Mata kuliahMata kuliah

ILMU ADMINISTRASI PUBLIK ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Fisip Untan PontianakFisip Untan PontianakOleh Oleh

Dr Yulius Yohanes MsiDr Yulius Yohanes Msi

Memahami administrasi publik melalui Memahami administrasi publik melalui lingkup masing-masing konteks lingkup masing-masing konteks

Definisi Definisi PolitisPolitis Adminstrasi PublikAdminstrasi Publik Definisi Definisi LegalLegal Administrasi PublikAdministrasi Publik Definisi Definisi ManagerialManagerial Administrasi PublikAdministrasi Publik Definisi Definisi OccupationalOccupational Administrasi PublikAdministrasi Publik Definisi Interaktif antar stakeholder ---(State – Definisi Interaktif antar stakeholder ---(State –

Private - Society/ Community - Supra State)→ Private - Society/ Community - Supra State)→ Implikasi Publik Definisi Interaktif antar Implikasi Publik Definisi Interaktif antar community → berimplikasi pada publikcommunity → berimplikasi pada publik

POLITIS ADMINISTRASI PUBLIKPOLITIS ADMINISTRASI PUBLIK AP merupakan apa saja yang dilakukan oleh AP merupakan apa saja yang dilakukan oleh

pemerintah pemerintah (aktivitas pemerintah)(aktivitas pemerintah) AP merupakan pelayanan yang secara langsung AP merupakan pelayanan yang secara langsung

maupun tak langsung disediakan oleh pemerintah maupun tak langsung disediakan oleh pemerintah ((pelayanan birokrasipelayanan birokrasi))

AP merupakan sebuah fase dalam siklus pembuatan AP merupakan sebuah fase dalam siklus pembuatan kebijakan publik (kebijakan publik (proses kebijakan publikproses kebijakan publik))

AP merupakan implementasi kepentingan publik AP merupakan implementasi kepentingan publik ((implementasi kebijakanimplementasi kebijakan))

AP merupakan tindakan yang dilakukan secara AP merupakan tindakan yang dilakukan secara kolektif yang tidak bisa dilakukan dengan efektif kolektif yang tidak bisa dilakukan dengan efektif secara individual (secara individual (collective actionscollective actions))—sering —sering diartikan daam tataran domestic stakeholderdiartikan daam tataran domestic stakeholder

AP merupakan apa saja yang dilakukan oleh AP merupakan apa saja yang dilakukan oleh pemerintah (pemerintah (aktivitas pemerintahaktivitas pemerintah))

Para pegawai pemerintah (diseluruh dunia) melakukan hal-hal Para pegawai pemerintah (diseluruh dunia) melakukan hal-hal (tindakan publik [+] dan [-] yang berpengaruh pada kehidupan (tindakan publik [+] dan [-] yang berpengaruh pada kehidupan sehari-hari warganya,sehari-hari warganya,

Sebagai profesi, admnistrasi publik telah mengembangkan Sebagai profesi, admnistrasi publik telah mengembangkan standard nilai-nilai dan etika, standard nilai-nilai dan etika,

tetapi sebagai aktivitas, ia hanya merefleksikan norma-norma tetapi sebagai aktivitas, ia hanya merefleksikan norma-norma budaya, keyakinan dan realitas kekuasaan dari masyarakatnya. budaya, keyakinan dan realitas kekuasaan dari masyarakatnya. Ia HANYA MERUPAKAN APA SAJA YANG DILAKUKAN Ia HANYA MERUPAKAN APA SAJA YANG DILAKUKAN PEMERINTAH dalam konteks budaya dan politik dimana PEMERINTAH dalam konteks budaya dan politik dimana pemerintah berada.pemerintah berada.

Sehingga, penyelengggaraan administrasi publik dari Sehingga, penyelengggaraan administrasi publik dari pemerintah yang satu dengan pemerintah yang lain berbeda-pemerintah yang satu dengan pemerintah yang lain berbeda-beda tergantung pada budaya dan sistem politik yang ada, dan beda tergantung pada budaya dan sistem politik yang ada, dan kebutuhan masing-masing negera.kebutuhan masing-masing negera.

AP merupakan pelayanan yang secara AP merupakan pelayanan yang secara langsung maupun tak langsung disediakan langsung maupun tak langsung disediakan

oleh pemerintah (oleh pemerintah (pelayanan birokrasipelayanan birokrasi))

Penyediaana pelayanan oleh pemerintah, Penyediaana pelayanan oleh pemerintah, seperti: pendidikan, kesehatan, layanan listrik, seperti: pendidikan, kesehatan, layanan listrik, air, minyak & gas, pengiriman surat, dsbair, minyak & gas, pengiriman surat, dsb

Penyediaan layanan lewat kontrak dengan Penyediaan layanan lewat kontrak dengan pihak lain/swasta (privatisasi)pihak lain/swasta (privatisasi)

AP merupakan sebuah fase dalam siklus AP merupakan sebuah fase dalam siklus pembuatan kebijakan publikpembuatan kebijakan publik

((ProsesProses KebijakanKebijakan))

Kebijakan publik merupakan apa yang Kebijakan publik merupakan apa yang diputuskan untuk diputuskan untuk dilakukandilakukan atau untuk atau untuk tidak tidak dilakukandilakukan oleh pemerintah oleh pemerintah

Semua keputusan untuk melaksanakan atau Semua keputusan untuk melaksanakan atau tidak melaksanakan kebijakan dibuat oleh tidak melaksanakan kebijakan dibuat oleh mereka yang mengontrol kekuasaan politik dan mereka yang mengontrol kekuasaan politik dan diimplementasikan oleh para pejabat diimplementasikan oleh para pejabat administratif birokrasi.administratif birokrasi.

AP merupakan implementasi kepentingan publik AP merupakan implementasi kepentingan publik ((Implementasi KebaijakanImplementasi Kebaijakan))

Kepentingan pemerintahKepentingan pemerintah Kepentingan wakil rakyatKepentingan wakil rakyat Kepentingan kelompok-kelompok masyarakatKepentingan kelompok-kelompok masyarakat (kerjasama (kerjasama antar daerah atau antar negara antar daerah atau antar negara

atau institusi lain di luar negeri atau institusi lain di luar negeri seperti IMF, seperti IMF, World Bank, WTO, )World Bank, WTO, )

AP merupakan tindakan yang dilakukan AP merupakan tindakan yang dilakukan secara kolektif yang tidak bisa dilakukan secara kolektif yang tidak bisa dilakukan

dengan efektif secara individual dengan efektif secara individual ((Collective actionsCollective actions))

Menuntut tindakan bersama, terpadu, Menuntut tindakan bersama, terpadu, terkoordinasiterkoordinasi

Kemampuan individu tidak memadai (presiden, Kemampuan individu tidak memadai (presiden, walikota, gubernur tidak bisa bekerja sendiri)walikota, gubernur tidak bisa bekerja sendiri)

Kolaborasi, network, partnership dengan Kolaborasi, network, partnership dengan institusi laininstitusi lain

LEGAL ADMINISTRASI PUBLIKLEGAL ADMINISTRASI PUBLIK

AP merupakan pelaksanaan hukum publikAP merupakan pelaksanaan hukum publik AP merupakan regulasiAP merupakan regulasi AP merupkan AP merupkan the king’s largesethe king’s largese AP merupkanAP merupkan pencurianpencurian

AP merupakan pelaksanaan hukum publikAP merupakan pelaksanaan hukum publik

Setiap penerapan hukum yang bersifat umum pada Setiap penerapan hukum yang bersifat umum pada dasarnya merupakan tindakan administrasidasarnya merupakan tindakan administrasi

Administrasi publik tidak akan ada tanpa landasan Administrasi publik tidak akan ada tanpa landasan hukum umumhukum umum

Dalam teori Dalam teori , , tidak ada administrator pemerintah bisa tidak ada administrator pemerintah bisa melakukan sesuatu jika tidak disediakan melakukan sesuatu jika tidak disediakan perangkat perangkat hukum atau aturan yang mengijinkan hukum atau aturan yang mengijinkan institusi tersebut institusi tersebut bbertindak atau ertindak atau administrator bertindak atas administrator bertindak atas norma/ketentuan/aturan yang telah disepakati norma/ketentuan/aturan yang telah disepakati bersama (tertulis maupun tidak tertulis).bersama (tertulis maupun tidak tertulis).

AP merupakan regulasiAP merupakan regulasi

Pemerintah membuat dan menerapka regulasi Pemerintah membuat dan menerapka regulasi yang harus dipatuhi oleh warganya seperti yang harus dipatuhi oleh warganya seperti regulasi kepegawaian, surat kelahiran, surat regulasi kepegawaian, surat kelahiran, surat kematian, kematian,

AP merupkan the king’s largeseAP merupkan the king’s largese

Barang-barang, jasa-jasa/pelayanan atau Barang-barang, jasa-jasa/pelayanan atau penghargaan apa saja yang penghargaan apa saja yang diberikan/disediakan oleh pemerintah untuk diberikan/disediakan oleh pemerintah untuk kesejahteraan masyarakat (tanpa ‘largese’ kesejahteraan masyarakat (tanpa ‘largese’ legitimasi politik pemerintah yang sedang legitimasi politik pemerintah yang sedang berkuasa bisa runtuh).berkuasa bisa runtuh).

Contoh: ketersediaan pangan dan sandang Contoh: ketersediaan pangan dan sandang yang memadai, akses kepemilikan papan yang yang memadai, akses kepemilikan papan yang memadai, akses pendidikan termasuk memadai, akses pendidikan termasuk beasiswa, keamanan, keadilan sosial, beasiswa, keamanan, keadilan sosial, kesejahteraan lahir dan batin, penhargaan hak-kesejahteraan lahir dan batin, penhargaan hak-hak asasi manusia.hak asasi manusia.

AP merupkan pencurianAP merupkan pencurian

Segala bentuk kebijakan atau aktivitas Segala bentuk kebijakan atau aktivitas pemerintah yang secara sengaja maupun tidak pemerintah yang secara sengaja maupun tidak disengaja membawa pada partek disengaja membawa pada partek maladministrasimaladministrasi

Pemerintah kadang tidak benar-benar Pemerintah kadang tidak benar-benar menjalankan kebijakan distributif, redistributif menjalankan kebijakan distributif, redistributif dan regulasi secara transparan dan jujur. dan regulasi secara transparan dan jujur.

Di balik kebijakannya (misalnya redistribusi Di balik kebijakannya (misalnya redistribusi lewat pajak, ia bisa bermain curang/korupsi).lewat pajak, ia bisa bermain curang/korupsi).

DEFINISI DEFINISI MANAGERIALMANAGERIAL ADMINISTRASI PUBLIKADMINISTRASI PUBLIK

AP merupakan fungsi eksekutif dalam AP merupakan fungsi eksekutif dalam pemerintahanpemerintahan

AP merupakan manajemen spesialisasiAP merupakan manajemen spesialisasi AP merupakan rutinitas dan formalitas aktivitas AP merupakan rutinitas dan formalitas aktivitas

yang berlebihan (yang berlebihan (red tapered tape)) AP merupakan seni dan AP merupakan seni dan sciencescience

AP merupakan fungsi eksekutif dalam pemerintahanAP merupakan fungsi eksekutif dalam pemerintahan

Apa yang dilakukan eksekutif pada umumnya Apa yang dilakukan eksekutif pada umumnya dimaksudkan untuk me dimaksudkan untuk me manage manage program-program-program yang ada untuk menjalankan program yang ada untuk menjalankan birokrasi, walaupun tidak menutup birokrasi, walaupun tidak menutup kemungkinan ada persaingan antara kemungkinan ada persaingan antara kepentingan eksekutif dan legislatif.kepentingan eksekutif dan legislatif.

AP merupakan manajemen spesialisasiAP merupakan manajemen spesialisasi

Setiap pejabat telah memiliki tugas-tugas Setiap pejabat telah memiliki tugas-tugas secara spesifik sesuai dengan jurisdiksi yang secara spesifik sesuai dengan jurisdiksi yang menjadi otoritasnya yang masing-masing menjadi otoritasnya yang masing-masing saling mendukung.saling mendukung.

AP merupakan rutinitas dan formalitas aktivitas yang AP merupakan rutinitas dan formalitas aktivitas yang berlebihan (red tape)berlebihan (red tape)

InefficiencyInefficiency Menjadikan aturan sebagai tujuan, bukan Menjadikan aturan sebagai tujuan, bukan

menjadikan sebagai aturan sebagai alat untuk menjadikan sebagai aturan sebagai alat untuk mencapai tujuanmencapai tujuan

AP merupakan seni dan scienceAP merupakan seni dan science

Administrasi merupakan seni atau cara Administrasi merupakan seni atau cara bagaimana orang-rang bekerjasama mencapai bagaimana orang-rang bekerjasama mencapai tujuan yang telah ditentukan (tujuan yang telah ditentukan (management)management)

Bagaimana cara mencapai tujuan tersebut Bagaimana cara mencapai tujuan tersebut diperlukan science atau keahlian teknis diperlukan science atau keahlian teknis ((managerial skillmanagerial skill))

DEFINISI DEFINISI OCCUPATIONALOCCUPATIONAL ADMINISTRASI PUBLIKADMINISTRASI PUBLIK

AP merupakan kategorisasi okupasiAP merupakan kategorisasi okupasi AP merupakan kontes kepiawaian AP merupakan kontes kepiawaian

menulis/membuat laporanmenulis/membuat laporan AP merupakan sebuah bidang akademikAP merupakan sebuah bidang akademik AP merupakan sebuah profesiAP merupakan sebuah profesi

AP merupakan kategorisasi okupasiAP merupakan kategorisasi okupasi

Profesi khusus, pegawai negeri, dokter, bidan, Profesi khusus, pegawai negeri, dokter, bidan, dukun beranak, tukang pijat, dosen, guru, dukun beranak, tukang pijat, dosen, guru, pemadam kebakaran, ahli listrik, arsitek, tukang pemadam kebakaran, ahli listrik, arsitek, tukang batu, tukang perbaikan kebocoran air, tukang batu, tukang perbaikan kebocoran air, tukang sampah, pawang ular, pawang gajah, pawang sampah, pawang ular, pawang gajah, pawang binatang liar dan buas. binatang liar dan buas.

Semua aktivitasnya bisa berakibat tindakan Semua aktivitasnya bisa berakibat tindakan publikpublik

AP merupakan kontes kepiawaian AP merupakan kontes kepiawaian menulis/membuat laporanmenulis/membuat laporan

Keahlian dalam mebuat tulisan/laporan yang Keahlian dalam mebuat tulisan/laporan yang meyakinkan bisa membawa promosi karena meyakinkan bisa membawa promosi karena atasan akan memperhatikan bawahan seperti atasan akan memperhatikan bawahan seperti ini.ini.

AP merupakan sebuah bidang akademikAP merupakan sebuah bidang akademik

Merupakan studi tentang art (seni) dan ilmu Merupakan studi tentang art (seni) dan ilmu pengetahuan (science/technical skill) tentang pengetahuan (science/technical skill) tentang manajemen yang diterapkan pada sektor publikmanajemen yang diterapkan pada sektor publik

Sebagai bidang studi, administrasi publik ia Sebagai bidang studi, administrasi publik ia merupakan interdisipliner yang mencakup ilmu merupakan interdisipliner yang mencakup ilmu politik, sosiologi, ekonomi, administrasi bisnis, politik, sosiologi, ekonomi, administrasi bisnis, psikologi, hukum antropologi, dan sebagainya.psikologi, hukum antropologi, dan sebagainya.

AP merupakan sebuah profesiAP merupakan sebuah profesi

Aplikasi seni (cara, teknik, metoda) dan ilmu Aplikasi seni (cara, teknik, metoda) dan ilmu pengetahuan (keahlian teknis) untuk pengetahuan (keahlian teknis) untuk memecahkan masalah-masalah memecahkan masalah-masalah masyarakat/publik. (interdisipliner bidang masyarakat/publik. (interdisipliner bidang hukum, sosiologi, ekonomi, budaya, psikologi, hukum, sosiologi, ekonomi, budaya, psikologi, ilmu pasti, dsb)ilmu pasti, dsb)

Kesimpulan:Kesimpulan:

Tidak ada kesepakatan definisi yang diterima secara universal, Tidak ada kesepakatan definisi yang diterima secara universal, namun telah ada agreement (hampir universal) bahwa namun telah ada agreement (hampir universal) bahwa administrasi publik harus mencakup: administrasi publik harus mencakup: teori organisasi, perilaku teori organisasi, perilaku birokrasi, manajemen kepegawaian, keuangan publik, dan birokrasi, manajemen kepegawaian, keuangan publik, dan anggaran, politik, psikologi, sosiologi, antropoligi. Cakupan anggaran, politik, psikologi, sosiologi, antropoligi. Cakupan menjadi semakin luas dan kompleks seiring dengan menjadi semakin luas dan kompleks seiring dengan perkembangan isu dan paradigma administrasi publik, tentang perkembangan isu dan paradigma administrasi publik, tentang persoalan publik dilihat dan cara perpikir dan bertindak dalam persoalan publik dilihat dan cara perpikir dan bertindak dalam konteks publik.konteks publik.

Betapapun ada agreement, bagaimana cara admainistrasi Betapapun ada agreement, bagaimana cara admainistrasi publik dijalankan oleh masing-masing sistem administrasi di publik dijalankan oleh masing-masing sistem administrasi di suatu negara cenderung dipengaruhi oleh paradigma yang suatu negara cenderung dipengaruhi oleh paradigma yang dipegangnya sejalan dengan perkembangan budaya dan dipegangnya sejalan dengan perkembangan budaya dan sistem kekuasaan.demokrasi yang berlaku, serta sistem kekuasaan.demokrasi yang berlaku, serta tutunntutan/kebutuhan masyarakatnya.tutan/kebutuhan masyarakatnya.

Literatur yang digunakanLiteratur yang digunakan Denhardt, Janet V & Denhardt, Robert BDenhardt, Janet V & Denhardt, Robert B,, 20032003, , 20072007, , The The

New Public Service: Serving Not SteeringNew Public Service: Serving Not Steering Hughes, Owen E.,Hughes, Owen E., 20020033, Public management & Administration, , Public management & Administration, Vigoda, Eran, Vigoda, Eran, 20022002, Public Administration: An Interdisciplinary , Public Administration: An Interdisciplinary

Critical Analysis, Critical Analysis, Pierre, Jon & Peters, B. Guy, Pierre, Jon & Peters, B. Guy, 20002000, Governance, Politics and , Governance, Politics and

the Statethe State Pierre, Jon, Pierre, Jon, 19991999,, Debating Governance Debating Governance Shafritz, Jay M., Shafritz, Jay M., 19971997, , Introducing Public AdministrationIntroducing Public Administration Frederickson, H. GeorgeFrederickson, H. George, , 19971997, The Spirit of Public , The Spirit of Public

AdministrationAdministration Levine, Charles H., Peters, B. Guy, and Thompson, Frank J., Levine, Charles H., Peters, B. Guy, and Thompson, Frank J.,

19901990, , Public Administration: Challenges, Choices, Public Administration: Challenges, Choices, ConsequencesConsequences

Stillman II, Richard J., Stillman II, Richard J., 19881988, Public Administration: Concepts & , Public Administration: Concepts & CasesCases

Literatur yang dipakaiLiteratur yang dipakai Denhardt, Robert B, Denhardt, Robert B, 20042004, , Theories of Public Organization, Theories of Public Organization, Bailley, Mary Timney, Bailley, Mary Timney, 19921992, , Public Management in an Public Management in an

Interconnected WorldInterconnected World Savoie, Donald J, Savoie, Donald J, 19951995, , Governance in a Changing Governance in a Changing

EnvironmentEnvironment Keohane, Robert O.,Keohane, Robert O., 20022002, Power and Governance in a , Power and Governance in a

Partially Globalized World,Partially Globalized World, SudarmoSudarmo, , 2011, 2011, Isu-Isu Administrasi Publik dfalam Perspektif Isu-Isu Administrasi Publik dfalam Perspektif

Governance, Governance, Smart Media, SurakartaSmart Media, Surakarta SudarmoSudarmo, , 20112011, Governance of Solo’s Street Vendors, A , Governance of Solo’s Street Vendors, A

Critical Analysis Based on Empirical Research, Critical Analysis Based on Empirical Research, Lambert Lambert Academic Publishing, Berlin.Academic Publishing, Berlin.

Henry, Nicholas, 1988, Administrasi Negara dan Masalah Masalah Kenegaraan, (Karya terjemahan), Rajawali Pers, Jakarta.