i

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN

(PNPM MP) DALAM UPAYA PENGENTASAN KEMISKINAN

(Studi Di Desa Pulorejo Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan)

Oleh

RUCH SUJALMO PUTRO

352009703

SKRIPSI

Diajukan kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2013

ii

iii

iv

v

vi

MOTTO Diantara ribuan peluang dan kesempatan, di sana ada kesuksesan, namun

dikelilingi dengan kegagalan. Ambil kesempatan dan peluang tersebut, biarkan Anda gagal dalam proses menemukan kesuksesan tersebut.

Rencana adalah jembatan menuju mimpimu, jika

tidak membuat rencana berarti tidak memiliki pijakan

langkahmu menuju apa yang kamu cita-citakan.

Tidak ada waktu yang lebih baik selain sekarang untuk memulai hidup yang baik.

Anda tidak perlu untuk menciptakan ulang kehidupan anda di waktu yang sudah lewat.

Mulailah meskipun hanya dengan satu langkah, yang penting anda memulai, jangan

ditunda untuk besok.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberi karunia dan kemampuan, sehingga penulis dapat menyelesaikan pembuatan

skripsi ini. Hanya oleh limpahan anugrahNya semua yang terjadi dalam hidup ini

menjadi semakin indah dan berarti.

Dalam skripsi ini penulis telah berusaha semaksimal mungkin, dengan segala

usaha serta kemampuan yang terbatas, maka penulis menyadari masih banyak

kelemahan dan kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan saran

serta masukan yang sifatnya membangun untuk lebih sempurnanya skripsi ini sangatlah

penyusun harapkan.

Tidak lupa penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak

yang telah membantu dalam pembuatan skripsi ini, antara lain:

1. Dr. Pamerdi Giri Wiloso selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi,

dan Dosen Pembimbing I yang telah memberi perhatian, motivasi, serta bantuan

dalam penyusunan skripsi kepada penulis.

2. Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si selaku Kaprogdi Ilmu Sosial dan Ilmu komunikasi.

3. Drs. Daru Purnomo, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia

meluangkan waktu dan telah banyak memberikan bantuan juga pengarahan dalam

penyusunan skripsi kepada penulis.

4. Staf TU Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu komunikasi.

5. Kedua orang tua tercinta, terima kasih atas semua perhatian dan dorongannya

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Istri Tercinta, terimakasih sudah memberikan motivasi serta dorongan sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas bantuannya

dalam penyusunan skripsi.

Dan akhir kata teriring suatu harapan semoga skripsi ini bermanfaat bagi para

pembaca.

Salatiga, 2013

Penulis

viii

SARIPATI

Pokok hipotesis teoritis dari penelitian ini adalah program pembangunan

partisipatif ini mengikutsertakan rakyat untuk berpartisipatif dalam pembangunan yang

berwawasan pemberdayaan. Penyertaan masyarakat sebagai subjek pembangunan

adalah dalam upaya mewujudkan tujuan pemabngunan nasional. Ini berarti masyarakat

diberi peluang untuk berperan aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga

evaluasi setiap tahap pembangunan yang diprogramkan.

Sebagai pokok permasalahan empiric penelitian ini adalah “ bagaimanakah

partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program nasional pemeberdayaan masyarakat

mandiri perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan Purwodadi kabupaten Grobogan” dan “

kendala-kendala partisipasi masyarakat dalam Program Nasional pemberdayaan

masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan Purwodadi Kabupaten

Grobogan” selanjutnya untuk menjawab rumusan hipotesis empirik itu untuk

menempuh jalan kualitatif. Dari fakta dan data yang saya temukan pada lokasi penelitian

ada gejala dan fenomena, dimana ada unsure partisipasi yang cukup mempengaruhi

dalam pelaksanaan program kebijakan PNPM mandiri perkotaan ini. Maka peneliti

ingin mendeskripsikan bentuk, tipe, jenis, fungsi dan manfaat partisipasi.

Setelah melakukan serangkaian pengumpulan data dan analisis maka penelitian

ini memeperoleh kesimpulan, bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Desa Pulorejo kecamatan

Purwodadi kabupaten Grobogan secara keseluruhan berjalan dengan baik. Partisipasi

masyarakat Desa Pulorejo telah memenuhi aspek dan criteria partisipasi dalam

pembanguan yang antar lain ada tahapan-tahapan dalam partisipasi, adanya prasyarat

partisipasi , adanya jenis dan bentuk partisipasinya. Walaupun secara keseluruhan

pelaksanaan partisipasi dapat terlaksana namun ada beberapa hal yang menjadi kendala

atau menjadikan lambatnya partisipasi masyarakat dalam Program PNPM MP di Desa

Pulorejo. Masih adanya rasa kecemburuan antara warga satu lingkungan RT dan

lingkungan RT lainnya, masih ada beberapa warga enggan atau kurang mendukung

untuk berpartisipasi, dan ada warga yang masih mempunyai persepsi sempit terhadap

program PNPM MP.

Kata kunci: partisispasi, PNPM MP, kendala-kendala, unsure-unsur.

ix

ABSTRACT

One manifestation of the implementation of the construction carried out by the

Government are the creation of a policy to alleviate poverty in the form of a program

activity, namely the national community empowerment Program Urban self help or

called PNPM MP. Policy program PNPM MP is a development that is partisipasif

because they involve the participation of the community in menciptkan effort to reach

the goals program.

This research raises issues of principle, namely the implementation of the

National Program for community empowerment in Urban Independent Village Pulorejo

district of Purwodadi Grobogan and the obstacles faced.To address the problem of

empirical research, formulated using a descriptive qualitative research method to get a

description of the problem clearly and in detail through processing of data and facts

collected

After data analysis based on the theory that it was built, this research it can be

concluded that the participation of the community in the village of Pulorejo have meet

the aspects and criteria of participation in development which, among others, jedidah

stages – stages in participation, the existence of the prerequisites in participation,

presence of jens and his participation form and there are function and benefits of

participation in implementation. Constraints that are found in the implementation of the

policy participation program PNPM MP in the village of Pulorejo is still jealousy

between groups of citizens and narrow perception of some citizens of the program

keywords: participation, implementation, constraint

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL…………………………………………………….. i

LEMBAR PENGESAHAN……………………………………………... ii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS

TUGAS AKHIR…………………………………………………………. iii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI……………………… iv

MOTTO ………………………………………………….......................... v

KATA PENGANTAR …………………………………………………... vi

SARIPATI ……………………………………………………………….. vii

ABSTRACT …………………………………………………………….... viii

DAFTAR ISI…………………………………………………………….. . ix

DAFTAR BAGAN……………………………………………………….. x

DAFTAR TABEL………………………………………………………. xi

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………. 1

1.1. Latar Belakang………………………………………………… 1

1.2. Rumusan Masalah……………………………………………... 11

1.3. Tujuan Penelitian……………………………………………… 12

1.4. Manfaat Penelitian…………………………………………….. 12

1.5. Batasan Penelitian……………………………………………... 12

BAB II LANDASAN TEORI…………………………………………... 14

1.1. Partisipasi………………………………………………………. 14

1.1.1. Pengertian Partisipasi………………………………………. 14

1.1.2. Unsur-unsur Partisipasi……………………………………. 16

1.1.3. Bentuk-bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat………….. 17

1.1.4. Prasyarat Partisipasi……………………………………….. 19

1.1.5. Fungsi dan Manfaat Partisipasi masyarakat……………….. 20

1.1.6. Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi

Masyarakat…………………………………………………. 22

1.1.7. Pentingnya Partisipasi Masyarakat Dalam

Pembangunan………………………………………………. 25

1.2. Kebijakan Publik………………………………………………. 26

1.2.1. Pengertian Kebijakan Publik………………………………. 27

1.2.2. Kategori Kebijakan………………………………………… 28

1.2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan………………………………………………….... 29

2.4. Kerangka Berikir………………………………………………. 36

BAB III METODE PENELITIAN……………………………………. 37

3.1. Jenis Penelitian………………………………………………… 37

3.2. Metode Pendekatan…………………………………………..... 37

xi

3.3. Jenis dan Tehnik Pengumpulan Data………………………….. 38

3.3.1. Data Primer………………………………………………… 38

3.3.2. Data Sekunder……………………………………………... 38

3.4. Unit Amatan dan Unit Analisa………………………………… 39

3.4.1. Unit Amatan……………………………………………….. 39

3.4.2. Unit Analisa………………………………………………... 39

3.5. Analisa Data………………………………………………….... 39

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………. 40

4.1. Gambaran Umum Desa Pulorejo………………………………. 40

4.1.1. Letak Geografis……………………………………………. 40

4.1.2. Gambaran Umum Pemerintahan Desa…………………….. 40

4.2. Keadaan Sosial Ekonomi Penduduk…………………………... 41

4.2.1. Jumlah Penduduk………………………………………….. 41

4.2.2. Tingkat Kesejahteraan……………………………………... 41

4.2.3. Mata Pencaharian…………………………………………... 41

4.2.4. Sarana dan Prasarana………………………………………. 42

BAB V PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN

PROGRAM NASIONAL MASYARAKAT MANDIRI

PERKOTAAN (PNPM MP)…………………………………… 45

5.1. Gambaran Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM MP)………………….. 45

5.2. Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di Desa Pulorejo

Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan…………………. 56

5.2.1. Tahapan Dalam Partisipasi………………………………... 57

5.2.2. Unsur-Unsur Partisipasi…………………………………… 58

5.2.3. Bentuk Partisipasi…………………………………………. 59

5.2.4. Prasyarat Partisipasi……………………………………….. 60

5.2.5. Fungsi dan Manfaat Partisipasi……………………………. 61

5.3. Kendala Terhadap Partisipasi Masyarakat Dalam Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Di

Desa Pulorejo Kecamatan Purwodadi Kabupaten Grobogan… 63

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………………………………. 65

6.1. KESIMPULAN………………………………………………. 65

6.2. SARAN……………………………………………………….. 67

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………… 69

LAMPIRAN …………………………………………………………….. 71

xii

DAFTAR BAGAN

BAGAN JUDUL HALAMAN

BAGAN I Kerangka Pikir Penelitian……………………………………... 36

DATAR TABEL

TABEL JUDUL HALAMAN

TABEL 4.1. Nama Dusun dan Jumlah RT Desa Pulorejo………………….. 40

TABEL 4.2. Persentase Jumlah Penduduk Desa Pulorejo Berdasarkan

Jenis Kelamin…………………………………………………. 41

TABEL 4.3. Persentase Tingkat kesejahteraan masyarakat Desa

Pulorejo………………………………………………………. 41

TABEL 4.4. Persentase Jumlah Jenis Mata Pencaharian Penduduk

Desa Pulorejo…………………………………………………. 42

TABEL 4.5. Jumlah Sarana dan Fasilitas Umum Desa Pulorejo…………… 43

TABEL 4.6. Jumlah Sarana Pendidikan Desa Pulorejo……………………. 43

TABEL 4.7. Jumlah Sarana Keagamaan Desa Pulorejo…………………… 44

TABEL 4.8. Persentase Prasarana Transportasi Desa Pulorejo……………. 44