MEKANISME PENYUSUNAN PERDA DAN PERKADA DALAM...

MEKANISME

PENYUSUNAN PERDA DAN PERKADA

DALAM RANGKA KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN DAERAH

Nurul Diana Irawati

Selasa, 20 Agst 2019

BIRO HUKUM DAN HAM

Bagian Perundang-undangan

BIRO HUKUM DAN HAM SEKRETARIAT DAERAH

PEMERINTAH DAERAH PROVINSI JAWA BARAT

TAHUN 2019

DASAR NORMATIF PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

1. UU No. 12 Tahun 2011 ttg Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;

2. UU No. 23 Tahun 2014 ttg Pemda sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan UU No. 9

Tahun 2015;

3. UU No. 17 Tahun 2014 ttg MPR,DPR, DPD & DPRD sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan

UU No. 2 Tahun 2018;

4. Peraturan Presiden No. 87 Tahun 2014 ttg Peraturan Pelaksana UU No. 12 Tahun 2011 ttg Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan;

5. Permendagri No. 80 Tahun 2015 ttg Pembentukan Produk Hukum Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Permendagri No. 120 Tahun 2018;

6. Perda Prov. Jabar No. 3 Tahun 2012 ttg Pembentukan Peraturan Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Perda Prov. Jabar No. 4 Tahun 2015;

7. Peraturan perundang-undangan sektoral sesuai dengan materi muatan Perda/Perkada.



TAHUN 2019

Jenis dan Kerangka Produk Hukum Daerah

Produk Hukum Daerah

Peraturan

Peraturan Daerah

Peraturan Kepala Daerah

Peraturan DPRD

Penetapan

Keputusan Kepala Daerah

Keputusan DPRD

Keputusan Pimpinan DPRD

Keputusan BK DPRD

1. Judul

2. Pembukaan

3. Batang Tubuh

4. Penutup

5. Penjelasan

(apabila diperlukan)

6. Lampiran

(apabila diperlukan)

Kerangka Produk Hukum Daerah

MEWUJUDKAN/MELAHIRKAN PRODUK HUKUM DAERAH YANG BAIK :

1. PERDA/PERGUB YANG SESUAI KEBUTUHAN

2. BISA MENYELESAIKAN MASALAH

3. DAPAT DILAKSANAKAN & DIPERTANGGUJAWABKAN

4. PENYUSUNAN SECARA TERTIB REGULASI



TAHUN 2019

Peraturan Daerah dibuat berdasarkan:

Propemperda disusun berdasarkan:

Menyelenggarakan otonomi daerah dan tugas pembantuan, dengan rincian:

a. Perintah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;

b. Rencana pembangunan daerah;

c. Penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan; dan

d. Aspirasi masyarakat daerah.

Dalam keadaan tertentu, DPRD atau Kepala Daerah dapat mengajukan Raperda diluar Propemperda karena

alasan:

a. Mengatasi keadaan luar biasa, keadaaan konflik, atau bencana alam;

b. Menindaklanjuti kerja sama dengan pihak lain;

c. Mengatasi keadaan tertentu lainnya yang memastikan adanya urgensi atas suatu rancangan Perda yang

dapat disetujui bersama oleh alat kelengkapan DPRD yang khusus menangani bidang pembentukan Perda

dan unit yang menangani bidang hukum pada pemerintahan daerah; dan

d. Perintah dari ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi setelah Propemperda

ditetapkan.



TAHUN 2019

Peraturan Kepala Daerah dibuat berdasarkan:

Propempergub disusun berdasarkan:

Kewenangan Kepala Daerah yang disesuaikan dengan kebutuhan Pemerintah Daerah

berdasarkan perintah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau kewenangan.

Pasal 246 UU 23/2014:

(1) Untuk melaksanakan perda atau atas kuasa peraturan perundang-undangan, kepala

daerah menetapkan perkada

(2) Ketentuan mengenai asas pembentukan dan materi muatan, serta pembentukan perda

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 237 berlaku secara mutatis mutandis terhadap

asas pembentukan dan materi muatan, serta pembentukan perkada.



TAHUN 2019

Dalam menyusun produk hukum daerah,

terdapat hal-hal yang perlu diperhatikan:

2. Tertib ProsedurBermakna bahwa secara prinsip tata cara pembentukan produk hukum daerah,

baik peraturan maupun keputusan mulai tahapan awal sampai dengan akhir harus

sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perudang-undangan.

1. Tertib KewenanganProses perumusan norma ke dalam produk hukum untuk memposisikan kewenangan atau wewenang

berdasarkan kekuasaan hukum, hak yang dimiliki oleh pejabat untuk memerintah atau bertindak dalam

membuat peraturan secara benar, akurat, dan sesuai dengan tujuan.

Tertib kewenangan bermakna bahwa secara prinsip setiap tindakan harus berdasarkan pada batas

kewenangan yang dimiliki.



TAHUN 2019

Dalam menyusun produk hukum daerah,

terdapat hal-hal yang perlu diperhatikan:

3. Tertib SubstansiBermakna bahwa secara prinsip dalam penyusunan produk hukum daerah secara

substansial tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yg lebih

tinggi, kesusilaan, dan kepentingan umum. tertib substansi terdiri atas politik hukum,

materi muatan dan asas hukum.

4. Tertib ImplementasiBermakna bahwa setelah produk hukum daerah selesai ditetapkan dan/atau

diundangkan, maka tidak berarti bahwa produk hukum daerah tersebut sudah

bisa bekerja dengan sendirinya. masih diperlukan langkah-langkah hukum

lanjutan agar produk hukum daerah bisa efektif.



TAHUN 2019

Mewujudkan/Melahirkan Produk Hukum Daerah yang Baik

Produk hukum daerah harus sesuai kebutuhan

Produk hukum daerah dapat menyelesaikan

masalah-manfaat

Produk hukum daerah dapat dilaksanakan dan

dipertanggungjawabkan

Produk hukum daerah disusun sesuai ketentuan



TAHUN 2019

PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

PERENCANAAN

PEMBAHASAN

PENGUNDANGANPENYUSUNAN

PENETAPAN

1

3

4

2

5

PENYEBARLUASAN

Bentuk Partisipasi Masyarakat:

1. Rapat Dengar Pendapat Umum;

2. Kunjungan kerja;

3. Sosialisasi;

4. Seminar, Lokakarya, dan/atau Diskusi;

5. web

Kepada Masyarakat dan Pemangku Kepentingan



TAHUN 2019

PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH(Berdasarkan UU No. 12 Tahun 2011 Jo. PMDN No. 80 Tahun 2015 sebagaimana telah diubah dengan PMDN No. 120 Tahun 2018)

PERENCANAAN1

1. Perencanaan penyusunan Perda meliputi kegiatan:

Penyusunan Propemperda, perencanaan penyusunan Raperda kumulatif terbuka, dan perencanaan penyusunan Raperda di

luar Propemperda.

2. Penyusunan Propemperda dilaksanakan oleh Kepala Daerah dan DPRD:

• Kepala Daerah: dikoordinasikan Perangkat Daerah yang Membidangi Hukum dan disampaikan hasilnya oleh Kepala

Daerah ke Bapemperda

• DPRD: Bapemperda

2. Propemperda yang telah disepakati Pemda dan DPRD, ditetapkan dalam Rapat Paripurna DPRD.

3. Propemperda dapat dimuat daftar kumulatif terbuka yang terdiri dari akibat putusan MA, APBD, serta penataan kecamatan

dan desa*.

4. Pemda dan DPRD dapat mengajukan Raperda di luar Propemperda dalam keadaan tertentu (Pasal 16 ayat (5) PMDN No. 80

Tahun 2015 sebagaimana telah diubah dengan PMDN No. 120 Tahun 2018).

* Khusus Kabupaten atau Kota



TAHUN 2019


Tahapan Penyusunan Perda:

1. Penyusunan Raperda

dapat berasal dari DPRD* atau Kepala Daerah** (disusun oleh tim penyusun dengan disertai

penjelasan/keterangan dan/atau naskah akademik).

2. Penyelarasan Naskah Akademik Raperda (dilakukan oleh Perangkat Daerah yang Membidangi Hukum)

3. Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi

• Kepala Daerah: dilaksanakan oleh Perangkat Daerah yang Membidangi Hukum

• DPRD: dilaksanakan oleh Bapemperda

* dajukan oleh anggota DPRD, komisi, gabungan komisi, atau Bapemperda

** disusun oleh tim penyusun yang terdiri dari Kepala Daerah, Sekretaris Daerah, Perangkat Daerah

Pemrakarsa, Perangkat Daerah yang Membidangi Hukum, Perangkat Daerah Terkait, dan Perancang Peraturan

Perundang-undangan.

2 PENYUSUNAN



TAHUN 2019


1. Raperda dibahas oleh DPRD dan Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan bersama.

2.Pembahasan dilakukan melalui 2 tingkat pembicaraan, yaitu:

a. Pembicaraan tingkat I meliputi:

• Penjelasan Raperda;

• Pandangan umum Fraksi atau Kepala Daerah atas Raperda; dan

• Tanggapan atas pandangan umum tersebut.

b. Pembicaraan tingkat II meliputi:

• Pengambilan keputusan dalam rapat paripurna (didahului dengan penyampaian hasil

pembahasan dan permintaan persetujuan secara lisan dari anggota rapat); dan

• Pendapat akhir Kepala Daerah.

PEMBAHASAN3



TAHUN 2019


1. Raperda harus mendapat evaluasi sebelum ditetapkan dimana untuk Perda Provinsi, evaluasi

dilakukan Mendagri, sedangkan untuk Perda Kabupaten/Kota, evaluasi dilakukan Gubernur.

2.Setelah dilakukan evaluasi, Raperda diberikan nomor registrasi.

3.Raperda yang telah diberikan nomor registrasi disampaikan kepada Kepala Daerah untuk

ditetapkan.

4.Setelah ditetapkan, Perangkat Daerah yang membidangi hukum memberikan penomoran

terhadap Perda tersebut.

4 PENETAPAN



TAHUN 2019


1. Perda yang telah ditetapkan,

diundangkan dalam lembaran daerah

oleh Sekretaris Daerah, sedangkan

penjelasan atas Perda tersebut dimuat

dalam tambahan lembaran daerah.

2. Perda yang telah diundangkan dimuat

dalam Jaringan Dokumentasi dan

Informasi Hukum.

PENYEBARLUASAN

Penyebarluasan kepada seluruh masyarakat dan

pemangku kepentingan dilakukan oleh Pemerintah

Daerah dan DPRD sejak Propemperda sampai

diundangkannya Perda. Adapun objek yang

disebarluaskan adalah:

1. Propemperda;

2. Raperda disertai dengan penjelasan atau

keterangan dan/atau naskah akademik; dan

3. Perda yang telah diundangkan.

PENGUNDANGAN5

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH

• Penguatan program unggulan dalam mencapai visi Jabar yang juga merupakan janji Gubernur

• Menjaga konsistensi kegiatan setiap tahunnya

• Menjaga konsistensi anggaran setiap tahunnya

• Menjaga konsistensi pencapaian target kinerja

• Menjabarkan pembagian tahapan dan

• mekanisme pelaksanaan kegiatan

• Menjabarkan kolaborasi antar sektor/PD



TAHUN 2019

TERIMA KASIH

MEKANISME PENYUSUNAN PERDA DAN PERKADA DALAM...

Documents

Transcript of MEKANISME PENYUSUNAN PERDA DAN PERKADA DALAM...