TATA KELOLA DANKELEMBAMAN BIROKRASIDALAM MENANGANIKEBAKARAN HUTAN,PENGELOLAAN SAWITSERTA PERANAN ELIT LOKAL

kait elit politik

rer daya lokal

sacaan para

cr lndonesia,

; positif bagi

lr sawit yang

tember 201-6

rchrir FathonityaAlam dansistem KLHK

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................. ....,,.,....'.V

DAFTAR 1SI...,......... ....'.' ix

DAFTAR TABEL """""'xiiiDAFTAR GAMBAR DAN DIAGRAM..,....,. "..", XV

DAFTAR SINGKATAN .......'..'.' ..'.. xxi

BAB I PENDAHULUAN ."..."......."...1-

l. Gambaran Umum Buku ......'. .'..,..".....'........'1

BAB II KELEMBAGAAN, BIROKRASI, MANAGEMENT

HUTAN SERTA ELIT.......... '.......'..'..'5l. Manajemen Kehutanan di Negara Berkembang.'.'."..'."'5

ll. Pendekatan Kelembagaan pada Pengelolaan Sumber

ll.l- Pemahaman Kelembagaan ......'...... .....' 1-1-

ll.2 Lembaga dan Badan Pengelolaan Sumber Daya -..L4

ll.3 Birokrasi Hutan di Saat Kebakaran ......'32

I1.4 Keadaan Bahaya dan Bencana ..,..'...'..... "...... "...... 35

11.4.1 Proses .......,....., .....'...'..."'35

11.4.2 Struktur dan Tata Kelola '.'..'.........."""3611.4.3 Tantangan dan Hambatan ..."'.."""""37

ixl

lll. Kelembaman Birokrasi .,......38

lll.1- Anggaran ,.......... .................4L

I I 1.2 Ketidakpastian : Keadaan Berbahaya ...................... 42

lll.3 Jalan Ketergantungan: Struktur dan Tata Kelola

Pemerintah .........44

lll.4 Kekuatan dan Kekuasaan .....................44

tv. EIit Lokal ........ ..........46

BAB lll EKSPANSI SAWIT Penurunan Tutupan dan

Kebakaran Hutan Riau......... .........49

L Ekspansi Perkebunan Sawit .....49

ll. Penurunan Luas Tutupan Hutan ..........,....,.55

lll. Peningkatan Luas Lahan Sawit di Provinsi Riau .,.......57

lll.l- Luas Perkebunan Sawit Per Kabupaten ................59

I I 1.2 Persebaran Jumlah Perusahaan ...,....................... 60

lV. Persebaran TitikApi ...,....... ...,...61-

BAB IV FAKTOR KEBAKARAN HUTAN DAN

PENGUASAAN ELlr LOKAL.,... ......,...............67

l. Pengantar ............ ......................67

ll. Pemetaan Karhutla ...................67

ll.l- Sebaran Kebakaran .,............ ................67

ll.2 Sebaran Kabupaten dan Kecamatan .....69

ll.3 Jenis Lahan Terbakar... ........7L

lll. Kasus-kasus Kebakaran dan Kepemilikan Lahan ........73

lll.l- Kecamatan Siak Keci1......... .................74

lll.L.1 DesaTanjung Belit ...........74

lll.L.2 Sumber Jaya.......... ..........76

lll.l-,3 Desa Sungai Linau ..........79

111.1".4 Peta Kepemilikan Lahan Kec. Siak Kecil ............80

I I 1.2 Kasus Kebakaran Kec. Bukit Batu .......... ................82

lll.z.L Desa Dompas ........... .......84

lll.2.2 Desa Sungai Pakning .....87

l"

,,...46

Tltupan dan

' ',,,,,..,.49.........55

- : - : tr'7- :LU ,,.......J1

-:r:- .........59..60

..61

'. '',,.'67

' ' ',,,67', ' ',..67

' ' ',,,67:- . 69

. ..,71,

- ,,,/J

.74

71

76

,, '79:'-.- B0

......82

'' ,'',,84

' ',,, ' ',,87

44

44

lll.2.3 Desa Sepahat .........., '.,..'88lll.2.4 Desa Tanjung Leban ......'93

lll.3 Kasus Kebakaran Kecamatan Bantan...'..'.......'....98

lll.3.1- Desa Teluk Lancar ....'."..99

lll.3.2 Desa Kembung Baru... ..'LOz

lll.3.3 Desa Bantan Tua '........'.LO4

lll.3.4 Kasus Kebakaran Kecamatan Bengkalis ..'....'..108

lll.4Analisis Penyebab Karhutla ...'...'....,...1-10

lll.A.L Sengaja Dibakar "...'.....' 11-0

lll.4.2 Lahan Tidur & Semak Belukar '.'."...1-16

lll.4.3 Faktor Tidak Sengaja.... ......,.'...'......1-18

lll.4.4 Kekeringan, Cuaca dan Kanalisasi ..'.....'.. ......... LzO

lll.4.5 Etnis dan Migrasi Etnis ......,. ...........L28

lll.4.6 Konflik Lahan dan Penguasaan Air .....'.....'....'.'l-3L

lll.5 Analisis Penguasaan Lahan ... '., '....... '. 1-33

lll.5.1- Penguasaan HTI dan PBS Sawit '.'1-33

lll.5.2 Penguasaan Elit Loka|................ ..'.'1-35

BAB V KERJASAMA DALAM PENANGGULANGAN

KARHUTLA ......,....... ....................L4L

L stakeholder Penaggulangan Karhutla .......L4L

1.1 Pusdalkarhutla ...............L42

" 1.2 NGOs & Ormas... .....'.........150

ll. Analisis Kerjama .....,...............153

ll.1 Lemahnya Kerjasama ......... ...'....'...'..153

ll.1-.1- Analisis Smart PLS .......... ..,.'..........'.153

ll.L.2 Social Network Analysis ....'..............158

ll.2 Sentralitas dalam kolaborasi ...........'...163

I 1.3 Kolaborasi Tingkat Kabupaten .'.............'.......',..... 1-66

xil

49

BAB V! KELEMBAMAN BIROKRASI ,,.,,,,.,,,,L7L

l. Pengantar ........... ......'.............!7L

ll. Faktor Kelembaman ......,..... .'..L77

I 1.1. Kewenangan dan Legitimasi .........,.. ....'............. "L77ll.2 Besarnya Struktur "'..'.."..L80I 1.3 Muatan Peraturan Perundangan...............',........'. l-81

ll.4 Komitmen Pemerintah ....L83

ll.5 AspekAnggaran .........."...188

ll.5 Korupsi dibalik Karhutla ....L92

DAFTAR INDEKS ....,..205

BIOGRAFI PENULIS ,,,.,,,,,,,,..,.,,,.207

I xiiI

-m;'-E Z-a*ry 23

-a6e* 3.-T# 4.1"

Tabe{ 4.2

TabeN4"3

Tabel4.4

Tabel4.5

Tabel4.6

Tabel4.7

Tabel4.8

Tabel4.9

-

ffi

@UMY

UNIVERSITAS