NAV_Inter

7/29/2019 NAV_Inter

1/242

Laporan Antara (Interim Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung

Keselamatan Pelayaran

Kata PengantarPuji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan karunia danbarokah-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan Laporan Antara (InterimReport) Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian dalamMendukung Keselamatan Pelayaran.

Studi ini disusun atas dasar kontrak Nomor :KU.103/4/4-BLTL-2008 yangtelah ditandatangani antara Pusat Penelitian dan PengembanganPerhubungan Laut dengan PT. Scalarindo Utama Consult.

Materi dalam Laporan ini berisi tentang hasil pengumpulan dan informasipada 18 wilayah distrik navigasi yang tersebar di seluruh Indonesia sertadata primer melalui opini responden. Opini responden dipetakan meliputi :komposisi responden dan komponen proses manajemen berdasarkandiagram strukturAnalytical Hierarchi Process (AHP). Penggunaan modelAHP ini diharapkan dapat merumuskan proses pengambilan keputusankebijakan fungsi kenavigasian dalam mendukung keselamatan pelayaran.

Demikian Laporan Antara (Interim Report) ini disampaikan, Tim berharapmendapatkan berbagai masukan dan saran yang konstruktif dari para pakar

dan pemerhati transportasi laut, sehingga laporan ini dapat lebih sempurnadan bermanfaat bagi kita semua.

Jakarta, Juli 2008

Tim Penyusun

PT. Scalarindo Utama Consult.

i

7/29/2019 NAV_Inter

2/242



Daftar Isihalaman

Kata Pengantar ................................................................................................................................................................iDaftar Isi ..........................................................................................................................................................................iiDaftar Tabel ....................................................................................................................................................................vDaftar Gambar ............................................................................................................................................................xiii

BAB I : PENDAHULUAN ...............................................

..........................................................................1

A. LATAR BELAKANG ..................................................

.................................................................................1

B. TUJUAN PENELITIAN ..............................................

.................................................................................3

C. RUANG LINGKUP ....................................................

.................................................................................4

D. HASIL YANG DIHARAPKAN ....................................

.................................................................................4

BAB II : KAJIAN TEORI DAN METODOLOGI ...............

..........................................................................5

A. KAJIAN TEORI.........................................................

.................................................................................5

1. Kebijakan .......................................................................................................................................5a. Pengertian Kebijakan Publik ........................

....................................................................5

ii

7/29/2019 NAV_Inter

3/242



b. Terminologi ......................................................................................................................6

c. Pelaksanaan Kebijakan Publik ........................................................................................8

d. Implementasi kebijakan Publik ........................................................................................9

e. Model-model Implementasi Kebijakan Publik .22

2. Teori Manajemen ........................................................................................................................26a. Perencanaan (Planning) ..............................

..................................................................29b. Pengorganisasian (Organizing) ...................

..................................................................33c. Penggerakan (Actuating) .............................

..................................................................36d. Pengawasan (Controlling) ...........................

37

3. Keandalan ...................................................................................................................................39a. Definisi keandalan, Indeks, dan parameter

keandalan .......................................................................................................................39

b. Keandalan (reliability) dan ketersediaan(availability) ....................................................................................................................42

c. Teknik-teknik penilaian keandalan (reliability) ...................................................................43

d. Reliability economics .....................................................................................................44

e. Konsep dasar keandalan .............................

..................................................................46

4. Kenavigasian ......................................................

.........................................................................47

halaman

a. Definisi Navigasi ............................................................................................................47

b. Sejarah Navigasi ............................................................................................................49

c. Aspek Legalitas terkait Navigasi .......................................................................................51

iii

7/29/2019 NAV_Inter

4/242



d. Kondisi Navigasi Di Indonesia .....................59

B. METODOLOGI .........................................................................................................................................66

1. Metode Pengumpulan Data ................................

.........................................................................66

2. Metode Analisis Data .........................................

.........................................................................67

3. Alur Pikir Studi ....................................................

.........................................................................69

BAB III : HASIL PENGUMPULAN DATA DAN

INFORMASI .......................................................

........................................................................72

A. HASIL PEROLEHAN DATA SEKUNDER ................

...............................................................................72

1. Distrik Navigasi Kelas I Bitung ....................................................................................................73

2. Distrik Navigasi Kelas I Tanjung Pinang ............

.........................................................................85

3. Distrik Navigasi Kelas II Kupang ........................

.........................................................................90

4. Distrik Navigasi Kelas III Kendari .......................

.........................................................................945. Distrik Navigasi Kelas I Palembang ...................

.........................................................................97

6. Distrik Navigasi Kelas II Banjarmasin ................

.......................................................................101

7. Distrik Navigasi Kelas III Tarakan ......................

.......................................................................105

iv

7/29/2019 NAV_Inter

5/242



8. Distrik Navigasi Kelas II Sorong .........................

.......................................................................111

9. Distrik Navigasi Kelas I Medan ..........................

.......................................................................116

10.................Distrik Navigasi Kelas I Makassar.............................................................................

.......................................................................123

11.. Distrik Navigasi Kelas I Tanjung Priok Jakarta.............................................................................

.......................................................................128

12.......................Distrik Navigasi Kelas II Bali.............................................................................

.......................................................................141

13...............Distrik Navigasi Kelas III Pontianak.............................................................................

.......................................................................153

14..............Distrik Navigasi Kelas III Semarang.............................................................................

.......................................................................157

15.................Distrik Navigasi Kelas I Surabaya.............................................................................

.......................................................................160

16....................Distrik Navigasi Kelas I Dumai.............................................................................

.......................................................................164

17.................Distrik Navigasi Kelas III Padang.............................................................................

.......................................................................168

18..................Distrik Navigasi Kelas III Cilacap.............................................................................

.......................................................................171

B. HASIL PEROLEHAN DATA PRIMER ......................

...............................................................................75

v

7/29/2019 NAV_Inter

6/242



halaman

1. Komposisi responden menurut Kategori ............

.......................................................................176

2. Komposisi Responden menurut Level

Manajemen .........................................................

.......................................................................177

3. Komponen Proses Manajemen ..........................

.......................................................................178

4. Aspek Perencanaan (Planning) .........................

.......................................................................179

5. Aspek Pengorganisasian (Organizing) ...............

.......................................................................181

6. Aspek Penggerakan atau Pelaksanaan

(Actuating) ..........................................................

.......................................................................183

7. Aspek Pegendalian atau Pengawasan

(Controlling) ...............................................................................................................................185

C. HASIL PEROLEHAN INFORMASI PENUNJANG ....

.............................................................................187

1. Bidang Pemerintahan .........................................

187

2. Bidang Operasional ............................................

1893. Bidang Pembangunan ........................................

193

4. Permasalahan ....................................................

194

BAB IV : RENCANA KERJA DAN TINDAK LANJUT .... .

......................................................................199vi

7/29/2019 NAV_Inter

7/242



A. RENCANA KERJA ....................................................

.............................................................................199

B. TINDAK LANJUT ......................................................

.............................................................................200

DAFTAR PUSTAKA ............................................................

........................................................................................202

LAMPIRAN ..........................................................................

........................................................................................205

Daftar Tabel

halaman

Tabel 2.1 : Implementasi Kebijakan ...............................................................................................................................21

Tabel 3.1 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Bitung,Tahun 2007 .................................................................

.................................................................................73Tabel 3.2 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan Cakupan

Pancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Bitung, Tahun 2007 ...........................................................................................................73

Tabel 3.3 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Bitung, Tahun 2007 ..........................................................................................................................74

Tabel 3.4 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Bitung, Tahun

vii

7/29/2019 NAV_Inter

8/242



2007 .............................................................................................................................................................74

Tabel 3.5 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Bitung, Tahun2007 .............................................................................................................................................................75

Tabel 3.6 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Bitung, Tahun 2007 ...............................................................................................75

Tabel 3.7 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I TanjungPinang, Tahun 2007 .....................................................................................................................................85

Tabel 3.8 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Tanjung Pinang, Tahun 2007 ...........................................................................................86

Tabel 3.9 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Tanjung Pinang, Tahun 2007 ..........................................................................................................86

Tabel 3.10 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I TanjungPinang, Tahun 2007 ....................................................

.................................................................................87Tabel 3.11 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara pada

Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I TanjungPinang, Tahun 2007 .....................................................................................................................................87

Tabel 3.12 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Tanjung Pinang, Tahun 2007

.....................................................................................

.................................................................................87Tabel 3.13 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hubla

pada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Kupang,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................90

halaman

Tabel 3.14 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas II Kupang, Tahun 2007 .......................................................................................................91

Tabel 3.15 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik Navigasi

viii

7/29/2019 NAV_Inter

9/242



Kelas I Bitung, Tahun 2007 ..........................................................................................................................91

Tabel 3.16 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Kupang, Tahun2007 .............................................................................................................................................................92

Tabel 3.17 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Kupang,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................92

Tabel 3.18 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas II Kupang, Tahun 2007 ............................................................................................92

Tabel 3.19 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIIKendari, Tahun 2007 ...................................................................................................................................94

Tabel 3.20 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas III Kendari, Tahun 2007 ......................................................................................................94

Tabel 3.21 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Kendari, Tahun 2007 ....................................

.................................................................................95Tabel 3.22 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) pada

Wilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Kendari,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................95

Tabel 3.23 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Kendari,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................95

Tabel 3.24 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas III Kendari, Tahun 2007 ..........

.................................................................................96Tabel 3.25 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hubla

pada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IPalembang, Tahun 2007 ..............................................................................................................................97

Tabel 3.26 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Palembang, Tahun 2007 ..................................................................................................98


ix

7/29/2019 NAV_Inter

10/242



Kelas I Bitung, Tahun 2007 ..........................................................................................................................98

Tabel 3.28 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Palembang,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................98

halaman

Tabel 3.29 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Palembang,Tahun 2007 ..................................................................................................................................................99

Tabel 3.30 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Palembang, Tahun 2007 .......................................................................................99

Tabel 3.31 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIBanjarmasin, Tahun 2007 ..........................................................................................................................102

Tabel 3.32 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas II Banjarmasin, Tahun 2007 ..............................................................................................102

Tabel 3.33 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas II Banjarmasin, Tahun 2007 .............................................................................................................102

Tabel 3.34 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Banjarmasin,Tahun 2007 ................................................................................................................................................103

Tabel 3.35 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Banjarmasin,

Tahun 2007 ................................................................................................................................................103Tabel 3.36 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah Kerja

Distrik Navigasi Kelas II Banjarmasin, Tahun 2007 ...................................................................................104

Tabel 3.37 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIITarakan, Tahun 2007 .................................................................................................................................105

Tabel 3.38 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja Distrik

x

7/29/2019 NAV_Inter

11/242



Navigasi Kelas III Tarakan, Tahun 2007 ....................................................................................................106

Tabel 3.39 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Tarakan, Tahun 2007 ..................................................................................................................106

Tabel 3.40 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Tarakan,Tahun 2007 ................................................................................................................................................106

Tabel 3.41 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Tarakan,Tahun 2007 .................................................................

...............................................................................107Tabel 3.42 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas III Tarakan, Tahun 2007 ........................................................................................107

Tabel 3.43 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Sorong,Tahun 2007 ................................................................................................................................................111

Tabel 3.44 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas II Sorong, Tahun 2007 .......................

...............................................................................112halaman

Tabel 3.45 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas II Sorong, Tahun 2007 .....................................................................................................................112

Tabel 3.46 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Sorong, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................113

Tabel 3.47 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Sorong,Tahun 2007 ................................................................................................................................................113

Tabel 3.48 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas II Sorong, Tahun 2007 ...........................................................................................113

Tabel 3.49 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Medan,Tahun 2007 ................................................................................................................................................116

xi

7/29/2019 NAV_Inter

12/242



Tabel 3.50 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Medan, Tahun 2007 ........................................................................................................116

Tabel 3.51 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Medan, Tahun 2007 .......................................................................................................................117

Tabel 3.52 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Medan, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................117

Tabel 3.53 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara pada

Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Medan, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................118

Tabel 3.54 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Medan, Tahun 2007 .............................................................................................118

Tabel 3.55 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IMakassar, Tahun 2007 ..............................................................................................................................123

Tabel 3.56 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan Cakupan

Pancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Makassar, Tahun 2007 ...................................................................................................124

Tabel 3.57 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Makassar, Tahun 2007 ..................................................................................................................124

Tabel 3.58 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Makassar,Tahun 2007 ................................................................................................................................................125

Tabel 3.59 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Makassar,Tahun 2007 ................................................................................................................................................125

Tabel 3.60 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Makassar, Tahun 2007 ........................................................................................125

halaman

Tabel 3.61 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Tanjung

xii

7/29/2019 NAV_Inter

13/242



Priok Jakarta, Tahun 2007 .........................................................................................................................128

Tabel 3.62 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Tanjung Priok Jakarta, Tahun 2007 ................................................................................129

Tabel 3.63 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Tanjung Priok Jakarta, Tahun 2007 ..............................................................................................129

Tabel 3.64 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Tanjung PriokJakarta, Tahun 2007 ...................................................

...............................................................................130Tabel 3.65 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Tanjung PriokJakarta, Tahun 2007 ..................................................................................................................................130

Tabel 3.66 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Tanjung Priok Jakarta, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................131

Tabel 3.67 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Bali,

Tahun 2007 ................................................................................................................................................141

Tabel 3.68 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas II Bali, Tahun 2007 ............................................................................................................141

Tabel 3.69 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Bitung, Tahun 2007 ........................................................................................................................142

Tabel 3.70 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) pada

Wilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Bali, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................142

Tabel 3.71 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas II Bali, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................143

Tabel 3.72 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas II Bali, Tahun 2007 .................................................................................................143

xiii

7/29/2019 NAV_Inter

14/242



Tabel 3.73 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIIPontianak, Tahun 2007 ..............................................................................................................................154

Tabel 3.74 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas III Pontianak, Tahun 2007 .................................................................................................154

Tabel 3.75 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Pontianak, Tahun 2007 ................................................................................................................154

halamanTabel 3.76 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) pada

Wilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Pontianak,Tahun 2007 ................................................................................................................................................155

Tabel 3.77 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Pontianak,Tahun 2007 ................................................................................................................................................155

Tabel 3.78 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas III Pontianak, Tahun 2007 ......................................................................................155

Tabel 3.79 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIISemarang, Tahun 2007 .............................................................................................................................157

Tabel 3.80 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas III Semarang, Tahun 2007 ................................................................................................158

Tabel 3.81 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan Cakupan

Pancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Semarang, Tahun 2007 ...............................................................................................................158

Tabel 3.82 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Semarang,Tahun 2007 ................................................................................................................................................158

Tabel 3.83 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Semarang,Tahun 2007 ................................................................................................................................................159

xiv

7/29/2019 NAV_Inter

15/242



Tabel 3.84 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas III Semarang, Tahun 2007 .....................................................................................159

Tabel 3.85 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas ISurabaya, Tahun 2007 ..............................................................................................................................161

Tabel 3.86 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Surabaya, Tahun 2007 ...................................................................................................161


Kelas I Surabaya, Tahun 2007 ..................................................................................................................161Tabel 3.88 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) pada

Wilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Surabaya,Tahun 2007 ................................................................................................................................................162

Tabel 3.89 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Surabaya,Tahun 2007 ................................................................................................................................................162

Tabel 3.90 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah Kerja

Distrik Navigasi Kelas I Surabaya, Tahun 2007 ........................................................................................163

Tabel 3.91 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Dumai,Tahun 2007 ................................................................................................................................................165

halaman

Tabel 3.92 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas I Dumai, Tahun 2007 .........................

...............................................................................165Tabel 3.93 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas I Dumai, Tahun 2007 .......................................................................................................................165

Tabel 3.94 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Dumai, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................166

Tabel 3.95 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Dumai, Tahun

xv

7/29/2019 NAV_Inter

16/242



2007 ...........................................................................................................................................................166

Tabel 3.96 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas I Dumai, Tahun 2007 .............................................................................................167

Tabel 3.97 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas IIIPadang, Tahun 2007 .................................................................................................................................169

Tabel 3.98 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas III Padang, Tahun 2007 ....................................................................................................169

Tabel 3.99 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan CakupanPancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Padang, Tahun 2007 ...................................................................................................................169

Tabel 3.100 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas I Bitung, Tahun2007 ...........................................................................................................................................................170

Tabel 3.101 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara padaWilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Padang,Tahun 2007 .................................................................

...............................................................................170Tabel 3.102 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah Kerja

Distrik Navigasi Kelas III Padang, Tahun 2007 .........................................................................................170

Tabel 3.103 : Daftar SBNP Milik ditjen Hubla dan Non-Ditjen Hublapada Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Cilacap,Tahun 2007 ................................................................................................................................................172

Tabel 3.104 : Daftar Stasiun Raadio Pantai dengan CakupanPancaran VHF/MF/HF pada Wilayah Kerja DistrikNavigasi Kelas III Cilacap, Tahun 2007 ......................

...............................................................................172Tabel 3.105 : Daftar Stasiun Radio Pelabuhan dengan Cakupan

Pancaran VHF pada Wilayah Kerja Distrik NavigasiKelas III Cilacap, Tahun 2007 ....................................................................................................................173

Tabel 3.106 : Daftar Stasiun Vessel Traffic System (VTS) padaWilyah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Cilacap,Tahun 2007 ................................................................................................................................................173

xvi

7/29/2019 NAV_Inter

17/242



halaman

Tabel 3.107 : Daftar Klasifikasi Instalasi Kapal Negara pada

Wilayah Kerja Distrik Navigasi Kelas III Cilacap,Tahun 2007 ................................................................................................................................................173

Tabel 3.108 : Daftar Instalasi Menara Suar pada Wilayah KerjaDistrik Navigasi Kelas III Cilacap, Tahun 2007 ..........................................................................................173

Tabel 3.109 : Diagram Struktur AHP ................................................................................................................................176

Tabel 3.110 : Komposisi Responden menurut Kategori ..................................................................................................176

Tabel 3.111 : Komposisi Responden menurut Level Manajemen ....

...............................................................................177Tabel 3.112 : Hasil Perhitungan Rata-rata Bobot Aspek Proses

Manajemen ................................................................................................................................................178

Tabel 3.113 : Hasil Perhitungan Komponen Aspek Perencanaan . . ................................................................................180

Tabel 3.114 : Opini Responden terhadap Kualitas KinerjaKomponen Aspek perencanaan ................................................................................................................181

Tabel 3.115 : Hasil Perhitungan Rata-rata Bobot Komponen AspekPengorganisasian ......................................................................................................................................182

Tabel 3.116 : Opini Responden terhadap Kualitas KinerjaKomponen Aspek Pengorganisasian..........................................................................................................183

Tabel 3.117 : Hasil Perhitungan Rata-rata Bobot Komponen AspekPenggerakan atau Pelaksanaan ................................................................................................................184

Tabel 3.118 : Opini Responden terhadap Kualitas KinerjaKomponen Aspek Penggerakan atau Pelaksanaan...................................................................................185

Tabel 3.119 : Hasil Perhitungan Rata-rata Bobot Komponen AspekPengendalian atau Pengawasan ...............................................................................................................186

Tabel 3.120 : Opini Responden terhadap Kualitas KinerjaKomponen Aspek Pengendalian atau Pengawasan..................................................................................187

xvii

7/29/2019 NAV_Inter

18/242



Daftar Gambar

halaman

Gambar 2.1 : Sistem Nilai Kearifan ....................................................................................................................................14

Gambar 2.2 : Kebijakan Publik ..........................................................

.................................................................................15Gambar 2.3 : Alur Kebijakan Publik ..................................................

.................................................................................21Gambar 2.4 : Model Kebijakan Publik oleh Edwards III.....................

.................................................................................24Gambar 2.5 : Model Kebijakan Publik oleh Maarse...........................

.................................................................................25Gambar 2.6 : Mata Rantai Kegiatan dalam Manajemen....................

.................................................................................27Gambar 2.7 : Mata Rantai Proses Pengawasan dalam Manajemen ....

.................................................................................38

Gambar 2.8 : Alur Pikir Studi...............................................................................................................................................70

Gambar 2.9 : Alur Pikir Penyelesaian Masalah..................................................................................................................71

Gambar 3.1 : Diagram Komposisi Responden menurut Kategori.... ................................................................................177

Gambar 3.2 : Diagram Komposisi Responden menurut LevelManajemen.................................................................................................................................................178

Gambar 3.3 : Diagram Proporsi Bobot Aspek Proses Manajemen..................................................................................179

xviii

7/29/2019 NAV_Inter

19/242



Gambar 3.4 : Diagram Bobot Komponen Aspek ProsesPerencanaan...............................................................................................................................................180

Gambar 3.5 : Diagram Bobot Komponen Aspek ProsesPengorganisasian.......................................................................................................................................182

Gambar 3.6 : Diagram Bobot Komponen Aspek ProsesPelaksanaan...............................................................................................................................................184

Gambar 3.7 : Diagram Bobot Komponen Aspek ProsesPengendalian/Pengawasan........................................................................................................................186

Gambar 4.1 : Diagram Rencana Kerja ..............................................

...............................................................................200

xix

7/29/2019 NAV_Inter

20/242



Pendahuluan

A. LATAR BELAKANG

Kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia

dengan jumlah pulau 17.500 pulau, dengan dua pertiga wilayahnya

berupa perairan, menjadikan transportasi laut merupakan unsur sangat

penting dalam penyelenggaraan roda pemerintahan dan perekonomian

nasional. Pembangunan sub sektor perhubungan laut dari waktu ke

waktu perlu terus ditingkatkan, baik dalam segi pengembangan sarana

dan prasarana dengan penyempurnaan ketatalaksanaan serta

pengaturan dengan instansi terkait.

Semua upaya tersebut dimaksudkan untuk memenuhi permintaan

terhadap jasa perhubungan laut (khususnya kenavigasian) yang terus

meningkat di samping mengantisipasi secara dini perkembangan

teknologi perhubungan laut yang sedang terjadi saat ini dan di masa

yang akan datang.

Dalam upaya pemeliharaan alur pelayaran dan penambahan sarana bantu

navigasi pelayaran (SBNP) di daerah kategori berbahaya yang ada di

atas dan dibawah air, dipergunakan sarana kapal bantu kenavigasian

yang dapat menjamin keselamatan berlayar. Kapal kenavigasian yang

ada di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut nampaknya

sebagian besar sudah berumur tua, memiliki peran yang sangat penting

dalam menunjang operasional, penyelenggaraan, pemeliharaan dan

pembangunan SBNP. Kondisi SBNP pada saat ini terdiri dari menara

suar 215 unit, rambu suar 1.046 unit, pelampung suar 491 unit yang

1

BABI

7/29/2019 NAV_Inter

21/242



tersebar di 24 Distrik Navigasi, yang senantiasa perlu dipertahankan

bahkan ditingkatkan kecukupan serta keandalannya.

Untuk mempertahankan serta meningkatkan tingkat kecukupan dan

keandalan suatu sarana bantu navigasi pelayaran (SBNP) perlu

dukungan armada kapal kenavigasian yang handal, efisien serta optimal

dalam melayani rute yang dilayaninya. Permasalahan yang timbul saat

ini adalah belum efektif serta optimalnya pemanfaatan kapal

kenavigasian yang terdapat pada setiap wilayah Distrik Navigasi yang

menjadi tugas operasionalnya dalam meliputi pelaksanakan pemeliharaan

dan pengawasan SBNP merupakan salah satu masalah yang perlu

segera dicari solusi pemecahan masalahnya. Dengan begitu luasnya

perairan teritorial laut Indonesia mengakibatkan terbentuknya banyak

distrik navigasi yang perlu dikoordinasikan dan dikelola agar mampu

memberikan pelayanan kenavigasian di wilayah laut Indonesia.

Kenyataan dan fenomena-fenomena yang berkembang saat ini yang

terkait dengan keselamatan, dapat dilihat dari tingkat kecukupan dan

keandalan sarana bantu navigasi, di mana berdasarkan data Direktorat

Kenavigasian Dirjen Perhubungan laut menunjukkan bahwa, sampai

dengan tahun 2005, tingkat kecukupan sarana bantu navigasi pelayaran

(SBNP) sebesar 53,07% dan keandalannya sebesar 89,64%. Tingkat

kecukupan sarana telekomunikasi pelayaran sebesar 66,51% dengan

tingkat keandalannya sebesar 53,74% dan tingkat kecukupan kapal

navigasi sebesar 80,65%, keandalannya 59,67%. Kemudian ditinjau dari

kelayakan ekonomis, sebanyak 37 unit kapal navigasi yang beroperasi

dari total 62 unit memiliki umur ekonomis 25 tahun. Sisanya berumur di

atas 25 tahun, sehingga tidak memenuhi persyaratan kelaiklautan kapal.

Oleh karena itu, pembangunan transportasi laut perlu memprioritaskan

upaya peningkatan keselamatan dan keamanan pelayaran transportasi

laut dengan arah kebijakan melengkapi fasilitas keselamatan pelayaran

melalui berbagai program kebijakan yang konkrit melalui rehabilitasi dan

pembangunan kapal navigasi beserta sarana bantu navigasi pelayaran,

2

7/29/2019 NAV_Inter

22/242



pembangunan kapal marine surveyor, penambahan peralatan sarana

telekomunikasi pelayaran termasuk Global Maritime Distress Safety

System (GMDSS). Di samping itu, perlu dilakukan penetapan dan

pemetaan wilayah perairan Indonesia dalam suatu blok yang

menunjukkan titik-titik tertentu untuk lebih memudahkan dalam

identifikasi dan pembangunan SBNP sebagaimana ALKI, sehingga

kebijakan yang akan dilaksanakan merupakan kebijakan jangka

panjang yang implementasinya dapat direalisasikan secara gradual.

Pembangunan kenavigasian sampai saat ini masih ditangani oleh satu

direktorat di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, dengan

biaya pembangunan berasal dari APBN dan bantuan luar negeri.

Namun demikian, pengusahaan kenavigasian telah dikelola pula secara

semi komersial sehingga setiap tahun diperoleh pendapatan negara

bukan pajak yang relatif besar. Bertitik tolak dari hal tersebut, maka

perlu dikaji apakah memungkinkan seluruh operasionalisasi kenavigasian

dengan jangkauan wilayah yang relatif sangat luas ini dapat dilakukan

secara optimal, sehingga mampu menciptakan tingkat keselamatanpelayaran dan kondisi navigasi yang aman bagi masyarakat pengguna

jasa transportasi.

B. TUJUAN PENELITIAN

Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian dalam Mendukung

Keselamatan Pelayaran diarahkan dengan untuk mencapai tujuan sebagaiberikut:

1. Mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian dalam

rangka mendukung keselamatan pelayaran serta diharapkan mampu

memberikan pelayanan yang prima bagi para pengguna jasa

kenavigasian;

2. Menyusun kriteria dan prosedur perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan dan pengawasan kebijakan kenavigasian.

3

7/29/2019 NAV_Inter

23/242



C. RUANG LINGKUP

Dalam pelaksanaan studi ini, agar lebih terfokus diberikan batasan ruang

lingkup sebagai berikut:

1. Inventarisasi dan identifikasi sarana bantu navigasi pelayaran;

2. Inventarisasi armada kenavigasian dan pembagian wilayah

kenavigasian di wilayah perairan Indonesia;

3. Inventarisasi dan peraturan perundang-udangan yang berkaitan

dengan kenavigasian nasional Indonesia;

4. Identifikasi tentang potensi kelembagaan yang menangani masalah

kenavigasian dilihat dari SDM, fasilitas yang telah dimiliki, arus

biaya dan pendapatan;

5. Analisis terhadap kendala dan tantangan yang dihadapi dalam

pelaksanaan kenavigasian;

6. Analisis dan evaluasi penyusunan kriteria dan prosedur perencanaan,

pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan kebijakankenavigasian;

7. Rekomendasi.

D. HASIL YANG DIHARAPKAN

Melalui studi ini diharapkan dapat dihasilkan suatu masukan atau

pertimbangan kepada pimpinan mengenai:

1. Pedoman dan kriteria pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian

secara optimal;

2. Tersusunnya prosedur perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan

dan pengawasan kebijakan kenavigasian.

4

7/29/2019 NAV_Inter

24/242



Kajian Teori danMetodologi

A. KAJIAN TEORI

Dalam kajian teori ini diuraikan mengenai konsep-konsep kebijakan,

keandalan dan kenavigasian.

1. KEBIJAKAN

Uraian tentang kebijakan, mencakup pengertian kebijakan publik,

pelaksanaan kebijakan publik serta model-model implementasi

kebijakan publik.

a. Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat

bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis

besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Sebagaikeputusan yang mengikat publik, maka kebijakan publik

haruslah dibuat oleh otoritas politik, yakni mereka yang

menerima mandat dari publik atau orang banyak, umumnya

melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama

rakyat banyak. Selanjutnya, kebijakan publik akan dilaksanakan

oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi

pemerintah. Fokus utama kebijakan publik dalam negara

5

BABII
http://id.wikipedia.org/wiki/Otoritashttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Otoritas

7/29/2019 NAV_Inter

25/242



modern adalah pelayanan publik, yang merupakan segala

sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk

mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan orang

banyak. Menyeimbangkan peran negara yang mempunyai

kewajiban menyediakan pelayan publik dengan hak untuk

menarik pajak dan retribusi, serta pada sisi lain

menyeimbangkan berbagai kelompok dalam masyarakat

dengan berbagai kepentingan dan mencapai amanat konstitusi.

Setiap sistem politik, pada dasarnya memproduksi kebijakan

publik. Sistem politik itu bisa berupa negara, propinsi, kabupaten

/kota, desa, bahkan RT dan RW. "Institusi" seperti ASEN,

EU, PBB, dan WTO, adalah sistem politik juga, yang dapat

disebut supra-negara. Kebijakan publik tidak selalu dilakukan

oleh birokrasi (saja), melainkan dapat pula dilaksanakan oleh

perusahaan swasta, LSM, ataupun masyarakat langsung.

b. Terminologi

Terminologi kebijakan publik menunjuk pada serangkaian

peralatan pelaksanaan yang lebih luas dari peraturan

perundang-undangan, mencakup juga aspek anggaran dan

struktur pelaksana. Siklus kebijakan publik sendiri bisa

dikaitkan dengan pembuatan kebijakan, pelaksanaan kebijakan,

dan evaluasi kebijakan. Sejauhmana keterlibatan publik

dalam setiap tahapan kebijakan bisa menjadi ukuran tentang

tingkat kepatuhan negara kepada amanat rakyat yang

berdaulat atas negara? Sejauhmana publik mengetahui apa

yang menjadi agenda kebijakan, yakni serangkaian persoalan

yang ingin diselesaikan dan yang menjadi prioritas?

Dapatkah publik memberi masukan yang berpengaruh terhadap

6
http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologihttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologi

7/29/2019 NAV_Inter

26/242



isi kebijakan publik yang akan dilahirkan oleh pembuat

kebijakan?

Begitu juga pada tahap pelaksanaan. Dapatkah publik

mengawasi penyimpangan pelaksanaan, juga apakah tersedia

mekanisme kontrol publik, yakni proses yang memungkinkan

keberatan publik atas suatu kebijakan dibicarakan dan

berpengaruh secara signifikan?

Kebijakan publik menunjuk pada keinginan penguasa atau

pemerintah yang idealnya dalam masyarakat demokratis

merupakan cerminan pendapat umum (opini publik). Untuk

mewujudkan keinginan tersebut dan menjadikan kebijakan

tersebut efektif, maka diperlukan sejumlah hal: pertama,

adanya perangkat hukum berupa peraturan perundang-

undangan sehingga dapat diketahui publik apa yang telah

diputuskan; kedua, kebijakan ini juga harus jelas struktur

pelaksana dan pembiayaannya; ketiga, diperlukan adanya

kontrol publik, yakni mekanisme yang memungkinkan publik

mengetahui apakah kebijakan ini dalam pelaksanaannya

mengalami penyimpangan atau tidak.

Dalam masyarakat otoriter, kebijakan publik adalah keinginan

penguasa semata, sehingga penjabaran di atas tidak berjalan.

Tetapi, dalam masyarakat demokratis, yang kerap menjadi

persoalan adalah bagaimana menyerap opini publik dan

membangun suatu kebijakan yang mendapat dukungan

publik. Kemampuan para pemimpin politik berkomunikasi

dengan masyarakat untuk menampung keinginan mereka

adalah satu hal, tetapi sama pentingnya adalah kemampuan

para pemimpin untuk menjelaskan pada masyarakat mengapa

suatu keinginan tidak bisa dipenuhi. Adalah naif untuk

mengharapkan ada pemerintahan yang bisa memuaskan

seluruh masyarakat setiap saat, tetapi adalah otoritersuatu

7
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1

7/29/2019 NAV_Inter

27/242



pemerintahan yang tidak memperhatikan dengan sungguh-

sungguh aspirasi dan berusaha mengkomunikasikan kebijakan

yang berjalan maupun yang akan dijalankannya.

Dalam pendekatan yang lain, kebijakan publik dapat

dipahami dengan cara memilah dua konsepsi besarnya,

yakni kebijakan dan publik. Terminologi kebijakan dapat

diartikan sebagai pilihan tindakan di antara sejumlah

alternatif yang tersedia. Artinya, kebijakan merupakan hasil

menimbang untuk selanjutnya memilih yang terbaik dari

pilihan-pilihan yang ada. Dalam konteks makro, hal ini

kemudian diangkat dalam porsi pengambilan keputusan.

Charles Lindblom adalah akademisi yang menyatakan bahwa

kebijakan berkaitan erat dengan pengambilan keputusan,

karena pada hakikatnya sama-sama memilih di antara opsi

yang tersedia. Sedangkan terminologi publik memperlihatkan

keluasan yang luar biasa untuk didefinisikan, akan tetapi

dalam hal ini setidaknya bisa dikatakan bahwa publik berkaitan

erat dengan state, market, dan civil society. Merekalah yang

kemudian menjadi aktor dalam arena publik, sehingga publik

dapat dipahami sebagai sebuah ruang dimensi yang

menampakkan interaksi antar tiga aktor tersebut.

c. Pelaksanaan Kebijakan Publik

Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik ini harus diturunkan

dalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk

teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari

sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar

pelayanan publik yang menjabarkan pada masyarakat apa

pelayanan yang menjadi haknya, siapa yang bisa

8
http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1

7/29/2019 NAV_Inter

28/242



mendapatkannya, apa persyaratannya, juga bagaimana bentuk

layanan itu.

Hal ini, akan mengikat pemerintah (negara) sebagai pemberi

layanan dan masyarakat sebagai penerima layanan. Fokus

politik pada kebijakan publik mendekatkan kajian politik pada

administrasi negara, karena satuan analisisnya adalah

proses pengambilan keputusan sampai dengan evaluasi dan

pengawasan, termasuk pelaksanaannya. Dengan mengambil

fokus ini, tidak menutup kemungkinan untuk menjadikan

kekuatan politik atau budaya politik sebagai variabel bebas

dalam upaya menjelaskan kebijakan publik tertentu sebagai

variabel terikat.

d. Implementasi Kebijakan Publik

Sebelum menjelaskan tentang implementasi kebijakan publik

terlebih dahulu harus dimengerti apa yang dimaksud dengankebijakan publik, dan bagaimana langkah-langkah untuk

mengimplementasikannya. Dari berbagai kepustakaan dapat

diungkapkan bahwa kebijakan publik dalam kepustakaan

Internasional disebut sebagai publik policy, yaitu suatu

aturan yang mengatur kehidupan bersama, harus ditaati dan

berlaku mengikat seluruh warganya.

Setiap pelanggaran akan diberi sanksi sesuai dengan bobotpelanggarannya yang dilakukan dan sanksi dijatuhkan di

depan masyarakat oleh lembaga yang mempunyai tugas

menjatuhkan sanksi (Nugroho R., 2004:1-7).

Aturan atau peraturan tersebut secara sederhana dipahami

sebagai kebijakan publik. Jadi kebijakan publik ini dapat di

artikan suatu hukum. Tidak hanya sekedar hukum, namun

harus dipahami secara utuh dan benar. Ketika suatu isu

9
http://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabel

7/29/2019 NAV_Inter

29/242



yang menyangkut kepentingan bersama dipandang perlu

untuk diatur, maka formulasi isu tersebut menjadi kebijakan

publik harus dilakukan, disusun, dan disepakati oleh para

pejabat yang berwenang. Ketika kebijakan publik tersebut

ditetapkan menjadi suatu kebijakan publik, apakah menjadi

Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, atau Peraturan

Presiden, termasuk Peraturan Daerah, maka kebijakan

publik tersebut berubah menjadi hukum yang harus ditaati.

Pakar kebijakan publik mendefinisikan bahwa kebijakan

publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan atau tidak

dikerjakan oleh pemerintah. Mengapa suatu kebijakan harus

dilakukan dan apakah manfaat bagi kehidupan bersama,

harus menjadi pertimbangan yang holistik agar kebijakan

tersebut mengandung manfaat yang besar bagi warganya

serta berdampak kecil dan sebaiknya tidak menimbulkan

persoalan yang merugikan. Walaupun demikian pasti ada

yang diuntungkan dan ada yang dirugikan. Di sinilahletaknya pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan

suatu kebijakan (Thomas Dye, 1992;2-4).

Untuk memahami kedudukan dan peran yang strategis dari

pemerintah sebagai publik actor, terkait dengan kebijakan

publik, maka pemahaman untuk mengaktualisasinya

diperlukan suatu kebijakan yang berorientasi kepada

kepentingan rakyat. Seorang pakar mengatakan (Aminullah

dalam Muhammadi, 2001: 371 372):

bahwa kebijakan adalah suatu upaya atau tindakan untukmempengaruhi sistem pencapaian tujuan yang diinginkan,upaya dan tindakan dimaksud bersifat strategis yaituberjangka panjang dan menyeluruh.

Demikian pula berkaitan dengan kata kebijakan, ada yang

mengatakan (Ndraha, 2003: 492-499):

10

7/29/2019 NAV_Inter

30/242



bahwa kata kebijakan berasal dari terjemahan kata policy,yang mempunyai arti sebagai pilihan terbaik dalam batas-batas kompetensi actor dan lembaga yang bersangkutan

dan secara formal mengikat.

Meski demikian, kata kebijakan yang berasal dari policy

dianggap merupakan konsep yang relatif (Michael Hill, 1993:

8):

The concept of policy has a particular status in the rationalmodel as the relatively durable element against which otherpremises and actions are supposed to be tested forconsistency.

Dengan demikian, yang dimaksud kebijakan dalam

Kybernology dan adalah sistem nilai kebijakan dan

kebijaksanaan yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga

yang bersangkutan. Selanjutnya, kebijakan setelah melalui

analisis yang mendalam dirumuskan dengan tepat menjadi

suatu produk kebijakan.

Dalam hal kebijakan, Thomas R. Dye merumuskan model

kebijakan, antara lain menjadi model kelembagaan, model

elit, model kelompok, model rasional, model inkremental,

model teori permainan, model pilihan publik, dan model

sistem. Selanjutnya, tercatat tiga model yang diusulkan

Thomas R. Dye, yaitu model pengamatan terpadu, model

demokratis, dan model strategis. Terkait dengan organisasi,

kebijakan menurut George R. Terry dalam bukunya

Principles of Management, adalah suatu pedoman yang

menyeluruh, baik tulisan maupun lisan, yang memberikan

suatu batas umum dan arah sasaran tindakan yang akan

dilakukan pemimpin (Terry, 1964:278). Kebijakan secara

umum, menurut Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:31-33)

dapat dibedakan dalam tiga tingkatan:

11

7/29/2019 NAV_Inter

31/242



Kebijakan umum, yaitu kebijakan yang menjadi pedoman

atau petunjuk pelaksanaan baik yang bersifat positif

ataupun yang bersifat negatif yang meliputi keseluruhan

wilayah atau instansi yang bersangkutan;

Kebijakan pelaksanaan adalah kebijakan yang menjabarkan

kebijakan umum. Untuk tingkat pusat, peraturan pemerintah

tentang pelaksanaan suatu undang-undang;

Kebijakan teknis, kebijakan operasional yang berada di

bawah kebijakan pelaksanaan.

Namun demikian, berdasarkan perspektif sejarah, maka aktivitas

kebijakan dalam tataran ilmiah yang disebut analisis kebijakan,

memang berupaya mensinkronkan antara pengetahuan dan

tindakan. Dikatakan oleh William N. Dunn (Dunn, 2003:89):

Analisis Kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yangpaling luas merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahanmasalah sosial dimulai pada satu tonggak sejarah ketikapengetahuan secara sadar digali untuk dimungkinkan

dilakukannya pengujian secara eksplisit dan reflektifkemungkinan menghubungkan pengetahuan dan tindakan.

Setelah memaparkan makna kebijakan, maka secara

sederhana kebijakan publik digambarkan oleh Bill Jenkins di

dalam buku The Policy Process sebagai kebijakan publik

adalah suatu keputusan berdasarkan hubungan kegiatan

yang dilakukan oleh aktor politik guna menentukan tujuan

dan mendapat hasil berdasarkan pertimbangan situasitertentu. Selanjutnya Bill Jenkins mendefinisikan kebijakan

publik sebagai:

A set of interrelated decisions taken by a political actor orgroup of actors concerning the selection of goals and themeans of achieving them within a specified situation wherethese decisions should, in principle, be within the power ofthese actors to achieve. (Michael Hill, 1993:34)

12

7/29/2019 NAV_Inter

32/242



Dengan demikian, kebijakan publik sangat berkait dengan

administrasi negara ketika public actormengkoordinasi seluruh

kegiatan berkaitan dengan tugas dalam rangka memenuhi

berbagai kebutuhan masyarakat melalui berbagai kebijakan

publik/umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan

negara. Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal

dengan administrasi negara. Menurut Nigro dalam buku M.

Irfan Islamy Prinsip-prinsip Kebijakan Negara (Islamy,

2001:1), administrasi negara mempunyai peranan penting

dalam merumuskan kebijakan negara dan ini merupakanbagian dari proses politik.

Administrasi negara dalam mencapai tujuan dengan membuat

program dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai

tujuan dalam bentuk kebijakan. Oleh karena, itu kebijakan

dalam pandangan Lasswell dan Kaplan yang dikutip oleh

Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:21) adalah sarana untuk

mencapai tujuan atau sebagai program yang diproyeksikanberkenaan dengan tujuan, nilai, dan praktik.

Terkait dengan kebijakan publik, menurut Thomas R. Dye

penulis buku Understanding Publik Policy yang dikutip oleh

Riant Nugraha D (Riant, 2004:3), kebijakan publik adalah

segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah, mengapa mereka

melakukan, dan hasil yang membuat sebuah kehidupan

bersama tampil. Sedangkan menurut Said Zainal Abidin,

alumni University of Pittsburgh, Pennsylvania, US, (Abidin,

2004:23):

kebijakan publik biasanya tidak bersifat spesifik dan sempit,tetapi luas dan berada pada strata strategis. Sebab itukebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untukkebijakan dan keputusan-keputusan khusus di bawahnya.

13

7/29/2019 NAV_Inter

33/242



Dalam Kybernology dan dalam konsep kebijakan

pemerintahan, kebijakan publik merupakan suatu sistem nilai

yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan

dapat ditunjukkan pada Gambar 2.1. Selanjutnya, kebijakan

publik tersebut menjadi suatu produk kebijakan publik

setelah melalui analisis yang mendalam dan dirumuskan

dengan tepat.

Dalam pelaksanaan kebijakan publik kenavigasian untuk

mendukung keselamatan pelayaran, telah dilakukan kombinasi

dari model kelembagaan, model proses, dan model sistem.

Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal dengan

administrasi negara. Kebutuhan masyarakat tidak seluruhnya

dapat dipenuhi oleh individu atau kelompoknya, melainkan

diperlukan keterlibatan pihak lain yang dibentuk oleh

masyarakat itu sendiri. Pihak lain inilah yang kemudian

disebut dengan administrasi negara.

Gambar. 2.1. Sistem Nilai Kearifan

14

KEARIFANSumber berbagai pilihan

KEBIJAKANPilihan terbaik dalambatas kompetensi dan

secara formalmengikat

KEBIJAKSANAANPilihan terbaik dalammemecahkan asalah

berdasarkan hatinurani, secara etik

dan moral

mengikat

KEBIJAKSANAANCara/alat memecahkan

masalah berbentuktindakan negatif

tercemar

7/29/2019 NAV_Inter

34/242



Proses dilakukan organisasi atau perorangan yang bertindak

dalam kedudukannya sebagai pejabat yang berkaitan dengan

penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang

dikeluarkan oleh legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Administrasi

negara dalam mencapai tujuan dengan membuat program

dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan

dalam bentuk kebijakan. Kebijakan menurut Lasswell dan

Kaplan yang dikutip oleh Said Zainal Abidin (Abidin,

2004:21) adalah sarana untuk mencapai tujuan, menyebutkan

kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaandengan tujuan, nilai, dan praktik. Pendapat lain tentang

kebijakan menurut Heinz Eulau dan Kenneth Prewit, adalah

suatu keputusan yang menuntut adanya perilaku konsisten

dan pengulangan bagi pembuat dan pelaksana kebijakan.

Kebijakan publik yang dibuat oleh pemerintah bertujuan

untuk mengatur kehidupan bersama untuk mencapai visi dan

misi yang telah disepakati. Hal ini, seperti tergambar dalamgambar berikut.

Gambar. 2.2. Kebijakan Publik

Dari gambar di atas dapat simpulkan bahwa kebijakan publik

sebagai manajemen pencapaian tujuan yang dapat diukur.

Namun menurut Riant Nugroho D., bukan berarti kebijakan

publik mudah dibuat, mudah dilaksanakan, dan mudah

15

Kebijakan Publik

Masyarakat

Awal Transisi Dicita-citakan

7/29/2019 NAV_Inter

35/242



dikendalikan, karena kebijakan publik menyangkut politik

(Nugroho, 2004:52).

Kebijakan publik, dalam praktik ketatanegaraan dan

kepemerintahan, pada dasarnya terbagi dalam tiga prinsip,

yaitu dalam konteks bagaimana merumuskan kebijakan

publik (formulasi kebijakan), bagaimana kebijakan publik

tersebut diimplementasikan, dan bagaimana kebijakan publik

tersebut dievaluasi (Nugroho, 2004:100-105).

Dalam konteks formulasi, maka berbagai isu yang banyak

beredar dalam masyarakat tidak semua dapat masuk

agenda pemerintah untuk diproses menjadi kebijakan. Isu

yang masuk dalam agenda kebijakan biasanya memiliki latar

belakang yang kuat berhubungan dengan analisis kebijakan

dan terkait dengan enam pertimbangan sebagai berikut:

Apakah Isu tersebut dianggap telah mencapai tingkat kritis

sehingga tidak bisa diabaikan;

Apakah Isu tersebut sensitif, yang cepat menarik perhatian

masyarakat;

Apakah Isu tersebut menyangkut aspek tertentu dalam

masyarakat;

Apakah Isu tersebut menyangkut banyak pihak sehingga

mempunyai dampak yang luas dalam masyarakat kalau

diabaikan;

Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kekuasaan dan

legitimasi;

Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kecenderungan

yang sedang berkembang dalam masyarakat.

Namun, dari semua isu tersebut di atas, menurut Said Zainal

Abidin (Abidin, 2004: 56-59), tidak semua mempunyai

prioritas yang sama untuk diproses. Ini ditentukan oleh suatu

16

7/29/2019 NAV_Inter

36/242



proses penyaringan melalui serangkaian kriteria. Berikut ini

kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan salah satu

di antara berbagai kebijakan:

Efektivitas mengukur suatu alternatif sasaran yang

dicapai dengan suatu alternatif kebijakan dapat menghasilkan

tujuan akhir yang diinginkan;

Efisien dana yang digunakan harus sesuai dengan tujuan

yang dicapai;

Cukup suatu kebijakan dapat mencapai hasil yang

diharapkan dengan sumberdaya yang ada;

Adil;

Terjawab kebijakan dibuat agar dapat memenuhi

kebutuhan sesuatu golongan atau suatu masalah tertentu

dalam masyarakat.

Aktivitas analisis dalam kebijakan publik pada dasarnya

terbuka terhadap peran serta disiplin ilmu lain. Oleh karena

itu, dalam kebijakan publik akan terlihat suatu gambaran

bersintesisnya berbagai disiplin ilmu dalam satu paket

kebersamaan. Berdasarkan pendekatan kebijakan publik, maka

akan terintegrasi antara kenyataan praktis dan pandangan

teoritis secara bersama-sama. Dalam kesempatan ini, Ripley

menyatakan (Ripley, 1985:31) dalam proses kebijakan telah

termasuk di dalamnya berbagai aktivitas praktis dan intelektual

yang berjalan secara bersama-sama.

Pada praktik kebijakan publik, antara lain mengembangkan

mekanisme jaringan aktor (actor networks). Melalui mekanisme

jaringan aktor telah tercipta jalur-jalur yang bersifat informal

(second track), yang ternyata cukup bermakna dalam mengatasi

persoalan-persoalan yang sukar untuk dipecahkan. Mark

17

7/29/2019 NAV_Inter

37/242



Considine (Considine, 1994:103) memberi batasan jaringan

aktor sebagai:

Keterhubungan secara tidak resmi dan semi resmi antaraindividu-individu dan kelompok-kelompok di dalam suatusystem kebijakan.

Terdapat tiga rangkaian kesatuan penting dalam analisis

kebijakan publik yang perlu dipahami, yaitu formulasi

kebijakan (policy formulation), implementasi kebijakan

(policy implementation) dan evaluasi kebijakan (policy

evaluation) dalam kesempatan ini, dibahas lebih lanjut

mengenai implementasi kebijakan karena memiliki relevansi

dengan tema kajian.

Implementasi Kebijakan merupakan langkah lanjutan

berdasarkan suatu kebijakan formulasi. Definisi yang umum

dipakai menyangkut kebijakan implementasi adalah:

Implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik

oleh individu-individu, pejabat-pejabat, atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan padatercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalamkeputusan kebijakan. (Wahab, 1997: 63)

Dengan adanya kebijakan implementasi yang merupakan

bentuk konkret dari konseptualisasi dalam kebijakan formulasi,

tidak secara otomatis merupakan garansi berjalannya suatu

program dengan baik. Oleh karena itu, suatu kebijakan

implementasi pada umumnya satu paket dengan kebijakanpemantauan atau monitoring. Mengingat kebijakan

implementasi adalah sama peliknya dengan kebijakan formulasi,

maka perlu diperhatikan berbagai faktor yang akan

mempengaruhinya. Merilee Grindle mengatakan, dalam

kebijakan implementasi akan terkait di dalamnya sekaligus

proses politik dan administrasi.

18

7/29/2019 NAV_Inter

38/242



Daniel Mazmanian dan Paul Sabatiermemandang bahwa

suatu kebijakan implementasi selalu berkaitan dengan tiga

variabel, yakni: (1) variabel karakteristik masalah, yang terdiri

atas ketersediaan teknologi dan teori teknis, keragaman perilaku

kelompok sasaran, sifat populasi, serta derajat perubahan

perilaku yang diharapkan; (2) variabel daya dukung peraturan,

yang terdiri atas kejelasan dan konsistensi tujuan, ketepatan

alokasi sumber dana, keterpaduan hirarki dalam dan antar

lembaga pelaksana, aturan-aturan keputusan dari lembaga

pelaksana, recruitment pejabat pelaksana, serta akses formalpihak luar; (3) variabel nonperaturan, yang terdiri atas kondisi

sosio ekonomi dan teknologi, dukungan publik, sikap dan

sumber-sumber yang dimiliki kelompok-kelompok, dukungan

dari pejabat atasan, serta komitmen dan kemampuan

kepemimpinan pejabat-pejabat pelaksana.

Kebijakan implementasi merupakan bagian tugas Administrasi

Negara yang identik dengan proses politik. Untuk berhasilnyapelaksanaan suatu kebijakan masing-masing tingkatan, perlu

memahami keadaan yang dapat mendukung keberhasilan

proses kebijakan dilaksanakan. Proses pelaksanaan kebijakan

menurut Sjaefuddin Mamun (Mamun, 2005:32):

tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratifyang bertanggung jawab untuk melaksanakan program danmenimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan

pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi,dan sosial yang langsung maupun tidak langsung dapatmempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat danyang pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak yangdiharapkan dan dampak yang tidak diharapkan.

Keberhasilan kebijakan implementasi publik, antara lain,

ditentukan atau tidak lepas dari partisipasi masyarakat. Menurut

Soenarko (Soenarko, 1998 : 230) kebijakan implementasi

tergantung pada partisipasi masyarakat. Berhubungan dengan

19

7/29/2019 NAV_Inter

39/242



itu, partisipasi masyarakat perlu sekali ditimbulkan dan

digalakkan. Artinya, masyarakat harus menjadi pelaku yang

baik dalam pelaksanaan kebijakan.

Adanya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan

pemerintah, maka hal ini menimbulkan peluang yang dapat

memudahkan usaha mengatasi kesulitan yang timbul dari

masyarakat itu sendiri. Masyarakat justru akan mengawal

kebijakan kebijakan, dan mendukung sampai terwujud apa

yang menjadi dasar dan tujuan dibuatkan kebijakan publik

tersebut. Proses kebijakan pada tingkat operasional harus

dapat menjabarkan semua kebijakan yang dihasilkan oleh

pembuat kebijakan dan pengatur kebijakan agar dapat

dilaksanakan dengan baik dan mencapai hasil sesuai

dengan tujuan yang diharapkan.

Sebagaimana dalam kebijakan formulasi, di dalam kebijakan

implementasi juga terdapat dua variabel yang sangat

mempengaruhi terselenggaranya suatu implementasi, yaitu

variabel Sumber Daya Manusia dan Sumber Daya Modal.

1) Sumber Daya Manusia

Motivasi: Mengandung makna sebagai suatu

ungkapan kebutuhan seseorang yang bersifat pribadi

dan internal.

Kepemimpinan: Mengandung makna sebagai suatuaktivitas untuk mempengaruhi orang-orang agar

diarahkan mencapai tujuan organisasi.

Kinerja: Mengandung makna sebagai hasil yang

dicapai oleh seseorang menurut ukuran yang berlaku

untuk pekerjaan tertentu.

2) Sumber Daya Modal

20

7/29/2019 NAV_Inter

40/242



Biaya dan Manfaat: Mengandung makna

membandingkan suatu kebijakan dengan cara

menghitung total biaya dan total keuntungan yang

diukur dalam bentuk uang.

Biaya dan Efektivitas: Mengandung makna

membandingkan suatu kebijakan dengan cara

mengkuantifikasi total biaya dan akibat yang diukur

dalam bentuk pelayanan.

Ada tiga langkah dalam mengimplementasikan suatu kebijakan

publik menur

NAV_Inter

Documents

Transcript of NAV_Inter