Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen...

Oktober 2011

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

WB20953Typewritten Text68318

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

DAFTARISIBab1 PENDAHULUAN............................................................................................................ I1

A. LatarBelakang...................................................................................................................... I1B. Tujuan..................................................................................................................................... I5C. HasilYangDiharapkan.................................................................................................... I5

Bab2 PERENCANAANPEMBANGUNAN............................................................................ II1

A. DefinisiPerencanaan......................................................................................................... II1B. PerencanaanPembangunanDaerah.......................................................................... II2C. KonsepsiPembangunan.................................................................................................. II7D. IndikatorKeberhasilanPembangunan..................................................................... II8E. KondisiPembangunandiwilayahperbatasan...................................................... II11F. KondisiKawasanPerbatasan......................................................................................... II13

Bab3 MONITORINGDANEVALUASI.................................................................................. III1

A. KonsepsiMonitoringdanEvaluasi.............................................................................. III1B. KedudukanMonitoringdanEvaluasi......................................................................... III2C. PerandanPrinsipMonitoring....................................................................................... III3D. KerangkaKerjaLogis(KKL)/LogFramMonotoringdanEvaluasi.............. III4E. MatrikdanKerangkaKerjaLogisM/E...................................................................... III5

Bab4 SISTEMINFORMASIMANAJEMENKAWASANPERBATASAN......................... IV1

A. TinjauanTeoritisMengenaiSistemInformasi....................................................... IV3B. ContohSistemInformasiDaerah................................................................................ IV10C. SistemInformasiGeografi.............................................................................................. IV11D. HasilAnalisaKebutuhanDaerah................................................................................. IV14

Bab5 PENGEMBANGANSISTEMINFORMASIMANAJEMEN

KAWASANPERBATASAN......................................................................................... V1A. DataPerencanaanPembangunanPerbatasan....................................................... V1B. ContohPrototypeSistemInformasiPerbatasan. ................................................V8

LampiranLampiran:

- DaftarPustaka- LampiranpanduanpenggunaanprototypeMIS


DAFTARGAMBARDANTABEL

DAFTARGAMBAR

Gambar1.1 IlustrasiBoundaryMakingTheory............................................................................. I2Gambar2.1 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPanjang.................................................... II3Gambar2.2 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaMenengah.............................................. II4Gambar2.3 AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPendek.................................................... II4Gambar2.4 BaganSinergitasPerencanaanPengelolaanKawasanPerbatasan.II6Gambar2.5 SinergitasRencanaIndukdanRencanaAksiPengelolaanBWNKPII7Gambar2.6 PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut).............................II12

Gambar3.1 KedudukanM&EDalamKonteksManajemenPembangunan...................... III3Gambar3.2 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi..III4Gambar3.3 KerangkaPemikiranPenyusunanPanduanPengembanganSIM .........................................................................................................................................................III29Gambar4.1 TahapanPengembanganSistemInformasi............................................................. IV1Gambar4.2 Alternatiftipetipekonservasisistem........................................................................ IV3Gambar4.3 AlurPengembanganSistemdenganMetodeSDLC.............................................. IV4Gambar4.3 MetodePrototyping........................................................................................................... IV5Gambar4.4 PerancanganSistemuntukAntisipasiPertumbuhandanPerubahan........ IV9Gambar4.5 PetaJaringanPadaSistemInformasiDaerah........................................................ IV11Gambar4.6 ContohTampilanPortalDaerah.IV11Gambar4.7 ContohPetaSIG.................................................................................................................... IV13Gambar4.8 AlurdatadanInformasiBappeda................................................................................ IV15Gambar4.9 SistemAlurData(Surbakti,http://mdgsdev.bps.go.id/) .....................................................................................................................................................IV15Gambar5.1 DiagramAlurPenyusunanDataPerbatasan.......................................................... V2


DAFTARTABEL

Tabel2.1. DaftarDatadanatauInformasidalamDokumenPerencanaan..................... II5

Tabel2.2 KondisiKawasanPerbatasanDarat........................................................................... II14

Tabel2.3 KondisiKawasanPerbatasanLaut............................................................................. II17Tabel3.1 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)

PerbatasanDarat. III6Tabel3.2 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)

PerbatasanDarat III9Tabel3.3 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)

PerbatasanLaut. III17Tabel3.4 KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)

PerbatasanLaut.III20Tabel4.1 KeuntungandanKerugianMetodeSDLC.IV5

Tabel4.2 KeuntungandanKerugianMetodePrototyping.......................................................IV6

Tabel5.1 JenisJenisData....................................................................................................................... V1


I1

BABIPENDAHULUAN

A. LATARBELAKANG

Kawasanperbatasanmempunyainilai strategisbagiNegaraKesatuanRepublikIndonesiadibidangekonomi,sosial,pertahanandankeamanansertakedaulatannegara.Disisilainpemerintahmenyadaribegitubanyakpermasalahanbaikdarisisi delimitasidemarkasi batas, pertahanan keamanan, maupun manajemenpembangunan kawasannya. Permasalahan tersebut diantaranya adalah: (a)masih banyaknya segmen batas yang belum tuntas disepakati sehingga dapatmengancam kedaulatan dan integritas wilayah NKRI; (b) banyaknya aktivitaspelanggaran hukum seperti pembalakan liar, penyelundupan barang,perdagangan manusia, dsb.; (c) dari sudut pembangunan kawasan, sebagianbesar kawasan perbatasan cenderung merupakan daerah tertinggal. Hal initerjadi karena kawasan perbatasan kurang tersentuh oleh dinamikapembangunan sehingga masyarakat cenderung berorientasi kepada negaratetangga, terutama dalam hal pelayanan sosial dan perekonomian. Akibatnyapengelolaan batas negara dan kawasan perbatasan membutuhkan reorientasikebijakan melalui peningkatan kesejahteraan sosialekonomi masyarakat,penegakan hukum, kerjasama antar negara di kawasan perbatasan disampingpendekatankeamanansecarabersamaan.Pendekatan ini kemudian direfleksikan dalam Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional (RPJPN) 2005 2025, dimana kawasan perbatasanmenjadiberanda depan negara. Selanjutnya dalam Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 2005 2009, ditetapkan bahwa pembangunankawasan perbatasan sebagai prioritas nasional seperti yang dilaksanakan olehnegaranegara tetanggadalamrangkamenumbuhkanperdagangan lintasbatasantarnegaranegaraASEAN.DalamRPJMN20102014secarakhusus,pengelolaanbatasnegaradankawasanperbatasan diarahkan ke dalam 5 fokus prioritas yaitu: i) Penyelesaianpenetapan dan penegasan batas negara; ii) Peningkatan upaya pertahanan,keamanan serta penegakkan hukum; iii) Peningkatan pertumbuhan ekonomikawasanperbatasan; iv)Peningkatanpelayanansosialdasar;danv)Penguatankapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secaraterintegrasi.Secara teoritis, di dalam bukunya yang berjudul A Handbook for Statesmen,Treaty Editors and Boundary Commissioners, Stephen B. Jones merumuskansebuahTeori terkaitpengelolaanperbatasan.Didalamteorinya tersebut, Jones


I2

membagi ruang lingkup pengelolaan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation,Delimitation,Demarcation dan Administration1, sebagaimana ditunjukkan padaGambar 1.1. Khusus untuk lingkup yang keempat (administration), dalamperkembangannya telah bergeser kearah pengelolaan perbatasan ataumanagement perbatasan. Keempat ruang lingkup tersebut saling terkait satusama lainnya, menandakan bahwa keempatnya merupakan satu rangkaianpengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam pelaksanaannya. Berikutpenjelasanmengenaiempatbagiandaripengelolaanperbatasan:

Gambar1.1.Ilustrasi:BoundaryMakingTheory

a. Allocation(Alokasi)

Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasukdimanawilayah yang berbatasan dengan negara tetangganya. Perihal cakupanwilayah ini,didalamhukumInternasionaldanberbagaiperundangannasional,telah diatur mengenai cakupan wilayah Indonesia. Salah satu rujukan hukumadalah Pasal 25A dari UndangUndang Dasar Republik Indonesia yangmenyatakanbahwaNegaraKesatuanRepublikIndonesiaadalahsebuahnegarakepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batasbatas dan hakhaknyaditetapkandenganUndangUndang.

b. Delimitation(PenetapanBatas)

Setelah cakupan wilayah diketahui, maka fase selanjutnya adalahmengidentifikasi areaarea yang overlapping atau harus ditentukan batasnyadenganNegara tetangga. Jika terjadioverlappingklaim lebar lautwilayahantarnegarapantai,makasesuaidenganPasal15UNCLOS1982,Negarapantaiharusmenegosiasikan bataswilayah antar negaranya. Untuk batas yurisdiksi di laut,Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasipenetapanbatasantarNegarayangmemilikioverlappingclaims.

1 Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)


I3

DidalamsistemhukumIndonesia,sebagaimanatertuangdidalamPasal10UUNo.24tahun2000tentangPerjanjianInternasional,syaratberlakunyaperjanjianbatas adalah perjanjian tersebut harus diratifikasi oleh Pemerintah denganpersetujuan DPR. Setelah proses delimitasi selesai, dilanjutkan dengan prosesdemarkasi.Namunadakalanyaditemukanpersoalanyangrumitdalamnegosiasisehinggadapatsaja terjadioverlappingantaraprosesdelimitasidandemarkasiapabilakeadaanmenuntutdemikian,terutamadibatasdarat.

c. Demarcation(PenegasanBatas)

Demarkasi atau penegasan batas di lapangan merupakan tahapan selanjutnyasetelahgarisbatasditetapkanolehPemerintahNegarayang salingberbatasan.Sepertitelahdisinggungsedikitdiatas,didalamsebuahperjanjianbatas,selaindisebutkan koordinat titiktitik batas, dilampirkan sebuahpeta ilustrasi umumdari garis batas yang disepakati. Karena sifat garis batas yang sangat penting,sebagaipenandamulaidanberakhirnyahakdankewajibansuatunegara,makaletakpastinyadilapanganperluditegaskan.Halinidapatdilakukandengancaramemasang tandatanda batas di sepanjang garis batas yang diperjanjikan.Terkait dengan konteks perbatasan maritim, salah satu cara penegasan batasadalahdenganmeletakkansuarapung(buoy)ditengahlaut.

d. Administration/Managementpembangunan.

Dalam pengelolaanwilayah perbatasan yang baikmenurut theoryof boundarymaking, kegiatanAdministration/management pembangunan perbatasan dapatdilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasarpertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamikayangterjadidilapanganmenyangkutaspekekonomi,sosial,budayadanpolitik.Di dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah,volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karenamelibatkanmultisektordandiperlukanperencanaansecaraterintegrasi.Hampirseluruhaspekpembangunan,dariaspekpolitik,ekonomi,sosial,budaya,hukum,infrastruktur,lingkunganhidup,pertahanandankeamananakanadaditahapanini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan sangat lazim untukmelakukankerjasamadiberbagaisektortersebut.Lebih lanjut lagi, dan merupakan hal yang perlu digarisbawahi adalah halpengelolaandanpemberdayaanperbatasanyangsifatnyanasionalataukedalamberada di dalam ruang lingkup manajemen pembangunan dan administrasiperbatasan ini. Lingkaran pekerjaan di tahapan ini sangatlah besar, seluruhaspek pemerintahan dalam negeri termasuk di dalamnya. Oleh karena itu, ditahapan inilah Pemerintah Daerah dapat terlibat secara aktif di dalampengelolaanperbatasan.


I4

Secara garis besar, fungsifungsi pelayanan, pendataan, pembangunan danpemeliharaan kawasan perbatasan ke sisi dalam, yang meliputi aspekaspekpembangunanpolitik, ekonomi, sosial,budaya, infrastruktur, lingkunganhidup,pertahanan dan keamanan dikerjakan dalam ruang lingkup atau tahapan ini.Sebuahpekerjaanyangjugabesardantiadaakhir.Untukitu,dalammewujudkanperencanaan pembangunan yang tepat, terarah, dan terukur,maka diperlukandukungandatayangaktualdanakurat.Datainidapatdiolahmenjadi informasiyang akan digunakan dalam pengambilan keputusan dalam perencanaanpembangunantermasukdidalamnyapenganggarandana.Sejalan dengan reorientasi kebijakan yang baru, pemerintah kemudianmenerbitkan UU No.43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara yang memberimandat kepada Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan (BNPP) dan BadanPengelolaan PerbatasanDaerah (BPPD) untukmengelola kawasan perbatasan;yang kemudian diikuti dengan terbitnya Perpres No.12 Tahun 2010 tentangBadanNasionalPengelolaPerbatasan.

Untuk mendukung BNPP/BDPP dalam menjalankan tupoksinya, makakelembagaantersebutperludiperkuat,dalamhal:

- pertama, peningkatan kapasitas pengumpulan dan analisis data dalamrangkapenyusunankebijakanyangrelevan;

- kedua,reformulasikebijakanuntukpengembangankawasanperbatasan;- ketiga, sinergitas lembagalembaga yang menangani pembangunan

kawasanperbatasan(pusatdandaerah);dan- keempat, peningkatan kapasitas dalam rangka peningkatan pelayanan

instansiinstansidikawasanperbatasanperbatasan.

Kegiatan penguatan di atas direfleksikan dalam pelaksanaan kegiatanInstitution Building for the Accelerated Development of Border Areas(IBADBA)yangdiselenggarakanolehBappenas.AdapunSalah satu outputdarikegiatan ini adalah panduan penyusunan sistem informasi untuk mendukungupaya perencanaan, Monitoring serta Evaluasi kinerja pembangunan kawasanperbatasan.

Kebutuhanakandatadaninformasiyangakurat,mutakhir,dandapatdiperolehsecaracepatmakindirasakan.Sehubungandenganhaltersebut,perludirancangsuatu sistem informasi manajemen (SIM) pengelolaan perbatasan untukmerekamdatadaninformasiyangbergunabagiperencanaanpembangunanbaikditingkatnasionalmaupundaerah.Agardapatmemberikankemudahandalammerealisasikan penyusunan SIM pada masa mendatang, maka disediakanPanduanini.

Dengan mengacu pada Panduan ini, diharapkan pemerintahpusatmaupundaerahdapatmenyusunSIMyangdisertaidenganpangkalandata(database)


I5

yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur. Dengan demikian makapemerintahataupunpihaklaindapatdenganmudahdancepatdalammenyusunperencanaan pembangunan serta melakukan monitoring dan evaluasi dalamrangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan transparan menujukesejahteraanmasyarakat.

B.TUJUAN

TujuanpenyusunanPanduaniniadalah1. Menyediakan acuan bagi pemerintah pusat ataupun daerah dalam menyusun

sistem informasimanajemen(SIM)untukpengelolaanperbatasannegara.DatadanatauinformasiyangdihasilkandariSIMtersebutakanmenunjukkankondisidaerahdari aspekbatasnegara, pertahanankeamanandanpenegakanhukum,perekonomian (termasuk sumberdaya alam dan lingkungan hidup), pelayanansosialdasar,dankelembagaan;

2. Merekomendasikan format standar perekaman data dan informasi yang harusdikumpulkan untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi pengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasan.

C.HASILYANGDIHARAPKAN

Pemerintah pusat ataupun daerah dapat segera mewujudkan penyusunan SIMKawasanPerbatasansehinggapadamasayangakandatangdapat tersajidatadanatau informasi yang berkualitas baik, lengkap, dan terstruktur mengenai kondisibatas wilayah negara dan kawasan perbatasan. Data dan atau informasi yangtersedia dapat berdaya guna dan dimanfaatkan oleh para pelaku pembangunanuntukperencanaansertamonitoringdanevaluasikinerjapengelolaanbataswilayahnegara dan kawasan perbatasan yang efektif dan efisien. Dengan demikian, visipengelolaan bataswilayah negara dan kawasan perbatasan Menjadikan kawasanperbatasanantarnegarasebagaikawasanyangaman,tertib,menjadipintugerbangnegara dan pusat pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, sehingga dapatmeningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal dan menjamin keutuhan NegaraKesatuan Republik Indonesia, diharapkan pencapaiannya dapat selalu terpantaudanterevaluasi.


II1

BABIIPERENCANAANPEMBANGUNAN

A. DEFINISIPERENCANAAN

Conyers&Hills (1994)mendefinisikanperencanaansebagai suatuproses yangbersinambungan, yang mencakup keputusankeputusan atau pilihanpilihanberbagaiaiternatifpenggunaansumberdayauntukmencapaitujuantujuantertentupadamasayangakandatang.Definisitersebutmengedepankan4unsurdasarperencanaan1,yakni:1. Pemilihan.

Merencanakanberartimemilih,kataYuliusNyerere (mantanPresidenTanzania) ketika menyampaikan pidato Repelita II Tanzania pada tahun1969. Artinya, perencanaan merupakan proses memilih di antara berbagaikegiatanyangdiinginkan,karenatidaksemuayangdiinginkanitudapatdilakukandandicapaidalamwaktuyangbersamaan.Halitumenyiratkanbahwahubunganantaraperencanaandanprosespengambilankeputusan sangat erat.Oleh karena itu, banyak buku mengenai perencanaan membahas pendekatanpendekatanalternatif dalam prosespengambilan keputusan, terutamayangberkaitandenganfaktorfaktoryangmempengaruhipengambilankeputusandanurutantindakandidalamprosespengambilankeputusan.

2. Sumberdaya.

Perencanaanmerupakanalatpengalokasiansumberdaya. Penggunaan istilah"sumberdaya"disinimenunjukkansegalasesuatuyangdianggapbergunadalampencapaiansuatutujuantertentu.Sumberdayadisinimencakupsumberdaya manusia; sumber daya alam (tanah, air, hasil tambang, dan sebagainya);sumberdayamodaldankeuangan.Perencanaanmencakupprosespengambilankeputusan tentang bagaimana sumber daya yang tersedia itu digunakansebaikbaiknya. Oleh karena itu, kuantitas dan kualitas sumber daya tersebutsangat berpengaruhdalamprosesmemilihdi antaraberbagaipilihan tindakanyangada.

3. Tujuan.

Perencanaan merupakan alat untuk mencapai tujuan. Konsep perencanaansebagai alat pencapaian tujuan muncul berkenaan dengan sifat dan prosespenetapan tujuan. Salah satu masalah yang sering dihadapi oleh seorangperencanaadalahbahwatujuantujuanmerekakurangdapatdirumuskansecara

1Sumber:Simrenas


II2

tepat.Seringkalitujuantujuantersebutdidefinisikansecarakurangtegas,karenakadangkalatujuantujuantersebutditetapkanolehpihaklain.

4. Waktu.

Perencanaan mengacu ke masa depan. Salah satu unsur penting dalamperencanaanadalahunsurwaktu.Tujuantujuanperencanaandirancanguntukdicapaipadamasayangakandatang.Olehkarenaitu,perencanaanberkaitandenganmasadepan.

Bagaimanakah wujud strategi perencanaan yang sistematis dan komprehensif?Langkah awal yang harus dilakukan adalah melengkapi setiap tahapanperencanaandengandatayangakurat.Akuratberartivalid,yaitudatatersebutbenarbenarmengukur dengan sebenarnya apa yang harus diukur.Misalnya, datatentang jumlah kemiskinan harus dapatmenggambarkan kemiskinan yang ada didaerahtersebut.

Datayangakurattidakhanyadiartikandarisisipengadaannya,melainkanjugadarisisipenyajiannya,yaitubagaimanadatatersebutditampilkan.Olehkarenaitu,perluada format standar bagaimana caramengadakan data untuk perencanaan daerahdan bagaimana menampilkan data tersebut. Dengan demikian maka tampilandata yang akurat dan terstruktur itu dapat dengan mudah digunakan sebagailandasanpenyusunanperencanaandaerahyangbaik.

B. PERENCANAANPEMBANGUNANDAERAH

Berdasarkan PP No. 8 tahun 2008, tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depanyangtepat,melaluiurutanpilihan,denganmemperhitungkansumberdayayangtersedia.Sementara itu, pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumberdaya yangdimiliki untukpeningkatankesejahteraanmasyarakat yangnyata, baik dalamaspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadappengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indekspembangunan manusia. Sehingga Perencanaan Pembangunan Daerah adalahsuatu proses penyusunan tahapantahapan kegiatan yang melibatkan berbagaiunsur pemangku kepentingandidalamnya,gunapemanfaatandanpengalokasiansumberdaya yang ada dalam rangkameningkatkan kesejahteraan sosial dalamsuatulingkunganwilayah/daerahdalamjangkawaktutertentu.

Menurut Solihin (2008), Dokumen perencanaan harus memenuhi syaratsyaratSMART,yaitu:a. Specific:Sifatdantingkatkinerjadapatdiidentifikasidenganjelas;


II3

b. Measurable: Target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik bagiindikatorkuantitifmaupunkualitatif;

c. Achievable:Targetkinerjadapatdicapaiterkaitdengankapasitasdansumberdayayangada;

d. Relevant: Mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output dalamrangkamencapaitargetoutcomeyangditetapkan;sertaantaratargetoutcomedalamrangkamencapaitargetimpactyangditetapkan;

e. TimeBond:Waktu/periodepencapaiankinerjaditetapkan.

Perencanaan ini akan bermanfaat sebagai penuntun arah, meminimalisasiketidakpastian, meminimalisasi inefisiensi sumberdaya, serta penetapan standardanpengawasankualitas(Solihin,2008).

Proses perencanaan pembangunan daerah telah disusun sebagai upayamewujudkanperencanaanyangSMART.BeberapaAlurperencanaansecara jangkapanjanghinggajangkapendek,ditunjukkanpadaGambar2.1.Gambar2.32.

Gambar2.1.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPanjang

2Sumber:http://ktplebak.blogspot.com/


II4

Gambar2.2.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaMenengah

Gambar2.3.AlurPenyusunanPerencanaanJangkaPendek

BerdasarkanPPNo.38tahun2008,Dokumenperencanaansetidaknyamemuatdatadanatauinformasisebagaiberikut:


II5

Tabel2.1.DaftarDatadanatauInformasidalamDokumenPerencanaan

Di dalam pasal 29, dinyatakan bahwa Dokumen rencana pembangunan daerahdisusundenganmenggunakandatadaninformasi,sertarencanatataruang.Adapunyangtermasukdalamdatadaninformasidimaksudadalah:

a. penyelenggaraanpemerintahdaerah;b. organisasidantatalaksanapemerintahandaerah;c. kepaladaerah,DPRD,perangkatdaerah,danpegawainegerisipildaerah;d. keuangandaerah;e. potensisumberdayadaerah;f. produkhukumdaerah;g. kependudukan;h. informasidasarkewilayahan;i. informasilainterkaitdenganpenyelenggaraanpemerintahandaerah.

Selanjutnya, data dan informasi serta tata ruang yang menjadi sumber dataperencanaanpembangunaninidiolahmelaluiproses:

a. analisisdaerah;b. identifikasikebijakannasionalyangberdampakpadadaerah;c. perumusanmasalahpembangunandaerah;d. penyusunan program, kegiatan, alokasi dana indikatif, dan sumber

pendanaan;dane. penyusunanrancangankebijakanpembangunandaerah

untukmemudahkanprosespengolahandata,perludibangunsuatusisteminformasiperencanaanpembangunandaerahsebagaimanatermaktubdalampasal30UUNo.8 tahun2008 ini. Bahkanditegaskandalampasal ini bahwapembangunan sistem


II6

informasiperencanaanpembangunandaerahharusmenjadisubsistemdarisisteminformasidaerah.Artinya,diperlukansisteminformasiyangterintegrasididaerah.Integrasi sistem informasi ini memungkinkan juga dilakukan secara vertikal danhorizontal, baik antarsektor maupun antardaerah. Konsep ini dapat disusunberdasarkan bagan sinergitas perencanaan yang termaktub dalam Rencana IndukPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan(lihatGambar2.4).

Gambar2.4.BaganSinergitasPerencanaanPengelolaanKawasanPerbatasan

Adapun sinergitas antara Rencana Induk dan Rencana Aksi dalam mekanismepembangunannasional,ditampilkanGambar2.5.


II7

Gambar2.5.SinergitasRencanaIndukdanRencanaAksiPengelolaanBWNKP

C. KONSEPSIPEMBANGUNAN

Adapun pengertian pembangunan secara umum, terdapat berbagai konseppembangunan yang semakin hari mengalami evolusi. Secara sederhanapembangunanseringdiartikansebagaisuatuupayauntukmelakukanperubahanmenjadi lebih baik. Karena perubahan yang dimaksud adalah menuju arahpeningkatandarikeadaansemula.Prosesperubahaninidapatmencakupseluruhsistemsosial,sepertipolitik,ekonomi,infrastruktur,pertahanan,pendidikandanteknologi, kelembagaan, dan budaya. Portes (1976) mendefenisiskanpembangunan sebagai transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunanadalahprosesperubahanyangdirencanakanuntukmemperbaikiberbagaiaspekkehidupanmasyarakat3.

Dalam evolusinya, konsep pembangunan semakin berkembang dan mengalamipergeseran makna, sehingga Beberapa ahli menganjurkan bahwa pembangunansuatudaerahharuslahmencakuptigaintinilai(Kuncoro,2000;Todaro,2000):

1. Ketahanan (Sustenance): kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok(pangan,papan,kesehatan,danproteksi)untukmempertahankanhidup.

3Sumber:SyamsiahBadruddinPengertianPembangunan,Maret2009


II8

2. Harga diri (Self Esteem): pembangunan haruslah memanusiakan orang.Dalam arti luas pembangunan suatu daerah haruslah meningkatkankebanggaansebagaimanusiayangberadadidaerahitu.

3. Freedomfromservitude:kebebasanbagisetiapindividusuatunegarauntukberpikir, berkembang, berperilaku, dan berusaha untuk berpartisipasidalampembangunan.

Pergeseran makna tersebut menimbulkan paradigma baru dalam pembangunanyangdapatdirangkumsebagaiberikut:

1. Para proponen strategi pertumbuhan dengan distribusi, atauredistribusi dari pertumbuhan, pada hakekatnya menganjurkan agartidak hanya memusatkan perhatian pada pertumbuhan ekonomi(memperbesar kue pembangunan) namun juga mempertimbangkanbagaimana distribusi kue pembangunan tersebut. lni bisa diwujudkandengan kombinasi strategi seperti peningkatan kesempatan kerja,investasimodalmanusia,perhatianpadapetanikecil,sektorinformaldanpengusahaekonomilemah.

2. Strategi pemenuhan kebutuhan pokok dengan demikian telah mencobamemasukkan semacam jaminan agar setiap kelompok sosial yang palinglemahmendapatmanfaatdarisetiapprogrampembangunan.

3. PembangunanmandiritelahmunculsebagaikunsepstrategisdalamforuminternasionalsebelumkunsepTataEkonomiDuniaBaru(NIEO)lahirdanmenawarkananjurankerjasamayangmenarikdibandingmenarikdiridaripercaturanglobal.

4. Pentingnya strategi ecodevelopment, yang intinya mengatakan bahwamasyarakat dan ekosistemdi suatu daerahharus berkembangbersamasamamenujuproduktivitasdanpemenuhankebutuhanyanglebihtinggi;namun yang paling utama adalah, strategi pembangunan ini harusberkelanjutanbaikdarisisiekologimaupunsosial.

5. Sejauh ini baru Malaysia yang secara terbuka memasukkan konsepecodevelopment dalam formulasi Kebijaksanaan Ekonomi Barunya(NEP). NEP dirancang dan digunakan untuk menjamin agar buahpembangunan dapat dirasakan kepada semuawarga negara secara adil,baik ia dari komunitas Cina, India, dan masyarakat pribumi Malaysia(Faaland,Parkinson,&Saniman,1990dalamKuncoro,2004).

D. INDIKATORKEBERHASILANPEMBANGUNAN

Berikut ini, disajikan ringkasan Deddy T. Tikson (2005) terhadap indikatorindikatorpembangunan:

1. PendapatanperkapitaPendapatan per kapita, baik dalam ukuran GNP maupun PDB merupakansalah satu indikaor makroekonomi yang telah lama digunakan untuk


II9

mengukurpertumbuhanekonomi.Dalamperspektifmakroekonomi,indikatorini merupakan bagian kesejahteraan manusia yang dapat diukur, sehinggadapat menggambarkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat.Tampaknya pendapatan per kapita telah menjadi indikator makroekonomiyangtidakbisadiabaikan,walaupunmemilikibeberapakelemahan.Sehinggapertumbuhan pendapatan nasional, selama ini, telah dijadikan tujuanpembangunandinegaranegaraduniaketiga. Seolaholahadaasumsi bahwakesejahteraandankemakmuranmasyarakatsecaraotomatisditunjukkanolehadanyapeningkatanpendapatannasional(pertumbuhanekonomi).Walaupundemikian,beberapaahlimenganggappenggunaan indikator inimengabaikanpola distribusi pendapatannasional. Indikator ini tidakmengukurdistribusipendapatan dan pemerataan kesejahteraan, termasuk pemerataan aksesterhadapsumberdayaekonomi.

2. StrukturekonomiTelah menjadi asumsi bahwa peningkatan pendapatan per kapita akanmencerminkan transformasi struktural dalam bidang ekonomi dan kelaskelas sosial. Dengan adanya perkembangan ekonomi dan peningkatan perkapita, konstribusi sektor manupaktur/industri dan jasa terhadappendapatan nasional akan meningkat terus. Perkembangan sektor industridan perbaikan tingkat upah akan meningkatkan permintaan atas barangbarang industri, yang akan diikuti oleh perkembangan investasi danperluasan tenaga kerja.Di lain pihak , kontribusi sektor pertanian terhadappendapatannasionalakansemakinmenurun.

3. UrbanisasiUrbanisasi dapat diartikan sebagai meningkatnya proporsi penduduk yangbermukim di wilayah perkotaan dibandingkan dengan di pedesaan.Urbanisasidikatakantidakterjadiapabilapertumbuhanpendudukdiwilayahurbansamadengannol.SesuaidenganpengalamanindustrialisasidinegaranegaraEropaBaratdanAmerikaUtara,proporsipendudukdiwilayahurbanberbandinglurusdengnproporsiindustrialisasi.Iniberartibahwakecepatanurbanisasiakansemakintinggisesuaidengancepatnyaprosesindustrialisasi.Di Negaranegara industri, sebagain besar penduduk tinggal di wilayahperkotaan, sedangkan di Negaranegara yang sedang berkembang proporsiterbesar tinggal di wilayah pedesaan. Berdasarkan fenomena ini, urbanisasidigunakansebagaisalahsatuindikatorpembangunan.

4. AngkaTabunganPerkembangan sektor manufaktur/industri selama tahap industrialisasimemerlukan investasi danmodal. Finansial capitalmerupakan factor utamadalam proses industrialisasi dalam sebuahmasyarakat, sebagaimana terjadidi Inggeris pada umumnya Eropa pada awal pertumbuhan kapitalisme yang


II10

disusulolehrevolusiindustri.Dalammasyarakatyangmemilikiproduktivitastinggi, modal usaha ini dapat dihimpun melalui tabungan, baik swastamaupunpemerintah.

5. IndeksKualitasHidupIKH atau Physical Qualty of life Index (PQLI) digunakan untuk mengukurkesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Indeks ini dibuat indikatormakroekonomi tidak dapat memberikan gambaran tentang kesejahteraanmasyarakat dalam mengukur keberhasilan ekonomi. Misalnya, pendapatannasional sebuah bangsa dapat tumbuh terus, tetapi tanpa diikuti olehpeningkatankesejahteraansosial.Indeksinidihitungberdasarkankepada(1)angka ratarata harapan hidup pada umur satu tahun, (2) angka kematianbayi, dan (3) angkamelek huruf. Dalam indeks ini, angka ratarata harapanhidupdankematianbayiakandapatmenggambarkanstatusgizianakdanibu,derajatkesehatan,danlingkungankeluargayanglangsungbeasosiasidengankesejahteraan keluarga. Pendidikan yang diukur dengan angkamelek huruf,dapat menggambarkan jumlah orang yang memperoleh akses pendidikansebagai hasil pembangunan. Variabel ini menggambarkan kesejahteraanmasyarakat, karena tingginya status ekonomi keluarga akan mempengaruhistatus pendidikan para anggotanya. Oleh para pembuatnya, indeks inidianggapsebagaiyangpalingbaikuntukmengukurkualitasmanusiasebagaihasil dari pembangunan, disamping pendapatan per kapita sebagai ukurankuantitasmanusia.

6. IndeksPembangunanManusia(HumanDevelopmentIndex)The UnitedNations Development Program (UNDP) telah membuat indikatorpembangunan yang lain, sebagai tambahan untuk beberapa indicator yangtelah ada. Ide dasar yangmelandasi dibuatnya indeks ini adalah pentingnyamemperhatikan kualitas sumber daya manusia. Menurut UNDP,pembangunan hendaknya ditujukan kepada pengembangan sumberdayamanusia. Dalam pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagaisebuah proses yang bertujuan mengembangkan pilihanpilihan yang dapatdilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa peningkatankualitas sumberdayamanusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihandanpeluangmenentukanjalanhidupmanusiasecarabebas.Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai faktor penting dalam kehidupanmanusia, tetapi tidak secara otomatis akan mempengaruhi peningkatanmartabatdanharkatmanusia.Dalamhubungan ini,ada tigakomponenyangdianggappalingmenentukandalampembangunan, umurpanjangdan sehat,perolehandanpengembanganpengetahuan,danpeningkatanterhadapaksesuntuk kehidupan yang lebih baik. Indeks ini dibuat denganmengkombinasikan tiga komponen, (1) ratarata harapan hidup pada saat


II11

lahir, (2) ratarata pencapaian pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMU, (3)pendapatan per kapita yang dihitung berdasarkan Purchasing Power Parity.Pengembangan manusia berkaitan erat dengan peningkatan kapabilitasmanusia yang dapat dirangkum dalam peningkatan knowledge, attitude danskills, di samping derajat kesehatan seluruh anggota keluarga danlingkungannya.Indikatorindikator tersebut, menjadi dasar pengembangan indikator yangdisusun dalam kerangka monitoring dan evaluasi pelaksanaan suatukebijakan.Dalamhal ini, naskah kebijakan untuk pengelolaanbataswilayahnegara dan kawasan perbatasan yang memuat arah kebijakan pengelolaanperbatasandisusundenganmenyertakan indikatorpencapaiansuatuagendaprogram(outcome).

E. KONDISIPEMBANGUNANDIWILAYAHPERBATASAN

Sebagai negara dengan garis pantai terpanjang kedua di dunia dengan garispantai 81.900 km, Indonesia dihadapkan dengan masalah perbatasan yangkompleks. Tantangan dan masalah yang dihadapi Indonesia secara domestiklebih bersifat strukturaladministratif. Sedangkan secara eksternal berkaitandengan kemampuan Indonesia dalam mengatasi masalah delimitasi dandemarkasi,ancamanancamannontradisionalbaru,sertakemampuanIndonesiadalam beradaptasi dan berinteraksi dengan negaranegera tetangga lainnya.Cakupan wilayah NKRI tercantum dalam berbagai peraturan perundangan.UNCLOS1982yangberlakusejak16November1994dandiratifikasimelaluiUUno. 17 tahun 1985, menegaskan pengakuan dunia internasional terhadapkonsepsinegarakepulauan(archipelagicstate)yangdiperjuangkanolehbangsaIndonesiasejakDeklarasiJuandatahun1957.Indonesia denganwilayah kepulauan yang terdiri atas 17 ribu pulau dan luaswilayahperairanmencapai5,8jutakm2memilikikerentananyangbesardalammasalahteritori/perbatasan.BatasdaratwilayahIndonesiaberbatasanlangsungdengan negara Malaysia, Papua Nugini (PNG) dan Timor Leste. Sedangkanwilayah laut Indonesia berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Thailand,Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua Nugini (PNG),TimorLestedanAustralia(lihatGambar2.6).


II12

Gambar2.6.PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut)

Kawasanperbatasanlauttermasukjugapulaupulaukecilterluardenganjumlahmencapai 92 pulau. Beberapa pulau diantaranya masih perlu penataan danpengelolaan yang lebih intensif karena mempunyai kecenderunganpermasalahandengannegaratetangga.PengelolaanbatasbatasWilayahNegaradiperlukan untuk memberikan kepastian hukum mengenai ruang lingkupwilayah negara, kewenangan pengelolaan Wilayah Negara, dan hakhakberdaulat.Hinggasaatinimasihadabeberapasegmenbatasyangbelumtuntasdisepakatidengannegara tetanggasehinggadapatmengancamkedaulatandanintegritaswilayahNKRI.Kawasanperbatasan jugabanyakdiwarnaiolehberbagaiaktivitaspelanggaranhukum lintas batas seperti illegal trading, illegalmining, illegal dredging/sand,illegal migration, illegal logging, human trafficking, people smuggling,penyelundupanbarang,pencurianikan(illegalfishing),perompakan(seapiracy),dansebagainya.Sedangkanditinjaudarisudutpandangpembangunanwilayah,masih banyak wilayah di kawasan perbatasan yang kurang tersentuh olehdinamika pembangunan sehingga kondisi masyarakat pada umumnya beradadalam kemiskinan, bahkan pada beberapa wilayah yang berbatasan dengannegara tetangga (Malaysia) masyarakatnya cenderung berorientasi kepadanegaratetanggadalamhalpelayanansosialdanekonomi.


II13

F. KONDISIKAWASANPERBATASAN1. KondisiKawasanPerbatasanDarat

PerbatasanDaratIndonesiatersebardi3Pulau,4Provinsidan16Kab./Kotayang berbatasan langsung, (5 Kabupaten Propinsi Kalimantan Barat dan 3Kabupaten di Propinsi Kalimantan Timur berbatasan dengan Malaysia; 3KabupatendiPropinsiNusaTenggaraTimurberbatasandengaTimorLeste;dan5Kabupaten/KotadipropinsiPapuaberbatasandenganPapuaNugini).Kawasanperbatasandaratmeliputiprovinsi:KalimantanBarat,KalimantanTimur,NTT,danPapua.KondisikawasanperbatasandiuraikandalamTabel2.1.

2. KondisiKawasanPerbatasanLaut

Adapun Kawasan Perbatasan Laut meliputi 7 (tujuh) kawasan yaitu: (1)Kawasan Perbatasan Laut RI Thailand/India/Malaysia di Laut Andamandan Selat Malaka; (2) Kawasan Perbatasan Laut RIMalaysia/ Vietnam/SingapuradiSelatMalaka,SelatFilip,LautCinaSelatan,SelatSingapura,danLautNatuna; (3) Kawasan Perbatasan LautRI Malaysia/Philipina di LautSulawesi;(4)KawasanPerbatasanLautRIRep.PalaudiSamuderaPasifik;(5)KawasanPerbatasanLautRITimorLeste/AustraliadiLautArafuradanLautAru; (6)Kawasan Perbatasan LautRI Timor Leste/Australia di LautTimor, Laut Sawu; dan (7) Kawasan Perbatasan Laut RI Laut Lepas diSamuderaHindia. Pengelolaan kawasan perbatasan laut tidak terlepas daripengelolaan pulaupulau kecil terluar dan pusatpusat kegiatan di daratdalamrangkaoptimalisasipotensikawasanperbatasanlautdanpengamanankawasan.masalahumumdipulauterluaradalahminimnyasaranaprasaranaekonomi maupun sosial dasar, lokasi yang terisolir (aksesibilitas rendah),dan sebagianbesarpulaukecil terluar tidakberpenghuni.Kondisi kawasanperbatasanlautdiuraikandalamTabel2.2.


II14

Tabel2.2.KondisiKawasanPerbatasanDarat

No.KawasanPerbatasan

AspekCakupanWilayahAdministrasi

HankamdanHukumEkonomi,SDA,

&LingkunganHidupSosialBudaya

1. RIMalaysia - 2Provinsi(KalimantanBaratdanKalimantanTimur),8Kabupaten,dan29Kecamatan;

- perbatasankeduanegarasepanjang2.004kilometer

a. maraknyakegiatanillegal:perdaganganillegal(skalakecil/besarterutamahasilhutan),penyelundupankayu,pembalakanliar,TKIilegal,danperdaganganmanusia;

b. saranadanprasaranapengamanan:18posdiKalbardan26posdiKaltim;

c. Aksesibilitasmenujupospengamananburuk.sebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadanprasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;

d. 27titikPosLintasBatas(exitentrypoint)melaluiBorderCrossingAgreement(BCA)

a. sektorpertaniantanamanpangandanperkebunan(sawit,karet,dankakao)sertaperdagangandanindustri(terutamaperdaganganlintasbatassesuaiBCA);

b. PotensiSDA:kehutanan(kawasanhutanLindungJantungKalimantanatauHeartofBorneo);

c. Perkebunan(lada,kopi,dancoklat)dancadangantambang;

d. sumberdayaair:merupakanhuludarisungaisungaibesaryangadadiKalimantan(KapuasdanMahakam).

a. Tingkatpendidikanmasyarakatrelatifrendah;

b. saranadanprasaranapendidikanyangtidakdapatmenjangkaudesadesayangletaknyadenganjarakyangberjauhan;

c. mudahnyaaksesinformasi(siarantelevisi,radio)darinegaratetangga,daninteraksilangsungdenganpenduduk,makaorientasikehidupanlebihmengacukepadaMalaysia;

d. budayahidupsehatmasyarakatbelumberkembangdisebabkanrendahnyatingkatpemahamanterhadapkesehatandanpencegahanpenyakit.

2. RITimorLeste - 1provinsi(NTT),3

Kabupatendan11Kecamatan;

- Perbatasankeduanegarasepanjang268.8km

a. Aktivitasillegalkarenamasihbanyakmobilitaspenduduklintasbatasyangtidaktercatatsecararesmi(illegalentry).Selainitu,perdaganganilegal/penyelundupan;

b. Panjangnyaperbatasandanterbatasnyapengawasankarenaterbatasnyaaparatkeamanan;

c. saranadanprasaranapengamananperbatasanberjumlah51pos;

d. Aksesibilitasmenujupospengamananburuk.sebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadan

a. didominasiolehpertanianlahankeringdanperkebunan(jambumete,kopi,kelapa,kemiri,coklat,pinang,kapuk,cengkeh,tembakau,vanilijarak,kapas,ladadanpala);

b. pasarperbatasanuntukkegiatanperdagangan,bertemukeluargadanmenghindarkanperdaganganilegal.Namunpemahamanthd.ketentuanperdaganganlintasbatasmasihrendah;

a. TingkatpendidikanmasyarakatdikawasanperbatasanRITimorLestemasihrendah;

b. saranadanprasaranapendidikantidakdapatmenjangkaudesadesa.Selainituletakdanjaraknyaberjauhan;

c. budayahidupsehatmasyarakatdikawasanperbatasanpadaumumnyamasihbelumberkembangdisebabkanrendahnyatingkatpemahamanterhadapkesehatandan


II15





prasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;

e. ditetapkan5PLB(exitentrypoint).hanya1PLBInternasionalyakniPLBMota'aindiKab.Belu.

c. Minimnyasaranadanprasaranasosialekonomi,terbatasnyakemampuanSDMdalammengelolaSDA,sertaketerbatasanaksesberakibatpadarendahnyapendapatanmasyarakat;

d. Infrastrukturpenunjangperdaganganmasihterbatas

pencegahanpenyakitsertaterbatasyatenagakesehatan;

d. Masyarakatmemilikihubunganbudayayangeratkarenaberasaldarisatukesatuansosialbudayasehinggamerekamenggunakanberbagaiadatistiadat,nilainilaiataunormayangsamauntukpedomandalamkehidupankeluargadanmasyarakat.

3. RIPapua

Nugini- 1provinsi(Papua),5Kabupatendan26Kecamatan;

- Perbatasanmemilikipanjang820km

a. Aksesibilitasyangmasihrendahsertasistempengawasandanpengamananyanglemah;

b. Aktivitasilegal:pelintasbatasillegal,pencuriansumberdayaalam,tempatpelarianpelanggarhukum,adanyagerakanseparatis;

c. Saranadanprasaranapengamananberjumlah86pos;

d. aksesibilitasmenujupospengamananmasihburukdansebagianpospamtasbelumdilengkapidengansaranadanprasaranapenunjangyangmemadai,sepertialatpenerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi;

e. 14PosLintasBatastradisional.pintuperbatasandiKotaJayapuramasihbelumdimanfaatkansecaraoptimalkarenafasilitasCIQSnyabelumlengkaptersedia.

a. kegiatanperekonomianmasyarakatmasihbersifatsubsisten,Implikasinyavolumeproduksiterbatasuntukmemenuhikebutuhansendiri,keluarga,atauupacaraadat

b. pasarpasartradisionalperbatasanpadabeberapatempatlintasbatastradisionalsepertidiSkouw,Sota,danWaris;

c. SDAsangatbesarberupafloradanfaunasertatambang(tembagadanemas).Hutan,baikhutankonversimaupunhutanlindung,tamannasional,maupunhutanproduksidenganluassekitar9.500.000Habelumdimanfaatkansecaraoptimal.

a. pengetahuandanketerampilanSDMmasihtertinggalbaikkuantitasmaupunkualitasnyakarenaminimnyaaksesibilitassertafasilitaspendidikan;

b. pelayanankesehatanbelumoptimaldikarenakanminimnyaketersediaansaranadanfasilitaskesehatanterutamatenagamedisyangengganbertugasdidaerahterpencil;

c. MasyarakatyangberdomisilidisepanjangkawasanperbatasanRIPNGdariutarasampaikeselatanmemilikietnisyangberagam;

d. Kelompoketnismemilikibataswilayahadatyangterjadisecaraalamiahdankepemilikanulayat(naturalboundaries)yangberbedadenganbatasNegarasehinggaseringmembuatrancumasyarakatyangtinggaldi


II16





kawasanperbatasan.


II17

Tabel2.3.KondisiKawasanPerbatasanLautIndonesia




danLingkunganHidupSosialBudaya

1. RIThailand/India/Malaysia

- perairanLandasKontinen/ZonaEkonomiEksklusifdiLautAndamandanSelatMalaka;

- PPKTdanPKSNtersebardi3Kab.dan2Prov.(NADdanSumateraUtara)

- PPKT:PulauRondo(Prov.NAD)danPulauBerhala(Prov.SumateraUtara)

- PKSN:KotaSabangdiProvinsiAceh

a. BelumditetapkannyabatasbatasZEEantaraRIIndiadiperairanLautAndaman(UtaraPulauRondo)jugaberkontribusiterhadapkerugianpencurianSDAbaiklegalmaupunilegal(pencurianikandantransaksiditengahlautolehnelayanasingyangdilakukandenganmenggunakankapalbesaryangmemilikifasilitasmodern);

b. LemahnyasosialisasikepadamasyarakatmengenaibatasmaritimemenyebabkanbanyaknyanelayanAcehyangditangkapotoritasnegaralain;

c. dilakukanpengamananolehaparatlintasinstansiyangberasaldariPangkalanTNIAL(Lanal)Sabang,TNIAD,KorpsMarinirTNIAL,danPolisiAirud.

a. potensiekonomi:potensimigas,perikanantangkap,danpariwisatabahari.SelainitukawasaninimerupakanpintumasukkeselatMalakayangsangatstrategiskarenamerupakansalahsatujalurpelayaranterpentingdiduniasehinggamenjadipendorongbagiberkembangnyakegiatanindustridanperdagangan;

b. pelabuhanSabangberpotensimenjadipelabuhantranshipmentdandimasadepanberpotensiuntukdikembangkansebagaihubdarinegaranegaraAsiaSelatan

c. saranadanprasaranawilayah(aksesdaratdanudaradaridankekawasanperbatasan),sertainfrastrukturinformasidantelekomunikasimasihminim

a. sebagianbesarberprofesisebagainelayantradisionaldengantingkatkesejahteraanmasyarakatyangmasihrendah

2. RIMalaysia/Vietnam/Singapura

- perairanLautTeritorial,LandasKontinen,danatauZonaEkonomiEksklusifyangberadadiSelatMalaka,SelatFilip,LautCinaSelatan,SelatSingapura,danLautNatuna;

- 11Kabupatendan2Provinsi(Riaudan

a. sangatrawanterhadapkejahatantransnasionalsepertipembajakandilautdanperompakan,transitimigrangelap,penyelundupan,pencurianikanlaut;

b. nelayanasingmelanggarkeimigrasiandenganbertempattinggaldipulaupulaudanmenikahdenganmasyarakatsetempat;

c. adaindikasibahwakegiatanilegaldilindungioknumaparat;

d. ditetapkan28PosLintasBatas(PLB)

a. Saranayangadakurangmendukungpengembanganekonomi;

b. Potensisumberdayaalam(migas,perikanantangkap,danpariwisatabahari)yangmelimpahbelumdioptimalkandikarenakansulitnyajangkauandantransportasiyangada;

c. SelatMalakadarisisiekonomisangatstrategiskarenamerupakansalahsatujalurpelayaranterpentingdiduniayangdapatmendorongterbangunnyapusatpusatpertumbuhanseperti

a. Minimnyafasilitassosialdasaryangtersediamengakibatkanorientasipendudukmengalirkenegaratetangga;

b. sanitasi,pendidikan,dankesehatandikecamataninimasihrelatifminimdanmemerlukan


II18





Kep.Riau)- 20PPKT- 3PKSN

meliputi11PLBdiProvinsiRiaudan17PLBdiprovinsiKepulauanRiau.Hanya1PLByaituPLBBelakangPadangdiKotaBatam;

e. SaranaprasaranaCIQSmasihminim;

PKSNBatam,Dumai,danRanai peningkatandarisisikualitasmaupunkuantitas

3. RIMalaysia/Philipina

- meliputiperairanLautTeritorial,LandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautSulawesi

- 3Kabupatendan3Prov.(KalimantanTimur,SulawesiUtara,SulawesiTengah)

- 18PPKT- 3PKSN

a. Saranadanprasaranapertahanandankeamananbelummemadaisehinggamenyulitkanpengawasandanpengamananterjadapberbagaikegiatanillegal(penyelundupan,pencurianikan,pergerakanteroris,danpendatangilegal);

b. pelanggarankesepakatanlintasbatasperdaganganIndonesiaMalaysiamaupunRIFilipina;

c. 4PosLintasbatasyangtelahdisepakati;

d. Minimnyaarusinformasidankomunikasibagipendudukdikawasanperbatasanmenyebabkanmunculnyakerawananterhadappengaruhideologidariluar

a. PosisistrategisyangberadadibibirasiadanPasifikmemungkinkanmenjadisalahsatupusatkegiatanekonomiregionaldikawasantimurIndonesia;

b. wilayahiniberadapadajalurlintasanAlurLautKepulauanIndonesiaALKI2danALKI3yangdilewatiolehpelayaraninternasional;

c. potensiSDAyangsangatbesarantaralaindisektorpertaniandanperkebunan,pariwisata,perikanantangkap,danmigas;

a. sebagianbesarmemilikimatapencaharaiansebagaipetanidannelayan;

4. RIRepublikPalau - meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiSamuderaPasifik

- 5Kabupatendan3Prov.(MalukuUtara,Papua,PapuaBarat)

- 8PPKT- 1PKSN

a. Saranadanprasaranapertahanandankeamananbelummemadaisehinggamenyulitkanpengawasandanpengamananterjadapberbagaikegiatanillegal(pembalakanhutan,penyelundupandanpencurianikan)

a. wilayahRajaAmpatmemilikihamparanterumbukarangyangluassehinggaberpotensidikembangkansebagaikawasanpariwisatadanperikanan;

b. usahanelayandanpetaniikanbesertaindutripengolahannyamasihdalamusahaskalakecildenganteknologipenangkapandanpengolahanyangsangatsederhanasehinggaproduktifitasnyarendahdanpendapatannyajugarendah;

b. Masyarakatpadaumumnyamemilikitingkatkesejahteraanyangmasihrendah.Halinidisebabkanolehketersediaanfasilitaskesehatandanpendidikanyangminim


II19





c. pertanianmasihdidominasiolehpertanianyangbersifatsubsistendanbelumberkembang;

5. RIAustralia/TimorLeste

- meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautArafuradanLautAru

- 5Kabupatendan2Prov.(MalukudanPapua)

- 20PPKT- 3PKSN

a. belumadanyaprasaranapengamanandanpengawasanperbatasansepertiposperbatasan,imigrasi,beacukai,danposkeamanandipulaupulauterluarmenyebabkansangatrawanterhadapterjadinyakegiatanilegaldanpencurianpotensiSDA,terutamaSDAlaut(menangkapikandenganperalatanpukatharimaudanpeledak)danhutan;

b. Minimnyasaranadanprasaranakeamanandanpengawasanyangtidaksebandingdenganluaswilayahperbatasandimanfaatkanolehpihakyangtidakbertanggungjawabuntukmelakukanpelanggaranhukum;

c. Jumlahpersonilkeamananuntukmelakukanpengamananlautsangatminim;

a. kegiatandidominasisektorpertaniandanperikanan(terutamaperikanantangkap),namuntidakditunjangdenganpengolahanhasilpertaniandanperikanansehinggapendapatanmasyarakatrelatifrendah;

b. potensipertambangancukupbesar.Jenisjenisbahantambangyangpotensialdieksplorasiantaralainbijihemas,logamdasar,perak,danbarit,minyakbumi,Mercuri,danMangan;

c. Kondisiprasaranaperhubungandarat(jalan)dipulaupulauterluarsangatmemprihatinkan;

d. saranadanprasaranatransportasilautmasihsangatterbatasuntukmenjangkauwilayahyangsangatterisolir;

e. memilikikeindahanpantai,pasirputih,danpesonabawahlaut.

a. rendahnyakesejahteraanpendudukpenghuniperbatasan;

b. jaraktempuhyangcukupjauhdaripusatlayanan(ekonomidansosialdasar)sertaminimnyafasilitastsb.mengakibatkanwilayahiniterpencildankualitasSDMnyarendah;

c. berprofesisebagainelayan,petani,buruh,danpedagang,danhanyasebagiansajabergerakdisektorformal.

6. RITimorLeste - meliputiperairanLandasKontinendanatauZonaEkonomiEksklusifdiLautTimor,LautSawu,SelatLeti,SelatWetar,SelatOmbai,danSamuderaHindia

- 3KabupatendiNTT- 5PPKT- 1PKSN

a. prasaranadansaranapertahanandankeamanankurangmemadai;

b. medanyangberatdenganlautyangdalammenyebabkansulitnyapengawasandanterhadapperairanperbatasandanPPKT;

a. PulauBatek(salahsatuPPKT)merupakanwilayahALKIIIIyangmerupakanjalurstrategisdalampelayaraninternasional;

b. Sebagaipenunjangperekonomian,NTTmemilikiduakawasanindustriyaituKawasanPengembanganEkonomiTerpadu(KapetMbay)danKawasanIndustriBolok;

c. Terdapat10pelabuhanlautyangtersebardibeberapakabupaten/kota;

a. Selainpendidikandankesehatan,saranaprasaranasosialmasyarakatdalambidangenergilistrik,airbersih,danpemukimanmasihperluditingkatkan;

b. PenangananpengungsidariTimorLesteberupabantuansosial,


II20





d. 1bandarudaranasional,yaitubandaraElTaridiKotaKupangdanbeberapabandarudaraperintisyangtersebar14kabupaten;

daerahtransmigrasi,danposkotanggapdarurat.

RILautLepas - perairanLandasKontinendanZonaEkonomiEksklusifdiSamuderaHindia;- membentangdarimulaiSumaterabagianbarathinggaPulauJawabagianselatan;- 14Kabupatendan10Provinsi,dan19PPKT;- Kawasaninimerupakandaerahpatahansehinggasangatmudahmenimbulkanbencanaalamsepertigempa,danTsunami.KawasanperbatasaninitidakberbatasanlangsungdenganNegaratetanggasehinggatingkatkerawanannyarelatiflebihrendahdibandingkankawasanlainnya

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

III1

BABIIIMONITORINGDANEVALUASI

A. KONSEPSIMONITORINGDANEVALUASI

Kegiatan M/E merupakan bagian dari siklus manajemen pembangunan (Solihin,2008)yangterdiridariperencanaan,penganggaran,implementasi,danmonitoringevaluasi. Berbagai definisi mengenai monitoring dan evaluasi telah banyakdirumuskanolehparapakar. Diantaradefinisidefinisi tersebutdiuraikan sebagaiberikut:Menurut Paul J. Gertler ... [et al.]1,monitoring adalah proses yang berkelanjutanyangmenelusuri halhal yang terjadi dalam suatu program denganmenggunakandata yang dikumpulkan untuk menginformasikan implementasi program danpengelolaannya. Dengan menggunakan data administratif yang biasa digunakan,kegiatanmonitoringdapatmenelusurikinerjaprogramapakahsesuaidenganhasilyang diharapkan,membuat perbandingan dengan program lain, dan menganalisiskecenderungan sepanjang waktu. Biasanya, monitoring meliputi input, proses,output. Namun, dibutuhkan pula monitoring terhadap outcome, sepertiperkembangandaritujuanpembangunannasional.Adapun evaluasi adalah analisis tujuan yang bersifat periodik dari suatu proyek,program, ataupun kebijakan yang sudah direncanakan, sedang berjalan, maupuntelah dilaksanakan/telah selesai. Evaluasi digunakan untukmenjawab pertanyaanspesifik yang berkaitan dengan rancangan, implementasi, dan hasil. Sebaliknyadenganmonitoringyangberkelanjutan,evaluasiberkenaandenganwaktutertentu(diskret) dan sering kali mengambil perspektif diluar pakar teknis. Secarasubstansial,rancangan,metode,danbiayaevaluasibervariasitergantungpadajenispertanyaan yang akan dijawab melalui evaluasi. Lebih jauh lagi, evaluasi dapatmenjawab3tipepertanyaan(ImasandRist2009dalamGertler.Et.al(2011))2:a. Pertanyaan deskriptif: evaluasi akan diarahkan untuk menentukan apa yang

akan disusun dan menjelaskan proses, kondisi, hubungan organisasi, danpandanganpihakpihakterkait.

b. Pertanyaannormatif:evaluasimembandingkanapayangtelahdisusundanapayang seharusnya disusun; hal ini dilakukan untuk menganalisis kegiatan dantargetapakahtelahtercapaiataubelum.Pertanyaannormatifdapatditerapkanpadainput,proses,danoutput.

1Impactevaluationinpractice.PaulJ.Gertler,SebastianMartinez,PatrickPremand,LauraB.Rawlings,ChristelM.J.Vermeersch.2011TheIBRD/TheWorldBank

2Imas,LindaG.M.,andRayC.Rist.2009.TheRoadtoResults:DesigningandConductingEffectiveDevelopmentEvaluations.Washington,DC:WorldBank.


III2

c. Pertanyaan sebabakibat: evaluasi memeriksa outcome/hasil dan berusahauntukmenganalisisperubahanyangterjadikarenaadanyaaktivitasoutcome.

Scriven (sebagaimana dikutip oleh Mark, et.al., 2000:9) secara awam mencobamengidentifikasi enambidangbesar yangdapatdievaluasi yangdisebutdenganBig Six Ps yaitu: program (programs), kebijakan (policies), produk(products), personil (personnel), kinerja (performance), dan usulan(proposals).MengacupadapendapatScriven,dapatditegaskanbahwahalpentingyang perlu diperhatikan dalam kegiatan evaluasi adalah bagaimana seharusnyaevaluasidilakukanbukanapayangakandievaluasi.HalinididukungsepenuhnyaolehMark,et.al.(2000:9)sebagaiberikut:Thisleadshim(Scriven,pen.)todescribeevaluationsasa transdiscipline ..ata fundamental level, the logicofevaluation isthesameregardlessofwhatbeingevaluated.

Dari apa yang dikemukakan diatas menjadi jelas bahwa evaluasi kinerja rencanainduk pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan pada dasarnyamerupakan evaluasi terhadap hasil suatu kebijakan publik. Dalam kajian ini dariBig Six Ps yang seperti dikemukakan diatas, maka yang akan dievaluasi adalahkinerja (performance), khususnya kinerja pengelolaan batas wilayah Negara dankawasanperbatasan.Namundemikianberbagaikebijakanyangditetapkandengansendirinya tetap akan menjadi focus bahasan sebelum pedoman evaluasi kinerjapengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasandisusun.

B. KEDUDUKANMONITORINGDANEVALUASI

SejalandenganimplementasiRencanaIndukPengelolaanBatasWilayahNegaraDanKawasan Perbatasan di lapangan, diperlukan suatu kerangka monitoring danevaluasi (M/E) untuk memastikan dan mengendalikan keserasian pelaksanaanprogramdenganperencanaanpengelolaanbataswilayahnegaradanpembangunankawasanperbatasansebagaimanatelahditetapkandalamRencanaInduk.Kedudukan Monitoring dan Evaluasi dalam konteks manajemen pembangunandapat dilihat pada Gambar 1 di bawah. Di dalam manajemen pembangunan,dilakukan beberapa tahapan yaitu: (a) Perumusan Strategis, (b) PerencanaanStrategis, (c) Penyusunan program dan kegiatan, (d) Penganggaran, (e)Implementasi,dan(f)Laporan.Didalamprosesperumusanstrategisyangakanmenghasilkanvisi,misi,prinsip/nilaidasar, dan tujuan diperlukan identifikasi terhadap isu/masalah strategis yang ada.IsuiniselanjutnyadiperkuatdengandatauntukmemudahkananalisissehinggaakanmenghasilkanFakta.


III3

DenganmengacupadaGambar3.1,terlihatbahwaukurankeberhasilanatauukuranhasil(OutcomeMeasureatauLagIndicators)dalampengelolaanbataswilayahnegaradan kawasan perbatasan kawasan perbatasan adalah kesesuaian antara hasil yangdicapaidenganrencana

Gambar3.1KedudukanM&EDalamKonteksManjemenPembangunan

C. PERANDANPRINSIPMONITORING

Didalammemastikantercapainyasasarandalamsuatuprogramdankegiatan,makaperanmonitoringsangatpentingkarena:

a. Monitoring membantu para pelaku program (masyarakat, aparat pemerintah,konsultan,danstakeholderslain)mengetahuikemajuandanperkembanganyangtelahdicapaiolehprogram.Temuantemuandarikegiatanpemantauantersebutsekaligus jugamembantu para pelaku program untukmengecek apakah suatukegiatanberhasildiselesaikansesuaidenganrencanaatautidak.

b. Monitoring adalah alatmanajemen yang sangat berguna. Informasi yang digalidari kegiatan monitoring dapat memberikan masukan kepada pengambilkeputusan dan memastikan bahwa tindakan perbaikan dapat diambil jikadiperlukan.

PerencanaanStrategis

Penganggaran(Budgeting)

PenyusunanProgramdanKegiatan

Anggaran(JangkaPendek)

ProgramDanKegiatan

(JangkaPanjangdanMenengah)

ArahKebijakanSasaranStrategis

Target

VisiDanMisi,Prinsip/NilaiDasar,Tujuan(Goals)

PerumusanStrategis

Laporan

Implementasi

UmpanBalik(FeedBack)

PelaksanaanProgramdanKegiatan

Analisa

Data

Isu/MasalahStrategis

Fakta

M

OE

NV

IA

T&L

OU

RA

IS

NI

G


III4

c. Monitoring penting karena kegiatan ini mendokumentasikan berbagaipengalamanyangmunculdidalampelaksanaanprogramdandapatmengambilpelajarandaripengalamanyangterjadi.Kegiataninijugamembuatparapelakuprogramdanberbagaipihaklainuntukbelajardariapayangterjadidilapangan.

Agar tercapai efektivitas monitoring, terdapat beberapa prinsipprinsipmonitoringyangharusdipenuhi:a. Monitoringharusdilihatsebagaialatpentinguntukmemperbaikiprogram.b. Ada 2 (dua) prinsip penting dalam kegiatan M & E, yakni partisipasi dan

transparansic. Semua pelaku mempunyai kewajiban untuk melaporkan informasi seakurat

mungkinD. KerangkaKerjaLogis(KKL)/LogFrameMonitoringdanEvaluasi

DengandilandasiGambar3.1diatas,makaKerangkaKerjaLogismonitoringdanevaluasidirumuskansepertipadaGambar3.2berikut:

KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI

RENCANA AKSI

RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN )

Tujuan

Visi dan Misi

Strategi dan Program

Kegiatan

Sumberdaya

Indikator Manfaat

Indikator Dampak

Indikator Hasil

Indikator Output

Indikator Input

Benefit/Manfaat

Impact/Dampak

Result/Hasil

Output/Keluaran

Input/Masukan

Struktur Rencana IndikatorLogika Vertikal

ISU DAN PERMASALAHAN STRATEGIS

BASELINE DATA

Gambar3.2KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi

DariGambar3.2diatas,berbagaiindikatorsebagaiukuranhasil(OutcomeMeasureatauLagIndicators)darivisidanmisi,tujuan(goals)danstrategi/programsebagaiberikut:


III5

a) INPUT, berupa segala sesuatu yang dibutuhkan, baik program dan kegiatan,sumberdana,sumberdayaalam,sumberdayamanusia,maupunberupateknologidan informasi, agar kegiatan pelaksanaan dapat berjalan dan menghasilkankeluaran

b) PROSES, upaya yang dilakukan dalam mengolah masukan menjadi keluaran.Indikator ini umumnya dikaitkan dengan keterlibatan para pemangkukepentingan(stakeholders)termasukpenerimamanfaat,sertadikaitkandenganmekanismepelaksanaannya,termasukkoordinasidanhubungankerjaantarunitorganisas

c) KELUARAN (OUTPUT), yaitu pencapaian sasaran dari suatu kegiatan, baikdalamwujudfisikmaupunnonfisik.

d) OUTCOME, yaitu menunjukkan telah dicapainya maksud dan tujuan darikegiatankegiatan yang telah selesai dilaksanakan atau indicator yangmencerminkanfungsidanmanfaatkeluarankegiatan

e) MANFAAT adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaankegiatan.

f) DAMPAKadalahpengaruhyangditimbulkanbaikpositifmaupunnegatif padasetiaptingkatanindikatorberdasarkanasumsiyangtelahditetapkan.

E. MATRIKSKERANGKAKERJALOGISM/E

Berdasarkan uraianuraian di atas, maka disusun kerangka logis seperti tabelberikut:


III6

Tabel.3.1KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)

PerbatasanDarat

TUJUAN/GOALS INDIKATORKINERJA BASELINE TARGET2014 ASUMSI KETERANGAN

1 Meningkatnyaperekonomianwilayahdikawasanperbatasandarat

1. RatarataPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun2008:Rp.1.288,1miliar

prediksidaritrend5tahunterakhir

2. RataratalajupertumbuhanPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun2008:7,00% 7,40% prediksidaritrend5tahunterakhir

3. Jumlahkabupaten/kotadikawasanperbatasandaratdenganstatustipologiekonomi(klassentyphology)tidaktertinggal

Tahun2009:9kabupaten/kota

16 BNPPmelakukankajiananalisistipologiekonomiwilayah(tipologiklassen)secaraperiodik

SumberData a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPS

b. Kajiantipologiekonomiwilayah,BNPP2 Meningkatnyatarafdan

kualitashidupmasyarakatdikawasanperbatasandarat

1. RatarataIPMkabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun2009:66,2 70

2. RatarataLamaSekolah(RLS)Kabupaten/Kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:6,67tahun 7,25tahun


III7


3. RatarataAngkaMelekHuruf(AMH)daratpendudukusia1524tahunkabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:84% 87,88%

4. RatarataAngkaHarapanHidup(AHH)Kabupaten/kotadikawasanperbatasandarat


5. Rataratapengeluaranperkapitadisesuaikankabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:Rp.612,25ribu

Rp.630ribu

6. RatarataAPMSD(712tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:91,87%

7. RataratapersentaseAPMSMP(1315tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:53,40%

8. RataratapersentaseAPMSMU(1517tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun:39,38%


III8


9. RatarataPDRBperkapitakabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun2009:Rp.6,8juta

Rp.8,83juta

10. Rataratapersentasekemiskinankabupaten/kotadikawasanperbatasandarat

Tahun2009:17,63% 14% targetRPJMN:8%10%

SumberData a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSb. PublikasiIndeksPembangunanManusia,BPSc. PublikasiDatadaninformasikemiskinan,BPS

3. Meningkatnyakualitaspelayananpublikdikawasanperbatasan.

Tingkatkepuasanmasyarakatterhadappelayananpublikpadaaspeksosial,ekonomi,dankeamanandikawasanperbatasan

Belumadabaselinesecaranasional.

BNPPdanBPPDmenyelenggarakansurveitingkatkepuasanmasyarakatsecaraperiodik.

Saatinibelumpernahdilakukansurveitingkatkepuasansecaranasional,direkomendasilanperludilakukanpenelitiansecaraperiodik.

SumberData


III9

Tabel.3.2KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)

PerbatasanDarat

SASARANSTRATEGIS INDIKATORKINERJA BASELINETARGET2011

TARGET2012TARGET2013

TARGET2014

ASUMSI KET.

OUTCOME1:ASPEKBATASWILAYAH

1.1. Terwujudnyapetabatasnegarayangkomprehensif

JumlahNLPpetabatasnegara(jointmapping)koridorperbatasandaratskala1:50.000

12 12 24 39 44 Targetpertahunbersifatakumulatif

SumberData

LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,Bakosurtanal

JumlahNLPpemetaankecamatankawasanperbatasandaratskala1:50.000sertaskala1:25.000

72 89 TargetberdasarkanlaporandariBakosurtanal

SumberData

LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,Bakosurtanal

1.2. Terpeliharanyapatok/pilarbatasnegara

Persentasepatok/pilarbatasyangdipeliharadandiperbaiki

25% 50% 75% 100% kalimantan:437/9685=5%

2.421

4.843

7.264

9.685

perlakuansemuatipepilarsama

menurutBakosurtanal:kalimantan:19.328pilar;Papua14

NTT:50/145=35% 36

73

109

145

Papua:(52+1.792tuguperapatan)

461

922

1.383

1.844


III10



TARGET2014

ASUMSI KET.

MMdan38titikdensifikasi

SumberData

LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsi

OUTCOME2:ASPEKPERTAHANAN,KEAMANAN,DAN

PENEGAKANHUKUMINDIKATOR BASELINE

TARGET2011


TARGET2014

ASUMSI KET.

2.1. MeningkatnyakuantitasdankualitassaranaprasaranaPosPengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasbesertasaranapendukungnya

PersentasepospengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasdenganketersediaandankualitassaranaprasaranapenunjang(jalan,listrik,airbersih,transportasi,komunikasi)yangmemadai

25% 40% 60% 80% jalanbaik:1posdaritotal163pos=0,6%

41 65 98 130 lap.Dit.Wilhantahun2007

listrik:16,35% 41 65 98 130 kondisiPJUdidesa(Podes)

airbersih:6% 41 65 98 130 ketersediaanPAMdidesa(Podes)

komunikasi:47% 41 65 98 130 aksesibilitashpdidesa(Podes)

SumberData

LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsialtf:BPS,Podes

2.2. Meningkatnyaketersediaanfasillitasdankualitas

JumlahExitEntryPoint(PLB)padaLokasi

1(entikong) 10 8 12 16


III11



TARGET2014

ASUMSI KET.

pelayananPLBdalammengawasidanmemfasilitasiarusbarangdanmanusiaantarnegarapadaexit/entrypointdiLokasiPrioritassertaBerkurangnyatumpangtindihpenangananpelanggaranlintasbatasolehinstansiterkaitdiPLB

Prioritasdenganpeningkatanketersediaaandankualitassaranaprasaranapenunjangsertapelayananlintasbatassecaraterpadu

SumberData

LaporanKemenkumham:PPLBada80,130TPIaltf:LaporanBNPP

OUTCOME3:ASPEKPERTUMBUHANEKONOMIWILAYAH,SDA,DANLH

INDIKATOR BASELINE TARGET2011

TARGET2012 TARGET2013

TARGET2014

3.1. OptimalisasipengeolaanpotensiSDAdilokasiprioritassecaraberkelanjutandenganpolapengusahaaanyangdidesainkhususdenganmemperhatikankearifanlokalbagikepentinganmasyarakatdiwilayahperbatasan.

Ratarataproduktivitaskomoditipertaniankabupaten/kotapadakawasanperbatasandarat(ton/ha):

a. Padi 3,142 16dari16kab

b. Sawit 1,478 9dari16kab

c. Kelapa 0,591 16dari16kab

d. Cengkeh 0,0145 3dari16kab

e. Kopi 0,236 13dari16kab

f. Lada 0,293 11dari16kab

g. Karet

0,3712

9dari16kab

SumberData

Kabupaten/KotaDalamAngka,BPS


III12



TARGET2014

ASUMSI KET.

3.2. Terwujudnyakemudahanbirokrasiperizinaninvestasi

JumlahWKPyangmemilikiPelayananTerpaduSatuPintu(PTSP)


10 12 14 16 Targetpertahunbersifatakumulatif

JumlahWKPyangmemilikiPelayananTerpaduSatuPintu(PTS)dengankualifikasiminimalbintang1


2 4 6 8 Targetpertahunbersifatakumulatif

SumberData

LaporanPelaksanaanKegiatanBadanKoordinasiPenanamanModal(BKPM)

3.3. TerbangunnyasaranadanprasaranaperkotaanpadaPKSNsebagaipusatpelayanankawasanperbatasan

JumlahPKSNyangdikembangkansaranadanprasarananyasebagaipusatpelayanankegiatankawasanmeliputijaringanjalan,pelabuhanlaut,bandarudara,telekomunikasi,listrik,danairbersih.

Tahun2010:5PKSN 6

9 10 12 Targetpertahunbersifatakumulatif

SumberData

1. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianPekerjaanUmum2. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianPerhubungan3. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianESDM4. LaporanPelaksanaanKegiatanKementerianKominfo

3.4. Meningkatnyakegiatanusahaproduktifyangdilaksanakanolehmasyarakat

RataratarasiojumlahIndustriRumahTanggaterhadapJumlahKepalaKeluargadiKecamatanPerbatasan

Tahun2008:2IRTdalam100KK

? ? ? ? Hasilperhitungan1,92IRTdalam100KK

RataratarasiojumlahtokoterhadapJumlahKepalaKeluargadiKecamatanPerbatasan

Tahun2008:2Tokodalam100KK

? ? ? ? Hasilperhitungan1,57Toko


III13



TARGET2014

ASUMSI KET.

dalam100KK

SumberData DataPotensiDesa,BPS

3.5. Berkembangnyapermukimantransmigrasikekawasanperbatasan

JumlahKabupaten/Kotadikawasanperbatasandarat(WKP)yangdikembangkansebagaikawasantransmigrasi

Tahun2010:9Kabupaten

? ? ? ?

SumberData

LaporanPelaksanaanKegiatanKemenakertrans

3.6. Meningkatnyasaranaprasarana,pelayanantransportasi(darat,sungai,udara)secaraterpaduuntukmembukaketerisolasianlokasilokasiprioritas

Rataratapersentasedesadikecamatanperbatasanyangsebagianbesarpermukaanjalannyaberupajalanaspal/beton

Tahun2008:17,67%

Rataratapersentasedesadikecamatanperbatasanyangdapatdilaluiolehkendaraanroda4sepanjangtahun

Tahun2008:58,15%

SumberData Podes,BPS

3.7. Meningkatnyainfrastrukturjaringantelekomunikasidaninformasiuntukmembukaketerisolasianlokasilokasiprioritas

RatarataPersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengaksesTVnasionaltanpaparabola

Tahun2008:18,49%

40% 60% 80% 100%

RataratapersentasedesapadamasingmasingKecamatanPerbatasanyangdapatdijangkausinyalteleponseluler

Tahun2008:57% 60% 75% 85% 100%

SumberData

BPS,Podes


III14



TARGET2014

ASUMSI KET.

3.8. Terselenggaranyaperdaganganlintasbatas

Persentaseexitetrypointdenganfasilitasperdaganganlintasbatas

SumberData

3.9 Meningkatnyainfrastrukturjaringanlistrikdilokasiprioritas

RatarataPersentasedesapadamasingmasingKecamatanPerbatasanyangtelahmemilikipeneranganjalanutama

Tahun2008:16,35% 20% 40% 60% 80%

SumberData

BPS,Podes

OUTCOME4:ASPEKPELAYANANSOSIALDASAR

INDIKATOR BASELINETARGET2011


TARGET2014

RataratapersentaseKKpadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengakseslistrikPLN

PLN:9,76% 60% 70% 75% 80%

RatarataPersentaseKKpadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmampumengakseslistriknonPLN

NonPLN:9,70%

SumberData

BPS,Podes 4.2. Terpenuhinyasarana,

prasarana,danpelayanankesehatandiLokasiPrioritasyangmemadai

Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmemilikipraktekdokter.

Tahun2008:14,51%

Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasan

Tahun2008:18,82%


III15



TARGET2014

ASUMSI KET.

yangmemilikipraktekbidan.Rataratapersentasedesapadamasingmasingkecamatanperbatasanyangmudah/sangatmudahmengaksespuskesmas

Tahun2008:53,78%

RatarataRasiopuskesmasdanpustupersatuanpendudukdikecamatanperbatasan

Tahun2008:2.728oranguntuk1puskesmasataupustu

SumberData BPS,Podes

4.5. TerpenuhinyasatuanlingkunganpemukimanyangmemenuhistandarkesehatandantataruangdiLokasiPrioritas

JumlahLokasiprioritasyangditingkatkansarana,prasaranapermukimannnyaRatarataprosentaseKKyangtinggaldirumahkumuhRatarataprosentaseKKyangmemilikijamban

Tahun2008:2,31% Tahun2008:48,73%

SumberData

BPS,Podes>datanyabanyakyangkosong

SumberData

Kemendiknas,BPSAPMmenurutkab/kota

4.7. Terpenuhinyasarana,prasarana,danpelayananpendidikandiLokasiPrioritas

RataratarasioGurumuridSDdikecamatanperbatasan

Tahun2009:16,41

RataratarasioGurumuridSMPdikecamatanperbatasan

Tahun2009:13,57


III16



TARGET2014

ASUMSI KET.

SumberData Kabupaten/KotaDalamAngka,BPS

OUTCOME5:ASPEKKELEMBAGAAN

INDIKATOR BASELINETARGET2011


TARGET2014

5.1. TersusunnyaPeraturanPemerintahmengenaipelaksanaankewenanganantarapemerintahpusatdanpemerintahdaerahdalampengelolaanperbatasansebagaimanadiamanatkanUU43/2008pasal10s.d.13

PersentasekemajuanpenyusunanPPtentangpelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan

2011:BelumtersedianyaPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan

TersusunnyarancanganPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan

DitetapkannyarancanganPPPelaksanaankewenanganpusatdaerahdalampengelolaanperbatasan

SumberData

LaporanPelaksanaanKegiatanBNPP

5.2. TercapainyasinergiK/LdanPemdadalammelaksanakanpembangunanbataswilayahnegaradankawasanperbatasandenganmengacukepadadokumengranddesign,rencanainduk,danrencanaaksi

PersentaserealisasialokasidanaK/LdibandingkandenganrencanakebutuhananggarandalamRencanaAksiPengelolaanPerbatasansetiaptahun.

Tahun2012:15,5%

15,15% 30% 50%

PersentaserealisasialokasidanaAPBDuntukmemenuhirencanakebutuhananggaranpengelolaanperbatasandalamRencanaAksiPengelolaanPerbatasansetiaptahun.

tidakada

15% 30% 50%

SumberData

RencanaAksiBNPP


III17



TARGET2014

ASUMSI KET.

5.3. Terwujdnyakemandiriandaerahdikawasanperbatasandalampembiayaanpembangunan

Rataratarasiokemandiriandaerah(nilaiPAD/totalpendapatandaerah)

Tahun2009:3,5% SumberData

StatistikKeuanganPemerintahKab/Kota,BPS

5.4. Terwujudnyasatuankerjaperbatasandidaerah

JumlahKabupatenpadaWKPIdanWKPIIdikawasanperbatasandaratyangmemilikisatuankerjadenganfungsipengelolaanperbatasan

3(Sanggau,Nunukan,Keroom,Bintan)

4 8 12 16

SumberData

BNPP

5.5. MeningkatnyaKinerjalembagaPengelolaPerbatasan

HasilEvaluasikinerjakelembagaandengankategoriBaik

Belumdilakukankajian

SumberData

KajianEvaluasiKinerjaKelembagaan,BNPP(instrumenterlampir)

Tabel.3.3KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorDampak(Impact)

PerbatasanLaut


1 Meningkatnyaperekonomianwilayahdikawasanperbatasanlaut

1. RatarataPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:Rp.2.981,1miliar

prediksidaritrend5tahunterakhir


III18


2. RataratalajupertumbuhanPDRBnonmigasADHKkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:6,37% % prediksidaritrend5tahunterakhir5,6%

3. Jumlahkabupaten/kotadikawasanperbatasandaratdenganstatustipologiekonomi(klassentyphology)tidaktertinggal


22 BNPPmelakukankajiananalisistipologiekonomiwilayah(tipologiklassen)secaraperiodik

SumberData

c. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSd. Kajiantipologiekonomiwilayah,BNPP

2 Meningkatnyatarafdankualitashidupmasyarakatdikawasanperbatasan

1. RatarataIPMkabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:71,45 73,56

2. RatarataLamaSekolah(RLS)Kabupaten/Kotadikawasanperbatasan


3. RatarataAngkaMelekHuruf(AMH)daratpendudukusia1524tahunkabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun200996,11% 98,83%

4. RatarataAngkaHarapanHidup(AHH)Kabupaten/kotadi

Tahun2009:68,70tahun 65,71tahun Trend5tahunterakhirmenurun


III19


kawasanperbatasanlaut

5. Rataratapengeluaran

perkapitadisesuaikankabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009Rp.616,11ribu 634,59ribu

6. RatarataAPMSD(712tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:94,80% 100%

7. RataratapersentaseAPMSMP(1315tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasan

Tahun2009:65,50%

8. RataratapersentaseAPMSMU(1517tahun)kabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:52,21%

9. RatarataPDRBperkapitakabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:Rp.8,445juta

Rp.11,483juta

2. Rataratapersentasekemiskinankabupaten/kotadikawasanperbatasanlaut

Tahun2009:14,86% 10% targetRPJMN:8%10%

SumberData


III20


a. PublikasiPDRBkabupaten/kotadiIndonesia,BPSb. PublikasiIndeksPembangunanManusia,BPSc. PublikasiDatadaninformasikemiskinan,BPS

3 Meningkatnyakualitaspelayananpublikdikawasanperbatasan.

Tingkatkepuasanmasyarakatterhadappelayananpublikpadaaspeksosial,ekonomi,dankeamanandikawasanperbatasan

Belumadabaselinesecaranasional.

BNPPdanBPPDmenyelenggarakansurveitingkatkepuasanmasyarakatsecaraperiodik.

Saatinibelumpernahdilakukansurveitingkatkepuasansecaranasional,direkomendasilanperludilakukanpenelitiansecaraperiodik.

SumberData

Tabel.3.4KerangkaKerjaLogisMonitoringdanEvaluasi:IndikatorHasil(Outcome)

PerbatasanLaut



TARGET2014

ASUMSI KET.

OUTCOME1:ASPEKBATASWILAYAH

1.1 TerwujudnyakesepakatanantaranegaraRIdannegaratetanggapadasegmenbataslaut(teritorialdanyurisdiksi)yangbelumdisepakati

Jumlahpelaksanaanperundinganperbatasanlaut

19segmenbatas 12 24 36 48 SumberData

LaporantahunanPusatPemetaanBatasWilayah,BakosurtanalLaporantahunanKemenlu

1.2. Terwujudnyakejelasanpetabatasnegaradilautyangkomprehensif

JumlahNLPpetabatasnegaradilaut

SeluruhIndonesia:a.1:250ribu246NLPdaritarget306b.1:50ribu,2.363daritarget3.888NLP

SumberData


III21



TARGET2014

ASUMSI KET.


OUTCOME2:ASPEKPERTAHANAN,KEAMANAN,DAN

PENEGAKANHUKUMINDIKATOR BASELINE

TARGET2011


TARGET2014

2.1. MeningkatnyakuantitasdankualitassaranaprasaranaPosPengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasbesertasaranapendukungnya

PersentasepospengamananperbatasanpadaLokasiPrioritasdenganketersediaandankualitassaranaprasaranapenunjang(jalan,listrik,airbersih,transportasi,komunikasi)yangmemadai

25% 40% 60% 80% jalanbaik:1posdaritotal163pos=0,6%

lap.Dit.Wilhantahun2007

listrik:35,34% kondisiPJUdidesa(Podes)

airbersih:10,45% ketersediaanPAMdidesa(Podes)

komunikasi:21,44% aksesibilitashpdidesa(Podes)

SumberData

LaporanDirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahananaltf:LaporanBadanDaerahPengelolaPerbatasanProvinsialtf:BPS,Podes

2.2. MeningkatnyacakupanpengawasandanpengamananpadaLokasiPrioritas

JumlahPPKTdengantingkatpengawasandanpengamananyangmemadai

9PPKTdi9kecLokpri

27 45 63 adapenjagaTNIdansuarataualatlainsertamerupakanPPKTprioritas

SumberData



III22



TARGET2014

ASUMSI KET.

2.3. MeningkatnyaketersediaanfasillitasdankualitaspelayananPLBdalammengawasidanmemfasilitasiarusbarangdanmanusiaantarnegarapadaexit/entrypointdiLokasiPrioritassertaBerkurangnyatumpangtindihpenangananpelanggaranlintasbatasolehi

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen...

Documents

Transcript of Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen...