NAV Incept

7/29/2019 NAV Incept

1/104

Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung

Keselamatan Pelayaran

Kata Pengantar

i


2/104



Daftar Isihalaman

Kata Pengantar ................................................................................................................................................................iDaftar Isi ..........................................................................................................................................................................iiDaftar Tabel ...................................................................................................................................................................iiiDaftar Gambar ..............................................................................................................................................................iv

BAB I : PENDAHULUAN ...............................................

..........................................................................1

A. LATAR BELAKANG ..................................................

.................................................................................1

B. TUJUAN PENELITIAN ..............................................

.................................................................................3

C. RUANG LINGKUP ....................................................

.................................................................................4

D. HASIL YANG DIHARAPKAN ....................................

.................................................................................4

BAB II : KAJIAN TEORI DAN METODOLOGI ...............

..........................................................................5

A. KAJIAN TEORI.........................................................

.................................................................................5

1. Kebijakan .......................................................................................................................................5a. Pengertian Kebijakan Publik ........................

....................................................................5

ii


3/104



b. Terminologi ......................................................................................................................6

c. Pelaksanaan Kebijakan Publik ........................................................................................8

d. Implementasi kebijakan Publik ........................................................................................9

e. Model-model Implementasi Kebijakan Publik .22

2. Teori Manajemen ........................................................................................................................26a. Perencanaan (Planning) ..............................

..................................................................29b. Pengorganisasian (Organizing) ...................

..................................................................33c. Penggerakan (Actuating) .............................

..................................................................36d. Pengawasan (Controlling) ...........................

37

3. Keandalan ...................................................................................................................................39a. Definisi keandalan, Indeks, dan parameter

keandalan .......................................................................................................................39

b. Keandalan (reliability) dan ketersediaan(availability) ....................................................................................................................42

c. Teknik-teknik penilaian keandalan (reliability) ...................................................................43

d. Reliability economics .....................................................................................................44

e. Konsep dasar keandalan .............................

..................................................................46

4. Kenavigasian ......................................................

.........................................................................47

halaman

a. Definisi Navigasi ............................................................................................................47

b. Sejarah Navigasi ............................................................................................................49

c. Aspek Legalitas terkait Navigasi .......................................................................................51

iii


4/104



d. Kondisi Navigasi Di Indonesia .....................59

B. METODOLOGI .........................................................................................................................................66

1. Metode Pengumpulan Data ................................

.........................................................................66

2. Metode Analisis Data .........................................

.........................................................................67

3. Alur Pikir Studi ....................................................

.........................................................................69

BAB III : KEBUTUHAN DATA .........................................

........................................................................72

A. IDENTIFIKASI VARIABEL ........................................

...............................................................................72

1. Aspek Perencanaan (Planning) .........................

.........................................................................73

2. Aspek Pengorganisasian (Organizing) ...............

.........................................................................74

3. Aspek Penggerakan atau Pelaksanaan

(Actuating) ..........................................................

.........................................................................74

4. Aspek Pengendalian atau Pengawasan

(Controlling) ........................................................

.........................................................................75

B. DATA SEKUNDER ...................................................

...............................................................................75

C. DATA PRIMER .........................................................

...............................................................................76

iv


5/104



BAB IV : RENCANA KERJA DAN TINDAK LANJUT .... .

........................................................................77

A. RENCANA KERJA ....................................................

...............................................................................77

B. TINDAK LANJUT ......................................................

...............................................................................79

DAFTAR PUSTAKA ............................................................

..........................................................................................81

LAMPIRAN ..........................................................................

..........................................................................................84

Daftar Tabel

halaman

Tabel 2.1 : Implementasi Kebijakan ...............................................................................................................................21

Tabel 3.1 : Diagram Struktur AHP ................................................

.................................................................................73Tabel 4.1 : Jadual Pelaksanaan Kegiatan Studi ...........................

.................................................................................78

v


6/104



Daftar Gambar

halamanGambar 2.1 : Sistem Nilai Kearifan ...................................................

.................................................................................14Gambar 2.2 : Kebijakan Publik ..........................................................

.................................................................................15Gambar 2.3 : Alur Kebijakan Publik ..................................................

.................................................................................21Gambar 2.4 : Model Kebijakan Publik oleh Edwards III.....................

.................................................................................24Gambar 2.5 : Model Kebijakan Publik oleh Maarse...........................

.................................................................................25

vi


7/104



Gambar 2.6 : Mata Rantai Kegiatan dalam Manajemen.....................................................................................................27

Gambar 2.7 : Mata Rantai Proses Pengawasan dalam Manajemen .....................................................................................38

Gambar 2.8 : Alur Pikir Studi...............................................................................................................................................70

Gambar 2.9 : Alur Pikir Penyelesaian Masalah..................................................................................................................71

Gambar 4.1 : Diagram Rencana Kerja................................................................................................................................77

vii


8/104



Pendahuluan

LATAR BELAKANG

Kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia

dengan jumlah pulau 17.500 pulau, dengan dua pertiga wilayahnya

berupa perairan, menjadikan transportasi laut merupakan unsur sangat

penting dalam penyelenggaraan roda pemerintahan dan perekonomian

nasional. Pembangunan sub sektor perhubungan laut dari waktu ke

waktu perlu terus ditingkatkan, baik dalam segi pengembangan sarana

dan prasarana dengan penyempurnaan ketatalaksanaan serta

pengaturan dengan instansi terkait.

Semua upaya tersebut dimaksudkan untuk memenuhi permintaan

terhadap jasa perhubungan laut (khususnya kenavigasian) yang terus

meningkat di samping mengantisipasi secara dini perkembangan

teknologi perhubungan laut yang sedang terjadi saat ini dan di masa

yang akan datang.

Dalam upaya pemeliharaan alur pelayaran dan penambahan sarana bantu

navigasi pelayaran (SBNP) di daerah kategori berbahaya yang ada di

atas dan dibawah air, dipergunakan sarana kapal bantu kenavigasian

yang dapat menjamin keselamatan berlayar. Kapal kenavigasian yang

ada di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut nampaknya

sebagian besar sudah berumur tua, memiliki peran yang sangat penting

dalam menunjang operasional, penyelenggaraan, pemeliharaan dan

pembangunan SBNP. Kondisi SBNP pada saat ini terdiri dari menara

suar 215 unit, rambu suar 1.046 unit, pelampung suar 491 unit yang

1

BABI


9/104



tersebar di 24 Distrik Navigasi, yang senantiasa perlu dipertahankan

bahkan ditingkatkan kecukupan serta keandalannya.

Untuk mempertahankan serta meningkatkan tingkat kecukupan dan

keandalan suatu sarana bantu navigasi pelayaran (SBNP) perlu

dukungan armada kapal kenavigasian yang handal, efisien serta optimal

dalam melayani rute yang dilayaninya. Permasalahan yang timbul saat

ini adalah belum efektif serta optimalnya pemanfaatan kapal

kenavigasian yang terdapat pada setiap wilayah Distrik Navigasi yang

menjadi tugas operasionalnya dalam meliputi pelaksanakan pemeliharaan

dan pengawasan SBNP merupakan salah satu masalah yang perlu

segera dicari solusi pemecahan masalahnya. Dengan begitu luasnya

perairan teritorial laut Indonesia mengakibatkan terbentuknya banyak

distrik navigasi yang perlu dikoordinasikan dan dikelola agar mampu

memberikan pelayanan kenavigasian di wilayah laut Indonesia.

Kenyataan dan fenomena-fenomena yang berkembang saat ini yang

terkait dengan keselamatan, dapat dilihat dari tingkat kecukupan dan

keandalan sarana bantu navigasi, di mana berdasarkan data Direktorat

Kenavigasian Dirjen Perhubungan laut menunjukkan bahwa, sampai

dengan tahun 2005, tingkat kecukupan sarana bantu navigasi pelayaran

(SBNP) sebesar 53,07% dan keandalannya sebesar 89,64%. Tingkat

kecukupan sarana telekomunikasi pelayaran sebesar 66,51% dengan

tingkat keandalannya sebesar 53,74% dan tingkat kecukupan kapal

navigasi sebesar 80,65%, keandalannya 59,67%. Kemudian ditinjau dari

kelayakan ekonomis, sebanyak 37 unit kapal navigasi yang beroperasi

dari total 62 unit memiliki umur ekonomis 25 tahun. Sisanya berumur di

atas 25 tahun, sehingga tidak memenuhi persyaratan kelaiklautan kapal.

Oleh karena itu, pembangunan transportasi laut perlu memprioritaskan

upaya peningkatan keselamatan dan keamanan pelayaran transportasi

laut dengan arah kebijakan melengkapi fasilitas keselamatan pelayaran

melalui berbagai program kebijakan yang konkrit melalui rehabilitasi dan

pembangunan kapal navigasi beserta sarana bantu navigasi pelayaran,

2


10/104



pembangunan kapal marine surveyor, penambahan peralatan sarana

telekomunikasi pelayaran termasuk Global Maritime Distress Safety

System (GMDSS). Di samping itu, perlu dilakukan penetapan dan

pemetaan wilayah perairan Indonesia dalam suatu blok yang

menunjukkan titik-titik tertentu untuk lebih memudahkan dalam

identifikasi dan pembangunan SBNP sebagaimana ALKI, sehingga

kebijakan yang akan dilaksanakan merupakan kebijakan jangka

panjang yang implementasinya dapat direalisasikan secara gradual.

Pembangunan kenavigasian sampai saat ini masih ditangani oleh satu

direktorat di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, dengan

biaya pembangunan berasal dari APBN dan bantuan luar negeri.

Namun demikian, pengusahaan kenavigasian telah dikelola pula secara

semi komersial sehingga setiap tahun diperoleh pendapatan negara

bukan pajak yang relatif besar. Bertitik tolak dari hal tersebut, maka

perlu dikaji apakah memungkinkan seluruh operasionalisasi kenavigasian

dengan jangkauan wilayah yang relatif sangat luas ini dapat dilakukan

secara optimal, sehingga mampu menciptakan tingkat keselamatanpelayaran dan kondisi navigasi yang aman bagi masyarakat pengguna

jasa transportasi.

TUJUAN PENELITIAN

Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian dalam Mendukung

Keselamatan Pelayaran diarahkan dengan untuk mencapai tujuan sebagaiberikut:

1. Mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian dalam

rangka mendukung keselamatan pelayaran serta diharapkan mampu

memberikan pelayanan yang prima bagi para pengguna jasa

kenavigasian;

2. Menyusun kriteria dan prosedur perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan dan pengawasan kebijakan kenavigasian.

3


11/104



RUANG LINGKUP

Dalam pelaksanaan studi ini, agar lebih terfokus diberikan batasan ruang

lingkup sebagai berikut:

1. Inventarisasi dan identifikasi sarana bantu navigasi pelayaran;

2. Inventarisasi armada kenavigasian dan pembagian wilayah

kenavigasian di wilayah perairan Indonesia;

3. Inventarisasi dan peraturan perundang-udangan yang berkaitan

dengan kenavigasian nasional Indonesia;

4. Identifikasi tentang potensi kelembagaan yang menangani masalah

kenavigasian dilihat dari SDM, fasilitas yang telah dimiliki, arus

biaya dan pendapatan;

5. Analisis terhadap kendala dan tantangan yang dihadapi dalam

pelaksanaan kenavigasian;

6. Analisis dan evaluasi penyusunan kriteria dan prosedur perencanaan,

pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan kebijakankenavigasian;

7. Rekomendasi.

HASIL YANG DIHARAPKAN

Melalui studi ini diharapkan dapat dihasilkan suatu masukan atau

pertimbangan kepada pimpinan mengenai:

1. Pedoman dan kriteria pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian

secara optimal;

2. Tersusunnya prosedur perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan

dan pengawasan kebijakan kenavigasian.

4


12/104



Kajian Teori danMetodologi

A. KAJIAN TEORIDalam kajian teori ini diuraikan mengenai konsep-konsep kebijakan,

keandalan dan kenavigasian.

1. KEBIJAKAN

Uraian tentang kebijakan, mencakup pengertian kebijakan publik,

pelaksanaan kebijakan publik serta model-model implementasikebijakan publik.

a. Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat

bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis

besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Sebagai

keputusan yang mengikat publik, maka kebijakan publik

haruslah dibuat oleh otoritas politik, yakni mereka yang

menerima mandat dari publik atau orang banyak, umumnya

melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama

rakyat banyak. Selanjutnya, kebijakan publik akan dilaksanakan

oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi

pemerintah. Fokus utama kebijakan publik dalam negara

modern adalah pelayanan publik, yang merupakan segala

5

BABII
http://id.wikipedia.org/wiki/Otoritashttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Otoritas


13/104



sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk

mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan orang

banyak. Menyeimbangkan peran negara yang mempunyai

kewajiban menyediakan pelayan publik dengan hak untuk

menarik pajak dan retribusi, serta pada sisi lain

menyeimbangkan berbagai kelompok dalam masyarakat

dengan berbagai kepentingan dan mencapai amanat konstitusi.

Setiap sistem politik, pada dasarnya memproduksi kebijakan

publik. Sistem politik itu bisa berupa negara, propinsi, kabupaten

/kota, desa, bahkan RT dan RW. "Institusi" seperti ASEN,

EU, PBB, dan WTO, adalah sistem politik juga, yang dapat

disebut supra-negara. Kebijakan publik tidak selalu dilakukan

oleh birokrasi (saja), melainkan dapat pula dilaksanakan oleh

perusahaan swasta, LSM, ataupun masyarakat langsung.

b. Terminologi

Terminologi kebijakan publik menunjuk pada serangkaian

peralatan pelaksanaan yang lebih luas dari peraturan

perundang-undangan, mencakup juga aspek anggaran dan

struktur pelaksana. Siklus kebijakan publik sendiri bisa

dikaitkan dengan pembuatan kebijakan, pelaksanaan kebijakan,

dan evaluasi kebijakan. Sejauhmana keterlibatan publik

dalam setiap tahapan kebijakan bisa menjadi ukuran tentang

tingkat kepatuhan negara kepada amanat rakyat yang

berdaulat atas negara? Sejauhmana publik mengetahui apa

yang menjadi agenda kebijakan, yakni serangkaian persoalan

yang ingin diselesaikan dan yang menjadi prioritas?

Dapatkah publik memberi masukan yang berpengaruh terhadap

isi kebijakan publik yang akan dilahirkan oleh pembuat

kebijakan?

6
http://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologihttp://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologi


14/104



Begitu juga pada tahap pelaksanaan. Dapatkah publik

mengawasi penyimpangan pelaksanaan, juga apakah tersedia

mekanisme kontrol publik, yakni proses yang memungkinkan

keberatan publik atas suatu kebijakan dibicarakan dan

berpengaruh secara signifikan?

Kebijakan publik menunjuk pada keinginan penguasa atau

pemerintah yang idealnya dalam masyarakat demokratis

merupakan cerminan pendapat umum (opini publik). Untuk

mewujudkan keinginan tersebut dan menjadikan kebijakan

tersebut efektif, maka diperlukan sejumlah hal: pertama,

adanya perangkat hukum berupa peraturan perundang-

undangan sehingga dapat diketahui publik apa yang telah

diputuskan; kedua, kebijakan ini juga harus jelas struktur

pelaksana dan pembiayaannya; ketiga, diperlukan adanya

kontrol publik, yakni mekanisme yang memungkinkan publik

mengetahui apakah kebijakan ini dalam pelaksanaannya

mengalami penyimpangan atau tidak.

Dalam masyarakat otoriter, kebijakan publik adalah keinginan

penguasa semata, sehingga penjabaran di atas tidak berjalan.

Tetapi, dalam masyarakat demokratis, yang kerap menjadi

persoalan adalah bagaimana menyerap opini publik dan

membangun suatu kebijakan yang mendapat dukungan

publik. Kemampuan para pemimpin politik berkomunikasi

dengan masyarakat untuk menampung keinginan mereka

adalah satu hal, tetapi sama pentingnya adalah kemampuan

para pemimpin untuk menjelaskan pada masyarakat mengapa

suatu keinginan tidak bisa dipenuhi. Adalah naif untuk

mengharapkan ada pemerintahan yang bisa memuaskan

seluruh masyarakat setiap saat, tetapi adalah otoritersuatu

pemerintahan yang tidak memperhatikan dengan sungguh-

7
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1


15/104



sungguh aspirasi dan berusaha mengkomunikasikan kebijakan

yang berjalan maupun yang akan dijalankannya.

Dalam pendekatan yang lain, kebijakan publik dapat

dipahami dengan cara memilah dua konsepsi besarnya,

yakni kebijakan dan publik. Terminologi kebijakan dapat

diartikan sebagai pilihan tindakan di antara sejumlah

alternatif yang tersedia. Artinya, kebijakan merupakan hasil

menimbang untuk selanjutnya memilih yang terbaik dari

pilihan-pilihan yang ada. Dalam konteks makro, hal ini

kemudian diangkat dalam porsi pengambilan keputusan.

Charles Lindblom adalah akademisi yang menyatakan bahwa

kebijakan berkaitan erat dengan pengambilan keputusan,

karena pada hakikatnya sama-sama memilih di antara opsi

yang tersedia. Sedangkan terminologi publik memperlihatkan

keluasan yang luar biasa untuk didefinisikan, akan tetapi

dalam hal ini setidaknya bisa dikatakan bahwa publik berkaitan

erat dengan state, market, dan civil society. Merekalah yang

kemudian menjadi aktor dalam arena publik, sehingga publik

dapat dipahami sebagai sebuah ruang dimensi yang

menampakkan interaksi antar tiga aktor tersebut.

c. Pelaksanaan Kebijakan Publik

Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik ini harus diturunkandalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk

teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari

sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar

pelayanan publik yang menjabarkan pada masyarakat apa

pelayanan yang menjadi haknya, siapa yang bisa

mendapatkannya, apa persyaratannya, juga bagaimana bentuk

layanan itu.

8
http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1


16/104



Hal ini, akan mengikat pemerintah (negara) sebagai pemberi

layanan dan masyarakat sebagai penerima layanan. Fokus

politik pada kebijakan publik mendekatkan kajian politik pada

administrasi negara, karena satuan analisisnya adalah

proses pengambilan keputusan sampai dengan evaluasi dan

pengawasan, termasuk pelaksanaannya. Dengan mengambil

fokus ini, tidak menutup kemungkinan untuk menjadikan

kekuatan politik atau budaya politik sebagai variabel bebas

dalam upaya menjelaskan kebijakan publik tertentu sebagai

variabel terikat.

d. Implementasi Kebijakan Publik

Sebelum menjelaskan tentang implementasi kebijakan publik

terlebih dahulu harus dimengerti apa yang dimaksud dengan

kebijakan publik, dan bagaimana langkah-langkah untuk

mengimplementasikannya. Dari berbagai kepustakaan dapat

diungkapkan bahwa kebijakan publik dalam kepustakaan

Internasional disebut sebagai publik policy, yaitu suatu

aturan yang mengatur kehidupan bersama, harus ditaati dan

berlaku mengikat seluruh warganya.

Setiap pelanggaran akan diberi sanksi sesuai dengan bobot

pelanggarannya yang dilakukan dan sanksi dijatuhkan di

depan masyarakat oleh lembaga yang mempunyai tugas

menjatuhkan sanksi (Nugroho R., 2004:1-7).

Aturan atau peraturan tersebut secara sederhana dipahami

sebagai kebijakan publik. Jadi kebijakan publik ini dapat di

artikan suatu hukum. Tidak hanya sekedar hukum, namun

harus dipahami secara utuh dan benar. Ketika suatu isu

yang menyangkut kepentingan bersama dipandang perlu

untuk diatur, maka formulasi isu tersebut menjadi kebijakan

9
http://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabel


17/104



publik harus dilakukan, disusun, dan disepakati oleh para

pejabat yang berwenang. Ketika kebijakan publik tersebut

ditetapkan menjadi suatu kebijakan publik, apakah menjadi

Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, atau Peraturan

Presiden, termasuk Peraturan Daerah, maka kebijakan

publik tersebut berubah menjadi hukum yang harus ditaati.

Pakar kebijakan publik mendefinisikan bahwa kebijakan

publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan atau tidak

dikerjakan oleh pemerintah. Mengapa suatu kebijakan harus

dilakukan dan apakah manfaat bagi kehidupan bersama,

harus menjadi pertimbangan yang holistik agar kebijakan

tersebut mengandung manfaat yang besar bagi warganya

serta berdampak kecil dan sebaiknya tidak menimbulkan

persoalan yang merugikan. Walaupun demikian pasti ada

yang diuntungkan dan ada yang dirugikan. Di sinilah

letaknya pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan

suatu kebijakan (Thomas Dye, 1992;2-4).

Untuk memahami kedudukan dan peran yang strategis dari

pemerintah sebagai publik actor, terkait dengan kebijakan

publik, maka pemahaman untuk mengaktualisasinya

diperlukan suatu kebijakan yang berorientasi kepada

kepentingan rakyat. Seorang pakar mengatakan (Aminullah

dalam Muhammadi, 2001: 371 372):

bahwa kebijakan adalah suatu upaya atau tindakan untukmempengaruhi sistem pencapaian tujuan yang diinginkan,upaya dan tindakan dimaksud bersifat strategis yaituberjangka panjang dan menyeluruh.

Demikian pula berkaitan dengan kata kebijakan, ada yang

mengatakan (Ndraha, 2003: 492-499):

bahwa kata kebijakan berasal dari terjemahan kata policy,yang mempunyai arti sebagai pilihan terbaik dalam batas-

10


18/104



batas kompetensi actor dan lembaga yang bersangkutandan secara formal mengikat.

Meski demikian, kata kebijakan yang berasal dari policy

dianggap merupakan konsep yang relatif (Michael Hill, 1993:

8):

The concept of policy has a particular status in the rationalmodel as the relatively durable element against which otherpremises and actions are supposed to be tested forconsistency.

Dengan demikian, yang dimaksud kebijakan dalam

Kybernology dan adalah sistem nilai kebijakan dan

kebijaksanaan yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga

yang bersangkutan. Selanjutnya, kebijakan setelah melalui

analisis yang mendalam dirumuskan dengan tepat menjadi

suatu produk kebijakan.

Dalam hal kebijakan, Thomas R. Dye merumuskan model

kebijakan, antara lain menjadi model kelembagaan, model

elit, model kelompok, model rasional, model inkremental,

model teori permainan, model pilihan publik, dan model

sistem. Selanjutnya, tercatat tiga model yang diusulkan

Thomas R. Dye, yaitu model pengamatan terpadu, model

demokratis, dan model strategis. Terkait dengan organisasi,

kebijakan menurut George R. Terry dalam bukunya

Principles of Management, adalah suatu pedoman yang

menyeluruh, baik tulisan maupun lisan, yang memberikansuatu batas umum dan arah sasaran tindakan yang akan

dilakukan pemimpin (Terry, 1964:278). Kebijakan secara

umum, menurut Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:31-33)

dapat dibedakan dalam tiga tingkatan:

Kebijakan umum, yaitu kebijakan yang menjadi pedoman

atau petunjuk pelaksanaan baik yang bersifat positif

11


19/104



ataupun yang bersifat negatif yang meliputi keseluruhan

wilayah atau instansi yang bersangkutan;

Kebijakan pelaksanaan adalah kebijakan yang menjabarkan

kebijakan umum. Untuk tingkat pusat, peraturan pemerintah

tentang pelaksanaan suatu undang-undang;

Kebijakan teknis, kebijakan operasional yang berada di

bawah kebijakan pelaksanaan.

Namun demikian, berdasarkan perspektif sejarah, maka aktivitas

kebijakan dalam tataran ilmiah yang disebut analisis kebijakan,

memang berupaya mensinkronkan antara pengetahuan dan

tindakan. Dikatakan oleh William N. Dunn (Dunn, 2003:89):

Analisis Kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yangpaling luas merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahanmasalah sosial dimulai pada satu tonggak sejarah ketikapengetahuan secara sadar digali untuk dimungkinkandilakukannya pengujian secara eksplisit dan reflektifkemungkinan menghubungkan pengetahuan dan tindakan.

Setelah memaparkan makna kebijakan, maka secarasederhana kebijakan publik digambarkan oleh Bill Jenkins di

dalam buku The Policy Process sebagai kebijakan publik

adalah suatu keputusan berdasarkan hubungan kegiatan

yang dilakukan oleh aktor politik guna menentukan tujuan

dan mendapat hasil berdasarkan pertimbangan situasi

tertentu. Selanjutnya Bill Jenkins mendefinisikan kebijakan

publik sebagai:

A set of interrelated decisions taken by a political actor orgroup of actors concerning the selection of goals and themeans of achieving them within a specified situation wherethese decisions should, in principle, be within the power ofthese actors to achieve. (Michael Hill, 1993:34)

Dengan demikian, kebijakan publik sangat berkait dengan

administrasi negara ketika public actormengkoordinasi seluruh

kegiatan berkaitan dengan tugas dalam rangka memenuhi

12


20/104



berbagai kebutuhan masyarakat melalui berbagai kebijakan

publik/umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan

negara. Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal

dengan administrasi negara. Menurut Nigro dalam buku M.

Irfan Islamy Prinsip-prinsip Kebijakan Negara (Islamy,

2001:1), administrasi negara mempunyai peranan penting

dalam merumuskan kebijakan negara dan ini merupakan

bagian dari proses politik.

Administrasi negara dalam mencapai tujuan dengan membuat

program dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai

tujuan dalam bentuk kebijakan. Oleh karena, itu kebijakan

dalam pandangan Lasswell dan Kaplan yang dikutip oleh

Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:21) adalah sarana untuk

mencapai tujuan atau sebagai program yang diproyeksikan

berkenaan dengan tujuan, nilai, dan praktik.

Terkait dengan kebijakan publik, menurut Thomas R. Dye

penulis buku Understanding Publik Policy yang dikutip oleh

Riant Nugraha D (Riant, 2004:3), kebijakan publik adalah

segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah, mengapa mereka

melakukan, dan hasil yang membuat sebuah kehidupan

bersama tampil. Sedangkan menurut Said Zainal Abidin,

alumni University of Pittsburgh, Pennsylvania, US, (Abidin,

2004:23):

kebijakan publik biasanya tidak bersifat spesifik dan sempit,tetapi luas dan berada pada strata strategis. Sebab itukebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untukkebijakan dan keputusan-keputusan khusus di bawahnya.

Dalam Kybernology dan dalam konsep kebijakan

pemerintahan, kebijakan publik merupakan suatu sistem nilai

yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan

dapat ditunjukkan pada Gambar 2.1. Selanjutnya, kebijakan

13


21/104



publik tersebut menjadi suatu produk kebijakan publik

setelah melalui analisis yang mendalam dan dirumuskan

dengan tepat.

Dalam pelaksanaan kebijakan publik kenavigasian untuk

mendukung keselamatan pelayaran, telah dilakukan kombinasi

dari model kelembagaan, model proses, dan model sistem.

Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal dengan

administrasi negara. Kebutuhan masyarakat tidak seluruhnya

dapat dipenuhi oleh individu atau kelompoknya, melainkan

diperlukan keterlibatan pihak lain yang dibentuk oleh

masyarakat itu sendiri. Pihak lain inilah yang kemudian

disebut dengan administrasi negara.

Gambar. 2.1. Sistem Nilai Kearifan

Proses dilakukan organisasi atau perorangan yang bertindak

dalam kedudukannya sebagai pejabat yang berkaitan dengan

penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang

dikeluarkan oleh legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Administrasi

negara dalam mencapai tujuan dengan membuat program

14

KEARIFANSumber berbagai pilihan

KEBIJAKANPilihan terbaik dalambatas kompetensi dan

secara formalmengikat

KEBIJAKSANAANPilihan terbaik dalammemecahkan asalah

berdasarkan hatinurani, secara etik

dan moral

mengikat

KEBIJAKSANAANCara/alat memecahkan

masalah berbentuktindakan negatif

tercemar


22/104



dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan

dalam bentuk kebijakan. Kebijakan menurut Lasswell dan

Kaplan yang dikutip oleh Said Zainal Abidin (Abidin,

2004:21) adalah sarana untuk mencapai tujuan, menyebutkan

kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaan

dengan tujuan, nilai, dan praktik. Pendapat lain tentang

kebijakan menurut Heinz Eulau dan Kenneth Prewit, adalah

suatu keputusan yang menuntut adanya perilaku konsisten

dan pengulangan bagi pembuat dan pelaksana kebijakan.

Kebijakan publik yang dibuat oleh pemerintah bertujuan

untuk mengatur kehidupan bersama untuk mencapai visi dan

misi yang telah disepakati. Hal ini, seperti tergambar dalam

gambar berikut.

Gambar. 2.2. Kebijakan Publik

Dari gambar di atas dapat simpulkan bahwa kebijakan publik

sebagai manajemen pencapaian tujuan yang dapat diukur.

Namun menurut Riant Nugroho D., bukan berarti kebijakan

publik mudah dibuat, mudah dilaksanakan, dan mudah

dikendalikan, karena kebijakan publik menyangkut politik

(Nugroho, 2004:52).

Kebijakan publik, dalam praktik ketatanegaraan dan

kepemerintahan, pada dasarnya terbagi dalam tiga prinsip,

yaitu dalam konteks bagaimana merumuskan kebijakan

15

Kebijakan Publik

Masyarakat

Awal Transisi Dicita-citakan


23/104



publik (formulasi kebijakan), bagaimana kebijakan publik

tersebut diimplementasikan, dan bagaimana kebijakan publik

tersebut dievaluasi (Nugroho, 2004:100-105).

Dalam konteks formulasi, maka berbagai isu yang banyak

beredar dalam masyarakat tidak semua dapat masuk

agenda pemerintah untuk diproses menjadi kebijakan. Isu

yang masuk dalam agenda kebijakan biasanya memiliki latar

belakang yang kuat berhubungan dengan analisis kebijakan

dan terkait dengan enam pertimbangan sebagai berikut:

Apakah Isu tersebut dianggap telah mencapai tingkat kritis

sehingga tidak bisa diabaikan;

Apakah Isu tersebut sensitif, yang cepat menarik perhatian

masyarakat;

Apakah Isu tersebut menyangkut aspek tertentu dalam

masyarakat;

Apakah Isu tersebut menyangkut banyak pihak sehingga

mempunyai dampak yang luas dalam masyarakat kalau

diabaikan;

Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kekuasaan dan

legitimasi;

Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kecenderungan

yang sedang berkembang dalam masyarakat.

Namun, dari semua isu tersebut di atas, menurut Said Zainal

Abidin (Abidin, 2004: 56-59), tidak semua mempunyai

prioritas yang sama untuk diproses. Ini ditentukan oleh suatu

proses penyaringan melalui serangkaian kriteria. Berikut ini

kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan salah satu

di antara berbagai kebijakan:

16


24/104



Efektivitas mengukur suatu alternatif sasaran yang

dicapai dengan suatu alternatif kebijakan dapat menghasilkan

tujuan akhir yang diinginkan;

Efisien dana yang digunakan harus sesuai dengan tujuan

yang dicapai;

Cukup suatu kebijakan dapat mencapai hasil yang

diharapkan dengan sumberdaya yang ada;

Adil;

Terjawab kebijakan dibuat agar dapat memenuhi

kebutuhan sesuatu golongan atau suatu masalah tertentu

dalam masyarakat.

Aktivitas analisis dalam kebijakan publik pada dasarnya

terbuka terhadap peran serta disiplin ilmu lain. Oleh karena

itu, dalam kebijakan publik akan terlihat suatu gambaran

bersintesisnya berbagai disiplin ilmu dalam satu paket

kebersamaan. Berdasarkan pendekatan kebijakan publik, maka

akan terintegrasi antara kenyataan praktis dan pandangan

teoritis secara bersama-sama. Dalam kesempatan ini, Ripley

menyatakan (Ripley, 1985:31) dalam proses kebijakan telah

termasuk di dalamnya berbagai aktivitas praktis dan intelektual

yang berjalan secara bersama-sama.

Pada praktik kebijakan publik, antara lain mengembangkan

mekanisme jaringan aktor (actor networks). Melalui mekanisme

jaringan aktor telah tercipta jalur-jalur yang bersifat informal

(second track), yang ternyata cukup bermakna dalam mengatasi

persoalan-persoalan yang sukar untuk dipecahkan. Mark

Considine (Considine, 1994:103) memberi batasan jaringan

aktor sebagai:

Keterhubungan secara tidak resmi dan semi resmi antaraindividu-individu dan kelompok-kelompok di dalam suatu

system kebijakan.

17


25/104



Terdapat tiga rangkaian kesatuan penting dalam analisis

kebijakan publik yang perlu dipahami, yaitu formulasi

kebijakan (policy formulation), implementasi kebijakan

(policy implementation) dan evaluasi kebijakan (policy

evaluation) dalam kesempatan ini, dibahas lebih lanjut

mengenai implementasi kebijakan karena memiliki relevansi

dengan tema kajian.

Implementasi Kebijakan merupakan langkah lanjutan

berdasarkan suatu kebijakan formulasi. Definisi yang umum

dipakai menyangkut kebijakan implementasi adalah:

Implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baikoleh individu-individu, pejabat-pejabat, atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan padatercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalamkeputusan kebijakan. (Wahab, 1997: 63)

Dengan adanya kebijakan implementasi yang merupakan

bentuk konkret dari konseptualisasi dalam kebijakan formulasi,

tidak secara otomatis merupakan garansi berjalannya suatu

program dengan baik. Oleh karena itu, suatu kebijakan

implementasi pada umumnya satu paket dengan kebijakan

pemantauan atau monitoring. Mengingat kebijakan

implementasi adalah sama peliknya dengan kebijakan formulasi,

maka perlu diperhatikan berbagai faktor yang akan

mempengaruhinya. Merilee Grindle mengatakan, dalam

kebijakan implementasi akan terkait di dalamnya sekaligus

proses politik dan administrasi.

Daniel Mazmanian dan Paul Sabatiermemandang bahwa

suatu kebijakan implementasi selalu berkaitan dengan tiga

variabel, yakni: (1) variabel karakteristik masalah, yang terdiri

atas ketersediaan teknologi dan teori teknis, keragaman perilaku

kelompok sasaran, sifat populasi, serta derajat perubahan

perilaku yang diharapkan; (2) variabel daya dukung peraturan,

18


26/104



yang terdiri atas kejelasan dan konsistensi tujuan, ketepatan

alokasi sumber dana, keterpaduan hirarki dalam dan antar

lembaga pelaksana, aturan-aturan keputusan dari lembaga

pelaksana, recruitment pejabat pelaksana, serta akses formal

pihak luar; (3) variabel nonperaturan, yang terdiri atas kondisi

sosio ekonomi dan teknologi, dukungan publik, sikap dan

sumber-sumber yang dimiliki kelompok-kelompok, dukungan

dari pejabat atasan, serta komitmen dan kemampuan

kepemimpinan pejabat-pejabat pelaksana.

Kebijakan implementasi merupakan bagian tugas Administrasi

Negara yang identik dengan proses politik. Untuk berhasilnya

pelaksanaan suatu kebijakan masing-masing tingkatan, perlu

memahami keadaan yang dapat mendukung keberhasilan

proses kebijakan dilaksanakan. Proses pelaksanaan kebijakan

menurut Sjaefuddin Mamun (Mamun, 2005:32):

tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif

yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program danmenimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkanpula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi,dan sosial yang langsung maupun tidak langsung dapatmempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat danyang pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak yangdiharapkan dan dampak yang tidak diharapkan.

Keberhasilan kebijakan implementasi publik, antara lain,

ditentukan atau tidak lepas dari partisipasi masyarakat. Menurut

Soenarko (Soenarko, 1998 : 230) kebijakan implementasi

tergantung pada partisipasi masyarakat. Berhubungan dengan

itu, partisipasi masyarakat perlu sekali ditimbulkan dan

digalakkan. Artinya, masyarakat harus menjadi pelaku yang

baik dalam pelaksanaan kebijakan.

Adanya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan

pemerintah, maka hal ini menimbulkan peluang yang dapat

memudahkan usaha mengatasi kesulitan yang timbul dari

19


27/104



masyarakat itu sendiri. Masyarakat justru akan mengawal

kebijakan kebijakan, dan mendukung sampai terwujud apa

yang menjadi dasar dan tujuan dibuatkan kebijakan publik

tersebut. Proses kebijakan pada tingkat operasional harus

dapat menjabarkan semua kebijakan yang dihasilkan oleh

pembuat kebijakan dan pengatur kebijakan agar dapat

dilaksanakan dengan baik dan mencapai hasil sesuai

dengan tujuan yang diharapkan.

Sebagaimana dalam kebijakan formulasi, di dalam kebijakan

implementasi juga terdapat dua variabel yang sangat

mempengaruhi terselenggaranya suatu implementasi, yaitu

variabel Sumber Daya Manusia dan Sumber Daya Modal.

1) Sumber Daya Manusia

Motivasi: Mengandung makna sebagai suatu

ungkapan kebutuhan seseorang yang bersifat pribadi

dan internal.

Kepemimpinan: Mengandung makna sebagai suatu

aktivitas untuk mempengaruhi orang-orang agar

diarahkan mencapai tujuan organisasi.

Kinerja: Mengandung makna sebagai hasil yang

dicapai oleh seseorang menurut ukuran yang berlaku

untuk pekerjaan tertentu.

2) Sumber Daya Modal

Biaya dan Manfaat: Mengandung makna

membandingkan suatu kebijakan dengan cara

menghitung total biaya dan total keuntungan yang

diukur dalam bentuk uang.

Biaya dan Efektivitas: Mengandung makna

membandingkan suatu kebijakan dengan cara

20


28/104



mengkuantifikasi total biaya dan akibat yang diukur

dalam bentuk pelayanan.

Ada tiga langkah dalam mengimplementasikan suatu kebijakan

publik menurut Mazmaniandan Sabatier(1983), yaitu:

Identifikasi masalah yang harus diintervensi;

Menegaskan tujuan yang hendak dicapai;

Merancang struktur proses pelaksanaan.

Uraian lengkap, seperti dalam gambar berikut ini (Riant,

2004:162):

Gambar. 2.3. Alur Kebijakan Publik

Untuk melaksanakan kebijakan pelaksanaan kenavigasian

dalam mendukung keselamatan pelayaran secara konseptual,

sebenarnya berkaitan dengan bagaimana kebijakan publik

itu dilaksanakan. Hal ini, menurut Riant Nugroho D.,(Riant,

2004:163):

sangat berkait dengan kejelasan isu strategis yang akanditangani dan harus dilakukan dalam konteks manajemenkebijakan publik dengan kerangka organizing-leading-controling,yaitu sangat berkait dengan mengorganisasikan melaksanakan

kepemimpinan untuk melaksanakan kepemimpinan untuk

21

Identifikasi masalah yang harus diintervensi

Menegaskan tujuan yang hendak dicapai

Merancang struktur proses pelaksanaan


29/104



memimpin pelaksanaan dan melakukan pengendalianpelaksanaan tersebut.

Secara rinci kegiatan manajemen pelaksanaan kebijakandapat digambarkan sebagaimana tabel berikut.

Tabel 2.1: Implementasi Kebijakan

No Tahap Isu yang Terkait

1

Pelaksanaanstrategi (prapelaksanaan)

Menyesuaikan struktur dengan strategi

Melembagakan strategi

Mengoperasikan strategi

Menggunakan prosedur untuk

memudahkan pelaksanaan

2

Pengorganisasian

(Organizing)

Desain organisasi dan struktur organisasi

Pembagian pekerjaan dan desainpekerjaan

Integrasi dan koordinasi

Perekrutan dan penempatan sumberdayamanusia (recruting & staffing)

Hak, wewenang, dan kewajiban

Pendelegasian (sentralisasi dandesentralisasi)Pengembangan kapasitas organisasi dankapasitas sumber daya manusia

Budaya organisasi

3

Penggerakandan

kepimpinan

Efektivitas kepemimpinan

Motivasi

Etika

Mutu

Kerja sama tim

Komunikasi organisasi

Negosiasi

4

PengendalianDesain

pengendalian

Desain pengendalian

Sistem informasi manajemen

Pengendalian anggaran/keuangan

Audit

Sumber: Riant, 2004:163

e. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik

22


30/104



Ada beberapa model-model implementasi kebijakan publik

yang lazim dipergunakan. Model Implementasi Kebijakan

Publik yang dikemukakan Grindle (1980:7) menuturkan

bahwa Keberhasilan proses implementasi kebijakan sampai

kepada tercapainya hasil tergantung kepada kegiatan

program yang telah dirancang dan pembiayaan cukup, selain

dipengaruhi oleh Content of Policy(isi kebijakan) dan Contex

of Implementation (konteks implementasinya). Isi kebijakan

yang dimaksud meliputi:

Kepentingan yang terpenuhi oleh kebijakan (interest

affected);

Jenis manfaat yang dihasilkan (tipe of benefit);

Derajat perubahan yang diinginkan (extent of change

envisioned);

Kedudukan pembuat kebijakan (site of decision making);

Para pelaksana program (program implementators);

Sumber daya yang dikerahkan (Resources commited);

Sedangkan konteks implementasi yang dimaksud:

Kekuasaan (power);

Kepentingan strategi aktor yang terlibat (interest

strategies of actors involved);

Karakteristik lembaga dan penguasa (institution and

regime characteristics);

Kepatuhan dan daya tanggap pelaksana (compliance and

responsiveness).

Inti dari Model Implementasi Kebijakan Publik Grindle adalah

setelah kebijakan ditransformasikan menjadi program aksi

maupun proyek individual dan biaya telah disediakan, maka

implementasi kebijakan dilakukan.

23


31/104



Sementara Model Implementasi Kebijakan Publik menurut

Van Meter & Van Horn, terdapat enam variabel yang

menentukan dalam implementasi kebijakan publik. Hal ini

seperti diuraikan dalam model implementasi kebijakan publik

Van Metert dan Van Horn. Enam variabel yang dimaksud:

Ukuran dan tujuan kebijakan;

Sumber-sumber kebijakan;

Ciri-ciri dan sifat badan atau instansi pelaksana;

Komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan

pelaksanaan;

Sikap para pelaksana;

Lingkungan ekonomi, sosial dan politik.

Keenam variabel ini terkait dengan tujuan-tujuan yang telah

digariskan dan sumber-sumber yang tersedia. Model

Implementasi Kebijakan Publik oleh George Edwards III

(1980:9) mengungkapkan bahwa ada empat variabel yang

mempengaruhi dalam implementasi kebijakan publik yaitu:

Komunikasi (communication);

Sumber-sumber (resources);

Kecenderungan-kecenderungan atau tingkah laku

(dispositions);

Struktur birokrasi (bureaucratic structure).

Gambaran lengkap Model George Edwards III seperti

berikut.

24

Communication

Bureaucratic Structure

Resources

Dispositions

Isi

Kebijakan


32/104



(Sumber: Edward III, George C., Implemetation Publik Policy, Washington DC.Congressional Quarterly Inc., 1980:148)

Gambar 2.4: Model Kebijakan Publik oleh George Edwards III

Agak berbeda dengan Edward III, Model Implementasi

Kebijakan Publik Maarse menyatakan bahwa isi kebijakan

yang samar-samar, kontradiksi, dan tidak jelas, akanmembingungkan para pelaksana, sehingga muncul berbagai

interpretasi yang berbeda. Untuk itu, menurut Maarse (dalam

Hogerwerf, 1983:168) ada empat faktor yang menentukan

berhasil tidaknya suatu kebijakan, yaitu:

Isi dari kebijakan yang dilaksanakan;

Tingkat informasi dari aktor-aktor yang terlibat pada

pelaksanaan;

Banyaknya dukungan yang harus dilaksanakan;

Pembagian dari potensi-potensi yang ada (struktur

organisasi, perbandingan kekuasaan dan sebagainya).

Alur pikirMaarse ini dapat digambarkan dalam model berikut.

(Sumber: Diadopsi dari Maarse dalam Hogerwerf, Ilmu Pemerintahan, Jakarta: Erlangga,1987:168)

25

informasi

Isi kebijakan

Dukungan

Pembagian

Keberhasilan suatukebijakan


33/104



Gambar 2.5: Model Kebijakan Publik oleh Maarse

Sementara Implementasi Kebijakan Publik menurut Sabatier

dan Mazmanian (Wibawa, 1994:25-27) sejalan dengan

Edwards III akan efektif apabila birokrasi pelaksanaannya

mematuhi apa yang telah digariskan oleh peraturan (petunjuk

pelaksanaan, petunjuk teknis). Oleh karena itu, model

Sabatierdan Mazmanian model top-down. Model Sabatier

dan Mazmanian merupakan fungsi dari tiga variabel, yaitu:

Karakteristik masalah;

Struktur manajemen program yang tercermin dalam berbagai

macam peraturan yang mengoperasionalkan kebijakan;

Faktor-faktor yang di luar peraturan.

2. TEORI MANAJEMEN

Menurut George R Terrydisebutkan:

Management is a distinct process consisting of planningorganizing, actuating, controlling, utilizing in each both scienceand art and follow in order to accomplish predeterminedobjectives.

Dari definisi tersebut, dapat disimpulkan adanya dua unsur

manajemen, yaitu manajemen selalu diterapkan dalam hubungannya

dengan suatu kelompok orang yang bekerja bersama, dan adatujuan tertentu yang akan dicapai. Di samping itu dapat pula

dikatakan bahwa dalam manajemen terjadi serangkaian kegiatan

utama yang juga dapat kita sebut proses manajemen. Kegiatan-

kegiatan itu adalah:

Kegiatan merencanakan (planning), yaitu menentukan apa

yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan;

26


34/104



Kegiatan mengorganisasikan (organizing), yaitu membagikan

dan menetapkan tugas-tugas kepada anggota kelompok,

mendelegasikan kekuasaan dan menetapkan hubungan-

hubungan antara kelompok kerja yang satu dengan yang lain;

Kegiatan menggerakan (actuating), yaitu kegiatan pemimpin

dalam menggerakan kelompok secara efektif dan efisien ke

arah pencapaian tujuan;

Kegiatan pengawasan (controlling) yaitu pengawasan dan

pengendalian agar organisasi dapat berjalan sesuai dengan

rencana, dan tidak menyimpang dari arah semula.

Dari rangkai kegiatan ini dapat disimpulkan bahwa proses

manajemen, meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan

dan pengawasan, yang dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar 2.6: Mata Rantai Kegiatan dalam Manajemen

Tentang proses manajemen ini beberapa ahli administrasi

mengemukakan beberapa macam. Harold Koontz dan Cyril

ODonnel membagi fungsi manajemen menjadi:

Planning(Perencanaan);

Organizing(Pengorganisasian);

Staffing(Penyusunan Pegawai);

Directing(Pembinaan Kerja);

27

Perencanaan

PengorganisasianPengawasan

Pengarahan


35/104



Controlling(Pengawasan).

Henry Fayol mengemukakan bahwa fungsi manajemen terdiri dari:



Commanding(Pemberian Komando);

Coordinating(Pengkoordinasian);


Ahli lain yang bernama Lyndall F. Urwick menambahkan

pendapat Henry Fayol dengan Forecasting (Peramalan),

sehingga urutannya menjadi:

Forecasting(Peramalan);



Commanding(Pemberian Komando);



Selanjutnya, Luther Gullick membagi fungsi manajemen menjadi:



Staffing(Penyusunan Pegawai);

Directing(Pembinaan Kerja);


Reporting(Pelaporan);

Budgeting(Anggaran).

Suatu organisasi, lembaga, atau badan yang profesional, adalah

organisasi, lembaga, atau badan yang di dalamnya terdapat

kegiatan yang dilakukan berdasarkan proses manajemen atau

kegiatan yang dilakukan secara sistematis. Kegiatan tersebut

28


36/104



berupa empat kerangka dasar manajemen, yaitu perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian atau pengawasan

(Mamduh,1997:9). Urutan penyebutan empat kerangka dasar

manajemen tersebut menunjukkan urutan kegiatan secara teoritis,

dimulai dari perencanaan, kemudian diakhiri oleh pengendalian,

yang kemudian berputar lagi kembali ke perencanaan.

Sementara, buku lain ada yang menggunakan tiga kerangka dasar,

yaitu Perencanaan, Pengorganisasian, dan Pengendalian atau

Perencanaan, Pelaksanaan, dan Pengendalian. Ada juga yang

menggunakan lima kerangka dasar, yaitu Perencanaan,Pengorganisasian, staffing, Leading, dan Pengendalian. Perbedaan

di atas secara subtantif sebenarnya semata-mata karena

tergantung selera masing-masing penulis. Artinya tidak

mengurangi atau menafikan subtansi dari kerangka dasar

manajemen. Seperti Gibson, et.al (1996:237) menggunakan tiga

kerangka dasar, yaitu Perencanaan, Pengorganisasian, dan

Pengendalian, karena Pelaksanaan, Pengarahan, Staffing, dan

Leading masuk pada kerangka dasar Pengorganisasian, dan

seperti juga Mamduh (1997:9), menggunakan empat kerangka

dasar; Perencanaan, Pengorganisasian, Pengarahan, dan

Pengendalian, yakni Pengorganisasian dan Pengarahan disebut

sebagai kerangka dasar tersendiri, karena Pengorganisasian

termasuk di dalamnya Staffingdan Leading, sedangkan Pengarahan

termasuk di dalamnya Pelaksanaan. Berikut ini berturut-turut akan

ditinjau secara singkat pengertian masing-masing proses.

a. Perencanaan (Planning)

Dalam setiap usaha atau pekerjaan, lebih-lebih yang melibatkan

sejumlah orang, perencanaan merupakan tahap permulaan

yang mutlak perlu. Banyak tujuan yang tidak tercapai karena

tidak adanya perencanaan yang baik. Akan tetapi perencanaan

29


37/104



itu tidak saja dilakukan pada permulaan kerja melainkan perlu

terus menerus dilakukan selama proses karya berlangsung.

Oleh karena itu, perencanaan dapat didefinisikan sebagai:

Persiapan yang teratur dari setiap usaha utnuk mencapaitujuan yang telah ditetapkan. Proses yang diatur supayasuatu sasaran atau tujuan masa depan yang masih samar-samar menjadi lebih jelas(Silalahi, 2001:43).

Atau bisa diartikan sebagai:

keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matangdaripada hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akandatang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan(Siagian, 1997:108)

William H. Newman (1962:15):

planning is deciding in advance what is to be done(penentuan terlebih dahulu apa yang akan dikerjakan)

LousiA. Allen :

planning is the determination of a course of action to

achieve a desired result (perencanaan adalah penentuanserangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil yangdiinginkan).

Koontz & Odonnel :

planning is function of manager which involves the selectionfrom among alternative of objective, policies, procedures andprograms. (perencanaan adalah fungsi seorang manajeryang berhubungan dengan pemilihan dari berbagai alternatifdaripada tujuan, kebijaksanaan, prosedur dan program).

George R. Terry (2006) :

tindakan memilih dan menghubungkan fakta-fakta danmembuat serta menggunakan asumsi-asumsi mengenaimasa yang akan datang dalam hal memvisualisikan sertamerumuskan aktifitas yang diusulkan yang dianggap perluuntuk mencapai ahsil yang dinginkan.

1) Unsur-Unsur Perencanaan

30


38/104



Perencanan yang baik hendaknya mengandung unsur-

unsur sebagai berikut:

Planning (perencanaan) yang dirumuskan secara

jelas dan dijabarkan secara operasional;

Policyyaitu cara atau kebijaksanaan untuk mencapai

tujuan dalam garis besarnya;

Prosedur pembagian tugas serta hubungannya

antara anggota kelompok masing-masing;

Progress (kemajuan) yaitu penetapan standar

kemajuan yang hendak dicapai;

Program yaitu langkah-langkah kegiatan untuk

mencapai tujuan.

2) Syarat-syarat Perencanaan

Luther Gullich menyebutkan syarat-syarat sebagai

berikut:

Tujuan harus dirumuskan secara jelas;

Perencanaan harus sederhana dan realistis;

Memuat analisis-analisis dan penjelasan-penjelasan

terhadap usaha-usaha yang direncanakan;

Bersifat fleksibel;

Ada keseimbangan baik ke luar maupun ke dalam.

Ke dalam berarti seimbang antara bagian-bagian

dalam perencanaan tersebut. Sedangkan ke luar

berarti seimbang antara tujuan dan fasilitas yang

tersedia;

Efisien dan efektif dalam penggunaan biaya, tenaga

dan sumber daya yang tersedia.

31


39/104



3) Fungsi Perencanaan

Menjelaskan secara tepat tujuan-tujuan serta cara-

cara mencapai tujuan;

Sebagai pedoman bagi semua orang yang terlibat

dalam organisasi pada pelaksanaan rencana yang

telah disusun;

Merupakan alat pengawasan terhadap pelaksanaanprogram;

Meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan

segala sumber daya yang dimiliki organisasi;

Memberikan batas wewenang dan tanggungjawab

setiap pelaksanaan, sehingga dapat meningkatkan

kerja sama/koordinasi;

Menetapkan tolok ukur (kriteria) kemajuan pelaksanaanprogram setiap saat.

Dalam perencanaan harus jelas adanya visi dan misi organisasi,

bidang garapan, tujuan, kegiatan yang akan dilaksanakan,

kriteria keberhasilan, jadwal pelaksanaan, sumber daya yang

diperlukan, anggaran serta penanggungjawab/pelaksana

kegiatan. Karena dalam perencanaan juga terkandung unsur

penganggaran maka dalam penyusunan anggaran harus

dipertimbangkan beberapa faktor seperti:

a. Prioritas kegiatan, dapat dibuat skala prioritas kegiatan;

b. Bobot kegiatan, dilihat dari jumlah person yang terlibat,

lama waktu kegiatan dan sumber daya yang diperlukan;

c. Produktivitas kegiatan, yang dapat dilihat dalam target

kegiatan (kuantitatif atau kualitatif);

32


40/104



d. Efektifitas biaya yang dikeluarkan dengan manfaat

kegiatan yang dilaksanakan;

e. Efisiensi pembiayaan, diukur dari perbandingan antara

pencapaian target secara nyata dan yang seharusnya.

b. Pengorganisasian (Organizing)

Setelah perencanaan dilakukan, maka perlu ditetapkan

pembagian tugas-tugas di antara orang-orang yang terlibat

agar masing-masing tahu apa yang harus dikerjakan.

Pengorganisasian di sini, berarti proses pembagian tugas-

tugas, tanggungjawab, serta wewenang, sehingga tercipta

suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan

dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan. Jadi

pengorganisasian meliputi penciptaan struktur, mekanisme

dan prosedur kerja, uraian kerja, serta penempatan personil

pada posisi yang sesuai dengan kemampuannya. Karena

organisasi merupakan alat administrasi untuk mencapai

tujuan yang telah ditetapkan, maka susunan, bentuk, serta

besar kecilnya organisasi harus disesuaikan dengan tujuan

yang telah ditetapkan tersebut.

Dalam arti badan, organisasi adalah sekelompok orang yangbekerjasama untuk mencapai tujuan tertentu. Dalam arti bagan,organisasi adalah gambaran skematis tentang hubungankerjasama antara orang-orang yang terdapat dalam suatubadan untuk mencapai suatu tujuan. Dalam arti dinamis,organisasi adalah suatu proses penetapan dan pembagian

pekerjaan, pembatasan tugas dan tanggungjawab, sertapenetapan hubungan antara unsur-unsur organisasi,sehingga memungkinkan orang bekerjasama secara efektifuntuk mencapai tujuan (M. Fuad, 2001:102)

Istilah organisasi yang didefinisikan secara statis, diartikansebagai suatu gambaran secara skematis tentang bagian-bagian tugas, tanggungjawab, dan hubungan bagian yangterdapat dalam sesuatu badan atau suatu lembaga. Sedangkansecara dinamis, diartikan sebagai suatu proses penetapandan pembagian pekerjaan yang akan dilakukan, pembatasan

tugas-tugas atau tanggungjawab, serta wewenang, dan

33


41/104



penetapan hubungan antara unsur organisasi, sehinggamemungkinkan orang-orang dapat bekerja bersama-samaseefektif mungkin untuk pencapaian tujuan. (Manulang,

1971:49).

Organisasi sebagaiwadah berkumpulnya sekelompok orangyang memiliki tujuan bersama, kemudianmengorganisasikan diri dengan bekerja bersama-samauntuk merealisasikan tujuannya (B.S. Wibowo, 202:315).

Organisasi, juga diartikan sebagai:

a consciously coordinated social entity, with a relativelyidentifiable boundary that functions on a relatively continuous

basis to achive a common goal or set of goals(Stephen P.Robbins, 1990:4).

Organization are relatively permanent social entitiescharacterized by goal-oriented behavior, specialization andstructure (Warren B. brown, 1980:2).

Pengorganisasian diartikan sebagai suatu tindakanmengusahakan hubungan kelakukan yang efektif antaraorang-orang, hingga mereka dapat bekerjasama secaraefisien dan demikian memperoleh kepuasan pribadi dalam

hal melaksanakan tugas-tugas tertentu dalam kondisilingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau sasarantertentu.(George R.Terry, 2006:233).

Di dalam pengorganisasian, ada dua asas pokok yang perlu

kita perhatian.

1) Asas Koordinasi

Asas koordinasi adalah sistem pengaturan dan

pemeliharaan tata hubungan agar tercipta tindakan

yang sama dalam rangka mencapai tujuan bersama.

Agar koordinasi ini dapat berjalan dengan mulus maka

diperlukan tiga syarat pokok:

Adanya wewenang tertinggi, yang berfungsi sebagai

pemberi arah;

34


42/104



Adanya kesediaan bekerja sama antara anggota

karena merasa adanya tujuan bersama yang ingin

dicapai;

Adanya filsafat serta keyakinan yang sama yang

dihayati oleh semua anggota.

2) Asas Hirarki

Asas hirarki adalah suatu proses pewujudan koordinasi

dalam organisasi. Didalam usaha itu akan terjadi suatutingkatan tugas, wewenang, dan tanggungjawab. Di

dalam hirarki ini diperlukan adanya kepemimpinan,

pendelegasian wewenang, dan pembatasan tugas.

Sedangkan prinsip-prinsip organisasi adalah:

Principle of objective, yaitu tiap organisasi harus

mempunyai tujuan yang tertentu dan jelas;

The principle of functional organization , yaitu suatu

organisasi harus didirikan diatas fungsi-fungsi utama

yang diperlukan untuk mencapai tujuan efisien;

The principle of balance, yaitu berbagai bagian dari

organisasi harus mempunyai kebutuhan yang

berimbang sesuai dengan fungsi bagian tersebut

dalam mencapai tujuan organisasi;

The principle of specialization, organisasi harus dibagi

sehingga aktifitas seseorang anggota organisasi

sedapat mungkin dibatasi pada pelaksanaan satu

fungsi saja;

The principle of continuity, organisasi harus

mengambarkan jenjang kenaikan tingkat dalam

strukturnya agar suplai kemampuan manajerial yang

35


43/104



sangat diperlukan untuk menjamin kelangsungan

hidupnya dapat terlaksana secara berkeinambungan;

The principle of flexibility, organisasi dan rencana

kerjanya harus lentur untuk menghadapi keadaan

usaha yang terus menerus berubah, persaingan,

pengaruh luas, perluasan;

The principle of simplicity, rencana organisasi harus

sederhana sedemikian rupa agar dapat mencapai

tujuan organisasi dengan efektif dan efisien;

The principle of unity of command, setiap organisasi

memerlukan seorang pemimpin tunggal dan setiap

bawahan harus mempunyai haya seorang atasan;

The principle of span of control, kemampuan seseorang

untuk mengendalikan bawahan dengan efektif dan

efisien. Karena itu, perlu ada jumlah bawahan

seseorang;

The principle supervisory channels, suatu organisasiharus dilengkapi dengan garis kepengawasan secara

tegas dari pucuk pimpinan sampai kepada para

pelaksana;

The principle of communication,organisasi harus

memungkinkan hubungan yang baik untuk

pelaksanaan tiap tugas;

The principle of coordination, Organisasi harusmemungkinkan koordinasi yang baik dari tiap fungsi

agar dicapai efisiensi yang maksimal;

The principle of effectiveness, Organisasi harus

memungkinkan efisiensi yang maksimum disertai

dengan minimum usaha dan pengeluaran-

pengeluaran lainnya dalam mencapai tujuannya.

36


44/104



c. Penggerakan (Actuating)

Menurut George R Terry, actuating ialah tindakan untuk

mengusahakan agar semua anggota kelompok berusaha

mencapai saran-sasaran sesuai dengan perencanaan

manajerial dan usaha-usaha organisasi. Masalah penggerakan

ini sangat erat hubungannya dengan unsur manusia,

sehingga keberhasilannya juga ditentukan oleh kemampuan

pemimpin dalam berhubungan dengan manusia yang

dipimpinnya. Dengan kata lain, usaha penggerakan ini

berkaitan erat dengan usaha memberi motivasi kepada

anggota organisasi. Dalam rangka memberi motivasi ini

maka diperlukan adanya pengarahan yang jelas, berupa

perintah, penugasan, petunjuk, maupun pembimbingan.

Supaya dalam menjalankan tugas dapat berjalan dengan

baik, maka harus selalu ada koordinasi dari pimpinan, mulai

dari pimpinan tertinggi maupun pimpinan unit kerja. Agar

seorang pemimpin atau Pimpinan sekolah mampu

melaksanakan fungsi ini dengan baik maka dituntut padanya

kemampuan berkomunikasi, memiliki daya kreasi serta inisiatif

yang tinggi dan mampu mendorong semangat stafnya.

d. Pengawasan (Controlling)

Pengawasan perlu dilakukan agar pekerjaan atau kegiatan

dapat berlangsung sesuai dengan rencana yang telah

ditetapkan. Kegiatan pengawasan dapat berbentuk

pemeriksaan, pengecekan, serta usaha pencegahan terhadap

kesalahan yang mungkin terjadi, sehingga bila terjadi

penyelewengan atau pemyimpangan dapat ditempuh usaha-

usaha perbaikan. Jadi, pengawasan mempunyai tiga fungsi

yaitu:

37


45/104



Mengkoordinasikan kegiatan yang dilakukan masing-masing

unit, agar tidak terjadi tumpang tindih kegiatan atau bahkan

mencegah adanya kesalahan atau penyimpangan dari

rencana yang telah disusun;

Membandingkan dan mengevaluasi hasil yang telah

dicapai dengan rencana yang telah ditetapkan;

Mencatat semua hasil pengawasan untuk dijadikan bahan-

bahan pertimbangan dan pelaporan, seperti digambarkan

dalam bagan berikut.

Gambar 2.7: Mata Rantai Proses Pengawasan dalam Manajemen

Dalam melakukan pengawasan, orang harus menggunakan

tolok ukur (kriteria) tertentu. Perencanaan sudah merupakan

kriteria yang dapat dipakai dalam pengawasan. Ada beberapa

prinsip pengawasan yang harus diperhatikan.

1) Pengawasan harus bersifat menyeluruh

Pengawasan harus meliputi seluruh aspek program :

personel, pelaksanaan program, material, hambatan-

hambatan, dan lain-lain.

2) Pengawasan dilakukan oleh semua orang yang terlibat

dalam program

38

Kriteria

PengawasanPerencanaan

Penyempurn

aan

Pelaksanaan


46/104



Pengawasan bukan hanya dilakukan oleh pimpinan

atau petugas-petugas yang ditunjuk tetapi semua petugas

pelaksanaan program mempunyai tanggungjawab

melakukan pengawasan.

3) Pengawasan harus bersifat diagnostik

Pengawasan tidak bertujuan untuk mencari kesalahan-

kesalahan personel, tetapi untuk menemukan kelemahan-

kelemahan atau penyimpangan-penyimpangan program

yang dapat menghambat tercapainya tujuan. Dari

penemuan ini, kemudian dilakukan perbaikan dan

penyempurnaan.

3. KEANDALAN

Uraian teoritis tentang kenadalan mencakup, definisi, indeks, dan

parameter keandalan, terminologi keandalan dan ketersediaan,

teknik-teknik penilaian keandalan, reability economics, dan

konsep dasar keandalan.

a. Definisi keandalan, indeks, dan parameter

keandalan

Keandalan sarana bantu navigasi pelayaran adalah tingkat

kemampuan sarana bantu navigasi pelayaran untukmenjalankan fungsinya sesuai ketentuan. Berbagai literatur

memberikan definisi yang beragam terhadap keandalan.

Namun demikian, ada beberapa kesamaan di dalam definisi

tersebut, khususnya parameter tetap yang terkandung dalam

definisi tersebut. Parameter tersebut adalah peluang, sistem

atau komponen, tidak gagal, waktu, dan kondisi operasi.

39


47/104



Jika berbicara keandalan kuantitatif, maka berbicara dalam

konteks peluang (probability). Peluang yang merepresentasikan

indeks keandalan memiliki rentang nilai 0 (nol) sampai dengan 1

(satu). Keandalan sistem atau komponen bernilai 0, berarti

memiliki peluang sukses (tidak gagal) 0% dan keandalan

sistem atau komponen bernilai 1 memiliki peluang sukses

100%. Nilai keandalan ini adalah fungsi waktu, artinya

keandalan sebuah sistem atau komponen akan bervariasi

sesuai dengan waktu dimana evaluasi keandalan tersebut

dilakukan. Sistem atau komponen yang sama dan diukursaat waktu operasi yang sama akan mungkin memiliki

keandalan yang berbeda jika kondisi operasi kedua sistem

atau komponen sejenis tersebut berbeda.

Pengertian keandalan yang sampai saat ini sering digunakan

adalah: Probability of a device performing its purpose

adequately for the period of time intended and under the

operating conditions encountered. Dengan kata lain, peluangsuatu sistem atau komponen untuk dapat beroperasi sesuai

dengan fungsinya dalam rentang waktu dan kondisi operasi

tertentu.

Penilaian kinerja sistem atau komponen berdasarkan indeks

keandalan ini tidak dapat dijelaskan dengan pendekatan

deterministik, tetapi lebih pada pendekatan stokastik mengingat

indeks keandalan tersebut adalah fungsi dari waktu yang

bersifat random. Namun demikian, penilaian terhadap proses

stokastik inipun tidak cukup dilakukan hanya dengan

mengetahui konsep probabilitas, tetapi lebih jauh lagi, pada

penilaian keandalan sistem atau komponen harus diketahui

dengan jelas karakteristik kerja dari sistem atau komponen

yang akan dianalisis, termasuk pola operasi, pola perawatan,

pola kegagalan dan pengaruh kondisi operasi terhadap

40


48/104



kinerja sistem/komponen tersebut. Hal ini bisa dilihat dari 5

parameter dari keandalan yang disebutkan di atas. Hanya

parameter peluang saja yang yang dalam konteks probability,

sementara empat parameter lainnya adalah dalam konteks

parameter rekayasa (engineering parameters). Karena itu,

penilaian keandalan tidak hanya cukup dilakukan oleh

seorang atau sekelompok orang ahli matematika atau

statistika, namun keterlibatan engineer, teknisi, dan operator

sistem, mutlak diperlukan.

Lima parameter yang dijelaskan di atas juga jelas sekali

tercermin pada setiap ekspresi matematis keandalan. Sebagai

contoh, salah satu ekspresi matematis dari indeks keandalan

(jika waktu kegagalan terdistribusi eksponensial) adalah:

R(t) = e.t ......................................................................

............................................................................. (2.1)

Indeks keandalan sistem/komponen R(t) memiliki rentang

nilai 0 sampai dengan 1 yang tidak lain adalah peluang

sistem untuk tidak akan gagal. Sementara itu parameter

kondisi operasi diwakili oleh nilai (laju kegagalan/failure

rate) yang memiliki nilai yang berbeda (sekalipun pada

komponen sejenis) tergantung pada kondisi operasi

komponen tersebut.

Indeks keandalan yang dijelaskan di atas, bukanlah satu-

satunya indeks keandalan yang umum digunakan dalam

sistem rekayasa. Beberapa indeks lainnya adalah:

Jumlah harapan kegagalan dalam rentang waktu tertentu;

Waktu rata-rata di antara dua kegagalan;

Waktu rata-rata sistem tidak beroperasi karena perbaikan;

Besaran hilangnya pendapatan karena kegagalan system;

Besaran hilangnya output karena kegagalan sistem.

41


49/104



Seperti yang telah diuraikan di atas, penilaian terhadap

kendalan bisa dengan pendekatan deterministik maupun

probabilistik. Indikator kinerja sistem dan tingkat kinerja yang

dapat diterima ditentukan secara deterministik. Selanjutnya,

kedua nilai ini dibandingkan. Jika indikator kinerja Lp lebih

rendah dari kinerja aktual Ls, atau dengan kata lain jika beban

yang diterima sistem lebih rendah dari kekuatan sistem itu

sendiri, maka sistem akan berfungsi sebagaimana mestinya.

Kondisi ini tentunya terlalu menyederhanakan masalah karena

sebenarnya beban dan kekuatan penahannya adalah sangatbervariasi. Aplikasi teori probabilitas terhadap penilaian

keandalan memungkinkan variasi hubungan antara probabilistik

dan stokastik.

b. Keandalan (reliability) dan Ketersediaan

(availability)

Terminologi keandalan (reliability) dan ketersediaan

(availability) sering diinterpretasikan tidak tepat, walaupun

sebenarnya kedua hal tersebut memiliki perbedaan yang

sangat mendasar, khususnya menyangkut obyek yang

dibahas atau dianalisis.

Pada sub bab sebelumnya, pengertian keandalan telah

disampaikan dengan jelas, termasuk lima parameter yang

ada di dalamnya. Pengertian tersebut menyangkut kemampuan

sistem atau komponen untuk dapat berfungsi tanpa kegagalan

dalam rentang waktu tertentu, atau dengan kata lain

kemampuan sistem atau komponen untuk dapat menyelesaikan

misinya secara memuaskan. Dengan demikian, penilaian

keandalan tepat untuk mengkuantifikasi kemampuan sistem

atau komponen untuk mission oriented system (MOS), atau

42


50/104



keandalan adalah peluang komponen atau sistem tetap berada

pada kondisi beroperasi (operating state) tanpa kegagalan.

Dengan demikian, pada kasus continuous operated system

(COS), penilaian keandalan akan menjadi kurang tepat,

karena COS bisa mentolerir kegagalan.

Penilaian untuk sistem dengan karakter COS adalah

ketersediaan (availability) yakni peluang sistem/komponen

berada pada kondisi operasi (operating state) atau peluang

sistem ditemukan dalam kondisi operasi pada waktu tertentu.

Dari penjelasan di atas terlihat bahwa tidak ada penilaian

yang dapat berlaku universal. Beberapa penilaian yang lain

adalah repairability dan maintainability, yang menunjukkan

kemampuan atau peluang sistem untuk dapat dirawat atau

diperbaiki.

c. Teknik-teknik Penilaian Keandalan(reliability)

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, indeks keandalan

dapat ditentukan dengan menggunakan teori probabilitas.

Namun demikian, tidak ada satu formula pun yang dapat

mewakili semua kasus dalam penilaian keandalan. Pendekatan

yang digunakan dan formula yang dihasilkannya pun sangat

tergantung pada permasalahan serta asumsi-asumsi yang

digunakan.

Hal ini sangat umum pada penyelesaian permasalahan dalam

bidang yang lain, yang melibatkan pendekatan probabilitas

maupun statistik. Namun demikian, satu hal umum yang bisa

dipakai adalah bahwa validitas dari penilaian dan evaluasi

keandalan dari sebuah sistem secara langsung, tergantung

pada validitas model yang digunakan untuk mewakili sistem

43


51/104



tersebut. Distribusi kegagalan tertentu pada kondisi tertentu

dapat dengan tepat digunakan dalam analisis, namun

kesalahan kerap muncul pada proses simplifikasi yang

berlebihan terhadap sistem pada model yang mewakilinya.

Selain itu, aspek yang paling penting dalam melakukan pe

NAV Incept

Documents

Transcript of NAV Incept