1

MODEL PELACAKAN BATAS SECARA KARTOMETRIK UNTUK MENDUKUNG PELAKSANAAN PENEGASAN BATAS DAERAH

SESUAI PERMENDAGRI NO.76 TAHUN 2012 (Studi Kasus : Kecamatan Tandes, Kota Surabaya)

Teguh Fayakun Alif, Suryanto Pusat Pemetaan Batas Wilayah Badan Informasi Geospasial

Jalan Jakarta Bogor Km.46 Cibinong, Bogor, Telp./Fax:021-8754654

Email :suryanto.bakos@gmail.com, suryanto@bakosurtanal.go.id, goeh98@gmail.com

Abstrak

Pemberlakuan UU No.32 tahun 2004 serta berkembangnya era otonomi daerah membawa

implikasi pentingnya pelaksanaan penegasan batas daerah. Sejak tahun 2006 proses

penegasan batas daerah diatur dengan Permendagri No.1 Tahun 2006. Namun sampai tahun

2012 segmen batas daerah yang sudah ditegaskan dengan mengikuti peraturan tersebut baru

sekitar 15%. Sehingga untuk kelancaran pelaksanaan otonomi daerah perlu dilakukan

percepatan proses penegasan batas. Salah satu langkah percepatan yang sudah diambil

pemerintah adalah dengan merevisi Permendagri No.1 Tahun 2006 menjadi Permendagri

No.76 Tahun 2012, dimana dalam revisi tersebut diakomodir proses penegasan batas secara

kartometrik.

Yang menjadi tantangan bersama saat ini adalah bagaimana implementasi metode

kartometrik tersebut dalam proses penegasan batas.

Pada karya tulis ini akan dibahas model pelacakan batas menggunakan metode kartometrik

yang mengambil sampel pada wilayah administrasi kelurahan dan kecamatan. Model tersebut

diharapkan dapat menjadi gambaran bagaimana proses pelacakan secara kartometrik yang

menjadi salah satu bagian terpenting dalam proses penegasan batas daerah itu dilakukan.

Lebih jauh lagi model tersebut diharapkan dapat diimplementasikan dalam penegasan batas

daerah secara kartometrik sesuai Permendagri No.76 Tahun 2012.

Kata kunci : daerah otonom, Permendagri No.76 tahun 2012, penegasan batas daerah,

pelacakan batas daerah, metode kartometrik

(Presentasi Oral)

2

PENDAHULUAN

Bergulirnya era otonomi daerah membawa implikasi pentingnya pelaksanaan penegasan

batas daerah. Hal ini dikarenakan batas daerah berpengaruh dalam banyak faktor pelaksanaan

otonomi daerah, diantaranya: besaran Dana Alokasi Umum, kewenangan pengelolaan SDA,

tertib administrasi pertanahan dan kependudukan, penetapan daftar pemilih dalam pemilu dan

lain sebagainya.

Berdasarkan status kepastian hukumnya batas daerah dapat diklasifikasikan menjadi dua,

yaitu: batas indikatif dan batas definitif. Batas indikatif merupakan batas yang belum

memiliki kepastian secara hukum. Jika dikaitkan dengan proses penegasan maka batas

indikatif merupakan data awal dalam proses penegasan batas, biasanya data batas indikatif

tersebut berasal dari peta dasar (Peta RBI, Peta Topografi). Sedangkan batas definitif

merupakan batas yang dihasilkan dari proses penegasan yang sudah disepakati dan ditetapkan

oleh Menteri Dalam Negeri sehingga memiliki kekuatan hukum.

Sejak tahun 2006 proses penegasan batas daerah diatur dalam Permendagri No.1 Tahun 2006

Tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah, sedangkan penegasan batas desa diatur dalam

Permendagri No.27 tahun 2006 Tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa. Dalam kedua

peraturan ini disebutkan bahwa proses penegasan batas daerah dilakukan dalam rangka

menentukan letak dan posisi batas secara pasti di lapangan sampai dengan penentuan titik

koordinat batas diatas peta. Dengan peraturan ini sampai akhir tahun 2012 pemerintah baru

dapat menyelesaikan proses penegasan batas daerah 15% dari seluruh segmen batas daerah

yang ada. Hal ini termasuk sangat lambat jika dibanding urgensinya dalam pelaksanaan

otonomi daerah. Oleh karena itu perlu dilakukan upaya percepatan penegasan batas daerah.

Salah satu upaya tersebut adalah dengan merevisi peraturan menjadi Permendagri No.76

Tahun 2012. Salah satu pokok penting dalam Permendagri No.76 Tahun 2012 ini yaitu,

bahwa Penegasan batas daerah adalah kegiatan penentuan titik-titik koordinat batas daerah

yang dapat dilakukan dengan metode kartometrik dan/atau survei di lapangan, artinya

peraturan ini mengakomodir proses penegasan secara kartometrik. Hanya saja sampai saat ini

masih menjadi tantangan bersama bagaimana implementasi proses penegasan batas secara

kartometrik itu dilakukan, baik itu secara teknis proses delineasi batas maupun teknis

koordinasi antara stakeholder yang terlibat di dalamnya

Dalam Permendagri No.76 Tahun 2012 Badan Informasi Geospasial (BIG) termasuk salah

satu anggota tim Penegasan Batas Daerah di pusat. Sebagai lembaga teknis BIG memiliki

tanggung jawab dalam implementasi peraturan tersebut secara teknis. Oleh karena itu BIG

membuat suatu model proses pelacakan secara kartometrik yang menjadi salah satu langkah

dalam penegasan batas daerah sesuai Permendagri No.76 Tahun 2012.

Dari model ini diharapkan dapat dikumpulkan materi teknis mengenai implementasi proses

penegasan batas daerah secara kartometrik sebagai bahan penyusunan Norma Standar

Prosedur dan Kriteria (NSPK) serta dapat untuk mengkaji kesesuaian Permendagri No.27

Tahun 2006 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa dengan kondisi saat ini.

3

STUDI AREA

Model pelacakan batas secara kartometrik ini mengambil lokasi Kecamatan Tandes, Kota

Surabaya.

Gambar 1 : Studi area di Kecamatan Tandes Kota Surabaya

Di Kecamatan Tandes terdapat 6 kelurahan yaitu: Kelurahan Banjarsugihan, Kelurahan

Balongsari, Kelurahan Karangpoh, Kelurahan Tandes, Kelurahan Manukan Kulon dan

Kelurahan Manukan Wetan dengan jumlah segmen batas antar kelurahan di dalam

Kecamatan Tandes sendiri sebanyak 8 (delapan) segmen.

DATA DAN METODE

Data yang digunakan dalam pemodelan ini meliputi :

1. Citra Satelit resolusi tinggi World View tahun 2012

Citra Satelit resolusi tinggi World View tahun 2012 diperoleh dari Dinas Cipta Karya

dan Tata Ruang Kota Surabaya digunakan untuk mengidentifikasi objek objek alam

dan buatan seperti sungai, punggungan bukit, jalan, saluran irigasi, pematang sawah dan

lain lain karena pada umumnya batas administrasi mengikuti objek objek tersebut.

2. Peta Rupa Bumi Indonesia skala 1:25.000

Dalam model pelancakan ini peta Rupa Bumi Indonesia (RBI) digunakan untuk:

- Pengecekan akurasi citra satelit secara sederhana.

Citra satelit yang digunakan didapatkan dari Dinas Pekerjaan Umum Kota Surabaya

sudah berupa citra siap pakai, oleh karena itu untuk menjamin bahwa citra satelit

yang digunakan sudah benar secara geometrik maka perlu dilakukan pengecekan

4

geometrik dengan data yang terjamin akurasinya, dalam hal ini peta Rupa Bumi

Indonesia. Namun karena ketersediaan peta RBI di lokasi ini paling besar pada skala

1:25.000 maka margin eror yang bisa ditentukan hanya sebesar 25m sehingga hasil

pengecekan ini hanya bisa digunakan untuk menjamin bahwa pengolahan citra

satelit yang dilakukan sudah tidak mengandung kesalahan besar (blunder).

Pengecekan ini dilakukan pada 8 titik dengan distribusi sebagai berikut:

Gambar 2: Sebaran titik uji akurasi citra satelit

Tabel 1: Perbandingan bacaan koordinat titik uji

Nomor Koordinat Peta Koordinat Citra Selisih

mT mU mT mU mT mU

1 685886,841 9196739,887 685884,868 9196740,078 -1,973 0,191 1,982

2 686575,469 9196674,447 686574,987 9196673,752 -0,482 -0,695 0,845

3 684073,923 9196879,395 684070,604 9196876,692 -3,319 -2,703 4,281

4 683939,624 9196252,881 683940,498 9196254,472 0,874 1,591 1,815

5 685729,839 9198285,507 685736,148 9198284,999 6,309 -0,508 6,329

6 682944,438 9197945,889 682944,052 9197944,225 -0,386 -1,664 1,708

7 685547,835 9195357,682 685547,663 9195358,614 -0,172 0,932 0,948

8 684686,864 9197703,860 684686,006 9197704,021 -0,858 0,161 0,873

Rata-rata 2,348

Berdasarkan hasil pengecekan terhadap 8 titik tersebut didapatkan selisih rata rata

koordinat yang dibaca di peta RBI dan Citra satelit adalah 2,348m. Dengan demikian

dapat disimpulkan bahwa citra satelit tersebut sudah tidak mengandung kesalahan

besar (blunder) dan dapat digunakan untuk keperluan adjudikasi batas kelurahan ini.

- Data dasar batas indikatif dan toponimi. Batas indikatif dan toponimi ini nantinya

akan di-overlay-kan dengan citra satelit. Batas indikatif berfungsi untuk

5

mengarahkan posisi garis batas di atas peta, sedangkan toponimi digunakan untuk

membantu mempermudah identifikasi objek objek tertentu di atas citra satelit,

misalnya nama sungai, nama pemukiman, nama bukit dan lain sebagainya.

3. Data pendukung lainnya

Data pendukung lain yang dimaksud di sini adalah data peta hasil kegiatan penegasan

oleh Bagian Tata Pemerintahan Kota Surabaya, Peta Wilayah dan data spasial lainnya.

Adapun metode pelaksanaan kegiatan ini seperti digambarkan pada diagram alir berikut ini:

Gambar 3: Diagram alir model pelacakan batas secara kartometrik

6

Secara garis besar metode pelaksanaan kegiatan ini dibagi menjadi 3 langkah sebagai berikut:

1. Pembuatan Peta Kerja

Dari data data awal yang sudah terkumpul kemudian disusun peta kerja adjudikasi

batas kelurahan. Peta kerja ini dibuat dengan meng-overlay-kan data batas indikatif dan

toponimi dengan citra satelit. Data data yang sudah di-overlay tersebut kemudian

dilayout dan dicetak dengan skala terbesar yang memungkinkan. Peta kerja ini dibuat

setiap satu kelurahan satu lembar.

Gambar 4: contoh peta kerja untuk Kelurahan Manukan Wetan

Tabel 2: daftar skala peta kerja

No. Kelurahan Skala Peta

1. Banjarsugihan 1:3500

2. Balongsari 1:3500

3. Karangpoh 1:3500

4. Tandes 1:3500

5. Manukan Kulon 1:3500

6. Manukan Wetan 1:5000

2. Proses Pelacakan

Pelacakan dimaksudkan untuk menelusuri kemudian men-delineasi (menarik garis batas)

antara dua daerah. Pelacakan dilakukan secara kartometrik, maksudnya kegiatan

7

pelacakan batas tersebut dilakukan di atas peta, jika ada kesulitan mengidentifikasi batas

di atas peta baru dilakukan pelacakan lapangan. Pelacakan batas ini dilakukan secara

terpisah antar masing masing kelurahan agar meminimalisir konflik di lapangan.

Berikut ini langkah langkah yang dilakukan dalam pelacakan batas:

a. Tim lapangan membawa peta kerja ke kantor kelurahan.

b. Tim lapangan meminta pihak kelurahan untuk memverifikasi batas indikatif yang

ada dalam peta kerja. Ada tiga kemungkinan saat pihak kelurahan memverifikasi

batas indikatif dalam peta kerja, yaitu:

- Pihak kelurahan mengetahui batas dan dapat mengidentifikasi di atas peta kerja.

Jika demikian pihak kelurahan diminta menarik garis batasnya kelurahannya di

atas peta kerja.

- Pihak kelurahan mengetahui posisi batas tapi tidak bisa mengidentifikasi batas

di atas peta kerja. Tidak dapat mengidentifikasi batas di atas peta kerja dapat

disebabkan beberapa kemungkinan, diantaranya peta kerja tertutup awan atau

objek yang menjadi batas sangat kecil (misalnya pematang sawah) sehingga

tidak dapat diidentifikasi atau pihak kelurahan ragu - ragu. Dalam kasus seperti

ini jalan keluarnya adalah sub-segmen batas tersebut dilacak ke lapangan.

Ketika dilacak ke lapangan pun masih ada dua kemungkinan yaitu pihak

kelurahan dapat menunjukkan posisi batas di lapangan atau tidak. Jika pihak

kelurahan dapat menunjukkan posisi batas maka tim lapangan mengukur posisi

batas yang ditunjukkan dengan GPS handheld. Namun jika pihak kelurahan

tidak dapat menjunjukkan posisi di lapangan maka tim lapangan menandai sub

segmen tersebut sebagai sub segmen yang belum sepakat.

- Pihak kelurahan tidak mengetahui posisi batas. Jika pihak kelurahan sama sekali

tidak mengetahui posisi batas maka tim lapangan menandai sub segmen yang

tidak diketahui posisinya tersebut sebagai sub segmen yang belum sepakat.

c. Pihak kelurahan mencantumkan tanda tangan dan nama terang pada peta kerja

sebagai bukti bahwa garis batas yang dihasilkan merupakan garis batas yang

ditunjukkan oleh pihak kelurahan.

3. Pengolahan data dan analisa batas

Pengolahan data hasil pelacakan meliputi beberapa tahapan, diantaranya:

a. Digitasi garis batas

Garis batas hasil pelacakan yang masih berupa peta cetak didigitasi dalam format

digital agar lebih mudah diolah lebih lanjut. Karena model pelacakan yang dilakukan

berbasis pada wilayah kelurahan bukan segmen maka untuk mendapatkan satu

segmen batas dibutuhkan data pelacakan dari dua desa yang bersebelahan. Proses ini

diilustrasikan pada gambar 5 dibawah ini.

b. Segmentasi garis batas

Segmentasi garis batas dilakukan untuk memisahkan segmen yang sudah sepakat

dan belum. Dalam model pelacakan ini jika penarikan garis batas antara kedua

kelurahan pada segmen yang sama berhimpit pada satu garis maka segmen tersebut

dianggap telah sepakat. Namun jika hasil tarikan garis batas tidak berhimpit pada

8

satu garis yang sama maka segmen tersebut akan dikategorikan belum sepakat.

Tahapan segmentasi ini diilustrasikan pada gambar 5 di bawah ini.

Gambar 5: contoh proses digitasi dan segmentasi batas pada segmen batas kelurahan

Manukan Kulon dengan Banjarsugihan

c. Pembuatan titik kartometrik

Setelah data garis batas selesai didigitasi dan disegmentasi maka langkah

pengolahan selanjutnya adalah pembuatan titik kartometrik. Titik kartometrik

dimaksudkan sebagai titik titik koordinat yang diambil di atas peta sebagai

pengganti pilar di lapangan. Kriteria pembuatan titik titik kartometrik ini

diantaranya adalah pada simpul simpul segmen batas, pada ujung segmen batas

sepakat dan tidak sepakat dan pada belokan belokan garis batas yang dinilai perlu.

9

d. Penyusunan peta pelacakan

Data batas yang sudah lengkap kemudian di-layout untuk dicetak menjadi peta hasil

pelacakan batas.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Hasil pelaksanaan Adjudikasi terhadap segmen batas kelurahan di kecamatan tandes dapat

dilihat pada gambar 6 berikut ini.

Gambar 6 : hasil pelacakan segmen batas kelurahan

Garis batas yang diberikan warna hijau merupakan garis batas yang sudah sepakat, dimana

hasil penarikan dari kedua kelurahan berimpit. Garis batas berwarna merah merupakan garis

batas yang belum sepakat, dimana hasil penarikan kedua daerah tidak berhimpit

(gap/overlap). Sedangkan garis batas berwarna kuning merupakan garis batas yang

penarikannya masih dilakukan secara sepihak. Sementara itu pada gambar sebelah kanan

ditampilkan titik titik kartometrik yang dibuat pada segmen yang sudah sepakat untuk

mengunci koordinat titik titik yang dianggap penting.

Total panjang segmen batas kelurahan di Kecamatan Tandes 40,8km termasuk batas dengan

kelurahan di kecamatan lain (batas kecamatan). Setelah proses adjudikasi ini segmen batas

kelurahan di kecamatan tandes dapat dibagi sebagai berikut:

Segmen sepakat : panjang 11,9km atau 29,19% dari panjang keseluruhan

(61% dari total batas kelurahan dalam Kecamatan Tandes saja).

Segmen yang belum sepakat

Overlap : panjang 1,5km atau 3,72% dari panjang keseluruhan

Gap : panjang 3,2km atau 7,78% dari panjang keseluruhan

Klaim sepihak : panjang 24,2km atau 59,3% dari panjang keseluruhan

(sekitar 21,5km merupakan batas dengan kelurahan di kecamatan lain dimana

kelurahan yang berbatasan belum diminta untuk menarik garis batasnya).

10

Berdasarkan unsur yang diikuti

Unsur Alam : panjang 7,4 Km atau 18,1% dari panjang keseluruhan

Buatan : panjang 30,8 Km atau 75,5% dari panjang keseluruhan

Lain-Lain : panjang 2,6 Km atau 6,4% dari panjang keseluruhan.

Berikut ini penjelasan lebih detil mengenai segmen yang masih belum sepakat:

a) Overlap

Segmen batas Kelurahan Karangpoh dan Kelurahan Balongsari

Gambar 7 : overlap pada segmen Kelurahan Karangpoh dan Balongsari

Segmen batas Kelurahan Balongsari dan Kelurahan Manukan Wetan

Gambar 8 : overlap pada segmen Kelurahan Balongsari dan Manukan Wetan

Segmen batas Kelurahan Manukan Kulon dan Kelurahan Banjarsugihan

Pada segmen tersebut masing-masing kelurahan meyakini kalau daerah tersebut

masuk wilayahnya. Menurut Kelurahan Manukan Kulon, dahulu tanah didaerah

tersebut milik Kelurahan Manukan Kulon, namun Kelurahan Banjarsugihan

Pada segmen ini kelurahan Balongsari sudah

melakukan pengecekan lapangan namun

kelurahan Karangpoh tidak melakukan

pengecekan lapangan karena merasa sudah

cukup mengenali batas dari atas citra satelit.

Permasalahan segmen batas antara

Kelurahan Balongsari dan Manukan Wetan

adalah masing-masing meyakini kalau

daerah tersebut masuk wilayahnya. Pada

daerah tersebut menurut Kelurahan

Manukan Wetan terdapat rumah yang

setengah bagian rumah masuk Manukan

Wetan dan setengahnya lagi masuk

Balongsari, sedangkan menurut Kelurahan

Balongsari, seluruh daerah tersebut masuk

wilayah Balongsari

11

mengklaim daerah tersebut masuk wilayahnya dengan didukung terdapat balai RW

Kelurahan Banjarsugihan pada daerah tersebut.

Gambar 9 : overlap pada segmen Kelurahan Manukan Kulon dan Banjarsugihan

b) Gap

Segmen batas Kelurahan Karangpoh dan Kelurahan Balongsari

Gambar 10 : gap pada segmen Kelurahan Karangpoh dan Balongsari

Segmen batas Kelurahan Manukan Kulon dan Kelurahan Banjarsugihan

Gambar 11 : gap pada segmen Kelurahan Manukan Kulon dan Banjarsugihan

Pada segmen ini kelurahan Balongsari

sudah melakukan pengecekan lapangan

namun kelurahan Karangpoh tidak

melakukan pengecekan lapangan karena

merasa sudah cukup mengenali batas dari

atas citra satelit.

Pada segmen tersebut masing-masing

Kelurahan meyakini bahwa daerah

tersebut tidak masuk wilayahnya. Pada

daerah tersebut baik dari Kelurahan

Manukan Kulon dan Bajarsugihan telah

melakukan pengecekan batas dilapangan

bersama tim adjudikasi batas.

12

Data data yang diperoleh berupa garis batas yang telah sepakat, segmen-segmen yang

terdapat permasalahan serta informasi informasi pendukungnya tersebut kemudian akan

diserahkan kepada pihak Tata Pemerintahan Kota Surabaya untuk ditindak lanjuti. Hal ini

dikarenakan pihak Tata Pemerintahan Kota Surabaya yang memiliki kewenangan untuk

memproses segmen yang sudah sepakat menjadi batas definitif serta menyelesaikan

segmen segmen yang masih ada permasalahan.

KESIMPULAN

Kesimpulan

a) Pelacakan batas secara kartometrik cukup efektif diterapkan pada batas kelurahan.

b) Terkait dengan data dasar, dalam proses penegasan batas daerah sangat dibutuhkan

ketersediaan citra tegak resolusi tinggi, dikarenakan tingkat kemampuan dan pemahaman

aparat daerah dalam mengidentifikasi objek batas di atas Peta Rupa Bumi Indonesia

terbatas.

c) Citra resolusi tinggi dan Peta Rupa Bumi Indonesia cukup efektif digunakan untuk

pelacakan batas kelurahan secara kartometrik khususnya di daerah perkotaan.

d) Dari model pelacakan batas secara kartometrik yang dilakukan dapat diperoleh informasi

batas yang sepakat, batas yang tidak sepakat serta permasalahan permasalahan yang

ada sehingga akan membuat proses penegasan penyelesaian sengketa batas yang

dilakukan oleh pihak Tata Pemerintahan menjadi efektif dan lebih fokus.

e) Dengan melakukan pelacakan secara terpisah antar kelurahan dapat meminimalisir

terjadinya konflik sehingga pelacakan batas secara kartometrik menjadi lebih efektif.

Saran

a) Perlu dilakukan pemodelan di daerah yang tidak datar dimana ada segmen batas yang

mengikuti punggungan bukit sehingga pelacakan batas memerlukan model terain 3

dimensi.

b) Perlu dilakukan kajian yang lebih komprehensif untuk mengetahui data dan metode yang

tepat untuk diterapkan dalam pelacakan batas daerah (batas Kabupaten/Kota dan batas

Propinsi).

DAFTAR PUSTAKA

Undang Undang Republik Indonesia No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Permendagri No.76 Tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.

Permendagri No.27 Tahun 2006 tentang Penetapan Dan Penegasan Batas Desa.

MODEL PELACAKAN BATAS SECARA KARTOMETRIKUNTUK MENDUKUNG PELAKSANAAN PENEGASAN BATAS DAERAHSESUAI PERMENDAGRI NO.76 TAHUN 2012(Studi Kasus : Kecamatan Tandes, Kota Surabaya)Teguh Fayakun Alif, SuryantoAbstrakPENDAHULUANSTUDI AREAGambar 1 : Studi area di Kecamatan Tandes Kota SurabayaDATA DAN METODEGambar 2: Sebaran titik uji akurasi citra satelitTabel 1: Perbandingan bacaan koordinat titik ujiGambar 4: contoh peta kerja untuk Kelurahan Manukan WetanTabel 2: daftar skala peta kerjaHASIL DAN PEMBAHASANGambar 6 : hasil pelacakan segmen batas kelurahanGambar 7 : overlap pada segmen Kelurahan Karangpoh dan BalongsariGambar 8 : overlap pada segmen Kelurahan Balongsari dan Manukan WetanGambar 9 : overlap pada segmen Kelurahan Manukan Kulon dan BanjarsugihanGambar 10 : gap pada segmen Kelurahan Karangpoh dan BalongsariGambar 11 : gap pada segmen Kelurahan Manukan Kulon dan BanjarsugihanKESIMPULANKesimpulanSaranDAFTAR PUSTAKA