OPTIMALISASI PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN

TANAH SISTEMATIS LENGKAP

(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR)

HALAMAN JUDUL

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Nadila Maysila Herdarezki

E0014284

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

iii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI

iv

HALAMAN PERNYATAAN

v

ABSTRAK

NADILA MAYSILA HERDAREZKI. E0014284. 2018. OPTIMALISASI

PERCEPATAN PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS

LENGKAP (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN

KARANGANYAR). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini berjudul “Optimalisasi Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran

Tanah Sistematis Lengkap (Studi di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar)”

bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis optimalisasi percepatan

pelaksanaan pendaftaran tanah melalui Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap

(PTSL), dan hambatan apa saja yang dihadapi Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar dalam pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap

(PTSL).Penelitian hukum ini merupakan penilitian normatif atau doktrial, dan

bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan

dan pendekatan konseptual.Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan

hukum primer dan sekunder.Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan

adalah silogisme dengan menggunakan pola berfikir deduktif.

Hasil penelitian pendaftaran tanah melalui PTSL yang dilaksanakan di

Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar berdasarkan Peraturan Menteri

Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia

Nomor 1 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Agraria dan Tata

Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 35 Tahun 2016 tentang

Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkapsudah berjalan

optimal dan telah memenuhi target. Walau telah berjalan optimal, tidak menutup

kemungkinan bahwa masih adanya hambatan yang dihadapi yaitu dari faktor

internal Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar seperti jumlah tenaga

pelaksana yang terbatas, fasilitas yang belum mencukupi, dan kurangnya

penerapan prinsip kehati-hatian.Adapun faktor eksternal pelaksanaan pendaftaran

tanah sistematis lengkap yaitu kondisi geografis Kabupaten Karanganyar,

kurangnya data yang diberikan pemohon, kurangnya informasi yang diterima

pemohon mengenai proses pengukuran, adanya sanggahan dari pihak lain

terhadap tanah yang didaftarkan untuk dilakukan sertifikasi.

Kata Kunci: Optimalisasi, Pendaftaran Tanah, Kantor Pertanahan

vi

ABSTRACT

NADILA MAYSILA HERDAREZKI. E0014284. 2018. OPTIMIZATION OF

ACCELERATION OF IMPLEMENTATION FULL SYSTEMATIC LAND

REGISTRATION (STUDY AT LAND OFFICE KARANGANYAR

REGENCY). Legal Writing (Thesis) Faculty of Law, Sebelas Maret

University.

This research entitled "Optimalization of Accelerated Implementation of

Complete Systematic Land Registration" (Study at Land Office of Karanganyar

Regency)". The aims are to know and analyze the optimization of acceleration of

land registration through Complete Systematic Land Registry (PTSL), and any

obstacles found by Land Office of Karanganyar Regency implementation of

Complete Systematic Land Registry (PTSL). Legal research this is a normative

research or doctrinal, and prescriptive in nature. This research use approach

legislation and conceptual approach. The source of the legal materials that are

used in the form of primary and secondary legal materials. The method of

collecting the material used is the legal syllogism by using deductive thinking

patterns.

Reseacrh result of land registration through PTSL conducted at Land

Office of Karanganyar Regency based on Regulation of Minister of Agrarian and

Spatial/ Head of National Land Agency Number 1 Year 2017 about Amendment of

Regulation of Minister of Agrarian and Spatial/ Head of National Land Agency

Number 35 Year 2016 about Accelerated Implementation of Complete Systematic

Land Registry, has been running optimally and has reached the target.Although it

has been running optimally, there is still manyobstacles from internal factors of

Land Affairs Office of Karanganyar Regency such as limited number of executing

personnel, insufficient facilities, and test of prudential principles. External factors

used are the condition of Karanganyar District, the amount of data provided by

the applicant, the quantity of measurable information, and others of the land

which is registering for the certification.

Keywords: Optimization, Land Registration, Land Office

vii

HALAMAN MOTTO

Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.

(QS. Alam Nasyroh: 6)

Sebaik-baik manusia adalah yang paling bermanfaat bagi sesama manusia.

(HR. Thabrani dalam Al-Ausath)

The best revenge for the people who have insulted you is the success that you can

show them later.

(Anonym)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Kupersembahkan Skripsi ini kepada :

1. AllahSWT selalu memberikan segala kemudahan dan NikmatNya dalam

segala aspek kehidupanku.

2. Rasulullah SAW yang telah memberikan jalan yang terang

3. Mama Marjati Wahju Andari dan Papa Hero Mahatma Djoko Soeharto

orang tuaku yang selalu memanjatkan doa, memberikan semangat dan

motivasi selama aku menyelesaikan perkuliahan.

4. Mas Elifas Omega Yusufadisyukur, Mbak Nabila Amalia Hermanegara

dan Dek Navila Ramadhani Herbelinnova, kakak dan adikku yang selalu

mensupport, mememberikan doa, dan menghiburku di segala kegiatanku.

5. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M.Dosen

Pembimbing sekaligus panutan saya dan dosen yang selalu memotivatsi

saya selama menyelesaikan skripsi ini.

6. Andy, Bagus, Devina, Dheana, Embun, Fachri, Ghafur, Ghifa, Halimah,

Laras, Manda, Moniq, Salsa, Saras, Shara, Yosi, Tafi,Thessa, Vina, Mbak

Bella, Mbak Sinta, teman-teman KKN Banyuwangi, dan Magang MK 2018

yang hampir setiap saat menemaniku, selalu memberi dukungan baik

ucapan dan doa, juga memberikan segala daya usaha untuk membantuku

dalam menyelesaikan skripsi ini.

7. Segenap Civitas Akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim….

Alhamdulillahi Rabbil’Alamiin…

Puja dan puji syukur Alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT karena atas

limpahan rahmat, hidayah dan kesempatanNya penulis dapat menyelesaikan

Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul “OPTIMALISASI PERCEPATAN

PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP

(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR)”.

Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa penulisan hukum ini tidak

akan selesai tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya, terutama kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin kepada Penulis untuk

menyusun penulisan hukum ini.

3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH,MM selaku Ketua

Bagian Hukum Administrasi Negara dan selaku penbimbing penulisan hukum

ini yang memberikan bantuan, ijin, meluangkan waktu dan memberikan

pikiran, tenaga, dan motivasi dalam penyusunan skripsi sehingga terwujud

penulisan hukum ini.

4. Bapak Agus Rianto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik yang

selalu membimbing penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

5. Bapak dan Ibu Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis

selama belajar di bangku perkuliahan.

6. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret yang telah membantu penulis selama masa perkuliahan.

x

7. Om Radiyanto, S.H., M.H. selaku Kepala Bidang Penanganan Masalah dan

Pengendalian Pertanahan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional

Provinsi Jawa Tengah yang selalu memberi bimbingan membantu penulis

selama mengerjakan Penulisan Hukum ini.

8. Bapak Kelik Budiyono, A.Ptnh., M.M. selaku Kepala Seksi Hubungan

Hukum Pertanahan Kantor Pertanahan Surakarta, yang telah mengarahkan

penulis selama melakukan penelitian.

9. Bapak Sularna, S.SiT., M.Si selaku Kepala Urusan Umum dan Kepegawaian

di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang dengan penuh kesabaran

membantu penulis selama melakukan penelitian di Kantor Pertanahan

Kabupaten Karanganyar.

10. Mama Utik, Papa Hero, Mas Yoga, Mbak Ila, Dek Inno yang selalu memberi

dukungan moril maupun materiil, baik cinta maupun kasih sayang kepada

penulis.

11. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah

memberikan beraneka warna kehidupan pada penulis.

12. Semua pihak terutama di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang

tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu yang telah membantu penulis hingga

terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.

Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) ini, sadar bahwa dalam penulisan ini isi substansi

masih jauh dari sempurna.Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat dan

menambah ilmu khususnya di bidang Ilmu Hukum dan dapat dijadikan

sebagai sumber bagi peneliti selanjutnya.

Surakarta, 9 Maret 2018

Penulis,

Nadila Maysila Herdarezki

NIM. E0014284

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

ABSTRAK ............................................................................................................. v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ......................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ....................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6

D. Manfaat Peneitian........................................................................................... 7

E. Metode Penelitian........................................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ..................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 14

A. Kerangka Teori............................................................................................. 14

1. Tinjauan tentang Kepastian Hukum ................................................... 14

2. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah .................................................. 15

3. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) ..... 22

4. Tinjauan tentang Kantor Pertanahan................................................... 23

B. Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 29

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 32

A. Gambaran UmumKabupaten Karanganyar .................................................. 32

1. Geografis Kabupaten Karanganyar ..................................................... 32

2. Kependudukan .................................................................................... 34

xii

3. Gambaran Umum Desa Pabelangan ................................................... 36

4. Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar....................................... 38

B. Optimalisasi Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sistematis di

Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ................................................ 40

C. Hambatan Yang Dihadapi Dalam Percepatan Pelaksanaan Pendaftaran

Tanah Sistematis Lengkap di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar 60

BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 65

A. Kesimpulan .................................................................................................. 65

B. Saran ............................................................................................................. 66

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 67

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Bagan Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota ................. 28

Gambar 2. Kerangka Pemikiran ....................................................................... 29

Gambar 3. Peta Wilayah Kabupaten Karanganyar .......................................... 32

Gambar 4. Peta Wilayah Desa Pablengan ........................................................ 37

Gambar 5. Bagan Proses PTSL Kabupaten Karanganyar ................................ 43

Gambar 6. Contoh Gambar Ukur Tanah yang Digunakan Dalam PTSL ......... 55

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Luas Wilayah Kecamatan ................................................................. 33

Tabel 2. Pembagian Wilayah Adminitratif ..................................................... 34

Tabel 3. Sex Ratio Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kecamatan ........... 35

Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia .................................................. 36

Tabel 5. Kondisi Kependudukan ..................................................................... 37

Tabel 6. Klasifikasi Usia Penduduk Desa Pablengan ..................................... 38

Tabel 7. Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Pablengan ............................. 38

Tabel 8. Bidang Tanah Terdaftar dan Belum Terdaftar ................................... 39

Tabel 9. Sumber Daya Manusia ....................................................................... 40