PARTISIPASI POLITIK PEREMPUAN DALAM PEMILU

DI KABUPATEN SRAGEN

SKRIPSI

SKRIPSI

Disusun Sebagai Salah satu Syarat Menyelesaikan

Program Studi Strata Satu Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

ELVIANA FADHILATU NISA

NIM. C. 100 940 228

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2012

ii

iii

iv

PERNYATAAN KEASLIAN NASKAH

Yang bertanda tanngan di bawah ini :

Nama : Elviana Fadhilatu Nisa

NIM : C 100 940 228

Judul : PARTISIPASI POLITIK PEREMPUAN DALAM

PEMILU DI KABUPATEN SRAGEN

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-

benar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-

ringkasan yang semuanya telah jelas sumbernya.

Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil

jiplakan, maka gelar dan ijasah yang telah diberikan Universitas Muhammadiyah

Surakarta kepada saya dapat dibatalkan karenanya.

Surakarta, Oktober 2012

Yang Menyatakan

Elviana Fadhilatu Nisa

v

MOTTO

Siapapun yang berhenti belajar akan menjadi tua. Siapapun yang terus belajar akan tetap muda, karena yang terpenting

adalah mempertahankan pikiran agar tetap muda.

( Henry Ford )

Orang yang sudah memiliki pekerjaan, tapi tidak bekerja sepenuh hati adalah orang yang tidak bersyukur dan kejam.

( Mario Teguh )

Tujuan pendidikan bukanlah kenyataan pengetahuan, tetapi kemanfaatan pengetahuannya.

( W.R. Inge )

Segalanya tercapai kalau kamu yakin, keyakinanlah yang membuat segalanya tercapai.

(Frank Lloyd Wright)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan rasa sayang, karya sederhana ini penulis

persembanhkan kepada:

Ayahku (Alm), pejuang di jalan Allah. Yang semasa

hidup tak pernah berhenti berdo’a untukku,

mengajarkan kebijaksanaan, kesabaran dan rasa

syukur dan kasih sayang yang tiada pamrih. Aku

bangga kepadamu Ayah.

Ibu, ibu, ibu

Wanita tangguh yang tak kenal kata menyerah

karena do’a mu dan ridhomu Allah sangat

menyayangiku

Kakakku, Icha R.I

Selalu memotivasi dan tak pernah sekalipun

meragukan langkahku, diam-diam mbak adalah

inspiring womenku..

Seluruh keluarga besar HMI Tri Putra Panca Putri

yang mencintai dan kucintai karena Allah

Mbah Niniku yang selalu punya semangat hidup

dan juang yang tinggi untuk menegakkan syiar

Illahi

Para guru dalam perjalanan hidupku

(.... Dan rendahkanlah dirimu di depan orang yang

kau ambil ilmunya..)

Almamaterku.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat-Nya

untuk alam semesta, Sholawat dan Salam untuk Manusia Pilihan Illahi

Muhammad SAW dengan dengan perjuangannya mengantarkan kita menjadi

umat pilihan dalam menuju ridho-Nya. Alhamdulillah, dengan kehendak Allah

SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul: “PARTISIPASI

POLITIK PEREMPUAN DALAM PEMILU DI KABUPATEN SRAGEN”.

Penyusunan skripsi ini digunakan untuk memenuhi prasyarat guna

mencapai derajat sarjana dalam bidang Ilmu Hukum di Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

Karya sederhana ini dapat terselesaikan dengan bantuan dari berbagai

pihak, oleh karena itu dengan segala ketulusan dan kerendahan hati penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Sang pemilik jiwa … Allah SWT, yang mengijabahi segala doa membuat

semua hal menjadi mungkin muara segala kebenaran yang Maha Tahu

member apa yang hamba butuhkan bukan hanya apa yang hamba inginkan;

2. Muchamad Iksan, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta, yang selalu berusaha memudahkan mahasiswa

meraih cita, hidup Pak Iksan;

3. Prof. Dr. Absori, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan dan kemudahan berkonsultasi disela-sela

kesibukannya yang padat. Terima kasih telah membagi semangat hidup dan

ilmunya semoga menjadi ladang amal Bapak yang Insya Allah pahalanya

akan terus mengalir, amien;

4. Jaka Susila, SH., M.Si, selaku Dosen Pembimbing II dan selaku Pembimbing

Akademik, terima kasih atas segala kesabarannyaselama ini dalam

memberikan bimbingan, berbagi ide-ide hebat, petunjuk dan saran dalam

viii

membuat skripsi ini, semoga Allah selalu memudahkan Bapak dalam segala

urusan, amien;

5. Akhi Taufik Kasturi atas bantuan semangat dan tausiyahnya Insya Allah,

memotivasiku menjadi Insan Kamilah, amien;

6. Bapak Natangsa Surbakti yang member kesempatan dan semangat untuk

maju;

7. Ibu Kuswardani untuk segala kebaikan dan semangatnya menularkan gairah

Back to Campus, matur nuwun nggih Bu…;

8. Bapak Iswanto selaku Ketua Bidang HTN dan Penguji tamu;

9. Bapak Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta,

berjuta terima kasih telah member bekal ilmu yang sangat berguna semoga

menjadi amal ibadah Bapak Ibu sekalian;

10. Segenap Staff Karyawan dan TU Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta, yang telah mengurus Birokrasi dan keperluan

administrasi, Mas Tri, Pak Sugiyanto, Mas Aris terima kasih;

11. Ibu-ibu Nara sumber dan seluruh responden yang telah menyisihkan

waktunya terima kasih atas partisipasinya.

12. Keluarga besarku, terima kasih untuk segala cinta, kasih sayang motivasi dan

kebersamaan;

13. Para Guru dalam kehidupanku baik guru formal dari TK-Kuliah maupun guru

yang kutemui dalam perjalanan hidupku guru tanpa profesi guru yang

membagi ilmunya tanpa pamrih hanya “berazaskan” sampaikan walau hanya

1 ayat, terima kasih untuk semua guru di dunia.

Akhirnya dengan menyadari terbatasnya kemampuan yang ada pada diri

penulis, maka kritik dan saran yang bersifat membangun sangat peneliti harapkan.

Semoga hasil dari skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti khususnya maupun

bagi pembaca pada umumnya.

Surakarta, Oktober 2012

Penulis,

Elviana Fadhilatu Nisa

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN NASKAH ...................................................... iii

MOTTO........................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ........................................................................................ vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xi

DAFTAR BAGAN ...................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiii

ABSTRAKS ................................................................................................. xiv

ABSTRACT ................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................... 7

E. Kerangka Pemikiran ............................................................ 7

F. Metode Penelitian ............................................................... 14

G. Sistematika Skripsi ............................................................. 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ 22

A. Teori Pelaksanaan Hukum .................................................. 22

B. Pengertian Sensitivitas Gender ............................................ 28

C. Pengertian Kemampuan Pemberdayaan Perempuan ............. 32

D. Aspek Hukum Penataan dan Pemberdayaan Perempuan ...... 36

E. Peran dan Fungsi Perempuan Dalam Pembangunan ............ 44

F. Teori Partisipasi Politik ....................................................... 45

1. Pengertian Partisipasi Politik ........................................ 50

2. Bentuk-bentuk Partisipasi Politik ................................. 52

x

G. Partisipasi Perempuan Dalam Politik ................................... 56

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 66

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................. 66

B. Partisipasi Politik Perempuan dalam Pilkada di

Kabupaten Sragen ............................................................... 77

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Politik

Perempuan Dalam Pilkada di Kabupaten Sragen .................. 95

BAB IV PENUTUP ................................................................................. 103

A. Kesimpulan .......................................................................... 103

B. Saran .................................................................................... 104

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 106

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Jumlah Anggota DPR Perempuan dari Tahun 1955 – 2009 .............. 4

Tabel 2 Perbandingan Jumlah Laki-laki dan Perempuan dalam

Lembaga-lembaga Politik Formal ..................................................... 11

Tabel 3 Data Kepadatan Penduduk Tahun 2010 ........................................... 73

Tabel 4 Data Kepadatan Penduduk Tahun 2010 ........................................... 74

Tabel 5 Jumlah Penduduk Kabupaten Sragen Menurut Jenis Kelamin

dan Usia .......................................................................................... 74

Tabel 6 Jenis Mata Pencaharian Penduduk di Kabupaten Sragen .................. 75

Tabel 7 Jumlah Pemeluk Agama di Kabupaten Sragen ................................. 77

Tabel 8 Kriteria Responden .......................................................................... 81

Tabel 9 Partisipasi Perempuan dalam Pilkada Kabupaten Sragen .................. 82

Tabel 10 Bentuk Partisipasi Perempuan dalam Kegiatan Politik .................. 83

xii

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 1 Model Analisis Interaktif ................................................................ 19

Bagan 2 Bekerjanya Hukum Dalam Masyarakat Menurut Robert

B. Seidman ...................................................................................... 24

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Nama dan Nomor Urut Calon Bupati dan Wakil Bupati Sragen ... 78

xiv

ABSTRAK

Elviana Fadhilatu Nisa. NIM. C.100 940 228. Partisipasi Politik Perempuan dalam Pemilu di Kabupaten Sragen. Skripsi. Program Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.

Persoalan politik mendasar yang dialami oleh kaum perempuan di Indonesia adalah kuatnya ketidakadilan gender dalam struktur serta budaya masyarakat Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan masih sedikit perempuan yang menduduki jabatan publik dan mampu berperan aktif dalam kehidupan politik. Meskipun demikian, trend partisipasi perempuan dalam kegiatan politik dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.

Tujuan penelitian adalah (1) Untuk mendeskripsikan partisipasi politik perempuan dalam pemilu di Kabupaten Sragen. (2) Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi politik perempuan dalam pemilu di Kabupaten Sragen.

Metode pendekatan yang digunakan adalah yuridis sosiologis. Jenis penelitian adalah penelitian kualitatif. Sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan sumber data sekunder. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pihak yang berpartisipasi dalam pilkada di Kabupaten Sragen sedangkan sampel penelitian adalah perempuan yang berpartisipasi dalam kegiatan politik, adapun teknik sampling yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, angket atau kuesioner, dan penelitian kepustakaan. Adapun teknik analisis datanya adalah analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Partisipasi politik perempuan dalam pemilu di Kabupaten Sragen cukup tinggi. Hal ini dapat dari kesadaran pihak perempuan untuk berpartisipasi dalam pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah. Bentuk partisipasi perempuan dalam kegiatan politik berupa aktif sebagai pemilih, mengikuti diskusi pemerintahan, sosialisasi pemilu maupun sebagai simpatisan partai politik. (2) Faktor yang mempengaruhi partisipasi politik perempuan dalam pemilu di Kabupaten Sragen adalah dari aspek substansi, instansi dan budaya. Ketiga unsur sistem hukum (substansi, instansi dan budaya) mempengaruhi bekerjanya hukum sebagaimana termuat dalam pasal 65 ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD bahwa “setiap partai politik peserta pemilu dapat mengajukan calon anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota untuk setiap daerah pemilihan dengan memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30% tidak dapat dikatakan efektif karena faktor budaya.

Kata kunci : Partisipasi Perempuan, Politik, Pemilu

xv

ABSTRACT

Elviana Fadhilatu Nisa. NIM. C.100 940 228. Political Participation of Women in Elections in Sragen. Thesis. Legal Studies Program, University of Muhammadiyah Surakarta. 2012.

Fundamental political issues faced by women in Indonesia are strong gender inequality in the structure and culture of Indonesia. This is indicated by the few women who hold public office and be able to play an active role in political life. Nevertheless, the trend of women's participation in political activities from year to year has increased.

The research objective is (1) to describe the political participation of women in elections in Sragen. (2) To determine the factors that influence women's political participation in elections in Sragen.

The method used is the juridical sociological. This type of research is a qualitative study. The data source used is the primary data source and secondary data source. The population in this study are all parties participating in the elections in Sragen while the study sample were women participating in political activities, while the sampling technique used was purposive sampling. Data was collected through interviews, questionnaires or questionnaires, and research library. The technique of data analysis is interactive analysis.

The results showed that: (1) political participation of women in elections in Sragen quite high. It could be from the consciousness of women to participate in local elections and the deputy head. Forms of women's participation in political activities such as voter active, following the discussion of government, as well as socialization election political party sympathizers. (2) Factors affecting women's political participation in elections in Sragen is from the aspect of substance, and cultural institutions. The three elements of the legal system (substance, and cultural institutions) affect the operation of the law as contained in Article 65 paragraph (1) of the Law of the Republic of Indonesia Number 12 Year 2003 on General Elections Members of Parliament, Council and Parliament that "each political party contesting the election may file prospective members of Parliament, Provincial and District / Municipal for each electoral district with respect to the representation of women at least 30% cannot be effective due to cultural factors.

Keywords: Women Participation, Politics, Elections