Menerobos Mttos lTskal - UNJsipeg.unj.ac.id/repository/upload/artikel/Kompas.pdf · nerja ekonomi...
1
Menerobos Mttos lTskal acana pelebaran defisit fiskal menjadi topik hangat dalam diskusi "Tantangan Pengelolaan APBN" di Kementerian Keuangan belum lama ini. MenurutUU Nomor 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara defisit anggaran dan utang di- batasi masing-masing sebesar 3 persen dan 60 persen dari Pro- duk domestik bruto @DB). Posisi rasio defisit pada level 3 persen diklaim t6rlalu kecil un- tuk merangsang pertumbuhan ekonomi. Pengalaman dalam li- ma tahun terakhir tarriPaknYa mengonfirmasi tesis bahwa ki- nerja ekonomi Indonesia masih sangat bergantung pada progre- sivitas belanja pemerintah. Sebagai komparasi, India dan Vietnam pada tahun lalu mem- beri toleransi rasio defisit ma- sing-masing 3,9 persen dan 4,5 persen. Alhasil, mereka menik- mati pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi. Karena itu, untuk mencapai taryet Pertum- buhan ekonomi 5,2 persen Pada 2012 rasio defisit perlu dilong- garkan untuk memberi ruangba- gi utang pada saat penerimaan negara sedang seret. Dalam perspektif konseptual, stok utang saat ini adal'ah warisan dari defisit pada mdsa lalu. Oleh karena itu, menjaga defisit Pada tingkat yang moderat pada saat ini akan mpnjamin rasio utang pada tingkat yang alnan di masa mendatang. Dengan d6mikian, UU No l7/2OO3 adalah rambu- rambu pencegahan bagi peme- rintah dalam menempuh kebi- jakan fiskal. Ketentuan yang ada dalam UU No I/2003 sejatinya diadoPsi dari kesepakatan Maastricht di Uni Eropa- Lag pul4 tidak ada latar belakang ilmiah bagaimana angka 3 persen dan 6O Persen ditetapkan. Secara telaris, kedua- nya berasal dari simulasi Dana Moneter Internasional (IMF) berdasarkan nilai median data lintas negara yang menghubung- karr antara beberapa variabel ekonomi malao dengan defisit dan utang. Artinya, kaidah itu tidak se- harusnya dipandang sebagai po- sisi optimal yang berlaku mutlak dan permanen. Rasio utang ter- hadap PDB sebesar 6O persen, misalhy4 lebih cocok untuk ne- gara maju. Sebaliknya rasio 4O persen adalah saran untuk ne- gara berkembang yang dalam jangka panjang tak boleh dilang- gar. Alhasil, tak ada batasan yang kokoh antara kinerja pertum- buhan ekonomi dan rasio utang. Oleh karena itu, selama mdsih ada cadangan kapasitas ekonomi (seperti pengangguran), pelebar- an deflsit fiska] tidak akan me- naikkan suku bung4 inflasi, atau defisit transaksi berjalan. Kena- ikan defisit trerpotensi mening- katkan daya beli masyarakat. Kekhawatiran lain atas tinggi- nya utang pada saat ini adalah beban pembayaran melalui ke- naikan pajak di masa depan. Kla- im ini masih bisa diperdebatkan. Selama suku bunga utang masih lebih rendah daripada angka Per- tumbuhan PDB nominal, beban utang akan tertutup pertumbuh- an alami penerimaan paiak alih-alih dengan kenaikan tarif pajak Argumen lain, tingginya rasio utang menyebabkan ketidaksta- bilan ekonomi makro. Imbasny4 iklim yang kondusif bagi per- tumbuhan ekonomi terganggu dan kemampuan bayar utang menj adi tidak berkelanjutan. Na- mun, data IMF yang dipakai se- Oleh HARYO KUNCORO bagai dasar perumusan kaidah fiskal di atas menunjukkan hu- bungan yang lemah altara rasio utang' dan ketidakstabilan makroekonomi. Defisit siklis Lemahnya hubungan antara rasio utang dan instabilitas eko- nomi dipicu nilai-nilai ekstrem- rya (outlier). Oleh karena itu, efek peningkatan rasio utang yang dianggap meng[rambat ke- naikan PDB dapat dengan mudah ditutup efek peningkatan Per- tumbuhan ekonomi yang dido- rong belanja publik Dari sinilah pentingnya me- lihat komposisi utang secara le- bih detail alih-alih hanyaterfokus pada besaran utang agregat. De- ngan mengamati komposisi utang isunya akan berbeda dari sekadar beban kewajiban ekster- nal. Pertanyaannya kemudian ti- dak melulu pada kemampuan ba- yar, tetapi'juga apakah negara Iain akan bersedia terus memberi utang. Ironisnya lagi, rumusan ke- hati-hatian fiskal tidak menawar- kan perlindungan terhadap Pe- rangkap dan risiko terhadaP aku- mulasi kewajiban eksternal yang didorong utang sektor swasta. Al- hasil, kewajiban sektor privat Pa- da al<hirnya juga akan menjadi kewajiban pemerintah. Istilah populernya too big to foil. Dalam skala yang lebih luas, keasyikan berpolemik dalam mengidentifikasi beraPa batas aman rasio defisit dan utang-ne- gara bisa mengalihkan perhatian dari peran penting kebijakan fis- kal dalam memacu perfumbuhan dan pembangunan. Tentu saj4 rasio defisit dan utang adalah indikator yang berguna untuk mengendalikan beban pemerin- tah. Secara konseptual, damPak beban ekonomi jangl<a paniang dari defisit dan utang Perlu diurai secara Iebih komPrehensif de- ngan memperhitungkan kekaYa- an bersih pemerintah. IntinY4 analisis kebijakan fiskal Perlu mencermati,dampak komPosisi pengeluaran dan pajak Pada Per- tumbuhan ekonomi jarrgka Prn- jang. Beberapa tesis dl atas me- nunjukkaa, besaran utang saja tidak cukup untuk menjelaskan potensi pertumbuhan ekonomi suatu negara. SetidaknYa, Peng- alaman negara-nega-ra Yang su- dah berusaha untuk memelihara deflsit anggaran (yang ditunjuk- kan oleh .penurunan tingkat utang) dapat diterapkan Pada ne- gara berkembang meski dengan tingkat utang yang tinggi. Secara empiris, kebijakan fls- kal dengan mengubah-ubah rasio defisit pada umumnya jarang di- lalnrkan karena berefek distorsif pada pasar keuangan. Alhasil, de- ngan ruang fiskal terbatas, defisit APBN sebagian besar dibiaYai pinjaman dalam negeri, dan ken- dala legislatif lainny4 otoritas fis- kal dituntut l<reatif dalam me- nyiasatinya. Da]am kontela ini, Kemen- terian Keuangan daPat meneraP- kan defisit siklis, yaitu lebih dari 3 persen pada saat resesi dan ku- rang dari 3 persen saat Periode boom. Alhasil, dalam satu siklus bisnis, deviasi di atas akan saling menghilangkan sehingga rasio def,sit tahunan akan sama (atau kurang dari) 3 persen sebagai- mana diamanatkan oleh UU. Modifikasi semacarn ini di- pandang lebih elegan dariPada memotong dan/atau menunda belanja yang sangat tidak populis. Dengan demikian, pertumbuhan PDB dan stabilitas ekonomi bisa tercapai bersama-sama tanPa ha- rus menerobos kaidah yang se- KOMPAS, SABTU, 17 DESEMBER 2016 jauh ini masih dianggaP sebagai mitos fiskal. }IARYO KUNCORO Direktur Riset SEEBI Qhe Socio-Ecbnomic and Educatt- onal Bustness Institute) Jakartq Pengajar Fakul t as Eko nomi U niv ers i t a s Negeri Jakartq Doktor Ilmu Ekonomi Alumnus PPs UGM YogYakarta
Transcript of Menerobos Mttos lTskal - UNJsipeg.unj.ac.id/repository/upload/artikel/Kompas.pdf · nerja ekonomi...
Menerobos Mttos lTskal
acana pelebarandefisit fiskalmenjadi topik
hangat dalam diskusi"Tantangan PengelolaanAPBN" di KementerianKeuangan belum lama ini.
MenurutUU Nomor 17 Tahun2003 tentang keuangan negaradefisit anggaran dan utang di-batasi masing-masing sebesar 3persen dan 60 persen dari Pro-duk domestik bruto @DB).
Posisi rasio defisit pada level 3persen diklaim t6rlalu kecil un-tuk merangsang pertumbuhanekonomi. Pengalaman dalam li-ma tahun terakhir tarriPaknYamengonfirmasi tesis bahwa ki-nerja ekonomi Indonesia masihsangat bergantung pada progre-sivitas belanja pemerintah.
Sebagai komparasi, India danVietnam pada tahun lalu mem-beri toleransi rasio defisit ma-sing-masing 3,9 persen dan 4,5persen. Alhasil, mereka menik-mati pertumbuhan ekonomiyang relatif tinggi. Karena itu,untuk mencapai taryet Pertum-buhan ekonomi 5,2 persen Pada2012 rasio defisit perlu dilong-garkan untuk memberi ruangba-gi utang pada saat penerimaannegara sedang seret.
Dalam perspektif konseptual,stok utang saat ini adal'ah warisandari defisit pada mdsa lalu. Olehkarena itu, menjaga defisit Padatingkat yang moderat pada saatini akan mpnjamin rasio utangpada tingkat yang alnan di masa
mendatang. Dengan d6mikian,UU No l7/2OO3 adalah rambu-rambu pencegahan bagi peme-rintah dalam menempuh kebi-jakan fiskal.
Ketentuan yang ada dalam UUNo I/2003 sejatinya diadoPsidari kesepakatan Maastricht di
Uni Eropa- Lag pul4 tidak adalatar belakang ilmiah bagaimanaangka 3 persen dan 6O Persenditetapkan. Secara telaris, kedua-nya berasal dari simulasi DanaMoneter Internasional (IMF)berdasarkan nilai median datalintas negara yang menghubung-karr antara beberapa variabelekonomi malao dengan defisitdan utang.
Artinya, kaidah itu tidak se-harusnya dipandang sebagai po-sisi optimal yang berlaku mutlakdan permanen. Rasio utang ter-hadap PDB sebesar 6O persen,
misalhy4 lebih cocok untuk ne-gara maju. Sebaliknya rasio 4O
persen adalah saran untuk ne-gara berkembang yang dalamjangka panjang tak boleh dilang-gar. Alhasil, tak ada batasan yangkokoh antara kinerja pertum-buhan ekonomi dan rasio utang.Oleh karena itu, selama mdsihada cadangan kapasitas ekonomi(seperti pengangguran), pelebar-an deflsit fiska] tidak akan me-naikkan suku bung4 inflasi, ataudefisit transaksi berjalan. Kena-ikan defisit trerpotensi mening-katkan daya beli masyarakat.
Kekhawatiran lain atas tinggi-nya utang pada saat ini adalahbeban pembayaran melalui ke-naikan pajak di masa depan. Kla-im ini masih bisa diperdebatkan.Selama suku bunga utang masihlebih rendah daripada angka Per-tumbuhan PDB nominal, bebanutang akan tertutup pertumbuh-an alami penerimaan paiakalih-alih dengan kenaikan tarifpajak
Argumen lain, tingginya rasioutang menyebabkan ketidaksta-bilan ekonomi makro. Imbasny4iklim yang kondusif bagi per-tumbuhan ekonomi terganggudan kemampuan bayar utangmenj adi tidak berkelanjutan. Na-mun, data IMF yang dipakai se-
Oleh HARYO KUNCORO
bagai dasar perumusan kaidahfiskal di atas menunjukkan hu-bungan yang lemah altara rasioutang' dan ketidakstabilanmakroekonomi.
Defisit siklisLemahnya hubungan antara
rasio utang dan instabilitas eko-nomi dipicu nilai-nilai ekstrem-rya (outlier). Oleh karena itu,efek peningkatan rasio utangyang dianggap meng[rambat ke-naikan PDB dapat dengan mudahditutup efek peningkatan Per-tumbuhan ekonomi yang dido-rong belanja publik
Dari sinilah pentingnya me-lihat komposisi utang secara le-bih detail alih-alih hanyaterfokuspada besaran utang agregat. De-ngan mengamati komposisiutang isunya akan berbeda darisekadar beban kewajiban ekster-nal. Pertanyaannya kemudian ti-dak melulu pada kemampuan ba-yar, tetapi'juga apakah negara
Iain akan bersedia terus memberiutang.
Ironisnya lagi, rumusan ke-hati-hatian fiskal tidak menawar-kan perlindungan terhadap Pe-rangkap dan risiko terhadaP aku-mulasi kewajiban eksternal yangdidorong utang sektor swasta. Al-hasil, kewajiban sektor privat Pa-da al<hirnya juga akan menjadikewajiban pemerintah. Istilahpopulernya too big to foil.
Dalam skala yang lebih luas,
keasyikan berpolemik dalammengidentifikasi beraPa batas
aman rasio defisit dan utang-ne-gara bisa mengalihkan perhatiandari peran penting kebijakan fis-kal dalam memacu perfumbuhandan pembangunan. Tentu saj4rasio defisit dan utang adalahindikator yang berguna untukmengendalikan beban pemerin-tah.
Secara konseptual, damPak
beban ekonomi jangl<a paniang
dari defisit dan utang Perlu diuraisecara Iebih komPrehensif de-ngan memperhitungkan kekaYa-
an bersih pemerintah. IntinY4analisis kebijakan fiskal Perlumencermati,dampak komPosisipengeluaran dan pajak Pada Per-tumbuhan ekonomi jarrgka Prn-jang.
Beberapa tesis dl atas me-nunjukkaa, besaran utang saja
tidak cukup untuk menjelaskanpotensi pertumbuhan ekonomisuatu negara. SetidaknYa, Peng-alaman negara-nega-ra Yang su-dah berusaha untuk memeliharadeflsit anggaran (yang ditunjuk-kan oleh .penurunan tingkatutang) dapat diterapkan Pada ne-gara berkembang meski dengan
tingkat utang yang tinggi.Secara empiris, kebijakan fls-
kal dengan mengubah-ubah rasiodefisit pada umumnya jarang di-lalnrkan karena berefek distorsifpada pasar keuangan. Alhasil, de-
ngan ruang fiskal terbatas, defisitAPBN sebagian besar dibiaYaipinjaman dalam negeri, dan ken-dala legislatif lainny4 otoritas fis-kal dituntut l<reatif dalam me-nyiasatinya.
Da]am kontela ini, Kemen-terian Keuangan daPat meneraP-kan defisit siklis, yaitu lebih dari 3persen pada saat resesi dan ku-rang dari 3 persen saat Periodeboom. Alhasil, dalam satu siklusbisnis, deviasi di atas akan salingmenghilangkan sehingga rasiodef,sit tahunan akan sama (atau
kurang dari) 3 persen sebagai-mana diamanatkan oleh UU.
Modifikasi semacarn ini di-pandang lebih elegan dariPadamemotong dan/atau menundabelanja yang sangat tidak populis.Dengan demikian, pertumbuhanPDB dan stabilitas ekonomi bisatercapai bersama-sama tanPa ha-rus menerobos kaidah yang se-
KOMPAS, SABTU, 17 DESEMBER 2016
jauh ini masih dianggaP sebagai
mitos fiskal.}IARYO KUNCORO
Direktur Riset SEEBI QheSocio-Ecbnomic and Educatt-
onal Bustness Institute)Jakartq Pengajar
Fakul t as Eko nomi U niv ers i t a s
Negeri Jakartq Doktor IlmuEkonomi Alumnus PPs
UGM YogYakarta
![PttNETAPANコ NERJA TAHU雨 2018 - empatlawangkab.go.id · Nama-Iabat:tn PENETAPAN]壼 NERJA TAHU雨 2013 ... Sosialisasi Pemlrentukan Posbindu Pen)'akit tidak Menular iPT'M) Merringkatnya](https://static.fdokumen.com/doc/165x107/5d6064bb88c993b3248b9a35/pttnetapan-nerja-tahu-2018-nama-iabattn-penetapan-nerja-tahu.jpg)
