Naskah Akademik Hak Cipta 2013

8/17/2019 Naskah Akademik Hak Cipta 2013

1/68

NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN UNDANG - UNDANG

TENTANG

HAK CIPTA

DIREKTORAT JENDERAL HAK KEKAYAAN INTELEKTUAL

TAHUN 2013


2/68

i

KATA PENGANTAR

Pembentukan peraturan perundang-undangan merupakan salah satu syarat

dalam rangka pembangunan hukum nasional yang hanya dapat terwujud apabila

didukung oleh cara dan metode yang pasti, baku, dan standar yang mengikat semua

lembaga yang berwenang membuat peraturan perundang-undangan. Pedoman

untuk pembentukan peraturan perundang-undangan tersebut saat ini sudah kita

rumuskan dalam Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 Tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan. Oleh karena itu secara teknis sesungguhnya kita

sudah lebih dipermudah dalam melaksanakan penyusunan suatu peraturan

perundangan-undangan. Pada tahapan pertama, proses penyusunan idealnya perlu

didasarkan atas hasil kajian dan penelitian yang mendalam, yang meliputi aspek

asas-asas, norma, institusi dan seluruh prosesnya, yang kemudian dituangkan

dalam suatu Naskah Akademik .

Direktorat Jenderal HKI telah menyusun Naskah Akademik Rancangan

Undang-Undang Hak Cipta yang merupakan hasil penelitian atas pemberlakuanUndang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta selama lebih kurang 10

tahun. Disadari bahwa banyak sekali kelemahan yang ditemukan dalam

pelaksanaan Undang-Undang Hak Cipta ini, mulai dari masalah masih tingginya

pelanggaran hukum di bidang Hak Cipta, penegakan hukum yang kurang optimal,

pengaturan legislasi yang masih banyak kekurangan dan menimbulkan interprestasi

yang beragam di kalangan aparat penegak hukum, hingga ke masalah pengaturan

teknologi informasi dalam penyebaran hak cipta di era digital saat ini khususnya

bagaimana batas-batas pertanggungjawaban dari para provider (ISP = Internet

Service Provider ).

Mengingat Perlindungan terhadap pelanggaran hak cipta melalui internet

yaitu berupa mengunduh konten-konten hak cipta secara melawan hukum, hal

tersebut secara umum telah diatur dalam ketentuan internasional di bidang hak

cipta. Maka Rancangan Undang-Undang Hak Cipta mencoba Memperkuat

ketentuan hukum nasional yang dapat mengefektifkan penegakan hukum di bidanghak cipta khususnya yang berkaitan dengan pelanggaran hukum dengan


3/68

ii

menggunakan sarana digital dan melalui internet, melelui Rancangan Undang-

Undang Hak Cipta ini Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual bekerja sama

dengan Kementrian Komunikasi dan Informasi Untuk melakukan pencegahan

pelanggaran Hak Cipta melalui Sarana Teknologi Informasi dan Komunikasi.

Pemerintah menerapkan Langkah – langkah penyelesaian masalah pembajakan hak

cipta secara digital dan melalui internet dengan Melakukan pengawasan terhadap

pembuatan, penyebarluasan konten pelanggaran hak cipta, Melakukan kerja sama

dan koordinasi dengan berbagai pihak, baik dari dalam maupun dari luar negeri,

dalam pencegahan pembuatan, penyebarluasan konten pelanggaran hak cipta,

menutup atau menghentikan secara keseluruhan atau sebagian layanan sistem

elektronik atau konten tertentu dengan menggunakan sarana Kontrol Teknologi dan

Informasi atau bentuk lainnya, dan Melakukan pengawasan terhadap tindakan

perekaman dengan menggunakan media apapun terhadap karya hak cipta dan

karya hak terkait di tempat pertunjukan.

Mengingat Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Hak Cipta ini

merupakan landasan dan pertanggungjawaban akademik dan ilmiah untuk setiap

asas dan norma yang dituangkan dalam rancangan Undang-Undang Hak Cipta,

maka dengan telah disusunnya Naskah Akademik ini, diharapkan prosesharmonisasi dan keterkaitannya Rancangan Undang-Undang Hak Cipta dengan

peraturan lain sudah dapat dilakukan sejak dini, sehingga dapat menghindari atau

mengurangi terjadinya tumpang-tindih atau konflik pengaturan di kemudian hari.

Naskah akademik Rancangan Undang-Undang Hak Cipta ini diharapkan dapat

menjadikan landasan agar Rancangan Undang-Undang Hak Cipta dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar

belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup,

jangkauan, objek, atau arah pengaturan.

Akhirnya Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual bersama dengan

BPHN menyampaikan naskah akademik ini dan memohonkan maaf atas segala

kekurangan yang terdapat pada naskah ini. Mudah-mudahan apa yang dilakukan

dapat berguna bagi pembentukan hukum nasional khususnya Hak Cipta.


4/68

iii

Tangerang, Juli 2013

Direktur Hak Cipta, DI, DTLST, dan RD

Yuslisar Ningsih SH, MH


5/68

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................... i

DAFTAR ISI ....................................................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Identifikasi Masalah .................................................................... 7

B. Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan NaskahAkademik .....................................................................................

8

C. Metode .......................................................................................... 9

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS 12

A. Kajian Terhadap Asas atau Prinsip yang Terkait denganPenyusunan Norma ....................................................................

14

B. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi yangAda, serta Permasalahan yang dihadapi Masyarakat ..............

17

C. Kajian Terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang akan

diatur dalam Rancangan Undang-Undang Hak CiptaTerhadap Aspek Kehidupan Masyarakat dan DampaknyaTerhadap Aspek Beban Keuangan Negara ...............................

25

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS UNDANG-UNDANG HAK CIPTA 28

A. Materi Muatan Dalam Pencabutan Undang-Undang Nomor 19Tahun 2002 tentang Hak Cipta Sebagai Materi MuatanRancangan Undang-Undang Hak Cipta .................................... 28

B. Rancangan Undang-Undang Hak Cipta sebagai Strategi dan

Politik Hukum yang dapat Memberikan Perlindungan yangLebih Efektif, Efisien, dan Lebih MeningkatkanPerekonomian Indonesia ............................................................

29

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS .................. 33

A. Landasan Filosofis ...................................................................... 33

B. Landasan Sosiologis .................................................................. 35

C. Landasan Yuridis ........................................................................ 37


6/68

v

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUPMATERI MUATAN UNDANG-UNDANG HAK CIPTA

39

A. Arah dan Jangkauan Pengaturan Mengenai PerlindunganHak Cipta ......................................................................................

39

B. Ruang Lingkup Materi Muatan Rancangan Undang-UndangHak Cipta ......................................................................................

58

BAB VI PENUTUP ........................................................................................... 76

A. Kesimpulan .................................................................................. 76

B. Saran ............................................................................................ 79

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 80

LAMPIRAN: RANCANGAN UNDANG-UNDANG HAK CIPTA ........................ 81


7/68

1

BAB I. PENDAHULUAN

Pada zaman modern saat ini dapat dipahami bahwa globalisasi ekonomi dan

perdagangan bebas telah mempengaruhi perubahan yang sangat besar terhadap

bidang hukum. Negara-negara di dunia yang terlibat dengan globalisasi ekonomi

dan perdagangan bebas, baik negara maju maupun sedang berkembang bahkan

negara yang terbelakang harus membuat standarisasi hukum dalam kegiatan

ekonominya. Globalisasi ekonomi semakin dikembangkan berdasarkan prinsip

liberalisasi perdagangan (trade liberalization) atau perdagangan bebas (free trade)

lainnya yang telah membawa pengaruh pada hukum setiap negara yang terlibat

dalam globalisasi ekonomi dan perdagangan bebas tersebut. Arus globalisasi

ekonomi dan perdagangan bebas sulit untuk ditolak dan harus diikuti karena

globalisasi ekonomi dan perdagangan bebas tersebut berkembang melalui

perundingan dan perjanjian internasional.1 Implikasi globalisasi ekonomi terhadap

hukum tidak dapat dihindari karena globalisasi hukum mengikuti globalisasi

ekonomi tersebut, secara substansi berbagai undang-undang dan perjanjian-

perjanjian menyebar melampaui batas-batas negara (cross-border ).2 Tepatlah

pandangan Lawrence M. Friedman, yang menyatakan hukum itu tidak bersifat

otonom, tetapi sebaliknya hukum bersifat terbuka setiap waktu terhadap pengaruh

luar.3

1 John Braithwaite dan Peter Drahos, Global Business Regulation, (New York: Cambridge University Press,

2000), hal. 24-23.

2 Erman Rajagukguk, “Globalisasi Hukum dan Kemajuan Teknologi: Implikasinya Bagi Pendidikan Hukum dan

Pembangunan Hukum Indonesia,” pidato pada Dies Natalis Universitas Sumatera Utara Ke-44, Medan 20

Nopember 2001, hal. 4.

3 Lawrence M. Friedman, Legal Culture and the Welfare State: Law and Society-An Introduction, (Cambridge,

Massachusetts, London: Harvard University Press, 1990), hal. 89.


8/68

2

Isu di bidang Hak Cipta merupakan isu yang sangat penting karena berkaitan

dengan perdagangan internasional dan pertumbuhan ekonomi suatu negara. Untuk

memahami bagaimana prinsip-prinsip Hak Cipta diimplementasikan menurut

tujuannya, perlu terlebih dahulu diketahui latar belakang pembentukan doktrin-

doktrin yang digunakan dalam implementasi prinsip-prinsip Hak Cipta tersebut.

Pemikiran-pemikiran yang dikembangkan sebagai doktrin bagi pengaturan norma-

norma Hak Cipta memiliki beberapa sifat khusus yang berkaitan dengan filsafat

hukum dan teori ekonomi. Sebagai contoh, sumbangan pemikiran Thomas Aquinas4

yang membahas teori hukum alam, dan John Locke5 yang membahas hak individual

atas benda, dapat dijadikan landasan terhadap bagaimana doktrin dipergunakan

dalam kerangka implementasi prinsip-prinsip Hak Cipta, untuk selanjutnya

memberikan jaminan kepastian hukum melalui penentuan hak-hak yang melekat

pada bagian-bagian obyek hukum yang dianggap material maupun immaterial.

Disamping itu, teori ekonomi yang dikenal dengan the Theory of Bargaining6

dapat

dijadikan materi pembahasan yang diperlukan dalam urgensi praktik pengaturan Hak

Cipta demi tercapainya keseimbangan antara kepentingan ekonomi individual dan

pemegang Hak Cipta, maupun keseimbangan dengan tingkat pertumbuhan ekonomi

nasional yang diakibatkan oleh implementasi atau eksploitasi dari Hak Cipta itu

sendiri.

Selain itu, dalam Labour Theory juga telah dikemukakan tentang pentingnya

perlindungan Hak Cipta, yaitu:

4 W. Friedmann, “Legal Theory”, Fifth Edition Columbia University Press (Columbia, 1967), hal. 108.

5 Ibid. hal. 122.

6 Robert Cooter dan Thomas Ulen, Law and Economics Third Edition, Addison-Wesley, (USA, 2000), hal. 75.Sebagaimana dikutip: “To develop an economic theory of property, we must first develop the economic theory

of bargaining games. At first you may not see the relevance of this theory to property law, but later you willrecognize that it is the very foundation of the economic theory of property. The elements of bargaining theorycan be developed through an example of a familiar exchange-selling a used car.”


9/68

3

Patent and other types of intellectual property rights are intended to prevent peoplefrom commercially eHak Ciptaploiting ideas or inventions without fair compensationto the originators. The concept comprises two competing social objectives: the needto encourage technical innovations and the need to disperse the benefits of that

innovation throughout society.7

Dari uraian tersebut terlihat adanya pemikiran bahwa suatu karya intelektual yang

dihasilkan oleh seseorang atas dasar intelektualitasnya, baik berupa invensi maupun

karya intelektual lainnya khususnya Hak Cipta perlu memperoleh perlindungan guna

mencegah segala bentuk eksploitasi secara komersial oleh pihak lain tanpa

kompensasi yang adil kepada pihak yang menghasilkan karya cipta tersebut.

Konsep tersebut juga mengandung makna untuk mendukung dua tujuan sosial yang

saling berkompetisi, yaitu adanya kebutuhan untuk merangsang kreatifitas

penciptaan karya baru di satu sisi dan di sisi lain yaitu kebutuhan untuk

menyebarluaskan karya cipta tersebut untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan

masyarakat.

Untuk menghindari perbedaan penafsiran mengenai istilah-istilah yang

digunakan dalam Naskah Akademik ini, berikut adalah definisi operasional dari

istilah-istilah tersebut:

1. Hak Cipta adalah hak eksklusif pencipta yang timbul secara otomatis setelah

suatu ciptaan diwujudkan dalam bentuk nyata tanpa mengurangi pembatasan

menurut ketentuan peraturan perundang-undangan.

2. Pencipta adalah seorang atau beberapa orang yang secara bersama-sama

menciptakan suatu ciptaan, yang bersifat khas dan pribadi.

3. Ciptaan adalah setiap hasil karya cipta di bidang ilmu pengetahuan, seni, dan

sastra yang dihasilkan atas inspirasi, kemampuan, pikiran, imajinasi, kecekatan,

7 Justin Hughes, The Philosophy of Intellectual Property, 77 Geo.L.J.287 1988, hal. 21.


10/68

4

keterampilan, atau keahlian yang diekspresikan dalam bentuk nyata.

4. Pemegang Hak Cipta adalah Pencipta sebagai pemilik Hak Cipta, pihak yang

menerima hak tersebut secara sah dari Pencipta, atau pihak lain yang menerima

lebih lanjut hak dari pihak yang menerima hak tersebut secara sah.

5. Hak yang Berkaitan dengan Hak Cipta adalah hak eksklusif bagi pelaku

pertunjukan, produser fonogram, atau lembaga penyiaran.

6. Pelaku Pertunjukan adalah seseorang secara sendiri-sendiri atau beberapa

orang secara bersama-sama menampilkan, memperagakan, mempertunjukkan,

menyanyikan, menyampaikan, mendeklamasikan, atau memainkan suatu karya

musik, drama, tari, sastra, ekspresi budaya tradisional atau karya seni lainnya,

termasuk drama dan/atau film.

7. Produser Fonogram adalah orang atau badan hukum yang pertama kali

merekam dan memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan perekaman suara

atau perekaman bunyi, baik perekaman pertunjukan maupun perekaman suara

atau bunyi lain.

8. Lembaga Penyiaran adalah penyelenggara penyiaran, baik lembaga penyiaran

publik, lembaga penyiaran swasta, lembaga penyiaran komunitas maupun

lembaga penyiaran berlangganan yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan

tanggung jawabnya berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

9. Program Komputer adalah seperangkat instruksi yang diekspresikan dalam

bentuk bahasa, kode, skema, atau dalam bentuk apa pun yang ditujukan agar

komputer bekerja melakukan fungsi tertentu atau untuk mencapai hasil tertentu.

10. Potret adalah gambar wajah orang yang digambarkan, baik bersama bagian

tubuh lainnya maupun tidak, yang diciptakan dengan cara dan menggunakan

alat apa pun.


11/68

5

11. Publikasi adalah penyebarluasan suatu salinan Ciptaan atau fonogram agar

tersedia untuk publik dalam jumlah tertentu, baik untuk dijual, disewakan

maupun dialihkan kepemilikannya.

12. Penggandaan adalah proses, perbuatan, atau cara menggandakan satu salinan

Ciptaan dan/atau fonogram atau lebih dengan cara dan dalam bentuk apa pun,

secara permanen atau temporer.

13. Fonogram adalah fiksasi suara pertunjukan atau suara lainnya, atau

representasi suara, yang tidak termasuk bentuk fiksasi yang tergabung dalam

sinematografi atau Ciptaan audiovisual lainnya.

14. Pengomunikasian kepada Publik yang selanjutnya disebut Pengomunikasian

adalah proses transmisi suatu Ciptaan, pertunjukan, Fonogram, atau siaran

melalui kabel atau tanpa kabel dengan cara demikian rupa sehingga dapat

diterima oleh semua orang di lokasi yang jauh dari tempat transmisi berasal,

termasuk penyediaan suatu Ciptaan atau karya lain, agar dapat diakses publik

dari tempat dan waktu yang dipilihnya.

15. Pendistribusian kepada Publik yang selanjutnya disebut Pendistribusian adalah

pendistribusian Ciptaan asli atau salinannya, fiksasi pertunjukan, atau Fonogram

melalui penjualan atau pengalihan kepemilikan, dengan tujuan mengedarkan,

menjual kepada masyarakat, atau pengalihan kepemilikan atas Ciptaan asli atau

salinannya, fiksasi pertunjukan, atau Fonogram.

16. Fiksasi adalah perekaman suara yang dapat didengar, perekaman gambar atau

keduanya, yang dapat dilihat, didengar, digandakan, atau dikomunikasikan

melalui perangkat apa pun.

17. Kuasa adalah konsultan hak kekayaan intelektual.

18. Permohonan adalah permohonan pendaftaran Ciptaan oleh pemohon kepada


12/68

6

Menteri.

19. Lisensi adalah izin tertulis yang diberikan oleh Pemegang Hak Cipta atau

Pemilik Hak yang Berkaitan dengan Hak Cipta kepada pihak lain untuk

melaksanakan hak ekonomi atas Ciptaannya atau produk Hak yang Berkaitan

dengan Hak Cipta dengan syarat tertentu.

20. Lembaga Manajemen Kolektif adalah organisasi non pemerintah yang

berbentuk badan hukum yang diberi kuasa oleh Pencipta, Pemegang Hak Cipta,

atau Pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta guna mengelola sebagian

hak ekonominya untuk menghimpun dan mendistribusikan royalti.

21. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang

hukum.

22. Setiap Orang adalah orang perseorangan atau korporasi.

23. Hari adalah hari kerja.

Pada Naskah Akademik ini, regulasi yang hendak disusun adalah Rancangan

Undang-Undang Tentang Hak Cipta yang akan mencabut Undang-Undang Nomor

19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta. Hal ini adalah sebagai tindak lanjut atas Instruksi

Presiden Nomor 11 Tahun 2011 yang mengamanahkan Kementerian Hukum dan

HAM bertanggung jawab atas pengembangan ekonomi khusus di bidang Hak Cipta.

Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas, maka Badan

Pembinaan Hukum Nasional dan Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual,

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia memandang perlu untuk melakukan

kegiatan Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak

Cipta dalam rangka untuk mempersiapkan materi Rancangan Undang-Undang

tentang Hak Cipta.


13/68

7

A. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, bahwa Undang-Undang

Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta yang berlaku masih terdapat kendala-

kendala dan hambatan dalam implementasinya, sehingga undang-undang tersebut

perlu diganti dengan yang baru.

Untuk melakukan perubahan tersebut dan dalam rangka memberikan landasan

ilmiah bagi penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta, maka

dalam Naskah Akademik ini dilakukan pengkajian dan penelitian yang mendalam

mengenai, yaitu sebagai berikut:

1. Apakah pengaturan tentang Hak Cipta dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun

2002 Tentang Hak Cipta dapat memberikan perlindungan yang lebih efektif dan

efisien serta lebih meningkatkan perekonomian Indonesia.

2. Hal-hal apa saja yang dapat dijadikan masukan Hak Cipta menjadi materi

muatan Rancangan Undang-Undang Hak Cipta yang baru.

3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, yuridis

pembentukan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

4. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan, jangkauan, dan

arah pengaturan pembentukan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

B. Tujuan dan kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik

Maksud disusunnya Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan

tentang Rancangan Undang-Undang Tentang Hak Cipta ini adalah sebagai

landasan ilmiah bagi penyusunan pembuatan naskah baru terhadap Undang-undang

Hak Cipta agar visi dan misi Undang-undang ini di masa mendatang dapat lebih

melindungi kepentingan masyarakat.


14/68

8

Tujuan dibuatnya Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak

Cipta adalah sebagai berikut:

1. Merumuskan pengaturan tentang Hak Cipta yang dapat memberikan

perlindungan yang lebih efektif dan efisien serta lebih meningkatkan

perekonomian Indonesia.

2. Merumuskan hal-hal yang dapat dijadikan masukan dalam pembuatan naskah

baru Undang-Undang Hak Cipta sebagai materi muatan Rancangan Undang-

Undang Hak Cipta.

3. Merumuskan landasan filosofis, sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan

Undang-Undang tentang Hak Cipta.

4. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,

jangkauan, dan arah pengaturan pembentukan Rancangan Undang-Undang

Tentang Hak Cipta.

Kegunaan penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang

tentang Hak Cipta ini adalah sebagai acuan atau referensi penyusunan dan

pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

C. Metode

Metode penelitian dalam Penyusunan Naskah Akademik tentang Rancangan

Undang-Undang tentang Hak Cipta menggunakan metode pendekatan deskriptif-

analitis, yaitu menggambarkan berbagai permasalahan secara utuh dan menyeluruh,

selanjutnya dilakukan analisis yang menjadi bagian-bagian sebagai sistem yang

terbagi atas sub sistem-sub sistem dari suatu ekosistem sebagai suatu kesatuan


15/68

9

dalam merumuskan penyususan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang

tentang Hak Cipta.

Hasil analisis tersebut menjadi landasan untuk mengenali hukum, khususnya

hukum tertulis yang berlaku yang diatur dalam peraturan Perundang-undangan yang

berkaitan dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta,

termasuk Persetujuan TRIPs dan konvensi-konvensi atau traktrat-traktat

internasional yang berhubungan dengan Hak Cipta.

Penelitian ini menggunakan pendekatan secara interdisipliner dan

multidisipliner, dan dengan pendekatan dari segi pengelolaannya secara terpadu.

Melalui pendekatan interdisipliner akan diketahui hukum dan ilmu hukum yang

mengatur tentang Hak Cipta melalui pendekatan multi disipliner akan diketahui ilmu-

ilmu pengetahuan lainnya yang mendukung pengaturan penyusunan Naskah

Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

Metode pendekatan sistemik ini digunakan sebagai konsekuensi dari

pengertian dan pemahaman tentang Hak Cipta, dan penelitian ini harus pula

mendekati permasalahan tersebut di atas secara futuristik mengingat penelitian ini

menyangkut pembangunan yang berkelanjutan dalam sistem hukum Hak Cipta.

Pada dasarnya penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang

tentang Hak Cipta dilakukan dengan menggunakan metode penelitian yuridis

normatif dengan menggunakan pendekatan deskriptif-analitis yang berasal dari data

sekunder yang terdiri dari bahan-bahan hukum primer (peraturan perundang-

undangan yang berkaitan dengan Hak Cipta) dan bahan hukum sekunder serta

bahan hukum tertier (hasil-hasil penelitian, pengkajian, majalah hukum dan

sebagainya) serta data-data yang diperoleh dari para anggota tim.


16/68

10

Tahapan penelitian diawali dengan melakukan inventarisasi hukum, khususnya

peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Hak Cipta dan hasil

inventarisasi ini kemudian dianalisis secara kualitatif berdasarkan norma-norma

hukum yang berlaku dan disusun menjadi sub sistem sebagai bagian dari sistem

hukum nasional, dan diperlukannya bahan-bahan hukum dalam mempersiapkan

Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

Sumber hukum materiil masalah Hak Cipta ini mengacu pada inventarisasi

permasalahan, kemudian diupayakan untuk menarik azas-azas hukum dan rumusan

norma yang akan dijadikan acuan penyusunan Rancangan Undang-Undang Hak

Cipta. Sedangkan inventarisasi dan pengolahan data dilakukan melalui:

1. Penelusuran kepustakaan, dengan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan yang sudah ada dan berlaku di Indonesia termasuk Persetujuan

TRIPs, konvensi dan traktat internasional yang terkait dengan Hak Cipta;

2. Mengkaji bahan-bahan seminar, makalah, kertas kerja, putusan pengadilan

yang terkait dengan Hak Cipta;

3. Mengkaji Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta,

mengenai bagaimana implementasi, kendala- kendala dalam praktiknya, dan

peraturan perundang-undangan yang terkait; dan

4. Hasil Diskusi atau informasi sesama anggota tim.


17/68

11

BAB II. KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

Terdapat berbagai teori yang mendasari perlunya suatu bentuk perlindungan

hukum Hak Cipta, sebagaimana yang dikemukakan terdapat Reward Theory yang

memiliki makna berupa pengakuan terhadap karya Cipta yang telah dihasilkan oleh

seseorang sehingga kepada Pencipta harus diberikan penghargaan sebagai

imbangan atas upaya-upaya kreatifnya dalam menemukan/atau menciptakan karya-

karya tersebut. Teori ini sejalan dengan prinsip yang menyatakan bahwa Pencipta

yang telah mengeluarkan waktu, biaya serta tenaga dalam menghasilkan karya

intelektualnya harus memperoleh kembali apa yang telah dikeluarkan tersebut, yang

dikenal dengan Recovery Theory. Teori lain yang sejalan dengan teori reward

adalah Incentive Theory yang mengaitkan pengembangan kreativitas dengan

memberikan insentif bagi para pencipta. Berdasarkan teori ini insentif perlu diberikan

untuk mengupayakan terpacunya kegiatan-kegiatan dibidang Hak Cipta yang

berguna.8

Ketiga teori ini pada intinya memiliki visi yang sama berupa pemberian

penghargaan kepada para Pencipta atas karya Cipta yang telah dihasilkan. Dalam

perkembangannya pemberian penghargaan tersebut harus dikaitkan dengan upaya

untuk menciptakan iklim kondusif agar masyarakat tetap kreatif, sebab penghargaan

yang tidak memadai akan membunuh kreativitas masyarakat itu sendiri. Dengan

demikian, teori-teori tersebut perlu disempurnakan dengan memasukkan

kepentingan makro sebagai upaya untuk menumbuhkan kreativitas masyarakat

sehingga penghargaan tidak dianggap sebagai satu-satunya upaya memberikan

keuntungan untuk individu Pencipta, tetapi lebih jauh adalah untuk menciptakan

8 Robert M. Sherwood, Intellectual Property and EconomicDevelopment: Westview Special Studies in Science

Technology and Public Policy, (San Fransisco: Westview Press Inc., 1990), hal. 39.


18/68

12

kreativitas secara nasional. Dengan demikian, maka pemberian penghargaan

tersebut akan merupakan sumbangan konkret bagi negara dalam pembangunan

teknologi dan pembangunan ekonominya. Teori ini dinamakan Teori Kepentingan

Makro.9

Teori keempat yang dikemukakan oleh Robert M. Sherwood adalah Risk

Theory. Teori ini mengakui bahwa Hak Cipta merupakan suatu hasil karya yang

mengandung risiko yang dapat memungkinkan orang lain yang terlebih dahulu

menemukan cara tersebut atau memperbaikinya sehingga dengan demikian adalah

wajar untuk memberikan suatu bentuk perlindungan hukum terhadap upaya atau

kegiatan yang mengandung risiko tersebut. Sherwood berpendapat bahwa risiko

yang mungkin timbul dari penggunaan secara ilegal yang menimbulkan kerugian

secara ekonomis maupun moral bagi Pencipta dapat dihindari jika terdapat landasan

hukum yang kuat yang berfungsi untuk melindungi Hak Cipta tersebut. Namun

dalam kenyataannya, kesulitan mengatasi risiko ini dapat pula timbul dari kelemahan

dalam penegakan hukum meskipun hukum yang ada telah cukup memberikan

perlindungan. Oleh karena itu, teori risk harus diartikan secara luas, tidak hanya

sekedar penyediaan perangkat hukum semata-mata, tetapi didalamnya juga harus

diakomodasikan pula kemampuan aparat penegak hukum dalam proses penegakan

hukum dan langkah untuk membudayakan perlindungan Hak Cipta di kalangan

masyarakat, mengingat risiko pelanggaran Hak Cipta akan tetap potensial terjadi jika

budaya masyarakat tidak mendukung perlindungan itu. Dengan demikian, teori risk

tersebut harus disempurnakan dengan memasukkan unsur-unsur sosial budaya

sebagai faktor pendukung perlindungan Hak Cipta.

9 Dr. Ranti Fauza Mayana, S.H., Perlindungan Desain Industri Di Indonesia Dalam Era Perdagangan Bebas,(Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, 2004), hal. 45.


19/68

13

Teori terakhir yang dikemukakan oleh Robert M. Sherwood adalah Economic

Growth Stimulus Theory. Teori ini mengakui bahwa perlindungan atas Hak Cipta

merupakan suatu alat dari pembangunan ekonomi, dan yang dimaksud dengan

pembangunan ekonomi adalah keseluruhan tujuan dibangunnya suatu sistem

perlindungan atas Hak Cipta yang efektif. Menurut Sherwood, teori ini sangat

relevan untuk dijadikan dasar perlindungan Hak Cipta saat ini terutama dalam

menghadapi era perdagangan bebas dan konsekuensi diratifikasinya kesepakatan

World Trade Organization (WTO) oleh Indonesia. Konsekuensi keikutsertaan

Indonesia dalam WTO adalah harus menciptakan perlindungan Hak Cipta yang

memadai baik bagi Hak Cipta nasional maupun asing dapat dijadikan alasan

pembenaran untuk menerapkan sanksi ekonomi dan bentuk cross retaliation.

A. Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan penyusunan norma

Efektifnya penegakan hukum sebuah undang-undang dalam suatu negara

menurut Antony Allott bukan merupakan kewajiban dari masyarakat yang diatur oleh

undang-undang tersebut, melainkan pada pembuat undang-undang.10 Dalam

membuat undang-undang, cenderung berdasarkan kemajuan yang dicapai di negara

lain - umumnya pada kemajuan yang dicapai negara-negara maju yang tertulis

dalam statuta-statuta. Sehingga seringkali dilewatkan peran hakim dalam

menerapkan hukum dan juga peran pembuat undang-undang itu sendiri.

Efektifitas undang-undang dalam sebuah negara diukur melalui tiga derajat

penerapan undang-undang tersebut:

1. Ketika undang-undang menjadi pencegah (preventive), apakah undang-undang

tersebut berhasil mencegah subyek hukumnya dari perbuatan yang dilarang.

10 Antony Allott, The Effectiveness of Law, Valparaiso University Law Review Volume 15, 1981, hal. 229 – 242.


20/68

14

2. Ketika undang-undang menjadi penyelesaian dari sengketa (currative) yang

timbul antara subyek hukumnya, apakah undang-undang berhasil memberikan

penyelesaian yang adil.

3. Ketika undang-undang menjadi penyedia kebutuhan subyek hukumnya untuk

melakukan perbuatan hukum (facilitative), apakah undang-undang berhasil

menyediakan aturan-aturan yang memfasilitasi kebutuhan mereka.

Peran hakim dan pembuat undang-undang dalam hal ini adalah untuk

menyelaraskan undang-undang yang dibuat dan diterapkan pada keadaan yang

sudah berlangsung serta bentuk perilaku mendasar masyarakat yang menjadi

subyek dari undang-undang tersebut. Sehingga ketika undang-undang menjadi satu

dari tiga bentuk penerapan di atas, undang-undang menjadi panduan dari norma

hukum yang telah dikenal secara jelas oleh masyarakat.

Tidak efektifnya sebuah undang-undang menurut Allott adalah:

1. Penyampaian maksud dari undang-undang tersebut yang tidak berhasil. Bentuk

dari undang-undang umumnya berupa peraturan-peraturan berbahasa baku

yang sulit dimengerti oleh masyarakat awam serta kurangnya badan

pengawasan dari penerimaan dan penerapan undang-undang tersebut.

2. Terdapat pertentangan antara tujuan yang ingin dicapai oleh pembuat undang-

undang dengan sifat dasar dari masyarakat.

3. Kurangnya instrumen pendukung undang-undang seperti peraturan pelaksana,

institusi-institusi atau proses yang berkaitan dengan pelaksanaan dan

penerapan undang-undang tersebut.

Asas reward theory/incentive theory/recovery theory yakni diberikannya hak

eksklusif berupa perlindungan hukum dengan jangka waktu tertentu agar pencipta


21/68

15

dapat mengeksploitasi kreasi yang dihasilkannya sebagai suatu penghargaan atas

jerih payah serta pengorbanan yang telah dilakukan dalam menciptakan kreasinya.

Reward/incentive/recovery yang diperoleh berdasarkan Undang-Undang Nomor 19

Tahun 2002 Tentang Hak Cipta, antara lain berupa:

a. Dicantumkannya kata “hak eksklusif” pada definisi Hak Cipta;

b. Diberikannya jangka waktu sesuai TRIPs yaitu seumur hidup ditambah 50 tahun

setelah Pencipta meninggal;

c. Ditetapkannya royalty sebagai hak dari pencipta;

d. Diterapkannya norma bahwa adalah pelanggaran hukum apabila

memperbanyak/mengumumkan ciptaan milik orang lain tanpa izin. Melalui

norma ini maka dapat ditempuh upaya hukum secara perdata atau pidana atau

arbitrase dalam menyelesaikan sengketa;

e. Meskipun diterapkan lisensi wajib dibidang Hak Cipta namun dengan tetap

memberikan royalti.

Sedangkan teori kepentingan makro yang menyatakan bahwa perlu adanya

kepentingan makro sebagai upaya untuk menumbuhkan kreativitas masyarakat,

dapat ditemui penerapannya dalam norma yang menyatakan berlakunya hukum

pidana dalam pelanggaran dibidang Hak Cipta. Hal ini merupakan kebijakan negara

yang tidak menganggap masalah Hak Cipta merupakan hak privat/individual semata.

Negara juga menganggap perlu untuk menegakkan norma disebabkan kepentingan

menciptakan iklim yang kondusif bagi seluruh masyarakat sehingga dampaknya

adalah makin tumbuhnya kreatifitas. Teori makro ini memiliki kemiripan dengan teori

Robert M. Sherwood yaitu Economic Growth Stimulus Theory yang memandang

permasalahan Hak Cipta secara makro akan memiliki dampak meningkatkan


22/68

16

pertumbuhan ekonomi. Teori risk dalam penerapan norma peraturan bidang Hak

Cipta khususnya pemberian perlindungan hukum bahkan penegakan hukum yang

lebih baik karena menyadari karya-karya intelektual ini memiliki potensi ekonomi

yang besar sehingga rentan bagi para pelanggar hukum untuk melakukan peniruan

demi memperoleh keuntungan dengan cara yang singkat.

B. Kajian terhadap praktik Penyelenggaraan, kondisi yang ada, sertaPermasalahan yang dihadapi masyarakat

Sistem Hak Cipta merupakan hak privat (private rights) dan hal ini diatur dalam

Agreement on Trade Related Aspects of Industrial Property Rights atau Persetujuan

TRIPs yang menyatakan recognizing that intellectual property rights are private

rights.11

Indonesia telah melakukan berbagai upaya dan langkah penyempurnaan

terhadap pengaturan di bidang Hak Cipta. Langkah tersebut dilakukan untuk

meningkatkan pengaturan Hak Cipta sesuai dengan prinsip-prinsip dan ketentuan-

ketentuan yang terdapat dalam Persetujuan TRIPs/WTO.12

Dengan keikutsertaan

Indonesia sebagai anggota WTO dan penandatangan Persetujuan TRIPs, sebagai

konsekuensinya Pemerintah Indonesia telah melakukan upaya meratifikasi

konvensi-konvensi atau traktat-traktat internasional di bidang Hak Cipta yaitu

Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pengesahan the Bern

Convention for the Protection of Literary and Artistic Works, Keputusan Presiden

Nomor 19 Tahun 1997 tentang Pengesahan WIPO Copyright Treaty, serta ratifikasi

World Intellectual Property Organization Performances and Phonograms Treaty

11 Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, including Trade in Counterfeit Goods.

12 Indonesia sebagai Negara berkembang telah diberi waktu transisi 5 tahun sejak berlakunya Agreement on

Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights/TRIPs (tanggal 1 Januari 1995) untukmengimplementasikan Persetujuan TRIPs/WTO, yaitu sampai tahun 2000. Persetujuan TRIPs/WTO mulaiberlaku efektif di Indonesia pada tanggal 1 Januari 2001.


23/68

17

(Perjanjian Karya-karya Pertunjukan dan Karya-karya Fonogram WIPO) yang

selanjutnya disebut WPPT, melalui Keputusan Presiden RI Nomor 74 Tahun 2004.

Masalah penyelesaian sengketa di bidang Hak Cipta memerlukan badan

peradilan khusus karena bidang Hak Cipta terkait erat dengan perekonomian dan

perdagangan. Perkara-perkara perdata di bidang Hak Cipta menjadi kewenangan

Pengadilan Niaga, oleh karena itu perkara-perkara di bidang Hak Cipta harus

diselesaikan dalam waktu yang relatif cepat. Mekanisme Alternatif Penyelesaian

Sengketa atau ketentuan tentang Arbitrase13

juga terdapat dalam Undang-Undang

Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta. Selain itu pada Undang-Undang Hak

Cipta tersebut terdapat ketentuan yang memberikan upaya kepada Pencipta dan

pemegang Hak untuk memohon kepada Pengadilan Niaga diterbitkan Penetapan

Sementara Pengadilan untuk mencegah kerugian yang lebih besar terhadap pemilik

Hak Cipta. Penetapan Sementara Pengadilan ini merupakan hal yang baru dalam

sistem hukum Indonesia, yaitu penetapan yang diberikan oleh hakim sebelum ada

perkara pokok, hal ini untuk memenuhi standar ketentuan yang terdapat dalam

Persetujuan TRIPs, khususnya Pasal 44. Dalam praktiknya belum ada Pemegang

Hak Cipta yang mempergunakan mekanisme ini dan pihak Pengadilan juga

menyatakan tidak dapat menjalankan ketentuan ini dikarenakan belum ada

ketentuan pelaksanaannya.

13 Pada tanggal 21 April 2011 telah dibentuk suatu Badan Arbitrase dan Mediasi Hak Kekayaan Intelektual


24/68

18

B.1. Implementasi Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta

Tabel 1Rekapitulasi Penanganan Perkara Hak Cipta (oleh POLRI)

Tahun 2005 - 2010

Awal abad ke-21 yang ditandai dengan kemajuan teknologi di bidang digital,

informasi, telekomunikasi, transportasi, dan perekonomian yang sangat pesat, telah

mendorong arus globalisasi di bidang industri dan perdagangan serta investasi. Hal

ini menjadikan dunia mengarah sebagai satu pasar tunggal bersama.

Perkembangan di bidang teknologi perekaman, telekomunikasi, dan informasi digital

yang demikian pesat dalam beberapa dasawarsa terakhir, telah menuntut adanya

peningkatan perlindungan yang memadai baik bagi Pencipta maupun Pemilik Hak

Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta dengan tetap memperhatikan kepentingan


25/68

19

masyarakat luas. Apabila tuntutan tersebut ditangani secara serius termasuk di

antaranya dengan menyediakan sistem pengaturan yang baik, sendi-sendi

kehidupan dan perekonomian Indonesia akan meningkat, tingkat pembajakan

menurun, kreatifitas penciptaan makin meningkat, dan kredibilitas citra bangsa yang

baik akan tetap terjaga di dunia internasional.

Perlindungan Hak Cipta tidak diberikan terhadap ide atau gagasan karena

Ciptaan harus telah diekspresikan dalam bentuk nyata di bidang ilmu pengetahuan,

seni, dan sastra. Perlindungan Hak Cipta terdiri atas Hak Ekonomi dan Hak Moral.

Hak Ekonomi adalah hak untuk mendapatkan manfaat ekonomi atas Ciptaan serta

produk Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Hak Moral adalah hak yang melekat

pada diri Pencipta atau Pelaku Pertunjukan yang tidak dapat dihilangkan, dirusak,

atau dihapus tanpa alasan apa pun, walaupun hak ekonomi atas Ciptaan dan produk

Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta telah dialihkan. Dalam rangka mengelola hak

ekonominya secara maksimal, Pencipta atau Pemegang Hak Cipta serta Pelaku

Pertunjukan dapat memberikan kuasa kepada Lembaga Manajemen Kolektif

(Collective Management Organization) atas pemanfaatan hak ekonomi secara

komersial oleh berbagai pengguna seperti hotel, restoran, karaoke, perusahaan

penerbangan, Lembaga Penyiaran dan sebagainya. Lembaga Manajemen Kolektif

memiliki peran yang cukup penting dalam pengelolaan hak ekonomi Pencipta dan

pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta, sehingga keberadaannya sangat

dibutuhkan oleh masyarakat. Saat ini di Indonesia telah ada beberapa Lembaga

Manajemen Kolektif yang secara formal belum diatur dalam Undang-Undang Hak

Cipta. Hal inilah yang mendorong perlunya pengaturan mengenai Lembaga

Manajemen Kolektif agar dalam praktiknya sesuai dengan hukum yang berlaku di

bidang Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Dalam praktik di


26/68

20

Indonesia, hingga saat ini Lembaga Manajemen Kolektif telah memungut secara

blanket license dari setiap pengumuman karya musikal dari berbagai pengguna yang

termasuk hak mengumumkan atas karya rekaman suara.

Permasalahan lainnya adalah tentang kurangnya penghormatan terhadap Hak

Moral. Adapun Pasal 24 perihal Hak Moral yang memuat antara lain tentang tidak

boleh diubahnya suatu ciptaan berkaitan dengan bila ciptaan diserahkan kepada

pihak lain. Kalaupun juga ada proteksi, hal itu hanya berkaitan dengan sisi hak

ekonomi yaitu apabila ciptaan diumumkan atau diperbanyak dengan sengaja dan

tanpa hak (Pasal 72). Sebagai contoh pengambilan sebuah judul lagu di masa lalu

yang dijadikan untuk lagu yang berbeda yang diciptakan beberapa tahun kemudian.

Contoh yang dimaksud adalah judul lagu “Sabda Alam” (Ismail Marzuki) dan lagu

yang lain yaitu “Sabda Alam” (Chrisye). Tampaknya itu hanyalah sebuah judul, tetapi

tidak sesederhana yang diperkirakan karena kalau pencantumannya cuma satu kata

Sabda atau Alam saja maka tidak menjadi istimewa. Hal tersebut menjadi daya

pembeda karena paduan kedua kata yakni Sabda Alam adalah merupakan upaya

pemikiran sehingga sampai kepada suatu style untuk mempersonifikasikan alam.

Dengan demikian, judul-judul yang dibuat sebagaimana termaktub dalam Pasal 1

angka 2 dianggap sebagai ciptaan yang harus dilindungi dari usaha mereka yang

hanya ingin mengutip tanpa menyebut sumber.

Permasalahan lain adalah tidak terincinya hak-hak yang dimiliki Pencipta dan

Pemegang Hak sehingga membingungkan dalam praktiknya. Penjelasan Pasal 2

ayat (1) mencantumkan kata “mengumumkan atau memperbanyak” dalam satu

kalimat dapat menimbulkan persepsi bahwa semua kegiatan yang seharusnya

merupakan kegiatan memperbanyak dianggap menjadi kegiatan mengumumkan

demikian pula sebaliknya. Hal ini sangat potensial menimbulkan kesalahpahaman


27/68

21

antara hak mengumumkan dan hak memperbanyak dari suatu ciptaan sehingga

menimbulkan konflik di antara sesama industri yang berkaitan dengan Hak Cipta,

seperti industri musik.

Pengertian kata “mengumumkan” dalam Pasal 2 ayat (1) merupakan hak

eksklusif bagi pencipta atau pemegang hak untuk memberi izin atau melarang orang

lain untuk mendengarkan, memperlihatkan, mempertunjukkan kepada publik melalui

sarana apapun. Pengertian hak eksklusif ini hanya khusus berlaku atas Ciptaan

sebagaimana diatur dalam Pasal 12 Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002, tetapi

belum mengatur mengenai pengumuman atas produk rekaman suara. Pengertian

mengenai hak mengumumkan harus diartikan secara sendiri-sendiri antara Hak

mengumumkan atas suara Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas Karya Rekaman

Suara. Dengan demikian tidak ada dua hak mengumumkan atas suara ciptaan atau

karya Rekaman Suara.

Masalah lain yang menimbulkan benturan di lapangan adalah dengan pesatnya

teknologi digital untuk pengumuman yaitu misalnya pengumuman ciptaan lagu atau

musik yang merupakan kesatuan karya cipta sehingga tidak bisa diubah atau

dimutilasi tanpa izin Penciptanya. Sering terjadi suatu lagu atau musik tidak

diumumkan dan diperbanyak secara full song untuk penggunaan ring back tone.

Persoalan perbanyakan tanpa izin seperti ini dapat diselesaikan apabila klausula

untuk itu terakomodasi dalam undang-undang, karena pada hakikatnya suatu

ciptaan bidang seni dengan menjadikan suatu ciptaan yang dilindungi dimanipulasi

sehingga suatu ciptaan dilanggar hak eksklusifnya dengan cara pemutilasian

misalnya teknologi digital sangat memungkinkan. Pengembangan open source

software (OSS) di Indonesia sesungguhnya telah banyak dilakukan secara mandiri

oleh kelompok masyarakat. Sejarah mencatat, bahwa jauh sebelum program


28/68

22

pengembangan OSS menjadi agenda pemerintah, para aktivis teknologi informasi

dan komunikasi sebenarnya telah “bergerilya” untuk mewujudkan demokratisasi

penggunaan OSS di Indonesia. Akan tetapi, berbagai komponen masyarakat

tersebut, sepertinya berjalan sendiri-sendiri, tanpa koordinasi yang baik. Semangat

dan keinginan yang tinggi untuk memberantas pembajakan software, memang harus

diimbangi oleh adanya pilihan teknologi yang terjangkau oleh masyarakat. Dalam

konteks inilah, open source merupakan alternatif paling logis dalam mengatasi

makin komersialnya pengembangan teknologi informasi, terutama perangkat lunak

dengan lisensi. Semangat ini harus tetap dijaga, kalau kita ingin mengurangi

kesenjangan digital (digital divide) yang masih terjadi, bukan saja antara negara kita

dengan negara maju, tetapi antara masyarakat kita yang tinggal di kota besar

dengan mereka yang tinggal di pedesaan.

Sebagai negara berkembang, posisi Indonesia memang dilematis. Semangat

dan keinginan yang tinggi untuk menegakkan hukum, terutama dalam memberantas

pembajakan software, belum diimbangi oleh kemampuan masyarakat untuk membeli

software legal yang relatif mahal. Namun, sebagai bangsa yang beradab, hal ini

tidak mungkin dijadikan pembenaran maraknya pelanggaran Hak Kekayaan

Intelektual, dalam hal ini di bidang Hak Cipta, di Indonesia. Artinya, selain

penegakan hukum yang harus dilakukan secara konsisten, perlu juga mencari

terobosan untuk menyediakan alternatif software dengan mempertimbangkan

rendahnya daya beli masyarakat. Kewajiban untuk menegakkan hukum di bidang

Hak Cipta, dimana Hak Cipta harus dilihat sebagai momentum untuk meningkatkan

kemandirian dalam pengembangan software legal yang berbasis open source,

terlebih dalam kaitannya dengan upaya mengatasi kesenjangan teknologi informasi

(digital divide), antara negara berkembang seperti Indonesia dengan negara maju.


29/68

23

Hal ini sangat terbuka dengan munculnya model lisensi publik (General Public

License-GPL) yang diperkenalkan oleh Richard M. Stallman melalui Project GNU

(1983) yang berupaya mengembangkan Program Komputer Bebas (Free Software),

sebagai jawaban atas makin komersialnya pengembangan teknologi informasi,

terutama perangkat lunak dengan lisensi (Close Source Software). Perbedaan

utama antara program komputer bebas dengan program komputer proprietary

adalah prinsip kebebasan (freedom) yang diberikan oleh pencipta kepada publik.

Prinsip kebebasan tersebut diformulasikan dan dituangkan dalam General Public

License (GPL). Dalam lisensi GPL dijelaskan bahwa setiap sofware yang dibuat

berdasarkan GPL, harus menyertakan kode program (source code) dari program

tersebut yang bertujuan untuk mendistribusikan program-program yang termasuk

dalam setiap lisensi secara gratis dan terbuka. GPL memberikan keleluasaan

kepada siapapun untuk mendistribusikan, mengubah maupun memperbaiki suatu

software berdasarkan lisensi ini. Untuk meningkatkan akselerasi tersebut,

pemerintah melalui Kementerian Negara Riset dan Teknologi (KNRT) telah

mengembangkan program Indonesia Go Open Source (IGOS). Program ini

merupakan kegiatan dalam rangka memperkuat infrastruktur teknologi informasi

nasional untuk memperlancar pertukaran informasi ilmu pengetahuan dan teknologi

serta memanfaatkan perkembangan infrastruktur informasi global untuk mendukung

perkembangan OSS.

Permasalahan lain yang timbul di masyarakat adalah terkait penafsiran atas

kata “organisasi profesi” dalam Undang-Undang Hak Cipta. Selama ini dalam praktik

selalu disalahartikan tentang makna Organisasi Profesi (yang di dalam Penjelasan

Pasal 45 ayat 4 tercantum cukup jelas) yaitu klaim dari sementara pihak bahwa

PHRI (Persatuan Hotel dan Restoran Indonesia), ATVSI (Asosiasi Televisi seluruh


30/68

24

Indonesia) adalah organisasi yang mewakili para profesional padahal organisasi

tersebut adalah himpunan pengusaha, sedangkan yang dimaksud dengan

organisasi profesi sebenarnya adalah organisasi yang anggota-anggotanya terdiri

dari para profesonal seperti misalnya Ikatan Dokter Indonesia (IDI), Persatuan Guru

Republik Indonesia (PGRI), Ikatan Arsitek Indonesia (IAI), dsb. Pasal 45 ayat (4)

tersebut juga meninggalkan deadlock yaitu bagaimana jadinya apabila salah satu

pihak tidak mempunyai organisasi profesi dan juga tidak ingin diperjanjikan lain

(Pasal 46). Dalam hal keduanya tidak berorganisasi profesi maka tidak akan

menimbulkan persoalan. Perlu ditinjau ulang perihal terbitnya kesepakatan antara

Pemegang Hak Cipta dan pengguna yang berpedoman kepada organisasi profesi

sebagaimana tersebut diawal yang kehadirannya malah membuat rancu mengingat

hubungan kontraktual sifatnya privaatrecht dan terlebih pula tidak selamanya

diantara kedua belah pihak mempunyai organisasi yang terdiri dari para profesional.

C. Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalamRUU Hak Cipta terhadap aspek kehidupan masyarakat dan dampaknyaterhadap aspek beban keuangan Negara

Dalam praktik hak-hak Pencipta belum sepenuhnya dijamin dalam Undang-

Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta, di sini hak-hak Pencipta

dirumuskan secara global, yaitu hak untuk mengumumkan dan memperbanyak,

sehingga hak-hak Pencipta yang lainnya tidak secara ekspresis verbis dinyatakan

dalam rumusan Pasal 2 ayat (1). Padahal hak menyewakan, mengomunikasikan

kepada Publik, mendistribusikan, menerjemahkan, mengadaptasi, mengaransemen,

meminjamkan, menjual, dan menyiarkan seharusnya dirumuskan dalam norma

Pasal dan bukan dalam Penjelasan karena maknanya menjadi sangat berbeda.

Dampak ketentuan ini sangat berpengaruh terhadap kehidupan masyarakat


31/68

25

Pencipta yang dalam mengeksploitasi Hak Ekonomi yang dimilikinya dirasakan

belum maksimal karena kurang terlindungi dan tidak memiliki dasar hukum yang

kuat.

Berdasarkan praktik di masyarakat, pemberlakuan delik biasa atas tindak pidana di

bidang Hak Cipta dirasakan kurang tepat dengan alasan bahwa Hak Cipta adalah

hak keperdataan yang bersifat eksklusif. Sehingga idealnya pelanggaran atas Hak

Cipta adalah delik aduan karena yang paling mengetahui adanya pemalsuan atas

suatu ciptaan adalah pencipta itu sendiri.

Dalam hal beban pembuktian, pelaksanaan penegakan hukum di bidang Hak

Cipta, Penyidik sangat kesulitan membuktikan adanya tindak pidana di bidang Hak

Cipta tanpa adanya laporan dari Pemegang Hak.

Dalam pemberkasan perkara pidana yang ditangani oleh Penyidik, berkas

perkara tidak bisa menjadi P 21 kalau tidak ada Berita Acara pemeriksaan Saksi

korban (pencipta), sementara Penyidik sendiri sangat kesulitan untuk mencari saksi

korban mengingat penciptanya tidak selalu diketahui atau bahkan penciptanya

berada di luar negeri. Dukungan terhadap delik biasa didasarkan pada alasan

perlunya institusi kepolisian memiliki kewenangan untuk proaktif melakukan

penindakan terhadap pelanggaran Hak Cipta. Meski ada ekses dan kelemahan,

tetapi dirasa tetap lebih baik dan prospektif mengatasi situasi dan kondisi

pelanggaran Hak Cipta di Indonesia seperti yang berlangsung saat ini. Industri

software, film, dan buku yang masih menggunakan medium konvensional,

membutuhkan dukungan negara dalam perlindungan Hak Cipta yang diwujudkan

dalam kebijakan yang menjadikan pelanggran Hak Cipta sebagai delik biasa.

Kemudian dalam hal dampak terhadap beban keuangan negara, pelanggaran

Hak Cipta di bidang software, film, musik, seni, dan ciptaan bermedia cakram optik


32/68

26

sangat merugikan sendi-sendi kehidupan ekonomi masyarakat yang akhirnya

merugikan keuangan negara karena penerimaan negara sektor pajak tidak optimal

akibat terjadinya pelanggaran Hak Cipta di seluruh wilayah tanah air. Seperti data

yang bersumber dari Timnas Penanggulangan Pelanggaran HKI menyebutkan

bahwa kerugian di DKI Jakarta pada Februari 2008 sebesar Rp 1 Triliun akibat

pelanggaran Hak Cipta. Sementara itu, surat kabar Republika menyebutkan bahwa

kerugian negara akibat pelanggaran Hak Cipta sebesar Rp 15 Miliar pada Juli 2008.

Dan Persatuan Artis Penyanyi, Pencipta Lagu dan Penata Musik Rekaman

Indonesia (PAPPRI) menyebutkan bahwa kerugian artis dan produser mencapai Rp

2,5 Triliun pada tahun 2006 akibat dari pelanggaran Hak Cipta.

Padahal kita tahu bahwa penghasilan/penerimaan negara sektor pajak

seharusnya sangat signifikan persentasenya, mengingat bahwa hasil-hasil industri

musik, film, software, seni, dan perbukuan berkembang begitu pesat. Kondisi saat ini

para pencipta dan pelaku bisnis di bidang Hak Cipta terasa lesu dan sangat tidak

bergairah menghasilkan karya-karya baru, sehingga kreativitas mereka sangat

terbelenggu bahkan terpasung bagai mati suri. Keadaan ini sangat memprihatinkan

dan membahayakan kelangsungan proses penciptaan dan peningkatan sumber

daya manusia terkait industri kreatif.


33/68

27

BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS UNDANG-UNDANG Hak Cipta

A. Materi muatan dalam pencabutan Undang-Undang No. 19 Tahun 2002Tentang Hak Cipta sebagai materi muatan Rancangan Undang-UndangHak Cipta.

Materi muatan dalam RUU Hak Cipta memasukan ketentuan baru Lembaga

Manajemen Kolektif, Pelaku Tindak Pidana oleh Korporasi, Dokumen Elektronik

sebagai alat bukti sengketa Hak Cipta, serta ketentuan mengenai Hak Cipta dalam

Teknologi Informasi dan Komunikasi.

Ketentuan mengenai tindak pidana Hak Cipta dipertegas menjadi Delik Aduan.

Hal ini dilatarbelakangi bahwa pelanggaran Hak Cipta bersifat eksklusif sehingga

hanya Pencipta atau Pemegang Hak Cipta itu sendiri yang mengetahui pelanggaran

tersebut.

Materi muatan dalam RUU Hak Cipta mengakomodasi dan diselaraskan

dengan ketentuan dalam the Berne Convention sebagaimana telah diratifikasi

dengan Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 dan ketentuan WIPO Copyright

Treaty (WCT) diratifikasi dengan Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997 dan

WIPO Performances and Phonogram Treaty (WPPT) diratifikasi dengan Keputusan

Presiden Nomor 74 Tahun 2004.

Pokok-pokok amandemen dalam Rancangan Undang-Undang Hak Cipta

adalah:

a. Definisi pada ketentuan umum, utamanya yang berkaitan dengan terminologi

tentang Hak Cipta, Ciptaan, Pencipta, Pemegang Hak Cipta, Publikasi,

Penerbitan, Perbanyakan, Pengomunikasian Kepada Publik, PendistribusianKepada Publik, Program Komputer, Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta,


34/68

28

Pelaku Pertunjukan, Fonogram, dan Fiksasi. Perubahan ini dimaksudkan untuk

mencegah dan/atau menghindarkan persepsi ataupun penafsiran hukum yang

berbeda.

b. Ketentuan mengenai hak eksklusif yang dimiliki oleh Pencipta, Pemegang Hak

Cipta, dan pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta yang lebih jelas dan

terinci dengan sekaligus mengatur mengenai pengecualian dan pembatasan

terhadap hak eksklusif tersebut.

c. Penyempurnaan mengenai obyek Ciptaan yang dilindungi dan pengecualiannya

serta jangka waktu perlindungan seni terapan.

d. Penyempurnaan mengenai Lisensi.

e. Ketentuan tentang Penetapan Sementara Pengadilan, yang dapat lebih

menjamin berlakunya asas “dapat dilaksanakan” sehingga dipandang perlu

untuk memasukkan pengaturan mengenai hukum acaranya.

f. Ketentuan mengenai Lembaga Manajemen Kolektif sehingga praktik

pengelolaan atau pemanfaatan Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak

Cipta oleh masyarakat pengguna dapat betul-betul dilakukan sesuai dengan

norma/koridor hukum yang berlaku.

g. Dimungkinkannya dokumen elektronik sebagai alat bukti dalam sengketa Hak

Cipta.

h. Ketentuan mengenai pelaku tindak pidana yang dilakukan oleh korporasi.

i. Ketentuan mengenai Hak Cipta dalam teknologi informasi dan komunikasi.

B. Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta sebagai strategi dan politikhukum yang dapat memberikan perlindungan yang lebih efektif, efisiendan lebih meningkatkan perekonomian Indonesia.

Di tingkat Internasional, Indonesia telah ikut serta dalam pergaulan masyarakat

dunia dengan menjadi anggota dalam Agreement Establishing the World Trade

Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia) yang

mencakup Trade Related Aspects on Intellectual Property Rights (Persetujuan

tentang Aspek-aspek Dagang Hak Kekayaan Intelektual), selanjutnya disebut TRIPs,

melalui Undang-Undang No. 7 tahun 1994. Selain itu, Indonesia telah meratifikasi


35/68

29

Berne Convention for the Protection of Artistic and Literary Works (Konvensi Bern

tentang Perlindungan Karya Seni dan Sastra) melalui Keputusan Presiden Nomor 18

Tahun 1997 dan World Intellectual Property Organization Copyright Treaty

(Perjanjian Hak Cipta WIPO) yang selanjutnya disebut WCT, melalui Keputusan

Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997, serta World Intellectual

Property Organization Performances and Phonograms Treaty (Perjanjian Karya-

karya Pertunjukan dan Karya-karya Fonogram WIPO) yang selanjutnya disebut

WPPT, melalui Keputusan Presiden RI Nomor 74 Tahun 2004.

Indonesia saat ini telah memiliki Undang-undang Hak Cipta Nomor 19 Tahun

2002 Tentang Hak Cipta yang merupakan penyempurnaan dari Undang-Undang

Hak Cipta sebelumnya yaitu Undang-undang Nomor 6 Tahun 1982 Tentang Hak

Cipta sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1987 dan

terakhir diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1997. Walaupun

perubahan-perubahan itu telah memuat beberapa penyesuaian Pasal yang sesuai

dengan TRIPs, dan telah mengakomodasikan ketentuan-ketentuan perjanjian

internasional lainnya di bidang Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak

Cipta, masih terdapat beberapa hal yang perlu disempurnakan untuk lebih memberi

perlindungan dan memajukan perkembangan bagi karya-karya intelektual di bidang

Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Dari beberapa konvensi di

bidang Hak Kekayaan Intelektual tersebut, masih terdapat beberapa ketentuan yang

sudah sepatutnya dimanfaatkan sebagai materi muatan. Di samping itu, harus diakui

bahwa dalam penerapannya masih ada beberapa hambatan maupun kendala yang

dialami tidak saja oleh Kementerian sebagai institusi pengelola pengadministrasian

Hak Cipta, tetapi juga oleh para Pencipta, praktisi, para penegak hukum, dan piHak

Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta lainnya.


36/68

30

Perlindungan hukum Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta

yang kuat dan sesuai dengan standar perlindungan dalam konvensi internasional,

tentu akan sangat mendukung peningkatan investasi di dalam negeri dan prospek

perdagangan produk Indonesia di tingkat internasional. Kondisi ini diharapkan dapat

meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat secara luas, terutama

bagi mereka yang bergerak di sektor industri kreatif, seperti: industri musik, film,

entertainment, media massa, perbukuan, arsitektur, dan piranti lunak.

Ketidaksempurnaan suatu Undang-undang Hak Cipta bukanlah berarti akan

menimbulkan ketidak-adilan, ketidak-pastian hukum bagi masyarakat, namun

demikian masyarakat suatu bangsa senantiasa bersifat dinamis, berkembang akibat

dari interaksi di bidang sosial, budaya dan perekonomian, sehingga system hukum

pun akan mengalami perubahan.Dan pada saat ini, ketergantungan suatu bangsa

dengan bangsa yang lain dalam bidang perdagangan merupakan hal yang tidak

dapat dihindarkan, dan mempengaruhi system hukum nasional termasuk Undang-

undang Hak Cipta baik secara langsung maupun tidak langsung.

Meskipun Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 telah diberlakukan di

Indonesia sejak tangggal 29 Juli 2003, tetapi dalam rentang waktu 7 tahun terakhir

keberadaan Undang Undang Hak Cipta tersebut, saat ini dan masa mendatang

dirasakan kurang mampu lagi mengayomi permasalahan-permasalahan tentang Hak

Cipta yang timbul di masyarakat.

Salah satu obyek ciptaan yang baru diatur dalam Rancangan Undang-Undang

ini adalah video game yang diatur secara khusus, mengingat tingginya pelanggaran

penggunaan video game. Namun demikian terdapat kendala dalam penegakan

hukumnya disebabkan ketidakjelasan dalam menentukan obyek video game sebagai


37/68

31

ciptaan software. Hingga kini belum ada perjanjian internasional yang mengatur

secara jelas perlindungan hukum mengenai video game. Dengan diakomodasinya

pengaturan video game sebagai obyek ciptaan, maka akan memberikan kepastian

hukum terhadap ciptaan video game baik karya anak bangsa maupun karya dari

bangsa lain.

Perubahan atau Revisi Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 sangat penting

dilakukan terutama karena Indonesia telah meratifikasi WIPO Performances and

Phonograms Treaty, 1966 melalui Keputusan Presiden Nomor 74 tahun 2004,

Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 93 pada tanggal 10

September 2004. Hasil ratifikasi WPPT Tahun 1996 harus diadaptasi ke dalam

Undang-Undang Hak Cipta agar lebih sempurna, sesuai dengan kebutuhan

masyarakat, serta dapat mengikuti perkembangan teknologi informasi yang

sedemikian pesat di abad yang serba digital pada masa dewasa ini.


38/68

32

BAB IV. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS

A. Filosofis

Hukum nasional adalah kesatuan hukum yang dibangun untuk mencapai

tujuan Negara yang bersumber dari falsafah dan konstitusi Negara, di dalam kedua

hal itulah terkandung tujuan, dasar, dan cita hukum Negara Indonesia. Oleh karena

itu semua hukum yang hendak dibangun haruslah merujuk kepada keduanya.

Secara umum, tujuan bangsa Indonesia adalah membentuk masyarakat adil

dan makmur berdasarkan Pancasila. Tujuan Negara tersebut secara definitif

tertuang di dalam alenia keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia 1945 yang meliputi: (1) melindungi segenap bangsa dan seluruh

tumpah darah Indonesia; (2) memajukan kesejahteraan umum; (3) mencerdaskan

kehidupan bangsa; (4) ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dn keadilan sosial. Tujuan Negara tersebut harus

diraih oleh Negara yang penyelenggaraannya di dasarakn pada lima dasar Negara

Pancasila. Dengan demikian Pancasila memandu politik hukum nasional dalam

berbagai bidang.

Sila “Ketuhanan Yang Maha Esa” menjadi landasan politik hukum yang

berbasis moral agama; sila “Kemanusiaan yang adil dan beradab” menjadi landasan

politik hukum yang menghargai dan melindungi hak-hak asasi manusia yang

nondiskriminatif; sila “Persatuan Indonesia menjadi landasan politik hukum untuk

mempersatuakan seluruh unsure bangsa dengan berbagai ikatan primordialnya

masing-masing; sila “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan/perwakilan” menjadi landasan politik hukum yang meletakkan

kekuasaan di bawah kekuasaan rakyat (demokratis), dan sila “Keadilan sosial bagi


39/68

33

seluruh rakyat Indonesia” menjadi landasan politik hukum dalam hidup

bermasyarakat yang berkeadilan sosial sehingga mereka yang lemah secara sosial

dan ekonomi tidak ditindas oleh mereka yang kuat secara sewenang-wenang.

Nilai-nilai prismatic tersebut menjadi pilihan dan ciri khas bagi Negara hukum

Pancasila yang kemudian melahirkan system hukum nasional Indonesia, yang

antara lain memberikan jalan tengah nilai kepentingan antara individualism dan

kolektivisme. Artinya Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia 1945 mengakui hak-hak (termasuk hak milik) dan kebebasan individu

sebagai hak asasi, tetapi sekaligus meletakkan kepentingan bersama di atas

kepentingan pribadi.

Sebagai implementasi dari nilai-nilai di atas, maka Undang-Undang tentang

Hak Cipta yang akan dibentuk nanti sebagai revisi terhadap Undang-Undang yang

lama, harus mengabdi kepada kepentingan nasional untuk tercapainya

kesejahteraan rakyat dan secara sosiologis menjadi sarana untuk tercapainya

keadilan dan ketertiban masyarakat. Tujuan dari hukum tidak saja hanya tercapainya

keadilan, akan tetapi juga terciptanya ketertiban (order ). Hukum harus berfungsi

menciptakan keteraturan sebagai prasyarat untuk dapat memberikan perlindungan

bagi rakyat dalam memperoleh keadilan, keteraturan dan ketenangan dan bukan

untuk menyengsarakannya.

Sejalan dengan filosofi di atas, relevan untuk dikemukakan disini, pemikiran

seorang pakar HKI, Arpad Bogsch, yang menyatakan:

Human genius is the source of all works, of art and inventions. These works are

the guarantee of a life worthy of men. It is the duty of the state to ensure with

diligence the protection of the arts and inventions.


40/68

34

Berangkat dari dasar pemikiran tentang ciptaan-ciptaan atau karya cipta

tersebut maka sudah sewajarnya apabila negara menjamin sepenuhnya

perlindungan segala macam ciptaan yang merupakan karya intelektual manusia

sebagai produk olah pikirnya baik di bidang ilmu pengetahuan, maupun seni dan

sastra. Dasar pemikiran diberikannya kepada seorang individu perlindungan hukum

terhadap ciptaannya tidak terlepas dari dominasi pemikiran Madzhab Hukum Alam

yang menekankan pada faktor manusia dan penggunaan akal seperti yang dikenal

dalam Sistem Hukum Sipil (civil law system).

Teori yang berpengaruh di negara-negara dengan sistem Hukum Sipil tersebut

mendapatkan tempat sebagai refleksi pada Pasal 27 ayat (1) Deklarasi Universal ak-

hak Asasi Manusia yang menetapkan:

Setiap orang mempunyai hak sebagai pencipta untuk mendapatkan

perlindungan atas kepentigan-kepentingan moral dan material yang merupakan hasil

dari ciptaannya di bidang ileum pengetahuan, sastra dan seni.

Terkait dengan aspek hak asasi manusia Hak Cipta, Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia 1945 telah cukup memberikan bingkai untuk hal itu.

B. Sosiologis

Adanya pengakuan secara universal tersebut, tidak diragukan lagi bahwa suatu

ciptaan mempunyai manfaat bagi kehidupan manusia (life worthy) dan mempunyai

nilai ekonomi sehingga menimbulkan adanya tiga macam konsepsi, yaitu (1)

konsepsi kekayaan; (2) konsepsi hak; dan (3) konsepsi perlindungan hukum.

Kehadiran tiga konsepsi ini lebih lanjut menimbulkan kebutuhan adanya

pembentukan hukum, antara lain di bidang Hak Cipta.


41/68

35

Mochtar Kusumaatmadja mempunyai pemikiran bahwa hokum adalah sebagai

sarana bagi pembangunan dan sarana pembaharuan masyarakat. Selanjutnya

dikatakannya bahwa tanpa akepastian hokum an ketertiban masyarakat yang

dijelmakan olehnya tidak mungkin mengembangkan bakat-bakat dan kemampuan

yang diberikan Tuhan kepadanya secara optimal di dalam masyarakat tempat ia

hidup. Relevan dengan hal tersebut, pengembangan bakat-bakat dan kemampuan

manusia memerlukan adanya upaya-upaya untuk mewujudkannya termasuk melalui

pembentukan pelbagai aturan yang medukungnya sehingga tercapai suatu

kepastian hukum. Pembentukan atau penyempuranaan aturan tentang Hak Cipta

akan menimbulkan penghormatan dan perlindungan terhadap bakat-bakat dan

kemampuan seseorang yang diwujudkan dalam berbagai karya.

Indonesia telah lama mempunyai Undang-Undang yang mengatur tentang Hak

Cipta, terakhir adalah Undang-Undang Nomor 19 tahun 2002 tentang Hak Cipta,

namun karena perkembangan jaman dan keadaan yang begitu cepat, khususnya

teknologi informasi dan komunikasi serta perubahan lingkungan strategis, baik lokal

maupun internasional, hak asasi manusia, desentralisasi, maka perubahan terhadap

Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 menjadi sebuah kebutuhan bagi

masyarakat. Hal ini didukung dengan fenomena empiris tentang masih maraknya

pembajakan, pemalsuan dan pelanggaran terhadap Hak Cipta lainnya. Hal tersebut

menimbulkan tidak terakomodasikannya lagi perubahan-perubahan yang

melingkupinya sehingga berkurangnya kepastian dan jaminan hukum.


42/68

36

C. Yuridis

Secara konstitusional, telah dipahami secara baik bahwa “negara Indonesia

adalah negara hukum”14 dan karena itu setiap orang tunduk pada ketentuan

konstitusi yaitu Undang-Undang Dasar 1945 yang telah empat kali diubah sebagai

bentuk reformasi hukum yang paling esensial. Konsekuansi selanjutnya adalah

keharusan akan kesesuaian semua perundang-undangan dengan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia 1945 beserta implementasinya, dengan

memperhatikan ketentuan hukum yang bersifat internasional.

Pengaturan tentang Hak Cipta di Indonesia telah berlangsung lama. Pada

tahun 1958, Perdana Menteri Djuanda menyatakan Indonesia keluar dari Konvensi

Bern agar para intelektual Indonesia bisa memanfaatkan hasil karya, cipta, dan

karsa bangsa asing tanpa harus membayar royalti.

Pada tahun 1982, Pemerintah Indonesia mencabut pengaturan tentang Hak

Cipta berdasarkan Auteurswet 1912 Staatsblad Nomor 600 tahun 1912 dan

menetapkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 1982 tentang Hak Cipta, yang

merupakan undang-undang Hak Cipta yang pertama di Indonesia. Undang-undang

tersebut kemudian diubah dengan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1987, Undang-

undang Nomor 12 Tahun 1997, dan pada akhirnya dengan Undang-undang Nomor

19 Tahun 2002 yang kini berlaku. Perubahan undang-undang tersebut juga tak lepas

dari peran Indonesia dalam pergaulan antarnegara. Pada tahun 1994, pemerintah

14 UUD 1945, Pasal 1 ayat (3). Unsur negara berdasarkan hukum, menurut Von Munich, ialah adanya:(a) hak-

hak asasi manusia; (b) pembagian kekuasaan; (c) keterikatan semua organ negara pada undang-undang

dasar dan keterikatan pemerintah dan peradilan pada undang-undang dan hukum; (d) aturan dasar tentang

proporsionalitas (verhaltnismassingkeit); (e) pengawasanperadilan terhadap keputusan-keputusan

(penetapan-penetapan) kekuasaan umum; (f) jaminan peradilan dan hak-hak dasar dalam proses peradilan;

dan (g) pembatasan terhadap berlaku suratnya undang-undang. (lhat A. Hamid at-Tamimi, Peranan

Keputusan Presiden dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, (disertasi), (Jakarta: Universitas

Indonesia, 1990), hal. 312


43/68

37

meratifikasi pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade

Organization – WTO), yang mencakup pula Agreement on Trade Related Aspects of

Intellectual Propertyrights - TRIPs ("Persetujuan tentang Aspek-aspek Dagang Hak

Kekayaan Intelektual"). Ratifikasi tersebut diwujudkan dalam bentuk Undang-undang

Nomor 7 Tahun 1994. Pada tahun 1997, pemerintah meratifikasi kembali Konvensi

Bern melalui Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 dan juga meratifikasi World

Intellectual Property Organization Copyrights Treaty (Perjanjian Hak Cipta WIPO)

melalui Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997.

Terhadap perkembangan perundang-undangan terakhir, kiranya juga perlu

diperhatikan dalam upaya pembaharuan terhadap Undang-Undang Hak Cipta Tahun

2002, antara lain dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 11 tahun 2008 tentang

Informasi dan Transaksi Elektronik, serta perundangan di bidang Hak Kekayaan

Intelektual yang lain.


44/68

38

BAB V. JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN RUANG LINGKUP MATERI,

MUATAN UNDANG-UNDANG Hak Cipta

A. Arah dan Jangkauan Pengaturan Mengenai Perlindungan Hak Cipta

Dalam melakukan penyusunan materi muatan Naskah Akademik Rancangan

Undang-Undang Cipta ini, tim akan melihat Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002

tentang Hak Cipta, sehingga akan tergambar mana materi yang masih bisa

dipertahankan, dan materi apa yang perlu disempurnakan, ditambahkan dan

dihapuskan. Berkaitan dengan hal tersebut, maka materi muatan ini, tim sepakat

untuk membagi tiga kategori yaitu:

A. 1. Penyempurnaan

1. Sinkronisasi.

Undang-Undang ini hanya mencantumkan hak mengumumkan dan hak

memperbanyak sebagai induk dari hak yang lain. oleh karena itu, untuk

memudahkan dan menghindari beda tafsir di lapangan, maka menjadi amat

perlu merinci secara eksplisit beberapa hak yaitu:

a. Hak sinkronisasi: hak yang merupakan perpaduan antara ranah seni yang

satu (misalnya: buku) dengan yang lain (misalnya: sinematografi) untuk

kemudian disenyawakan dalam wujud sebuah film. Didalam Pasal 1 angka

6 disebutkan adanya alih wujud yang lazim merupakan transformasi dari

Synchronization Right. Semestinya hak tersebut dapat disatukan dalam

satu Pasal sebagai suatu kesatuan mandiri, karena merupakan simbiose

dari dua rezim hak.


45/68

39

b. Hak cetak (Printing Right) belum terakomodasi dalam ungkapan eksplisit,

demikian pula dengan Hak Mekanik atau (Mechanical Right) yang

disejajarkan dengan Hak Reproduksi (Reproduction Right) yang keduanya

dirangkum dalam satu kata perbanyakan, tetapi sangat berbeda dalam

praktiknya sehingga akan menimbulkan penafsiran hukum yang tidak

sama.

2. Spesifikasi Hak.

Kendala di lapangan tidak hanya membuka ruang vis a vis (saling

berhadapan) antar kepentingan yang timbul karena multi tafsir terhadap pasal-

pasal tertentu dari suatu Undang-Undang, tetapi juga adanya pasal yang boleh

jadi saling berbenturan. Sebagai misal Pasal 1 angka 1 juncto Pasal 2 ayat 1

yang mengatur hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta dengan

makna dalam Penjelasannya yaitu hak yang semata-mata diperuntukkan bagi

Pemegangnya sehingga tidak ada pihak lain yang boleh memanfaatkan hak

tersebut tanpa izin pemegangnya.

Dalam pengertian “mengumumkan atau memperbanyak” termasuk kegiatan

menerjemahkan, mengimport, memamerkan, mempertunjukkan, menual,

menyiarkan, merekam dan mengomunikasikan ciptaan kepada publik melalui

sarana apapun. Pasal tersebut berbenturan dengan Pasal 45 ayat 4 yang

mendasarkan bahwa Jumlah royalti terletak pada kesepakatan kedua belah

pihak dengan berpedoman kepada kesepakatan organisasi: yang notabene hal

ini meniadakaan unsur eksklusivitas individual sehingga nampak ambiguous.


46/68

40

3. Pembatasan pengertian hak mengumumkan dan hak memperbanyak

a. Penjelasan Pasal 2 ayat (1) mencantumkan kata “mengumumkan atau

memperbanyak” dalam satu kalimat dapat menimbulkan persepsi bahwa

semua kegiatan yang seharusnya merupakan kegiatan memperbanyak

dianggap menjadi kegiatan mengumumkan demikian pula sebaliknya. Hal ini

sangat potensial menimbulkan kesalahpahaman antara hak mengumumkan

dan hak memperbanyak dari suatu ciptaan sehingga menimbulkan konflik di

antara sesama industri yang berkaitan dengan Hak Cipta, seperti industri

musik.

b. Pengaturan mengenai batasan tentang Hak Mengumumkan atas suatu

Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas suatu Karya Rekaman Suara.

c. Pengertian kata “mengumumkan” dalam Pasal 2 ayat (1) merupakan hak

eksklusif bagi pencipta atau pemegang hak untuk memberi izin atau

melarang orang lain untuk mendengarkan, memperlihatkan,

mempertunjukkan kepada publik melalui sarana apapun. Pengertian hak

eksklusif ini hanya khusus berlaku atas Ciptaan sebagaimana diatur dalam

Pasal 12 UUHC 2002, tetapi belum mengatur mengenai pengumuman atas

produk rekaman suara. Pengertian mengenai hak mengumumkan harus

diartikan secara sendiri-sendiri antara Hak mengumumkan atas suara

Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas Karya Rekaman Suara. Dengan

demikian tidak ada dua hak mengumumkan atas suara ciptaan atau karya

Rekaman Suara.

Dengan demikian perlu menyempurnakan bunyi pasal 49 ayat (2) dengan

menambahkan hak pengumuman atas karya rekaman suara.


47/68

41

d. Hak mengumumkan karya rekaman suara.

Undang-Undang Hak Cipta Nomor 19 Tahun 2002 tidak mencantumkan

pengaturan tentang hak mengumumkan bagi karya Rekaman Suara. Hal ini

perlu segera diatur mengingat ketentuan dalam Pasal 14 WPPT Tahun 1996

menetapkan bahwa: “Produser rekaman suara mempunyai hak eksklusif

untuk memberikan izin atau melarang pihak lain untuk menyediakan

rekaman suara yang dimilikinya kepada publik melalui peralatan yang

menggunakan kabel atau tanpa kabel dengan sedemikian rupa sehingga

publik dapat menikmatinya dari tempat dan pada waktu yang mereka pilih

sendiri”, dan Pasal 15 WPPT juga menetapkan: “Produser rekaman suara

berhak atas suatu bagian tertentu (remunerasi) yang wajar untuk

penggunaan baik yang secara langsung maupun tidak langsung atas

rekaman suara yang diedarkan/diterbitkan untuk tujuan komersial baik

dalam bentuk siaran maupun dalam segala bentuk penyampaian lainnya

kepada masyarakat.”

Pengaturan tentang hak mengumumkan atas karya rekaman suara akan

mencegah terjadinya pelanggaran atas hak-hak yang dimiliki produser

rekaman suara. Pengaturan Pasal 14 WPPT 1996 tentang Right of Making

Available of Phonograms (Hak untuk menyediakan Rekaman suara)

merupakan elemen penting yang harus diatur di dalam peraturan

perundang-undangan tentang Hak Cipta. Dengan pengaturan ini maka

kepemilikan hak mengumumkan atas ciptaan lagu dan karya rekaman suara

menjadi definitif.


48/68

42

e. Hak Cipta sebagai benda bergerak

Dalam Pasal 3 ayat (1) tercantum Hak Cipta sebagai benda bergerak, yang

pengertiannya harus tergambar jelas dalam Pasal bahwa yang dimaksud

bukanlah real property sebagaimana dimaksud dalam KUHPerdata tapi

adalah Intellectual Property atau Kekayaan Inteleketual sebagai benda

bergerak yang tidak berwujud sebagaimana diatur dalam KUH Perdata.

f. Kurang lengkapnya rincian mengenai perlindungan ciptaan

Ada pasal yang di satu sisi begitu rinci mengurai eksistensi legalitas suatu

ciptaan namun a contrario disisi lain tidak terimbangi dengan perlindungan

terhadap esensi materi suatu karya cipta. Kalaupun sisi perlindungan itu

tercantum, maka hal sebagaimana dimaksud belum dirasakan memadai

sebagai bentuk perlindungan terhadap Hak Moral sekalipun telah ada dalam

penjelasan Pasal 15 huruf a dan Pasal 24 ayat (2). Hal yang dimaksudkan

adalah belum termuatnya Pasal yang melindungi ciptaan dari pembajakan

dengan tujuan kutipan, penggalan lirik, notasi maupun kalimat diakui

sebagai milik pembajak/pelanggar.

g. Badan Hukum sebagai Pencipta

Jika suatu badan hukum mengumumkan bahwa Ciptaan berasal dari

padanya dengan tidak menyebut seseorang sebagai Penciptanya, badan

hukum tersebut dianggap sebagai Penciptanya, kecuali jika terbukti

sebaliknya”. (Pasal 9)

Pencipta adalah “seseorang atau beberapa orang secara bersama-sama

yang atas inspirasinya melahirkan suatu Ciptaan berdasarkan kemampuan

pikiran, imajinasi, kecekatan, keterampilan atau keahlian yang dituangkan ke


49/68

43

dalam bentuk yang khas dan bersifat pribadi.” Ketentuan ini sering

menimbulkan perbedaan persepsi mengenai keabsahan badan hukum

sebagai pencipta sebagaimana diatur dalam Pasal 9 tersebut.

h. Tidak dimuatnya ketentuan mengenai perlindungan ciptaan dalam satu

pasal

Perihal proteksi memang telah terakomodasi pada Pasal-pasal yang telah

memuat baik definisi, fungsi dan sifat, ciptaan yang dilindungi, ciptaan yang

penciptanya tidak diketahui (nomen nescio), pembatasan Hak Cipta, masa

berlaku, pendaftaran, maupun Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta,

namun proteksi sebagaimana dimaksud tidak diletakkan tersendiri sebagai

satu Pasal. Adapun Pasal 24 perihal Hak Moral yang memuat antara lain

tentang tidak boleh diubahnya suatu ciptaan berkaitan dengan bila ciptaan

diserahkan kepada pihak lain. Kalaupun juga ada proteksi, hal itu hanya

berkaitan dengan sisi hak ekonomi yaitu apabila ciptaan diumumkan atau

diperbanyak dengan sengaja dan tanpa hak (Pasal 72). Sebagai contoh

pengambilan sebuah judul lagu dimasa lalu yang dijadikan untuk lagu yang

berbeda yang diciptakan beberapa tahun kemudian. Contoh yang dimaksud

adalah judul lagu Sabda Alam (Ismail Marzuki) dan lagu yang lain yaitu

Sabda Alam (Chrisye). Tampaknya itu hanyalah sebuah judul, tetapi tidak

sesederhana yang diperkirakan karena kalau pencantumannya cuma satu

kata Sabda atau Alam saja maka tidak menjadi istimewa. Hal tersebut

menjadi daya pembeda karena paduan kedua kata yakni Sabda Alam

adalah merupakan upaya pemikiran sehingga sampai kepada suatu style

untuk mempersonifikasikan alam. Dengan demikian, judul-judul yang dibuat

sebagaimana termaktub dalam Pasal 1 angka 2 seyogianya dianggap


50/68

44

sebagai ciptaan yang harus dilindungi dari usaha mereka yang hanya ingin

mengutip tanpa menyebut sumber.

i. Batasan hak mengumumkan

Hak mengumumkan diistilahkan juga dengan Performing Right yang ketika

ditinjau dari aspek kebahasaan menjadi agak kurang tepat, namun tetaplah

memadai manakala ia diterapkan dengan dunia entertainment yakni Hak

yang diperoleh Pencipta dalam hal karya ciptanya digunakan sebagai modal

usaha bisnisnya atau pun digunakan untuk menopang kegiatan komersial

utamanya (Pasal 1 angka 1 juncto Pasal 2 ayat 1 juncto Pasal 57). Hak

tersebut menjadi begitu atraktif untuk dibincangkan karena kepadanya

melekat unsur yang akan mendatangkan royalti, terlebih lagi imbalan

tersebut melegalisasikan kepada Pemegang Hak Cipta untuk memberi

lisensi kepada pihak lain (Pasal 45 ayat 1) yang tetap dalam bingkai using

for the commercial purposes.

j. Ketentuan tentang “Fair Use” Program Komputer

Secara eksplisit Undang-Undang Hak Cipta, menetapkan bahwa dengan

syarat bahwa sumbernya harus disebutkan atau dicantumkan, tidak

dianggap sebagai pelanggaran suatu Hak Cipta: perbanyakan suatu ciptaan

selain program komputer secara terbatas dengan cara atau alat apapun atau

proses yang serupa oleh perpustakaan umum, lembaga ilmu pengetahuan

atau pendidikan, dan pusat dokumentasi yang non komersial semata-mata

untuk keperluan akitivitasnya (Pasal 15 huruf e).

Dalam konteks ini, kalau perbanyakan ciptaan dalam bidang ilmu

pengetahuan, seni dan sastra yang lain dapat dilakukan untuk kepentingan


51/68

45

lembaga ilmu pengetahuan atau pendidikan, tetapi hal tersebut tidak berlaku

untuk program komputer, karena sudah termasuk kategori pelanggaran Hak

Cipta. Menyangkut program komputer. Undang-Undang Hak Cipta hanya

membolehkan pembuatan salinan cadangan suatu program komputer yang

dilakaukan semata-mata untuk digunakan sendiri (Pasal 15 huruf g).

Dalam konteks Hak Cipta, klausul dalam Pasal 15 Undang-Undang Hak

Naskah Akademik Hak Cipta 2013

Documents

Transcript of Naskah Akademik Hak Cipta 2013