyaratandidalamkebijakanbelumdipenuhisehinggadibutuhkanpembahasanmengenaiberbagaipilihan/opsimanajemenrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiah.


Menerapkanberbagaiprinsippenilaianrisikodanpengambilankeputusanmanajemenrisikomenggunakanstudikasusdanberbagaiskenario

Memahamipentingnyakomunikasirisikosecaravertikaldanhorisontal


31

ContohKasus1Lalulintassapi(potong)antarpulaudaridaerahtertularBrucellosiskedaerahbebas

InformasirisikoPersyaratandidalamkebijakan

Kesehatan hewan

Programsurveilansyangrutin

SKKHdariDinasProvinsidaerahasal

SuratrekomendasipemasukandariDinasPeternakanProvinsididaerahtujuan

Karantina

Ditempatpengeluaran

Pemeriksaan,berupa

Pemeriksaandokumen(kelengkapan,kesesuaian,dankeaslian) Pemeriksaanfisikpadasapiuntukmelihatapakahadatandaklinispenyakithewan

Suratketerangandarikarantinauntukmengizinkanlalulintasantarpulau

Desinfeksimediatransportasiapabiladibawadalamtruk

Ditempatpemasukan

Verifikasiapakahsemuapersyaratanuntukpemasukantelahdipenuhi.

Pengujian Diagnostik

RoseBengalTest(RBT)dilakukanduakalidalamrentangwaktu30harisebelumhewandilalulintaskan.Jikapengujianmenunjukkanhasilpositif,harusdilanjutkandenganCFTsebagaiujikonfirmasi.HaliniuntukmembedakanapakahhasilpositifRBTdisebabkanolehvaksinasiatauinfeksi.

Informasitambahanmengenailingkunganrisiko

SeringadabeberapasapiyangmemberikanhasilRBTpositif.Untukmemenuhikuotapengiriman,terkadangpengusahasudahmenambahkansapicadanganuntukmengantisipasisapiyangditemukanpositifRBT.DiketahuibahwaadapraktikpengusahayangmenukareartagatauantingsapiyangpositifRBTdenganantingsapiyangnegatifRBT,lalutetapmelalulintaskansapiyangpositifRBTtersebut.SapiyangmemberikanhasilnegatifterhadapRBT(yangsekarangmengenakanantingsapipositif)dikembalikankepeternakanuntukdiikutsertakanpadapengirimanselanjutnya.

Perusahaanjasatransportasibiasanyasangatsibukdenganjadwalpengirimannyadansangatsulituntukmemesantrukdankapalferi.PengusahabiasanyamelakukanpemesananuntukkebutuhanlogistikmerekadanmelakukanpengujianRBTpertama


32

sebelumkeberangkatan.Merekakemudiansampaiditempatpengeluaran(pelabuhan)danharusmenunggu30hariuntukpengujiankeduaRBT.Pengusahajugadikenakanbiayaharianuntukpenggunaaninstalasikarantinahewandanbiayapakan,dansulitjugabagimerekauntukmemperolehtempatlagidiferi.Dimasalalu,pengusahatelahmengancamakanmelakukanpenuntutandankemudiandiizinkanmelalulintaskansapimerekauntukdiujididaerahtujuan.

Latihan:JawablahbeberapapertanyaandibawahiniPenukaran anting atau eartag Pertanyaan1:siapakahyangperludiinformasikantentangadanyapenggantianeartagtersebut?(adakemungkinansapiterinfeksibrucellosisdilalulintaskanantarpulaukedaerahbebas)

Pertanyaan2:sepertiapakahlangkahmanajemenrisikotambahanyangdapatditerapkanolehpelayananveterineruntukdapatmengidentifikasilebihlanjutkemungkinansapiterinfeksi,ataumelakukanpengendalianselamamenunggukonfirmasiujilab?Pertanyaan3:apasajakemungkinanimplikasijika:

Tidakmenerapkanlangkahpengendaliantambahantersebut?

Menerapkanlangkahpengendaliantambahan tersebut?

Pertanyaan4:apalangkahtambahanyangdapatdilakukanolehpelayananveteriner(Dinas/Karantina)didaerahtujuanuntukdapatmendeteksikemungkinanadanyasapiterinfeksiyangsecarafisiktampaksudahmemenuhipersyaratanlalulintas?

Pemangku kepentingan/pengguna jasa tidak memenuhi persyaratan uji kedua RBT dalam selang waktu 30 hari sebelum keberangkatan Pertanyaan5:siapayangperludiberitahumengenaipemangkukepentingan/penggunajasayangtidakmemenuhipersyaratanujiRBTkeduatersebut?Pertanyaan6:tindakanapayangdapatditerapkanuntukmeningkatkankepatuhanterhadappersyaratanini?


33

Pertanyaan7:apakahadaperbedaanrisikojikamelakukanRBTkeduadidaerahtujuandibandingkanbiladilakukandidaerahasal?GunakanprosespenilaianrisikountukmenjelaskanjawabanAnda.

Pertanyaan8:apalangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkanolehpelayananveterinerdidaerahtujuanuntukmengurangirisikobrucellosismenyebardidaerahtujuan?


34

ContohKasus2Lalulintasanjingpemburudaridaerahbebasrabieskedaerahendemis

InformasirisikoPersyaratandidalamkebijakan

Kesehatan hewan

Vaksinasirabies

Ujititerantibodirabiesuntukmengonfirmasitingkatproteksiyangmemadaiterhadappenyakit

SKKHdaridaerahasal

Rekomendasipemasukandaridaerahtujuanuntukmenerimapengirimanhewan

Karantina

Pemeriksaanditempatpengeluaran:

Pemeriksaanfisikterhadaphewanyangdilalulintaskanterhadapadanyatandatandapenyakit

Pemeriksaandokumen:kelengkapandankeaslian,apakahsemualangkahmanajemenrisikokesehatanhewanyangdipersyaratkantelahdilakukan

SuratkesehatanhewandariKarantinauntukmengizinkanlalulintasantarpulau

Verifikasidokumenkarantinapadatempatpemasukan

Tambahaninformasilingkunganrisiko

Biayauntukmelakukanvaksinasidanpengujiantiterantibodipadaanjinglebihmahaldibandinghargahewanitusendiri.PengusahadiketahuitelahmemalsukanSKKHdengancaramenggandakandanmengubahsertifikatasliuntukmenghematbiaya.

Skenario2BagianATrukkecilyangmengangkutbeberapaekoranjingtelahsampaiditempatpengeluarankarantina(pelabuhan),danakandibawadenganferiuntukberburubabididaerahendemisrabies.

KarantinatelahmemperolehSKKHdaridinasyangmenyatakanbahwaanjingtersebutberasaldaridaerahbebasrabies,telahdivaksinasi,danhasilpengujianantibodimenunjukkantingkatprotektif.

PetugaskarantinamendugabahwaSKKHtersebutpalsu.


35

Pertanyaan

Apakahkaliinipetugaskarantinamemilikiinformasirisikoyangmemadaiuntukmembuatkeputusanberbasisrisikoyangdapatdioertanggungjawabkan?

Jawaban:Tidak,masihadaketidakpastianrisikodisini.PetugasharusmampumemverifikasikeasliandokumenSKKHsebagaibagiandariprosespenilaianrisiko.

Skenario2BagianBPetugasKarantinamenghubungiDinas,danDinasmenyatakantidakpernahmengeluarkanSKKH.Dokumentersebutterbuktipalsu.

LatihanDenganmengikutiprosesmanajemenrisikodanpengambilankeputusan,diskusikanbeberapahalberikut:

1) Berbagaipilihanmanajemenrisikoterhadappengirimananjingtersebut.Perkirakankemungkinandampaknya.Pilihopsiyangpalingbaikdansesuai.

2) Apalangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkanuntukmencegahrisikosemacamini

dimasamendatang?ApayangperluAndalakukansebagaipetugaslapanganagarprosedur/perubahaniniuntukdapatdisetujuidandilaksanakan?


36

Skenario3kematianunggasdiKabupatenyangmerupakansentraunggasdanprodukunggasuntukprovinsisetempat,daerahsekitar,sertaprovinsiprovinsidipulaulain.

InformasirisikoPersyaratanyangadadidalamkebijakan

Kesehatan Hewan

Dilaksanakannyaprogramsurveilans

SKKHdariDinasAsalyangmenyatakanDOCberasaldariBreedingFarmyangbebasHPAI

RekomendasipemasukandariDinasdidaerahtujuan

Karantina

Ditempatpengeluaran

Pemeriksaandokumen

Suratketerangandarikarantinauntukmengizinkanlalulintas

Ditempatpemasukan

21harimasakarantina

Pemeriksaanfisikterhadapkemunculantandaklinis

UjiPCR

PembakarankardusDOC

Desinfeksipadamediatransportasi

Tambahaninformasirisiko

UnggasdanproduknyadiproduksidisebuahkabupatenyangtertularHPAI.DOCdanprodukunggasdidistribusikansetiapharikeberbagaiprovinsitetangga(daratdanantarpulau),baikyangjugatertularmaupunmasihbebasHPAI.

Persyaratanlalulintasuntukbisnisdanperoranganserupa.Masyarakatumumdiketahuimenyelundupkansatuatauduaekorayamuntukmenghindariprosesperizinandanbiayapengujianyangmahal.

Skenario3BagianAKoranlokalmelaporkankematianunggasyangmencurigakandibeberapapeternakandisebuahkabupaten.Sebuahtrukyangbermuatan100kotakDOCbarusajadatangdiinstalasimilikDinas(Puskeswan)daridaerahyangdilaporkanterjadikasuskematiantersebut.TujuanpengirimanDOCiniadalahkeprovinsilain(masihdalampulauyangsama)yangjugatertularHPAI.


37

Gambar:ilustrasiberitadikoranlokalmengenaikematianunggas

Latihan : Diskusikanapaprosedurpenilaianrisikodanlangkahmanajemenrisikoyangharusdilakukanolehpetugaskesehatanhewandiinstalasitersebut?

Skenario3BagianBUjiPCRpadaDOCdiinstalasimenunjukkanhasilhampir5%DOCpositifHPAIH5N1.Pertimbangkanseluruhinformasirisikoyangtersediauntukmenjawabpertanyaanberikut.

Latihan : ApalangkahmanajemenrisikoyangharusdilakukanolehpetugaskesehatanhewandilapanganuntukmengurangirisikotersebarnyaHPAIkeluardarikabupaten?siapasajayangperludiinformasikanmengenaihasilujipositifdankenapamerekaperludiinformasikan?


38

Skenario4lalulintasdagingceleng(babihutan)dariPulauSumatrakePulauJawauntukkonsumsihewankebunbinatang.

InformasiRisikoClassicalSwineFever(hogcholera)merupakanpenyakityangendemisdiSumatra,dansebagianbesarbebasdiPulauJawa.

Kebijakanyangberlaku

Kesehatan Hewan

Penetapanstatusdaerahtertular,daerahterduga,dandaerahbebaspenyakitHogCholera

Kesehatan Masyarakat Veteriner

RekomendasipemasukandariDinasdaerahtujuanyangmencantumkantujuanpenggunaannyaapakahuntukkonsumsihewanataukonsumsimanusia,lokasitempatpenyimpanansebelumdidistribusikan,danwilayahperedarannya.

SKKPH(SuratKeteranganKesehatanProdukHewan)dikeluarkanolehDinasyangmembidangiKesmavetbaikdiDinasKabupaten/Kota,yangmemuatinformasitentangjenisdanjumlahproduk,tempatpemotongan(RPH)yangterdaftar,asalhewanyangdipotong,danbebasdaricemaran/kontaminasimikroba,sertacarapenangananproduktersebut.DidalamSKKPHinijugamenyatakanpembatasanpenggunaanprodukdaginginihanyauntukkonsumsihewankebunbinatangataukonsumsimanusia.

Penerapanmanajemenrantaidinginyangsesuai(temperaturyangterjaga,mobilberpendingin,coolingbox)

Karantina

Tempatpengeluaran

Pemeriksaandokumenditempatpengeluaran

RekomendasipengeluaranKarantina.

TempatPemasukan

Pemeriksaankedalamtrukuntukmemastikanisimuatansesuaidengandokumen.(Hanyasamplingsaja,tidaksemuakemasandibuka.)

InformasiRisikoTambahanDagingbabiliar/dagingcelengdiizinkanuntukpenggunaankonsumsihewankebunbinatang,dandapatdiperdagangkansertadidistribusikanhanyaolehpedagang/pengepul/agenyangterdaftardiKesmavet.

Diketahuitelahadapenyeludupandagingceleng,danseringdicampurkandengandagingsapiuntukkonsumsimanusia.Sampahmakananyangdikumpulkandarirestorandiberikankepadapeternakanbabisebagaipakanternak.


39

Skenario4BagianAKoranlokalmemberitakanbahwanKarantinatelahmenangkapdanmemusnahkan7,4tondagingcelengilegalyangdicampurkandengandagingsapiuntukkonsumsimanusia.

Gambar.PemusnahandagingcelengolehMenteriPertaniandiPelabuhanMerak,Cilegon,Banten(Sumber:merdekaonline).

Latihan:A) Nilaiberbagaipertimbangankesehatanmanusiadankesehatanhewanpadaskenarioini.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________b)TindakanapayangharusdilakukanolehKesmavetdaninstitusiterkaitlainnya?.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Kuncijawaban:

a) Dikhawatirkanproduktersebuttelahmasuktanpaterdeteksi.Mungkintelahdigantipenggunaannyauntukkonsumsimanusia,ataudiberikankepadapeternakanbabisetempat.Olehkarenaitu,adapotensipenularanCSFkepeternakanbabi,ditambahisukesehatanmanusiaterkaittingkatkontaminasi,danpertimbangankehalalandagingsapiyangtercampurdengandagingceleng.

b) Lakukanwawancaradaninvestigasidengansupir/pengemudikendaraanuntukmendapatkaninfromasilebihlengkapmengenaidaerahasal,pemasok,danpembeli/penggunaakhir.Pastikanbahwatelahadapengirimansebelumnya.LakukansurveilansCSFpadaareapeternakanlokalbabi.Ujidagingcelengdandagingsapitersebutterhadapkontaminasi/cemaranmikroba.Cabutsertifikasihalaldaripengirimantersebut.Musnahkandagingcelengilegaltersebut.SetiapinstitusiterkaitmelakukanKIEkepadapemasokdanpenggunaakhirdariprodukiniuntukmeningkatkanpengetahuandanpemahamanterhadapkemungkinanrisikopenyelundupan.Tingkatkankomunikasidankoordinasiterhadapberbagaipermasalahanantarainstansididaerahbaikdidaerahasalmaupundidaerahtujuan.


40

KomunikasiRisikoDefinisikomunikasirisikomenurutOIEterrestrialanimalhealthcodeadalah:

Perpindahandanpertukaraninformasidanpendapatsecarainteraktifmelaluiprosesanalisisrisikomengenaiberbagairisiko,faktorrisiko,danpersepsirisikodiantarapenilairisiko,manajerrisiko,komunikatorrisiko,masyarakatumum,danpihakterkaitlainnya.

Pembahasanmengenaikomunikasirisikomerupakancaraterbaikuntukmengakhiripelatihanini.Komunikasimerupakanhalyangkrusialpadasetiaptahapananalisisrisiko,penilaianrisiko,danprosesmanajemenrisiko.

DefinisiOIEtersebutmenekankanbahwasetiaporangperlumengetahuidansalingmenginformasikansituasirisiko.Deteksiterhadaprisikobaruataurisikoyangdirasakanada,dankomunikasikepadaseluruhpihakterkait,adalahbagiankrusialdalamtindakanyangcepat,tepat,danakuratuntukmencegahmasukdantersebarnyapenyakithewan.

Petugaslapanganharusberkoordinasisecaraefektifdanefisiendenganberbagaiinstansiditingkatdaerah,pemerintahpusat,sertadenganmasyarakatdanpemangkukepentinganketikaadaperubahanfaktorrisiko.Komunikasirisikoadalahkunciuntukmembuatsetiaporangwaspadaterhadapsituasiyangada,melibatkanmerekadidalamprosespenilaianrisiko,danberperandalampelaksanaanberbagailangkahmanajemenrisiko.


41

TinjauanPengetahuanTinjauaniniakanmembantuAndamenyegarkanpemahamanAndaterhadapbagianbagianpentingdidalampelatihan.

1. TuliskanpemahamanAndaterhadapbeberapaistilahberikutini

PenilaianrisikoManajemenrisikoKomunikasirisiko

2. Tuliskan5faktorrisikoyangharusdipertimbangkanketikamenentukanrisikodarilalulintashewandanprodukhewan

1. 2. 3. 4. 5.

3. Tuliskanbeberapakonsekuensiyangharusdipertimbangkandalammenentukanrisiko

1. 2. 3. 4.

4. Apasajalangkahlangkahdalammanajemenrisiko?

a. b. c. d.

5. ApaalasandisusunnyaperjanjianSPSWTO?


42

6. Tuliskan5tipelangkahmanajemenrisikoyangpalingberkaitandengantugasAnda

1. 2. 3. 4. 5.

7. Mengapaevaluasiterhadapopsimanajemenrisikopentingdilakukansebelummengambildanmelaksanakankeputusan?

8. Sebagaiseorangpetugaslapangan,sebutkanberbagaihambatanyangmungkinAndahadapiketikamelaksanakanpenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahsebagaitambahandaripersyaratankebijakanyangada.

9. SebutkankelompokkelompokyangharusAndalibatkandalamkomunikasirisikosertakomunikasimengenaiperubahanrisiko,sertamengapamerekaAndalibatkan?


43

DaftarIstilahUntukkepentinganpelatihanini,beberapaistilahyangadadidalampedomaninimemilikidefinisisebagaiberikut:

Petugas lapangan Petugaslayanankesehatanhewan(dankesehatanmasyarakatveteriner)ditingkatdaerah,baikUPTmaupunDinasyangmembidangikesehatanhewan(dankesehatanmasyarakatveteriner)ditingkatProvinsimaupunKabupaten/Kota

Viabilitas Dayatahanagenpenyakitdilingkungandanpadainangataumediapembawa

Perlakuan Tindakanyangdilakukanterhadapmediapembawauntukmeminimalkanrisikopenyebaranpenyakit

Kemampuan penelusuran

Kemampuanuntukmenentukan/mengetahuiasaldantujuanhewandanprodukhewan.

Sertifikasi Suratketeranganyangmenerangkanbahwahewandanprodukhewanyangdilalulintaskantelahmemenuhiberbagaiprosedurmaupunperlakukanmengurangirisikosesuaiperaturanperundanganyangada

Inspeksi Pemeriksaanfisikpadahewandanprodukhewanuntukmelihatadaatautidaknyaagenpenyakithewan

Izin impor Izinpemasukanhewandanprodukhewandariluarnegeriolehotoritasyangberwenangsesuaiundangundang

Rekomendasi Rekomendasiyangdikeluarkanolehotoritasyangberwenangterkaitpemasukanmaupunpengirimanhewandanprodukhewan

Pedoman Pelatihan Penilaian risiko dan pengambilan...

Documents

Transcript of Pedoman Pelatihan Penilaian risiko dan pengambilan...