Panorama social de AL (Cepal)

8/13/2019 Panorama social de AL (Cepal)

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Panorama Social

de Amrica Latina

2013 Documento informativo


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Panorama Social

de Amrica Latina

2013 Documento informativ


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Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva

Antonio PradoSecretario Ejecutivo Adjunto

Martn HopenhaynDirector de la Divisin de Desarrollo Social

Pascual Gerstenfeld

Director de la Divisin de Estadstica

Dirk Jaspers_FaijerDirector del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)

Divisin de Poblacin de la CEPAL

Diane QuarlessDirectora de la sede subregional de la CEPAL para el Caribe

Ricardo PrezDirector de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web

2013-866

Notas explicativas

En esta publicacin, el trmino pas se refiere a entidades territoriales, ya sean Estados conforme al derecho y a la prctica internacionales o ter-

ritorios para los cuales se mantienen datos estadsticos en forma separada e independiente.Tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.Dos rayas y un punto (-.-) indican que el tamao de la muestra no resulta suficiente para estimar la categora respectiva con una confiabilidad yprecisin adecuadas.La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.Un espacio en blanco en un cuadro indica que el concepto de que se trata no es aplicable o no es comparable.Un signo menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.El guin (-) puesto entre cifras que expresen aos, por ejemplo 1990-1998, indica que se t rata de todo el perodo considerado, ambos aos inclusive.La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2003/2005) indica que la informacin corresponde a alguno de esos aos.La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo indicacin contraria.Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total correspondiente.

El Panorama Social de Amrica Latinaes preparado anualmente por la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de Estadsticasde la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), dirigidas por Martn Hopenhayn y Pascual Gerstenfeld,respectivamente, y cuenta con la participacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin dePoblacin de la CEPAL, dirigido por Dirk Jaspers. En esta edicin se cont, adems, con la colaboracin de la sede subregional dela CEPAL para el Caribe.

La edicin 2013 fue coordinada por Martn Hopenhayn, Ana Sojo y Xavier Mancero, quienes junto a Ernesto Espndola,Mara Nieves Rico, Guillermo Sunkel y Pablo Villatoro se encargaron de su redaccin. En la elaboracin de insumossustantivos y en el procesamiento estadstico colaboraron Vernica Amarante, Mara de la Luz Avendao, Fabiola Fernndez,Nincen Figueroa, lvaro Fuentes, Marco Galvn, Carlos Howes, Francis Jones, Tim Miller, Claudio Moris, Paulo Saad, AlejandraSilva, Vivian Milosavljevic y Natalia Yaez.


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ndice

Sntesis...................................................................................................................................................................5

Presentacin..........................................................................................................................................................7

I. La pobreza desde distintas miradas.................................................................................................................11A. Anlisis de la pobreza por ingresos .............................................................................................................11B. Anlisis multidimensional de la pobreza .....................................................................................................13C. Distribucin del ingreso ..............................................................................................................................16

II. La pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe: perspectiva multidimensional y con enfoque

de derechos.....................................................................................................................................................19A. Enfoque de derechos y medicin multidimensional de la pobreza en la infancia ........................................19B. Evolucin de los niveles de privacin por dimensiones en Amrica Latina y en algunos

pases del Caribe.........................................................................................................................................22

III. Dimensiones soslayadas del bienestar: espacio, tiempo y convivencia............................................................25A. El espacio: problemas ambientales en las ciudades .....................................................................................26B. El tiempo: tiempo disponible, trabajo remunerado y trabajo no remunerado ..............................................27C. La convivencia: altos niveles de violencia en Amrica Latina .....................................................................28

IV. La proteccin social en Amrica Latina: una mirada actualizada a la afiliacin a los sistemas

de salud y de pensiones .............................................................................................................................31A. Una primera mirada a la cobertura .............................................................................................................32B. Algunos aspectos de la afiliacin a los sistemas de salud en los pases........................................................33C. Algunos aspectos de la afiliacin a los sistemas de pensiones en los pases ................................................34D. Determinantes de la afiliacin de los trabajadores a los sistemas de pensiones:

un anlisis multivariado ..............................................................................................................................36E. El acceso efectivo a pensiones y sus niveles ................................................................................................36

V. Tendencias recientes del gasto social y consideraciones econmicas, sociales y demogrficas

sobre el gasto en salud....................................................................................................................................39A. El gasto pblico social en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................39B. Evolucin del gasto pblico en salud ..........................................................................................................40C. El gasto de bolsillo en salud y sus efectos en el bienestar ...........................................................................42D. Envejecimiento de la poblacin y trayectoria futura del gasto en salud .......................................................43

Bibliografa...........................................................................................................................................................45

Cuadros

Cuadro 1 Amrica Latina (18 pases): personas en situacin de pobreza y de indigencia,alrededor de 2005, de 2011 y 2012 .........................................................................................13

Cuadro 2 Dimensiones, indicadores de carencias y ponderaciones para la medicinde la pobreza sobre la base de indicadores clsicos de necesidadesbsicas insatisfechas .................................................................................................................14

Cuadro 3 Amrica Latina (18 pases): distribucin del ingreso de los hogares, por quintiles

extremos, alrededor de 2002 y de 2012 ...................................................................................17Cuadro 4 El Caribe (7 pases): incidencia de la pobreza infantil total y extrema .......................................23

Grficos

Grfico 1 Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 1980-2013 .................................12Grfico 2 Amrica Latina (17 pases): ndice de recuento (H) e intensidad (A), 2011 ...............................14Grfico 3 Amrica Latina (16 pases): aporte relativo de dimensiones seleccionadas a la pobreza,

por grupos de pases, 2011 ......................................................................................................15Grfico 4 Amrica Latina (15 pases): variacin anual del ndice de Gini, 2002-2008

y 2008-2012 ............................................................................................................................17


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ndice

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 5 Amrica Latina (17 pases): incidencia de la pobreza infantil extrema y dela pobreza infantil total, y porcentaje de nios en hogares indigentes y pobres(segn mtodo del ingreso), alrededor de 2011 ........................................................................20

Grfico 6 Amrica Latina (14 pases): cambios en la distribucin acumulada del nmerode privaciones graves y del nmero total de privaciones, 2000 y 2011 ....................................21

Grfico 7 Amrica Latina (14 pases): evolucin de las privaciones graves y del totalde privaciones en las dimensiones constitutivas de la pobreza infantil,alrededor de 2000 y 2011 ........................................................................................................22

Grfico 8 Amrica Latina y el Caribe (ciudades seleccionadas): promedio anual de materialparticulado (PM10), alrededor de 2008-2009 ...........................................................................26

Grfico 9 Amrica Latina (18 pases): jornada laboral de la poblacin ocupada de 15 aosy ms, alrededor de 2002 y de 2011 ........................................................................................27

Grfico 10 Amrica Latina (pases seleccionados): tiempo destinado por la poblacin ocupadaal trabajo remunerado y al trabajo no remunerado y tiempo libre ............................................28

Grfico 11 Amrica Latina y el Caribe (15 pases): tasa bruta de homicidios por cada100.000 habitantes, 2008-2011 ...............................................................................................29

Grfico 12 Amrica Latina (16 pases): afiliacin a sistemas de salud de los asalariadosde 15 aos y ms, alrededor de 2002 y de 2011 ......................................................................34

Grfico 13 Amrica Latina (17 pases): afiliacin a sistemas de pensiones de los asalariadosde 15 aos y ms, alrededor de 2002 y de 2011 ......................................................................35

Grfico 14 Amrica Latina (16 pases): personas de 65 aos y ms que reciben pensiones,tanto contributivas como no contributivas, y monto medio mensualde las pensiones, por sexo, alrededor de 2011 .........................................................................37

Grfico 15 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin de la participacin del gasto socialen el gasto pblico total y del gasto pblico total en el PIB, 1992-1993 a 2010-2011 ..............40

Grfico 16 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto pblico en saludcomo porcentaje del PIB, del gasto pblico total y del gasto pblico social,1992-1993 a 2010-2011 ..........................................................................................................41

Grfico 17 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto per cpita en salud,1992-2011 ...............................................................................................................................42

Grfico 18 Amrica Latina (18 pases): incidencia de la pobreza en hogares con y sin gastode bolsillo en salud ..................................................................................................................43

Grfico 19 Amrica Latina y Europa (pases seleccionados): proyeccin de la proporcin dela poblacin de 60 aos y ms respecto del total de la poblacin, 2010-2060 .........................44

Grfico 20 Amrica Latina y Europa (pases seleccionados): proyeccin del gasto en saludcomo proporcin del PIB, 2010-2060 ......................................................................................44


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Panorama Social de Amrica Latina 2013

Presentacin

I. La pobreza desde distintas miradas

II. La pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe: perspectiva multidimensionaly con enfoque de derechos

III. Dimensiones soslayadas del bienestar: espacio, tiempo y convivencia

IV. La proteccin social en Amrica Latina: una mirada actualizada a la afiliacina los sistemas de salud y de pensiones

V. Tendencias recientes del gasto social y consideraciones econmicas, socialesy demogrficas sobre el gasto en salud

Bibliografa

Sntesis


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Presentacin

En esta edicin de 2013 del Panorama Social de Amrica Latinase presentan las mediciones oficiales de la

CEPAL respecto del anlisis de la pobreza por ingresos y se procura ofrecer enfoques novedosos sobre pobreza y

bienestar, poniendo especial nfasis en enfoques multidimensionales, de carcter exploratorio. Cabe aclarar que

estos anlisis, justamente por ser exploratorios, no son exhaustivos. El criterio para su incorporacin responde

a la certeza de que, tanto en el mbito de la poltica social y de la evaluacin del desarrollo social como de

las nuevas demandas ciudadanas, emerge la necesidad de analizar, adems de la pobreza por ingresos, otros

enfoques que proporcionen mayores matices acerca del progreso y el rezago en materia social y permitan un

diseo ms integral de las polticas pblicas.

Como es habitual, en el captulo I se presentan las cifras actualizadas sobre pobreza e indigencia en Amrica Latina.

Los datos de 2012 reafirman la tendencia a la disminucin observada a lo largo de los ltimos diez aos, aun cuandoel ritmo de reduccin de la pobreza, y en particular de la indigencia, se ha desacelerado en forma paulatina. En loque respecta a la distribucin del ingreso, si bien en 2012 se increment levemente el grado de concentracin enalgunos pases, se corrobora la tendencia a la baja que se viene manifestando desde hace algunos aos.

En el captulo I se abordan tambin otros enfoques para la medicin multidimensional de la pobreza. Enatencin al creciente inters manifestado por los pases de la regin acerca de estas medidas y su potencial parael anlisis de las polticas pblicas, se exploran conceptual y empricamente diferentes dimensiones, umbrales yformas de agregacin, para avanzar, todava de manera exploratoria, en la construccin de un ndice de pobrezamultidimensional pertinente y factible de aplicar en la regin.

Se desarrolla el anlisis tomando como base un ncleo de indicadores no monetarios de carencias, utilizadostradicionalmente en el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas, se muestran los resultados para distintos

indicadores de la pobreza multidimensional y su evolucin en el tiempo. Asimismo, se discute el vnculo de la medicinpor carencias con la medicin por insuficiencia de ingresos y se presentan los resultados que se obtienen al agregaral ncleo bsico de indicadores una medida monetaria de privacin. Posteriormente, se explora la implementacinemprica de una definicin ms amplia de la pobreza, en la que se agregan dimensiones relacionadas con carenciasen materia de proteccin social y afiliacin institucional.

En el captulo II, para analizar la evolucin de la pobreza infantil se aplica un mtodo de medicin de privacionesmltiples desde un enfoque de derechos. Esta opcin, tomada en el marco de un acuerdo entre la CEPAL y el Fondode las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ha permitido reconocer las especificidades que asumen la pobreza


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S

ntesis


y la extrema pobreza en la infancia y apela al anlisis de diversos niveles de privacin material y de acceso a bienesy servicios pblicos que afectan derechos infantiles bsicos y que son constitutivos de este flagelo1.

Esta medicin se vincula con las medidas ms clsicas de indigencia y pobreza por mtodos monetarios. No solose mide la extensin de la pobreza infantil en Amrica Latina y un conjunto de pases del Caribe, tanto por ingresoscomo por privaciones, sino que se distinguen, para cada privacin, niveles de intensidad que permiten diferenciar lapobreza de la extrema pobreza entre nios, nias y adolescentes. En lo referente a las privaciones, se da cuenta delos cambios en su intensidad, de su reduccin en diversas dimensiones y de su peso relativo en los actuales nivelesde pobreza. El uso de los sistemas de informacin geogrfica permite localizar la pobreza infantil y las privaciones,y facilitar la formulacin de polticas pblicas a nivel nacional y local.

En el captulo III se plantean dimensiones constitutivas del bienestar desde las cuales es posible obtener una miradaintegrada y multidimensional y, en ese marco, se abordan tres dimensiones espacio, tiempo y convivencia quehan sido soslayadas en las discusiones sobre el bienestar en Amrica Latina.

Por ejemplo, en la dimensin de espacio, un medio ambiente sano es condicin necesaria para el bienestarde las personas. Durante las ltimas dcadas el medio ambiente en Amrica Latina ha estado sometido a impactosde distinto tipo e intensidad. El deterioro de la calidad del aire es una de las transformaciones principales de losentornos urbanos y un factor de creciente malestar. Adems, la exposicin a la contaminacin atmosfrica urbanay, en especial, al material particulado (PM10) conlleva un grave un riesgo para la salud de las personas y genera un

aumento de la tasa de mortalidad.En cuanto a la dimensin de tiempo, el equilibrio entre tiempo laboral pagado, tiempo de trabajo domstico

no remunerado y tiempo libre (o tiempo no obligado) es otra condicin necesaria del bienestar. La duracin dela jornada laboral en promedio en Amrica Latina y el Caribe sigue siendo demasiado extensa comparada con lamayor parte de los pases de la Unin Europea, y la gran mayora de las mujeres siguen sosteniendo el grueso de lacarga del trabajo de cuidado en los hogares, lo que restringe mucho ms su tiempo libre.

Tambin se aborda la dimensin de convivencia del bienestar, que requiere de una convivencia social positiva,democrtica y no violenta. En ello sin duda un indicador crtico es la alta tasa de homicidios en la regin, que expresala presencia de alto nivel de violencia en la convivencia pblica. Complementariamente, en los hogares persiste unalto nivel de violencia domstica contra mujeres, nios y nias.

En el captulo IV se presenta una visin actualizada de la cobertura de la afiliacin a la salud y las pensiones en

Amrica Latina por la va del mercado laboral y tras la vida activa.Desde muy diversos puntos de partida y en distintas magnitudes segn los pases, la afiliacin a la salud

y las pensiones de los asalariados ha crecido en la regin, lo cual da cuenta de una dinmica positiva en elmercado laboral. No obstante, en algunos pases contina siendo muy baja y est relativamente estancada;y cuanto ms baja es la afiliacin promedio, ms concentrada est por ingresos. Por una parte, hay ampliasbrechas de acceso a la afiliacin a la proteccin social por ingresos, niveles educativos y tipos de ocupacin.Por otra parte, las brechas de gnero se han estrechado en los asalariados con mejor insercin laboral. Engeneral, la afiliacin a la salud es superior a la de las pensiones. A lo largo del espectro laboral, la afiliacin esmayor en el sector pblico que en las empresas privadas; en los pases con los niveles de afiliacin ms bajos,la situacin desventajosa de trabajadores de las microempresas se acenta. Asimismo, la afiliacin de los noasalariados revela grandes desventajas.

En materia de salud, la afiliacin de las personas pensionadas muestra niveles altos en los 14 pases en quepudo medirse, incluso en pases donde la cobertura global de la poblacin est muy rezagada. Sin embargo, en laspensiones efectivas, la mayora de los 16 pases analizados tienen un contingente de personas de 65 aos y ms conun acceso a pensiones relativamente bajo. La distribucin desigual por ingreso es ms extrema en los pases con lasms bajas coberturas de pensionados. Segn el pas, el valor de las pensiones en trminos reales ha experimentadoalzas o cadas, que varan por nivel de ingreso. Por sus trayectorias laborales y disposiciones de los sistemas, lasmujeres tienen pensiones ms bajas.

1 Por tratarse de un estudio conjunto de la CEPAL y el UNICEF, se utiliza la definicin de infancia del UNICEF, que incluye a la poblacinde 0 a 17 aos de edad.


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En el captulo V se examinan las tendencias recientes del gasto pblico social y el gasto pblico en salud, ascomo los efectos del gasto de bolsillo de salud y del envejecimiento demogrfico sobre los gastos en salud.

Hasta el ao 2011 el gasto pblico social segua en alza, tanto en montos absolutos como en su proporcinen el gasto pblico total y en la del producto interno bruto, aunque con tendencias diferentes segn pases. Sinembargo, los nuevos datos sobre las ejecuciones presupuestarias en el rea social indican que en 2012 se habrainiciado un proceso de contencin del aumento de los gastos sociales, a fin de reducir los dficits fiscales registradosrecientemente por muchos pases de la regin. Pero esta reduccin relativa del ritmo de crecimiento del gasto pblicosocial tambin es producto de la reduccin o eliminacin de programas de asistencia social y otras medidas aplicadaspara enfrentar los efectos de la crisis financiera internacional de 2008 y 2009 (transferencias, programas pblicos deempleo o estmulos fiscales a los sectores econmicos para favorecer la generacin privada de empleo).

El gasto pblico social en salud se muestra inestable en los aos noventa, y se fortalece al mismo tiempo que elconjunto del gasto pblico social en la dcada de 2000. La crisis financiera y sus efectos en las economas no habrangolpeado significativamente al sector, aunque su crecimiento hacia fines de la dcada pasada y comienzos de lapresente ha seguido un ritmo bastante menor. Por otra parte, se evala el gasto de bolsillo en salud, la participacinde la poblacin pobre y no pobre en dicho gasto, y sus efectos en el bienestar.

Otro elemento considerado en el captulo es el impacto de la transicin demogrfica y su proyeccin a futurosobre los costos de la salud. El acelerado envejecimiento previsto para las prximas dcadas en muchos pases de

la regin debera ocasionar un aumento considerable del gasto total en salud, que incidira en su aumento relativodentro del gasto social total y como proporcin del PIB.


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I. La pobreza desde distintas miradas

En el Panorama Social de Amrica Latina,2013, la pobreza se aborda desde distintas perspectivas y sobre

todo con una mirada multidimensional. Tal mirada permite analizar de manera ms pormenorizada no solo la

magnitud de la pobreza, sino tambin su intensidad y sus rasgos diferenciales en distintos grupos, adems de

orientar la formulacin de polticas de superacin de la pobreza ms consistentes con polticas integrales en

favor del bienestar.

A. Anlisis de la pobreza por ingresos

El producto por habitante de Amrica Latina y el Caribe creci un 4,5% en 2010, un 3,2% en 2011 y solo un 1,9%en 2012, ao en que se deterior la economa mundial. Pero a pesar del crecimiento moderado de la economa,como resultado de la generacin de empleos la tasa de ocupacin aument, absorbiendo el pequeo incremento

de la tasa de participacin en la actividad econmica, y permiti que la tasa de desempleo disminuyera levemente,del 6,7% al 6,4%, situndose en el menor nivel de las ltimas dcadas (CEPAL/OIT, 2013). El poder adquisitivode los salarios medios se mantuvo o se increment en la mayora de los pases con informacin disponible, enconcordancia con los bajos niveles que present la inflacin, cuyo promedio simple pas del 7,1% al 5,4%entre 2011 y 2012.

En este contexto, en 2012 un 28,2% de la poblacin de Amrica Latina era pobre y la indigencia, o pobrezaextrema, llegaba a un 11,3%. Esto significa que 164 millones de personas son pobres, de las cuales 66 millonesson pobres extremos (vase el grfico 1).

Con respecto a la tasa de pobreza de 2011 (29,6%), estas cifras representan una disminucin de 1,4 puntosporcentuales. La pobreza extrema se mantuvo sin cambios apreciables, ya que el valor observado en 2012 es apenas0,3 puntos porcentuales inferior al de 2011 (11,6%). El nmero de personas pobres decreci en aproximadamente

6 millones en 2012, mientras que el nmero de personas indigentes prcticamente se mantuvo constante.Prcticamente sin excepciones, se ha producido en la regin una cada de la pobreza que en promedio llega

a 15,7 puntos porcentuales acumulados desde 2002. La pobreza extrema tambin registra una cada apreciable,de 8,0 puntos porcentuales, aun cuando su ritmo de disminucin se ha frenado en los aos recientes. En efecto,entre 2002 y 2007 el nmero de personas pobres se redujo a una tasa del 3,8% anual y el nmero de personasindigentes a un ritmo del 7,1% anual. En cambio, entre 2007 y 2012 la velocidad con que se ha reducido elnmero de personas con ingresos insuficientes cay al 2,5% anual en el caso de la pobreza y al 0,9% anual enel caso de la indigencia.


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Grfico 1Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 1980-2013a

(En porcentajes y millones de personas)

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013

Porcentajes

Ind igentes Pobres no ind igentes

18,6

22,6

18,6 19,3

12,9 11,6 11,3 11,5

40,5

48,4

43,8 43,9

33,5

29,628,2 27,9

62

95 91 99

72 67 66 68

136

204 215

225

186170 164 164

0

50

100

150

200

250

1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013

Millonesdepersonas

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y

el nmero total de personas pobres (indigentes y pobres no indigentes). Las cifras de 2013 corresponden a una proyeccin.

Observando en forma individual a los once pases que cuentan con informacin al ao 2012, se advierte queen seis se registraron disminuciones de los niveles de pobreza (vase el cuadro 1). La Repblica Bolivariana deVenezuela present la mayor reduccin de la pobreza, de 5,6 puntos porcentuales (del 29,5% al 23,9%), y dela pobreza extrema, de 2,0 puntos porcentuales (del 11,7% al 9,7%). En el Ecuador la pobreza baj 3,1 puntosporcentuales (del 35,3% al 32,2%) y la indigencia 0,9 puntos porcentuales (del 13,8% al 12,9%). En el Brasil lapobreza disminuy 2,3 puntos (del 20,9% al 18,6%) y la pobreza extrema 0,7 puntos (del 6,1% al 5,4%). En elPer se registr una cada de la tasa de pobreza de 2,0 puntos y en la Argentina y Colombia la reduccin fue algosuperior a 1 punto porcentual. En estos tres pases la pobreza extrema no present cambios apreciables respecto

de los niveles de 2011.

Por su parte, los niveles de pobreza en Costa Rica, El Salvador, la Repblica Dominicana y el Uruguay semantuvieron constantes con respecto a la estimacin previa. En la mayora de estos pases la pobreza extrematampoco registr variaciones apreciables, con la excepcin de El Salvador, donde disminuy 3,2 puntos porcentuales.Mxico es el nico pas con informacin disponible a 2012 donde los indicadores de pobreza aumentaron, perolas variaciones son de pequea magnitud (del 36,3% al 37,1% en el caso de la pobreza y del 13,3% al 14,2% enel caso de la pobreza extrema).

Si bien la tasa de pobreza a nivel regional es el resultado de la evolucin observada en cada uno de lospases, los cambios registrados en los pases de mayor poblacin cumplen un papel preponderante. En 2012


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tuvieron un peso importante las cadas observadas en el Brasil y en Venezuela (Repblica Bolivariana de), queimplicaron una disminucin del nmero de personas pobres de alrededor de 6 millones, as como el aumentoobservado en Mxico, que signific que alrededor de 1 milln de personas adicionales fueron contabilizadascomo pobres.

Para 2013 no se prevn cambios apreciables en los niveles de pobreza e indigencia de Amrica Latina, yaque el crecimiento del producto por habitante ser similar al de 2012 y no cabe esperar variaciones importantesen el empleo ni la inflacin.

Cuadro 1Amrica Latina (18 pases): personas en situacin de pobreza y de indigencia,

alrededor de 2005, de 2011 y 2012 a

(En porcentajes)

PasAlrededor de 2005 Alrededor de 2011 2012

Ao Pobreza Indigencia Ao Pobreza Indigencia Ao Pobreza Indigencia

Argentinab 2005 30,6 11,9 2011 5,7 1,9 2012 4,3 1,7Bolivia (EstadoPlurinacional de) 2004 63,9 34,7 2009 42,4 22,4 ... ...

Brasil 2005 36,4 10,7 2011 20,9 6,1 2012 18,6 5,4

Chile 2006 13,7 3,2 2011 11,0 3,1 ... ...

Colombia c 2005 45,2 13,9 2011 34,2 10,7 2012 32,9 10,4

Costa Ricad 2005 21,1 7,0 2011 18,8 7,3 2012 17,8 7,3

Ecuador 2005 48,3 21,2 2011 35,3 13,8 2012 32,2 12,9

El Salvador 2004 47,5 19,0 2010 46,6 16,7 2012 45,3 13,5

Guatemala 2006 54,8 29,1 ... ... ...

Honduras 2006 71,5 49,3 2010 67,4 42,8 ... ... ...

Mxico 2006 31,7 8,7 2010 36,3 13,3 2012 37,1 14,2

Nicaragua 2005 61,9 31,9 2009 58,3 29,5 ... ...

Panam 2005 31,0 14,1 2011 25,3 12,4 ... ...

Paraguay 2005 56,9 27,6 2011 49,6 28,0 ... ...

Pere 2003 52,5 21,4 2011 27,8 6,3 2012 25,8 6,0

Repblica Dominicana 2005 47,5 24,6 2011 42,2 20,3 2012 41,2 20,9Uruguay 2005b 18,8 4,1 2011 6,5 1,1 2012 5,9 1,1

Venezuela (RepblicaBolivariana de) 2005 37,1 15,9 2011 29,5 11,7 2012 23,9 9,7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a La CEPAL est llevando a cabo un proceso de actualizacin de las estimaciones de pobreza, cuyos resultados se vern reflejados en el Panorama Socialde 2014.b reas urbanas.c Cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia.d Las cifras de 2011 y 2012 no son estrictamente comparables con las de aos anteriores.e Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per.

B. Anlisis multidimensional de la pobreza

En esta seccin se aborda la medicin de la pobreza en Amrica Latina desde una perspectiva multidimensional, con un

carcter esencialmente exploratorio, sin el propsito de presentar una medida definitiva de pobreza multidimensionalde la regin, pero incorporando un enfoque que permite complementar la medicin convencional. Aun cuando no sehan alcanzado consensos metodolgicos sobre la medicin multidimensional de la pobreza en el contexto regionalni internacional, se considera til explorar diferentes dimensiones, umbrales y formas de agregacin que permitanavanzar en la construccin de indicadores pertinentes y factibles de aplicar en la regin.

El anlisis emprico se construye sobre la base de un ncleo de indicadores que tradicionalmente han formadoparte de las mediciones de necesidades bsicas insatisfechas (vase el cuadro 2), a los cuales se aaden posteriormenteuna medida de privacin por ingresos y algunas dimensiones no incluidas habitualmente en el anlisis de la pobreza.Se considera pobres a aquellas personas con carencias en al menos dos de los indicadores considerados. La agregacinde los resultados en un ndice sinttico se basa en la metodologa propuesta por Alkire y Foster (2009).


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S

ntesis


Cuadro 2Dimensiones, indicadores de carencias y ponderaciones para la medicin de la pobreza sobre

la base de indicadores clsicos de necesidades bsicas insatisfechas

Dimensiones Indicadores de carencias

Agua y saneamiento

Carencia de acceso a fuentesde agua mejorada

reas urbanas: cualquier fuente de agua excepto red pblicareas rurales: pozo no protegido, agua embotellada, fuentes de agua mvil, ro, quebrada, lluvia y otros

Carencia de sistema de eliminacin de excrementos reas urbanas: no disponer de servicio higinico o de un sistema de evacuacinconectado a red de alcantarillado o fosa spticareas rurales: no disponer de servicio higinico o tener un sistema de evacuacin sin tratamiento

Energaa

Carencia de energa elctrica Hogares que no tienen electricidad

Combustible para cocinar riesgoso para la salud Hogares que usan lea, carbn o desechos para cocinar

Viviendab

Precariedad de materiales de la vivienda Vivienda con piso de tierra, en zonas rurales y urbanas, o precariedad de los materiales del techo y muros

Hacinamiento Tres o ms personas por cuarto, en reas rurales y urbanas

Educacin

Inasistencia a la escuela En el hogar, al menos un nio en edad escolar (6 a 17 aos) que no asiste a la escuela

No logro de un nivel educativo mnimo En el hogar, ninguna persona de 20 aos o ms alcanz un nivel educativo mnimo.- Personas de 20 a 59 aos: no cuentan con baja secundaria completa- Personas de 60 aos y ms: no cuentan con primaria completa

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).a En la Argentina solo se cuenta con informacin sobre el combustible, y en Chile y Venezuela (Repblica Bolivariana de) solo se dispone de datos sobre el acceso

a la energa elctrica. Dado que la privacin de combustible suele ser ms prevalente que la privacin de energa elctrica, es probable que la carencia total en ladimensin de energa est subestimada para Chile y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

b En el Brasil solo se cuenta con informacin sobre los materiales de la vivienda.

En el grfico 2 se muestra el ndice de recuento (H), o porcentaje de personas con al menos dos carencias, y elndice de intensidad (A), que expresa el porcentaje medio de privaciones experimentadas por las personas pobres.As, por ejemplo, si en Nicaragua la intensidad gira en torno al 55%, esto significa que en promedio los pobres deese pas tienen 4,4 privaciones de las 8 privaciones analizadas. Es posible constatar que el porcentaje de personaspobres presenta un amplio rango de dispersin, que va de un 10% o menos en Chile (2%), el Uruguay (10%) y laArgentina (11%) hasta ms del 60% en Nicaragua (71%), Guatemala (69%) y Honduras (63%).

Grfico 2

Amrica Latina (17 pases): ndice de recuento (H) e intensidad (A), 2011a

(En porcentajes)

CHL

ARG

URY

VEN

BRA

CRIECU

DOM

COLMEX

PRY

PER SLV

BOL HND

GTM

NIC

20

25

30

35

40

45

50

55

60

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Intensidad

(A)

Incidencia (H)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a Los datos corresponden a 2011, excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), El Salvador (2010), Guatemala (2010), Honduras (2010), Mxico (2010) y Nicaragua

(2009). Los datos de la Argentina se refieren a reas urbanas.

Asimismo, los pases con los mayores ndices de recuento suelen presentar tambin las ms altas intensidadesde pobreza, vale decir, los pases con ms pobres son tambin aquellos donde la pobreza es ms intensa, valedecir, coexiste entre los pobres un nmero mayor de privaciones. Pero se observan algunas excepciones. Por


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ejemplo, hay mucha similitud en el ndice de intensidad de la pobreza entre Bolivia (Estado Plurinacional de)y Honduras, o entre Colombia y el Paraguay, aun cuando el ndice de recuento difiere considerablemente entreestos pases.

Es necesario evaluar tambin qu sucede cuando se integra la pobreza por ingresos como una dimensin ms enla medicin por carencias, en el entendido de que ambas son medidas incompletas del bienestar y su combinacinpermite reducir los errores de exclusin que surgen de utilizar solo una de estas medidas. Los resultados muestranque la complementariedad entre las medidas de pobreza multidimensional y monetaria es mayor en los pases dondela pobreza medida por medio de carencias no monetarias es menos prevalente y, por tanto, es donde tiene mayorpotencial para reducir vacos de informacin y disminuir los errores de exclusin.

Ms all de ello, en varios pases latinoamericanos, particularmente en los que han experimentado un mejoramientoimportante en el nivel de vida de su poblacin, las incidencias de pobreza resultantes son bajas y decrecientes en eltiempo. Ello pone de manifiesto que los indicadores clsicos de necesidades bsicas pueden no resultar suficientespara identificar a los pobres, y que se hace necesario incorporar informacin sobre carencias en otros mbitos paradisponer de una evaluacin de la pobreza ms apropiada a la realidad de estos pases (CEPAL, 2010). En este sentido,resultan complementarios algunos aspectos soslayados del bienestar que se evalan en este Panorama SocialdeAmrica Latina, 2013 para un conjunto de pases de la regin, como el efecto de la contaminacin del aire en lasalud, la extensin de las jornadas de trabajo remunerado y no remunerado, y los niveles de violencia domstica yextradomstica (vase el captulo III).

Con el fin de integrar la estructura social como elemento explcito de la perspectiva de medicin de la pobreza,se incluyen dos mbitos de carencias relacionados con la exclusin de las instituciones: la falta de acceso a laproteccin social y la exclusin institucional entre los jvenes (que no estudian ni tienen trabajo remunerado).

Los resultados de esta medicin ampliada de la pobreza, en que se agregan los dos mbitos sealados,muestran que las carencias en vivienda (hacinamiento y pobreza de materiales) y energa (carencias en electricidady combustible para cocinar) tienen mayor peso relativo en los pases donde se registran las mayores incidenciasde pobreza; en cambio, es mayor el peso relativo de las carencias en educacin (no asistencia de los nios a laescuela y bajo logro educativo de los adultos) en los pases donde la incidencia de pobreza es inferior al 50%(vase el grfico 3).

Grfico 3

Amrica Latina (16 pases): aporte relativo de dimensiones seleccionadasa la pobreza, por grupos de pases, 2011 a

(En porcentajes)

5,911,1 13,8

9,912,4

35,726

21,9

6,4

11,1 15,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pases con baja incidenciade pobreza ampliadab

Pases con incidencia de pobrezaampliada mediac

Pases con alta incidenciade pobreza ampliadad

Vivienda Agua y saneamiento Energa Educacin

Jvenes que no estudian ni trabajan Proteccin social Ingresos

5,8

18,110,6 6,3

14,914,1

13,7

13,3 17,3 16,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a La dimensin de vivienda considera los aspectos de materialidad y hacinamiento. La dimensin de energa incluye las carencias en electricidad y combustible para

cocinar. La dimensin de proteccin social abarca la afiliacin a sistemas de salud y de pensiones y/o la recepcin de pensiones. Los datos corresponden a 2011,excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), El Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras (2010) y Mxico (2010).

b Pases con baja incidencia de pobreza ampliada: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay.c Pases con incidencia de pobreza ampliada media: Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de).d Pases con alta incidencia de pobreza ampliada: Bolivia (Estado Plurinacional de), El Salvador, Guatemala, Honduras y Paraguay.


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Cabe destacar que la carencia de proteccin social pesa ms en los pases con las mayores incidencias depobreza medida por privaciones, lo que puede atribuirse a la naturaleza de los indicadores incluidos en el anlisis,que miden bsicamente la afiliacin a los sistemas de proteccin. Para captar mejor esta carencia parece necesarioincluir indicadores que capten la calidad de los servicios a los que se tiene acceso en los pases que ya cuentancon altos niveles de afiliacin. Por su parte, el hecho de que los jvenes que no estudian ni trabajan contribuyan demodo creciente a la pobreza total en los pases con incidencias ms bajas plantea la pregunta de si efectivamente

se est captando pobreza o vulnerabilidad a la pobreza mediante este indicador.En suma, los resultados muestran que no solo hay diferencias de magnitud e intensidad de la pobreza multidimensional

entre los pases, sino que tambin las dimensiones que ms inciden en la pobreza total son distintas. Esto ltimo significaque las configuraciones de poltica y las arquitecturas y responsabilidades institucionales deberan ser diferentes.

A manera de conclusin, cabe sealar que el renovado inters por emplear una aproximacin multidimensionalal examen de la pobreza constituye un escenario propicio para debatir qu es lo que se entiende por pobreza y culesson las dimensiones del bienestar relevantes para su comprensin. Si bien la exploracin desarrollada en esta edicindel Panorama Socialconsidera algunos de los elementos bsicos de una medicin de este tipo, son suficientes parailustrar las potencialidades y los desafos que conllevan las medidas multidimensionales. Incluso en su aplicacinms tradicional, acotada a las necesidades bsicas insatisfechas, es posible comprobar que carencias tales comola falta de acceso al agua potable o al saneamiento siguen afectando a un conjunto importante de personas en laregin, lo que conduce a preguntarse si las polticas pblicas destinadas a la superacin de la pobreza estn poniendo

suficiente nfasis en el logro de estndares mnimos en dimensiones centrales, ms all del ingreso.Finalmente cabe mencionar que las aproximaciones multidimensionales a la pobreza suponen nuevos desafos para

la regin. Por una parte, queda en evidencia el importante reto que representa el desarrollo de fuentes de informacin,de manera que estas permitan contar con una medicin y caracterizacin ms completa y pertinente de la pobrezadesde una perspectiva multidimensional. Por otra parte, se enfrenta un desafo relevante en materia metodolgica. Escierto que los datos de pobreza por ingresos se sustentan en una metodologa asimilada desde hace mucho tiempoy que sus resultados se apoyan slidamente en umbrales de ingresos monetarios que delimitan de manera unvoca ala poblacin pobre y, dentro de ella, a los pobres extremos. Frente a ello, la medicin de la pobreza con un enfoquemultidimensional de privaciones no cuenta an con los consensos metodolgicos que suelen tener las medicionespor insuficiencia de ingresos y no permite una interpretacin tan ntida de resultados; sin embargo, complementa elenfoque de ingresos y hace posible captar tanto a poblaciones en que ambos parmetros coinciden como a grupos quepadecen privaciones en necesidades bsicas sin que necesariamente sus ingresos los ubiquen bajo la lnea de pobreza.

C. Distribucin del ingreso

La elevada desigualdad en la distribucin de los ingresos es uno de los rasgos caractersticos de Amrica Latina enel contexto internacional. Los datos ms recientes disponibles indican que el quintil ms pobre (es decir, el 20% delos hogares con menores ingresos) capta en promedio un 5% de los ingresos totales, con participaciones que varanentre menos del 4% (en Honduras, el Paraguay y la Repblica Dominicana) y el 10% (en el Uruguay), mientras que laparticipacin en los ingresos totales del quintil ms rico alcanza un promedio del 47%, con un rango que va del 35%(en el Uruguay) al 55% (en el Brasil) (vase el cuadro 3).

Tal como ha sido reseado en diversas ediciones del Panorama Social y recogido en numerosos estudiosdistributivos sobre la regin, la distribucin del ingreso ha mostrado una tendencia a la mejora en los ltimos diezaos. Estos cambios han ocurrido de manera gradual y son apenas perceptibles en las variaciones ao a ao, peroson evidentes en una comparacin de perodos ms largos. Tomando como referencia la informacin en torno a2002, las cifras ms recientes indican que en ocho pases la proporcin del quintil ms pobre en los ingresos totalesse increment al menos 1 punto porcentual. A su vez, hay nueve pases en que la participacin relativa del quintilms rico se redujo 5 puntos porcentuales o ms. La participacin de este grupo sigue excediendo el 50% en seispases, pero en 2002 haba once pases con esa caracterstica.

Los cambios que se constatan en la participacin de los quintiles extremos en los ingresos totales se reflejantambin en las variaciones de los ndices de desigualdad. Considerando los 13 pases con informacin disponiblea 2011 o 2012, se observa en 12 de ellos una reduccin del ndice de Gini, que en promedio simple cay un 1%al ao. El ritmo de reduccin de la desigualdad super el 1% anual en la Argentina, el Brasil, el Per, el Uruguay yVenezuela (Repblica Bolivariana de), y fue de al menos un 0,5% anual en Chile, Colombia, el Ecuador y Panam.


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Cuadro 3Amrica Latina (18 pases): distribucin del ingreso de los hogares,

por quintiles extremos, alrededor de 2002 y de 2012(En porcentajes)

Alrededor de 2002 Alrededor de 2012

Ao

Participacin enel ingreso total

(en porcentajes)

Relacin delingreso medio

per cpita Ao

Participacin enel ingreso total

(en porcentajes)

Relacin delingreso medio

per cpitaQuintil mspobre (QI)

Quintil msrico (QV)

QV / QIQuintil mspobre (QI)

Quintil msrico (QV)

QV / QI

Argentinaa 2002 5,1 55,0 20,6 2012 6,9 43,6 13,2Bolivia (Estado Plurinacional de) 2002 2,2 57,7 44,2 2011 4,4 42,6 15,9Brasil 2002 3,4 62,3 34,4 2012 4,5 55,1 22,5Chile 2003 4,9 55,1 18,4 2011 5,5 52,5 15,0Colombia 2002 4,2 53,3 24,1 2012 4,6 49,8 19,8Costa Rica 2002 4,2 47,3 17,0 2012 4,7 49,3 16,5Ecuadora 2002 5,1 48,8 16,8 2012 6,4 43,0 10,9El Salvador 2001 4,1 49,6 20,2 2012 6,9 41,9 10,3Guatemala 2002 4,8 51,8 19,3 2006 4,3 54,7 23,9Honduras 2002 3,8 55,2 26,3 2010 3,5 53,7 25,2Mxico 2002 5,9 49,1 15,5 2012 6,6 46,2 14,0Nicaragua 2001 3,7 55,5 27,3 2009 5,6 46,0 14,5

Panam 2002 3,6 52,2 25,8 2011 4,4 48,3 20,3Paraguay 2001 4,2 51,8 23,2 2011 3,8 52,7 21,3Per 2001 4,5 49,6 19,3 2012 5,0 43,7 12,7Repblica Dominicana 2002 3,9 53,4 20,7 2012 3,9 50,8 19,4Uruguay a 2002 8,8 41,8 10,2 2012 10,0 34,8 7,3Venezuela (RepblicaBolivariana de) 2002 4,3 48,2 18,1 2012 6,8 39,0 9,4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a reas urbanas.

La tendencia a la reduccin de la desigualdad se ha manifestado de manera un poco ms pronunciada en losltimos cuatro aos del perodo analizado. As puede observarse en el grfico 4, donde se muestra la variacinporcentual del ndice de Gini en los subperodos comprendidos entre 2002 y 2008, y entre 2008 y 2012, considerandocomo punto medio el ao 2008, en que se desencaden la crisis financiera internacional. En efecto, ocho pases

exhibieron cadas en los ndices de desigualdad durante el segundo subperodo superiores a las registradas en elprimer subperodo. Entre ellos, Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Uruguay presentan las mayores reducciones,sobre el 3% por ao. Por otra parte, en Costa Rica, Panam y el Paraguay la desigualdad se increment en el segundosubperodo, aunque solo en el primer pas el balance final da cuenta de un aumento.

Grfico 4Amrica Latina (15 pases): variacin anual del ndice de Gini, 2002-2008 y 2008-2012a

(En porcentajes)

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

Uruguay

Bolivia

(Est.Plur.de)

ElSalvador

Argentinab

Ecuador

Rep.

Dominicana

Per

Colombia

Brasil

Mxico

Chile

Venezuela

(Rep.

Bol.de)

Panam

Paraguay

CostaRica

2002-2008 2008-2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.aSe incluyen solamente los pases con informacin disponible a 2011 o 2012. Los pases estn ordenados de acuerdo con la variacin en el segundo subperodo

(2008-2012).b reas urbanas.


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II. La pobreza infantil en Amrica Latinay el Caribe: perspectiva multidimensionaly con enfoque de derechos

Un aspecto preocupante de la evolucin de la pobreza monetaria en Amrica Latina y el Caribe es que su

incidencia es ms elevada en los hogares que tienen un alto nivel de dependencia, lo que deja en una situacin

de mayor desmedro a los nios, nias y adolescentes. Ya a mediados de los aos noventa se inici en la regin

el debate sobre la infantilizacin de la pobreza, concepto cada vez ms vigente por la sobrerrepresentacin de

la infancia y la adolescencia en los ndices de pobreza respecto de otros grupos etarios.

Una alta proporcin de nios, nias y adolescentes de la regin enfrentan adversidades que los perjudican directamente,repercuten de manera negativa en el resto de sus vidas y se transmiten a las generaciones siguientes. La poblacininfantil y adolescente ms afectada suele estar atrapada en situaciones de insuficiencia de ingreso en sus hogares, yde privacin de sus derechos de sobrevivencia, abrigo, educacin, salud y nutricin, entre otros, es decir, se encuentraprivada de activos y oportunidades a las que tienen derecho todos los seres humanos. Adems, la pobreza se asociafuertemente con la exclusin social y la desigualdad.

El anlisis de la pobreza que enfrentan los nios, nias y adolescentes, y la comprensin cabal del fenmenode la pobreza infantil, requieren una perspectiva comprehensiva. De all la importancia de avanzar en una medicinmultidimensional que identifique las privaciones vinculadas a la provisin y calidad de los servicios y bienes pblicosque afectan directamente a estos grupos, as como las insuficiencias de ingreso para satisfacer las necesidades detodos los miembros del hogar.

A. Enfoque de derechos y medicin multidimensionalde la pobreza en la infancia2

La pobreza infantil es entendida en el trabajo conjunto de la CEPAL y la Oficina Regional del UNICEF para AmricaLatina y el Caribe como la presencia de privaciones en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentesen determinados mbitos ampliamente reconocidos como constitutivos de pobreza: educacin, nutricin, vivienda,agua, saneamiento e informacin (CEPAL/UNICEF, 2012).

2 Por tratarse de un estudio conjunto de la CEPAL y el UNICEF, se utiliza la definicin de infancia del UNICEF, que incluye a la poblacinde 0 a 17 aos de edad.


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En el presente captulo se mide la pobreza infantil a partir de las encuestas de hogares utilizando dos vertientesmetodolgicas: i) los mtodos directos que, basados en la propuesta de la Universidad de Bristol (2003), fueronadaptados para medir privaciones mltiples en la infancia (dos umbrales, que definen la privacin grave y la privacinmoderada en cada dimensin), y ii) los mtodos indirectos, representados por la medicin de la pobreza absolutasegn los ingresos per cpita de los hogares.

Desde el punto de vista metodolgico, las caractersticas del enfoque de derechos condicionaron los criterios aquadoptados. As, el carcter universal de los derechos implica valorar el derecho o su privacin de la misma manera entodos los grupos poblacionales de nios, nias y adolescentes, sin fijar umbrales distintos para la poblacin urbanay la rural; y la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos conduce a considerar cada privacinmoderada como indicador de pobreza, debido a que viola o incumple al menos un derecho, y cada privacin gravecomo indicador de extrema pobreza en la infancia.

Conforme a lo anterior, en Amrica Latina un 40,5% de los nios, nias y adolescentes son pobres. Esto implicaque en la regin la pobreza infantil total afecta a 70,5 millones de personas menores de 18 aos. De este total, el16,3% de los nios, nias y adolescentes se encuentra en situacin de pobreza extrema, entendiendo como tal laexistencia de al menos una privacin grave. Es decir, uno de cada seis menores es extremadamente pobre, lo quesignifica que este flagelo afecta a ms de 28,3 millones de nios, nias y adolescentes.

Las realidades difieren mucho segn grupos de pases. Entre los pases con mayor pobreza infantil total (Bolivia

(Estado Plurinacional de), El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per) en promedio un 72% de los nioseran pobres. Entre los pases con menor pobreza infantil total (Argentina, Chile, Costa Rica, Ecuador y Uruguay) un19,5% de los nios se encontraba en dicha situacin (vase el grfico 5).

Grfico 5Amrica Latina (17 pases): incidencia de la pobreza infantil extrema y de la pobreza infantil total, y porcentaje de

nios en hogares indigentes y pobres (segn mtodo del ingreso), alrededor de 2011a

(En porcentajes)

15,7

18,6

19,5

24,3

31,8

33,8

36,1

37,6

40,7

47,8

54,0

62,6

63,1

71,4

78,6

78,9

79,9

40,5

4,0

3,9

6,9

7,6

14,7

11,7

15,0

13,7

15,1

7,0

10,3

30,9

22,0

46,9

42,7

28,1

47,8

16,3

100 80 60 40 20 0

Chile (2011)

Uruguay (2011)

Costa Rica (2011)

Argentina (2011)bVenezuela (Rep. Bol . de) (2011)

Brasil (2011)

Colombia (2011)

Mxico (2010)

Ecuador (2011)

Rep. Dominicana (2011)

Paraguay (2011)

Per (2011)

Honduras (2010)

Bolivia (Est. Plur. de) (2009)

Nicaragua (2005)

El Salvador (2010)

Guatemala (2006)

Amrica Lati na

Nios extremadamente pobres

A. Pobreza infanti l multidimensional B. Pobreza por ingresos de los hogares

Nios pobres

17,5

12,8

27,9

10,0

42,2

34,9

46,6

47,4

47,0

52,6

60,9

37,4

75,2

51,1

70,4

56,5

63,7

41,7

5,0

2,2

11,2

3,0

18,1

10,2

15,9

19,3

19,3

27,1

37,0

9,3

50,4

28,8

39,1

22,0

36,1

16,4

0 20 40 60 80 100

Nios en hogares indigentes

Nios en hogares pobres

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a Se utiliza la definicin de infancia del UNICEF, que abarca a la poblacin de 0 a 17 aos de edad. En las cifras de nios pobres se incluye a los nios extremadamente

pobres, y en las de nios en hogares pobres se incluye a los nios en hogares indigentes. Las cifras del grfico pueden no coincidir con las del texto, donde seanaliza la evolucin entre 2000 y 2011, ya que estas ltimas solo se refieren a 14 pases.

b Zonas urbanas.

Por otro lado, se presentan mediciones de la pobreza infantil en dos momentos, alrededor de 2000 y de2011. De acuerdo con estas mediciones, hay una situacin auspiciosa, ya que todos los pases exhiben undescenso del porcentaje de menores de 18 aos privados de algunos de los derechos bsicos (pobreza total).En la regin (14 pases comparables en el tiempo a nivel nacional), la reduccin de la pobreza infantil total fuede poco ms de 14 puntos porcentuales en el perodo, pasando del 55,3% de los nios alrededor de 2000 al41,2% cerca de 2011.


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La intensidad de la extrema pobreza (vale decir, la presencia de ms privaciones graves a la vez) tiende a sermayor precisamente donde hay un porcentaje ms alto de nios extremadamente pobres. Si bien la existencia deuna sola privacin grave ya compromete en forma muy seria el desarrollo infantil, la presencia de un sndromede mltiples privaciones alerta sobre una prdida segura de las oportunidades de aprovechamiento de las

potencialidades de los nios y, en definitiva, perpeta la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Uno decada cuatro nios extremadamente pobres sufre un atropello grave en ms de un derecho fundamental, y uno de

cada tres nios pobres se ve afectado por una privacin moderada en ms de una necesidad. Es esencial considerarla interaccin de privaciones en la formulacin de polticas, pues la privacin en alguna dimensin suele tenerconsecuencias sobre la posibilidad y capacidad de ejercer el derecho en una o ms de las otras dimensiones(Gordon y otros, 2003; Minujn, Delamnica y Davidziuk, 2006; Kaztman, 2011).

Cabe destacar que en todos los pases la reduccin de la pobreza y extrema pobreza infantil fue acompaadatambin de la reduccin de su intensidad (porcentaje de nios con mltiples privaciones): en 2000 cerca del 41%de los nios extremadamente pobres se vean afectados por dos o ms privaciones graves y en 2011 este porcentajese redujo al 28%. Del total de nios pobres, en 2000 el 58% se vean afectados en ms de un derecho, porcentajeque en 2011 disminuy al 42% (vase el grfico 6). Cabe aclarar que en este anlisis la intensidad de la pobreza serepresenta por el nmero de privaciones entre pobres (y extremadamente pobres), lo que no necesariamente reflejala gravedad de estas.

Grfico 6Amrica Latina (14 pases): cambios en la distribucin acumulada del nmero de privaciones graves

y del nmero total de privaciones, 2000 y 2011 a

(En porcentajes)

41,2

13,82,6

0,10

20

40

60

80

100

Al menos 1 Al menos 2 Al menos 3 Al menos 4 Al menos 5

2000

A. Distribuc in acumulada del nmero de privaciones graves entre los nios extremadamente pobres

B. Distribucin acumulada del nmero total de privaciones entre los nios pobres b

27,9

7,4

1,4 0,10

20

40

60

80

100


2011

41,7

17,8

6,21,1

0

20

40

60

80

100


2011

57,7

33,5

15,4

3,4

0

20

40

60

80

100


2000

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a Se utiliza la defin icin de infancia del UNICEF, que abarca a la poblacin de 0 a 17 aos de edad. En los grficos se presentan las privaciones en forma acumulada.

Por ejemplo, el porcentaje de nios que tienen al menos 3 privaciones incluye a los nios que tienen 4 o 5 privaciones. Los valores iniciales son equivalentes al100% (nios con al menos 1 privacin), ya que las distribuciones fueron calculadas en el universo de nios pobres o extremadamente pobres, segn el caso.

bEl total de privaciones corresponde a las privaciones moderadas y graves. Se incluye a los nios en extrema pobreza, cuyas privaciones son graves.


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S

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B. Evolucin de los niveles de privacin por dimensiones enAmrica Latina y en algunos pases del Caribe

En Amrica Latina, entre 2000 y 2011 se redujeron en gran medida los niveles de privaciones, tanto moderadascomo graves, en todas las dimensiones de la pobreza infantil, sobre todo en saneamiento, vivienda y acceso a la

informacin. Las reducciones menos significativas se observaron en la educacin y la desnutricin, dado que a iniciosde la dcada pasada los niveles de privacin entre los nios de la regin ya eran bajos. La disminucin generalizadade las privaciones en todas las dimensiones explica los significativos avances, tanto en la reduccin de la pobrezainfantil total y extrema como en el descenso de su intensidad (vase el grfico 7). Las tres dimensiones con mayorpeso son las de acceso a servicios sanitarios, calidad de la vivienda y acceso a agua potable, las que incluso nomodifican el orden de su contribucin entre 2000 y 2011. Sin embargo, al reducirse la extrema pobreza, estas tresdimensiones han cobrado un mayor peso relativo, lo que sugiere que los avances en educacin, informacin ynutricin han tenido una incidencia ms importante en su disminucin.

Grfico 7Amrica Latina (14 pases): evolucin de las privaciones graves y del total de privaciones

en las dimensiones constitutivas de la pobreza infantil, alrededor de 2000 y 2011a

(En porcentajes)

9,9

14,5

10,2

1,66,2

0,6

18,2

36,7

29,2

8,3

19,1

4,86,5

7,85,8

0,8 1,6 0,4

11,2

23,321,4

5,3 5,0 2,6

0

10

20

30

40

50

Aguapotable

Saneamiento

Vivienda

Educacin

Informacin

Nutricin

Aguapotable

Saneamiento

Vivienda

Educacin

Informacin

Nutricin

Privaciones graves Total de privacionesb

2000 2011

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.a Promedio de 14 pases con informacin a nivel nacional en ambos momentos. Se utiliza la definicin de infancia del UNICEF, que abarca a la poblacin de 0 a 17 aos

de edad.bIncluye las privaciones graves y las privaciones moderadas.

Datos anlogos se han podido obtener para siete pases del Caribe: Antigua y Barbuda, Belice, Granada,Guyana, Santa Luca, Trinidad y Tabago, y Suriname; para Jamaica se muestra la informacin disponible sobrealgunas privaciones. Las estimaciones fueron elaboradas sobre la base de las Encuestas de Indicadores Mltiples porConglomerados (MICS) y en el caso de Antigua y Barbuda, Granada y Santa Luca, de las Encuestas de Condiciones deVida. Estas encuestas se llevaron a cabo entre los aos 2005 y 2008. Elaboradas con la misma metodologa aplicadapara Amrica Latina, estas estimaciones permiten comparar la pobreza infantil con enfoque multidimensional enpases del Caribe con la del resto de la regin, algo que hasta ahora no era posible con las estadsticas de pobreza

monetaria, que se construyen con metodologas diferentes.Las estimaciones revelan que en estos siete pases caribeos se registran niveles de pobreza infantil total de entre

el 10% y el 74%, y niveles de pobreza infantil extrema de entre el 1% y el 46% (vase el cuadro 4). Se observa unadiferencia marcada entre los pases continentales (Belice, Guyana y Suriname) y los insulares (Antigua y Barbuda,Granada, Santa Luca y Trinidad y Tabago). Belice, Guyana y Suriname registran una incidencia de la pobreza totalde ms del 60% y una pobreza extrema de ms del 35%. En tanto, los pases insulares de esta subregin tienen enpromedio una incidencia de la pobreza infantil total del 24%, y en el caso de la pobreza extrema del 6%. Esto seexplica, en parte, por el alto nivel de pobreza rural en Belice, Guyana y Suriname. En estos tres pases, a diferenciade las islas pequeas del Caribe, las diferencias entre reas urbanas y rurales son muy marcadas.


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Cuadro 4El Caribe (8 pases): incidencia de la pobreza infantil total y extremaa

(En porcentajes)

Incidencia de la pobreza infantil total Incidencia de la pobreza infantil extrema

Antigua y Barbuda (2005)b 10 2

Belice (2006) 71 36

Granada (2007/2008)b 32 8Guyana (2006) 74 46

Jamaica (2005)c 25 16

Santa Luca (2005)b 25 6

Suriname (2006)c 41 30

Trinidad y Tabago (2006)d 28 10

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Indicadores Mltiples porConglomerados (MICS) y de las encuestas de condiciones de vida de los pases.

a Se utiliza la definicin de infancia del UNICEF, que abarca a la poblacin de 0 a 17 aos de edad. Las dimensiones de la estimacin multidimensional de la pobrezainfantil consideradas son agua potable, saneamiento, vivienda, educacin, informacin y nutricin.

bNo se incluye la dimensin de nutricin.c La dimensin de informacin contiene un nivel de omisin significativo en la encuesta, razn por la cual las privaciones estn subestimadas.dNo se incluye la dimensin de informacin.

Las distintas privaciones remiten a intervenciones sectoriales pero que deben ser articuladas bajo una visinintegral del fenmeno de la pobreza. Al respecto, es preciso estar consciente de que las intervenciones orientadasa mejorar la calidad de vida de los nios tambin muchas veces implican mejorar la calidad de vida de todos losintegrantes de la familia. Adems, es preciso considerar que la sola intervencin sectorial, si bien puede reducirla privacin en una dimensin de la pobreza infantil, no necesariamente asegura el cumplimiento de los restantesderechos fundamentales de los nios, y que en el marco de la cultura de la pobreza, los nios tambin suelen vervulnerados derechos no considerados en las medidas de pobreza, como la explotacin infantil o la violencia fsicay psicolgica que se ejerce contra ellos. Por ese motivo, la integralidad de las acciones de lucha contra la pobrezainfantil no solo refiere a la actuacin coordinada de los Estados en distintas polticas y programas de carctersectorial, sino que tambin debe considerar aspectos psicosociales y promover dentro de las familias una cultura dereconocimiento y respeto a los derechos de los nios.


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III. Dimensiones soslayadas del bienestar:espacio, tiempo y convivencia

La visin multidimensional de la pobreza que se ha presentado en dos enfoques alternativos en los captulos

precedentes responde, en ltima instancia, a la idea de que el bienestar requiere ser pensado tambin de manera

multidimensional. Los indicadores usados comnmente capturan solo en parte la complejidad del fenmeno. Es

el caso del PIB, que se centra en la produccin de bienes y servicios sin considerar aspectos como la distribucin

del ingreso, la justicia, las libertades, la capacidad de las personas de tener una vida con sentido, la satisfaccin

con la vida y la sustentabilidad del progreso econmico.

Desde hace algunos aos se estn llevando a cabo distintas iniciativas con el fin de consensuar la evaluacin de unconjunto de mbitos para poder contar con una visin ms pormenorizada del bienestar. Una de las ms importantes es

el proyecto global Midiendo el Progreso de las Sociedades, liderado por la Organizacin de Cooperacin y DesarrolloEconmicos (OCDE). Esta iniciativa surgi para fomentar el desarrollo de conjuntos de indicadores econmicos,sociales y ambientales clave para facilitar la comprensin del bienestar de una sociedad. Tambin intenta motivarel uso de indicadores para informar y promover procesos de toma de decisiones en el sector pblico, privado y dela organizacin civil.

Considerando estos antecedentes, en este captulo se abordan algunas dimensiones constitutivas del bienestarque contribuyen a una mirada integrada y multidimensional. Se trata de tres dimensiones principales espacio,tiempo y convivencia que han sido soslayadas en las discusiones sobre el bienestar en Amrica Latina y que vanms all de las necesidades bsicas de primera generacin que remiten a dimensiones sectoriales como la salud,la educacin, las condiciones de trabajo, la vivienda o la situacin econmica.

Esta propuesta adquiere una significacin particular en Amrica Latina, en un contexto marcado por tres factoresdistintos: i) avances importantes en el cumplimiento de las metas globales de desarrollo y, en particular, una reduccinsignificativa de los niveles de pobreza; ii) la persistencia de elevados niveles de desigualdad en la distribucin delingreso as como de un amplio repertorio de desigualdades sociales, y iii) la emergencia y creciente visibilidad deun conjunto de expresiones de malestar social motivadas por cuestiones diversas, entre las cuales destaca el medioambiente, la educacin, el transporte pblico y las reivindicaciones de poblaciones indgenas.


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A. El espacio: problemas ambientales en las ciudades

El espacio es una de las dimensiones materiales fundamentales de la vida humana. Remite al medio ambiente quehabitamos e incluye el agua, el suelo, el aire, los objetos, los seres vivos, las relaciones entre hombres y mujeres,y elementos intangibles como los valores culturales. Un espacio (o medio ambiente) saludable es una condicinnecesaria para que las personas puedan alcanzar niveles dignos de bienestar.

Durante las ltimas dcadas, el medio ambiente en Amrica Latina ha estado sometido a impactos de distintotipo e intensidad como resultado del modelo de desarrollo. Todas estas transformaciones inciden en el bienestar delas personas. El deterioro de la calidad del aire es una de las transformaciones que ms afectan el bienestar de laspoblaciones urbanas de la regin.

Los pases han realizado esfuerzos significativos para implementar programas de gestin de la calidad del aire.Sin embargo, los niveles de contaminacin atmosfrica en muchas ciudades siguen siendo preocupantes: ampliossectores de la poblacin de Amrica Latina estn expuestos a niveles de contaminacin atmosfrica que excedenlos lmites recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Al menos 27 ciudades de la reginsuperaban en 2007-2008 los lmites de material particulado PM10 recomendados por la OMS, entre las cuales haydiez ciudades capitales.

Grfico 8

Amrica Latina y el Caribe (ciudades seleccionadas): promedio anual de materialparticulado (PM10), alrededor de 2008-2009

(En microgramos por metro cbico)

2834

383839484848

56

29

56

3744

58

48

6471

74

68

77

37

788083

52

90

137

0

20

40

60

80

100

120

140

160

SanJo

s

Quito

Cuenca

BuenosAires

Mont e

video

Kingston

Ciudadde

Guate

mala

SanSalvador

Soyapango

Pana

m

Sa

nMiguelito

Caracas

Maracay

Barcelona/Pue

rtoL

aCruz

ReginEstadod

eSoPaulo

(Cubato)

Reginmetro

poli

tanade

Ro

deJaneiro

Santiago

Ranc

agua

Medelln

Bogot

Callao

Lima

C

ochabamba

SantaCru

z

delaSierra

Zonam

etro

politanadel

ValledeMxico

Tecate

Mexicali

CostaRica

EcuadorArgentinaUruguayJamaicaGuatemalaElSalvador

PanamVenezuela(Rep.

Bol. de)

BrasilChileColombiaPerBolivia(Est.

Plur. de)

Mxico

Norma de la OMSpara PM10 = media anual de 20 g/m 3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Outdoor air pollutionin cities [en lnea] http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/en/.

La exposicin a la contaminacin atmosfrica urbana, y en particular al PM10, conlleva un grave riesgo parala salud de las personas y genera un aumento de la tasa de mortalidad (y de morbilidad). Se ha sealado que enAmrica Latina y el Caribe al menos 100 millones de personas estn expuestas a la contaminacin atmosfrica aniveles superiores a los lmites recomendados por la OMS (Cifuentes y otros, 2005). Los grupos ms vulnerables alos efectos de la contaminacin del aire son los nios, los adultos mayores, las personas con ciertas condiciones de

salud preexistentes y quienes se encuentran en situacin de pobreza.La exposicin al material particulado aumenta el riesgo de enfermedades cardiovasculares y respiratorias, as como

el cncer de pulmn. En aproximadamente cuatro aos (2004-2008), menos de un tercio de los pases (7 de 24) hanpresentado una disminucin de las muertes por causas relacionadas con la contaminacin atmosfrica. Por cierto,ello no se condice con el grado de urgencia con que se debera actuar frente a muertes que son evitables utilizandoestrategias de salud pblica y ambientales preventivas, en especial si se considera que segn la OMS una reduccinde la contaminacin por PM10 de 70 a 20 microgramos por metro cbico permite reducir alrededor de un 15%de las muertes vinculadas a la mala calidad del aire. Es muy importante tomar conciencia de que la exposicin ala contaminacin atmosfrica se ha transformado en una de las principales causas de mortalidad, sobre la cual esimperativo actuar mediante polticas pblicas eficaces.


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B. El tiempo: tiempo disponible, trabajo remuneradoy trabajo no remunerado

El tiempo es otra de las dimensiones fundamentales de la vida humana. El bienestar presente de las personas dependeen gran medida de lo que hacen y pueden hacer y, por tanto, del tiempo que pueden dedicar a distintas actividades.

Sin embargo, la vida cotidiana de cada uno est sujeta a diversas restricciones que limitan esa libertad. El tiempoes, pues, un recurso limitado a lo largo de la vida de una persona.

El tiempo laboral pagado, que se destina a generar recursos monetarios para cubrir diversas necesidades, esparte esencial en la vida de la mayora de las personas. Mientras mayor es la cantidad de tiempo laboral pagado,menor es la cantidad de tiempo con que cuentan las personas para realizar otras actividades, como las vinculadas alas responsabilidades familiares y el descanso. Mediante la reduccin de la jornada de trabajo, que ha sido una delas reivindicaciones ms constantes del movimiento laboral durante gran parte del siglo XX, se ha buscado preservarla salud de los trabajadores y trabajadoras, incluida su salud mental.

Existen significativas diferencias en la duracin de la jornada laboral que se encuentran asociadas a factorescomo la edad, el sexo y el tipo de empleo. Sin embargo, la jornada laboral media en Amrica Latina sigue siendomuy extensa. A diferencia de lo que ocurre en la mayora de los pases europeos donde las personas trabajan enpromedio 37 horas semanales en Amrica Latina y el Caribe la jornada laboral sigue siendo muy superior al lmite

de 40 horas semanales y no se observa una tendencia hacia su reduccin.Pero no todo el valor que se crea mediante el trabajo es remunerado. De hecho, una proporcin importante

de lo que se produce en la sociedad no se valoriza monetariamente. Todo el trabajo en los hogares que realizanlas personas, en su mayora mujeres, como las tareas de cocina, limpieza y cuidado de otras personas, seefecta sin remuneracin y sin que un contrato regule la remuneracin, las responsabilidades y los beneficiosque conllevan dichas tareas.

Grfico 9Amrica Latina (18 pases): jornada laboral de la poblacin ocupada

de 15 aos y ms, alrededor de 2002 y de 2011(En horas semanales)

39 39 39 39 41 41 41 41 41 42 42 43

45 45 45 46 4642

37

37

44

4139

42 42

45 44

4042 44

4644

45 45 45

43 43

38

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Venezuela

(Rep.Bol.de)

Honduras

Per

Argentina

Brasil

Rep.Dominicana

Ecuador

ElSalvador

Uruguay

Panam

Chile

CostaRica

Paraguay

Bolivia

(Est.Plur.de)

Nicaragua

Colombia

Mxico

Guatemala

AmricaLatina

(18pases)

UninEuropea

(28pases)

2011 2002

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

De acuerdo con la informacin disponible, las mujeres dedican muchas ms horas al da al trabajo domsticono remunerado que los hombres. Eso significa que la creciente incorporacin de las mujeres al trabajo remuneradono ha sido compensada por una mayor participacin de los hombres en el trabajo domstico. En otras palabras, enAmrica Latina la divisin sexual del trabajo se ha transformado en forma parcial y desigual.

La carga global de trabajo se refiere a la suma de las horas destinadas al trabajo remunerado y al trabajo noremunerado que se realiza en el hogar, incluido el cuidado de nios, familiares ancianos y enfermos. Segn la


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informacin de que se dispone, la carga total de trabajo de las mujeres ocupadas es superior a la de los hombres.Esta sobrecarga de trabajo afecta seriamente el bienestar de las mujeres ocupadas, en particular de aquellas queviven en pareja y que tienen nios menores en edad preescolar. Las mujeres jefas de familia tambin tendran unaelevada carga de trabajo. Todas ellas sufriran pobreza de tiempo, lo que implica una escasa disponibilidad detiempo para el descanso, el ocio, las actividades recreativas, la convivencia familiar y la sociabilidad.

Grfico 10Amrica Latina (pases seleccionados): tiempo destinado por la poblacin ocupada al trabajoremunerado y al trabajo no remunerado y tiempo librea

(En horas semanales)

54

37

5446

5448

1336

1337

11 2667

7367

83

65

74

0

20

40

60

80

100

120

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Per (2010) Mxico (2009) Panam (2011)

Jornada laboral y traslado al trabajo Tiempo de trabajo domstico no remunerado

Tiempo libre y sociabilidad Carga total de trabajo

2822

16

14

3428

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas sobre uso del tiempo de Mxico,2009; Panam, 2011 y Per, 2010.

a Las encuestas sobre uso del tiempo que se han realizado en Amrica Latina tienen diferencias metodolgicas en su diseo y ejecucin. Adems, no se disponede un clasificador estandarizado y homologable, lo que dificulta las comparaciones entre ellas. Se han seleccionado las encuestas de Mxico, Panam y el Perpara ilustrar los usos del tiempo, dado que son semejantes en la cobertura de actividades que contemplan. Estas incluyen jornada laboral, trabajo domstico noremunerado, tiempo libre y sociabilidad, necesidades personales y trabajo voluntario.

C. La convivencia: altos niveles de violencia en Amrica Latina

La convivencia es otra dimensin fundamental de la vida humana. El bienestar de las personas requiere que ellasparticipen en ese proceso continuo de construccin de un sentido de pertenencia a una vida en comn que otorgasentimientos de seguridad y proyeccin vital. El bienestar debiera incluir, por tanto, formas de convivencia socialpositivas y pacficas, en que todos puedan sentirse parte de la sociedad.

Sin embargo, los procesos de modernizacin y urbanizacin acelerada que han tenido lugar en Amrica Latinadurante las ltimas dos dcadas han generado diversos problemas de convivencia. Uno de los principales es laviolencia, en su doble vertiente de violencia en espacios pblicos y violencia domstica.

La tasa de homicidios es uno de los indicadores ms relevantes de inseguridad ciudadana o violencia en espaciospblicos. Segn el Estudio mundial sobre el homicidio, 2011realizado por las Naciones Unidas, en 2010 el 31%

del total de homicidios cometidos en el mundo ocurrieron en el continente americano, que ocupa el segundo lugardespus de frica (36%) (UNODOC, 2011). La tasa de homicidios en el continente americano (15,6 por cada 100.000habitantes) es ms del doble de la tasa media mundial (6,9 por cada 100.000 habitantes).

La elevada tasa media de homicidios en el continente americano oculta importantes diferencias entre pases.Por otro lado, el homicidio ha presentado distintas tendencias en la regin en los ltimos aos. As, en algunospases como Honduras, El Salvador, el Per y Mxico se registra un fuerte aumento mientras que, a la inversa,en Nicaragua, Jamaica y Colombia la tasa ha disminuido (vase el grfico 11).


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Grfico 11Amrica Latina y el Caribe (15 pases): tasa bruta de homicidios

por cada 100.000 habitantes, 2008-2011a

(En nmero por cada 100.000 habitantes)

84

57

34

20

14

2320

18

10

73

55 56

11

62

50

32

17

11

2321

17

10

63

74

61

17

22

61

40

30

24

96 4

82

65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Nicaragua

Jamaica

Colombia

Guyana

Paraguay

Rep.

Dominicana

Argentina

(BuenosAires)

Ecuador

CostaRica

Uruguay

Chile

Honduras

ElSalvador

Per

Mxico

2008 2009 2010 2011

Disminucin

Sin cambio

Aumento

72

57

33

1512

2320

17

10

74

64

68

13

18

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana (SES) [en lnea] http://www.seguridadyregion.com/images/Indicadores/muertes%20por_homicidio.pdf.

a En el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana (SES) se define el homicidio como las lesiones intencionales ocasionadaspor una persona a otra que causan la muerte (esto excluye las muertes por lesiones de trnsito y otras lesiones no intencionales). Los casos considerados sontoda vctima de homicidio conocida por las autoridades ocurr ida en cualquier sitio del pas. Se incluyen los femicidios. El Brasil est en proceso de integracin alSES, razn por la cual no se incluye informacin sobre este pas.

Otra forma de violencia prevalente es aquella en el mbito domstico (o familiar). El porcentaje de mujeres deentre 15 y 49 aos de edad que sufren o han sufrido alguna vez violencia fsica por parte de una pareja vara entreun 33%, registrado en Colombia, y un 14%, en Hait. As, segn los datos estadsticos disponibles, un alto porcentajede mujeres en la regin sufren o han sufrido alguna vez violencia fsica por parte de su pareja.

Finalmente, es importante resaltar el fenmeno de la violencia domstica contra nios y nias en AmricaLatina y el Caribe. Al considerar las formas de castigo ms usadas por ambos padres con sus hijos o hijas, destacanlas reprimendas verbales. Sin embargo, el porcentaje de nios y nias que son castigados con golpes incluidaspalmadas es muy alto, lo que indica que la violencia fsica hacia los menores es una realidad que persiste deforma masiva y cotidiana en la regin.

En una ltima reflexin se debe considerar la sinergia existente entre los distintos aspectos del bienestar aquabordados. Sin duda los buenos usos del espacio en el marco de polticas urbanas que proyecten espacialmente laconvivencia ampliada pueden tener efectos positivos en la reduccin de la violencia. De manera recproca, un gradomenor de violencia urbana contribuye a mejorar la disposicin de la ciudadana a usar la ciudad de modos msconstructivos y sostenibles. La relacin entre descongestin espacial y descongestin en el uso del tiempo es tambindirecta, precisamente porque la congestin urbana redunda en una mayor absorcin de tiempos de desplazamiento,entre otros aspectos. As, es importante, al momento de disear las polticas, valorar las sinergias potenciales quepueden lograrse al gestionar distintas dimensiones del bienestar.


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IV. La proteccin social en Amrica Latina:una mirada actualizada a la afiliacina los sistemas de salud y de pensiones

Diversos riesgos tales como la enfermedad, las restricciones para satisfacer las necesidades de cuidado de nios

y de personas frgiles o con discapacidad, los episodios de desempleo y subempleo, y la prdida o radical

disminucin de ingresos en la vejez son factores determinantes del bienestar presente y futuro de todas las

personas. Tales factores las afectan con diversa duracin e intensidad. Aunque estn determinados de manera

crucial por las asimetras propias de sus condiciones socioeconmicas, escapan en distinta medida a su control.

As, la gama de riesgos frente a los cuales se debiera estar protegido es muy amplia y evoluciona conforme se

transforman las sociedades.

En este marco, una clave fundamental para evaluar las polticas de proteccin social, ya sean financiadas con recursosfiscales o contributivos, consiste en determinar cmo responden a las dinmicas de riesgos y a su distribucin social.En tal sentido, es fundamental identificar cmo se brindan los servicios, cul es la diversidad de riesgos frente a loscuales otorgan proteccin y cmo se especifican los beneficios. A continuacin se analizarn dos de estas dimensionesque son esenciales en la proteccin social, la afiliacin a los sistemas de salud y de pensiones.

Como lo ha planteado la CEPAL, la proteccin social debe regirse por los siguientes principios 3:

El principio de universalidad: a todos los ciudadanos, como miembros de la sociedad, se les deben garantizar,en calidad de derechos, determinadas protecciones o beneficios (con ciertas caractersticas en cuanto a cantidady calidad) que son necesarios para su participacin plena en la sociedad. En trminos del aseguramiento,este principio se orienta a que todos los miembros de la sociedad cuenten con la certeza de un nivel y una

calidad de bienestar, que deben ser los mximos que permita el desarrollo econmico en un momento dado.Ello no significa que todo beneficio sea universalizable, sino que la sociedad establece, a partir de pactos, losestndares de calidad y de cobertura que deben garantizarse a todos sus miembros.

El principio de solidaridad: las personas deben participar en el financiamiento de la p

Panorama social de AL (Cepal)

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