MANAJEMEN PENDISTRIBUSIAN BERAS MISKIN (RASKIN) …
of 89
/89
Embed Size (px)
Transcript of MANAJEMEN PENDISTRIBUSIAN BERAS MISKIN (RASKIN) …
MANAJEMEN PENDISTRIBUSIAN BERAS MISKIN (RASKIN)
TERHADAP MASYARAKAT DI NAGARI PADANG LAWEH
KECAMATAN SUNGAI TARAB
SKRIPSI
Ditulis Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
pada Jurusan Ekonomi Syariah
Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Islam
OLEH:
FATMAWATI
14 232 025
JURUSAN EKONOMI SYARIAH / MANAJEMEN SYARIAH
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNISISLAM
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI
BATUSANGKAR
1441H/2020M
i
ABSTRAK
FATMAWATI, NIM 14 232 025, judul skripsi “Manajemen
Pendistribusian Beras Miskin (RASKIN) Terhadap Masyarakat Nagari
Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab”, Jurusan Ekonomi
Syariah/Manajemen Syariah Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam.
Pokok permasalahan yang dibahas dalam penulisan skripsi ini adalah tidak
tetapnya perencanaan dan penganggaran Raskin yang ada di Nagari Padang
Laweh. Penerima Raskin di Nagari Padang Laweh juga tidak sesuai dengan aturan
yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. Pengelolaan Raskin juga tidak sesuai
dengan yang diinginkan.
Jenis penelitian yang digunakan dalam pengangkatan masalah skripsi ini
adalah Field Research, yaitu Penelitian Lapangan dengan menggunakan
pendekatan kualitatif yang dilakukan Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab. Penulis mengelola data secara kualitatif dengan menggunakan uraian dan
informasi yang didapatkan dari objek yang diteliti yang berhubungan dengan
Manajemen Pendistribusian Beras Miskin (Raskin) Terhadap Masyarakat di
Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab.
Berdasarkan hasil penelitian yang penulis lakukan, didapatkan hasil
penelitiannya, bahwa Perencanaan yang di lakukan tidak sesuia dengan
perencanaan yang sudah di tetapkan oleh pemerintah. Yang mana masih ada
masyarakat yang menerima Raskin ini dari keluarga yang disebut mampu,
berkecukupan dalam ekonomi, dan mampu untuk membeli beras dengan kualitas
yang bagus. Penganggaran yang dilakukan oleh pihak Nagari tidak sesuai dengan
pengganggaran yang telah ditetapkan oleh pemerintah karena pembagian Raskin
terkadang lebih dari satu bulan. Tujuan dari pendistribusian Raskin tidak sama
dengan tujuan yang telah di tetapkan oleh pemerintah karena masih banyak
ditemukan masyarakat yang tidak memenuhi kriteria untuk mendapatkan Raskin.
Mekanime yang di lakukan oleh pihak Nagari juga tidak sesuai dengan yang di
tetapkan oleh pemerintah.
Kata Kunci: Manajemen, Pendistribusian Raskin
ii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
PERSETUJUAN PEMBIMBING
PENGESAHAN TIM PENGUJI
ABSTRAK .............................................................................................................. i
DAFTAR ISI .......................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL.................................................................................................. v
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Penelitian ....................................................................... 1
B. Fokus penelitian ...................................................................................... 7
C. Rumusan Masalah................................................................................... 7
D. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
E. Manfaat dan Luaran Penelitian ............................................................... 8
F. Definisi Operasional ............................................................................... 9
BAB II KAJIAN TEORI .................................................................................... 10
A. Landasan Teori ..................................................................................... 10
1. Pengertian Manajemen .................................................................... 10
2. Konsep Distribusi ............................................................................ 11
a. Pengertian Distribusi ................................................................... 11
b. Tujuan Distribusi ......................................................................... 12
c. Strategi Distribusi........................................................................ 12
d. Penerapan Distribusi Perdagangan .............................................. 13
3. Program Beras Miskin (RASKIN) ................................................... 14
a. Pengertian Program Raskin ......................................................... 14
b. Tujuan Program Raskin............................................................... 15
c. Sasaran Program Raskin ............................................................. 15
d. Manfaat Raskin ........................................................................... 15
e. Dasar Hukum Program Raskin.................................................... 16
f. Perencanaan Raskin .................................................................... 16
g. Penganggaran Raskin .................................................................. 17
h. Pengelolaan dan Pengorganisian Raskin ..................................... 18
iii
i. Kriteria Masyarakat Miskin ........................................................ 25
j. Mekanisme Penyaluran Raskin ................................................... 26
k. Panduan Pelaksanaan Program Raskin ....................................... 27
l. Pedoman Khusus Raskin ............................................................. 28
m. Petunjuk Teknis Program Raskin (Juknis Raskin) ...................... 29
n. Penetapan Pagu Raskin Nasional ................................................ 29
o. Perubahan Daftar Penerima Manfaat (DPM) .............................. 32
p. Peluncuran dan Sosialisasi Program Raskin ............................... 34
q. Monitoring dan Evaluasi ............................................................. 34
r. Pelaksanaan Penyaluran Raskin Sampai Titik Distribusi (TD) .. 35
s. Pembayaran Harga Tebus Beras Raskin (HTR).......................... 35
t. Pembiayaan Raskin ..................................................................... 36
B. Penelitian yang Relevan ....................................................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 39
A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 39
B. Latar dan Waktu Penelitian .................................................................. 39
C. Instrumen Penelitian ............................................................................. 40
D. Sumber Data ......................................................................................... 40
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 40
F. Teknik Analisis Data ............................................................................ 41
G. Teknik Penjaminan Keabsahan Data .................................................... 41
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 43
A. Temuan Penelitian ................................................................................ 43
1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................ 43
2. Pengurus BUMNAG Cinto Nagari .................................................. 65
3. Visi dan Misi Nagari Padang Laweh ............................................... 65
4. Gambaran Umum Pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh
67
B. Pembahasan .......................................................................................... 69
1. Perencanaan pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh. ...... 70
iv
2. Pengelolaan Raskin yang Dilakukan oleh Pemerintah di Nagari
Padang Laweh....................................................................................... 74
3. Monitoring dan Efaluasi Raskin di Nagari Padang Laweh .............. 75
BAB V PENUTUP ............................................................................................... 77
A. Kesimpulan ........................................................................................... 77
B. Implikasi ............................................................................................... 78
C. Saran ..................................................................................................... 78
DAFTAR KEPUSTAKAAN
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. 1 Jumlah Rumah Tangga Miskin .............................................................. 6
Tabel 3. 1 Waktu Penelitian .................................................................................. 39
Tabel 4. 1 Tingkat kemiringan dan ketinggian daerah dari permukaan laut ....... 48
Tabel 4. 2 Data Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Nagari Padang Laweh..... 48
Tabel 4. 3 Struktur Pemerintah Nagari Padang Laweh ....................................... 54
Tabel 4. 4 Struktur Badan Permusyawaratan Rakyat Nagari (BPRN) ................. 56
Tabel 4. 5 Struktur Kerapatan Adat Nagari (KAN) .............................................. 56
Tabel 4. 6 Struktur PKK Nagari ........................................................................... 57
Tabel 4. 7 Struktur Lembaga Unsur Alim Ulama ................................................. 59
Tabel 4. 8 Struktur Lembaga Unsur Cadiak Pandai............................................. 60
Tabel 4. 9 Struktur Lembaga Unsur Bundo Kanduang......................................... 61
Tabel 4. 10 Struktur Lembaga Unsur Pemuda...................................................... 62
Tabel 4. 11 Struktur Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM).................... 63
Tabel 4. 12 Struktur Satlinmas Nagari ................................................................. 64
Tabel 4. 13 Struktur Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) ...................... 64
Tabel 4. 14 Struktur Pengurus BUMNAG Cinto Nagari ...................................... 65
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Indonesia adalah sebuah Negara yang mempunyai wilayah teritorial
cukup luas, dan masyarakatnya sebagian besar bermata pencarian pada sektor
pertanian dan perkebunan, oleh karena itu Negara Indonesia sering juga
disebut juga sebagai Negara agraris. Selain ditunjang oleh kondisi alamnya
yang tropis juga di wilayah Indonesia setiap tahunnya memiliki dua musim
yaitu musim panas dan musim hujan. Tetapi kondisi yang mendukung untuk
menjadi wilayah agronomi ini tidak lantas membuat masyarakat Indonesia
hidup dalam pangan yang berkecukupan karena ironisnya pemerintah
Indonesia masih banyak membutuhkan bantuan dari Negara lain dalam
bentuk pangan.
Pangan merupakan kebutuhan pokok yang bersifat mendasar, sehingga
memiliki sifat strategis dalam pembangunan, baik tingkat nasional maupun
wilayah. Sejalan dengan itu, pembangunan sudah menjadi bagian dari proses
terbentuknya beradaban manusia. Tujuan dari pembangunan di Indonesia
adalah untuk meningkatkan tarif hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat
Indonesia seperti yang diamanatkan oleh UUD 1945. Pelaksanaan
pembangunan tersebut sangat di harapkan oleh berbagai lapisan masyarakat.
Keberhasilan pembangunan kesejahteraan untuk seluruh rakyat
ditentukan berbagai faktor dan bukan semata-mata karena tersedianya dana.
Lingkungan permasalahan kesejahteraan dewasa ini semakin kompleks baik
karena adanya faktor struktur penduduk, maupun faktor yang ditumbuhkan
oleh intervensi dan inovasi pembangunan. Selanjutnya program kesejahteraan
rakyat bukan semata-mata untuk mengatasi dampak dari adanya bencana
alam, kerusuhan (konflik etis/suku/agama), pelaksanaan otonomi daerah
masalah perbatasan dan disintegrasi melainkan juga untuk mengatasi dan
memerangi kemiskinan.
Kemiskinan merupakan masalah klasik diberbagai negara berkembang.
Kata miskin diartikan sebagai kondisi tidak terpenuhnya kebutuhan manusia
2
secara mateial seolah-olah kemiskinan ini sendiri hanya memiliki arti yang
terbatas, hak-hak dasar tersebut antara lain adalah hak atas pangan, kesehatan,
perumahan, pendidikan, pekerjaan, tanah, sumber daya alam, air bersih, dan
sanitasi, rasa aman serta hak untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan
kebijakan publik dan proses pembangunan. BAPPENAS mendefenisikan
kemiskinan sebagai kondisi dimana seseorang atau sekelompok orang laki-
laki dan perempuan, tidak mampu mempertahankan dan mengembangkan
kehidupan yang bermartabat. Krisis yang menekan perekonomian indonesia
pada pertengahan tahun 1997, telah memberi pegaruh yang sangat buruk bagi
makro ekonomi secara keseluruhan dan yang terpenting adalah kesejahteraan
rakyat. Jumlah penduduk yang berada didalam kemiskinan dipercayai naik
secara drastis. (Supratiko, 2011:100)
Akibat adanya kemiskinan itu, maka pemerintah membuat program
untuk mengatasi kemiskinan. Program-program yang telah dibuat oleh
pemerintah tidaklah sedikit. Program pemerintah yang telah berjalan antara
lain seperti Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), program
bantuan untuk keluarga miskin (Raskin), bantuan langsung tunai (BLT) atau
dalam era pemerintah sekarang disebut bantuan langsung masyarakat (BLM),
dana bantuan operasional Sekolah (BOS) dan sebagainya. Semua itu upaya
pemerintah dalam mencoba memerangi kemiskinan. Hal ini berarti pula
pemerinah telah berusaha memikirkan perubahan strategi pembangunanya
yaitu salah satunya dengan mengunakan model kebutuhan pokok. Walaupun
demikian, program-program tersebut tidak dapat juga mengatasi kemiskinan.
Pemerintah menetapkan kebijakan penyediaan dan panyaluran beras
bersubsidi bagi masyarakat miskin (Raskin), sebagaimana yang diamanahkan
dalam landasan hukum Instruksi Presiden nomor 1 Tahun 2008 tentang
Kebijakan Perberasan mengintruksikan Menteri dan Kepala Lembaga
Pemerintah non Departemen tertentu, serta Gubernur dan Bupati/Walikota
seluruh Indonesia untuk melakukan upaya peningkatan pendapatan petani,
ketahanan pangan,nasioanal. Secara khusus kepada perum BULOG
diintruksikan untuk menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi
3
kelompok masyarakat miskin dan rawan pangan yang menyediakannya
mengutamakan pengadaan beras dari gabah petani dalam Negeri.
Penyaluran beras bersubsidi ini telah membantu sebagian besar
masyarakat miskin sehingga beban pengeluaran rumah tangga untuk
kebutuhan pangan dapat dikurangi yang pada akhirnya memberikan
kontribusi positif dalam upaya penanggulangan kemiskinan diindonesia.
Program ini dibentuk agar keluarga miskin mempunyai akses yang baik
terhadap pangan (Beras) dalam hal harga dan ketersediaan. Program raskin
sebagai implementasi kebijakan subsidi pangan terarah merupakan upaya
peningkatan kesejahteraan sosial Pemerintah terhadap keluarga miskin secara
vertikal, program raskin akan berdampak pada peningkatan kesejahteraan dan
ketahanan pangan rumah tangga. Secara horizontal raskin merupakan transfer
energi yang mendukung program perbaikan gizi, peningkatan kesehatan,
peningkatan produktivitas tenaga kerja (petunjuk teknis pelaksanaan raskin).
Pasal 34 ayat (1) UUD 1945 menerangkan bahwa fakir miskin dan
anak-anak terlantar dipelihara oleh negara, maka secara tidak langsung sudah
kewajiban bagi pemerintah untuk menjamin kehidupan masyarkat miskin.
Berdasarkan pernyataan di atas sehingga dalam mengatasi kemiskinan
pemerintah indonesia saat ini memiliki beberapa program penanggulangan
kemiskinan yang dibagi menjadi kluster, yaitu :
1. Kluster I yaitu bantuan dan perlindungan sosial (program raskin, jam
kesmas, bieasiswa miskin)
2. Kluster II yaitu pemberdayaan masyarakat (program PNPM
mandiri),
3. Kluster III yaitu pemberdayaan usaha mickro dan kecil (UMK) dan
program kredit usaha rakyat (KUR) (Emilia, 2013: 46)
Berdasarkan laporan akuntabilitas kinerja pemerintah kementerian
koordinator kesejahteraan rakyat tahun 2013, program beras rumah tangga
miskin (raskin) merupakan salah satu program penangulangan kemiskinan
kluster 1, yang berbasis program bantuan keluarga. Tujuan utama dalam
program tersebut untuk mengurangi sebagian beban pengeluaran keluarga
rawan pangan dan berpenghasilan rendah dalam mencukupi kebutuhan
4
pangan beras sekaligus sebagai program perlindungan sosial dan pendukung
lainnya seperti perbaikan gizi, peningkatan kesehatan, pendidikan dan
produktivitas keluarga miskin.
Masalah utama dalam kehidupan sosial masyarakat adalah mengenai
cara melakukan pengalokasian dan pendistribusian sumber daya yang langkah
tanpa harus bertentangan dengan tujuan makro ekonominya. kesenjangan dan
kemiskinan pada dasarnya muncul karena mekanisme distribusi yang akan
berjalan sebagaimana mestinya. Masalah ini tidak terjadi karena perbedaan
kuat serta lemahnya akal serta fisik manusia sehingga menyebabkan
terjadinya perbedaan perolehan kekayaan karena hal itu adalah fitrah yang
pasti terjadi. Permasalahan sesungguhnya terjadi karena penyimpangan
distribusi yang secara akumulatif berakibat kepada kesenjangan kesempatan
memperoleh kekayaan, yang kaya akan semakin kaya dan yang miskin
semakin tidak memiliki kesempatan bekerja.(Sholahuddin, 2007:198)
Sebagaimana layaknya konsumsi akan produksi, maka distribusi dalam
ekonomi Islam merupakan aspek yang tidak bisa dipisahkan dari konsumsi
dan produksi. Apabila produksi merupakan kegiatan untuk menghasilkan
barang dan konsumsi merupakan perbuatan menghabiskan hasil produksi,
maka distribusi adalah suatu kegiatan untuk bagaimana sumber daya dan
komoditas disalurkan kepada masyarakat agar setiap individu dapat mencapai
maslahah atau falah. Masyarakat harus memutuskan siapakah yang berhak
mendapatkan barang atau jasa dengan cara bagaimana setiap masyarakat
memiliki kesempatan untuk mendapatkan maslahah.
Distribusi sumber daya dan output harus dilakukan secara adil dan
merata sehingga setiap individu dapat memiliki peluang mewujudkan
maslahah bagi kehidupannya. Pada akhirnya, apabila maslahah dapat dicapai,
maka kehidupan manusia akan bahagia dunia dan akhirat. Distribusi
merupakan kegiatan lanjutan dari kegiatan produksi. Hasil produksi yang
diperoleh kemudian disebarkan dan pindah tangan dari satu pihak kepihak
lain, mekanisme yang digunakan dalam distribusi adalah dengan cara
pertukaran (mubadalah) antara hasil produksi dengan hasil produksi lainya
5
atau antara hasil produksi dan alat tukar (uang). Dalam syariat Islam bentuk
distribusi dikemukakan dalam bentuk akad (Rizal & Firdaus, 2013:92)
Distribusi merupakan suatu kegiatan yang menghubungkan antara
produsen dengan konsumen. Hal ini mengindikasikan adanya kegiatan
tolong-menolong ini sangat dianjurkan dalam Islam, sebagaimana firman
Allah dalam surat Al-Maidah ayat 2 yaitu:
Artinya: “ Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan
dan takwa, dan jangan tolong-menolong dengan berbuat dosa
dan pelanggaran. dan bertakwalah kamu kepada allah,
sesungguhnya Allah Amat berat siksa-nya.” (Q.S Al- Maidah
[5]:2).
Ayat diatas mengingatkan manusia untuk saling tolong-menolong, yang
berkecukupan menolong yang susah dan yang berkelebihan menolong yang
kekurangan,dan uang kaya membantu yang miskin. Agar terjadi hubungan
yang baik ditengah masyarakat antara yang kaya dan yang miskin dan agar
tidak terjadi kecemburuan sosial, sudah menjadi tanggung jawab bersama
sebagai umat Islam untuk saling tolong-menolong dan membantu yang
sedang membutuhkan. Pemerintah memiliki peran penting dalam membantu
masyarakat yang membutuhkan bantuan. Berbagai program yang telah dibuat
pemerintah untuk mensejahterakan masyarakat. Program-program yang
dibuat oleh pemerintah tidak sedikit. Program pemerintah yang telah berjalan
antara izin program Nasional Pemberdayaan Masyrakat (PNPM), Program
Bantuan untuk Keluarga Miskin (GAKIN), Bantuan Langsung Tunai (BLT),
Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan lain sebagainya. Semua itu
merupakan upaya pemerintah untuk mengatasi kemiskinan, yang pada
6
akhirnya akan memberikan kontribusi positif dalam upaya penanggulangan
kemiskinan di Indonesia.
Pembangunan ekonomi suatu bangsa untuk memperkuat ketahanan
pangan rumah tangga terutama Rumah Tangga Miskin dalam memperoleh
makanan pokok yaitu beras maka Pemerintah Indonesia mengadakan
Program Beras untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin). Raskin merupakan
program pemerintah untuk menolong masyarakat miskin yang rawan pangan,
agar mereka mendapatkan beras untuk kebutuhan rumah tangganya.
Penyaluran beras bersubsidi ini telah membantu sebagian besar masyarakat
miskin. Sehingga beban pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan pangan
dapat dikuranngi. Adapun data Rumah Tangga Miskin di Nagari Padang
Laweh Kecamatan Sungai Tarab pada tahun 2017-2018 sebagai berikut:
Tabel 1. 1
Jumlah Rumah Tangga Miskin
No Jorong Jumlah Raskin(Kg) Jumlah KK
2016 2017 2016 2017
1 Padang Laweh 570 570 38 38
2 Padang Laweh
baruah 720 720 48 48
3 Guguak Ateh 285 285 19 19
4 Guguak baruah 195 195 13 13
Jumlah 1.770 1.770 118 118
Sumber: Data dari Wali Nagari Padang Laweh, 2018
Data diatas didapatkan dari Wali Nagari Padang Laweh dari Kantor
BULOG, dari tabel 1.1 diatas diperoleh informasi bahwa data-data diatas
adalah masyarakat yang menerima Raskin yang ada di Nagari padang Laweh
yang telah di data langsung oleh kantor BULOG. Namun pada saat pendataan
dilakuka, banyak masyarakat yang tidak berada dirumah. Hal ini
mengakibatkan distribusi Raskin belum mengakomordir jumlah Rumah
Tangga Miskin (RTM) di Nagari Padang Laweh (Bapak Maimun,
Wawancara Riset, kamis 30 Januari 2020 jam 10.00).
7
Berdasarkan survei awal yang penulis lakukan dengan ibu Rabiatul
Rahmi selaku masyarakat Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab,
timbul persoalan di tengah Masyarakat karena ketidak akuratan data Rumah
Tangga Miskin penerima Raskin pada Nagari Padang Laweh kondisi tersebut
menimbulkan 3 fenomena yang terjadi di tengah masyarakat, Pertama ada
Rumah Tangga Miskin yang sepatutnya menerima Raskin tetapi tidak
menerima Raskin, Kedua ada juga sebagian masyarakat yang menyalah
gunakan Raskin untuk di jual kembali, dan yang ketiga masyarakat yang
menerima Raskin menjual kembali Raskin yang diterimanya dan
menggantinya dengan kualitas beras yang lebih bagus. (Rabiatul Rahmi,
Wawancara Riset, Rabu 29 Januari 2020 jam 9.45)
Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik untuk melakukan
penelitian tentang “Manajemen Pendistribusian Beras Miskin (Raskin)
terhadap Masyarakat Nagari Padang Laweh”.
B. Fokus penelitian
Berdasarkan latar belakang di atas, yang menjadi fokus penelitian dalam
penelitian ini adalah Implementasi Pendistribusian Beras Miskin (Raskin)
Kepada Masyarakat di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab.
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan fokus penelitian diatatas maka rumusan masalah penelitian
ini adalah mengetahui Manajemen Pendistribusian Beras Miskin (Raskin)
terhadap Masyarakat Nagari Padang Laweh.
1. Perencanaan dan Penganggaran Raskin di Nagari Padang Laweh
Kecamatan Sungai Tarab
2. Pengelolaan Raskin di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab.
3. Monitoring dan Evaluasi di Nagari Padang Laweh Kecamatan
Sungai Tarab.
8
D. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah:\
1. Bagaimana Perencanaan dan Penganggaran Raskin di Nagari Padang
Laweh Kecamatan Sungai Tarab
2. Bagaimana Pengelolaan Raskin di Nagari Padang Laweh Kecamatan
Sungai Tarab.
3. Bagaimana Monitoring dan Evaluasi di Nagari Padang Laweh
Kecamatan Sungai Tarab.
E. Manfaat dan Luaran Penelitian
Manfaat penelitian dapat ditinjau dari dua aspek secara teoritis dan
praktis
1. Manfaat Secara Teoritis
a. Melalui penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi
masyarakat setempat khususnya bagi masyarakat Nagari Padang
Laweh Kecamatan Sungai Tarab supaya sesuai dengan prinsip
yang telah di tetapkan.
b. Melalui penelitian ini dapat juga jadi motivasi bagi peneliti sendiri
dan khususnya bagi pihak yang berkepentingan pada umumnya
baik dari pihak Nagari Padang Laweh maupun masyarakat
setempat. Hasil dari penelitian ini semoga bisa jadi landasan
untuk mengadakan perbaikan-perbaikan implementasi
pendistribusian Raskin kepada masyarakat di Nagari Padang
Laweh Kecamatan Sugai Tarab supaya tidak menyimpang dari
prinsip-prinsip yang telah ditetapkan.
2. Luaran Penelitian
Sementara luaran penelitian atau target yang ingin dicapai dari
penelitian ini adalah agar hasil penelitian ini dapat digunakan untuk
menambah wawasan dan diterbitkan menjadi sebuah jurnal ilmiah.
9
F. Definisi Operasional
Agar menghindari kesalah pahaman terhadap judul yang diterapkan
diatas, maka penulis perlu menjelaskan istilah sebagai berikut: Implementasi
merupakan suatu proses yang dinamis, dimana pelaksanaan kebijakan
melakukan aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya akan mendapatkan
suatu hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu
sendiri(Janice, 2014: 1463), implementasi yang penulis yang maksud adalah
suatu proses terencana yang dilakukan oleh pelaksanaan kebijakan untuk
melaksanakan berdasarkan tujuan atau sasaran kebijakan yang ingin dicapai.
Pendistribusian beras miskin (Raskin) merupakan kegiatan penyaluran
raskin kepada Rumah Tangga miskin melalui sebuah program dari
pemerintah sebagai upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari Rumah
Tangga miskin sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan
pangan dengan memberikan perlindungan sosial beras murah dengan jumlah
minimal 15kg/Rumah Tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga
1.600 per kg(Netto) di titik pendistribusian.
Implementasi pendisribusian Beras Miskin (Raskin) yang penulis
maksud adalah pelaksanaan program Raskin yang dilihat dari aspek
implementasinya yaitu suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah rencana
yang telah disusun secara matang dan terperinci berupa perencanaan
pendistribusian, proses penganggaran, tujuan distribusi, penetapan
penerimaan Raskin, mekanisme penyaluran Raskin, proses evaluasi, tindak
lanjut setelah dilakukan evaluasi berdasarkan pedoman umum Raskin.(Pedum
Raskin
10
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Landasan Teori
1. Pengertian Manajemen
Pengertian Manajemen adalah suatu rangkaian proses yg meliputi
kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan,
evaluasi dan pengendalian dalam rangka memberdayakan seluruh sumber
daya organisasi/ perusahaan, baik sumberdaya manusia (human resource
capital), modal (financial capital), material (land, natural resources or raw
materials), maupun teknologi secara optimal untuk mencapai tujuan
organisasi/ perusahaan.(Ismail Sholihin, 2012: 12).
fungsi manajemen dapat dibagi menjadi empat bagian, yakni
planning (perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating
(penggerakan), dan controlling (pengawasan), Yaitu :
1) Planning (perencanaan)
Pengertian Planning (perencanaan) ialah menetapkan
pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh kelompok untuk
mencapai tujuan yang digariskan.(George R Terry, 2006: 17).
Planning mencakup kegiatan pengambilan keputusan, karena
termasuk dalam pemilihan alternatif-alternatif keputusan.
Diperlukan kemampuan untuk mengadakan visualisasi dan
melihat ke depan guna merumuskan suatu pola dari himpunan
tindakan untuk masa mendatang.
2) Organizing (Pengorganisasian)
Pengertian Pengorganisasian (Organizing) berasal dari kata
organon dalam bahasa Yunani yang berarti alat, yaitu proses
pengelompokan kegiatankegiatan untuk mencapai tujuan-tujuan
dan penugasan setiap kelompok kepada seorang manajer.
Pengorganisasian mempersatukan sumber-sumber daya pokok
dengan cara yang teratur dan mengatur orang-orang dalam pola
11
yang demikian rupa, hingga mereka dapat melaksanakan
aktivitas-aktivitas guna mencapai tujuan-tujuan yang
ditetapkan.( George R Terry, 2006: 18). Pengorganisasi adalah
proses dan rangkaian kegiatan dalam pembagian pekerjaan yang
direncanakan untuk diselesaikan oleh anggota kelompok
pekerjaan, penentuan hubungan pekerjaan yang baik diantara
mereka, serta pemeliharaan lingkungan dan fasilitas pekerjaan
yang pantas.( Rina primadha, 2008: 86)
3) Controlling (Pengawasan)
Pengertian Controlling/ Pengawasan adalah suatu kegiatan
untuk mencocokkan apakah kegiatan operasional (actuating) di
lapangan sesuai dengan rencana (planning) yang telah
ditetapkan dalam mencapai tujuan (goal) dari organisasi,
Dengan demikian yang menjadi obyek dari kegiatan
pengawasan adalah mengenai kesalahan, penyimpangan, cacat
dan hal-hal yang bersifat negatif.( George R. Terry, 2006: 23).
Sebutan controlling lebih banyak digunakan karena lebih
mengandung konotasi yang mencakup penetapan standar,
pengukuran kegiatan, dan pengambilan tindakan korektif.(
Sentot Harman, 2010: 19)
2. Konsep Distribusi
a. Pengertian Distribusi
Ilmu ekonomi distribusi merupakan kelanjutan dari pada produksi,
dimana memproduksi sesuatu berarti seseorang tersebut juga akan
mendistibusikannya. Pendistribusian juga akan mendistribusikannya.
Pendistribusian bisa secara pribadi dengan menggunakan barang yang
diproduksi untuk kebutuhan sendiri dan ada pula distribusi dengan
memindah tangankan pada orang lain guna memenuhi kebutuhan orang
lain. Distribusi merupakan sekumpulan lembaga yang saling terhubung
antara satu dengan yang lainnya untuk melakukan kegiatan penyaluran
12
barang atau jasa sehingga tersedia untuk dipergunakan oleh para
konsumen (Pembeli) (Alma, 2007: 49).
Berdasarkan pendapat diatas dapat dipahami bahwa distribusi
adalah lembaga-lembaga yang memiliki keterkaitan satu sama lain
untuk menyalurkan barang atau jasa kepada konsumen yang
mengkonsumsi dalam hal ini adalah raskin.
b. Tujuan Distribusi
Tujuan kegiatan distribusi baik yang dilakukan oleh individu atau
lembaga adalah sebagai berikut:
1) Kelangsungan kegiatan produksi dapat terjamin. Produsen atau
perusahaan membuat barang untuk dijual dan mendapatkan
keuntungan dari hasil penjualan yang kembali digunakan untuk
proses produksi dimana keuntungan tersebut didapatkan jika
terdapat distributor.
2) Barang atau jasa hasil produsi dapat bermanfaat bagi konsumen.
Barang atau jasa produksi tidak aka nada artinya jika tetap
beradaditempat produsen . Barang atau jasa dapat bermanfaat
bagi konsumen jika sudah ada kegiatan distribusi.
3) Konsumen memperoleh barang dan jasa dengan mudah. Tidak
semua barang atau jasa dapat dibeli langsung konsumen dari
produsen dimana hal ini membutuhkan penyalur atau distribusi
dan produsen ke konsumen (Yusuf, 2017: 5).
c. Strategi Distribusi
Memilih jaringan distribusi yang tepat merupakan suatu bentuk
keputusan strategis, hal ini menentukan jumlah dan biaya cakupan pasar
yang diperoleh suatu produk, atau berapa banyak prantara yang
digunakan. Biasanya strategi bergantung pada jenis produk dan kadar
cakupan yang paling efektif dalam menghantarkan ke jumlah pelanggan
yang paling banyak. Pemasaran berupaya membuat suatu produk
13
mudah diakses di sejumlah lokasi untuk memenuhi kebutuhan
pelanggan.
Ada tiga strategi dalam distribusi yaitu:
1) Distribusi intensif (intensive distribution)
Berarti mendistribusikan kesebanyak mungkin saluran
dan anggota saluran (baik pedagangan maupun pritel).
Biasanya digunakan bagi barang konsumen murah dengan
daya tarik meluas.
2) Distribusi eksklusif (excklusive distribution)
Distribusi yang dipilih produsen dengan hanya memilih
satu perantara saja dalam wilayah geografis tertentu.
3) Distribusi selektif (selective distribution)
Suatu produsen memilih pedagang grosir dan peritel
yang akan memberikan perhatian khusus dalam sistem
penjualan mereka, kelebihan dalam panjangan, dan
promosi.(Ebert, 2014 : 426)
d. Penerapan Distribusi Perdagangan
Semua proses dalam distribusi pemasaran, mulai dari penampungan
dari produsen sampai penyaluran barang ke konsumen membutuhkan
biaya yang masing-masing tidak sama. Bila jarak antara konsumen dan
produsen pendek, maka biaya pengangkutan bisa diperkecil. Jika tidak
terjadi perubahan bentuk ataupun berubahan volume atau mutu biaya
pengolahan jadi tidak ada. Semakin panjang jarak dan semakin banyak
perantara yang terlibat dalam distribusi, maka biaya distribusi semakin
tinggi.
Saluran pemasaran adalah lembaga yang saling berkaitan untuk
menjadikan produk atau jasa siap digunakan/dikonsumsi. Tampa
saluran distribusi yang efektif maka sulit bagi masyarakat untuk
memperoleh barang yang mereka konsumsi. Jadi tugas saluran
pemasaran untuk memindahkan barang dari produsen kekonsumen.
14
Saluran pemasaran ini sangat penting bagi produsen, sebab produsen
tidak akan sanggup menyalurkan hasil produksinya sampai ketangan
konsumen (Alma, 2014 : 49).
3. Program Beras Miskin (RASKIN)
a. Pengertian Program Raskin
Raskin adalah program dari pemerintah untuk membantu
masyarakat miskin yang rawan pangan, agar mereka mendapatkan
beras untuk kebutuhan rumah tangganya. Program Raskin termasuk
bagian dari program penanggulangan kemiskinan yang terdapat pada
Kluster I, yaitu tentang kegiatan perlindungan sosial berbasis keluarga
dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok bagi masyarakat kurang
mampu. Program raskin merupakan subsidi pangan sebagai bentuk
upaya dari pemerintah untuk meningkatkan ketahanan pangan dan
memberikan perlindungan keluarga miskin melalui pendistribusian
beras yang diharapkan mampu menjangkau keluarga miskin, masing-
masing keluarga akan menerima minimal 15 kg/ KK / bulan dengan
harga Rp. 1.600 / kg di titik distribusi. Program beras miskin (Raskin)
merupakan subsidi pangan pokok dalam bentuk beras yang
diperuntukkan bagi keluarga miskin sebagai upaya untuk
meningkatkan ketahanan pangan dan memberikan perlindungan pada
keluarga miskin. Keluarga penerima Raskin yaitu keluarga yang
berpendapatan rendah (miskin dan rentan miskin) atau disebut dengan
rumah tangga sasaran penerima manfaat (RTSM). Raskin meruapakan
beras yang disubsidikan oleh pemerintah yang dijual dengan harga
yang lebih murah jika dibanding harga dipasaran. Awal mula realisasi
beras pada tahun 1998 ketika terjadi krisis moneter, yang bertujuan
untuk mempererat ketahanan pangan rumah tangga terutama Rumah
Tangga Miskin (RTM)(Emalia, 2013: 47).
15
b. Tujuan Program Raskin
Tujuan Program beras bagi keluarga penerima manfaat raskin
adalah sebagai berikut:
1) Sasaran rumah tangga miskin (RTM), di Desa atau kelurahan
yang berhak menerima beras Raskin, sebagai hasil seleksi
musyawarah Desa atau Kelurahan yang terdaftar, dalam daftar
penerima manfaatnya (DPM), di tetapkan oleh Kepala Desa
atau Kelurahan dan disahkan oleh camat.
2) Mengurangi beban pengeluaran KPM melalui pemenuhan
sebagai kebutuhan pangan beras.
3) Kriteria Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin
(RTM), penerima manfaat Raskin hasil musyawarah Desa
yang terdaftar dalam daftar penerima manfaat (DPM) dan di
beri identitas (Kartu Raskin dan bentuk lain).
4) Bentuk program pembagian beras, kepada kepala rumah
tangga miskin hasil musyawarah Desa atau kelurahan yang
terdaftar dalam penerimaan manfaat.(Pedum Raskin Nasional)
c. Sasaran Program Raskin
Sasaran program raskin adalah berkurangnya beban penyaluran
16.771 KPM dalam mencukupi kebutuhan pangan beras melalui
penyaluran beras bersubsidi sebanyak 15 kg/ KPM/ bulan atau setara
dengan 180 kg/ KPM/ tahun dengan harga tebus Rp.1600,-/ kg di titik
bagi (TB). (Pedum Raskin Nasional)
d. Manfaat Raskin
Manfaat program raskin adalah sebagai berikut:
1) Peningkatan ketahanan di tingkat keluarga sasaran, sekaligus
mekanisme perlindungan sosial dan penanggulangan kemiskinan.
2) Peningkatan akses pangan baik secara fisik (beras tersedia di titik
distribusi), maupun ekonomi (harga jual yang terjangkau) kepada
KPM.
16
3) Sebagai pasar bagi hasil usaha tani padi.
4) Stabilitasi harga beras dipasaran.
5) Pengendalian inflasi melalui intervensi pemerintah dengan
menetapkan harga beras bersubsidi sebesar Rp. 1600,-/kg dan
menjaga stok pangan nasional.
6) Membantu pertumbuhan ekonomi di daerah. (Pedum Raskin)
e. Dasar Hukum Program Raskin.
Peraturan perundangan yang menjadi landasan hukum
pelaksanaan program raskin adalah:
1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang pangan
2) Undang-Undang nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir
dengan Undang-Undang No 9 tahun 2015 tentang perubahan
kedua atas Unadang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah.
3) Peraturan pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang
ketahanan pangan.
4) Peraturan presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang percepatan
penanggulangan kemiskinan.
5) pengelolaan keuangan Tahun 2005 Nomor 140, tambahan
lembaran negara Nomor 4578.
6) Perarturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang
percepatan penanggulangan kemiskinan.
7) Keputusan bersama Mentri dalam Negeri dengan Direktur
Perusahaan umum Bulog Nomor 25 Tahun 2003 dan PKK-
12/07/2003 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan program beras
untuk keluarga miskin. (Pedum Raskin Nasional)
f. Perencanaan Raskin
Perencanaan dan penggangaran program raskin mengacu pada
undang- undang anggran pendapatan dan belanja Negara (APBN)
17
tahun belanja. proses perencanaan dan penganggaran penyediaan,
perhitungan, pencairan dan pertanggungjawaban dana subsidi Raskin.
1) Kebijakan Penetapan KPM
KPM yang berhak menerima Raskin adalah yang
terdapat dalam DPM (Daftar Penerima Manfaat) Raskin.
Pagu Raskin Nasional telah mencakup keluarga miskin dan
keluarga rentan miskin, dalam rangka mengakomodasi
adanya perubahan karakteristik KPM setelah penetapan Pagu
Raskin oleh Mentri Sosial, Gubernur, dan Bupati/Walikota,
maka dimungkinkan untuk dilakukan validasi dan
pemutahiran daftar KPM melalui Mudes/Muskel dan atau
Muscam.
2) Penetapan Titik Distribusi (TD)
TD ditetapkan di kantor/ balai desa/ kelurahan atau
dilokasi lain atas kesepakatan tertulis anatara pemerintah
kabupaten/ kota dengan Perum BULOG setempat.
3) Penetapan Titik Bagi (TB)
TB adalah lokasi penyaluran Raskin yang strategis dan
terjangkau oleh KPM yang telah disepakati oleh pelaksana
distribusi dan KPM setempat. (Pedum Raskin)
g. Penganggaran Raskin
Program Raskin merupakan suatu program perlindungan sosial.
berdasarkan udang- undang anggaran pendapatan dan belanja negara
(APBN), pemerintah mengalokasikan dana subsidi pangan dengan
kebijakan penganggaran sebagai berikut:
a) Anggaran subsidi panagan disediakan dalam APBN tahun
belanja, Dipa Bendahara Umum Negara ( BUN) bagian
anggaran (BA)
b) subsidi pangan adalah selisih antara harga pembelian beras
(HPB) dengan harga jual beras di titik distribusi (TD)
18
c) sesuai dengan undang- undang No 18 tahun 2012 tentang
pangan (pasal 18 dan 58) dan surat Edaran Mentri Dalam
Negri tentang implementasi program Raskin daerah, maka
pemerintah daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota)
mengalokasikan anggaran pendapatan dan belanja daerah
(APBD) untuk penyaluran Raskin dan TD sampai dengan
KPM penyedia anggaran tersebut mencakup antaralain untuk
biaya operasinal Raskin, biaya angkut dari TD ke KB hingga
KPM di luar pagu yang ditetapkan maupun tambahan alokasi
Raskin untuk KPM di dalam Pagu yang ditetapkan. (Pedum
Raskin)
h. Pengelolaan dan Pengorganisian Raskin
Dalam rangka pelaksanaan program Raskin dan bantuan pangan
non tunai peerlu diciptakan harmonisasi dan sinergitas antar
kementrian / lembaga (K/L) terkait dalam pelaksanaan program serta
pertanggung jawabannya, sehingga dapat dicapai hasil yang efektif.
Sebagai implementasinya maka dibentuk Tim Koordinasi Raskin
pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota, kecamatan dan pelaksana Distribusi
Raskin di Desa/Kelurahan/Pemerintah Setingkat.
1) Tim Koordinasi Raskin Pusat
Mentri Koordinasi Bidang Pembangunan Manusia dan
kebudayaan melaksanakan fungsi koordinasi, singkronisasi dan
pengendalian dalam perumusan kebijakan Program Subsidi
Raskin serta membentuk Tim Koordinasi Raskin pusat dalam
pelaksanaan Program subsidi Raskin. (Pedum Raskin
Nasional)
a) Tugas
Melakukan koordinasi, sinkronisasi, harmonisasi dan
pengendalian dalam perumusan kebijakan, perencanaan,
19
penganggaran, sosialisasi, penanganan panduan, serta
pemantauan dan evaluasi. (Pedum Raskin)
b) Fungsi
Dalam melakukan tugas tersebut, Tim Koordinasi
Raskin Pusat mempunyai fungsi:
1) Koordinasi perencanaan dan penganggaran program
Raskin.
2) Penetapan pagu Raskin.
3) Penyusunan Pedoman Umum Raskin.
4) Fasilitasi lintas pelaku dan sosialisasi program
Raskin.
5) Pembinaan terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi tim
koordinasi Raskin Provinsi.
6) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program
Raskin di Provinsi dan Kabupaten/Kota.
(Pedum Raskin)
c) Struktur Dan Keanggotaan Tim Koordinasi Raskin
Pusat
Tim koordinasi pusat terdiri dari pengarah,
pelaksanaan dan sekretariat. Pengarah terdiri atas: ketua
dari unsur Kementrian Koordinator Bidang Pembangunan
Manusia dan Kebudayaan dan anggota terdiri dari unsur
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,
Kementerian dalam Negeri, Kementrian Sosial, Kementrian
Perencanaan Pembangunan dan Pembangunan
Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(BAPENAS), Badan Pusat Statistik (BPS), sekretariat
TNP2K dan Perum BULOG.
Pelaksanaan terdiri dari: Wakil Ketua dan Anggota.
Ketua Pelaksana adalah Deputi Bidang Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan Sosial
20
Kementrian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia
dan Kebudayaan; wakil ketua I/ kebijakan Perencanaan
adalah Direktur Penanggulan Kemiskinan dan
Kesejahteraan Sosial, Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional Wakil Ketua II/ Bidang Kebijakan Anggaran
adalah Direktur Anggaran Bidang Politik, Hukum, Pertahan
dan Keamanan, dan bagian Bendahara Umum Negara
(BABUN), Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian
Keuangan; Wakil Ketua III/ Bidang Pelaksanaan Distribusi
adalah Direktur Operasional dan Pelayanan Publik Perum
BULOG; Wakil Ketua IV/ Bidang Fasilitasi Pembinaan
Tikor Raskin Provinsi dan Kabupaten/Kota, Pemantauan,
Evaluasi dan Pengaduan adalah Direktur Sinkronisasi
Urusan Pemerintahan Daerah I Direktorat Jenderal Bina
Pemangunan Daerah Kementerian dalam Negeri.
Anggota Tim terdiri dari unsur-unsur Kementerian
Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian, Kementerian
Perncanaan Pembangunan Nasioanal/Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional, Kementerian, Kementerian
Keuangan, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian
Sosial, kementerian Pertanian, BPS, dan Perum BULOG.
(Pedum Raskin)
2) Tim Koordinasi Raskin Provinsi
Gubernur bertanggung jawab atas pelaksanaan program
Raskin di Wilayahnya dan membentuk Tim Koordinasi
Raskin Provinsi sebagai berikut:
a) Kedudukan
21
Tim Koordinasi Raskin Provinsi adalah Pelaksanaan
Raskin di Provinsi, yang berkedudukan dibawah dan
bertanggung jawab kepada Gurbenur.
b) Tugas
Tim Koordinasi Raskin Provinsi mempunyai tugas
melakukan koordinasi perencanaan, anggaran, sosialisasi,
pelaksanaan distribusi, pemantauan dan evaluasi, menerima
dan menangani pengaduan dari masyarakat serta
melaporkan hasilnya kepada Tim Koordinasi Pusat.
c) Fungsi
Dalam melaksanakan tugas tersebut, Tim Koordinasi
Raskin Provinsi mempunyai fungsi:
(1) Koordinasi Perencanaan dan penyediaan APBD untuk
mendukung pelaksanaan program Raskin di Provinsi.
(2) Penetapan pagu Raskin Kabupaten/Kota
(3) Penyusunan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) program
Raskin.
(4) Fasilitasi lintas pelaku dan sosialisai program Rakin
(5) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program
Raskin di Kabupaten/Kota.
Laporan pelaksanaan Raskin ditujukan kepada
Menteri Koordinasi Bidang Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan, Mentri Koordinator Bidang Perekonomian,
Menteri Sosial, Menteri dalam Negeri, dan Tim Koordinasi
Raskin Pusat. (Pedum Raskin)
3) Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota
Bupati/Walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan
program raskin di wilayah dan membentuk Tim Koordinasi
Raskin Kabupaten/Kota sebagai berikut:
22
a) Kedudukan
Tim koordinasi Raskin Kabupaten/Kota adalah
pelaksanaan program Raskin di Kabupaten/Kota, yang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati/Walikota.
b) Tugas
Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota mempunyai
tugas melakukan koordinasi perencanaan, anggaran,
sosialisasi, pelaksanaan penyaluran, pemantaun dan
evaluasi, penanganan pengaduan, memilih dan menentukan
alternatif pola penyaluaran (Penyaluran Raskin Reguler,
Warung Desa, Kelompok Masyarakat), serta melapokan
hasilnya kepada Tim Koordinasi Raskin Provinsi.
c) Fungsi
Dalam melaksanakan tugas tersebut, tim koordinasi
Raskin Kabupaten/Kota mempunyai fungsi:
(1) Koordinasi perecanaan dan perencanaan APBD untuk
mendukung pelaksanaan Program Raskin di
Kabupaten/Kota.
(2) Penetapan Pagu Raskin Kecamatan
(3) Pelaksanaan validasi dan pemutakhiran daftar KPM.
(4) Penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) pelaksanaan
program Raskin di Kabupaten/Kota.
(5) Sosialisai program Raskin di wilayah
Kabupaten/Kota.
(6) Perencanaan penyaluran Raskin
(7) Penyelesaian HTR dan Administrasi.
(8) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program
Raskin di Kecamatan,Desa/Kelurahan/Pemerintahan
Setingkat.
23
(9) Pelaporan pelaksanaan Raskin kepada Tim
Koordinasi Raskin Provinsi. (Pedum Raskin)
4) Tim Koordinasi Raskin di Kecamatan
Camat bertanggung jawab atas pelaksanaan program
Raskin di wilayahnya dan membentuk Tim Koordinasi Raskin
Kecamatan, sebagai berikut:
a) Kedudukan
Tim Koordinasi Raskin Kecamatan adalah
pelaksanaan program Raskin di Kecamatan, yang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Camat.
b) Tugas
Tim Koordinasi Raskin Kecamatan mempunyai
tugas merencanakan, melaksanakan, mengendalikan,
sosialisasi, pemantauan program Raskin di tinggkat
Kecamatan serta melaporkan hasilnnya kepada Tim
Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota.
Tim Koordinasi Raskin Kecamatan dibantu oleh
TKSK dalam pendampingan pelaksanaan program
Raskin di Kecamatan dan Desa/Kelurahan.
c) Fungsi
Dalam melaksanakan tugas tersebut, Tim
Koordinasi Raskin Kecamatan mempunyai fungsi:
(1) Perencanaan penyaluran Raskin di Kecamatan
(2) Sosialisa Raskin di Wilayah Kecamatan.
(3) Pendisribusian Raskin.
(4) Penyelesaian HTR dan Administrasi.
(5) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Raskin di
Desa/Kelurahan/Pemerintahan Setingkat.
24
(6) Pembinaan terhadap pelaksanaan distribusi
Raskin di Desa/ Kelurahan/Pemerintahan
Setingkat.
Pelaporan pelaksanaan Raskin kepada Tim
Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota, termasuk
pelaporan hasil pemutakhiran data dari tinggkat
Desa/Kelurahan dan pelaporan arealisi penyaluran
Raskin dari pelaksanaan Distribusi Raskin kepada
KPM. (Pedum Raskin)
5) Pelaksanaan Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan
Pemerintahan Setingkat.
Kepala Desa/Lurah/Kepala Pemerintahan Setingkat
bertanggung jawab atas pelaksanaan Raskin di wilayahnya,
dan membentuk pelaksanaan distribusi Raskin, sebagai
berikut:
a) Kedudukan
Pelaksanaan Distribusi Raskin berkedudukan dibawah
dan bertanggung jawab kepala Desa/Lurah/Pemerintahan
Setingkat.
b) Tugas
Pelaksanaan distribusi Raskin memiliki tugan
memeriksa, menerima dan menyerahkan beras, menerima
uang pembayaran HTR, dan menyelesaikan administrasi.
c) Fungsi
Pelaksanaan distribusi mempunyai fungsi:
(1) Pemeriksaan dan penerimaan/penolakan Raskin dari
perum BULOG di TD. Untuk di
Desa/Kelurahan/Pemerintahan setingkat, maka
petugas pemeriksa dan menerima/menolak Raskin
diatur dalam Petunjuk teknis (Juknis)
25
(2) Pendistribusian dan penyerahan Raskin kepada
keluara penerima manfaat (KPM) yang terdapat dalam
DPM-1 di Titik Bagi (TB).
(3) Penerimaan HTR Raskin dan KPM secara tunai untuk
di setorkan kerekening bank yang ditujukan oleh
perum BULOG.
(4) Penyelesaian administrasi penyaluran Raskin yaitu
penandatanganan Berita Acara Serah Terima (BAST)
beras di TD.
Pembuatan daftar realisasi penjualan beras sesuai
model DPM-2 dan melaporkan ke Tim Koordinasi Raskin
Kabupaten/Kota melaui Tim Koordinasi Raskin Kecamatan.
(Pedum Raskin)
i. Kriteria Masyarakat Miskin
Program Raskin (Program Penyaluran Beras Untuk Rumah
Tangga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah dalam
menjalankan program tersebut, penyalurnya menetapkan beberapa
kriteria dari masyrakat yang menjadi sasaran program Raskin. Dalam
kamus bahasa Indonesia dijelaskan bahwa kriteria sama dengan
kriterium, kadar, ukuran dan sebagainya untuk mempertimbangkan
atau menentukan seseuatu (Anwar, 2011 : 3).
Adapun menurut Badan Pusat Statistik (BPS), terdapat 14
kriteria dari masyarakat yang dapat dikategorikan sebagai Rumah
Tangga Miskin (RTM), yaitu (Badan Pusat Statistik, 2011: 17-18):
a) Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per
orang.
b) Jenis lantai tempat tinggal dari bambu/ rubiah/ kayu
berkualitas rendah/ tembok tampa diplester.
c) Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/ rumpia/ kayu
berkualitas rendah, tembok tampa diplaster.
26
d) Tidak memiliki fasilitas buang air besar/ bersama-sama
dengan rumah tangga lain.
e) Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik
f) Sumber air minum berasal dari sumur/ mata air tidak
terlindung/ sungai/ air hujan
g) Bahan bakar untuk memasak untuk sehari-hari adalah kayu
bakar/ arang/ minyak tanah
h) Hanya mengkomsumsi daging/ susu/ ayam satu kali dalam
seminggu
i) Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun
j) Hanya sanggup makan sebanyak satu/ dua kali dalam sehari
k) Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/
poliklinik
l) Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani
dengan luas lahan 500 m, buruh tani, nelayan, buruh
bangunan, buruh perkebunan dan atau pekerjaan lainnya
dengan pendapatan dibawah Rp.600.000,- per bulan.
m) Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga :tidak sekolah/
tidak tamat SD/hanya SD.
n) Tidak memiliki tabungan/ barang yang mudah dijual dengan
minimal Rp.500.000,-seperti sepeda motor, atau modal
lainnya. Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah
tangga dikategorikan sebagai Rumah Tangga Miskin. Jika
minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu Rumah Tangga
Miskin. (Pedum Raskin)
j. Mekanisme Penyaluran Raskin
1) Bupati menujukan ketua Tim koordiasi Raskin Kabupaten
Tanah Datar untuk bertindak atas nama Bupati menerbitkan
surat Pemerintah alokasi (SPA) kepada perum Bulog
berdasrkan Paku Raskin.
27
2) Berdasarkan SPA, Perum Bulog , menerbitkan SPPB/DO beras
untuk masing-masing Kecamatan atau Negri.
3) Sesuai dengan SPPB/DO maka Perum Bulog menyalurkan
beras sampai ke TD.
4) Sebelum menyalurkan beras Raskin, dapat dilakukan
pengecekana kualitas beras oleh Tim Koordiasi Raskin
Kabupaten di gudang perum Bulog. Hasil pengecekan beras
Raskin yang ditanda tangani perwakilan Tim Koordinasi
Raskin Kabupaten, Satker Perum Bulog dan kepala gudang
Bulog.
5) Di Titik Distribusi (TD) dilakukan serah terima beras antara
Perum Bulog dengan pelaksanaan Distribusi Raskin Nagari dan
dibuat BAST yang ditan da tangani oleh kedua belah
pihak.(Lampiran Keputusan Bupati Tanah Datar, 2017 :17)
k. Panduan Pelaksanaan Program Raskin
Dalam pelaksanaan Program Raskin diperlukan panduan
pelaksanaan kegiatan yang sistematis yang akan dijadikan pedoman
berbagai pihak baik pemerintah pusat kota, kabupaten/ kota,
kecamatan dan desa/ kelurahan maupun pihak lain yang terkait dalam
pelaksanaan program raskin (Pedum Raskin), pedoman khusus
program raskin, petunjuk pelaksaan raskin (juklak raskin), dan
petunjuk teknis raskin (Juknis Raskin).
Dalam pelaksanaan Program Raskin diperlukan panduan
pelaksanaan kegiatan yang sistematis yang akan dijadikan pedoman
berbagai pihak baik pemerintah pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota,
Kecamatan dan Desa/ kelurahan maupun pihak lain yang terkait dalam
pelaksanaan Program Raskin terdiri dari pedoman umum program
raskin (pedum raskin), pedoman khusus program raskin, petujuk
pelaksanaan raskin (jutlak raskin), dan petunjuk teknis raskin (jaknis
raskin).(Pedum Raskin, 2015 :26)
28
1) Pembuatan Pedoman Umum Raskin (Pedum Raskin)
2) Pedoman Umum Raskin (Pedum Raskin) sebagai panduan
pelaksana raskin untuk tingkat nasional yang difermulasikan
dari masukkan berbagai Kementrian/ Lembaga (K/L) baik di
tingkat pusat, propinsi maupun kabupaten/kota Pedum ini di
dalamnya berisikan kebijakan umum yang mengatur
pelaksanaan program raskin yang berlaku secara nasional.
3) Pedum raskin dibuat oleh Tim Koordinasi Raskin Pusat dan
setiap tahun akan ditinjau ulang untuk disesuaikan dengan
situasi dan kondisi yang berkembang.
l. Pedoman Khusus Raskin
1) Untuk pelaksaan kegiatan sektorat dalam Program Raskin
maka K/L terkait menyusun pedoman khusus raskin sebagai
panduan pelaksanaan kegiatan yang sesuai dengan tugas
pokok dan fungsinya, serta tetap mengacu pada pedoman
umum raskin.
2) Pedoman khusus raskin berisikan kebijakan sektorat dalam
program raskin yang memandu pelaksanaan salah satu aspek
kegiatan program raskin yang menjadi tanggung jawab K/L
tertentu sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
3) Pedoman khusus raskin dibuat oleh K/L tertentu yang terkait
dalam program raskin dan setiap tahun akan ditinjau uang
untuk disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang
berkembang.
4) Pembuatan petunjuk pelaksanaan program raskin (Juklak
Raskin). Untuk pelaksanaan program raskin ditingkat
provinsi diperlukan panduan pelaksanan yang sesuai dengan
situasi dan kondisi setempat sebagai penajaman dan pedoman
umum raskin, yang disebut petunjuk pelaksana program
raskin (Juklak Raskin). Jutlak raskin bersifat spesifik untuk
29
setiap provinsi di dalamnya berisikan kebijakan masing-
masing pemerintah provinsi di dalamnya berisikan kebijakan
masing-masing pemerintah provinsi, dukungan faktor sosial
budaya setempat, kearifan lokal yang ada di masing-masing
propinsi, upaya untuk mengatasi berbagai masalah hambatan
spesifik Provinsi dalam pelaksanaan program raskin seperti
kurangnya sarana dan prasarana agkutan dan faktor alam
yaitu geografi, iklim dan lain-lain. Jutlak Raskin dibuat oleh
tim koordinasi Raskin Provinsi dan setiap tahun akan ditinjau
ulang untuk disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang
berkembang. Jutlak Raskin disampaikan kepada tikor raskin
pusat(Pedum Raskin, 2015 :27)
m. Petunjuk Teknis Program Raskin (Juknis Raskin)
1) Untuk melaksanakan Program Raskin di tingkat kabupaten/kota
diperlukan panduan pelaksanaan yang sesuai dengan situasi dan
kondisi setempat sebagai penajaman dari pedum Raskin dan
jutlak raskin yang disebut petunjuk teknis (Juknis Raskin)
2) Juknis Raskin bersifat spesifik untuk setiap Kabupaten/Kota
dalam pelaksanaan program raskin seperti kurangnya sarana dan
prasarana angkutan, faktor alam yaitu geografi, iklam dan lain-
lain.
3) Juknis Raskin dibuat oleh Tim koordinasi Raskin Kabupaten/
Kota dan setiap tahun akan ditinjau ulang untuk disesuaikan
dengan situasi dan kondisi yang berkembang.
4) Juknis Raskin disampaikan dan dilaporkan kepada tikor Raskin
Provinsi(Pedum Raskin)
n. Penetapan Pagu Raskin Nasional
1) Penetapan Pagu Raskin Nasional
Pagu Raskin Nasional tahun 2015 merupakan besaran
jumlah Rumah Tangga Sasaran yang menerima Raskin pada
30
tahun 2015 atau jumlah beras yang dialokasikan untuk RTS-PM
Raskin secara nasional pada tahun 2015. Pagu Raskin nasional
merupakan hasil kesepakatan pembahasan antara pemerintah dan
DPR yang dituangkan dalam Undang-Undang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2015.
Besaran Pagu Raskin Nasional tahun 2015 yaitu 2,79 juta
ton beras selama 12 bulan untuk 15.530.897 RTS-PM atau
sebanyak 15 kg/RTS/bulan atau 180 kg/RTS/tahun. Dalam
situasi dan kondisi tertentu Pemerintah atas persetujuan DPR RI
dapat menambah alokasi pagu Raskin Nasional pada tahun 2015.
Apabila pagu Raskin di suatu wilayah baik provinsi
maupun kabupaten/ kota tidak dapat diserap sampai dengan
tanggal 31 Desember 2015 maka sisa pagu tersebut tidak dapat
didistribusikan pada tahun 2016. Daftar wilayah administrasi
propinsi dan kabupaten/kota yang digunakan untuk penetapan
pagu Raskin 2015 mengacu pada MFD (Master File Desa)
semester I Tahun 2014 dari BPS.(Pedum Raskin)
2) Penetapan Pagu Raskin Provinsi
Pagu Raskin Provinsi tahun 2015 merupakan besaran
jumlah Rumah Tangga Sasaran yang menerima Raskin pada
tahun 2015 di setiap provinsi atau jumlah beras yang
dialokasikan untuk RTS-PM Raskin di setiap provinsi pada
tahun 2015. Pagu Raskin untuk setiap provinsi ditetapkan oleh
Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat.
Pemerintah provinsi dapat membuat kebijakan untuk
menambah pagu Raskin bagi rumah tangga yang dianggap
miskin dan tidak termasuk dalam data RTS-PM untuk Program
Raskin 2015 dari Basis Data Terpadu yang dikelola oleh
TNP2K. Kebijakan ini didanai oleh APBD sesuai dengan
kemampuan. (Pedum Raskin)
3) Penetapan Pagu Raskin Kabupaten/Kota
31
Pagu Raskin Kabupaten/Kota tahun 2015 merupakan
besaran jumlah Rumah Tangga Sasaran yang menerima Raskin
pada tahun 2015 di setiap kabupaten/kota atau jumlah beras yang
dialokasikan untuk RTS-PM Raskin di setiap kabupaten/kota
pada tahun 2015.
Pagu Raskin untuk setiap kabupaten/ kota ditetapkan oleh
Gubernur dengan mengacu pada pagu Raskin kabupaten/kota
yang disampaikan oleh Menko Kesra pada waktu penetapan
pagu provinsi. Pemerintah kabupaten/kota dapat membuat
kebijakan untuk menambah pagu bagi rumah tangga yang
dianggap miskin dan tidak termasuk dalam data RTS-PM untuk
Program Raskin 2015 dari Basis Data Terpadu yang dikelola
oleh TNP2K. Kebijakan ini didanani oleh APBD sesuai dengan
kemampuan. (Pedum Umum)
4) Penetapan Pagu Raskin Kecamatan dan Desa/Kelurahan
Pagu Raskin Kecamatan dan desa/ kelurahan/ pemerintahan
setingkat tahun 2015 merupakan besaran jumlah Rumah Tangga
Sasaran yang menerima Raskin pada tahun 2015 di setiap
kecamatan dan desa/ kelurahan/pemerintahan setingkat atau
jumlah beras yang dialokasikan untuk RTS-PM Raskin di setiap
kecamatan dan desa/kelurahan/pemerintahan setingkat pada
tahun 2015 berdasrkan DPM 2015 yang berasal dari Basis Data
Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial yang bersumber
dari PPLS 2011 hasil pendataan BPS yang dikelola oleh TNP2K
yang telah dimutakhirkan melalui pelaporan FRP 2014 ke
Sekretariat TNP2K sesuai tenggat yang telah ditetapkan.
Pagu Raskin untuk setiap kecamatan dan desa/ kelurahan/
pemerintahan setingkat ditetapkan oleh Bupati/Walikota. Pagu
Raskin di suatu desa/ kelurahan/ pemerintah setingkat pada
prinsipnya tidak dapat direlokasi ke desa/ kelurahan/ pemerintah
setingkat, kecuali melalui Muscam yang dilakukan atas
32
permintaan 2 (dua) desa/ kelurahan/ pemerintah setingkat atau
lebih sebagai tindak lanjut Mudes/ Muskel yang memerlukan
penyesuaian pagu Raskin di masing-masing desa/ kelurahan/
pemerintah setingkat.
o. Perubahan Daftar Penerima Manfaat (DPM)
Dalam rangka mengakomodasi adanya perubahan karakteristik
RTS-PM di desa/kelurahan/ pemerintah setingkat, dimungkinkan
pelaksanaan Mudes/ Muskel untuk memperbaharui DPM, yaitu:
1) Mudes/Muskel melakukan perubahan DPM Raskin 2015
dengan menetapkan Rumah Tangga akan diganti dan
menetapkan Rumah Tangga Pengganti.
2) RTS-PM Raskin yang Kepala Rumah Tangganya meninggal
maka Rumah Tangga tersebut tetap memperoleh haknya.
Raskin diberikan kepada Pasangan Kepala Rumah Tangga
(PKRT) atau Anggota Rumah Tangga (ART) tanpa
mengubah nama dalam DPM.
3) Bagi RTS-PM Raskin Tunggal yang sudah meninggal,
pindah alamat ke luar desa/ kelurahan/pemerintah setingkat
atau yang dinilai tidak layak sebagai penerima Raskin, maka
digantikan oleh Rumah Tangga lainnya yang dinilai layak
melalui proses Mudes/Muskel.
4) Rumah Tangga yang dinilai layak untuk menggantikan RTS-
PM pada butir 3 (tiga) di atas adalah diprioritaskan kepada
Rumah Tangga miskin yang memiliki anggota Rumah
Tangga lebih besar terdiri dari: balita dan anak usia sekolah,
kepala rumah tangganya perempuan, kondisi fisik rumahnya
tidak layak huni, berpendapatan paling rendah dan tidak
tetap.
33
5) Mudes/ Muskel dilaksanakan satu kali pada awal tahun
segera setelah DPM 2015 diterima oleh pemerintah desa/
kelurahan.
6) Daftar akhir RTS-PM Raskin yang telah melalui perubahan
oleh Mudes/Muskel dituangkan ke dalam DPM-1.
7) Pemutakhiran data RTS-PM Raskin hasil Mudes/Muskel
dimasukkan ke dalam formulir rekapitulasi pengganti (FRP)
2015. BA Mudes/Muskel dan FRP2015 dibuat rangkap 3
(tiga), yang pertama ditujukan untuk kelengkapan
administrasi Tim koordinasi Raskin Kab/Kota, yang kedua
untuk kelengkapan administrasi Tikor Raskin Kecamatan,
dan yang ketiga untuk kelengkapan administrasi di tingkat
desa/kelurahan.
8) Setelah pelaksanaan Mudes/Muskel dan pecatatan berita
acara dan FRP, penaluran Beras Raskin dapat langsung
dilakukan.
9) Mudes/Muskel dan FRP 2015 dilaporkan secara berjenjang
dari tingkat desa/ kelurahan kepada TimKoordinasi Raskin
Kabupaten/Kota melalui Tim Koordinasi Raskin Kecamatan
dengan pemeriksaan kelengkapan BA dan FRP pada setiap
tingkatan. Jika Muscam dilaksanakan maka perlu dilengkapi
dengan BA Muscam dan FRP.
10) BA Mudes/Muskel, Muscam (jika ada) dan FRP 2015
diterima oleh Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota
paling lambat 28 Februari 2015
11) Bupati/Walikota mengesahkan DPM akhir Raskin (DPM-1)
untuk wilayah kabupaten/kota paling lambat 31 Maret 2015.
12) Bagi RTS-PM Raskin di dalam DPM-1 diterbitkan Kartu
Raskin oleh pemerintah daerah setempat.
13) Hal-hal yang lebih spesifik terkait perubahan DPM Raskin
diatur di dalam Juknis.(Pedoman Raskin, 2017 : 32)
34
p. Peluncuran dan Sosialisasi Program Raskin
1) Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat melakukan
peluncuran program Raskin untuk tahun berjalan yang dihadiri
oleh para pejabat terkait tingkat pusat dan daerah.
2) Peluncuran Program Raskin nasional dapat diikuti peluncuran
Program Raskin di provinsi oleh Gubernur.
3) Sosialisasi Pedum dan Pagu Raskin dapat dilaksanakan pada saat
acara peluncuran, yang dilakukan oleh Tim Koordinasi Raskin
secara berjenjang.
4) Sosialisasi Program Raskin secara umum dilakukan dengan
mengacu pada Strategi Komunikasi.(Pedum Raskin Nasional)
q. Monitoring dan Evaluasi
1) Dalam rangka meningkatkan efektifitas penyaluran Raskin
kepada RTS-PM Raskin di berbagai daerah maka Tim
Koordinasi Raskin melakukan monitoring dan evaluasi (monev)
penyaluran Raskin.
2) Dalam kegiatan monitoring akan dievaluasi realisasi penyaluran
Raskin dan identifikasi permasalahan yang menghambat
pelaksanaan penyaluran. Kemudian akandilakukan upaya untuk
meningkatkan penyaluran Raskin dan mencarikan solusi untuk
memecahkan masalah.
3) Monev dilakukan secara berjenjang. Tim Koordinasi Raskin
melakukan monev ke jenjang yang lebih rendah atau ke RTS-PM
bila diperlukan.
4) Kegiatan Monev oleh Tim Koordinasi Raskin Provinsi dapat
dikoordinasikan dengan TKPK Provinsi. Kegiatan monev oleh
Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/ Kota dapat dikoordinasikan
dengan TKPK Kabupaten/Kota.
35
5) Waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi Program Raskin
dilakukan secara periodik atau sesuai dengan kebutuhan/
tematik.
6) Monitoring dan evaluasi evaluasi dilaksanakan dengan metode
kunjungan lapangan (supervisi atau uji petik), rapat koordinasi,
pemantauan media dan pelaporan.(Pedum Raskin)
r. Pelaksanaan Penyaluran Raskin Sampai Titik Distribusi (TD)
1) Pelaksanaan penyaluran Raskin sampai TD menjadi tugas dan
tanggung jawab Perum BULOG.
2) Penyediaan beras untuk RTS-PM Raskin dilakukan oleh Perum
BULOG dalam kemasan berlogo Perum BULOG dengan
kuantum 15 kg/karung dan atau 50kg/ karung.
3) Rencana Penyaluran Untuk menjamin kelancaran proses
penyaluran Raskin, Perum BULOG bersama Tim Koordinasi
Raskin menyusun rencana penyaluran bulanan yang dituangkan
dalam SPA. (Pedum Raskin)
s. Pembayaran Harga Tebus Beras Raskin (HTR)
1) Harga Tebus Raskin (HTR) sebesar Rp1.600,00/kg di TD.
2) Pembayaran HTR dari RTS-PM kepada Pelaksana Distribusi
Raskin pada prinsipnya dilakukan secara tunai. Pelaksana
Distribusi Raskin langsung menyetorkan uang HTR tersebut ke
rekening Perum BULOG melalui bank setempat atau disetorkan
langsung kepada Perum BULOG setempat. Pelaksanaannya
diatur lebih lanjut dalam Juklak/Juknis sesuai dengan situasi dan
kondisi setempat.
3) Pada prinsipnya harga yang dibayarkan oleh RTS-PM sesuai
dengan HTR sebesar Rp.1.600,-/kg. Apabila ada biaya tambahan
dalam penyaluran dari TD ke TB yang kurang atau tidak
dialokasikan dalam APBD dapat dibantu oleh masyarakat secara
36
sukarela dan diatur lebih lanjut di dalam Juklak/Juknis. (Pedum
Raskin)
t. Pembiayaan Raskin
Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) tentang Tata
Cara Penyediaan, Penghitungan, Pembayaran dan Pertanggung
jawaban Subsidi BerasBagi Masyarakat Berpendapatan Rendah, Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) mengatur mekanisme pembayaran subsidi
Raskin dan tata cara verifikasinya. Biaya penyelenggaraan dan
pelaksanaan Program Raskin, seperti: biaya distribusi, sosialisasi,
koordinasi, pemantauan dan evaluasi, dan pengaduan dialokasikan
pada Biaya Operasional /Safeguarding dari APBN dan APBD dan/atau
Perum BULOG.(Pedum Raskin)
B. Penelitian yang Relevan
Agar penelitan yang penulis lakukan ini tidak terdapat tumbang tindih
dengan penelitian orang lain, maka tinjauan kepustakaan merupakan
keharusan yang harus penulis lakukan, untuk itu penulis merujuk hasil
penelitian sebelumnya mengenai permasalahan yang ada hubungannya
dengan judul dan masalah yang akan penulis teliti.
Skripsi Hijriatul Mabruk jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas
Ekonomi Sosial dan Politik Universitas Jember 2012, yang berjudul
“Implementasi Program Penyaluran Beras Untuk Keluarga Miskin
(RASKIN) Dalam Upaya Meningatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin di
Desa Umbulsari Kabupaten Jember. Jenis penelitian yang dilakukan adalah
penelitian lapangan dengan teknik survei deskriptif. Hasil penelitiannya
menunjukan bahwa sacara umum penilaian RTS-PM terhadap Implementasi
Program Penyaluran raskin cukup efektif (rata-rata terbobot 2,94), Sedangkan
per indikator, dari segi ketepatan sasaran 2,29 (tidak tepat), ketetapan jumlah
1,96 (tidak tepat), ketepatan harga 3,65 (tepat), ketepatan waktu 3,80 (tepat),
dan ketepatan kualitas 3,05 (cukup tepat). Tingkat Implementasi Penyaluran
37
Raskin 0,025, maka Implementasi Program Penyaluran Raskin di Kabupaten
Jember dapat dikatakan Efesien.
Skripsi yang dibuat oleh Hijriatul Mabruk terdapat adanya persamaan
dan perbedaan dengan penelitian yang penulis lakukan. Persamaannya adalah
sama-sama meneliti Implementasi Raskin. sedangkan perbedaannya terletak
pada efevesiensinya sementara penelitian yang penulis lakukan lebih kepada
Pendistribusian Beras Miskin (RASKIN) terhadap Masyarakat Nagari
Padang laweh Kecamatan Sungai Tarab.
Skripsi Bayu Adi Saputro , mahasiswa jurusan Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya Malang 2015 yang
berjudul “Implementasi Penyaluran Beras untuk Masyarakat Miskin
(RASKIN) di Desa Sudiharjo Kabupaten ponorogo. Jenis penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian lapangan dengan teknik
survei deskriptif. Hasil peneltiannya menunjukan bahwa penyaluran raskin di
desa Sudiharjo kurang efektif. Hasil ini dilakukan pada saat proses
penyaluran raskin belum mencapai 6T (Tepat sasaran,jumlah Harga ,Waktu,
kualitas dan kuantitas) dan ditemukan beberapa kendala yang sedikit banyak
mempengaruhi Implementasi Program Beras Raskin di Desa sudiharjo. Dari
semua tahapan Penyaluran saling berhubungan satu dan yang lainnya, karena
jika salah satu proses penyaluran Raskin tidak berjalan baik, maka akan
mempengaruhi dari proses penyaluran Raskin tersebut. Proses penyaluran
Raskin di Desa Sudiharjo sudah sesuai dengan Pedoman Umum Raskin.
Dimulai dari SPA yang diterbitkan oleh pemkab ponorogo kepada perum
BULOG, kemudian perum BULOG mengeluarkan SPPB/IX kecamatan yang
kemudian diserahkan kepada satgas Raskin Faktor yang mempengaruhi
Implementasi Program Beras Untuk Masyrakat Miskin (RASKIN) dilihat
dari faktor Organisasi Lingkungan, Pekerja, serta kebijakan dan Manajemen.
Faktor dominan yang mempengaruhi Implementasi Program Raskin di Desa
sudiharjo, adalah faktor lingkungan, dimana hubungan antara pengelola
Raskin dan masyarakat kurang menunjukan hasil yang maksimal.
38
Skripsi yang dibuat oleh Bayu Adi Saputro terdapat adanya persamaan
dan perbedaan dengan penelitian yang penulis lakukan. Persamaan adalah
sama-sama meneliti Implementasi Program Beras untuk Masyarakat Miskin.
Sedangkan perbedaannya terletak pada penyaluran Raskin di desa sudiharjo
menitik beratkan Distribusi Raskin kepada ketua RT saja dan ada juga ketua
RT yang yang tidak ikut serta di dalam pendistribusian Raskin. sedangkan
pada penelitian penulis kepada Wali Nagari yang ada di Nagari Padang
Laweh mendisribusikan langsung Raskin dan memiliki daftar penerimaan
Raskin.
Skripsi Firmansyah, mahasiswa dari Universitas Sultan Agung
Tirtayasa, Serang, tahun 2017 yang berjudul “Implementasi Program Rumah
Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug kota Serang Provinsi Banten,
dalam mengatasi masalah penanggulangan dilakukan dengan sampel
sebanyak 345 responden menggunakan pendekatan kuantitatif deskriptif
berdasarkan pembahasan diperoleh kesimpulan Implementasi program
Raskin di Kecamatan Curug kota Serang Provinsi Banten mencapai angka
62,39% dari yang diharapkan. Hipotesis sebelumnya kurang dari 65%. Ini
membuktikan bahawa kinerja para pembuat kebijakan dan Implementasi
Kebijakan program raskin kurang bekerja dengan maksimal di kota Serang
Provinsi Banten.
Skripsi yang dibuat oleh Firmansyah terdapat adanya persamaan dan
perbedaannya dengan penelitian yang penulis lakukan. Persamannya adalah
sama-sama meneliti tentang program Raskin. Sedangkan perbedannya
terletak pada metode yang digunakan oleh Firmansyah yaitunya metode
kuantitatif, sedangkan metode yang penulis lakukan yaitu kualitatif.
39
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam masalah skripsi ini adalah Field
Research, yaitu penelitian yang mengumpulkan datanya dilakukan di
lapangan, seperti di lingkungan masyarakat, lembaga-lembaga dan organisasi
kemasyarakatan dan lembaga pemerintahan. Penelitian ini menggunakan
pendekatan deskriptif kualitatif yakni suatu penelitian yang bertujuan untuk
menerangkan fenomena sosial atau suatu peristiwa. Hal ini sesuai dengan
definisi penelitian kualitatif yaitu suatu penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan dari
perilaku yang dapat diamati.(Lexy J. Moleong, 2008 : 4)
B. Latar dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan pada Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab Kabupaten Tanah Datar. Waktu pelaksanaan penelitian ini pada tahun
2019-2020 di kantor Wali Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab
Kabupaten Tanah Datar.
Tabel 3. 1
Waktu Penelitian
40
C. Instrumen Penelitian
Dalam melakukan penelitian ini, peneliti langsung menjadi instrument
kunci dengan acara peneliti langsung berada dilapangan untuk meneliti yaitu
dengan melalukan wawancara. Mengajukan beberapa pertanyaan dan
mengambil dokumentsi.
Kemudian untuk instrument pendukungnya, peneliti menggunakan alat-
alat bantu seperti handphone, buku, lainya yang dapat digunakan untuk
menunjukan keabsahan penelitian.
D. Sumber Data
1. Sumber data primer dalam penelitian ini adalah Ibu Ratna, A,Md bagian
dari Kaur Kesra di Nagari Padang Laweh Kecamatan sungai Tarab yang
saat itu sebagai narasumber utama dari pendistribusian Raskin. Dengan
melakukan wawancara tersebut dapat memberikan penjelasan tentang
pendistribusian Raskin pada Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab.
2. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah dokumentasi berupa
catatan, laporan-laporan mengenai pendistribusian Raskin pada Nagari
Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab.
E. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang benar-benar valid dalam penelitian ini
perlu ditentukan teknik-teknik pengumpulan data yang sesuai, maka
penelitian ini menggunakan motode yaitu:
1. Wawancara
Wawancara yang penulis lakukan dengan Bapak Wali Nagari
dan Staf Pendistribusian Ibu Ratna Am.d Raskin Nagari Padang
Laweh adalah mengenai Manajemen Pendistribusian Beras Miskin
(Raskin) yang dilakukan di Nagari Padang Laweh Kecamatan
Sungai Tarab yang secara langsung peneliti memperoleh keterangan
untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap
41
muka dengan Bapak Wali Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab.
2. Dokumentasi
Menurut Djam’an Satori (2011: 149), studi dokumentasi yaitu
mengumpulkan dokumen dan data-data yang diperlukan dalam
permasalahan penelitian lalu telah secara intens sehingga dapat
mendukung dan menambah kepercayaan dan pembuktian suatu
kejadian. Dokumen yang digunakan pada penelitian ini berupa foto
pendistribusian Beras Miskin (Raskin).
3. Observasi
Observasi yang peneliti lakukan di Nagari Padang Laweh
Baruah adalah dengan mengamati secara langsung Pendistribusian
Raskin yang terjadi di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab.
F. Teknik Analisis Data
Analisis data kualitatif sebagaimana dikutip Moleong (2007:248),
adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data,
mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yanag dapat
dikelola, mensisteksiskannya, mencari dan menemukan pola, menemukan
yang penting dan yang dapat di pelajari, dan memutuskan apa yang dapat
diceritakan kepada orang lain.
Dalam analisis data, penulis menggunakan analisis kualitatif deskriptif,
yaitu penafsiran terhadap data kualitatif untuk mendapatkan gambaran umum
tentang masalah-masalah yang akan diteliti yang berhubungan dengan
Manajemen Pendistribusian Beras Miskin (RASKIN) terhadap Masyarakat di
Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab. (Pedum Raskin)
G. Teknik Penjaminan Keabsahan Data
Untuk memperoleh kreditabilitas atau tingkat kepercayaan dalam
penelitian ini, peneliti menggunakan teknik triangulasi, dalam pengumpulan
42
data yang bersifat menggabungkan dari berbagai teknik pengumpulan data
dan sumber data yang telah ada. Trigulasi yang peneliti gunakan adalah
trigulasi metode dan trigulasi sumber, yaitu: Membandingkan wawancara
yang telah tersedia.
43
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Temuan Penelitian
1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
a. Sejarah Nagari Padang Laweh
Pada masa dahulunya nenek moyang melakukan perjalanan
untuk mencari tempat pemukiman, dari Nagari Pariangan menuju arah
timur matahari terbit. Telah lama berjalan maka tampaklah sebuah
gunung pada waktu itu. Jika perjalanan di lanjutkan maka akan
terhambat oleh gunung yang tampak, maka di belokkanlah
perjalanan kearah utara. Setelah jauh berjalan ingin rasanya untuk
berhenti maka di carilah pada waktu itu tempat peristirahatan, karena
hari masih panas maka di carilah pada waktu itu tempat di bawah
pohon batang tarok. Di sanalah nenek moyang beristirahat pertama
kali. Setelah itu sebahagian mereka tinggal disana dan sebahagian lagi
melanjutkan perjalanan kearah barat. Setelah lama berjalan terasalah
haus dan lapar maka mereka beristirahat bersama di suatu tempat,
maka akhirnya tempat istirahat tersebut di beri nama Tampuniak,
beliau mengartikan tempat istirahat atau berkumpulnya Niniak.
Setelah makan dan minum mereka kembali melanjutkan perjalanan
dengan merintis jalan. Perjalanan mereka tetap kearah barat.(Profil
Nagari Padang Laweh)
Keesokkan harinya rombongan tersebut melakukan musyawarah
mereka sepakat untuk membagi anggota guna untuk melanjutkan
perintisan jalan dari yang sudah di rintis sebelumnya. Anggota yang
ada di bagi dua, perjalanan dilanjutkan esok harinya, ditempat yang
sudah di rintis terdahulu yaitu suatu tempat yang agak tinggi, disana
mereka sudah siap melakukan pekerjaan dan rombongan yang separoh
lagi merintis daerah padang yang luas, masing-masing kelompok
sudah sampai di daerah guguak nan tinggi tersebut, disana mereka
44
beristirahat makan dan minum, setelah itu dipatokkan pancang kayu 2
buah, 1 ditengah padang yang luas dan yang satu lagi di guguak yang
tinggi maka sudah dapatkah dua tempat yang di tandai.(Profil Nagari
Padang Laweh)
Masing-masing kelompok meneruskan rintisan arah ketimur
dan karena hari sudah sore pekerjaan dihentikan lalu dipatok pula
satu batang kayu .Setiap kelompok tempatnya diakhir perintisan
maka terdapatlah 4 buah tanda yang akan dijadikan perencanaan
untuk dijadikan untuk taratak ,tidak lama kemudian didapat suatu
kesepakatan bahwa kelompok yang 2 tadi di bagi pula menjadi 4
kelompok, kelompok yang satu di berikan tempat di tempat istirahat di
tengah padang yang luas sedangkan kelompok 2 di berikan tempat di
sebelah selatan padang yang luas yaitu tempat perintisan terakhir,
sedangkan kelompok ke tiga di Guguak yang tinggi dan kelompok
empat di berikan di selatan yaitu akhir perintisan.( Profil Nagari
Padang Laweh)
Maka di pancang yang empat tadilah mereka menetap
(rombongan niniak moyang). Setelah berkembang barulah mereka
membuat Taratak dan sampai pada akhirnya mereka menjadikan
Taratak menjadi sebuah dusun karena masyarakatnya sudah semakin
banyak, karena dari waktu ke waktu masyarakatnya semakin
bertambah maka dari sebuah dusun merekapun membentuk koto
sampai akhirnya dari koto mereka bisa menjadikan sebuah nagari.
Setelah nagari terbentuk diadakanlah suatu perkumpulan musyawarah
untuk mencari nama nagari. Dalam musyawarah tersebut ada beberapa
usul dari anggota di antaranya:
1) Nagari di beri nama Padang Luas, dengan alasan diwaktu
mereka merintis pertama tampaklah padang yang sangat
luas.
45
2) Nagari diberi nama Guguak Padang yang luas dengan
alasan setelah perintisan sampai di Guguak yang Tinggi
mereka melihat yang luas.
Akhirnya karena nenek moyang atau bersama anggota yang
hadir menyepakati kedua usulan tersebut, yaitu Pertama Padang Luas
dan yang kedua Guguak Padang Luas, setelah itu disepakati
pemakaian pertama dan akhirnyan ada Guguajk Padang Luas dan
Padang Luas. .( Profil Nagari Padang Laweh) Setelah masyarakat
bertambah banyak dan sudah mulai berpengetahuan maka kata
“LUAS“ diganti dengan “LAWAS” maka semenjak itu Nagari
Padang Luas di ganti dengan nama “NAGARI PADANG LAWAS”.
Nama tersebut di pakai sebelum berlakunya Undang-undang No. 5
Tahun 79.
Setelah nama Nagari di tetapkan baru di tetapkan Nama Koto,
sesuai dengan keadaan perintisan yang di tempuh yaitu Pertama pada
pancang Padang yang luas di mana sebelah atas di beri nama : “Koto
Padang Luas Atas”. Kedua pada pancang Padang yang Luas sebelah
bawah di beri nama “Koto Padang Luas Bawah”. Ketiga di beri
nama Koto Guguak Atas, dan keempat diberi nama “Koto Guguak
Bawah” yaitu koto yang ada Pancang Guguak sebelah Bawah.
Kemudian berhubung penduduk sudah bertambah banyak perlu ada
suatu hukum yang mengatur jalannya kehidupan bersama. Pada waktu
itu di tetapkan hukum adat untuk mengatur kehidupan Rakyat Nagari.(
Profil Nagari Padang Laweh)
Nenek moyang Datuak Parpatiah Nan Sabatang dan Datuak
Katumangguangan telah menyusun atau menata sedemikian rupa
tentang pembagian adat istiadat dan sekaligus wilayah adat yang
dipimpin, maka beliau membagi Luhak jo lareh serta Koto jo Nagari
dan bagi Koto Piliang terbentuklah Basa Ampek Balai yaitu :
1) Andomo di saruaso
2) Tuan Gadih di padang gantiang
46
3) Mangkudun di Sumaniak
4) Titah di Sungai Tarab
Mengenai Nagari Padang Laweh, berhubung Nenek Moyang
dahulu sebahagian beristirahat di Batang Tarok di Nagari Sungai
Tarab yang sekarang, dan sebahagiannya melanjutkan perjalanan
kearah Barat yaitu ke Nagari Padang Laweh yang sekarang. Maka
Nagari Padang Laweh di tunjuk sebagai “ Amban Paruik “ oleh
penitahan Sungai Tarab. Setelah itu adat mulai berjalan baik untuk
mengatur hidup bermasyarakat dan di Nagari-nagari sudah terbentuk
perangkat adat.(Profil Nagari Padang Laweh)
“Kok rumah batungganai, kampuang banantuo, Nagari
bapanghulu” karena Nagari Padang Laweh di tunjuk sebagai amban
paruik penitahan Sungai Tarab, maka adat yang dipakai adalah koto
Piliang, Nagari Padang Laweh memiliki Ampek balai terdiri dari 16
Suku yaitu :
1) 4 (Empat) suku di Jorong Padang Laweh Ateh
2) 4 (Empat) Suku di Jorong Padang Laweh Baruah
3) 4 (Empat) suku di Jorong Guguak Ateh
4) 4 (Empat) suku di Jorong Guguak Baruah
Adapun 4 (Empat) suku di Balai-balai atau di Jorong masing-
masing mempunyai hak yang sama untuk melaksanakan urusannya
masing-masing dengan tidak bertentangan dengan aturan di Nagari.
Tata cara pengangkatan Penghulu di Nagari Padang Laweh. Di
samping yang telah di tetapkan oleh pemerintah Gelar yang akan di
pakai ada pembuktian:
Basasok bajarami
Bapan dan Bakuburan
Bajajak bak sipasin
Karambia tumbuah dimato
47
Kesepakatan seluruh anggota kaum laki-laki dan perempuan
(dewasa). Persetujuan Kampung :
1) Disetujui oleh Niniak Mamak 4 Suku
2) Disetujui oleh Niniak Mamak 16 Suku
Tata cara pemilihan pengurus Kerapatan Adata Nagari (KAN)
yang nama pengurus Kerapatan Adat Nagari dipilih oleh Anggota
sidang Kerapatan Adat Nagari.
b. Letak Geografis Nagari Padang Laweh
Nagari Padang Laweh yang letak geografisnya berada diantara
0000
17Ls-0000
39 Ls dan 10000
19Bt-10000
5 Bt dengan luas 1.275 Ha
dengan ketinggian 700M dari permukaan laut. Secara Administratif
Nagari Padang Laweh berbatasan dengan :
1) Sebelah Utara dengan Nagari Pasie Laweh
2) Sebelah Selatan dengan Nagari Gurun
3) Sebelah Timur dengan Nagari Sungai Tarab
4) Sebelah Barat dengan Nagari Ampalu Kaciak
Dengan jumlah penduduk 3.425 jiwa yang terdiri dari 4
jorong, yaitu :
1) Jorong Padang Laweh
2) Jorong Guguak Ateh
3) Jorong Guguak Baruah
4) Jorong Padang Laweh Baruah
Secara geografis Nagari Padang Laweh pada dasarnya
sangat potensial untuk dikembangkan sebagai daerah transit,
pariwisata dan pertanian karena posisi yang sangat
strategis.(Profil Nagari Padang Laweh)
c. Topografi Nagari Padang Laweh
Topografi merupakan gambaran tingkat kemiringan dan
ketinggian suatu daerah dari permukaan laut. Kondisi ini merupakan
48
salah satu yang mempengaruhi tingkat kesuburan tanah/tanaman
sabagaimana terlihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 4. 1
Tingkat kemiringan dan ketinggian daerah dari permukaan laut
No. Topografi Kemiringan Luas
(Ha) %
1 2 3 4 5
1. Wilayah Datar 600 47
2. Wilayah Berbukit 875 53
Total 1.275 100
Sumber: Dokumentasi Profil Nagari Padang laweh, 2019
d. Sex Ratio
Dalam penyusunan perencanaan pembangunan jangka
menengah Nagari Padang Laweh, data kondisi tentang Sex Ratio
penduduk suatu Nagari mutlak diperlukan karena akan mempengaruhi
terhadap beberapa kebijakan dan ataupun program yang akan
ditetapkan. (Profil Nagari Padang Laweh)
Berdasarkan data terakhir yang diterima dari laporan pengiriman
mutasi penduduk Nagari Padang Laweh bahwa sex ratio penduduk
daerah Nagarai Padang Laweh adalah sebesar 3.425 jiwa. Nagari
Padang Laweh dapat dilihat pada tabel adalah sebagai berikut :
Tabel 4. 2
Data Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Nagari Padang Laweh
No. Jorong Penduduk Sex Ratio
L P Total L P
1 2 3 4 5 6 7
1 Padang Laweh 534 747 1.281 538 755
2 Padang Laweh Baruah 512 542 1.054 515 545
3 Guguak Ateh 220 361 581 223 363
4 Guguak baruah 238 271 509 238 274
J u m l a h 1.504 1.921 3.425 1937 1515
Sumber: Dokumentasi profil Nagari Padang Laweh, 2019
49
e. Potensi Ekonomi
Mata pencaharian penduduk Nagari Padang Laweh sebahagian
besar adalah berprofesi sebagai petani dan sisanya berprofesi sebagai
pedagang, industri rumah tangga, wirasuasta, PNS dan Karyawan
Swasta dan lainnya, seperti pada Pertanian.
Pada Nagari Padang Laweh ada beberapa varietas uang mampu
tumbuh dengan baik dan dianggap sebagai tanaman yang sangat
potensial mambantu perekonomian masyarakat diantaranya:
a) Padi, jagung, cabe, kacang tanah, ubi kayu dan talas.
b) Durian, cengkeh, alpukat, kelapa, dan lainya.
Apabila dilihat dari potensi yang ada seharusnya pertanian di
Nagari Padang laweh sudah mampu mendongkrak perekonomian
masyarakat. Namun sayangnya sektor ini belum dapat perhatian serius
dari berbagai pihak terkait. Sedangkan potensi perternakan yang
terdapat di Nagari Padang Laweh seperti bertenak sapi, ayam,kerbau,
kambing,dan itik.(Profil Nagari Padang Laweh.)
f. Kepadatan Dan Penyebaran Penduduk
Penduduk Nagari Padang Laweh dari tahun ketahun tingkat
kepadatannya berkurang. Bahkan kekurangan tersebut mencapai 5%
setiap tahunnya. Hal ini disebabkan sifat masyarakat Nagari Padang
Laweh yang suka merantau. Bahkan seorang anak remaja jika tidak
lagi melanjutkan studinya, mereka lebih memilih merantau. Bahkan
warga Nagari Padang Laweh lebih banyak hidup diperantauan
ketimbang yang berdomisili di kampung. (Profil Nagari Padang
Laweh)
g. Tingkat Kelahiran ( Fertilitas )
Salah satu komponen utama kependudukan yang menyebabkan
perubahan jumlah penduduk adalah Fertilitas. Fertilitas menyangkut
banyaknya bayi atau anak lahir hidup yang dilahirkan oleh wanita atau
sekelompok wanita.
50
Banyaknya anak yang dilahirkan akan membawa konsekuensi
terhadap kesejahteraan rumah tangga. Semakin banyak jumlah anak,
berarti semakin besar tanggungan kepala rumah tangga dalam
memenuhi kebutuhan material dan spiritual anggota rumah tangganya.
Bagi rumah tangga terutama dengan kondisi ekonomi yang lemah,
maka pembatasan jumlah anak merupakan salah satu cara bagi
tercapainya keluarga yang sejahtera.(Profil Nagari Padang Laweh)
Dalam upaya melakukan pembatasan jumlah anak yang akan
dilahirkan, maka penduduk wanita pada usia tertentu menjadi
sasarannya. Usia tertentu yang dimaksudkan disini adalah usia antara
17-35 tahun. Hal ini dikarenakan pada usia tersebut kemungkinan
wanita melahirkan anak cukup besar. Wanita yang berada pada usia
tersebut ini disebut wanita usia subur (WUS) dan pasangan usia subur
(PUS) bagi yang berstatus kawin.(Profil Nagari Padang Laweh)
Salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk melihat tingkat
kelahiran disuatu daerah adalah TFR (Total Fertility Rate) yang
menggambarkan rata-rata anak yang dilahirkan oleh seorang wanita
selama masa suburnya. Tingkat kelahiran yang terjadi di Padang
Laweh cenderung menurun dari waktu ke waktu, hal ini sebagai
indikasi kesadaran untuk membatasi kelahiran semakin tinggi.
Salah satu faktor yang cukup berpengaruh terhadap tingginya
tingkat kelahiran adalah usia perkawinan pertama terutama wanita,
karena semakin muda seorang wanita menikah maka kemungkinan
waktu untuk melahirkan semakin panjang. Selain itu usia perkawinan
juga berpengaruh terhadap stabilitas suatu keluarga, terhadap
kesehatan diri sendiri dan terhadap anak yang dilahirkan. (Profil
Nagari Padang Laweh)
Semakin muda usia saat perkawinan pertama, semakin besar
resiko yang dihadapi bagi keselamatan ibu maupun anak karena belum
siapnya fisik dan mental menghadapi masa kehamilan atau kelahiran.
Demikian pula sebaliknya, semakin tua usia saat perkawinan pertama
51
(melebihi usia yang dianjurkan dalam program KB), semakin tinggi
resiko yang dihadapi dalam masa kehamilan atau melahirkan.(Profil
Nagari Padang Laweh)
h. Pembagian Wilayah Nagari
Berdasarkan UU No 29 tahun 2001 tentang pokok-pokok
pemerintahan Nagari serta PERDA kabupaten Tanah Datar No 17
tahun 2001 tentang pemerintahan Nagari maka pemerintahan terendah
yang sebelumnya adalah desa sekarang menjadi pemerintahan Nagari,
begitu juga pemerintahan Nagari Padang Laweh. Dengan kembalinya
kesistim pemerintahan Nagari ini, Nagari Padang Laweh terdiri atas 2
(dua) jorong yaitu jorong Padang Laweh dan Guguak Padang
Laweh.(Profil Nagari Padang Laweh)
Setelah melalui proses administrasi dan pengajuan kepada
pemerintahan kabupaten maka Nagari Padang Laweh yang awalnya
terdiri atas empat jorong dapat dikabulkan oleh pemerintah kabupaten
Tanah Datar, maka sampai saat ini Nagari Padang Laweh terdiri
empat Jorong yaitu:
1) Jorong Padang Laweh
2) Jorong Padang Laweh Baruah
3) Jorong Guguak Baruah
4) Jorong Guguak Ateh.
Jadi berdasarkan ketentuan Administratif, Nagari Padang Laweh
yang terdiri dari 4 Jorong yaitu Jorong Padang Laweh, Jorong Padang
Laweh Baruah, Jorong Guguak Ateh, dan Jorong Guguak
Baruah.(Profil Nagari Padang Laweh)
Wilayah Nagari Padang Laweh dipandang dari segi adat istiadat
yang berlaku di Nagari Padang Laweh dapat dibagi 4 suku pada setiap
Jorong yaitu:
1) Jorong Padang Laweh
a) Suku Piliang
b) Suku Kuti Anyie
52
c) Suku Tanjuang Sumpadang
d) Suku Caniago
2) Jorong Padang Laweh Baruah
a) Suku Piliang
b) Suku Pitopang
c) Suku Tanjuang Sumpadang
d) Suku Kampai
3) Jorong Guguak Ateh
a) Suku Korong Gadang
b) Suku Kuti Anyie
c) Suku Sumpadang
d) Suku Caniago
4) Jorong Guguak Baruah
a) Suku Piliang
b) Suku Sikumbang
c) Suku Pagi Cancang
d) Suku Caniago
i. Penyelenggaraan Koordinasi
Dalam upaya meningkatkan efisiensi dan optimalisasi jalannya
roda pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat melalui
koordinasi sesuai dengan kebutuhan, perkembangan dan pertimbangan
masalah. Sebagaimana tahun sebelumya koordinasi dengan pimpinan
BPRN dan pimpinan dengan Lembaga-lembaga Nagari berjalan
dengan baik.(Profil Nagari Padang Laweh)
Koordinasi ini dilakukan secara bertahap dan sesuai dengan
kebutuhan. Fenomena ini tercermin melalui kegiatan-kegiatan
keNagarian. Rapat koordinasi terutama membahas persoalan-
persoalan aktual yang tejadi di Nagari meliputi masalah Ekonomi,
Aset Nagari, Kependudukan, Sosial Budaya dan Keamanan
Ketertiban. Rumusan atau solusi yang dihasilkan dalam pertemuan
53
tersebut menjadi pedoman dalam penyusunan rencana kerja
selanjutnya.(Profil Nagari Padang Laweh)
Selanjutnya kegiatan-kegiatan koordinasi semakin
dikembangkan ketingkat kecamatan dan kabupaten, dengan
dilaksanakannya rapat koordinasi yang dihadiri oleh Kepala Dinas
dan Instansi yang ada di Tanah Datar, Camat Sungai Tarab, Wali
Nagari, Pimpinan BPRN, Pimpinan KAN dan Pimpinan Lembaga –
Lembaga Nagari Padang Laweh lainnya. Hal ini bertujuan untuk
langkah awal guna mempercepat pertumbuhan ekonomi masyarakat,
pendidikan, pembangunan dan keamanan lingkungan.(Profil Nagari
Padang Laweh)
j. Pembinaan Perangkat Nagari
Sesuai dengan Peran dan Fungsi pemerintahan Nagari, telah
dilaksanakan kegitan melalui:
1) Pembinaan peningkatan kemampuan kaur dengan
menjelaskan tugas dan fungsi.
2) Pembinaan dan peningkatan kemampuan Kepala Jorong
melalui pertemuan-pertemuan.
3) Pembinaan ketentraman, keamanan dan kebersihan. (Profil
Nagari Padang Laweh)
k. Pembinaan Keamanan, Ketentraman, Kebersihan dan Ketertiban
(K3)
Dengan telah dibentuknya forum komunikasi polisi masyarakat
(FKPM) serta Satgas Linmas Nagari Padang Laweh, hal ini sangat
membantu sekali dalam pengamanan ketertiban dan ketentraman
kehidupan bermasyarakat karena dengan adanya kedua lembaga ini
setiap permasalahan dapat diselesaikan di Nagari dengan baik secara
kekeluargaan.(Profil Nagari Padang Laweh)
Adapun Kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan adalah :
1) Melakukan pembinaan kemasyarakatan dalam
membangkitkan semangat gotong royong.
54
2) Menerima dan menyelesaikan permasalahan yang terjadi
di masyarakat menyangkut persoalan keamanan dan
ketertiban pada tingkat Nagari.
3) Pembinaan terhadap permasalahan dengan
penyelesaiannya di tingkat Nagari sebelum ketingkat
yang lebih tinggi.
4) Mengamankan dan menertibkan setiap acara dan even
yang ada di Nagari.
Mengawasi dan melaksanakan ronda malam pada saat yang
dibutuhkan sebagai bentuk pengamanan keamanan lingkungan dan
masyarakat Nagari Padang Laweh.(Profil Nagari Padang Laweh)
l. Kegiatan Sekretariat
Program kerja Sekretariat Nagari Padang Laweh secara garis
besarnya adalah untuk meningkatkan sarana pelayanan, tertib
administrasi dan surat-surat dinas sehingga terselenggaranya
pelayanan yang prima, profesioanal untuk mendukung segala
kegiatan.(Profil Nagari Padang Laweh)
m. Kegiatan Rapat-rapat
Dalam pemecahan segala permasalahan dan untuk menentukan
langkah kebijakan Nagari, dari dulu sampai sekarang jalan
musyawarah atau rapat selalu diutamakan untuk mencapai sebuah
kesepakatan yang pada akhirnya setiap permasalah tersebut dapat
terselesaikan dan menemukan titik akhir serta tercapainya
kesepakatan.(Profil Nagari Padang Laweh)
n. Pemerintah Nagari
Tabel 4. 3
Struktur Pemerintah Nagari Padang Laweh
No Nama Jabatan Pendidikan Ket
1 2 3 4 5
1. MAIMUN Wali Nagari SLTA
55
2. ISKANDAR Sekretaris SLTA
3. RIFKA YELNI Kaur Umum SLTA
4. YULIUS MERI Kaur Pemerintahan ALIYAH
5. HERLINA
EFFENDI
Kaur
Perekonomian SLTA
6. JERI SATRIA Kaur Pembangunan SLTA
7. RATNA, A.Md Kaur Kesra STIKIP
8. ARPIS K. Jor Padang
Laweh SLTA
9. MUFRIZAL K. Jor Pd Laweh
Baruah SLTP
10. ISMULHAMDI,
S.Pd
K. Jor Guguak
Ateh S1
11. ZULFITRI K. Jor Guguak
Baruah SLTP
12. FATMI Bendahara SLTA
o. Badan Perwakilan Rakyat Nagari (BPRN)
BPRN yang merupakan komponen Pemerintahan Nagari,
senantiasa mengupayakan terciptanya suasana yang kondusif guna
mendukung terlaksananya pembangunan dan pengembangan Nagari
dengan baik, serta merangsang tumbuh dan berkembangnya kreasi
peran serta masyarakat yang sehat dan dinamis dalam pembangunan
Nagari.(Profil Nagari Padang Laweh)
BPRN telah menunjukkan kinerja yang baik disamping mampu
menjembatani pihak eksekutif masyarakat dan memberikan pengertian
serta penjelasan program nagari.Adapun struktur kelembagaan BPRN
Nagari Padang Laweh adalah:
56
Tabel 4. 4
Struktur Badan Permusyawaratan Rakyat Nagari (BPRN)
No Nama Jabatan Pendidikan Ket
1 2 3 4 5
1. HARNULIS Ketua BPRN SLTA
2. ZAINAL WakilKetua SLTA
3. NURHASNI, S.Pd Sekretaris S1
4. HARMEL Anggota SLTA
5. NAZARUDDIN Anggota ALIYAH
6. SYAHRIAL,S.Pd Anggota S1
7. ERNELIS, S.Pd Anggota S1
p. Kerapatan Adat Nagari ( KAN)
Keanggotaan KAN Padang Laweh yang terdiri dari Niniak
Mamak, merupakan perwakilan dari suku-suku yang ada di Nagari
Padang Laweh. Adapun struktur KAN Nagari Padang Laweh adalah :
Tabel 4. 5
Struktur Kerapatan Adat Nagari (KAN)
No Nama Jabatan Pendidikan Ket
1 2 3 4 5
1. I.DT. PADUKO MARAJO Ketua
BPRN SLTA
2. MN.DT. PADUKO TUAN WakilKetua ALIYAH
3. Y. DT. BIJO MARAJO
KAYO Sekretaris S1
4. I.DT. MALANO KALI Anggota SLTA
5. R. DT. PADUKO
SINARO Anggota ALIYAH
6. T. DT. MANGGUANG Anggota SLTA
7. DT. RANGKAYO Anggota SLTA
57
TANGAH
8. H. DT. PADUKO NAN
PUTIAH Anggota SLTA
q. Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga (PKK)
Sesuai dengan perkembangan situasi dan kondisi saat ini,
dimana telah dilaksanakan otonomi daerah, berdasarkan Undang-
undang No. 22 tahun 1999 dan Keputusan Mentri Dalam Negri No. 28
tahun 1984 tentang Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK), yang
disempurnakan dengan keputusan Mentri Dalam Negri dan Otonomi
Daerah No. 53 tahun 2000 tentang pedoman umum gerakanan
Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga.(Profil Nagari Padang Laweh)
Gerakan PKK bertujuan memberdayakan keluarga untuk
meningkatkan kesejahteraan lahir dan bathin menuju terwujudnya
keluarga yang bahagia, sejahtera, maju, mandiri hidup dalam suasana
harmonis yang dilandasi oleh keimanan dan ketaqwaan pada Tuhan
Yang Maha Esa. Sasaran gerakan PKK Nagari Padang Laweh adalah
keluarga yang ada di jorong-jorong yang ada dalam Nagari, melalui
bermacam-macam kegiatan yang tercakup dalam sepuluh program
pokok PKK disesuaikan dan dilaksanakan oleh 4 Pokja.
Yang dirasakan dalam setiap pertemuan yaitu, minimnya
pengetahuan para ibu-ibu baik sebagai peserta maupun pembinaan
dari Nagari, sehingganya kami mendatangkan narasumber dari Nagari
dan itu membutuhkan biaya. Adapun struktur PKK Nagari Padang
Laweh adalah:
Tabel 4. 6
Struktur PKK Nagari
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. NURHASNI, S.Pd Dewan Penyantun
58
2. ERNELIS, S.Pd Dewan Penyantun
3. YURNTA, S.Ag Dewan Penyantun
4. NURUL KARYATI SOLEHAT Ketua
5. NITA ISKANDAR Wakil Ketua
6. YUSRA, S.Pd.I Sekretaris I
7. DELVI YUSRITA Sekretaris II
8. IRES DESMI Bendahara
9. MELLY ENGGRIYENI Ketua Pokja I
10. ISMIATI Anggota
11. JUMAMIDAR Anggota
12. YUSNETTI Anggota
13. ARNIATI Anggota
14. YUHELMA YENI Anggota
15. AFNITA Ketua Pokja II
16. DENI DELFITRI Anggota
17. NOVIRA Anggota
18. JASMAINI Anggota
19. MARASMA Anggota
20. NASYENTI Ketua Pokja III
21. SILVIA OKTAVIA Anggota
22. YELNI Anggota
23. MELDA NOFERA Anggota
24. JUSMAINI Anggota
25. SASMI RAHMA Ketua Pokja IV
26. MIFADAWENTI Anggota
27. YESI ASMIRA Anggota
59
28. ERNITA Anggota
29. YUSNETI Anggota
30. VERA MULYATI Ketua Dasawisma
1
31. MENEKSI POPICA Ketua Dasawisma
2
32. ISUS MIDAWATI Ketua Dasawisma
3
33. MAWARNIS Ketua Dasawisma
4
r. Lembaga Unsur Alim Ulama
Tabel 4. 7
Struktur Lembaga Unsur Alim Ulama
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. AFNELDI MALIN
MUDO Ketua
2. RISMAN MALIN BASA Wakil Ketua
3. DARMIZI SUTAN BASA Sekretaris
4. ASMAL MALIN BASA Bendahara
5. H.WASFAD N,S.Ag Kord. Bidang
Pendidikan
6. H.SYAHRIL.Z Anggota
7. JAMARIS MALIN
MUDO Anggota
8. H.NURLIS PAKIA
KAYO Kord. Bidang Dakwah
9. M.NUR ALI
TK.MALANO Anggota
10. YURISMAN Anggota
60
11. SYAFRIL IMAM Kord. Bidang Ta’mirul
Masjid
12. NASRUL IMAM Anggota
13. DASRIL BILAL Anggota
14. DAILAMI PAKIA SATI Kord. Bidang Sarana
Ibadah
15. ISLAMI PAKIA
MARAJO Anggota
16. AZWARLIS Anggota
17. SABRI Anggota
s. Lembaga Unsur Cadiak Pandai
Tabel 4. 8
Struktur Lembaga Unsur Cadiak Pandai
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. DONI ISMANTO Ketua
2. S.MALIN MUDO Wakil Ketua
3. SYAMSURIDJAL Sekretaris
4. ZEKRI AFDHAL Bendahara
5. JONI IRWAN Ketua Bagian Olah
Raga
6. ARMAN Anggota
7. HAFRIZAL Anggota
8. NOVAR DUSLAN Anggota
9. AMARULLAH Ketua Bagian
Pendidikan
10. DASRIL Anggota
11. EFFENDI Anggota
61
12. HERMAN BILAL Ketua Bagian
Ekonomi
13. IDRIS Anggota
14. SYAMSUAR M.
BAGINDO Anggota
15. USMAN Ketua Bagian Sosial
16. RAMLI Anggota
17. RAMLI BAGINDO BASA Anggota
t. Lembaga Unsur Bundo Kanduang
Tabel 4. 9
Struktur Lembaga Unsur Bundo Kanduang
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. RUSDA Ketua
2. ANISTATI Wakil Ketua
3. YUHELMI Sekretaris
4. MAWARNIS Bendahara
5. NELYENI Kord. Bagian Organisasi
6. NELDA WATI Anggota
7. ARNI Anggota
8. NELI SUSANTI Anggota
9. FEBRINI AROZA Ketua Bagian Pendidikan
10. YURMAILIS Anggota
11. YULIAR Anggota
12. JUSNIATI Anggota
13. Hj. NURWILIS Kord. Bagian Ekonomi
62
14. JUSMAINI Anggota
15. FITRIANIS Anggota
16. ARNIATI Kord. Bagian
Kesejahteraan
17. MARASMA Anggota
18. JASMAINI Anggota
19. ZAINAR Anggota
u. Lembaga Unsur Pemuda
Tabel 4. 10
Struktur Lembaga Unsur Pemuda
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. RISWAN Ketua
2. AL MISBAR Wakil Ketua
3. OKI SUTRISNO Sekretaris
4. WESRIANTO Bendahara
5. AIDIL HIDAYAT Kord. Bagian Olah
Raga
6. ROBI CANDRA Anggota
7. HIDAYATUL RISKI Anggota
8. ROMI SURYADI Kord. Bagian
Pendidikan
9. BISMAL Anggota
10. RESKI Anggota
11. HARMOKO Anggota
12. NASRUL CANIAGO Kord. Bagian Ekonomi
13. FATRIZAL Anggota
63
14. AFRIJONI Anggota
15. ILZAM Kord. Bagian Sosial
16. ARDI Anggota
17. ADE FEBRIANTO Anggota
v. Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM)
Tabel 4. 11
Struktur Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM)
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. MAHIPAL Ketua
2. BABIN KAMTIB Wakil
3. HARMULIS Sekretaris
4. MAJOHAN Bendahara
5. ASRUL Anggota
6. ISWANDI Anggota
7. IRDEFNIL Anggota
8. NIKOLAS Anggota
9. SYAFRIL. D Anggota
10. ASWIR Anggota
11. HENDRI Anggota
12. M. ABDUL HAKIKI Anggota
64
w. Satlinmas Nagari
Tabel 4. 12
Struktur Satlinmas Nagari
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. NOVAR DUSLAN Ketua
2. ADRAZIZ Anggota
3. HENDRI DUNAN Anggota
4. ZURIADI Anggota
5. SYAIFUL Anggota
6. MUSMULYADI Anggota
7. PALMIS Anggota
8. HADRISON Anggota
9. YULHENDRI Anggota
10. ASRIL Anggota
x. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM)
Tabel 4. 13
Struktur Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM)
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. YULIUS MERI Ketua
2. MIRAWATI Sekretaris
3. HERLINA EFFENDI Bendahara
4. RAHMAT FEBRI JENI,
S.Sy Anggota
5. ZEKRI AFDHAL Anggota
6. JERI SATRIA Anggota
7. NASYENTI Anggota
65
8. AFNITA Anggota
9. IRES DESMI Anggota
10. MAWARNIS Anggota
11. RAHMATULLOH, S.Sy Anggota
12. PUTRI RABIATUL
RAHMI Anggota
13. DEWI SUSANTI, S. Pd. I Anggota
2. Pengurus BUMNAG Cinto Nagari
Tabel 4. 14
Struktur Pengurus BUMNAG Cinto Nagari
No Nama Jabatan Ket
1 2 3 4
1. MAIMUN Penasehat
2. I. DT. PADUKO MARAJO KetuaPengawas
3. AFNELDI WakilPengawas
4. MAWARNIS, S. Pd SekretarisPengawas
5. ROMI SURYADI, S. PD.I Ketua
6. YOPI SURYA DELVITA,
A.Md. Kep Sekretaris
7. DEWI SUSANTI, S. Pd. I Bendahara
3. Visi dan Misi Nagari Padang Laweh
Visi dan Misi Nagari padang Laweh disusun sebagai penjabaran dari
visi dan misi kepala Nagari terpilih. Visi dan misi tersebut kemudian
dijabarkan dalam bentu dokumen perencanaan dengan memperhatikan
kondisi, gambaran umum Nagari maupun kebijakan penegmbangan dan
pembangunan Nagari. Penepatan visi dan misi Nagari adalah untuk
menjembatani kondisi pada masa itu dengan kondisi masa sekarang,
66
mengklarifikasi arah dan tujuan organisasi serta menumbuhkan inspirasi
dan tantangan pembangunan.
Berdasarkan visi dan misi Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nagari Padang Laweh dirumuskan sebagai berikut:
a) Visi Nagari Padang Laweh
“Mewujudkan Nagari Padang Laweh yang madani, saiyo
sakato, bermartabat, sejahtera, terdepan dan religius yang
berlandaskan falsafah adat basandi sarak, sarak basandi
kitabullah”:
Adat basandi sarak, sarak basandi kiabullah adalah suatu
filsafah yang menggambarkan bahwa diminangkabau antara
adat dan agama harus seiring sejalan dan tidak bisa untuk
dipisahkan, karena jika tidak ada agama maka adatpun tidak ada,
sesuai juga dengan pepatah yang mengatakan:
Simuncak mati tarambau
Kaladang mambawok ladiang
Luko kaki kaduonyo
Adat jo sarak diminagkabau
Ibarat aua jo tabiang
sanda manyanda kaduonyo
adat basandi sarak
sarak basandi kitabullah
sarak mangato, adat mamakai
alam takambang jadi guru
b) Misi Nagari Padang Laweh
Untuk mewujudkan visi di Nagari Padang Laweh harus
juga didukung oleh beberapa misi yaitu sebagai berikut:
1. Meningkatkan kegiatan, pemahaman keagamaan,
adat dan sosisal budaya.
67
2. Meningkatakan kualitas sumber daya manusia yang
beriman, bertakwa dan berakhlak mulia melalui
pendidikan agama dan pendidikan umum.
3. Meningkatkan kegiatan bidang kesehatan dan sosial
bermasyarakat.
4. Meningkatakan pertumbuhan pembangunan dan
pemeratan ekonomi berbasis kemasyarakatan dan
mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang ada
di Nagari Padang Laweh.
5. Meningkatakan peran aktif niniak mamak dan
embaga-lembaga kemasyarakatan yang ada di Nagari
Padang Laweh.
4. Gambaran Umum Pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh
a) Gambaran Umum Pendistribusian Raskin
Proses penyaluran beras Raskin dimulai dari Badan Logistik
(BULOG) sebagai penyedia Raskin kemudian di distribusikan
langsung ke Nagari yang ada di Kabupaten Tanah Datar termaksud ke
Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab. Kemudian Nagari
Padang Laweh menyalurkan Raskin ke setiap jorong yang ada di
Nagari Padang Laweh. Setelah sampai di Nagari Raskin akan di
distribusikan dua hari setelah Raskin Sampai di Nagari Padang Laweh.
Proses pendistribusian Raskin kepada Rumah Tangga Miskin (
RTM) di tingkat Nagari Padang Laweh di distribusikan langsung oleh
Bapak Wali Nagari Padang Laweh dengan cara di umumkan langsung
kepada masing-masing kepala Jorong yang ada di Nagari Padang
Laweh dengan cara kepala Jorong mengumumkan kepada masyarakat
penerima Raskin bahwa Raskin sudah sampai di kantor Wali Nagari.
Setelah itu masyarakat penerima Raskin bisa menjemput beras Raskin
tersebut ke kantor Wali Nagari dengan membawa kupon penerima
Raskin dan membawa uang sesuai dengan harga yang sudah di
terapkan oleh pemerintah.
68
Rumah Tangga Miskin (RTM) menerima Raskin sebanyak 15
kg per KK dengan harga Perkilonya 1.600 sesuai dengan harga yang
ditetapkan oleh pemerintah pusat. Pengambilan Raskin dilakukan oleh
Rumah Tangga Miskin dengan mengambil beras ke kantor Wali
Nagari dengan membawa kupon atau kartu penerima Raskin dan
membayar sesuai dengan harga yang ditetapkan yaitu 24.000 untuk 15
kg beras yang di dapatkan oleh penerima Raskin. Berikut ini bagan
alur penyaluran Raskin pada Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab.
Gambar IV.1
Alur Penyaluran Raskin di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab
Sumber: Wali Nagari Padang Laweh
BULOG
KANTOR WALI
NAGARI
JORONG
PADANG LAWEH
RUMAH
TANGGA
MISKIN
RUMAH
TANGGA
MISKIN
RUMAH
TANGGA
MISKIN
RUMAH
TANGGA
MISKIN
69
B. Pembahasan
Raskin adalah program dari pemerintah untuk membantu masyarakat
miskin yang rawan pangan, agar mereka mendapatkan beras untuk kebutuhan
rumah tangganya. Program Raskin termasuk bagian dari program
penanggulangan kemiskinan yang terdapat pada Kluster I, yaitu tentang
kegiatan perlindungan sosial berbasis keluarga dalam pemenuhan kebutuhan
pangan pokok bagi masyarakat kurang mampu. Program raskin merupakan
subsidi pangan sebagai bentuk upaya dari pemerintah untuk meningkatkan
ketahanan pangan dan memberikan perlindungan keluarga miskin melalui
pendistribusian beras yang diharapkan mampu menjangkau keluarga miskin,
masing- masing keluarga akan menerima minimal 15 kg/ KK / bulan dengan
harga Rp. 1.600 / kg di titik distribusi. Program beras miskin (Raskin)
merupakan subsidi pangan pokok dalam bentuk beras yang diperuntukkan
bagi keluarga miskin sebagai upaya untuk meningkatkan ketahanan pangan
dan memberikan perlindungan pada keluarga miskin. Keluarga penerima
Raskin yaitu keluarga yang berpendapatan rendah (miskin dan rentan miskin)
atau disebut dengan rumah tangga sasaran penerima manfaat (RTSM). Raskin
meruapakan beras yang disubsidikan oleh pemerintah yang dijual dengan
harga yang lebih murah jika dibanding harga dipasaran. Awal mula realisasi
beras pada tahun 1998 ketika terjadi krisis moneter, yang bertujuan untuk
mempererat ketahanan pangan rumah tangga terutama Rumah Tangga Miskin
(RTM)(Emalia, 2013: 47).
Sementara itu, penelitian yang penulis temui di Nagari Padang Laweh
Kacamatan Sungai Tarab, terdapat adanya beberapa permasalahan dalam
pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh. Seperti program
pendistribusian Raskin tidak sesuai dengan ketetapan dari pemerintah. Jadi
dari hasil penelitian yang peneliti temui di lapangan yaitu tidak sesuainya
program penyaluran Raskin yang telah ditetapkan oleh pemerintah di Nagari
Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab. Perencanaan dan penganggaran
Raskin yang di lakukan pada Nagari Padang Laweh tidak sesuai dengan
perencanaan dan pengelolahan yang telah ditetapkan oleh pemerintah, dan
70
masih banyak ditemukan bahwa sasaran penerima Raskin ini yang mempunyai
perekonomian dapat dikatakan mampu untuk membeli beras dengan kualitas
bagus.
1. Perencanaan pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh.
Hasil Penelitian yang peneliti lakukan dengan mewawancarai
secara langsuang kepada Bapak Wali Nagari Padang Laweh.
Pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai
Tarab yaitu dengan Bapak Maimun selaku Wali Nagari Padang
Laweh, terdapat beberapa permasalahan dalam perencanaan Raskin
yaitu pada perencanaan yang di lakukan tidak sesuai dengan
perencanaan yang sudah di tetapkan oleh pemerintah, yang mana
masih ada masyarakat yang menerima Raskin ini dari keluarga yang
terbilang mampu atau berkecukupan dalam ekonomi dan mampu
untuk membeli beras dengan kualitas yang bagus.
Perencanaan Raskin yang ditetapkan oleh pemerintah yaitu
keluarga miskin atau rentan miskin, dalam rangka megakomodasi
adanya perubahan karakteristik KPM setelah penetapan pagu Raskin
oleh Bupati Tanah Datar.
Proses Penganggaran Raskin di Nagari Padang Laweh,
merupakan suatu program perlindungan sosial. berdasarkan udang-
undang anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN), pemerintah
mengalokasikan dana subsidi pangan dengan kebijakan penganggaran
sebagai berikut:
1) Anggaran subsidi panagan disediakan dalam APBN tahun
belanja, Dipa Bendahara Umum Negara ( BUN) bagian
anggaran (BA)
2) Subsidi pangan adalah selisih antara harga pembelian beras
(HPB) dengan harga jual beras di titik distribusi (TD)
Sesuai dengan undang- undang No 18 tahun 2012 tentang
pangan (pasal 18 dan 58) dan surat Edaran Mentri Dalam Negri
tentang implementasi program Raskin daerah, maka pemerintah
71
daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota) mengalokasikan anggaran
pendapatan dan belanja daerah (APBD) untuk penyaluran Raskin dan
TD sampai dengan KPM penyedia anggaran tersebut mencakup
antaralain untuk biaya operasinal Raskin, biaya angkut dari TD ke KB
hingga KPM di luar pagu yang ditetapkan maupun tambahan alokasi
Raskin untuk KPM di dalam Pagu yang ditetapkan.
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang penulis
lakukan kepada ibuk Ratna, A.md, menurut beliau bahwa proses
penganggaran ini di ambil dari dana ADN (Anggaran Dana Nagari)
dan penerimaan Raskin diadakan selama satu bulan, namun terkadang
juga bisa lebih dari satu bulan. Jadi bisa di pahami bahwa
penganggaran ini sudah benar namun penerimaan Raskin terkadang
lebih dari satu bulan.
Sasaran Penerimaan Raskin
Program beras bagi keluarga penerima manfaat raskin adalah
sebagai berikut:
1) Sasaran rumah tangga miskin (RTM), di Desa atau kelurahan
yang berhak menerima beras Raskin, sebagai hasil seleksi
musyawarah Desa atau Kelurahan yang terdaftar, dalam
daftar penerima manfaatnya (DPM), di tetapkan oleh Kepala
Desa atau Kelurahan dan disahkan oleh camat.
2) Mengurangi beban pengeluaran KPM melalui pemenuhan
sebagai kebutuhan pangan beras.
3) Kriteria Raskin hanya diberikan kepada rumah tangga miskin
(RTM), penerima manfaat Raskin hasil musyawarah Desa
yang terdaftar dalam daftar penerima manfaat (DPM) dan di
beri identitas (kartu Raskin dan bentuk lain).
4) Bentuk program pembagian beras, kepada kepala rumah
tangga miskin hasil musyawarah Desa atau kelurahan yang
terdaftar dalam penerimaan manfaat.(Pedum Raskin)
72
Berdasarkan Hasil wawancara yang penulis lakukan dengan
Bapak Maimun selaku Wali Nagari Padang Laweh Kecamatan
Sungai Tarab bahwa tujuan dari Raskin ini yaitu untuk membantu
masyarakat miskin, janda tua, masyarakat yang benar-benar kurang
dalam ekomoni. namun dalam hasil wawancara ini penulis
menemukan kejanggalan dimana disini Ibu Ratna A. Md ragu
dengan pernyataannya dan beliau malah balik bertanya kepada
temannya, dan dari pendistribusiannya juga penulis melihat
langsung bahwa masyarakat yang menerima Raskin ini tidak sesuai
dengan kriteria yang di sebutkan oleh ibuk Ratna, A.md tadi. malah
yang mendapatkan Raskin ini orang yang benar-benar mampu
dalam ekonomi dalam bahasa daerahnya “urang nan acok bapulang
padi jo baladang laweh”.
a. Penetapan Penerima Raskin.
Program Raskin (Program Penyaluran Beras Untuk Rumah
Tangga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah dalam
menjalankan program tersebut, penyalurnya menetapkan beberapa
kriteria dari masyrakat yang menjadi sasaran program Raskin.
Dalam kamus bahasa Indonesia dijelaskan bahwa kriteria sama
dengan kriterium, kadar, ukuran dan sebagainya untuk
mempertimbangkan atau menentukan seseuatu (Anwar, 2011 : 3).
Adapun menurut Badan Pusat Statistik (BPS), terdapat 14
kriteria dari masyarakat yang dapat dikategorikan sebagai Rumah
Tangga Miskin (RTM), yaitu (Badan Pusat Statistik, 2011: 17-18):
1) Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per
orang.
2) Jenis lantai tempat tinggal dari bambu/ rubiah/ kayu
berkualitas rendah/ tembok tampa diplester.
3) Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/ rumpia/ kayu
berkualitas rendah, tembok tampa diplaster.
73
4) Tidak memiliki fasilitas buang air besar/ bersama-sama
dengan rumah tangga lain.
5) Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik
6) Sumber air minum berasal dari sumur/ mata air tidak
terlindung/ sungai/ air hujan
7) Bahan bakar untuk memasak untuk sehari-hari adalah kayu
bakar/ arang/ minyak tanah
8) Hanya mengkomsumsi daging/ susu/ ayam satu kali dalam
seminggu
9) Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun
10) Hanya sanggup makan sebanyak satu/ dua kali dalam sehari
11) Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/
poliklinik
12) Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani
dengan luas lahan 500 m, buruh tani, nelayan, buruh
bangunan, buruh perkebunan dan atau pekerjaan lainnya
dengan pendapatan dibawah Rp.600.000,- per bulan.
13) Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga :tidak sekolah/
tidak tamat SD/hanya SD.
14) Tidak memiliki tabungan/ barang yang mudah dijual dengan
minimal Rp.500.000,-seperti sepeda motor, atau modal
lainnya. Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah
tangga dikategorikan sebagai Rumah Tangga Miskin. Jika
minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu Rumah Tangga
Miskin.
Berdasarkan Hasil Dari Penelitian Yang Peneliti Lakukan
Dengan Ibu Ratna, A.Md bahwa yang menerima Raskin yaitu
masyarakat yang mempunyai anggota keluarga yang banyak dan
kurang dalam perekonomian, dan juga pendidikan, tidak memiliki
tabungan hidup berupa ladang/ sawah untuk penghasilan setiap
bulannya. Tetapi yang penulis temui di lapangan tidak sesuai
74
dengan yang ditetapkan oleh pemerintah yang mana yang
menerima Raskin ini banyak dari keluarga yang benar-benar
mampu dan memili usaha yang cukup untuk memenuhi
kebutuhannya setiap bulannya.
2. Pengelolaan Raskin yang Dilakukan oleh Pemerintah di Nagari
Padang Laweh.
a. Mekanisme Penyaluran Raskin
1) Bupati menunjukan ketua Tim koordinasi Raskin Kabupaten
Tanah Datar untuk bertindak atas nama Bupati menerbitkan
surat Pemerintah alokasi (SPA) kepada perum Bulog
berdasarkan Pagu Raskin.
2) Berdasarkan SPA, Perum Bulog , menerbitkan SPPB/DO beras
untuk masing-masing Kecamatan atau Negeri.
3) Sesuai dengan SPPB/DO maka Perum Bulog menyalurkan
beras sampai ke TD.
4) Sebelum menyalurkan beras Raskin, dapat dilakukan
pengecekan kualitas beras oleh Tim Koordiasi Raskin
Kabupaten di gudang perum Bulog. Hasil pengecekan beras
Raskin yang ditanda tangani perwakilan Tim Koordinasi
Raskin Kabupaten, Satker Perum Bulog dan kepala gudang
Bulog.
5) Di Titik Distribusi (TD) dilakukan serah terima beras antara
Perum Bulog dengan pelaksanaan Distribusi Raskin Nagari
dan dibuat BAST yang ditanda tangani oleh kedua belah pihak.
(Lampiran Keputusan Bupati Tanah Datar, 2017: 17).
Berdasarkan dari hasil wawancara yang penulis lakukan
dengan Ibu Ratna, A.Md bahwa penyaluran mekanisme Raskin
yang dilakukan di Nagari Padang Laweh, seharunya penyaluran
Raskin dilakukan/ disalurkan oleh kepala Jorong masih-masing
Nagari, namun dalam kesepakatan bersama penyaluran dilakukan
75
oleh pihak dari kantor Wali Nagari agar tidak terjadinya
kecurangan dalam penyaluran program Raskin di Nagari Padang
Laweh Kecamatan Sungai Tarab.
Dari hasil wawancara ini dapat di pahami bahwa mekanisme
penyaluran Raskin dari pemerintah tidak sesuai dengan yang
diterapkan oleh Kantor Wali Nagari.
3. Monitoring dan Efaluasi Raskin di Nagari Padang Laweh
Proses Evaluasi dari Kegiatan yang Telah Dilakukan.
1) Dalam rangka meningkatkan efektifitas penyaluran Raskin
kepada RTS-PM di berbagai daerah maka tim kn oordinasi
Raskin melalukan monitoring dan evaluasi (monov)
penyaluran Raskin.
2) Dalam kegiatan monitoring akan dievaluasi realisasi
penyaluran Raskin dan identifikasi permasalahan yang
menghambat pelaksanaan penyaluran. kemudian akan
dilakukan upaya untuk meningkatkan penyaluran Raskin dan
mencarikan solusi untuk memecahkan masalah.
3) Monev dilakukan secara berjenjang. tim kooedinasi Raskin
melakukan monev ke jenjang yang lebih rendah atau ke RTS-
PM bila diperlukan.
4) Kegiatan monev oleh tim koordinasi Raskin Provinsi dapat
dikoordinasikan dengan TKPK Provinsi. kegiatan monev oleh
tim koordinasi Raskin Kabupaten/ kota dapat dikoordinasikan
dengan TKPK Kabupaten/ kota.
b. Waktu pelak Ibu Ratna, A.Md proses evaluasi yang dilakukan
harus diketahui oleh bapak Wali Nagari, barulah di lakukan
evaluasi. dari hasil wawancara ini peneliti menemukan bahwa
untuk evaluasi yang di lakukan oleh kantor Wali Nagari tidak
sesuai dengan yang di tetapkan oleh pemerintah. yang mana disini
76
Pemerintah Nagari kurang dalam menerapkan keputusan-keputusan
yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
c. Tindak Lanjut yang dilakukan Pemerintah Nagari setelah dilakukan
Evaluasi
Dari hasil wawancara dengan Ibu Ratna, A.Md tindak lanjut
yang dilakukan Pemerintah Nagari yaitu dengan membuat berita
acara supaya bisa mengetahui siapa saja masyarakat yang
menerima Raskin tersebut yang belum mendapatkan Raskin,
sehingga tidak terjadi kecurangan.
Hasil wawancara penulis dengan Ibu Ratna, A.md ini tidak
sesuai dengan yang penulis lihat karena masih banyak masyarakat
yang menerima Raskin tidak mendapatkan haknya.
d. Penerima Raskin tidak memenuhi kriteria yang telah ditetapkan
diawal.
Dari hasil penelitian yang penulis lakukan dengan
mewawancarai Ibu Ratna, A.md data yang didapat oleh Nagari
yaitu data yang sudah valid dari Dinas Sosial, tetapi jika ditemukan
kesalahan maka akan di lakukan tindakan berupa sangsi untuk di
tindak lanjutkan. Namun pada intinya data yang didapatkan oleh
Nagari data yang dari Dinas Sosial dan Nagari hanya melanjutkan
data yang dari Dinas Sosial tersebut saja. Jadi dapat dipaham
bahwa pihak Nagari kurang paham jika terjadi kesalahan penetapan
dari awal.
77
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang telah penulis lakukan, terdapat beberapa
kesimpulan yang penulis temukan dalam pendistribusian Raskin yang
dilakukan di Nagari Padang Laweh Kecamatan Sungai Tarab yaitu:
1. Perencanaan yang di lakukan tidak sesuai dengan perencanaan yang
sudah di tetapkan oleh pemerintah. Yang mana masih ada masyarakat
yang menerima Raskin ini dari keluarga yang di sebut mampu,
berkecukupan dalam ekonomi, dan mampu untuk membeli beras
dengan kualitas yang bagus. Penganggaran yang dilakukan oleh pihak
Nagari tidak sesuai dengan pengganggaran yang telah ditetapka oleh
pemerintah karena pembagian Raskin terkadang lebih dari satu bulan.
Tujuan dari pendistribusian Raskin tidak sama dengan tujuan yang telah
di tetapkan oleh pemerintah karna masih banyak ditemukan masyarakat
yang tidak memenuhi kriteria untuk mendapatkan Raskin.
2. Mekanime yang di lakukan oleh pihak Nagari juga tidak sesuai dengan
yang di tetapkan oleh pemerintah. Penerima Raskin yaitu masyarakat
yang mempunyai anggota keluarga yang banyak dan kurang dalam
perekonomian, dan juga pendidikan, tidak memiliki tabungan hidup
berupa ladang/ sawah untuk penghasilan setiap bulannya. Tetapi yang
penulis temui di lapangan tidak sesuai dengan yang ditetapkan oleh
pemerintah yang mana yang menerima Raskin ini banyak dari keluarga
yang benar-benar mampu dan memiliki usaha yang cukup untuk
memenuhi kebutuhannya setiap bulannya.
3. Monitoring dan Efaluasi yang didapat oleh Nagari yaitu data yang
sudah valid dari Dinas Sosial, tetapi jika ditemukan kesalahan maka
akan di lakukan tindakan untuk di tindak lanjutkan. Namun pada intinya
data yang didapatkan oleh Nagari data yang dari Dinas Sosial dan
Nagari hanya melanjutkan data yang dari Dinas Sosial tersebut saja,
78
Nagari juga kurang memahami jika terjadi kesalahan dan penetapan
dari awal. Masih banyak ditemukan bahwa untuk evaluasi yang di
lakukan oleh kantor Wali Nagari tidak sesuai dengan yang di tetapkan
oleh pemerintah, yang mana disini Pemerintah Nagari kurang dalam
menerapkan keputusan-keputusan yang telah ditetapkan oleh
pemerintah. Masih banyak masyarakat yang berhak mendapatkan
Raskin tidak mendapatkan haknya.
B. Implikasi
Penelitian ini dapat diimplikasikan untuk akademis maupun praktisi.
1. Bagi Akademis
Hasil penelitian ini diharapkan maupun memberikan masukan
terhadap pendistribusian, khususnya pendistribusian Raskin. Dari
penelitian ini didapatkan hasil bahwa proses pendistribusian Raskin
yang dilakukan sudah benar dan sesuai dengan Pedum Raskin
(BULOG), tetapi pendistribusian Raskin di Nagari Padang Laweh
mengalami beberapa kendala sehingga distribusi Raskin menjadi tidak
efektif.
2. Bagi Praktisi
Hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan dan
sarana untuk pihak kantor Wali Nagari Padang Laweh, supaya lebih
memperhatikan lagi mana masyarakat yang benar- benar berhak dalam
penerimaan Raskin.
C. Saran
Penulis menyadari penelitian ini juga tidak jauh dari keterbatasan
kemampuan penulis, namun penulis juga berharap penelitian dapat
memberikan manfaat kepada masyarakat dan Nagari Padang Laweh serta pihak
lain yang membutuhkan. Berdasarkan kesimpulan diatas maka
direkomendasikan saran yaitu, diharapkan perhatian lebih dari pemerintah
dalam mengawasi dan mengontrol pendistribusian beras Raskin agar berjalan
sesuai dengan harapan agar tidak terjadi ketidak efektifan dalam
pendistribusian Raskin.
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Alma, B. 2007Manajemen pemasaran dan pemasran jasa, Bandung: Alfabet
Badan Pusat Statistif (BPS). 2011. Perhitungan dan Analisis Kemiskin Makro
Indonesia. Jakarta.
Djam’an Satori dan Aan Komariah. 2011. Metode Penelitian Kualitatif, Bandung:
PT Alfabeta.
Ebert, R. j. 2014.Pengantar Bisnis, PT. Gelora Aksara pratama: Erlangga.
Emelia, Z. 2013. Analisis Efesiensi Pelaksanaan program Raskin. Jurnal Ekonomi
Kuantitatif terapan 6 (1): 47.
Firdaus, N dan Rizal 2013. Ekonomi Islam, Batusangkar :IAIN Batusangkar.
Gampito, dan Yenti Elvina, 2018. Analisis Efektifitas, Efesian dan Kontribusi.
Janice, A. 2014. Studi tentang Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Badan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) dalam Pembangunan Desa di
Desa Tanjung Lapang Kecamatan Malinau Barat kabupaten Malinau,
eJounal Ilmu Pemerintah 3 (3): 1461-1471.
Kementrian koordinasi Bidang Kesejahteraan Rakyat Indonesia, 2011, Pedoman
Umum Raskin.
Maleong, L. J. 2007. Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
Profil Nagari Padang Laweh, 2017. Sejarah Nagari Padang Laweh Kecmatan
sungai Tarab.
Kementrian Bidang Kebudayaan dan Kesejahteraan Rakyat, Pedoman Umum
Raskin (Pedum). 2015
Kementrian Koordinasi Bidang Kebudayaan Rakyat Indonesia, Pedoman Umum
Raskin (Pedum). 2016
Kementrian Koordinasi Bidang Kebudayaan Rakyat Indonesia, Pedoman Umum
(Pedum). Raskin 2017
Prasetyo, S. B. 2008. Analisis Efesiensi Distribusi Pemasran Produk dengan
Metode Data Evelopment Analysis (DEA), Jurnal Penelitian Ilmu Teknik
8 (2): 120
Sholihuddin, 2007, Azaz-Azaz Ekonomi Islam, Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada
Sugiyono.2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R dan D.
Jakarta: Alfabeta.
Sugiyono.2009.Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R dan D.
Jakarta: Alfabeta..
Supratiko, H. 2011. Ekonomi Nurani vs Ekonomi Naluri, Jakarta: Yayasan
Pustaka Obor Indonesia.
Yusuf, 2017, Distribusi, Saluran dan Fungsi, Jurnal Manajemen 2 (1): 5
