1

BAB II

PEMBAHASAN

4. Antara Jenis Masalah Pendidikan Dengan Kebijakan Pendidikan

a. Permasalahan dan Kebijakan Pendidikan

Pada awal Repelita I keadaan pendidikan di Indonesia menunjukkan

ketidakseimbangan, antara lain meliputi :

1) Ketidakseimbangan antara jumlah penduduk yang berumur cukup untuk sekolah

dengan jumlah fasilitas yang dapat disediakan bagi mereka

2) Ketidakseimbangan pendidikan secara horizontal, yaitu antara jenis dan bidang

pendidikan. Hal ini berakibat kurang sesuainya persediaan tenaga kerja dengan

kebutuhan tenaga kerja untuk pembangunan

3) Ketidakseimbangan vertikal, yaitu perbedaan antara Sekolah Dasar, menengah dan

Perguruan Tinggi

Selain beberapa ketidakseimbangan tersebut, dalam kenyataannya masih terdapat

masalah lain dibidang pendidikan, antara lain masih banyak buta aksara dan angka, masih

banyaknya drop out, rendahnya kualitas pendidikan, kurangnya tenaga pengajar, serta

dalam administrasi pendidikan masih terdapat banyak kekurangan.

Untuk mengatasi masalah tersebut, Repelita I pemerintah menetapkan beberapa

kebijaksanaan, yaitu :

1) Program pendidikan secara horizontal labih diarahkan kepada kebutuhan-kebutuhan

pendidikan dan latihan untuk sektor-sektor pembangunan yang diprioritaskan, seperti

pertanian, industri yang mendukung pertanian, industri ringan dan kerajinan rakyat,

prasarana serta pariwisata

2) Secara vertikal program pendidikan diarahkan pada perbaikan keseimbangan, dengan

menitikberatkan pada tingkat pendidikan menengah

Kebijaksanaan tersebut dituangkan dalam program-program, yaitu Program

Peningkatan Mutu Pendidikan Sekolah Dasar, Program Penambahan pendidikan

Kejuruan pada Sekolah Lanjutan umum, Program Peningkatan Pendidikan Teknik ,

Program Peningkatan Pendidikan Guru, Program Pendidikan Masyarakat dan Orang

Dewasa, Program Pengembangan Pendidikan, Program Pembinaan Kebudayaan dan

2

Olahraga, Program Pendidikan Pelatihan Institusional serta Program Peningkatan

Penelitian.

Dalam Repelita II (1974/75-1978/79) terdapat masalah pendidikan sebagai

berikut :

1) Persoalan-persoalan yang berkaitan dengan pengembangan sistem pendidikan,

pemeliharaan dan peningkatan mutu pendidikan, perluasan mutu pendidikan

pada semua tingkat, perluasan kesempatan belajar, pengembangan sistem

penyajian, pendidikan diluar sistem sekolah, usaha pembinaan generasi muda,

prngembangan sistem informasi untuk penbaharuan pendidikan dan

pengarahan penggunaan sumber daya pembiayaan yang tersedia

2) Dalam trilogi pembangunan pada masa pelita II (1979/80-1983/84) kebijakan

pendidikan diprioritaskan pada upaya pemerataan. Upaya ini dalam bidang

pendidikan dirumuskan dalam jalur kedua dari delapan jalur pemerataan, yaitu

pemerataan dalam memperoleh kesempatan pendidikan. Hal ini dinyatakan

secara tegas dalam Repelita III yakni, titik beratnya pada penyediaan fasilitas

belajar pada pendidikan dasar bagi anak berusia 7-12 tahun dan penampungan

lulusan pada tingkat pendidikan yang lebih tinggi

Sebagai kelanjutan Repelita III, pada Repelita IV menekankan pada berbagai

bidang kegiatan yang bertujuan menghasilkan keseimbangan dan keserasian

pendidikan nasional yang sangat penting bagi pengembangan sumber daya manusia.

Untuk mencapai tujuan tersebut, dalam Repelita IV memprogramkan tiga

kebijaksanaan umum dalam pembangunan bidang pendidikan nasional yang meliputi :

(1) pendidikan seumur hidup, (2) pendidikan semesta menyeluruh dan terpadu, (3)

kebijakan untuk membina kemajuan adat, budaya dan persatuan.

Sedangkan pada Repelita V arah kebijakan pendidikan diprioritaskan pada

perbaikan sistem dan multi pendidikan dalam keseluruhan jenis, unsur, jenis, jalur dan

jenjangnya. Kebijakan yang dimaksud meliputi: peningkatan mutu kurikulumsilabi,

tenaga pengajar, pelatih serta metodik dan sarana pengajaran yang memungkinkan

peningkatan kualitas dan hasil pendidikan dan latihan.

Beberapa kebijakan umum dalam Repelita V antara lain :

1) Meningkatkan pembudayaan nilai-nilai pancasiladalam rangka mewujudkan

manusia-manusia pembangunan yang dapat membangun dirinya sendiri sreta

bersama-sama bertanggung jawab atas pembangunan bangsa

2) Meningkatkan mutu pendidikan

3

3) Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan

4) Menata kembali sistem pendidikan guru dan tenaga pendidikan lainnya

5) Melaksanakan penelitian dan pengembangan pendidikan dan kebudayaan agar

dihasilkan gagasan-gagasan baru yang berorientasi pada peyempurnaan sistem

pendidikan yang efisien

6) Penyeragaman mutu pendidikan melalui pengembangan institusi dan sistem

pengujian untuk semua jenis dan jenjang pendidikan, agar dapat diupayakan

standarisasi mutu pendidikan baik secara regional maupun nasional

b. Kebijaksanaan Pendidikan dan Keterkaitannya dengan Masalah Ketenagakerjaan.

Pembangunan bidang pendidikan yang dilakukan pemerintah sejak Pelita I

sampai Pelita V berhasil meningkatkan taraf pendidikan rakyat Indonesia. Banyak

indicator, terutama yang bersifat kuantitatif sebagai bukti hal tersebut. Jumlah sekolah,

murid, dan kelulussan meningkat secara drastis. Periode 1971-1989/90, jumlah SD

meningkat 123%, SLTP meningkat 192%, SLTA meningkat 314%. Jumlah murid Sd

meningkat 105%, SLTP 321%, SLTA 515%. Lulusan SD meningkat 243%, SLTP 321%,

SLTA 623% (Boediono dan TIM, 1992 ; 13)

Dalam periode PJPT I (1969-sekarang) kebijaksanaan umum bidang

ketenagakerjaan selalu dituangkan dalam kebijakan dan program kerja setiap pelita, yang

semuanya memprioritaskan upaya perluasan kesempatan kerja. Analisis angkatan kerja

selama periode 1971-1990 menunjukkan adanya peningkatan angkatan kerja baru. Pada

tahun 1971 berjumlah 41,3 juta orang meningkat menjadi 74,3 juta orang pada tahun 1990

atau bertambah 33 juta orang. Dalam kurun waktu yang sama jumlah angkatan kerja

bertambah dari 40,4 juta orang pada tahun 1971 menjadi 71,9 juta orang pada tahun 1990,

bertambah hamper 31,5 juta orang (Riwanto Tirtosudarmo, 1994 : 37)

Peningkatan mutu angkatan kerja dilandasi dengan bertambahnya kemampuan

dalam menghasilkan produksi barang dan jasa bagi pemenuhan masyarakat Indonesia.

Melihat periode PJPT I, kebijaksanaan di bidang ketenagakerjaan mencakup

beberapa aspek, yaitu : (a) perluasan kesempatan tenaga kerja dan perlindungan, (b)

pengaturan penyebaran dan pemanfaatan tenaga kerja yang lebih baik melalui perbaikan

informasi serta pembinaan dan peningkatan keterampilan, (c) perlindungan kerja, (d)

pembinaan hubungan perburuan, (e) aspek pengupahan (Riwanto Tirto, Sudarmo, 1994 :

32).

4

Untuk melaksanakan kebijakan tersebut pemerintah telah menetapkan tiga progam pokok

yang di bawah lingkup Departemen Tenaga Kerja, ialah (1) Program pembinaan dan

peningkatan latihan keterampilan, (2) Program pembinaan hubungan dan perlindungan

tenaga kerja.

Menurut catatan dalam Repelita ke Repelita ke V, masih terdapat beberapa

permasalahan ketenagakerjaan yaitu : (1) masalah kesempatan kerja yang berkaitan

dengan jumlah pencari kerja, (2) masalah angkatan kerja yang lebih cepat dengan dengan

pertumbuhan ekonomi, (3) masih terdapat belum meratanya tenaga kerja yang ada di Jawa

dan di luar Jawa, (4) masalah tingginya pengangguran di pedesaan dan perkotaan, (5)

terdapat banyaknya lulusan pendidikan tinggi yang tidak terserap di lapangan kerja.

Untuk memperbaiki kemampuan dan mutu tenaga kerja yang produktif, dapat

ditempuh melalui pendidikan dan latihan serta peningkatan keterampilan, yang

pelaksanaannya ditangani oleh Departemen Tenaga Kerja lewat Balai Tenaga Kerja.

5. Kebijaksanaan Pendidikan Program Pembangunan Nasional Tahun 2000-2004.

Pada abad XII, dunia pendidikan di Indonesia menghadapi tiga tantangan besar.

Tantangan pertama, karena krisis ekonomi dunia pendidikan disambut untuk

mempertahankan hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai. Kedua, untuk

mengantisipasi era global, dunia pendidikan dituntut mempersiapkan sumber daya

manusia yang unggul. Ketiga, dengan diberlakukannya otonomi daerah, system

pendidikan nasional dituntut melakukan perubahan dan penyesuaian sehingga dapat

mewujudkan pendidikan yang konduktif, demokratis, memperhatikan keberagaman

kebutuhan / keadaan daerah serta peserta didik, serta mendorong peningkatan partisipasi

masyarakat.

Pendidikan nasional pada saat ini dihadapkan beberapa permasalahan yang

menonjol, yaitu : (1) masih rendahnya pemerataan memperoleh pendidikan, (2) masih

rendahnya kualitas dan relevansi pendidikan, dan (3) masih lemahnya memanajemen

pendidkan di samping belum terwujudnya kemandirian dan keunggulan ilmu pengetahuan

dan teknologi di kalangan akademisi.

Berbagai permasalah dapat diatasi melalui pelaksanaan berbagai program

pembangunan yang mengacu pada arah kebijakan pendidikan seperti yang diamanatkan

GBHN 1999-2004, yaitu :

5

1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang

bermutu tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia menuju terciptanya manusia Indonesia

berkualitas dengan peningkatan anggaran yang berarti.

2. Meningkatkan kemampuan akademik dan profesional serta meningkatkan jaminan

kesejahteraan tenaga pendidikan sehingga tenaga pendidik mampu berfungsi secara

optimal terutama dalam peningkatan pendidikan watak dan budi pekerti agar dapat

mengembalikan wibawa lembaga dan tenaga kependidikan.

3. Melakukan pembaharuan system pendidikan termasuk pembaharuan kurikulum

berupa diversifikasi peserta didik. Kurikulum yang berlaku secara nasional dan local

sesuai dengan kepentingan setempa, serta diversifikasi jenis pendidikan secara

provisional.

4. Memberdayakan lembaga pendidikan baik sekolah maupun luar sekolah sebagai pusat

pembudayaan nilai, sikap dan kemampuan, serta meningkatkan partisipasi keluarga

dan masyarakat yang didukung oleh semua sarana dan prasarana yang memadai.

5. Melakukan pembaruan dan pemantapan system pendidikan nasional berdasarkan

prinsip disentralisasi, otonomi keilmuan, dan manajemen.

6. Meningkatkan kualitas lembaga pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat

maupun pemerintah untuk memantapkan system pendidikan yang efektif dan efisien

dalam menghadapi perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni.

7. Mengembangkan kualitas sumber daya manusia sedini mungkin secara terarah,

terpadu dan menyeluruh melalui berbagai upaya proaktif dan reaktif oleh seluruh

komponen bangsa agar generasi muda dapat berkembang secara optimal disertai

dengan hak dukungan dan lindungan sesuai dengan potensinya.

8. Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan

teknologi bangsa sendiri dalam dunia usaha, terutama usaha kecil, menengah, dan

koperasi guna meningkatkan daya saing produk yang berbasis sumber daya local.