i

OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (ORI)

DAN PELAYANAN PUBLIK

(Studi Kasus Analisis Putusan Rekomendasi ORI dan

Efektivitas Rekomendasi ORI)

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister dalam Ilmu Hukum

Oleh :

NINA ANGGRAENI

NIM : R 100160006

MAGISTER ILMU HUKUM

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2018

ii

iii

iv

v

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : NINA ANGGRAENI

NIM :R 100160006

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Administrasi Negara

Judul Tesis :OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (ORI) DAN

PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Analisis Putusan

Rekomendasi ORI dan Efektivitas Rekomendasi ORI)

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar

merupakan karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan

yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti

atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijazah yang diberikan

oleh universitas batal saya terima.

Surakarta, Juli 2018

Yang membuat pernyataan,

NINA ANGGRAENI

vi

MOTTO

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau

telah selesai (dari sesuatu urusan) tetaplah bekerja keras ( untuk urusan yang

lain). Dan hanya kepada Tuhanmu lah engkau berharap”

(QS. Al-Insyirah 6-8)

“Jika Anda ingin membuat mimpi Anda menjadi kenyataan, hal pertama yang

harus Anda lakukan adalah bangun.”

(J.M. Power)

“Pekerjaan besar biasanya akan ditangani oleh seseorang yang telah

membuktikan dirinya sanggup menangani pekerjaan yang lebih kecil.”

(Ralph Waldo Emerson)

”banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang yang tidak

menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”

(Thomas Alfa Edison)

vii

ABSTRAK

NINA ANGGRAENI. R 100160006. OMBUDSMAN REPUBLIK

INDONESIA (ORI) DANPELAYANAN PUBLIK(Studi Kasus Analisis

Putusan Rekomendasi ORI dan Efektivitas Rekomendasi ORI). Tesis. Sekolah

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2018.

Ombusdman merupakan lembaga negara yang mempunyai kewenangan

mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik yang diselenggarakan oleh

penyelenggara negara dan pemerintahan termasuk yang diselenggarakan oleh

Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan

Badan Hukum Milik Negara (BHMN) serta badan swasta atau perseorangan yang

diberi tugas untuk menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang sebagian

atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).Penelitian

ini bertujuan untuk 1) menganalisis peran ORI dalam penyelesaian sengketa

pelayanan publik di Indonesia, 2) Mendeskripsikan efektivitas rekomendasi ORI

dalam penyelesaian sengketa pelayanan publik di Indonesia, 3) Merumuskan

model rekomendasi ORI yang efektif. Penelitian ini merupakan penelitian hukum

yuridis normatif. Teknik analisis data secara deskriptif kualitatif. Hasil penelitian

ini menunjukkan: 1) Peran ORI dalam penyelesaian sengketa pelayanan publik di

Indonesia, adalah menerima laporan sengketa pelayanan publik baik dari instansi

pemerintah maupun swasta, melakukan investigasi kepada pelapor dan terlapor,

melakukan mediasi, melakukan klarifikasi, memberikan surat rekomendasi. 2)

RekomendasiORIdalampenyelesaiansengketapelayananpublikdiIndonesia,

berdasarkan hasil penelitian belum efektif. Dari segi substansi pengaturan kurang

memadai dimana dalam Undang-Undang Nomor 37 tahun 2008 belum dapat

mengoptimalkan pelaksanaan rekomendasi ombudsman. Selain itu juga

dipengaruhi budaya hukum yang masih rendah untuk mematuhi rekomendasi

ombudsman. 3) Model rekomendasi ORI yang efektif adalah dengan memberikan

kewenangan yang lebih kepada ombudsman dengan memperkuat Undang-Undang

Ombudsman Republik Indonesia.

Kata Kunci: Ombudsman, pelayanan publik, efektivitas, rekomendasi.

viii

ABSTRACT

NINA ANGGRAENI. R 100160006. OMBUDSMAN REPUBLIK

INDONESIA (ORI) AND PUBLIC SERVICE (Case Study of ORI

Recommendation Analysis and ORI Recommendation Effectiveness). Thesis.

Graduate School of Muhammadiyah University of Surakarta. 2018.

Ombusdman is a state institution that has the authority to oversee the

implementation of public services organized by state and government organizers

including those held by State-Owned Enterprises (BUMN), Regional Owned

Enterprises (BUMD) and State Owned Legal Entities (BHMN) as well as private

or private entities which is assigned to perform certain public services which part

or all of its funds are sourced from the State Budget (APBN) and / or Regional

Budget (APBD). This study aims to 1) analyze the role of ORI in the settlement of

public service disputes in Indonesia, 2) Describe the effectiveness of ORI

recommendations in dispute resolution of public services in Indonesia, 3)

Formulate an effective ORI recommendation model. This research is a normative

juridical legal research. Data analysis technique is descriptive qualitative. The

results of this study indicate: 1) The role of ORI in the settlement of public service

disputes in Indonesia, is to receive reports of public service disputes from both

government and private agencies, to investigate and report, mediate, clarify, give

recommendation letters. 2) ORI recommendations in dispute resolution of public

services in Indonesia, based on the results of research has not been effective. In

terms of substance of inadequate regulation where in Law No. 37 of 2008 has not

been able to optimize the implementation of the recommendations ombudsman. It

is also influenced by the legal culture that is still low to comply with the

recommendations of the ombudsman. 3) An effective ORI recommendation model

is to grant more authority to the ombudsman by strengthening the Ombudsman

Law of the Republic of Indonesia.

Keywords: Ombudsman, public service, effectiveness, recommendations.

ix

KATA PENGANTAR

Segala rasa puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala

nikmat dan karunia-Nya yang telah dilimpahkan kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan penyusunan tesis yang berjudul: “OMBUDSMAN REPUBLIK

INDONESIA (ORI) DAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Analisis

Putusan Rekomendasi ORI dan Efektifitas Rekomendasi ORI)”.

Selama mengadakan penelitian dan penyusunan tesis ini, penulis tidak

lepas dari bantuan semua pihak yang telah banyak memberikan dorongan dan

bantuan sehingga penelitian ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini, penulis

mengucapkan rasa terima kasih yang amat besar kepada:

1. Dr. Sofyan Anif, M.Si, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang

berkenan memberikan kesempatan dan informasi kepada penulis untuk

menyelesaikan penelitian ini.

2. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd., Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kemudahan

fasilitas di Program Pasca Sarjana.

3. Wardah Yuspin, Ph.D, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta selaku pembimbing II yang telah

memberikan kemudahan fasilitas di Program Pasca Sarjana

4. Prof. Dr.Khudzaifah Dimyati SH.,M.H, selaku Pembimbing I dengan penuh

kesabaran berkenan memberikan arahan dan membantu dalam penyusunan

x

tesis ini.

5. Prof. Dr. Harun SH., M.H selaku pembimbing II yang telah memberikan

arahan dan bimbingan dalam penyusunan tesis ini.

6. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung membantu

terselesaikannya penulisan tesis ini.

Penulis sangat menyadari bahwa penulisan karya ini masih mempunyai

banyak kekurangannya, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran

yang membangun demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat

bermanfaat bagi penulis pribadi, pembaca dan pihak-pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Juli 2018

Nina Anggraeni

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN NOTA PEMBIMBING I ............................................................ ii

HALAMAN NOTA PEMBIMBING II .......................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ........................................ v

MOTTO .......................................................................................................... vi

ABSTRAK ....................................................................................................... vii

ABSTRACT………………………………………………………………….. viii

KATA PENGANTAR ................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .................................................................. 7

C. Tujuan penelitian………………………………………………. 7

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 7

E. Sistematika Penelitian ............................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 10

A. Kajian Penelitian Terdahulu ...................................................... 10

B. Landasan Teori ........................................................................... 11

1. Teori Pelayanan Publik ....................................................... 11

2. Good Governance ................................................................ 13

3. Teori Pengawasan ............................................................... 16

4. Teori Efektivitas Hukum ..................................................... 18

xii

5. Sejarah berdirinya Ombudsman RI………………………. . 20

6. Perbandingan Ombudsman di dunia .................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 32

A. Jenis Penelitian .......................................................................... 32

B. Pendekatan Penelitian ................................................................ 32

C. Data dan Sumber Data ............................................................... 33

D. Subyek dan Obyek Penelitian .................................................... 33

E. Teknik Pengumpulan Data…………………………………….. 33

F. Teknik Analisis Data .................................................................. 34

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 35

A. Hasil Penelitian .......................................................................... 35

1. Gambaran umum ORI ........................................................... 35

a. Pengertian Ombudsman RI........................................... ... 35

b. fungsi dan tujuan ORI.................................................. .... 36

c. Tugas dan Wewenang ORI........................................... ... 40

d. Proses penyelesaian laporan oleh ORI............................ . 45

B. Pembahasan................................................................... ............ 50

2. Peran ORI dalam penyelesaian sengketa pelayanan publik

di Indonesia ........................................................................... 50

3. Efektivitas rekomendasi ORI dalam penyelesaian sengketa

pelayanan publik di Indonesia .............................................. 61

4. Model rekomendasi ORI yang efektif .................................. 79

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 102

A. Kesimpulan .................................................................................. 102

xiii

B. Saran ............................................................................................ 103

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN