i

MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI

PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI

DAERAH KABUPATEN NGAWI

TAHUN 2015-2017

TUGAS AKHIR

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan

Diploma III Keuangan Daerah

Penyusun

NAMA : AYIK DEVI MARETA

NIM : 14010315060048

PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

i

MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI

PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI

DAERAH KABUPATEN NGAWI

TAHUN 2015-2017

TUGAS AKHIR

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan

Diploma III Keuangan Daerah

Penyusun

NAMA : AYIK DEVI MARETA

NIM : 14010315060048

PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

ABSTRAKSI

Judul : Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap

Peningkatan PAD Kabupaten Ngawi Tahun 2015 – 2017.

Nama : Ayik Devi Mareta

NIM : 14010315060048

Pasar adalah sebagai tempat untuk melakukan transaksi-transaksi

perdagangan. Fungsi pasar sendiri merupakan salah satu sarana pokok untuk

menggerakkan dan meningkatkan perekonomian. Untuk menertibkan pasar maka

pemerintah menyediakan instansi khusus yaitu Dinas Perdagangan,Perindustrian dan

Tenaga Kerja yang mengurusi masalah retribusi pasar. Sumber pendapatan daerah

salah satunya diantaranya adalah Retribusi Pasar. Retribusi pasar termasuk dalam

retribusi jasa umum. Retribusi pasar dipungutoleh pemerintah daerah dan

berlandaskan hukum yaitu dalam Peraturan Daerah Kabupaten Ngawi Nomor 2 tahun

2010 tentang Retribusi Pelayanan Pasar.

Penelitian ini bertujuan mengetahui mekanisme pemungutan dan kontribusi

retribusi pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi. Masalah

penelitian ini terbatasnya informasi-informasi dari dinas perdagangan, perindustrian

dan tenaga kerja masih kurangnya data yang bisa diberikan untuk menjadi acuan

peneliti.

Penelitian ini bersifat deskriptif. Jenis data yang digunakan yaitu data primer

dan data skunder. Pengumpulan data menggunakan teknik pengamatan, wawancara,

dan kepustakaan. Data dianalisis secara kualitatif.

Hasil analisis menunjukkan bahwa sistem mekanisme penerimaan retribusi

pasar menggunakan sistem official assesment, yaitu pemungutan langsung

menggunakan benda berharga atau karcis yang merupakan wewenang dan tanggung

jawab Dinas Perdagangan,Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi dan

dilaksanakan sepenuhnya oleh Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan. Pelaksanaan

Retribusi Pasar pada tiga tahun terakhir berjalan cukup baik, Sedangkan kontribusi

retribusi pasar terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Ngawi rata-rata sebesar

1,31%. Agar dapat terwujudnya otoritas yang luas, nyata dan bertanggungjawab,

maka retribusi pasar sebagai sumber dan dana pembiayaan pembangunan daerah

diharapkan mendapatkan perhatian agar dapat terus ditingkatkan penerimaannya

Kata Kunci : Retribusi Pasar, Pendapatan Asli Daerah, Kabupaten Ngawi

iii

iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH TA

Saya yang bertanda tangan dibawah ini : 1. Nama Lengkap : Ayik Devi Mareta 2. Nomor Induk Mahasiswa : 14010315060048 3. Tempat / Tanggal Lahir : Ngawi, 1 Maret 1997 4. Jurusan / Program Studi : D3 Keuangan Daerah 5. Alamat : Prumnas Bumi Karangasri Blok C2 no 34/35,

Ngawi, Jawa Timur Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (TA) yang saya tulis

berjudul :

Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap

Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi

Tahun 2015-2017

Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya

ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.

Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan

hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya

sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan

seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan

penuh kesadaran serta tanggung jawab.

Semarang, 23 Mei 2018 Pembuat Pernyataan;

Ayik Devi Mareta

NIM. 14010315060048

v

MOTTO

“Lakukan yang terbaik, sehingga aku tak akan menyalahkandirikusendiri atas segalanya.”

vi

Kata Pengantar

Puji syukur peneliti panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat

rahmat dan karunia-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Tak lupa

shalawat dan salam terhaturkan kepada Nabi Muhammad SAW, Sang pencerah yang

menuntun umatnya dari alam yang gelap gulita menuju alam yang terang benderang

dengan segala ilmu dan ajarannya.

Penyelesaian Tugas Akhir ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis

hingga saat ini karena menjadi pertanggungjawaban penulis selama menempu

pendidikan di DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro. Penulis menyadari

bahwa sebagai manusia biasa tidak akan sanggup memenuhi segala kebutuhan secara

sempurna tanpa bantuan dan dukungan dari pihak lain. Ada orang-orang yang begitu

luar biasa yang selalu membantu dan berpartisipasi mengantarkan peneliti masuk

dalam daftar alumni DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro.

Oleh karena itu, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih

yang sedalam-dalamnya kepada orang tua penulis. Ayahanda dan Ibunda tercinta,

Bapak Jarot dan Ibunda Watik atas segala pengorbanan, kasih sayang, dan jerih

payahnya selama membesarkan dan mendidik serta doanya demi keberhasilan

peneliti. Terima kasih juga kepada kakaku tercinta Novian dan seluruh keluarga besar

atas segala bantuan dan dukungannya kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan

Tugas Akhir ini.

Terselesainya Tugas Akhir ini, tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh

karena itu dengan segala kerendahan hati peneliti mengucapkan rasa terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Sunarto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro, tempat di mana penulis masih menimba banyak ilmu

di sana.

vii

2. Ibu Dra. Sulistyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi DIII Keuangan

daerah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro, tempat

di mana penulis masih menimba banyak ilmu di sana.

3. Bapak Dzunuwanus Ghulam Manar, S.IP, M.Si selaku Sekretaris Program

Studi DIII Keuangan Daerah 2015.

4. Bapak Drs. Priyanto Harsasto. M.A selaku Dosen Wali.

5. Bapak Drs. Ahmad Taufiq, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah

bersedia membimbing penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini.

6. Bapak Drs. Turtiantoro, M.Si selaku Dosen Penguji yang telah bersedia

memguji Tugas Akhir ini.

7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro

yang telah mendidik dan berbagi ilmu sehingga saya dapat menyelesaikan

studi diploma saya.

8. Bapak Ir. Yusuf Rosyadi, M.Si selaku Kepala Dinas Perdagangan,

Perindustrian, dan Tenaga Kerja yang telah menerima dan mengizikan penulis

untuk melakukan kegiatan magang disana. Terima kasih atas segala bantuan

selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian

yang beliau berikan.

9. Bapak Totok Sugiarto selaku Kepala Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan

yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis

melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama

penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang

beliau berikan.

10. Ibu Susi Marwanti, ST selaku Kepala Seksi Pendapatan Sarana Perdagangan

yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis

melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama

penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang

beliau berikan.

viii

11. Bapak Fallah, Bapak Slamet, Bapak Indro, Bapak Reza, Bapak Harsono, Ibu

Indri, Ibu Erna, Ibu Dian, Ibu Tutik, Ibu Lia dan seluruh pegawai beserta staf

Dinas Perdagangan, Perindustrian, dan Tenaga Kerja, yang telah menjadi

pembimbing sekaligus motivator selama penulis melakukan kegiatan magang

di sana. Terima kasih atas segala bantuan dan kerjasamanya selama penulis

melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau

berikan.

12. Kedua orang tua Bapak Jarot Umar Widagdo, S.Pd & Ibu Watik Triningsih,

S.Pd yang tidak pernah luput memberikan doa, motivasi dan semangat,

sehingga penulis selalu semangat dan berusaha yang sebaik mungkin dalam

kuliah dan menimba ilmu di kampus. Terimakasih banyak salam hormat dan

ucapan cinta buat beliau.

13. Kakak saya, Novian Fergiawan, S.Pd, yang selalu menjadi contoh buat saya

dalam berjuang meraih pendidikan.

14. Nenek, serta saudara-saudara saya yang selalu mendukung dalam meraih

pendidikan, sehingga saya dapat menyelesaikan Tugas Akhir.

15. Teman saya, Andi Ilham Wibisono yang selalu kasih support selama saya

membuat Tugas Akhir, semoga kita dapat lulus tahun ini.

16. Teman-Teman Ngawi saya diantaranya Annisa Gusti, Ulfa Anggita,

Nughrahaning Cesariani, Evi Asyaningrum, Ulfa Hardila, Iqbal Lukman,

Septyan Aldi Saputro, Saiful Bahri serta yang tidak bisa saya sebutkan satu

per satu namun tidak mengurangi rasa bangga saya.

17. Seluruh teman-teman kos Bu Wur diantaranya Aninda Restiyani, Devi Alfi,

Hutami Adiningtyas, Liza Lolita, Nadya Dewi, Rindiana Hanif, Rina Putri

yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita semakin kompak, tetap

satu keluarga.

18. Seluruh teman-teman kos Pondok Bunga diantaranya Susan,Nita, Lisa, Intan,

Nurul dan khilluwa yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita

semakin kompak, tetap satu keluarga.

ix

19. Teman Keuangan Daerah diantaranya Dini, Dinda, Mutya, Lintang, Sanni,

dan Tutut, terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan

kekeluargaan yang kita miliki bersama.

20. Seluruh teman Keuangan Daerah yang tidak sempat penulis sebutkan satu

persatu. Terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan

kekeluargaan yang kita miliki bersama.

21. Semua pihak yang telah turut membantu penulis, baik langsung maupun tidak

langsung. Hanya terima kasih yang tulus yang mampu penulis ucapkan.

Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari kesempurnaan,

oleh karena itu Penulis harapkan kritik dan saran yang bersifat membangun yang

nantinya sebagai bahan acuan untuk karya ilmiah selanjutnya. Semoga karya ini dapat

bermanfaat, baik kepada peneliti maupun semua pihak yang berkepentingan.

Semarang, 23 Mei 2018

Penulis,

Ayik Devi Mareta

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................. i

ABSTRAKSI ......................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................ iii

SURAT PENYATAAN KEASLIAN ..................................................... iv

MOTTO ................................................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................... vi

DAFTAR ISI ......................................................................................... x

DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xv

BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ......................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 7

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................... 7

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................... 7

1.5 Dasar Teori ............................................................................... 8

1.5.1 Pendapatan Asli Daerah ........................................... 8

1.5.2 Sumber Pendapatan Asli Daerah ............................... 9

1.5.3 Retribusi Daerah ....................................................... 11

1.5.4 Pasar ......................................................................... 28

xi

1.5.5 Retribusi Pasar .......................................................... 29

1.6 Metode Penulisan ..................................................................... 29

1.6.1 Jenis Penelitian ......................................................... 29

1.6.2 Objek dan Waktu Penelitian ...................................... 30

1.6.3 Sumber Data ............................................................. 30

1.6.4 Metode Pengumpulan Data ....................................... 31

1.7 Sistematika Penulisan ............................................................... 32

BAB II GAMBARAN UMUM DINAS PERDAGANGAN, PERUNDUSRIAN

DAN TENAGA KERJA KABUPATEN NGAWI .................. 34

2.1 Gambaran Umum Kabupaten Ngawi ...................................... 34

2.1.1 Sejarah Kabupaten Ngawi ..................................... 34

2.1.2 Letak Geografi ...................................................... 36

2.1.3 Geologi ................................................................. 38

2.1.4 Geomorfologi ....................................................... 38

2.1.5 Kependudukan ..................................................... 39

2.2 Sejarah Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja .. 41

2.3 Lokasi Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja ... 42

2.4 Visi, Misi dan Program .......................................................... 42

2.5 Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan ................................... 44

2.5.1 Tugas Pokok ........................................................ 44

2.5.2 Fungsi .................................................................. 44

2.5.3 Kewenangan ......................................................... 44

2.6 Struktur Organisasi ................................................................. 47

2.6.1 Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Dinas

Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja ....... 50

xii

BAB III PEMBAHASAN ...................................................................... 73

3.1 Pengertian Retribusi Pasar........................................................ 73

3.1.1 Objek Retribusi Pasar ........................................... 74

3.1.2 Subjek Retribusi Pasar ........................................... 74

3.2 Dasar Hukum Retribusi Daerah ................................................ 74

3.3 Ketentuan Umum ..................................................................... 76

3.4 Hubungan Retribusi Pasar dengan Pendapatan Daerah ............. 81

3.5 Mekanisme Pemungutan Retribusi Daerah ............................... 81

3.5.1 Cara Mengukur Tingkat Penggunaan Jasa. .............. 81

3.5.2 Ketentuan Pengadaan dan Pengelolaan Pasar .......... 83

3.5.3 Prinsip dan Sasaran Dalam Penetapan Tarif

retribusi .................................................................. 84

3.5.4 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi ..................... 85

3.6 Mekanisme Pemungutan Retribusi Pasar .................................. 90

3.6.1 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Umum ................ 91

3.6.2 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Sewa

Fasilitas Pasar.................................................................. 96

3.6.3 Tata Cara Pemungutan Retribusi Tempat Khusus Parkir .. 101

3.7 Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap PAD ............................... 103

3.8 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar....................................... 106

BAB IV PENUTUP ............................................................................... 108

4.1 Kesimpulan ............................................................................... 108

4.2 Saran ......................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 111

LAMPIRAN .......................................................................................... 112

xiii

DAFTAR TABEL

Table 1.1 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Pasar Kabupaten

Ngawi Tahun 2015-2017 ......................................................... 6

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan di Ngawi

Tahun 2017 .............................................................................. 40

Tabel 3.1 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Umum

Kabupaten Ngawi ..................................................................... 85

Tabel 3.2 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Hewan

Kabupaten Ngawi ..................................................................... 88

Tabel 3.3 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Umum

Kabupaten Ngawi ..................................................................... 89

Tabel 3.4 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Hewan

Kabupaten Ngawi .................................................................... 90

Tabel 3.5 Kontribusi Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi

Tahun Anggaran 2015-2017 ..................................................... 104

Tabel 3.6 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi

Tahun Anggaran 2015-2017 ..................................................... 104

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Ngawi .................................. 37

Gambar 2.2 Visi, Misi dan Program Dinas Perdagangan, Perindustrian

Dan Tenaga Kerja ................................................................ 43

Gambar 2.3 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Perindustrian

Dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi .................................. 48

Gambar 3.1 Alur Pemungutan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi ........... 92

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Transkip Wawancara ............................................................ 102

112