Masalah Publik Dan Administrasi Pulik

7/22/2019 Masalah Publik Dan Administrasi Pulik

1/18

Bringing the Public Back In

MASALAH PUBLIK

DAN ADMINISTRASI PUBLIK

Ada dua utas benang merah yang menjadi pengikat setiap bab

dalam buku ini. Pertama, pemahaman tentang masalah publik dan

administrasi publik. Kedua, indikasi hipotetik tentang hilangnya

konsep publik dari pemikiran dan praktek administrasi publik di

Indonesia. Oleh karena itu, sebagai bab pendahuluan, bagian ini akan

membahas lebih lanjut mengenai dua utas benang merah tersebutdengan meliputi empat persoalan strategis sebagai titik berangkat.

Pertama, apa yang dimaksud dengan masalah publik? Kedua, apa

relevansi kajian tentang masalah publik bagi studi administrasi

publik? Ketiga,mengapa konsep publik hilang dari pemikiran dan

praktek administrasi publik di Indonesia? Keempat,bab ini ditutup

dengan bahasan tentang lingkup, pendekatan dan review singkat

tentang topik-topik pilihan sebagai ilustrasi empirik tentang

kompleksitas masalah publik. Sedangkan dari mana revitalisasi

konsep publik harus dimulai, dibahas dibahas lebih rinci dalam babpenutup buku ini, yaituBab Tujuh.

Tentang Masalah Publik

alam pengertian sehari-hari kata masalah mempunyai

konotasi negati! yang mengacu pada tiga keadaan.Pertama, keadaan

di mana terdapat ketidak-sesuaian "discrepancy# antara harapan

"expectation# dengan kenyataan "reality#. Kedua, keadaan di manaterdapat hambatan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

Ketiga, keadaan di mana terdapat penyimpangan terhadap apa yang

dianggap normal. alam tulisan ini, kata masalahdigunakan dengan

konotasi akademik yang agak berbeda dengan pengertian di atas.

Pertama, sebagai padanan dari kata kata issue, yaitu suatu bahan

pembicaraan atau kajian. Kedua, sebagai topik, yaitu suatu gagasan

utama "main idea# dari suatu kajian atau penelitian ilmiah. Ketiga,

$


2/18


sebagai suatupersoalan, yaitu kenyataan yang dianggap tidak sesuai

dengan harapan, atau hambatan yang menghalangi pencapaian tujuan

yang telah ditetapkan, atau sebagai penyimpangan dari apa yang

dianggap normal. engan demikian pengertian masalah dalam

tulisan ini mencakup, baik dimensi teoritik maupun dimensi praktikyang digunakan sehari-hari. engan demikian dapat dirumuskan,

bahwa masalah adalah suatu issue yang dapat menjadi gagasan

utama dalam suatu penelitian atau suatu kajian ilmiah dan

merupakanpersoalanyang memerlukan penyelesaian.

%ntuk memahami pengertian masalah publik lebih lanjut, di

sini akan dibahas pengertian katapublik sebagai pembeda utama dari

masalah-masalah lain. &ika ditelusuri secara etimologis, kata publikmerupakan terjemahan langsung dari kata public dalam bahasa

Inggeris yang berakar pada dua sumber. Pertama, dari bahasa

'unani pubes, yang berarti kedeasaan, baik kedewasaan yang

bersi!at !isikal, emosional maupun intelektual. alam psikologi

perkembangan anak, dikenal ada masa puber yang dimengerti

sebagai suatu tahap kehidupan sosial seorang manusia, yaitu masa

transisi dari seorang anak menjadi seorang manusia dewasa. Secara

biologis, dalam masa ini seorang anak mengalami perubahan !isik

substanti! sebagai akibat akti!nya hormon reproduksi dalam tubuh.Secara sosial, dalam !ase ini seorang anak mengalami perubahan

orientasi diri dari yang cenderung menempatkan dirinya sebagai

pusat "se!l"centered indi#idual# menjadi seorang dewasa yang

mampu memandang dan memahami diri di tengah orang-orang lain

di luar dirinya.

(etika seorang anak berbicara tentang dan memahami kata

ibu, biasanya itu berarti berbicara tentang ibu"ku. emikian pulaketika berbicara tentang rumah, yang nyata untuknya adalah rumah"

ku, atau berbicara tentang mobil yang ada dalam benaknya adalah

mobil"ku, atau paling jauh mobil ayah"ku. )al itu disebabkan karena

seorang anak pengalamannya masih masih terbatas dan belum

mampu ber!ikir abstrak. alam masa puber, seorang anak mulai

memahami diri dan kepentingannya di tengah diri dan kepentingan

orang lain, serta mulai memahami akibat tindakannya terhadap orang

*


3/18


lain dan sebaliknya. ari pemahaman ini, kata public mengandung

konotasi sebagai kemampuan ber!ikir dan bertindak secara dewasa.

Secara terbalik dapat juga dirumuskan, bahwa hanya orang yang

dewasa secara !isikal, emosional, intelektual dan sosial yang

mempunyai kemampuan bertindak secara publik. alam halbertindak secara publik, dapat berlaku kata-kata bijak yang sudah

dekat dengan telinga, menjadi tua adalah proses alamiah, namun

menjadi deasa adalah pilihan yang memerlukan perjuangan. )al

ini dapat juga berarti bahwa, tidak semua pejabat publik dengan

sendirinya mempunyai kemampuan untuk bertindak secara publik

termasuk mereka yang merasa terpanggil untuk menjalankan tugas

pelayanan publik.

(embali pada pemahaman etimologis, kata lain yang juga

memberi makna pada kata publik, adalah kata koinon yang juga

berasal dari bahasa 'unani dan diadopsi ke dalam bahasa Inggeris

menjadi common. (ata ini di dalam bahasa Indonesia dipadankan

dengan kata umum, seperti dalam istilah kendaraan umum, jalan

umum, tele!on umum, dan toilet umum. +erdasar pada dua sumber

etimologis di atas, dalam kamus bahasa Inggris dapat ditemukan

dalam dua bentuk katapublic. Sebagai kata benda, istilah the public

menunjuk pada the community in general atau part o! thecommunity ha#ing a particular interest in common. Sebagai kata

si!at, istilahpublicberarti o!, !or, connected ith, oned by, done

!or or done by, knon to, people in general.")ornby, owie and

/imson0 $123#. engan demikian, masalah publikdalam buku ini

dide!inisikan sebagai suatu issue yang menarik perhatian dan

menyangkut hajat hidup orang banyak, yang dapat dijadikan sebagai

gagasan utama dalam suatu kajian atau penelitian ilmiah dan

merupakan persoalan yang memerlukan penyelesaian atauinter#ensi, baik yang dilakukan oleh pemerintah dalam bentuk

kebijakan "policies#,maupun oleh anggota masyarakat dalam bentuk

tindakan bersama "collective actions#.

Tentang Administrasi Publik

4


4/18


Sebagai disiplin ilmu, administrasi publik merupakan sebuah

disiplin eklekti! yang banyak meminjam perangkat analisis dari

bidang ilmu lain, baik paradigma yang digunakannya, konsep dan

penjelasan teoritiknya, ruang lingkup dan metodologinya, maupun

obyek studi yang menjadi pusat perhatiannya. Oleh karena itu tidakheran jika para penstudi administrasi publik sendiri, tidak betul-betul

bersepakat pandang mengenai de!inisi bidang ilmu yang mereka

geluti. Sejak 5oodrow 5ilson "$662#mengajukan pemisahan ilmu

administrasi dari ilmu politik yang dikenal dengan dikotomi politik-

administrasi, disiplin administrasi publik mengalami pergeseran

paradigmatik secara dinamis dan menerus. 7aradigma dikotomi

politik-administrasi, yang juga didukung oleh 8rank &./oodnow

"$199# melalui bukunya Politics $dministration, pada dasarnyamembagi dua !ungsi pemerintah yang berbeda, yaitu politik yang

merupakan kebijakan atau ekspresi keinginan pemerintah dan

administrasi yang berupa pelaksanaan kebijakan tersebut. asar

pembedaan tersebut adalah pemisahan kekuasaan legislati!, eksekuti!

dan yudikati!. :egitimasi terhadap bidang administrasi publik mulai

terlihat dalam tulisan 5hite "$1*;# Introduction to the %tudy o!

Public $dministration yang membahas administrasi publik secara

khusus. 7aradigma ini mendominasi pemikiran tentang administrasi

publik antara tahun $199 s


5/18


Sejak itu, pendulum paradigma administrasi publik kembali

bergerak ke pangkuan induknya, menjadi bagian ilmu politik. )al

tersebut berlangsung sampai dengan awal tahun 29-an. 7ada periode

ini terjadi pembaharuan dan penegasan tentang de!inisi lokusadministrasi publik, birokrasi pemerintah, namun semakin

menghilangnya !okus. Administrasi publik kembali kehilangan

identitasnya sebagai disiplin yang mandiri, bahkan tahun $1;9-an

administrasi publik diperlakukan sebagai illegal aliensdi beberapa

!akultas ilmu politik di Amerika Serikat. Administrasi publik pernah

bergerak kearah dan diwarnai oleh ilmu manajemen "$1=;-$129#,

bahkan pada pertengahan tahun ;9-an teori organisasi sempat

menjadi !okus administrasi publik. 7endirian %chool o! Business andPublic $dministrationdi ornell %niversity, Ithaca, >', merupakan

salah satu tonggak akademik berjayanya paradigma ini.

7erjuangan para pendukung administrasi publik untuk

mencari identitas yang jelas sebagai sebuah disiplin ilmu masih terus

berlangsung sampai saat ini. i Amerika Serikat kepercayaan diri

para pendukung administrasi publik muncul dengan berdirinya

&ational $ssociation o! %chools o! Public $!!airs and $dministration

'&$%P$$(. eski pemahaman dan rumusan-rumusan de!inisiadministrasi publik setelah tahun 29-an masih diwarnai dengan

warna ilmu politik, namun usaha pencarian identitas mandiri juga

sangat tampak. >icholas )enry "$12=# misalnya, merumuskan

identitas tersebut sebagai berikut@

Public administration di!!ers !rom political science in its

emphasis on bureaucratic structure and beha#ior and in its

methodologies. Public administration di!!ers !romadministrati#e science in the e#aluati#e techni)ues used by

nonpro!it organi*ations, and because pro!it"seeking

organi*ations are considerably less constrained in

considering the public interest in their decision"making

structures and the beha#ior o! their administrators.

=


6/18


"Administrasi publik berbeda dengan ilmu politik dalam

penekanannya terhadap sikap dan struktur birokratik dan

dalam metodologinya. Administrasi publik berbeda dari ilmu

administrasi dalam teknik evaluati! yang digunakan oleh

organisasi nirlaba, dan karena organisasi pencari-laba tidakbegitu memperhatikan


7/18


tindih dan batasan yang kabur harus dilihat sebagai kekuatan,

walaupun mungkin mengganggu bagi beberapa pemikiran

baku#.

+uku ini mengambil posisi bersepakat dengan mereka yangberpandangan positi! dan konstrukti! tentang administrasi publik

sebagai sebuah disiplin yang perlu memiliki identitas dan !okus yang

jelas. )al ini sangat diperlukan, terutama dalam usaha membangun

pengetahuan yang #alid,yang dapat diterapkan dalam dunia praksis.

Salah satu pembeda utama yang khas dan sangat kuat dari disiplin

administrasi publik dibanding dengan disiplin ilmu lain adalah

karakter ke-publik-annya "publicness#. Oleh karena itu ruang lingkup

disiplin administrasi publik meliputi, pembuatan kebijakan untukmengatur kepentingan publik, implementasi kebijakan publik dengan

segala strategi pelaksanaannya, dan pelayanan publik sebagai satu-

satunya alasan sah "reason detre# bagi eksistensi administrasi

publik, baik sebagai ilmu apalagi sebagai seni untuk melayani.

(onsekuensi logis dari menjadikan publicness sebagai karakter

utama disiplin administrasi publik adalah perlunya pemahaman

mendalam dan meluas tentang berbagai masalah publik seperti yang

telah dirumuskan de!inisinya di bagian awal bab ini. i sini pulalah

kajian tentang masalah publik, menemukan relevansinya dalam studiadministrasi publik.

Seiring dengan semangat jaman, dunia modern diliputi

banyak paradoks. emikian pula halnya dalam bidang administrasi

publik. i satu sisi, dunia modern membutuhkan negara yang kuat

dan otonom yang memiliki kemampuan untuk melayani dan menjaga

hak-hak warganya. i sisi yang lain, dunia modern juga merupakan

ibu kandung bagi lahir dan berkembangnya kembali konsepmasyarakat warga "ci#il society#. asyarakat yang sadar, tidak hanya

akan kewajiban-kewajibannya, tetapi juga sadar akan hak-hak

kewarga-negaraannya. i dalam paradoks itulah disiplin administrasi

publik modern menemukan jati diri dan panggilannya, di satu sisi

menjadi ujung tombak negara dalam mewujudkan pengelolaan yang

baik "good go#ernance#, dan di sisi yang lain menjadi tumpuan

warga dalam menyelenggarakan pelayanan publik "wianto, *99;#.

2


8/18


alam konteks inilah kajian terhadap masalah-masalah publik, sekali

lagi menemukan relevansinya dalam studi administrasi publik

modern, khususnya di Indonesia.

Administrasi publik modern yang berkembang saat ini, baikdi tingkat teori maupun praksis, dibangun dengan berlandaskan pada

jaringan-jaringan vertikal dan horiBontal dari berbagai tipe organisasi

publik, yang terdiri dari lembaga pemerintah "go#ernment#, lembaga

non-pemerintah "&/0s#, dan semi-pemerintah ")uasi"go#ernmental

organi*ations#, baik yang bersi!at pro!it"oriented, non"pro!it

oriented, maupun organisasi yang bersi!at sukarela "#oluntary

organi*ations#. Setiap warga negara berpartisipasi dalam kehidupan

publik dengan melalui berbagai cara dan bidang kehidupan. Olehkarena itu, nilai atau jiwa utama dari administrasi publik modern

secara umum berusaha untuk mencakup pemahaman tentang

komitmen publik, dan secara khusus berusaha memberi tanggapan

"responses# terhadap kepentingan masing-masing individu warga

negara dan kelompok-kelompok warga negara. engan kata lain

dapat dikatakan, bahwa administrasi publik modern mengakomodasi

konsep publik dalam arti yang amat luas. Publik tidak hanya

diasosiasikan dengan pemerintahan, karena pemerintahan hanyalah

salah satu aspek dari publik itu sendiri. 7aradigma terakhir inilahyang ingin diusulkan oleh penulis buku ini sebagai paradigma

masyarakat argaatau #irtuous citi*en paradigm.

Tentang Hilangnya Knse! Publik

alam kosa kata Indonesia, konsep publik juga muncul

dengan dua konotasi. 7ertama, katapublik diartikan sebagai negara

atau pemerintah seperti dalam terjemahan langsung kata publicadministration menjadi administrasi negara. (edua, kata publik

sebagai padanan dari kata umum atau masyarakat seperti dapat

ditemui dalam kata tele!on umum "public telephones#, angkutan

umum "public transportation#, dan kesehatan masyarakat "public

health#. alam pembicaraan sehari-hari, orang awam lebih mengenal

kata publik dalam arti yang kedua. +ahkan kamus umum bahasa

Inggeris-Indonesia terbitan ornell yang ditulis oleh )assan Sadily,

6


9/18


hanya memuat kata publik dalam pengertian yang ke dua, yakni

segala sesuatu yang berkaitan dengan orang banyak. Ironisnya,

dalam kosa kata para akademisi dan praktisi administrasi publik di

Indonesia, istilah public administration sudah sangat lama sekali

diterjemahkan dengan administrasi negara, istilah administrasipublikbaru muncul kembali setelah re!ormasi. Secara teoritik, hal itu

menjelaskan bahwa paham pemikiran administrasi publik yang

berkembang di Indonesia lebih diwarnai oleh dominasi pemikiran

ilmu politik yang memandang negara sebagai wujud kedaulatan

umum atau rakyat yang sah. Secara empirik dapat dijelaskan, bahwa

di negara-negara bekas jajahan seperti Indonesia, praktek

administrasi publik diselenggarakan tidak untuk melayani

kepentingan publik "baca@ warga negara#, namun lebih diabdikankepada kepentingan pemerintah dan negara penjajah.

alam kasus Indonesia, sejarah perjalanan bangsa

menunjukkan hal itu secara nyata. (etika +elanda berkuasa,

administrasi publik diabdikan terutama untuk menjaga dan melayani

kepentingan pemerintah dan warga +elanda. (epentingan warga

inlander, hanya disentuh melalui implementasi politik etis yang

sangat terbatas. 7ada jaman &epang, administrasi publik diabdikan

untuk kepentingan perang, bahkan kepentingan publik dalam artirakyat hampir tidak dikenal. i masa Indonesia merdeka di bawah

pemerintahan Soekarno, administrasi publik lebih diabdikan untuk

melakukan konsolidasi politik dan pembangunan negara bangsa yang

berpusat di &akarta. &aman pemerintahan Orde +aru di bawah

Soeharto, administrasi publik dibangun dan diselenggarakan secara

sentralistik untuk menopang pembangunan ekonomi bangsa. 7ada

masa itu, negara hadir di mana-mana mengurusi urusan setiap warga.

>egara tidak hanya ikut campur mengurusi urusan dapur "baca@ekonomi#, namun juga sampai ke urusan kasur "baca@ keluarga

berencana# dengan mengatur alat kontrasepsi apa yang harus dipakai

untuk mencegah kehamilan seorang wanita. %ntuk kepentingan

negara dan pemerintah, tidak ada hak warga negara, bahkan termasuk

hak untuk bicara, yang boleh dijalankan tanpa ijin yang diberikan

oleh para pejabat negara.

1


10/18


undurnya Soeharto pada tanggal *$ ei $116, sekali lagi

menandai hancurnya kredibilitas reBim Orde +aru, baik di mata

warga negara Indonesia, khususnya mahasiswa, maupun di mata

dunia, khususnya Amerika. i jaman re!ormasi, empat presiden

sudah berganti dan dipilih melalui mekanisme yang relati!demokratis. Setiap warga tidak lagi takut untuk bicara, bahkan untuk

urusan yang di masa lalu dianggap sensiti! dan membuat seseorang

kehilangan nyawa. >amun demikian krisis multi-dimensi, belum

juga teratasi. (orupsi makin merajalela, menyebar dari pusat negara

ke seluruh wilayah nusantara, sampai mendapat julukan negara

terkorup di Asia. +erita tentang kerusuhan di berbagai pelosok tanah

air, baik di kota maupun di desa, tidak bisa dicegah apalagi diatasi,

karena ada indikasi bahwa polisi tidak punya nyali dan tentara tidakberwibawa. Akhirnya re!leksi pun sampai pada pemikiran hipotetik,

bahwa hancurnya tatanan sosial, ekonomi, politik, hukum dan moral

bangsa Indonesia yang mencuat selama masa re!ormasi, serta

sulitnya bangsa ini keluar dari berbagai masalah, antara lain dapat

dijelaskan sebagai akibat dari hilangnya konsep publik, baik dalam

pemikiran maupun dalam praktek bermasyarakat dan bernegara

selama berpuluh-puluh tahun, lebih khusus lagi sebagai akibat

hilangnya konsep publik dari pemikiran dan praktek administrasi

publik.

erpinggirkannya kepentingan publik terlihat semakin

konkrit, ketika para pejabat publik bersama seluruh warga bangsa ini

harus berhadapan dengan bencana. +oleh jadi korban terburuk yang

dialami dalam setiap bencana, bukan terutama dihasilkan dari

gelombang tsunami atau gempa yang terjadi "meskipun itu mencapai

ratusan ribu orang#, namun lebih banyak lagi sebagai akibat dari

tidak adanya kesadaran dan pemahaman publik akan keadaanbahaya. &umlah korban juga menjadi berlipat karena lemahnya aturan

perundang-undangan dan penegakkannya. Cencana tata kota dan

wilayah, jika ada, untuk kebanyakan daerah baru menjadi arsip

+appeda. 7engawasan standar mutu bangunan publik belum menjadi

tradisi dan bangunan untuk tempat tinggal dibiarkan liar tanpa aturan.

elalui berbagai bencana, tampak betapa rapuhnya dan tidak

berdayanya sistem perlindungan bagi warga oleh negara. (onsep

$9


11/18


publik, sekali lagi terpinggirkan dalam pemikiran dan tidak

ditemukan dalam tindakan, baik yang dilakukan oleh para pejabat

yang memangku amanat, maupun orang banyak yang disebut rakyat.

Selama itu, setiap orang dan kelompok seolah mendapattempat terhormat dalam !ormat harmoni kolekti!. >amun yang

diyakini terjadi adalah, bahwa selama ini setiap orang "termasuk para

pejabat negara yang bertugas melayani kepentingan publik# lebih

banyak berpikir, berbicara dan bertindak seperti kanak-kanak "baca@

hanya !asih berbicara tentang kepentingan diri dan kelompoknya

sendiri#, lepas dari kepentingan kon!igurasi diri dan kepentingan

orang lain. 7residen Abdurahman 5ahid "/us ur# sempat membuat

pernyataan publik yang menggegerkan, karena mengalamatkanjulukan taman kanak"kanak kepada anggota ewan 7erwakilan

Cakyat yang terhormat. %saha penegakan hukum dan proses

pengadilan, sebagai contoh, yang seharusnya menjadi tempat setiap

warga negara untuk mencari keadilan, telah berubah menjadi alat

bagi sekelompok orang "khususnya penguasa dan orang kaya# untuk

memelihara dan menyelamatkan kepentingannya. Sumber-sumber

alam, seperti air, tanah dan segala kekayaan yang terkandung di

dalamnya, yang seharusnya diman!aatkan untuk hajat hidup orang

banyak, ternyata sudah lama dikuasai oleh mereka yang memilikiakses terhadap kekuasaan dan uang, tentu dengan restu dan iBin

resmi dari penguasa negara. 7enguasaan hutan dan pantai pun sudah

banyak yang jatuh ke tangan perorangan atau perusahaan secara

eksklusi!. Semua itu mencerminkan semakin, tidak berdayanya

negara sebagai representasi kedaulatan warganya, serta sebagai

cermin dari pudar dan termarginalisasinya konsep publik dari

kehidupan bersama sebagai bangsa, serta semakin banyak pejabat

publik yang kehilangan amanah dan tidak mempunyai kapasitasuntuk bertindak secara publik.

7ersoalannya kini adalah, apabila secara teoritik konsep

publikmerupakan konsep sentral bagi administrasi publik, mengapa

konsep tersebut makin terpinggirkan? ewey "$1=3#, :ippman

"$1==# dan athews "$163# dapat memberi sedikit pencerahan.

alam !ilsa!at, konsep publik digunakan untuk melakukan

$$


12/18


pembedaan antara kepentingan pribadi "pri#ate# dengan kepentingan

umum "public#. &ohn ewey, misalnya, membedakan tindakan publik

dengan yang bukan publik dengan mengatakan, bahwa apabila

tindakan seseorang atau beberapa orang mempengaruhi kesejahteraan

orang lain, maka tindakan tersebut 1memperoleh kapasitas publik1.+agi ewey,publiktidak pernah bersi!at tetap "!ixed#, namun selalu

dibentuk dan dibentuk ulang, tergantung pada tindakan dan interaksi

antar individu. Oleh karena itu pengertian publikdapat saja hilang

apabila orang tidak dapat lagi atau tidak ingin lagi

mengorganisasikan diri ke dalam suatu komunitas politik untuk

perlindungan kepentingan bersama. engan kata lain, menurut

ewey, kapasitas publik itu hilang karena individu-individu tidak

dapat lagi bertindak sebagai publik.

Sementara itu 5alter :ippmann menyatakan, bahwa publik

itu hilang sebagai akibat hilangnya !ilsa!at publik. enurutnya,

penekanan yang berlebihan terhadap hak individu mengakibatkan

memudarnya tanggungjawab terhadap publik, yang akhirnya

menghilangkan konseppublikdalam kehidupan masyarakat kapitalis

modern. )al tersebut mengandung konsekuensi lanjut, bahwa semua

keputusan yang diambil semuanya bersi!at individual, oleh

karenanya hampir seluruh tindakan manusia menjadi lebih bersi!atpribadi. Sebagai akibatnya, hal tersebut cenderung meniadakan

tanggung jawab terhadap tindakan publik. Sejalan dengan itu, teori

politik pada umumnya memberi penjelasan tentang hilangnya konsep

publik sebagai akibat adanya penekanan pada kepentingan pribadi

"sel!"interest# yang berlebihan. 7enekanan tersebut menjadikan

publik hanyalah sebagai alat untuk memerintah dan mengontrol

berbagai kepentingan pribadi. alam kenyataan juga dapat

dibuktikan, bahwa kapasitas individual untuk mencapai hak pribadicenderung lebih besar dibandingkan dengan kapasitas kolekti! untuk

mencapai tujuan bersama. engan demikian tidaklah heran apabila

konseppublik menjadi makin terpinggirkan ketika suatu masyarakat

semakin individualistik. Apabila dilakukan pembedaan antarapublik

sebagai praktek dan publik sebagai ide, maka menurut avid

athews, ketiadaan pemikiran tentang publik merupakan akibat

tiadanya praktek tentang hal tersebut.

$*


13/18


Tentang Pendekatan dan T!ik"t!ik Pilihan

%ntuk keperluan analisis, istilah masalah publik yang

digunakan dalam buku ini merupakan terjemahan langsung dariistilahpublic a!!airsyang menjadi pusat perhatian "!ocus o! interest#

bidang administrasi publik dalam dekade terakhir ini, baik di negara

maju, maupun di negara sedang berkembang. alam pengertian

demikian, maka kajian terhadap masalah publik mempunyai

relevansi tinggi bagi studi administrasi publik terutama dalam

merevitalisasi konsep publik yang sudah mulai terpinggirkan dari

pemikiran dan terbuang dari kebersamaan. eski rentang masalah

publik hampir tanpa batas, namun dapat diidenti!ikasi melalui duawilayah yang membatasi ruang lingkup masalah publik sebagai suatu

kajian. Pertama, setiap issue yang menarik perhatian dan

menyangkut kepentingan orang banyak "public interests#. Kedua,

setiap usaha yang bertujuan untuk menyelesaikan setiap persoalan

yang berkaitan dengan kepentingan orang banyak tersebut, baik yang

dilakukan oleh pemerintah melalui sebuah kebijakan ataupun yang

dilakukan oleh anggota masyarakat melalui aksi kolekti!.

Secara metodologis, kajian tentang masalah publik dapatdidekati melalui tiga strategi. Pertama, pendekatan !enomenal

empirik0 yakni suatu usaha untuk mengidenti!ikasi berbagai

!enomena atau peristiwa yang dapat dikategorikan sebagai sesuatu

yang berhubungan dengan kepentingan atau perhatian orang banyak.

Kedua, pendekatan konseptual teoritik2yakni menyangkut persoalan

bagaimana suatu !enomena empirik yang berhubungan dengan

kepentingan dan perhatian orang banyak tersebut dipahami,

dikonseptualisasi dan dijelaskan secara teoritik. Ketiga, pendekatan

strategis inter#ensional0 yaitu menyangkut bagaimana persoalan

yang menyangkut orang banyak tersebut diintervensi, baik oleh

pemerintah melalui kebijakan publik, maupun oleh anggota

masyarakat memalui aksi kolekti!. Oleh karena itu, ada tiga langkah

strategis yang dapat dilakukan dalam meneliti dan mengkaji masalah

publik sebagai !okus administrasi publik. Pertama, membuat

identi!ikasi dan klasi!ikasi masalah-masalah yang berkaitan dengan

$4


14/18


kepentingan publik melalui berbagai penelitian eksplorati!. Kedua,

melakukan konseptualisasi berbagai !enomena yang telah ditangkap

dan berusaha dijelaskan secara teoretik mengapa sesuatu !enomena

terjadi, bagaimana proses terjadinya !enomena tersebut., atau

bagaimana !enomena yang satu berhubungan dengan yang lain.Ketiga, mencari berbagai alternati! pemecahan masalah dan

menetapkan solusi terbaik dengan cara memilih satu atau beberapa

alternati! yang paling mungkin dari berbagai alternati! yang tersedia.

Apabila dilihat secara kategorial horisontal, ruang lingkup

masalah publik, terbentang luas hampir meliputi seluruh sendi

kehidupan bersama, mulai dari masalah rumah tangga "domestic

problems# sampai persoalan pemanasan suhu bumi dan penghematanenerji "global problems#, dari urusan mencari sesuap nasi "economics

problems# sampai pada urusan hidup surgawi "religious and

transcendental problems#. Oleh karena itu, setiap kajian terhadap

masalah publik membutuhkan wawasan dan kerja sama antar

disiplin. anpa pendekatan itu, pemahaman terhadap masalah publik

akan sangat parsial, yang tidak jarang berakhir dengan kesesatan.

Sehubungan dengan itu, teori dan pendekatan berbagai disiplin,

seperti sosiologi, antropologi, psikologi sosial0 ilmu hukum, ilmu

politik, bahkan ilmu-ilmu eksakta seperti aritmatika, statistika danbahkan geo-teknik, !isika dan hidrolika, dapat sangat membantu

dalam memahami berbagai masalah publik. i titik ini, eklekti!itas

disiplin administrasi publik menjadi sebuah kekuatan.

+erdasarkan pada pemahaman yang telah dikupas di muka,

buku ini menyajikan topik-topik pilihan masalah publik. )ampir

semua tulisan tersebut pernah dipublikasi dengan satu dan lain cara

dari makalah seminar sampai bagian dari tesis yang pernah dibuat.>amun versi yang dimuat dalam buku ini merupakan versi baru yang

sengaja ditulis kembali sebagai usaha untuk memberi ilustrasi

tentang,pertama, bagaimana sebuah !enomena, betapapun sederhana

dan pri#at-nya masalah, dapat dilihat secara publik. Kedua,

bagaimana sebuah !enomena dapat dijelaskan dan menjelaskan

secara teoritik tentang hilangnya konsep publik dari pemikiran dan

tindakan para pejabat publik. Ketiga, berdasarkan pemahaman

$3


15/18


tersebut, bagaimana melakukan intervensi kebijakan. Keempat, di

atas semua itu penulis mencoba mengidenti!ikasi bagaimana konsep

publik dapat direvitalisasi.

opik pertama yang dibahas dalamBab 3uaadalah masalahre!ormasi, khususnya re!ormasi politik dan administrasi publik. Sejak

digulirkan oleh para mahasiswa, gerakan re!ormasi tidak saja mampu

menurunkan sebuah reBim yang telah berkuasa selama 4* tahun,

tetapi juga telah melahirkan harapan akan lahirnya langit baru dan

bumi baru dalam kehidupan politik negeri ini. >amun demikian,

pengalaman bangsa-bangsa lain menunjukkan, bahwa re!ormasi

bukan barang jadi yang tuntas dalam sehari. Ce!ormasi adalah sebuah

proses panjang yang mempunyai kemungkinan gagal di setiapperhentian. alam kasus Indonesia, tantangan awal muncul dari

persoalan bagaimana menyelesaikan pertentangan antara kekuatan-

kekuatan re!ormis dan kekuatan-kekuatan yang pro status )uo.

antangan berikutnya yang menghadang adalah bagaimana

mengendalikan eu!oria yang timbul akibat lumpuhnya mekanisme

pengendalian sosial dalam masa transisi yang anomik yang

menganiaya eksistensi publik. antangan ketiga, adalah bagaimana

mengkristalkan gerakan re!ormasi ke dalam sebuah sistem politik

yang demokratik dan santun dalam rangka menciptakankesejahteraan dan perlindungan optimal bagi seluruh warga negara.

asalah kedua yang diangkat dalam Bab Tiga buku ini

adalah masalah ekonomi. (risis ekonomi yang bertrans!ormasi

menjadi krisis multi-dimensi dan berkepanjangan, mempunyai

dampak yang luas dan intens bagi ketahanan hidup, baik bagi warga

negara secara individual maupun bagi negara secara institusional.

(ompleksitas persoalan yang bermula dari krisis ekonomi, tidakdapat hanya dikonseptualisasi secara ekonomis semata. Bab tiga

buku ini membahas masalah tersebut dengan mem!okuskan diri pada

bagaimana perilaku individu dan institusi-institusi ekonomi bertali-

temali dengan, dan bahkan ditentukan oleh institusi-institusi sosial

lainnya. +elajar dari pengalaman dan keari!an masa lalu, ternyata

jelas, bahwa transaksi-transaksi ekonomi berlangsung di atas relasi-

relasi sosial yang ada. )al ini berlaku, baik di masyarakat tradisional

$=


16/18


maupun di masyarakat modern. Absennya pemahaman demikian

mengenai masalah ekonomi, menyebabkan tiadanya inspirasi

khususnya bagi para pejabaat negara untuk membangun ekonomi

publik dengan modal "baca@ tanpa menghancurkan# tatanan sosial dan

kultural yang dimiliki bangsa ini.

Bab 4mpat dari buku ini membahas tentang masalah

religiusitas, agama, dan kebijakan publik. Secara sosiologis agama

dipahami tidak saja sebagai sebuah sistem kepercayaan yang

berkaitan dengan proses transendensi pengalaman manusia, namun

juga sebuah institusi yang mewadahi interaksi sosial, baik antar

pemeluk agama yang sama maupun antar individu yang memeluk

agama berbeda. engan demikian, persoalan-persoalankeberagamaan, meskipun bermula dari sumber yang pribadi, namun

dalam ekspresinya tidak saja mempunyai dampak bagi orang secara

individual, tetapi juga mempunyai dampak secara publik. ulisan

dalam bab ini mengambil kasus di sebuah desa, igugur, tentang

bagaimana pemerintah di tiga Baman melakukan intervensi kebijakan

terhadap para pemeluk sebuah aliran kepercayaan yang menyebut

diri mereka sebagai penganut $gama 3jaa %unda.ari kasus ini

dapat dipelajari, bahwa ketika seseorang termasuk pemerintah

beritikad menyelesaikan sebuah masalah yang dianggap publik, yangsering terjadi adalah bahwa intervensi yang dilakukan tidak saja

berakhir dengan kegagalan, tetapi bahkan berakhir dengan

menimbulkan persoalan baru, yang kadang-kadang lebih besar dari

persoalan yang ingin diselesaikan tanpa bertanya kepada mereka

yang mengalaminya.

+erikutnya,Bab 5ima,membahas konsep perkosaan di dalam

rumah tangga. +agi telinga rata-rata orang yang dibesarkan dalamkultur timur seperti Indonesia, membicarakan masalah ini merupakan

hal yang nyaris absurd. Pertama, konsep itu mengandung

pertentangan dalam dirinya sendiri "contradictio in terminis#.

(ebanyakan bangsa timur memiliki persepsi kultural, bahwa

perkawinan adalah institusi sakral. i dalam institusi perkawinan

terkandung sebuah kerelaan yang hampir bersi!at magis dari suami

dan isteri yang terlibat. &adi bagaimana bisa terjadi sebuah perkosaan

$;


17/18


"yang mengandung unsur paksaan apalaagi kekerasan# dalam

sakralitas rumah tangga? 7ersoalan keduayang membuat konsep ini

absurd adalah karena secara tradisional perkawinan bagi kebanyakan

bangsa timur bukan sebuah keputusan individual, melainkan sebuah

keputusan sosial. &ika seorang laki-laki atau perempuan belummendapat jodoh sampai usia tertentu, secara sosial mereka

menanggung beban. i kalangan para mahasiswa, yang nota bene

sering dianggap kelompok elit perkotaan yang progresi!, dikenal

juga istilah S& "%emester Tujuh 6asih 7omblo# untuk mahasiswa

dan mahasiswi yang belum punya pacar sebelum lulus. Bab 5ima

dalam buku ini bertolak dari preskripsi, bahwa hubungan suami dan

isteri adalah interaksi yang amat pribadi. >amun jika berkaitan

dengan dampak sebuah tindakan bagi orang lain, betapapunpribadinya tindakan itu, dapat dikategorikan sebagai tindakan publik.

+ab ini menyajikan perdebatan sensiti! yang tidak saja melibatkan

isu gender, tetapi juga menyerempet isue doktrin keagamaan.

7ertanyaannya, perlukah negara melakukan intervensi terhadap

hubungan suami istri melalui sebuah undang-undang?

&alan raya adalah cermin kepatuhan sosial sebuah bangsa,

demikian kata-kata bijak yang sering terungkap dari mereka yang

menyukai perjalanan. engan menganalisis perilaku pengendara dijalan raya seseorang dapat mempelajari berbagai aspek kehidupan

bermasyarakat penggunanya, bukan saja yang menyangkut aspek

ketaatan dan tingkat disiplin, tingkat kesantunan dan penghargaan

terhadap orang lain, tetapi juga tingkat kemampuan penegak hukum

untuk menindak para pelaku pelanggaran. 7erilaku berkendaraan di

jalan raya, jelas merupakan tindakan publik yang menuntut tingkat

kedewasaan tertentu. indakan indisipliner seorang pengemudi, tidak

saja dapat berakibat !atal bagi dirinya, tetapi juga dapatmembahayakan hidup orang lain. (enyataan bahwa tata tertib

berlalulintas di kota-kota besar Indonesia sangat memprihatinkan

serta tingginya tingkat kecelakaan lalulitas setiap tahun, merupakan

indikasi dan sekaligus undangan untuk memahami dan mengkaji

masalah tersebut secara seksama. 7ertanyaannya, bagaimana

kepatuhan sosial semacam itu dapat dipahami secara teoritik? Bab

4nam buku ini menjelaskan dua perspekti!, kolektivisme dan

$2


18/18


individualisme, serta menyajikan bagaimana membangun kepatuhan

sosial melalui pemberdayaan.

+ab terakhir, Bab Tujuh, merupakan kesimpulan penutup

buku ini. Secara garis besar bab ini berusaha menarik simpul-simpulteoritik yang terkristal dari lima ilustrasi empirik masalah publik dan

bagaimana langkah revitalisasi konsep publik dapat dilakukan.

:angkah ini bukan langkah sederhana, karena konsep publik

bukanlah konsep yang mempunyai makna tunggal. alam wacana

ilmu politik dan administrasi publik saja, paling tidak dikenal ada

lima perspekti! tentang publik. >amun demikian hal itu tidak berarti

bahwa revitalisasi konsep publik tidak bisa dilakukan. Ada empat

prinsip yang dapat diakomodasi dan dijadikan sebagai titikberangkat, yaitu konstitusi, #irtuous citi*enship, kepentingan publik

dan cinta kasih. i atas ke empat landasan itulah, seharusnya

revitalisasi konsep publik mendapat titik pijak demi terselenggaranya

pelayanan publik yang dirindukan.

$6

Masalah Publik Dan Administrasi Pulik

Documents

Transcript of Masalah Publik Dan Administrasi Pulik