1

MEMBANGUN MEKANISME

PENDANAAN BERKELANJUTAN UNTUK PELESTARIAN ALAM DAN

BUDAYA BALI

OLEH

Ir. Agung Suryawan Wiranatha, M.Sc., PhD.

Dr. Drs. Ida Bagus Gde Pujaastawa, M.A.

Prof. Dr. Ir. Made Antara, M.S.

Nyoman Ariana, SST.Par., M.Par.

Kerjasama

PUSLIT KEBUDAYAAN DAN KEPARIWISATAAN

UNIVERSITAS UDAYANA

Dengan

CONSERVATION INTERNATIONAL INDONESIA

DENPASAR, BALI

2015

2

KATA PENGANTAR

Pendanaan berkelanjutan untuk pelestarian alam dan budaya Bali adalah suatu

kegiatan advokasi yang diinisiasi dan didanai oleh conservation International Indonesia

tahun 2014/2015 bekerjasama dengan Pusat Penelitian Kebudayaan dan Pariwisata

(Puslitbudpar) Unud. Advokasi bertujuan menyadarkan para pemangku kepentingan

pariwisata khususnya pemerintah baik di pusat maupun di daerah akan pentingnya

ketersediaan (alokasi) dana untuk menjamin berlangsungnya upaya pelestarian alam dan

budaya Bali secara berkesinambungan, yang dikumpulkan secara wajib maupun sukarela

dari wisatawan yang berkunjung ke Bali.

Berkat bantuan berbagai pihak, kegiatan ini telah dapat diselesaikan dengan baik.

Untuk itu tim mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: (1) Bappeda

Provinsi Bali yang telah memfasilitasi pelaksanaan kegiatan ini; (2) Bali Tourism Board (BTB)

yang telah memfasilitasi kegiatan focus group discussion (FGD) sebanyak beberapa kali di

gedung BTB di Jalan Raya Puputan Denpasar; (3) Asosiasi pariwisata yang bernaung di

bawah BTB yang telah mengirimkan wakilnya untuk berpartisipasi dalam FGD; (4) SKPD di

lingkungan Pemerintah Provinsi Bali, Kota Denpasar, dan Kabupaten Badung yang telah

berpartisipasi pada kegiatan kajian ini; (5) Conservation Internasional Indonesia yang telah

memfasilitasi dan mendanai kegiatan ini; dan pihak-pihak lainnya yang tidak dapat

disebutkan satu-persatu yang telah berpartisipasi dan mendukung pelaksanaan kegiatan ini.

Laporan kajian ini masih memiliki keterbatasan. Kritik dan saran untuk

penyempurnaan laporan kajian ini sangat diharapkan. Sekian dan terimakasih.

Denpasar, 31 Maret 2015

Puslit Kebudayaan dan Kepariwisataan Universitas Udayana

Kepala,

Ir. A.A.P. Agung Suryawan Wiranatha, M.Sc., PhD.

3

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ………………………………………………………………………………………………………. 1

DAFTAR ISI ………………………………………………………………………………………………………………….. 2

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………………………………………………………… 7

1.1 Latar Belakang ……………………………………………………………………………………………. 7

1.2 Tujuan …………………………………………………………………………………………………………. 11

1.3 Luaran (Output) …………………………………………………………………………………………… 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA …………………………………………………………………………………………. 12

2.1 Perkembangan Kepariwisataan di Bali ………………………………………………………… 12

2.2 Dampak Perkembangan Kepariwisataan di Bali ………………………………………….. 14

2.2.1 Dampak Ekonomi …………………………………………………………………………… 14

2.2.2 Dampak Lingkungan ………………………………………………………………………. 32

2.2.3 Dampak Sosial Budaya …………………………………………………………………… 34

2.3 Konsep Pariwisata Bali Berkelanjutan …………………………………………………………. 36

2.3.1 Konsep Pariwisata Berkelanjutan …………………………………………………… 36

2.3.2 Konsep Kearifan Lokal untuk Pariwisata Berkelanjutan

(THK, Nyegara Gunung, Sad Kertih) ……………………………………………….

37

2.4 Teori Konsep Ekonomi Lingkungan …………………………………………………………..... 41

BAB III METODE KAJIAN ………………………………………………………………………………………….. 51

3.1 Waktu dan Lokasi Kajian ……………………………………………………………………………… 51

3.2 Pengumpulan Data ……………………………………………………………………………………… 51

3.3 Analisis Data ………………………………………………………………………………………………… 52

3.4 Pelaksanaan Kajian ……………………………………………………………………………………… 53

BAB IV SKENARIO MEKANISME PENGGALANGAN DANA BERKELANJUTAN ……………… 55

4.1 Rasionalisasi Pentingnya Penggalangan Dana ……………………………………………… 55

4.2 Sistem Alokasi Anggaran Pemerintah Untuk Konservasi Alam dan Budaya Bali ……………………………………………………………………………………………………………….

57

4.3 Kesenjangan antara Anggaran Dan Masalah yang Terjadi ………………………….. 60

4.4 Pungutan Wajib (Mandatory) ……………………………………………………………………… 62

4.5 Pungutan Sukarela/Donasi (Voulantary) ……………………………………………………… 65

4

Halaman

BAB V PETA JALAN PENGGALANGAN DAN PEMANFAATAN DANA BERKELANJUTAN 67

5.1 Visi dan Misi ……………………………………………………………………………………………….. 67

5.2 Tujuan dan Sasaran ……………………………………………………………………………………… 67

5.3 Ruang Lingkup Kegiatan ………………………………………………………………………………. 68

5.3.1 Kegiatan Penggalangan Dana ………………………………………………………… 68

5.3.2 Kegiatan Pemanfaatan Dana …………………………………………………………. 69

5.3.2.1 Pelestarian Alam ……………………………………………………………… 69

5.3.2.1 Pelestarian Budaya …………………………………………………………… 69

5.4 Kelembagaan Pengelolaan Dana Berkelanjutan ………………………………………….. 69

5.4.1 Bentuk, Nama dan Pendiri Organisasi ……………………………………………. 69

5.4.2 Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi ……………………………………………….. 70

5.4.3 Struktur Organisasi ………………………………………………………………………… 70

5.4.4 Sistem Pengelolaan Dana Berkelanjutan ………………………………………… 70

5.5 Garis-Garis Besar Rencana Kegiatan ……………………………………………………………. 70

5.5.1 Pelestarian Alam ……………………………………………………………………………. 70

5.5.2 Pelestarian Budaya ………………………………………………………………………… 74

BAB VI PENUTUP ……………………………………………………………………………………………………. 75

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………………………………………………… 76

5

DAFTAR TABEL

Nomor Tabel Judul Tabel Halaman

2.1 Penerimaan Devisa Pariwisata Dibandingkan dengan Komoditi Ekspor lainnya, 2009-2013 ………………………………………………………………………………………………………..

16

2.2 Pendapatan Per kapita Menurut Harga Berlaku (2010-2013) …………………………. 17

2.3 Pajak Hotel dan Restoran Kabupaten/Kota Badung, Denpasar, dan Gianyar sebagai Representasi Kontribusi Sektor Pariwisata Bali ……………………………………

18

2.4 Dampak Bom Bali Terhadap Perekonomian Masyarakat Petani Bali (Jeneralisasi Hasil Survei 45 Desa Adat Penyangga Pariwisata di Bali) ………………

20

2.5 PDRB Provinsi Bali Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010 - 2013 (milyar rupiah) ……………………………………………………………………

21

2.6 Kontribusi Sektor-Sektor Perekonomian Terhadap Produk Domestik Regional Bruto Provisi Bali Atas Dasar Harga Berlaku (Persentase) …………………………………

22

2.7 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Propinsi Bali, 2003-2007.. 24

2.8 Penduduk 15 Tahun Keatas yang Bekerja Seminggu yang Lalu Menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin di Provinsi Bali Tahun 2014 ……………………….

25

2.9 Inflasi Bulanan, Tahun kalender, dan Year on Year, di Kota Denpasar Tahun 2012 2014 ……………………………………………………………………………………………………….

30

6

DAFTAR GAMBAR

Nomor Gambar Judul Gambar Halaman

2.1 Perkembangan Kunjungan WIsatawan Mancanegara Langsung ke Bali …………… 13

2.2 Perkembangan Jumlah Hotel di Bali, 1986-2011 ……………………………………………… 14

2.3 Perkembangan Pendapatan Per Kapita Masyarakat Bali Dampak Pariwisata …… 17

2.4 Kontribusi Sektor Pertanian dan Sektor Pariwisata (Perdagangan Hotel dan Restoran) Terhadap PDRB Provisi Bali Atas Dasar Harga Berlaku sebagai Representasi Diversifikasi Aktivitas Ekonomi …………………………………………………..

23

2.5 Perkembangan Inflasi Kota Denpasar, Februari 2012-Februari 2014 ………………. 28

2.6 Katagori tentang Nilai-Nilai Ekonomi Dihubungkan dengan Aset Lingkungan.. 43

7

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Sebelum tahun 1980-an, perekonomian Bali dicirikan oleh perekonomian agraris di

mana sebagian besar aktivitas ekonomi berkaitan dengan pertanian. Namun sejak tahun

1980 pariwisata mulai berkembang dan perkembangan sangat pesat mulai tahun 2000 yang

dicirikan oleh sebagian besar aktivitas ekonomi masyarakat Bali berkaitan dengan jasa-jasa

pariwisata.

Struktur perekonomian Bali mempunyai karakteristik yang unik dibandingkan dengan

provinsi-provinsi lain di Indonesia. Pilar-pilar ekonomi yang dibangun lewat keunggulan

industri pariwisata sebagai sektor pemimpin (Leading Sector), telah membuka beragam

peluang yang dapat mendorong aktivitas ekonomi serta pengembangan etos kerja

masyarakat. Dimensi itu tergambar dari meluasnya kesempatan kerja, tingginya peluang

tingkat pendapatan masyarakat, luasnya jaringan kerja yang meliputi batas-batas lokal

sampai tingkat nasional, bahkan ke tingkat internasional. Dengan dukungan industri

pariwisata yang sangat besar telah meyebabkan sektor-sektor yang mempunyai keterkaitan

langsung seperti perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan, keuangan dan jasa-jasa

memberikan distribusi yang cukup besar terhadap pembentukan PDRB Provinsi Bali atau

perekonomian Bali.

Perkembangan industri pariwisata beberapa dasa warsa terakhir mengalami

pertumbuhan yang fluktuatif akibat gangguan beberapa peristiwa, seperti perang teluk

tahun 2001, krisis keuangan yang melanda negara-negara Asia 1997/98-2000, disusul

peristiwa peledakan WTC di Amerika Serikat, ledakan bom di Kuta 2001 dan 2005,

meletusnya Perang Irak dan penyebaran wabah SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome),

dan paling akhir adalah krisis keuangan global melanda dunia di akhir 2008 yang

menurunkan pendapatan masyarakat di belahan Amerika dan Eropa. Hal tersebut

berimplikasi terhadap penurunan kunjungan wisatawan, selanjutnya mempengaruhi

pertumbuhan ekonomi, baik bagi negara maju seperti Amerika, Spanyol, Perancis maupun

bagi negara-negara berkembang seperti Singapura, Malaysia, Thailand dan Indonesia. Ini

membuktikan bahwa sektor pariwisata sangat rentan terhadap gangguan eksternal, namun

mempunyai peranan yang sangat vital dalam menunjang perekonomian suatu negara. Hal

8

senada juga diungkapkan World Travel and Tourism Council seperti yang dikutip oleh

Theobald, 1994 (dalam Yoeti, 1996) bahwa perjalanan dan pariwisata merupakan industri

terbesar bila ditinjau dari ukuran-ukuran ekonomi seperti output total, nilai tambah,

investasi modal, tenaga kerja dan kontribusi pajak bagi pemerintah lokal. Anonim (2003)

report that tourism is a significant industry in British Columbia It generates more than 4% of

real GDP and about 7% of employment. By comparison, it is only slightly smaller than BC's

construction industry.

Penegasan pentingnya pembangunan sektor pariwisata bagi Indonesia telah lama

dituangkan dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) TAP MPR No. II/MPR/1998 yakni

“Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada pengembangan pariwisata sebagai sektor

andalan dan unggulan dalam artian luas yang mampu menjadi salah satu penghasil devisa,

mendorong pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pendapatan daerah, memberdayakan

perekonomian masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, serta

meningkatkan pengenalan dan pemasaran produk nasional dalam rangka meningkatkan

kesejahteraan rakyat dengan tetap memelihara kepribadian bangsa, nilai-nilai agama serta

kelestarian fungsi dan mutu lingkungan hidup”.

Pariwisata merupakan industri yang memiliki rentangan luas (wide spanning), dalam

artian industri yang terdiri dari berbagai kumpulan industri jasa yang mendukung atau yang

terkait dengan perjalanan seseorang atau sekelompok orang (travellers), seperti akomodasi,

restoran, jasa transportasi dan souvenir (Yoeti, 1996). Kebutuhan tenaga kerja pariwisata

makin meningkat sejalan dengan makin berkembangnya usaha jasa pariwisata, sarana

pariwisata serta usaha objek dan daya tarik wisata. Oleh karena itu kesempatan kerja di

bidang pariwisata perlu juga diperhitungkan, berdasarkan pada jumlah kunjungan

wisatawan, jumlah pengeluaran wisatawan dan pertumbuhan sarana pariwisata.

Dalam berbagai analisis disebutkan bahwa pembangunan pariwisata mampu

mendorong mobilitas tenaga kerja (Vorlauter, 1996). Hal senada diungkapkan Redetzki

(1989) bahwa perkembangan pesat pariwisata menjadi salah satu daya tarik utama bagi

migrasi tenaga kerja. Bila di lihat dari kualitas/jenis tenaga kerja yang ada, di tinjau dari

indikator tingkat pendidikan menunjukkan bahwa tingkat pendidikan tenaga kerja di bidang

pariwisata (perhotelan) lebih tinggi di bandingkan dengan pendidikan tenaga kerja di sektor

ekonomi lain pada umumnya. Fenomena tersebut di dukung oleh penelitian Spillane, 1994

9

(dalam Ariani, 2004) yaitu adanya kecenderungan bahwa tingkat pendidikan yang lebih baik

tercipta di sektor pariwisata dari pada sektor ekonomi lainnya.

Dengan demikian, pariwisata di manapun termasuk di Bali tidak terbantahkan telah

menimbulkan dampak positif (positive impact) bagi perekonomian regional dan nasional.

Namun patut pula diakui bahwa pariwisata juga menimbulkan dampak negatif (negative

impact), antara lain, menyusutnya lahan pertanian untuk pembangunan pendukung

infrastruktur pariwisata, meningkatnya kriminalitas, kepadatan lalu lintas, urbanisasi dan

emigrasi, bermuculannya ruko-ruko, shopping centre dan mall yang melanggar tataruang

wilayah, degradasi lingkungan dan polusi. Dampak negatif yang disebutkan terakhir disebut

eksternalitas, utamanya eksternalitas negatif (negative externality= external cost = external

diseconomy), yaitu aktivitas kepariwisataan yang menimbulkan kerusakan lingkungan, polusi

air (sungai, laut dan sumur) dan tanah, sehingga menyebabkan kerugian sosial yang

ditanggung oleh masyarakat di daerah tujuan wisata.

Secara mikro untuk menurunkan eksternalitas negatif yang ditimbulkan oleh

pariwisata (tourism) dapat dilakukan melalui beberapa kebijakan, yakni memberikan

insentive dalam bentuk subsidi atau keringanan pajak (Pajak Hotel dan Restotan, PHR)

kepada agen-agen penunjang pariwisata (misal: restoran, hotel, travel biro, Scuba Diving

dan agen lainnya) yang memberikan perlindungan atau melestarikan lingkungannya.

Misalnya hotel atau agen pariwisata yang merecyling limbahnya, baik limbah padat (solid

waster) atau limbah cair (sewage), sehingga tidak menimnulkan pencemaran terhadap

tanah dan air di sekitarnya. Sebaliknya pemerintah dapat mengenakan disincentive dalam

bentuk peningkatan beban pajak (PHR) atau denda kepada agen-agen penunjang pariwisata

yang mencemari lingkungannya, baik pencemaran air, tanah, dsb, yang menyebabkan

kerugian masyarakat.

Pariwisata juga menimbulkan eksternalitas, utamanya eksternalitas negatif yang

secara langsung ataupun tidak langsung menyebabkan degradasi sumberdaya alam, polusi

air, tanah, dsb, sehingga akan menimbulkan kerugian-kerugian yang harus ditanggung

masyarakat (External Social Cost). Jika External Social Cost ini diinternalisasikan menjadi

biaya riil, sudah jelas akan menurunkan pendapatan regional atau nasional. Jadi karena

eksternalitas yang ditimbulkan oleh pariwisata adalah eksternalitas negatif, maka perlu

dilakukan ‘economic valuation’ dari sumberdaya yang dipergunakan dalam aktivitas

perekonomian nasional atau regional. Ekternalitas negatif, yaitu menghitung semua

10

kerugian-kerugian yang ditanggung masyarakat dan lingkungan sebagai akibat adanya

aktivitas ekonomi kepariwisataan.

Bali sebagai sebuah destinasi wisata internasional masih memiliki sejumlah masalah

terkait dengan upaya peningkatan kunjungan wisatawan seperti meningkatanya volume

limbah, , poluasi udara dan air, kemacetan lalu lintas, peningkatan ekstraksi air segar, dan

meningkatnya kebutuhan pangan. Untuk menangulangi permasalahan tersebut diperlukan

upaya pengembangan pariwisata berkelanjutan sehingga mampu meningkatkan manfaat

ekonomi, sosial budaya, dan lingkungan. Pengembangan pariwisata berkelanjutan perlu

didukung upaya pengembangan pariwisata berkualitas yang dicirikan dengan meningkatnya

lama tinggal wisatawan dan meningkatknya pengeluaran, dan meningkatnya apresiasi

wisatawan terhadap aspek kelestarian lingkungan dan budaya lokal.

Aspek penting untuk mendukung pembangunan berkelanjutan adalah tersedianya

sumberdana yang menjamin keberlanjutan pengelolaan dari peningkatan penduduk dan

kedatangan wisatawan yang berdampak pada penurunan kualitas (degradasi) lingkungan

dan budaya. Untuk membantu pemerintah lokal memelihara kelestarian sumberdaya alam

dan budaya Bali, maka perlu adanya semacam tambahan dana untuk pelestarian

sumberdaya alam dan budaya Bali yang bersumber dari penikmatnya yaitu wisatawan, baik

wisatawan mancanegara maupun wisatawan nusantara. Untuk itu diperlukan suatu kajian

mekanisme pendanaan berkelanjutan untuk pelestarian sumberdaya alam dan budaya Bali.

2. Tujuan

Tujuan kajian ini adalah untuk (i) menyusun skenario mekanisme pendanaan

berkelanjutan untuk pelestarian alam dan budaya Bali; (ii) menyusun road map (peta

jalan) mekanisme pendanaan berkelanjutan untuk pelestarian alam dan budaya Bali;

dan (iii) merintis terbentuknya kelembagaan terkait dengan mekanisme pendanaan

berkelanjutan untuk pelestarian alam dan budaya Bali.

3. Luaran (Output)

Adapun luaran (output) studi antara lain:

a. Skenario dan road map mekanisme pendanaan berkelanjutan untuk pelestarian alam

dan budaya Bali; dan

b. Konsep badan atau lembaga pengelola dana berkelanjutan untuk pelestarian alam dan

budaya Bali.

11

12

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Perkembangan Kepariwisataan di Bali

Bali dikenal sebagai salah satu destinasi wisata dunia karena keunikan budaya dan

keindahan alamnya sehingga pariwisata Bali berkembang sangat pesat. Hal ini dapat dilihat

dari peningkatan jumlah kunjungan wisatawan dan fasilitas pendukungnya. Peningkatan

jumlah kunjungan wisatawan mancanegara mulai terlihat sejak periode 1970-2000 yang

mencapai 23.340 wisatawan pada tahun 1970 menjadi 1.412.839 pada tahun 2000. Namun,

tragedi bom Bali pada 12 Oktober 2002 menyebabkan penurunan yang sangat tajam dalam

kunjungan langsung wisatawan mancanegara ke Bali yaitu 993.029 wisatawan pada tahun

2003. Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mulai terlihat setahun setelah adanya

tragedi ini yaitu sebesar 1.458.309 wisatawan pada tahun 2004. Namun, sangat

disayangkan, bom kedua terjadi di Bali pada tahun 2005 yang berdampak negatip pada

penurunan jumlah kunjungan langsung wisatawan mancanegara ke Bali yaitu sebesar

1.260.317 pada tahun 2006. Berbagai usaha telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah Bali

yang didukung oleh pemerintah pusat untuk meyakinkan wisatawan mancanegara agar

melakukan kunjungan ke Bali. Salah satu usaha adalah “Program Bali Recovery” pada tahun

2006 yang dirancang atas kerjasama Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata Republik

Indonesia yang berkerjasama dengan Bali Tourism Board. Peningkatan kunjungan wisatawan

secara bertahap mulai dirasakan pada tahun-tahun berikutnya dan mencapai puncaknya

yaitu 2.892.019 wisatawan pada tahun 2012. Dalam periode 2007-2012, rata-rata

pertumbuhan kunjungan langsung wisatawan mancanegara ke Bali adalah 14,7 % per tahun

(Dinas Pariwisata Propinsi Bali, 2011)(Gambar 2.1).

13

Gambar 2.1 Perkembangan Kunjungan WIsatawan Mancanegara Langsung ke Bali

Sebagai salah satu destinasi wisata dunia, pariwisata Bali didukung oleh tersedianya

infrastruktur yang memadai, seperti bandara internasional yang memfalitasi kunjungan

langsung wisatawan mancanegara ke Bali, kualitas jalan yang memadai yang memudahkan

kunjungan wisatawan ke berbagai daerah. Data dari Dinas Pariwisata Propinsi Bali (2013)

menunjukkan bahwa terdapat 2.212 unit akomodasi dengan jumlah kamar sebanyak 46.025

kamar yang terdaftar di Bali pada tahun 2012. Dari jumlah tersebut, terdapat sebanyak 156

hotel berbintang (20.269 kamar), 1.031 hotel non bintang (21.114 kamar), dan 1.025

pondok wisata (homestays) (4.642 kamar). Namun, data yang dilaporkan oleh Perhimpunan

Hotel dan Restauran Indonesia (PHRI) menunjukkan angka yang berbeda, yaitu sebanyak

3.346 unit akomodasi (62.407 kamar) yang terdapat di Bali pada tahun Bali 2011, yang

terdiri dari 165 hotel berbintang (22.161 kamar), 1.371 hotel non bintang (28.585 kamar),

1.760 pondok wisata (homestays) yang terdiri dari (9.282 kamar), 15 condotels (1.793

rooms), dan 35 rumah yang disewakan (rental houses) yang terdiri dari 586 kamar. Data di

atas merupakan data yang tercatat. Akomodasi yang tersedia di Bali bisa saja melebihi

0250,000500,000750,000

1,000,0001,250,0001,500,0001,750,0002,000,0002,250,0002,500,0002,750,0003,000,0003,250,000

197

01

97

11

97

21

97

31

97

41

97

51

97

61

97

71

97

81

97

91

98

01

98

11

98

21

98

31

98

41

98

51

98

61

98

71

98

81

98

91

99

01

99

11

99

21

99

31

99

41

99

51

99

61

99

71

99

81

99

92

00

02

00

12

00

22

00

32

00

42

00

52

00

62

00

72

00

82

00

92

01

02

01

12

01

22

01

3

NU

MB

ER

OF

FO

RE

IGN

VIS

ITO

RS

YEAR

NUMBER OF FOREIGN VISITORS (DIRECT ARRIVALS) IN BALI TAHUN

1970 - 2013

14

jumlah tersebut di atas yang mengindikasikan adanya akomodasi ilegal yang tidak tercatat

yang beroperasi di Bali.

Gambar 2.2 Perkembangan Jumlah Hotel di Bali, 1986-2011

Pesatnya perkembangan pariwisata di Bali berdampak positif maupun negatif

terhadap berbagai aspek kehidupan masyarakat. Dampak perkembangan pariwisata di Bali

diuraikan pada sub-bab selanjutnya.

2.2 Dampak Perkembangan Kepariwisataan di Bali

2.2.1 Dampak Ekonomi

Pariwisata telah menjadi salah satu industri terbesar di dunia dan salah satu sektor

ekonomi yang tumbuh tercepat. Perkembangan pariwisata di Bali memberikan dampak

positif dan negatif terhadap perekonomian Bali.

2.2.1.1 Dampak positif terhadap perekonomian

Pariwisata Bali menimbulkan dampak positif terhadap kinerja perekonomian Bali,

antara lain:

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

NU

MB

ER

OF

RO

OM

S

1986 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

YEAR

ROOMS FOR VISITORS IN BALI

Star Rooms Non-Star Rooms

15

1) Sumber Devisa Negara

Wisatawan, terutama wisatawan mancanegara (wisman) yang datang berkunjung ke

destinasi wisata Bali akan membawa mata uang asing (devisa). Ketika akan bertransaksi

untuk berbagai keperluan, devisa-devisa ini akan ditukar dengan rupiah, selanjutnya devisa-

devisa ini akan dipegang oleh para pengusaha penukaran mata uang asing (currency

exchanger), dan ketika pengusaha currency exchanger membutuhkan rupiah, maka mereka

akan menukarnya ke bank-bank umum atau Bank Indonesia, dan pada akhirnya devisa-

devisa ini akan mengendap dan terkumpul di Bank Indonesia.

Dengan semakin meningkatnya kunjungan wisman ke Indonesia, maka semakin

meningkat pula devisa yang masuk ke Indonesia. Oleh karena itu, tidaklah mengherankan

ketika nilai tukar rupiah terpuruk menembus angka Rp 13.000 per dollar AS pada

pertengahan bulan Maret 2015 yang lalu, maka pemerintah berkomitemen menjadikan

pariwisata sebagai sektor unggulan pengumpul devisa. Diperkirakan sekitar 30% devisa

Indonesia bersumber dari kegiatan kepariwisataan Bali. Dengan demikian, dapat dikatakan

pariwisata Bali dibaratkan sebagai “sapi perahan” devisa Indonesia. Karenanya, “sapi

perahan” tersebut harus dijaga kesehatannya agar dapat menjadi sumber devisa Indonesia

secara berkelanjutan.

Dalam kaitan dengan penerimaan devisa, posisi sektor pariwisata dalam penerimaan

devisa terus berubah, tahun 2009 menduduki posisi keempat dalam penerimaan devisa

setelah komoditi minyak dan gas bumi. Tahun 2010-2012 menduduki posisi kelima, tahun

2013 kembali menduduki posisi keempat dalam penerimaan devisa (Tabel 2.1). Fluktuasi

posisi ini disebabkan oleh berfluktuasinya kunjungan wisatawan ke Indonesia, sedangkan

fluktuasi kunjungan wisatawan dipengaruh faktor eksternal dan internal, seperti situasi

keamanan dan situasi ekonomi global.

16

Tabel 2.1 Penerimaan Devisa Pariwisata Dibandingkan dengan Komoditi Ekspor lainnya, 2009-2013

No Jenis Komoditi Nilai Ekspor (Juta US $)

2009 2010 2011 2012 2013

1 Minyak & Gas Bumi 19,018.30 (1)

28,039.60 (1)

41,477.10 (1)

36,977.00 (1)

32,633.2 (1)

2 Batu bara 13,817.30 (2)

18,499.30 (2)

27,221.80 (2)

26,166.30 (2)

24,501.4 (2)

3 Minyak Kelapa Sawit 10,367.62 (3)

13,468.97 (3)

17,261.30 (3)

18,845.00 (3)

15,839.1 (3)

4 Pariwisata 6,298.02 (4)

7,602.45 (5)

8,554.40 (5)

9,120.85 (5)

10,054.1 (4)

5 Pakaian Jadi 5,735.60 (5)

6,598.11 (6)

7,801.50 (6)

7,304.70 (6)

7,501.0 (6)

6 Karet Olahan 4,870.68 (6)

9,314.97 (4)

14,258.20 (4)

10,394.50 (4)

9,316.6 (5)

7 Alat Listrik 4,580.18 (7)

6,337.50 (7)

7,364.30 (7)

6,481.90 (7)

6,418.6 (7)

8 Tekstil 3,602.78 (8)

4,721.77 (8)

5,563.30 (8)

5,278.10 (8)

5,293.6 (9)

9 Kertas & Brg dr kertas 3,405.01 (9)

4,241.79 (9)

4,214.40 (11)

3,972.00 (10)

3,802.2 (10)

10 Makanan Olahan 2,960.73 (10)

3,620.86 (10)

4,802.10 (9)

5,135.60 (9)

5,434.8 (8)

11 Kayu Olahan 2,275.32 (11)

2,870.49 (12)

3,288.90 (12)

3,337.70 (12)

3,514.5 (11)

12 Bahan Kimia 2,155.41 (12)

3,381.85 (11)

4,630.00 (10)

3,636.30 (11)

3,501.6 (12)

Sumber: Statistik Kemenparekraf (Web kemenparekraft, didownload, 13 Mei 2015) Catatan: ( ) = rangking

2) Sumber Pendapatan Masyarakat

Wisman dan wisatawan nusantara (wisnus) yang berkunjung ke Bali akan

mengeluarkan atau membelanjakan uangnya untuk berbagai macam keperluan.

Pengeluaran wisatawan ini akan ditangkap oleh para pengusaha yang terkait langsung dan

tidak langsung dengan kegiatan pariwisata. Para pengusaha ini akan membelanjakan lagi

uang yang diperoleh dari pariwisata tersebut, sehingga banyak masyarakat yang ikut

menikmati uang dari wisatawan. Dengan demikian, secara umum sebagian besar

masyarakat Bali meningkat pendapatannya akibat perkembangan pariwisata Bali. Hal ini

ditunjukkan oleh fakta bahwa rata-rata PDRB Bali atau pendapatan per kapita masyarakat

Bali cenderung meningkat selama empat tahun terakhir (2010-2014). Tahun 2010

pendapatan per kapita per tahun masyarakat Bali hanya sebesar Rp 17.208.750 dan pada

tahun 2014 meningkat menjadi Rp 22.934.190 (Tabel 2.2 dan Gambar 2.3).

17

Peninngkatan ini dampak dari perkembangan pariwisata, di mana pariwisata banyak

menciptakan peluang-peluang ekonomi dan pada akhirnya akan meningkatkan pendapatan

masyarakat Bali.

Tabel 2.2

Pendapatan Per kapita Menurut Harga Berlaku (2010-2013)

Tahun 2010 2011 2013 2014

PDRB/Kapita/ Harga Berlaku (Rp)

17.208.750 18.641.400 20.743.870

22. 934.190

Sumber: Web BPS Bali (Didownload, 13 Mei 2015)

Gambar 2.3 Perkembangan Pendapatan Per Kapita Masyarakat Bali Dampak Pariwisata

3) Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) bagi Pemerintah

Tiga kabupaten/kota di Bali yang PAD-nya cukup besar bersumber dari Pajak Hotel

dan restoran (PHR) adalah Kabupaten Badung, Kota Denpasar dan Kabupaten Gianyar. Di

wilayah ketiga kabupaten/kota ini terdapat pusat-pusat kegiatan pariwisata yang populer,

terutama terdapat banyak hotel dan restoran di wilayah tersebut. Hotel-hotel dan restoran

tersebut yang menjadi sumber PHR bagi masing-masing kabupaten/kota.

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

1 2 3 4

Series1

Pendapatan per kapita

2010 2011 2012 2013

18

Mengutip berita Tribune Bali online (kamis 14 Mei 2015), Kepala Dinas Pendapatan

Kabupaten Gianyar (I Ketut Astawa Suyasa) mengatakan, saat ini wajib pajak yang terdaftar

di Kabupaten Gianyar sebanyak 1.600. Sementara, PAD Kabupaten Gianyar tahun 2014

adalah Rp. 355,1 milyar yang bersumber dari pajak hotel, restoran, hiburan, penerangan

jalan, dan air tanah. Adapun rincian realisasi PAD yang berhasil diraih, antara lain: hotel

ditargetkan Rp. 72,1 milyar lebih, terealisasi Rp. 91,3 milyar lebih (126,60%), restoran

ditargetkan Rp. 25,8 milyar lebih, tercapai Rp. 38,9 milyar lebih (150,30%), hiburan

ditargetkan Rp. 21,4 milyar lebih, tercapai Rp. 29,9 milyar lebih (139,82%), pajak

penerangan jalan ditargetkan Rp. 26,2 milyar lebih, terealisasi Rp. 28,1 milyar lebih (107%),

pajak air tanah ditargetkan Rp. 3,3 milyar lebih, tercapai Rp. 3,2 milyar lebih (94,93%).

Pajak hotel dan restoran Kota Denpasar tahun 2014 sebesar Rp 184.163.323.695,14

atau sebesar 26% dari PAD Kota Denpasar tahun 2014 yaitu Rp 698.705.007.355,99

(http://denpasarkota.go.id/assets_subdomain/ CKImages/files/REKAP_PAD_TAHUN_2014.p

df, diakses 13 Mei 2015).

Badung merupakan kabupaten dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terbesar di

Bali yang didukung oleh penerimaan Pajak Hotel dan Restoran dapat mencapai 60% sd.80%

dari PAD yang diterima (Tabel 2.3).

Tabel 2.3 Pajak Hotel dan Restoran Kabupaten/Kota Badung, Denpasar, dan Gianyar sebagai

Representasi Kontribusi Sektor Pariwisata Bali

Tahun Badung

PAD PHR %

2008 759.720.015.450,53 635.683.630.562,32 83,67

2009 796.879.516.014,72 667.119.047.159,94 83,72

2010 979.241.565.350,13 798.827.285.889,86 81,58

2011 1.406.835.182.181,01 969.348.761.116,15 68,90 Sumber: Badung (https://www.scribd.com/doc/135999530/Pajak-Hotel-Dan-Restoran, didownload, 13 Mei 2015)

4) Menstabilkan Perekonomian Lokal Bali

Secara makro pengeluaran wisatawan di Bali menjadi kontributor utama bagi

perekonomian Bali. Contoh nyata, ketika tragedi bom Bali pada tahun 2002, hampir selama

satu tahun terjadi penurunan jumlah kunjungan wisman ke Bali yang signifikan, yang

berdampak pada rendahnya pemasukan pendapatan dari sektor pariwisata ke

http://denpasarkota.go.id/assets_subdomain/ CKImages/files/REKAP_PAD_TAHUN_2014.pdfhttp://denpasarkota.go.id/assets_subdomain/ CKImages/files/REKAP_PAD_TAHUN_2014.pdfhttps://www.scribd.com/doc/135999530/Pajak-Hotel-Dan-Restoran

19

perekonomian Bali. Akibatnya perekonomian Bali mengalami krisis dan pendapatan

masyarakat menurun drastis.

Berdasarkan hasil survei pasca Bom Bali I yang dilakukan di 9 kabupaten/kota di Bali

yang meliputi 45 Desa, mencakup 135 kelompok/organisasi kemasyarakatan, maka dapat

diketahui dampak tragedi bom Bali 12 Oktober 2002 yang disajikan pada Tabel 2.4 yang

merupakan jeneralisasi dari dampak bom Bali terhadap 9 kabupaten/kota di Bali ternyata

telah menyebabkan penurunan pendapatan masyarakat Bali pada umumnya dan

masyarakat petani pada khususnya yang aktivitas ekonominya terkait langsung atau tidak

langsung dengan pariwisata Bali. Jika dirinci per kelompok, yaitu: masyarakat petani sayur-

sayuran, buah-buahan, peternak dan pengusaha ikan/nelayan/petambak mengalami

penurunan pendapatan berkisar antara 20-70% dibandingkan sebelum bom Bali. Penurunan

pendapatan ini disebabkan oleh menurunnya permintaan terhadap produk-produk mereka,

sehingga harganya menjadi menurun dan mungkin pula omset penjualannya menurun

karena lesunya permintaan. Misalnya, para petani sayuran di Baturiti dan sekitarnya, para

peternak ayam petelur di Tabanan dan Karangasem, petani caysin dan kangkung di

pinggiran kota Denpasar mengatakan, pendapatan mereka menurun karena menurunnya

permintaan oleh para pemasok ke hotel dan lesunya permintaan masyarakat di pasar-pasar

umum di kota Denpasar.

Dampak Bom Bali I tidak hanya menimpa kelompok masyarakat petani, tetapi juga

kelompok masyarakat lainnya, seperti para pengrajin dan industri rumahtangga yang

mengalami penurunan pendapatan berkisar 20-100%, para pedagang mengecer di desa-

desa pendapatannya menurun antara 20-60%, pemilik transportasi umum menurun antara

10-35%, para pekerja pariwisata antara 30-80%, para buruh tani dan buruh bangunan

pendapatannya menurun 40-100% yang disebabkan oleh kehilangan pekerjaan di sentra-

sentra pengembangan pariwisata Denpasar dan Badung.

Bom Bali juga berdampak menurunkan akses pasar para pedagang produk-produk

pertanian dalam arti luas, seperti pemasok sayuran, buah-buahan, produk peternakan ke

hotel-hotel, restoran dan pasar-pasar umum, yang berkisar antara 30-80%. Pihak purchasing

hotel menurunkan frekuensi kontrak-kontrak pembelian dengan para pemasok, para

pengelola restoran dan masyarakat umum menurunkan volume pembelian kebutuhan

produk-produk bahan pangan di pasar-pasar umum. Jadi esensi penurunan akses pasar

disebabkan oleh hilangnya pasar atau menurunnya permintaan. Sedangkan penurunan

20

permintaan hotel, restoran karena kunjungan wisatawan turun drastis, sehingga tidak ada

penerimaan dari wisatawan untuk dikeluarkan kembali membeli berbagai macam

kebutuhan bahan pangan atau produk-produk pertanian untuk kebutuhan insan-insan

pariwisata.

Tabel 2.4 Dampak Bom Bali Terhadap Perekonomian Masyarakat Petani Bali

(Jeneralisasi Hasil Survei 45 Desa Adat Penyangga Pariwisata di Bali)

No. Kriteria Dampak Sektor/Bidang Usaha Kisaran Dampak (%)

Kabupaten/Kota

1 Penurunan Pendapatan

1 Pertanian (dalam arti luas): 20-70 Badung, Gianyar, Tabanan, Jembrana, Bangli, Klungkung, Karangasem,

- Hortikultura: sayur, bunga, buah

- Peternakan: sapi, babi, ayam, kambing, telor

- Perikanan: karper, Udang

2 Industri dan kerajinan 20-100

3 Perdagangan 20-60

4 Transportasi umum 10-35

5 Pariwisata 30-80

6 Buruh tani, bangunan, galian

40-100

2 Kehilangan Pekerjaan (PHK/ Dirumahkan)

1 Pariwisata: karyawan hotel, sopir travel, pemandu wisata, dll

Banyak Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan, Jembrana, Buleleng, Bangli, Klungkung, Karangasem

2 Industri kerajinan dan garmen 40-50

Catatan: tenaga kerja yang di PHK atau dirumahkan sebagian kembali menjadi petani, buruh, pengrajin, pekerja serabutan, pekerja sosial di desa/di pura, dlll

3 Akses Pasar 1 Pertanian: sayur, buah, telor, ayam, sapi, babi, ikan, bunga, dllnya.

30-80 Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan, Buleleng, Klungkung, Karangasem, Bangli, Jembrana

2 Industri dan kerajinan: kayu, perak/emas, anyaman, garmen, genteng, batubata, keramik, gamelan

15-100

3 Perdagangan/hasil bumi 20-65 4 Transportasi pariwisata 80-100

5 Seni budaya 40–100

6 Penunjang Pariwisata: diving 80-90

7 Galian C/pasir,batu 20

4 Akses Lembaga Keuangan

1 LPD 10-15 Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan, Bulelen Klungkung, Karangasem, Bangli, Jembrana

2 KSP/KUD

3 BPR 4 Bank Umum

Catatan : Bagi nasabah LPD/KSP yang dikelola

lembaga adat, biasanya diberikan keringanan

membayar cicilan/ bunganya saja atau waktu

pengembalian diperpanjang.

5 Sosial dan Psikologis (Non- Ekonomi) Dampak non ekonomi tragedi Bali 12 Oktober 2002, seperti dampak sosial (gangguan keamanan) dan dampak psikologis (stress) memang belum tampak ke permukaan, terkecuali di kota Denpasar sudah tampak ke permukaan berupa dampak sosial seperti pencurian-pencurian di beberapa kompleks perumahan. Namun, jika kondisi krisis yang menimpa Bali terus berlanjut, tidak tertutup kemungkinan akan muncul dampak-

21

dampak sosial dan psikologis yang tidak diinginkan.

Sumber: LPM UNUD dan UNDP-PBB (2003), penulis sendiri termasuk salah satu peneliti di dalamnya. Catatan: Persentase adalah jeneralisasi kisaran persentase dari 9 Kabupaten/Kota di Bali (diolah dari Lampiran 1) .

Namun pasca Bom Bali I, kunjungan wisatawan ke Bali meningkat, yang diikuti

menggeliatnya perekonomian Bali, yang secara makro dapat dilihat dari meningkatnya PDRB

pariwisata (dipresentasikan oleh sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran, sektor 6 pada

tabel 2.5. Jadi dapat disimpulkan bahwa pariwisata Bali yang digerakkan oleh pengeluaan

wisatawan di daerah wisata Bali telah menstabilkan perekonomian Bali.

Tabel 2.5

PDRB Provinsi Bali Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010 - 2013 (milyar rupiah)

No. Lapangan Usaha 2010 2011 2012*) 2013**)

1 Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan

12 098.70 12 737.17 14 136.97 15 902.86

2 Pertambangan dan Penggalian 471.15 544.96 660.01 758.21

3 Industri Pengolahan 6 151.81 6 606.30 7 470.93 8 241.76

4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 1 263.31 1 429.61 1 703.89 1 970.76

5 Bangunan 3 033.99 3 440.42 4 351.43 4 862.73

6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 20 196.29 22 702.06 25 372.05 28 259.74

7 Pengangkutan dan Komunikasi 9 683.29 10 688.61 12 299.19 13 476.64

8 Keuangan, Persewaan, & Jasa Perusahaan

4 619.32 5 023.89 5 663.39 6 371.56

9 Jasa-jasa 9 676.37 10 856.77 12 284.48 14 711.52

Produk Domestik Regional Bruto 67 194.24 74 029.80 83 943.33 94 555.77 Sumber: Web BPS Bali (http://bali.bps.go.id/tabel_detail.php?ed=614001&od=14&id=14, didownload 14 Mei 2015). Keterangan: *) Angka sementara, **) Angka sangat sementara

5) Meningkatkan Diversifikasi Aktivitas Ekonomi dan Menciptakan Peluang Usaha

Sebelum berkembangnya pariwisata Bali, aktivitas perekonomian Bali didominasi

oleh pertanian dan sebagian besar penduduknya menggantungkan hidup pada sektor

pertanian. Namun seiring berkembangnya pariwisata Bali yang ditandai oleh peningkatan

jumlah kunjungan wisatawan setiap tahun, maka semakin banyak peluang usaha yang

muncul dan aktivitas ekonomi masyarakat semakin beragam. Produk barang dan jasa dari

aktivitas usaha yang baru tersebut, hampir seluruhnya terkait dengan pemenuhan

http://bali.bps.go.id/tabel_detail.php?ed=614001&od=14&id=14

22

kebutuhan wisatawan, baik berupa aktivitas layanan jasa maupun cinderamata untuk

wisatawan. Peningkatan diversifikasi ekonomi, ditandai oleh peningkatan aktivitas ekonomi

suatu sektor, pada akhirnya akan diikuti oleh peningkatan kontribusi sektor tersebut

terhadap PDRB Bali. Sebaliknya penurunan kontribusi suatu sektor terhadap PDRB

mengindikasikan terjadinya penurunan diversifikasi ekonomi di sektor tersebut. Seperti

ditunjukan pada Tabel 2.6 dan Gambar 2.4, peningkatan kontribusi sektor perdagangan,

hotel dan restoran sebagai representasi sektor pariwisata mengindikasikan terjadi

peningkatan diversifikasi aktivitas ekonomi di sektor tersebut. Sebaliknya penurunan

kontriubusi sektor pertanian terhadap PDRB mengindikasikan terjadi menurunan

diversifikasi aktivitas ekonomi di sektor pertanian.

Tabel 2.6 Kontribusi Sektor-Sektor Perekonomian Terhadap Produk Domestik Regional Bruto Provisi

Bali Atas Dasar Harga Berlaku (Persentase)

No Lapangan Usaha 2009 2010 2011 2012 2013

1 Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan

18.79 18,01 17,21 16.84 16.82

2 Pertambangan dan Penggalian 0,64 0,70 0,74 0,79 0.80

3 Industri Pengolahan 9,27 9,16 8,92 8,90 8.72

4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 1,93 1,88 1,93 2,03 2.08

5 Bangunan 4,58 4,52 4,65 5,18 5.14

6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 29,64 30,06 30,67 30,23 29.89

7 Pengangkutan dan Komunikasi 13,59 14,41 14,44 14,65 14.25

8 Keuangan, Persewaan, & Jasa Perusahaan

7,02 6,87 6,79 6,75 6.74

9 Jasa-jasa 14,54 14,40 14,67 14,63 15.56

T o t a l 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

23

Gambar 2.4 Kontribusi Sektor Pertanian dan Sektor Pariwisata (Perdagangan Hotel dan Restoran) Terhadap PDRB

Provisi Bali Atas Dasar Harga Berlaku sebagai Representasi Diversifikasi Aktivitas Ekonomi

6) Menciptakan Kesempatan Kerja

Munculnya peluang usaha baru dan beragamnya aktivitas perekonomian di Bali yang

disebabkan oleh perkembangan pariwisata berimplikasi pada terciptanya kesempatan kerja

baru di Bali. Kunjungan wisatawan yang terus meningkat ke Bali membutuhkan tambahan

fasiltas seperti hotel dan restoran yang akan menyerap lebih banyak tenaga kerja secara

langsung. Restoran membeli berbagai produk pertanian sebagai bahan baku yang

berimplikasi pada peningkatan produksi pertanian. Hal ini juga berarti diperlukannya

tambahan tenaga kerja di sektor pertanian. Pada akhirnya aktivitas ekonomi produksi baik

yang terkait langsung maupun tidak langsung dengan pariwisata akan meningkatkan

serapan tenaga kerja.

Selama periode 2003-2007, sektor pertanian di Bali memang menyerap tenaga kerja

terbanyak yakni berkisar antara 31,3% dan 37,8% (Tabel 2.7). Namun demikian dalam

periode yang sama sektor perdagangan dan jasa akomodasi menyerap tenaga kerja berkisar

21,58% sampai dengan 23,33% (Tabel 2.7). Namun data BPS terbaru tahun 2014 (Tabel 2.8)

menginformasikan bahwa sektor pariwisata yang diwakili oleh sektor perdagangan, hotel

dan restoran menyerap tenaga kerja terbanyak yaitu 628.585 orang, sedangkan sektor

pertanian yang tahun-tahun sebelumnya menyerap tenaga kerja terbanyak menurun

menduduki urutan kedua yaitu sebanyak 545 827 orang. Ini menunjukan bahwa sektor

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5

Ko

ntr

ibu

si t

erh

adap

PD

RB

Tahun

Kontribusi Sektor Pertanian dan Sektor Pariwisata (Perdagangan Hotel dan Restoran) Terhadap PDRB Provisi Bali Atas Dasar Harga Berlaku

(Persentase)

Series1 Series2

2009 2010 2011 2012 2013

Pariwisata Pertanian

24

pariwisata menjadi mesin penyerap tenaga kerja terbanyak di Bali. Jika ditambah dengan

sektor jasa-jasa lainnya yang terkait tidak langsung dengan pariwisata, seperti hiburan untuk

wisatawan, maka peranan pariwisata dalam menyerap tenaga kerja jauh lebih banyak

daripada angka yang tersurat pada Tabel 2.8.

Bertolak dari perkembangan penyerapan tenaga kerja sektoral selama kurun waktu

2003-2007 (Tabel 2.7) dan tahun 2014 (Tabel 2.8), tampaknya dalam perekonomian Bali

telah terjadi transformasi struktural, yakni perubahan kontribusi sektor-sektor

perekonomian Bali terhadap PDRB Bali dan penyerapan tenaga kerja. Ini ditunjukkan oleh

cenderung menurunnya kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB Bali dan penyerapan

tenaga kerja di satu pihak, dan di pihak lain adanya cenderung meningkatnya kontribusi

sektor Industri pengolahan, sektor perdagangan hotel dan restoran dan sektor-sektor jasa

lainnya terhadap PDRB Bali dan penyerapan tenaga kerja. Meskipun dua sektor yang

disebutkan terakhir belum secara signifikan mampu meningkatkan penyerapan tenaga kerja,

tetapi dalam jangka panjang kedua sektor tersebut cenderung meningkat dalam penyerapan

tenaga kerja.

Tabel 2.7

Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Propinsi Bali, 2003-2007

Lapangan Usaha

Agustus 2003 (Jiwa)

Agustus 2004 (Jiwa)

Februari 2005 (Jiwa)

November 2005 (Jiwa)

Februari 2006 (Jiwa)

Agustus 2006 (Jiwa)

Agustus 2007 (Jiwa)

(L+Pr) (L+Pr) (L+Pr) (L+Pr) (L+Pr) (L+Pr) (L+Pr)

Penduduk Bekerja (Kesempatan Kerja)

1.748.932 1.835.165 1.945.595 1.895.741 1.846.824 1.870.288 1.982.134

(100) (100) (100) (100) (100) (100) (100)

1. Pertanian 661.808 681.320 608.692 636.237 620.087 663.016 714.091

(37,8) (37,1) (31,3) (33,6) (33,6) (35,45) (36,03)

2. Pertambangan dan Penggalian

11.928 18.805 11.938 14.426 11.030 2.257 8.544

(0,7) (1,0) (0,6) (0,8) (0,6) (0,12) (0,43)

3. Industri Pengolahan 235.614 190.420 344.904 314.394 289.727 250.613 289.108

(13,5) (10,4) (17,7) (16,6) (15,7) (13,40) (14,59)

4. Listrik, Gas dan Air 3.760 8.090 5.253 1.965 7.872 8.718 3.912

(0,2) (0,4) (0,3) (0,1) (0,4) (0,47) (0,20)

5. Konstruksi 114.413 104.595 126.380 140.572 121.798 127.570 128.676

(6,5) (5,7) (6,5) (7,4) (6,6) (6,82) (6,49)

6. Perdagangan dan Jasa Akomodasi

400.981 489.750 442.248 416.374 435.662 403.612 462.517

(22,9) (26,7) (22,7) (22,0) (23,6) (21,58) (23,33)

7. Transportasi dan Komunikasi

69.166 86.245 92.198 69.891 79.674 74.129 77.373

(4,0) (4.7) (4.7) (3,7) (4,3) (3,96) (3,90)

8. Lembaga Keuangan 37.084 21.215 37.708 36.316 50.289 69.422 52.936

(2,1) (1,2) (1,9) (1,9) (2,7) (3,71) (2,67)

9. Jasa-Jasa dan Lainnya 214.178 234.725 276.274 265.566 230.685 270.951 244.977

(12,2) (12,8) (14,2) (14,0) (12,5) (14,49) (12,36)

Sumber: Sakernas 2003-2007 Catatan: ( ) = persen dari penduduk bekerja; L = Laki; P = Perempuan

25

Tabel 2.8 Penduduk 15 Tahun Keatas yang Bekerja Seminggu yang Lalu Menurut Lapangan Usaha dan

Jenis Kelamin di Provinsi Bali Tahun 2014

No. Lapangan Usaha P r i a W a n i t a J u m l a h

1 Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, & Perikanan

279 588 248 918 528 506

2 Pertambangan dan Penggalian 5 890 3 776 9 666

3 Industri Pengolahan 144 333 172 265 316 598

4 Listrik, Gas, dan Air 5 546 2 389 7 935

5 Bangunan 173 195 32 275 205 470

6 Perdagangan, Hotel, dan Rumah Makan 303 134 355 178 658 312

7 Angkutan, Pergudangan, dan Komunikasi 64 282 6 376 70 658

8 Keuangan, Asuransi, dan Usaha Persewaan 47 524 34 907 82 431

9 Jasa Kemasyarakatan, Sosial, dan Perorangan 225 096 167 960 393 056

J u m l a h : 1 248 588 1 024 044 2 272 632 Sumber: BPS Provinsi Bali, 2015 Sumber: BPS Provinsi Bali, 2015

7) Menciptakan Dampak Pengganda (multiplier effect) dan Dampak Menyebar (spread

effect)

Pariwisata menimbulkan dampak pengganda (multiplier effect) relatif besar ke dalam

perekonomian Bali. Semakin banyak pengeluaran wisatawan di Bali dan semakin banyak

pengusaha dan masyarakat Bali ikut menangkap pengeluaran wisatawan tersebut, maka

semakin besar angka dampak penggandanya. Semakin besar angka pengganda pariwisata,

berarti makin banyak masyarakat yang menikmati pendapatan dari pariwisata. Demikian

halnya, apabila dampak menyebar (spread effect) pariwisata semakin luas, maka semakin

banyak pula aktivitas perekonomian Bali yang menerima manfaat dari pariwisata. Dengan

demikian, semakin banyak pula kelompok-kelompok masyarakat yang ikut menikmati

pendapatan dari pariwisata.

Menggunakan pengganda National Tourism Satellite Account 2006, diketahui

pengganda (multiplier effect) pengeluaran wisatawan terhadap penciptaan kesempatan

kerja di sector pariwisata sebesar 0,0000000530 dan di dalam perekonomian nasional

sebesar 0,000000761. Artinya setiap pengeluaran wisatawan sebesar satu trilliun (Rp

1,000,000,000,000) akan mampu menciptakan kesempatan kerja di sektor pariwisata

26

sebanyak 53.000 orang dan di dalam perekonomian nasional sebesar 761.000 orang.

Sumbangan penciptaan kesempatan kerja di pariwisata terhadap perekonomian nasional

6,97%. Untuk kasus Bali, menggunakan pengganda Bali Tourism Satellite Account 2007,

pengganda pengeluaran wisatawan terhadap penciptaan kesempatan kerja di sector

pariwisata adalah 0,0000000283 dan dalam perekonomian regional adalah 0,00000006756.

Artinya setiap pengeluaran wisatawan satu tilliun rupiah (Rp 1,000,000,000,000) akan

mampu menciptakan kesempatan kerja sebanyak 28.300 di sector pariwisata, dan dalam

perekonomian Bali sendiri adalah 67.560 orang. Jadi, sumbangan penciptaan kesempatan

kerja sector pariwisata terhadap kesempatan kerja regional mencapai 41,89%.

2.2.1.2 Dampak negatif terhadap perekonomian

Perkembangan pariwisata di Bali tidak hanya menimbulkan dampak positif, tetapi

juga menimbulkan dampak negatif bagi perekonomian Bali. Adapun dampak negatif

terhadap perekonomian Bali antara lain:

1) Peningkatan nilai properti, harga barang dan jasa

Pariwisata Bali bagaikan gula yang mengundang banyak semut. Berbagai orang dari

berbagai penjuru dunia datang ke Bali baik untuk berwisata maupun mencari peluang usaha

dan peluang kerja. Akibatnya, pertambahan penduduk Bali umumnya dan kota-kota

Sarbagita (Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan) khususnya lebih tinggi dan sebagian

besar disebabkan oleh faktor migrasi masuk daripada faktor kelahiran. Pertambahan

penduduk yang semakin pesat menyebabkan nilai atau harga sewa properti (perumahan)

menjadi lebih mahal. Harga-harga barang dan jasa pada umumnya di Bali juga relatif lebih

mahal daripada harga-harga barang dan jasa yang sama di daerah lain. Ini konsekuensi dari

imbas perkembangan pariwisata.

Housing-Estate.com, Jakarta (Jumat 14 Mei 2014) memberitakan bahwa Jakarta dan

Bali menjadi kota dengan pertumbuhan harga properti mewah paling tinggi di dunia. Ini sesuai

data indeks pergerakan nilai jual properti (prime international residential index) yang

dikeluarkan konsultan properti global Knight Frank. Tahun 2013 pertumbuhan harga properti

mewah di Jakarta mencapai 38 persen, sedangkan Bali 22 persen. Peningkatan ini terdorong

oleh terbatasnya pasok sementara permintaannya kian kuat. Akibatnya harga tetap naik

meskipun pertumbuhan ekonomi sedang melambat dan ada situasi ketidakpastian karena

akan Pemilu. Pertumbuhan harga ini menjadi lebih istimewa mengingat pada tahun 2013

27

harga property secara global mengalami penurunan 39 persen. Tahun 2012 angka

penurunannya lebih fantastis mencapai 50 persen. Selain Jakarta dan Bali, kota-kota lain di

dunia yang mencatatkan kenaikan harga cukup signifikan antara lain Auckland dan

Chirstchurch, Selandia Baru, masing-masing sebesar 29 dan 21 persen. Beijing dan

Guangzhou, Cina, sebesar 18 persen dan 14 persen, Dubai sebesar 17 persen, Abu Dhabi 15

persen, dan Los Angeles, AS, naik 14 persen.

Perkembangan pariwisata yang pesat di Bali tidak hanya berdampak terhadap harga

property, tetapi harga-harga secara umum, yang diistilahkan dengan inflasi. Indeks Harga

Konsumen (IHK) merupakan salah satu indikator ekonomi yang sering digunakan untuk

mengukur tingkat perubahan harga (inflasi/deflasi) di tingkat konsumen, khususnya

didaerah perkotaan. Perubahan IHK dari waktu ke waktu menunjukkan pergerakan harga

dari paket komoditas yang dikonsumsi oleh rumah tangga. Di Indonesia, tingkat inflasi

diukur dari persentase perubahan IHK dan diumumkan ke publik setiap awal bulan (hari

kerja pertama) oleh Badan Pusat Statistik (BPS).

Paket komoditas Kota Denpasar hasil Survai Biaya Hidup (SBH) 2012 terdiri dari 398

komoditas yang terdiri dari 316 komoditas kelompok inti, 17 komoditas kelompok harga

yang diatur pemerintah, dan 17 komoditas kelompok harga yang bergejolak. Berdasarkan

hasil pemantauan harga-harga pada bulan Januari 2014 di Kota Denpasar terjadi inflasi

sebesar 1,26 persen. Tingkat inflasi tahun kalender Januari 2014 sebesar 1,26 persen dan

tingkat inflasi tahun ke tahun (Januari 2014 terhadap Januari 2013) sebesar 6,55 persen.

Inflasi terjadi karena adanya kenaikan harga yang ditunjukkan oleh kenaikan indeks

seluruh kelompok pengeluaran yaitu kelompok kesehatan 4,24 persen; kelompok bahan

makanan 2,47 persen; kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau 1,44 persen;

kelompok perumahan, air, listrik, gas, dan bahan bakar 0,75 persen, kelompok sandang 0,72

persen; kelompok transpor, komunikasi, dan jasa keuangan sebesar 0,34 persen; serta

kelompok pendidikan, rekreasi, dan olahraga 0,28 persen.

Komoditas yang mengalami peningkatan harga antara mobil, bahan bakar

rumahtangga, obat dengan resep, shampo, daging ayam ras, cabai rawit, bayam, dan pepes.

Beberapa komoditas yang mengalami penurunan harga antara lain: telur ayam ras, tahu

mentah, bawang merah, dan tarif angkutan udara. Pada bulan Januari 2014 kelompok-

kelompok komoditas yang memberikan andil/sumbangan inflasi adalah kelompok bahan

makanan 0,4652 persen; kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau 0,2262

28

persen; kelompok kesehatan 0,2412 persen; kelompok perumahan, air, listrik, gas, dan

bahan bakar 0,1965 persen; kelompok transpor, komunikasi, dan jasa keuangan sebesar

0,0667 persen; kelompok sandang 0,0381 persen; serta kelompok pendidikan, rekreasi,

olahraga 0,0251 persen.

Gambar 2.5 Perkembangan Inflasi Kota Denpasar, Februari 2012-Februari 2014

Laju inflasi tahun kalender Januari 2014 sebesar 1,26 (Januari 2014 terhadap Januari

2013) sebesar 6,55 persen. Sedangkan tingkat inflasi pada periode yang sama tahun

kalender 2012 dan 2013 masing-masing sebesar 0,90 persen dan 1,41 persen. Tingkat inflasi

tahun ke tahun untuk Januari 2012 terhadap Januari 2011 dan Januari 2013 terhadap

Januari 2012 masing-masing sebesar 3,62 persen dan 5,23 persen (Tabel 2.9).

Tabel 2.9

Inflasi Bulanan, Tahun kalender, dan Year on Year, di Kota Denpasar Tahun 2012 2014

Inflasi 2012 2013 2014

1. Januari 0,90 1,41 1,26

2. Januari (Januari-Desember) 0,90 1,41 1,26

3. Januari (tahun n) terhadap Januari (tahun n-1)(Year on Year)

3,62 5,23 6,55

Sumber: Web BPS Bali: Berita Resmi Statistik, BPS Provinsi Bali (didownload 20 Mei 2015)

2) Kunjungan wisatawan sangat terpengaruh oleh faktor eksternal

29

Pariwisata tergolong sektor yang sangat peka terhadap faktor eksternal, seperti isu-

isu keamanan, terorisme, wabah penyakit menular, dan resesi ekonomi. Jika muncul isu-isu

mengenai terorisme, instabilitas keamanan, atau merebaknya wabah penyakit di suatu

destinasi wisata, maka isu tersebut dapat menurunkan minat wisatawan untuk berkunjung

ke destinasi tersebut, termasuk destinasi wisata Bali. Menurunnya minat wisatawan untuk

berkunjung berakibat menurunnya jumlah kunjungan wisatawan, pada akhirnya

menurunkan pertumbuhan perekonomian Bali secara makro, dan secara mikro menurunkan

pendapatan masyarakat Bali.

Pertumbuhan ekonomi Bali pemah mencapai pertumbuhan yang sangat tinggi, yaitu

mencapai 7% atau di atas rata-rata nasional sebelum krisis tahun 1997 lalu. Angka ini boleh

jadi mengindikasikan tingkat kesejahteraan masyarakatnya. Kejadian ini dipicu oleh

booming sektor pariwisata yang menjadi lokomotif perekonomian Bali. Industri kecil dan

menengah (home industry) sebagai penunjang pariwisata seperti industri logam, perak dan

kerajinan tangan berkembang sampai ke pelosok desa-desa. Namun, tanpa diduga,

pertumbuhan yang pesat itu seakan tidak ada artinya ketika krisis ekonomi menghantam

Indonesia.

Pertumbuhan ekonomi Bali pun menurun hingga ke titik nadir (minus 4,04 persen di

tahun 1998). Setelah itu, ekonomi Bali mulai menunjukkan tanda-tanda membaik sejalan

sejalan dengan kebijakan recovery economy yang digulirkan pemerintah pusat dan daerah

dalam rangka menstimulus fiskal. Upaya-upaya pemulihan yang dibangun pemerintah

tampaknya berdampak positif. Alhasil, ekonomi Bali berangsur-angsur membaik hingga

tumbuh 0,67% di tahun 1999 dan 3,05% di tahun 2000. Kendati demikian, upaya

recovery~conomy yang tadinya mulai berayun sejenak terhenti menyusul adanya peristiwa

ledakan born di Legian - Kuta pada 12 Oktober 20021alu.

Pasca tragedi bom Kuta, situasi pekonomian Bali makin tidak menentu. Pada tahun

2001, pertumbuhan ekonomi Bali yang tercermin dari PDRB atas dasar harga konstan 2000

hanya mencapai 3,54% dan setahun kemudian (2002) malah turun menjadi 3,04%. Pada

tahun 2003 di tengah berbagai peristiwa global seperti konflik perang AS-Irak, wabah SARS

dan aksi terorisme, telah memberikan bayangan negative ke pasar, khususnya bagi mereka

yang bergelut langsung di industri pariwisata. Namun demikian, ekonomi Bali mampu

tumbuh 3,57%. Sementara itu, laju inflasi di Bali dapat dikendalikan hingga berada pada

level 4,56% pada tahun 2003. Angka ini jauh lebih rendah dari inflasi tahun sebelumnya

30

12,49%.

Pada tahun 2004, pertumbuhan ekonomi Bali mengalami peningkatan menjadi

4,62%. Kemudian pada tahun 2005 pertumbuhannya kembali meningkat menjadi 5,56%.

Pada satu Oktober 2005 Bali kembali mengalami guncangan akibat Bom Kuta dan

Jimbaran. Hal ini temyata berdampak pada pertumbuhan ekonomi Bali di Tahun 2006. Di

tahun ini, perekonomian Bali mengalami perlambatan, karena hanya mampu tumbuh

sebesar 5,28% saja. Pengaruh pariwisata makin tampak jelas pada tahun ini. Guncangan

yang terjadi terhadap keamanan Bali telah berdampak pada kunjungan wisatawan dan

pada akhirnya melambatkan pertumbuhan perekonomian Bali.

3) Pariwisata mengikuti Siklus Hidup Pariwisata

Destinasi wisata merupakan suatu produk. Setiap produk tunduk pada siklus hidup

produk yang dalam pariwisata sering dikenal dengan tourism life cycle (TLC). Adapun

tahapan dalam TLC adalah: masa penemuan (exploration), masa pelibatan masyarakat dan

pengusaha (involvement), masa pengembangan (development), masa jenuh (saturation).

Pada masa jenuh akan muncul dua kemungkinan yaitu: masa penurunan (decline) atau

peremajaan (rejuvenation). Persaingan antardestinasi wisata baik di dalam maupun di luar

negeri berlangsung sangat ketat. Jika siklus hidup destinasi sudah mencapai jenuh, maka

akan diikuti oleh masa penurunan. Ketika masa penurunan tidak ada usaha-usaha

peremajaan, inovasi dan penyegaran destinasi, maka akhirnya destinasi akan terus

menurun. Bali sebagai suatu destinasi wisata juga tidak terlepas dari “siklus hidup

pariwisata”. Jika sudah mencapai puncak pertumbuhan, maka untuk mengantisipasi

terjadinya penurunan, seluruh pemangku kepentingan pariwisata perlu melakukan

introspeksi, usaha-usaha peremajaan, inovasi dan penyegaran destinasi untuk

mempertahankan keberlanjutan destinasi tersebut.

Berdasarkan data kunjungan wisman seperti grafik sebelumnya, posisi Bali sedang

berada pada tingkat pertumbuhan, namun dari segi dampak lingkungan dan sosial budaya

serta caarrying capacity menunjukkan gejala menuju tingkat stagnan.

4) Kebocoran pariwisata

Kebocoran pariwisata adalah merembesnya atau mengalirnya pendapatan dari

pariwisata ke luar Bali untuk membayar berbagai keperluan seperti: impor berbagai bahan

31

dan peralatan industri pariwisata, bahan pangan untuk industri pariwisata, membayar

partner bisnis di luar negeri, transfer keuntungan ke pemilik usaha di luar negeri, dan

membayar tenaga kerja asing yang bekerja di pariwisata. Jika kebocoran pariwisata relatif

besar, maka berarti hanya sedikit pendapatan dari pariwisata yang berputar dalam

perekonomian Bali. Hal ini akan memperkecil dampak pengganda dan mempersempit

dampak sebaran pada perekonomian Bali. Akhirnya semakin sedikit pendapatan pariwisata

yang dinikmati oleh kelompok-kelompok masyarakat di Bali, baik yang terkait langsung

maupun tidak langsung dengan pariwisata. Oleh karena itu, kebocoran pariwisata

hendaknya bisa ditekan seminimal mungkin (walaupun tidak mungkin sampai nol) dengan

cara mengurangi berbagai impor produk dan jasa serta penggunaan tenaga kerja asing oleh

usaha pariwisata di Bali.

Penelitian tentang kebocoran pariwisata Bali pertama kali dilakukan oleh Rodenburg

(1980) yang mengestimasi kebocoran dari proyek pembangunan kawasan Nusa Dua pada

tahun 1977. Namun, perhitungan kebocoraan yang dilakukan oleh Rodenberg hanya

mengasumsikan persentase kebocoran dari industri pariwisata dalam skala kecil. Hasil

penelitiannya menunjukkan bahwa besarnya kebocoran impor adalah 40% pada hotel

berbintang dan 20% pada hotel non bintang.

Hasil penelitian Suryawardani (2014) menunjukkan bahwa persentase kebocoran

pariwisata di sektor akomodasi adalah sebagai berikut: (i) Kebocoran pada hotel bintang 4

dan 5 berjejaring adalah 55,3%; (ii) Kebocoran pada hotel bintang 4 dan 5 tidak berjejaring

adalah 7,1%; (iii) Kebocoran pada hotel bintang 1, 2 dan 3 adalah 15,7%; (iv) Kebocoran

pada hotel non-bintang adalah 2,0%; and (v) Rata-rata kebocoran pada semua jenis hotel

adalah 19,5%. Hasil penelitian Suryawardani (2014) juga menunjukkan bahwa sumber

kebocoran pariwisata Bali pada sektor akomodasi adalah penggunaan produk impor dalam

operasional hotel seperti: makanan, minuman, buah-buahan dan sayur-sayuran, peralatan

dan perabotan dapur. Selain itu, sumber kebocoran lainnya adalah penggunaan tanaga kerja

asing dan fasilitas yang berjejaring internasional seperti biaya pengelolaan hotel yang

berjejaring internasional, provisi untuk reservasi online, transfer keuntungan hotel ke

pemilik asing yang berdomisili di luar negeri. Hal tersebut di atas mengindikasikan bahwa

(i) semakin tinggi tingkat klasifikasi hotel maka semakin tinggi persentase kebocorannya;

dan (ii) akomodasi yang dimiliki oleh orang asing dan/ atau dikelola oleh sistem jaringan

32

hotel internasional memiliki kebocoran yang lebih tinggi dibandingkan jenis akomodasi yang

tidak dimiliki oleh orang asing dan/ atau dikelola oleh sistem jaringan hotel internasional.

2.2.2 Dampak Lingkungan

2.2.2.1 Dampak positif terhadap lingkungan alam

1) Konservasi lingkungan alam

Sumber daya alam, budaya dan peninggalan sejarah adalah potensi daya tarik wisata

Bali yang dominan. Jika sumberdaya alam, budaya dan peninggalan sejarah yang

notabenenya adalah lingkungan pariwisata Bali rusak, maka tidak ada lagi yang dapat

dijadikan daya tarik wisata oleh Bali. Oleh karena itu, seluruh masyarakat, pemerintah dan

pemangku kepentingan pariwisata harus mengkonservasi dan melestarikan asset pariwisata

Bali ini agar tetap menjadi daya tarik wisata secara berkelanjutan.

2) Mendorong masyarakat memperindah dan merevitalisasi lingkungan

Wisatawan (domestic dan mancanegara) adalah tamu (guest) bagi masyarakat Bali

yang ingin mengunjungi dan ingin tahu seluk beluk tentang Bali. Tamu bagi masyarakat Bali

harus dihormati dan diprioritaskan serta disambut dengan ramah-tamah. Tidak cukup

dengan itu saja, tetapi lingkungan Bali harus diperindah, seperti lingkungan hotel,

lingkungan objek wisata, dan lingkungan Bali secara umum. Tampaknya hal seperti ini telah

dilakukan oleh stakeholder pariwisata, seperti pemilik hotel, restoran dan objek wisata agar

tamu betah lama tinggal di Bali. Secara umum masyarakat juga terdorong untuk

memperindah lingkungan tempat tinggalnya agar menjadi indah dan asri karena merasa Bali

ini banyak dikunjungi oleh wisatawan.

3) Dapat dianggap sebagai industri yang bersih

Diantara banyak jenis industri, hanya industri pariwisata (kumpulan usaha-usaha

pariwisata, seperti hotel, travel, jasa perdagangan, dll.) yang minimal menghasilkan polusi,

baik polusi udara dan air. Bahkan pariwisata sebaliknya mengkonservasi dan melestarikan

lingkungan, melalui pembuatan taman-taman yang hijau di hotel dan objek-objek wisata,

sehingga dapatlah dikatakan bahwa pariwisata adalah industri hijau dan bersih (green and

clean industry).

33

2.2.2.2 Dampak negatif terhadap lingkungan alam

1) Mengancam kelestarian lingkungan alam

Sumber daya alam pantai, terumbu karang dan situs-situs sejarah di Bali merupakan

bagian dari daya tarik wisata Bali. Hotel-hotel di Bali terutama yang menghadap ke pantai,

jika tidak memiliki pengolahan limbah secara baik, maka limbahnya akan mencemari pantai

dan merusak terumbu karang yang ada di sekitar pantai. Demikian halnya, wisata minat

khusus diving, jika wisatawan belum terlatih dapat merusak dan mengancam kelestarian

terumbu karang. Maka dari itu menjadi peringatan bahwa pantai, terumbu karang dan

situs-situs sejarah harus dijaga dari ancaman kerusakan dampak negatif dari perkembangan

pariwisata.

2) Meningkatkan sampah, kebisingan, dan polusi.

Perkembangan pariwisata yang ditandai oleh peningkatan aktivitas produksi barang

dan jasa untuk kebutuhan wisatawan, ternyata juga telah meningkatkan kebisingan dari

deru kendaraan bermotor dan mesin-mesin industri kecil dan menengah. Di samping itu

menghasilkan produk barang dan jasa, aktivitas produksi juga menghasilkan sampah, limbah

padat dan limbah cair. Jika sampah, limbah padat dan cair tidak dikelola dengan baik, maka

akan mengancam kelestarian lingkungan, dan secara tidak langsung akan mengancam

pariwisata itu sendiri.

3) Meningkatkan kompetisi penggunaan sumber daya yang terbatas seperti air dan tanah, degradasi lahan, hilangnya habitat satwa liar dan kerusakan pemandangan

Sumber daya alam di Bali yang terbatas, seperti lahan, air dan habitat-habitat satwa

liar penggunaannya menjadi kompetisi antara untuk pertanian dan pariwisata. Realitasnya,

lahan-lahan pertanian dan air di Bali semakin menyusut karena semakin luas digunakan

untuk infrastruktur pariwisata, seperti hotel, villa, jalan raya, dan pusat-pusat perdagangan.

Demikian halnya, habitat satwa liar semakin langka karena habitatnya dirubah menjadi

habitat manusia atau wisatawan. Infrastruktur pariwisata seperti hotel dan villa-villa yang

tidak memperhatikan RTRW dan Ruang Tebuka Hijau (RTH) telah merusak pemandangan

alam. Ini telah terjadi di destinasi wisata Bali dampak negatif dari perkembangan pariwisata.

34

4) Pengembangan dan pertumbuhan pariwisata yang tidak direncanakan dan tidak terkendali dapat mengakibatkan kerusakan lingkungan

Lingkungan fisik dan budaya di Bali adalah modal dasar daya tarik wisata Bali.

Perkembangan pariwisata yang tidak direncanakan, atau melanggar sana-sini Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW), baik RTRW kawasan wisata maupun RTRW kabupaten dan provinsi

yang hanya bertujuan mengejar pertumbuhan ekonomi semata, maka cepat atau lambat

akan diikuti oleh kerusakan lingkungan, dan pada akhirnya akan menurunkan kunjungan

wisatawan berkunjung ke Bali. Oleh karena itu, pengembangan dan pertumbuhan

infrastruktur pariwisata harus direncanakan dengan baik, agar pariwisata Bali berkelanjutan,

yang berarti perekonomian Bali akan menjadi stabil dengan tingkat pertumbuhan tertentu.

2.2.3 Dampak Sosial Budaya

Dalam kerangka ideal, model kebijakan pembangunan pariwisata dewasa ini antara

lain diharapkan lebih berpihak bagi kesejahteraan ekonomi rakyat serta mampu

memberikan manfaat bagi pelestarian budaya secara merata dan berkelanjutan. Namun

demikian, dalam kenyataannya manfaat-manfaat ekonomi yang diperoleh dari sektor

pariwisata masih kerap dibarengi oleh terancamnya eksistensi kebudayaan lokal oleh

berbagai pengaruh budaya luar.

Di samping dapat dipandang sebagai gejala ekonomi, pariwisata juga dapat

dipandang sebagai gejala sosial-budaya, karena pariwisata merupakan fenomena interaksi

lintas budaya, yakni hubungan timbal-balik antar individu atau kelompok orang yang

memiliki perbedaan-perbedaan identitas budaya, lingkungan sosial, sikap mental, dan

susunan psikologis (Nettekoven, 1976; Wahab, 1989 : 65). Interaksi yang bersifat akumulatif

dan intensif antara wisatawan dengan masyarakat setempat dapat menimbulkan dampak

atau perubahan sosial-budaya yang bersifat positif ataupun negatif.

Dampak pariwisata terhadap kehidupan sosial-budaya masyarakat Bali telah lama

mendapat sorotan dari berbagai pihak. Berkenaan dengan ini dijumpai adanya perbedaan

pendapat antara pihak yang berpandangan pesimis dan optimis terhadap keberadaan Bali

pada masa mendatang. Pihak yang berpandangan optimis menilai bahwa perkembangan

pariwisata di Bali membawa dampak positif terhadap kebudayaan setempat. Seperti

misalnya McKean (1978), menyatakan bahwa kehadiran wisatawan ke Bali justru dapat

memperkokoh benteng pertahanan kebudayaan setempat. Hal tersebut tampak pada

35

masyarakat Bali, di mana perkembangan pariwisata dipandang sebagai fenomena

modernisasi bagi masyarakat dan kebudayaan Bali yang sesungguhnya berlangsung melalui

pelestarian tradisi masa lalu. Hal tersebut dikemukakan oleh sebagai berikut :

“tourism is very much a part of the modern tradition, but it is built on the foundation laid during the little and great tradition, without wich it would never been started and without wich it will not flourish in the future” (McKean, 1978).

Keinginan besar para wisatawan untuk menikmati kebudayaan Bali melahirkan apa

yang disebutnya sebagai involusi kebudayaan, yaitu elaborasi yang semakin baik dalam

bentuk dan praktik-praktik kebudayaan, seperti apa yang tercermin dalam berbagai jenis

kesenian tradisional yang kian sering dan meluas dipertunjukkan daripada beberapa tahun

silam. Begitu pula pada masyarakat yang secara langsung terlibat dalam pariwisata mampu

mengembangkan lembaga-lembaga yang ada sejalan dengan tuntutan dunia pariwisata,

seperti yang dikemukakan oleh Bagus, (1990 : 6), sebagai berikut :

“.... Dalam hal inilah kita melihat di daerah pariwisata di Bali perubahan bentuk dan struktur organisasi banjar serta desa dalam melaksanakan hidup berwarga dan hidup berupacara di daerah pariwisata. Perubahan ini bukan suatu kemunduran melainkan sebaliknya merupakan suatu peningkatan isi lembaga sosial tadi. Dengan kata lain, dapat dikatakan bahwa dalam penyesuaian itu didapat ketahanan untuk survival serta yang baru itu menjadi bagian struktur masyarakat Bali”. Sebaliknya, meskipun dalam beberapa hal kebudayaan Bali telah mendapat

penghargaan masyarakat internasional, namun perkembangan industri pariwisata global

justru mengundang kekhawatiran orang Bali akan terancamnya ketahanan identitas kultural

mereka. Wacana tentang “Ajeg Bali” yang digulirkan sejak tragedi Bom Bali, 12 Oktober

2002, kini telah merebak menjadi wacana populer di kalangan masyarakat luas di Bali.

Bergulirnya wacana “Ajeg Bali” dapat dipandang sebagai refleksi dari rasa kekhawatiran

yang sangat mendalam akan kian terancamnya ketahanan identitas kultural masyarakat Bali.

Kekhawatiran tersebut bukanlah tiada beralasan, mengingat posisi Bali sebagai daerah

tujuan wisata internasional kian memperkuat akselerasi masuknya berbagai pengaruh

global, termasuk pula terorisme. Di samping itu, rasa kekhawatiran juga muncul terkait

dengan kian meningkatnya fasilitas dan peluang ekspansi dari kelompok kepentingan dari

luar. Terlebih lagi kebijakan yang ada di tingkat meso (tengah) dan makro kurang

memberikan jaminan perlindungan secara nyata terhadap eksistensi kebudayaan daerah

sebagai kebudayaan kelompok minoritas, maka tidaklah mengherankan apabila secara

36

naluriah muncul berbagai bentuk resistensi yang bersifat nativistik (perlawanan rakyat)

sekaligus sebagai mekanisme pertahanan terhadap budaya daerah (Pujaastawa, 2009)

Terlepas dari manfaat-manfaat ekonomi yang diperoleh dari sektor pariwisata,

sejumlah pihak menganggap kebudayaan Bali telah mengalami degradasi akibat gencarnya

proses komodifikasi dan komersialisasi terhadap berbagai unsur kebudayaan. Bahkan ada

pula yang melihat perkembangan pariwisata Bali telah mengarah menjadi Eropa kedua, atau

mengarah kepada Waikikianization (Seda, 1990 : 59; Noronha, 1976 : 177; Stanton, 1978).

Fenomena ini terjadi terjadi ketika perkembangan pariwisata telah mengarah kepada

pariwisata massa, di mana tuntutan-tuntutan standarisasi pariwisata tak terelakkan dan

memaksa kebudayaan tuan rumah memasuki titik kritis atau berada di persimpangan jalan.

Menghadapi fenomena seperti ini hanya ada dua hal yang dapat dilakukan oleh pihak tuan

rumah, yakni mengontrol perkembangan pariwisata dan atau menata kembali kebudayaan

mereka (Smith, 1989 : 1-17).

2.3 Konsep Pariwisata Bali Berkelanjutan

2.3.1 Konsep Pariwisata Berkelanjutan

Pariwisata berkelanjutan mengacu pada aspek ekonomi, sosial-budaya dan

kelestarian lingkungan. Aspek ekonomi mengacu pada pembangunan pariwisata yang

bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat, aspek sosial dan budaya menekankan bahwa

pembangunan pariwisata dapat diterima oleh masyarakat serta tidak merusak tatanan

kehidupan sosial masyarakat sedangkan aspek lingkungan mengedepankan kelestarian

lingkungan dan konservasi sumberdaya alam (UNWTO, 2010). Pembangunan pariwisata

diharapkan menjaga keseimbangan antara ketiga aspek tersebut di atas agar menjamin

keberlanjutan pembangunan dalam jangka panjang. Selain itu, pembangunan pariwisata

juga diharapkan dapat menjaga kepuasan wisatawan yang berkunjung sehingga

menciptakan pengalaman yang mengesankan bagi wisatawan karena hal ini akan

mempengaruhi loyalitas wisatawan terhadap destinasi (UNWTO, 2007).

UNWTO mendefinisikan pariwisata berkelanjutan sebagai suatu sistem yang holistik

sehingga memerlukan perencanaan pengembangan pariwisata secara hati-hati demi

keberlanjutan pembangunan pariwisata. Elkington (1997) menggambarkan ketiga aspek di

atas sebagai aspek yang saling berkaitan yang digambarkan dalam konsep “Triple Bottom

Line” dalam mencapai keseimbangan pembangunan pariwisata. Ketiga elemen tersebut

37

harus berkaitan satu sama lain demi menjaga kualitas, kontinyuitas dan keseimbangan

antara kebutuhan wisatawan, pelestarian alam dan kesejahteraan masyarakat pada

destinasi wisata. Hal ini menunjukkan bahwa manfaat ekonomi dari pembangunan

pariwisata tidak hanya bermanfaat bagi pengusaha di bidang pariwisata, namun juga

bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat setempat. Oleh karena itu, UNWTO

menekankan bahwa dalam pengembangan pariwisata hendaknya memperhatikan aspek

saling menguntungkan dan kerjasama yang baik di kalangan wisatawan, masyarakat

setempat dan pengelola destinasi (UNWTO, 2010).

2.3.2 Konsep Kearifan Lokal untuk Pariwisata Berkelanjutan

Kearifan tradisional sering pula disebut kearifan lokal atau local wisdom mencakup

semua bentuk pengetahuan, keyakinan, pemahaman atau wawasan serta adat kebiasaan

atau etika yang menuntun perilaku manusia dalam kehidupan di dalam komunitas ekologis

(Keraf, 2005). Dalam rangka pengembangan pariwisata berkelanjutan, konsep-konsep

kearifan lokal dipandang sangat relevan. Selain itu, tidak sedikit dijumpai pandangan dan

sikap positif terhadap arti dan fungsi kebudayaan-kebudayaan tradisional yang menekankan

bahwa kebudayaan tradisional terkait erat dan secara langsung menunjang proses sosial,

ekonomi, dan ekologi masyarakat secara mendasar (Dove, 1985). Berkaitan dengan makin

mencuatnya wacana krisis ekologi global, aspek-aspek kebudayaan tradisional seperti sistem

pengetahuan dan kepercayaan tradisional makin dipandang berperan penting sebagai

mekanisme pelestarian lingkungan yang cukup efektif (Soemarwoto, 1994; Dove, 1985;

Resosoedarmo dkk., 1992; Iskandar, 1992).

Konsep kearifan lokal (Bali) yang dipandang relevan sebagai acuan dalam

pengembangan kepariwisataan berwawasan budaya dan lingkungan di Bali antara lain

sebagai berikut.

Tri Hita Krana

Tri Hita Karana merupakan salah satu konsep kearifan tradisional pada masyarakat Bali

yang membentuk pola-pola perilaku manusia dalam berinteraksi dengan lingkungan alam,

sosial, dan spiritual. Tri Hita Karana, yang berarti “Tiga Penyebab Kesejahteraan” (Tri = tiga,

Hita = sejahtera, dan Karana = sebab), yang terdiri dari : parhyangan (lingkungan spiritual),

pawongan (lingkungan sosial), dan palemahan (lingkungan fisik). Ketiga unsur tersebut

merupakan suatu kesatuan integral yang tak terpisahkan. Hubungan yang harmonis dan

38

seimbang antarketiga unsur tersebut diyakini akan membawa manfaat bagi kesejahteraan

hidup manusia lahir dan bathin. Sebaliknya, hubungan yang tidak seimbang atau yang hanya

mengutamakan aspek tertentu saja diyakini akan dapat mengancam kesejahteraan hidup

manusia (Pujaastawa, 2004).

Implementasi Tri Hita Karana dalam pembangunan pariwisata pada dasarnya

mengontrol libido kapitalisme industri pariwisata dengan menanamkan kesadaran moral

dan etika keagamaan (parhyangan), kemanusiaan (pawongan), dan lingkungan

(palemahan). Dengan demikian diharapkan pariwisata tidak hanya sekadar mengejar

keuntungan ekonomi semata, tetapi juga mampu meningkatkan harkat dan martabat

manusia sebagai mahluk berbudaya serta konservasi lingkungan secara berkelanjutan.

Pengejewantahan aspek parhyangan dalam pengelolaan industri pariwisata yang

berimplikasi kepada revitalisasi nilai-nilai religi lokal, tidak saja penting artinya bagi

kesejahteraan batiniah manusia, tetapi juga memberi corak dan nuansa tersendiri bagi

pariwisata itu sendiri. Pengejewantahan aspek pawongan dalam pengelolaan pariwisata

memposisikan paranata-pranata sosial masyarakat lokal sebagai acuan bagi pola-pola

hubungan baik antarsesama pelaku pariwisata maupun antara pelaku pariwisata dengan

lingkungan sosial setempat. Hal ini tidak saja berimplikasi kepada terciptanya hubungan

yang harmonis antarsesama manusia sebagai mahluk sosial, tetapi sekaligius juga

merupakan revitalisasi terhadap tatanan sosial masyarakat setempat. Demikian pula

pengejewantahan aspek palemahan dalam pengelolaan pariwisata menjunjung tinggi

kearifan-kearifan ekologi masyarakat setempat. Kearifan ekologi merupakan segala tindakan

manusia yang selaras dengan lingkungannya dan merupakan manifestasi dari sistem

kepercayaan yang mereka anut. Berkaitan dengan wacana tentang krisis ekologi global yang

semakin mencuat, keberadaan aspek-aspek kebudayaan tradisional seperti sistem

pengetahuan dan kepercayaan tradisional dipandang sebagai bentuk-bentuk kearifan

ekologi yang berfungsi cukup efektif sebagai mekanisme kontrol bagi pengelolaan

lingkungan. Dengan demikian pengelolaan pariwisata dengan menghormati kearifan ekologi

masyarakat setempat merupakan salah satu upaya menuju pembangunan pariwisata

berkelanjutan.

39

Sad Kertih

Nilai kearifan lokal tradisional (local knowledge) yang diyakini dan diterapkan dalam

keseharian masyarakat dalam usaha untuk menjaga alam dan budaya Bali adalah ajaran Sad

Kertih. Makna dan filosofis Sad Kertih dimuat dalam lontar Purana Bali yaitu enam hal

yang harus dijaga berkaitan dengan memelihara alam untuk sebesar-besarnya kemajuan

manusia. Bagian keenam hal yang harus dijaga itu adalah: Atma Kertih, Segara Kertih, Wana

Kertih, Danu Kertih, Jagat Kertih dan Jana Kertih.

Atma Kertih menyangkut kehidupan Sang Hyang Atma yang harus dijaga kesucian

dan kesakralannya. Sejatinya ajaran atma kertih bertujuan untuk melindungi dan

memelihara berbagai tempat untuk melakukan upacara penyucian Atman seperti tetap

terjaganya kawasan suci, kegiatan suci dan tempat suci (pura). Namun kalau diartikan dalam

makna yang luas, dapat dimaknakan sebagai sikap dan perilaku masyarakat yang tidak

merusak alam lingkungannya.

Segara Kertih yaitu upaya untuk menjaga kelestarian samudra (laut). Masyarakat Bali

meyakini laut adalah sarana untuk melaksanakan berbagai jenis yadnya (korban suci)

misalnya: melasti, nangluk merana, mepekelem, dan nganyut. Semua upacara tersebut

didasari atas ketulusan dan pengabdian diri untuk menjaga keharmonisan alam dan

lingukungan di sekitar laut.

Wana Kertih yaitu nilai ajaran yang menekankan pada upaya untuk

melestarikan/konservasi hutan. Tetua yang banyak mewariskan nilai luhur dan peradaban

memendam berbagai ajaran kesucian dan keterhubungan dengan lingkungan dengan cara

mengkonservasi kawasan hutan. Hutan dianggap sebagai kawasan suci dan dijadikan

sebagai sumber kehidupan. Nilai religius yang dibungkus eksplisit nilai logikanya, ternyata

banyak tempat suci yang ada di Bali memilih hutan sebagai kawasan suci pura. Hal ini bisa

dilihat, pura dan hutan menjadi satu-kesatuan yang patut dijaga kelestarian dan

kesuciannya secara bersama-sama. Dalam kitab Pancawati ada tiga cara untuk melestarikan

hutan, yakni: Mahawana, Tapawana dan Sriwana. Mahawana adalah hutan sebagai sumber

hayati. Tapawana artinya hutan dijadikan tempat untuk melakukan pertapaan (meditasi)

bagi orang yang mendalami perjalanan suci ke dalam diri. Sriwana adalah hutan sebagai

sumber kemakmuran masyarakat.

Danu Kertih adalah upaya untuk menjaga kelestarian sumber-sumber air tawar di

danau. Danau dijadikan sebagai tempat mempersembahkan berbagai upacara/ritual seperti

40

mepekelem. Untuk di Bali, setiap danau terdapat pura yang diberi nama Pura Ulun Danu.

Danau tidak saja dijadikan sebagai wahana untuk menjaga kesucian tetapi juga diyakini

sebagai sumber kehidupan dan sumber kemakmuran. Masyarakat sekitar danau

menjadikannya sebagai celah untuk mengais rezeki melalui pembudidayaan ikan, pertanian

dan kegiatan pariwisata. Manakala danau tercemar, sama halnya mematikan/merusak

sumber-sumber perekonomian masyarakat.

Jagat Kertih adalah upaya untuk melestarikan keharmonisan interaksi sosial

masyarakat dalam pembangunan eksistensi desa pakraman/lembaga masyarakat tradisional

Bali. Kehidupan keharmonisan masyarakat yang dinamis bisa terjaga melalui berbagai

aktivitas sosial religius seperti: aktivitas sosial banjar, sekehe truna, sekehe kesenian,

upacara keagamaan dll.

Jana Kertih adalah upaya membangun manusia secara individu agar menjadi sumber

daya