Makalah Landreform

8/10/2019 Makalah Landreform

1/14

BAB 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Banyaknya konflik-konflik pertanian yang seringkali merugikan masyarakat, mendorong

perlunya dilakukan pembaruan agrarian dinegeri ini. Pembaruan Agraria akan berhasil jika

pembaruan hukum agraria itu mengutamakan petani sebagai pilar utama pembangunan

ekonomi nasional, dengan tidak mengabaikan kepentingan investor-investor dan pemodal-

pemodal besar sebagai salah satu sumber pembiayaan pembangunan.

Mengapa harus petani?, sebab sebgaiamana dikatakan oleh Samuel Huntington,

jika syarat-syarat penguasaan tanah itu adil, hingga memungkinkan petani hidup layak,

kecil kemungkinannya akan terjadi revolusi. Sebaliknya, apabila tidak demikian dimana

petani hidup miskin dan menderita, revolusi mungkin akan terjadi, kecuali jika

pemerintah mengambil tindakan untuk memperbaiki keadaan itu. Tidak ada kelompok

masyarakat yang lebih konservatif dari pada para petani pemilik tanah dan tidak ada pula

kelompok yang lebih revolusioner dari pada mereka.

Untuk mencegah terjadinya hal tersebut, salah satu upaya yang dapat dilakukan

adalah dengan program landreform. Landreform dapat dipergunakan sebagai konsep

dasar, baik untuk memenuhi beberapa langkah menuju kearah keadilan sosial maupun

untuk mengatasi rintangan dalam rangka pembangunan ekonomi.

B. Rumusan Masalah

1. Apa pengertian Landreform?

2.

Apa prinsip dasar Landreform?3. Apa tujuan Landreform?

4. Apa dasar hukum Landrefom?

5. Apa saja program Landreform?


2/14

BAB II

PEMBAHASAN

A. Pengertian Landreform

Landrefom menurut Boedi Harsono meliputi perombakan mengenai pemilikan dan

penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum yang bersangkutan dengan penguasaan

tanah. Dalam literature lainLandreform berasal dari kata-kata dalam bahasa inggris, yaitu

land dan reform. land artinya tanah, sedangkan reform artinya perubahan dasar.

JadiLandreformadalah perombakan struktur pertanian lama dan membangun struktur

pertanian yang baru. Selain landreform istilah lain yang digunakan adalahAgrarian Reform

atau Reforma Agraria. Landreform menurut definisinya ada dua pengertian yakni dalam arti

sempit dan arti luas, menurut Suardi Landreform dalam arti sempit adalah, menyangkut

perombakan mengenai pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan-hubungan hukum

yang bersangkutan dengan pengusahaan tanah. Selanjutnya ketentuan ini akan digunakan

dalam cara yang lebih terbatas yang mengarah pada program pemerintah menuju pemerataan

kembali pemilikan tanah. SedangkanLandreform dalam arti luas, yang dikenal dengan

istilahAgrarian Reform atau panca program, terdiri dari:

1.

Perombakan hukum agrarian

2. Penghapusan hak-hak asing dan konsesi-konsesi colonial atas tanah

3.

Mengakhiri penghisapan feodel

4. Perubahan pemilikan dan penguasaan tanah serta hubungan hukum yang berkaitan dengan

penguasaan tanah (Landreform dalam arti sempit)

5.

Perencanaan persediaan peruntukan dan pengunaan bumi, air dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya.


3/14

B. Prinsip Dasar Landreform

Sementara pemerintah melalui Program Pembaruan Agraria Nasional (PPAN)

Kepala BPN RI juga menekankan empat prinsip di dalam menjalankankebijakan,

program dan proses pengelolaan pertanahan di masa depan, (yaitu(Winoto dalam Napiri M

et.al., 2006b):

1. Pertanahan berkontribusi secara nyata untuk meningkatkan kesejahteraanrakyat,

penciptaan sumber-sumber baru kemakmuran rakyat, pengurangankemiskinan dan

kesenjangan pendapatan, serta pemantapan ketahanan pangan.( Pro sperity) .

2. Pertanahan berkontribusi secara nyata dalam peningkatan tatanan kehidupan bersama

yang lebih berkeadilan dan bermartabat dalam kaitannya dengan penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T). ( E quity).

3. Pertanahan berkontribusi secara nyata untuk mewujudkan tatanan kepastianyang harus

dijaga kehidupan bersama yang harmonis dengan mengatasi berbagai sengketa, konflik

dan perkara pertanahan di seluruh tanah air dan penataan perangkat hukum dan sistem

pengelolaan pertanahan sehingga tidak melahirkan sengketa, konflik dan perkara di

kemudian hari. ( Social Welfare).

4. Pertanahan berkontribusi secara nyata bagi terciptanya keberlanjutan system

kemsyarakatan kebangsaan dan kenegaraan Indonesia dengan memberikan akses seluas-

luasnya pada generasi yang akan dating terhadap tanah sebagai sumber kesejahteraan

masyarakat.


4/14

C. Tujuan Landreform

Tujuan Sosial Ekonomi:

1. Mempertinggi keadaan sosial ekonomi rakyat dengan memperkuat hak milik serta memberi isi

dan fungsi sosial pada hak milik.2. Mempertinggi produksi nasional khususnya sektor pertanian guna mempertinggi penghasilan

dan taraf hidup rakyat.

3. Mengakhiri system tuan tanah dan menghapuskan pemilikan tanah yang luas.

4. Mengadakan pembagian yang adil atas sumber-sumber penghidupan rakyat tani berupa tanah

dengan maksud agar ada pembagian hasil yang adil pula.

Tujuan Sosial Politik:

1. Tujuan Mental Psikologis :

a. Meningkatkan kegairahan kerja bagi para petani penggarap dengan jalan

memberikan kepastian hak mengenai pemilikan tanah

b. .Memperbaiki hubungan kerja antara pemilik tanah dengan penggarapnya.

Atas dasar tujuan itu maka sasaran yang akan dicapai adalah memberikan pengayoman kepada

para petani penggarap dalam usaha memberikan kepastian hak dengan cara memberikan hak

milik atas tanah yang telah digarapnya.

D. Dasar Hukum Landreform

Dasar Hukum yang menjadi landasan Land Reform adalah sebagai berikut:

1. Pancasila

Ketika kita berbicara tentang pancasila dan hubungannya dengan Land Reform maka

sila yang paling dekat hubungannya adalah sila ke -5. Dimana Sila Ke-5 berbunyi :

Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Dalam sila tersebut yang harus digaris

bawahi adalah Keadilan, dimana Bangsa Indonesia adalah penganut Falsafah pancasila maka

tepat kiranya jika kita menerapkan asas Keadilan,dan keadilan sendiri bersifat Universal.


5/14

2. Undang-Undang Dasar 1945

Pada pembahasan khusus untuk hukum agraria disebutkan pada UUD 1945 pada

pasal 33 ayat (3) yang berbunyi Bumi, Air dan kekayaan yang terkandung ddalamnya

dikuasai oleh Negara dan digunakan untuk kesejahteraan masyarakat.

3. UUPA

Ps 7, Ps 10, Ps 17.

4. Beberapa ketentuan dalam pelaksanaan Land Reform, yaitu:

a. Undang-undang No. 56 PP. Tahun 1960 tentang penerapan batas luas Tanah pertanian.

b. Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961 yang telah diubah menjadi Peraturan Pemerintah

No. 41 Tahun 1964 tentang pelaksanaan pembagian tanah dan pemberian Ganti Rugi.

c.

Undang-Undang No.2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil.d. Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1960 yang diganti dengan Peraturan Pemerintah No. 24

Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.

Secara khusus tujuan LandReform diindonesia adalah sebagai berikut:

E. Program Landreform

Program-program landreformyang dilaksanakan meliputi

Larangan Penguasan Tanah Melampaui Batas

a. Penetapan Batas Maksimum dan Minimum

Program pertama dari seperangkat programlandreform di Indonesia adalah larangan memiliki

dan menguasai tanah pertanian yang malampaui batas. Dalam konseplandreform di Indonesia,

larangan itu merupakan salah satu asas sebagaimana ketentuan yang tercantum dalam Pasal 7

UUPA : untuk tidak merugikan kepentingan umum, maka pemilikan dan penguasan tana h

yang melampaui batas tidak diperkenankan. Karena ketentuannya demikian, Pasal ini

dinamakan Pasal anti tuan tanah.

Substansi ketentuan Pasal 7 UUPA dirinci dan diatur lebih lanjut dalam ketentuan Pasal 17

UUPA sebagai berikut :


6/14

1) Dengan mengingat ketentuan dalam pasal 7 maka untuk mencapai tujuan yang dimaksud

dalam pasal 2 ayat (3) diatur luas maksimum dan/atau minimum tanah yang boleh dipunyai

dengan sesuatu hak tersebut dalam pasal 16 oleh satu keluarga atau badan hukum.

2) Penetapan batas maksimum termaksud dalam ayat (1) pasal ini dilakukan dengan peraturan

perundangan didalam waktu yang singkat.

3) Tanah-tanah yang merupakan kelebihan dari batas maksimum termaksud dalam ayat (2)

pasal ini diambil oleh Pemerintah dengan ganti kerugian, untuk selanjutnya dibagikan kepada

rakyat yang membutuhkan menurut ketentuanketentuan dalam Peraturan Pemerintah.

4) Tercapainya batas minimum termaksud dalam ayat (1) pasal ini, yang akan ditetapkan

dengan peraturan perundangan, dilaksanakan secara berangsur-angsur.

Untuk melaksanakan penetapan batas maksimum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17

UUPA, maka dikeluarkanlah UU No. 56 Tahun 1960 yang selanjutnya dikenal dengan sebutan

Undang-undangLandreform Indonesia. Pada mulanya undang-undang ini berbentuk Peraturan

Pemerintah (Perpu) pengganti Undang-undang yang dikeluarkan oleh pemerintah pada tanggal

29 Desember 1960, yang mulai berlaku pada tanggal 1 januari 1961. Undang-undang ini

memuat tiga hal, yaitu :

1.

Penetapan luas maksimum pemiilikan dan penguasaan tanah pertanian.2. Penetapan luas maksimum pemiilikan tanah pertanian dan larangan melakukan perbuatan

yang mengakibatkan pemecahan pemilikan tanah itu menjadi bagian-bagian yang terlampau

kecil.

3. Pengembalian dan penebusan tanah-tanah pertanian yang digadaikan.

b. Rincian Isi Pembatasan Tanah

Dengan memperhatikan ketentuan dalam Pasal 7 dan Pasl 17 UUPA, Undang-undang No. 56

Tahun 1960, maka dapat ditarik beberapa point sebagai berikut :

a) Agar tidak merugikan kepentingan umum

b) Larangan melampaui batas untuk semua hak

c) Ukuran batas maksimum adalah keluarga atau badan hukum


7/14

d) Pengambilan tanah kelebihan dengan ganti kerugian.

e) Tanah kelebihan dibagikan kepada petani

f) Pembatasan tanah pertanian dan tanah bangunan

c. Pembedaan Tanah Pertanian dan Tanah Bangunan

Batas maksimum pemilikan dan penggunaan tanah untuk membedakan antara tanah pertanian

dan tanah bangunan (perumahan) biasanya tidak sulit. Tanah pertanian adalah semua tanah

yang dimiliki orang selain untuk bangunan (perumahan). Termasuk tanah pertanian adalah

tanah perkebunan, tambak untuk perikanan, tanah pengembalaan ternak, tanah belukar ladang

dan hutan. Di samping itu, sering dibedakan pula antara tanah pertanian basah (sawah) dan

tanah pertanian kering (lading).

Berikut ini disajikan tabel batas maksimum pemilikan dan penguasaan tanah pertanian menurut

kepadatan penduduk dan jenis tanah pertanian.

Kepadatan

Penduduk/km2 Kategori Kepadatan

Luas Maksimum

Tanah Basah Tanah Kering

0 s.d 5051 s.d 250

251 s.d 400

400 s.d dst

Tidak padatkurang padat

cukup padat

sangat padat

15 hektar10 hektar

7,5 hektar

5 hektar

20 hektar12 hektar

9 hektar

6 hektar

Batas Minimum Pemilikan Tanah Pertaniana. Maksud Pembatasan

Dalam Pasal 17 UUPA ditentukan bahwa dalam rangka mewujudkan cita-cita

sebagaimanatercantum dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA, selain ditentukan penetapan luas

maksimum pemilikan dan penguasaan tanah pertanian, juga dikehendaki agar ada pengaturan

minimum penguasaan tanah pertanian oleh seseorang atau keluarga.


8/14

b. Batas Minimum yang Ditetapkan

Berdasarkan ketentuan Pasal 8 UU No. 56 Tahun 1960, penetapan batas minimum pemilikan

dan penguasaan tanah pertanian seluas 2 (dua) hektar untuk tanah sawah atau tanah pertanian

kering.

c. Konsekuensi Pembatasan

1) Ketentuan Pasal 9 Ayat (1) UU No. 56 Tahun 1960 mengatur bahwa seseorang atau

keluarga yang memiliki tanah pertanian seluas 2 (dua) hektar atau kurang, tidak boleh

mengalihkan tanahnya sebagian karena dengan demikian timbul pemilikan tanah pertanian

yang luasnya kurang dari 2 (dua) hektar.

2) Pasal 9 Ayat (2) UU No. 56 Tahun 1960 diatur apabila setelah berlakunya UU No. 56

Tahun 1960 ada tanah yang dimiliki oleh dua orang atau lebih, maka dalam waktu satu tahun

wajib menunjuk salah seorang diantaranya yang selanjutnya akan memiliki tanah itu, atau

memindahkannya kepada pihak lain yang telah mempunyai tanah pertanian seluas 2 (dua)

hektar, atau dengan menerima tanah itu, dia jadi mempunyai minimum 2 (dua) hektar.

Redistribusi Tanah Pertanian

a. Pengertian Redistribusi

Menurut Erich Jacoby redistribusi tanah lebih dikenal dengan landreform. Redistribusi tanah

adalah pembagian tanah-tanah yang dikuasai oleh negara dan telah ditegaskan menjadiobjek landreform yang diberikan kepada para petani penggarap yang telah memenuhi syarat

dan ketentuan yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961.

b. Tahap Pelaksanaan Redistribusi

Tahap kegiatan redistribusi meliputi :

1) Persiapan

2) Penyuluhan kepada calon penerima redistribusi

3) Identifikasi objek (lokasi) dan subjek (peserta penerima redistribusi)


9/14

4) Seleksi calon penerima redistribusi

5) Pengukuran bidang-bidang tanah

6) Membuat tugu poligon

7) Pemetaan topografi dan penggunaan tanah

8) Checking realokasi

c. Organisasi pelaksanaan

1) Panitia PertimbanganLandreform

Panitia ini dibentuk di tingkat Pusat, Propinsi, Kabupaten/Kota. Tugas dari panitia ini adalah

memberi saran dan pertimbangan mengenai segala yang ada kaitannya dengan

pelaksanaan landreform. Anggota panitia ini terdiri dari unsure/wakil instansi pemerintah yang

ada kitannya dengan pelaksanaan landreform di tambah wakil dari Himpunan Kerukunan Tani

Indonesia (HKTI).

2) PengadilanLandreform

Untuk menyelesaikan perkara-perkara yang timbul sebagai akibat

pelaksanaanlandreform maka dibentuklah PengadilanLandreformberdasarkan UU No 1

Tahun 1964. Tetapi dalam perjalanannya, pengadilan ini tidak efektif. Berdasarkan UU No 7Tahun 1970 PengadilanLandreform resmi dihapuskan. Apabila terjadi sengketa yang

berkenaan denganLandreform, maka penyelesaiannya dilakukan melalui :

(a) Pengadilan Umum, berdasarkan UU No 14 Tahun 1970 apabila sengketa itu bersifat

perdata atau pidana.

(b) Aparat PelaksanaLandreform, apabila berkenaan dengan hal-hal administrasi.

(c) Yayasan DanaLandreform

Yayasan dana landreform merupakan badan otonom yang bertujuan untuk memperlancar

pengurusan keuangan dalam rangka pelaksanaan landreform. Yayasan ini dibentuk

berdasarkan Pasal 16 Peraturan Pemerintah No 224 tahun 1961 dan telah diambil alih oleh

Departemen Keuangan sejak tahun 1984. Selanjutnya sumber keuangan

yayasan landreform ini adalah :


10/14

(a) Dana pemerintah

(b) Pungutan 10% biaya administrasi dari harga tanah yang harus dibayar oleh petani yang

menerima hak milik atas tanah redistribusi

(c) Hasil sewa dan penjualan tanah dalam rangka pelaksanaan landreform.

(d) Sumber lain yang sah yang menjadi wewenang Direktorat Agraria (sekarang kantor BPN).

Tanah Absentee

a. Pengertian Asentee

Tanah absentee disebut juga dengan istilah tanah guntai, yaitu tanah pertanian yang terletak di

luar kecamatan tempat tinggal pemiliknya. Pemilikan tanah secara absenteeini dilarang.

Larangan tersebut berkaitan dengan berlakunya asas tanah pertanian harus dikerjakan sendiri

secara aktif oleh pemiliknya. Asas ini dimuat dalam Pasal 10 UUPA.

Pengertian mengerjakan sendiri secara aktif adalah bahwa mereka yang memiliki atau

menguasai tanah pertanian tidak harus mengerjakan atau mengusahakan tanahnya dengan

tenaganya sendiri, melainkan dapat meminta bantuan kepada buruh tani dengan memberi upah

yang layak. mekanisme yang lain adalah dengan sewa-menyewa, gadai atau bagi hasil dengan

pihak lain.

b. Pengaturan Tanah Absentee

Ketentuan-ketentuan yang mengatur tanahabsentee dapat dijumpai dalam Pasal 10 UUPA, PP

No. 41 Tahun 1964, PP No. 4 Tahun 1977, Pertffaturan Menteri Dalam Negeri No. 15 Tahun

1974. Tanah absentee dapat terjadi karena 2 (dua) hal, yaitu :

1) Apabila seorang pemilik tanah pertanian meninggalkan kecamatan tempat tinggalnya di

mana tanah pertaniannya itu terletak.

2) Apabila pemilik tanah pertaniannya itu meninggal dunia, sedangkan ahli warisnya

berdomisili di kecamatan lain.


11/14

c. Kewajiban Pemilik Tanah Absentee

1) Memindahkan kepemilikan tanah

2) Pengajuan hak baru

Berdasarkan ketentuan Pasal 3 Ayat (5) dan (6) PP No. 224 Tahun 1961, tanah-

tanahabsentee itu diambil oleh pemerintah untuk selanjutnya dibagikan (diredistribusikan)

kepada para petani, dan kepada pemiliknya diberikan ganti kerugian.

Konsolidasi Tanah

a. Pengertian Konsolidasi Tanah

Konsolidasi tanah adalah kebijaksanaan pertanahan mengenai penataan kembali penguasaan

dan pengguunaan tanah serta usaha pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan yang

bertujuan meningkatkan kualitas lingkungan hidup/pemeliharaan sumber daya alam, dengan

melibatkan partisipasi masyarakat secara langsung.

Ada 3 (tiga) hal yang yang perlu penekanan dalam pelaksanaan konsolidasi tanah :

1) Objek, yakni terutama mengenai pemilihan lokasi

2) Subjek, yaitu para pemilik tanah yang perlu di ajak bicara dan musyawarah.

3) Pengaturan yang tepat mengenai STUP (Sumbangan Tanah untuk Pembangunan) secara

proposional.

b. Dasar Hukum Pelaksanaan Konsolidasi Tanah

1) UUPA Pasal 2 Ayat (2)

2) UU No 4 tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman.

3) Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961 Pelaksanaan Pembagian Tanah dan

Pemberian Ganti Rugi

4) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 4 Tahun 1992 tentang Konsolidasi

Tanah.


12/14

c. Jenis Konsolidasi Tanah

1) Konsolidasi Tanah Perkotaan adalah penataan kembali bidang-bidang tanah dalam

kawasan pemukiman atau yang direncanakan untuk pemukiman sehingga menjadi teratur dan

tertib.

2) Konsolidasi Tanah Pedesaan adalah penataan kembali tanah pertanian menjadi teratur

sehingga dapat meningkatkan efisiensi dalam penguasaan dan penggunaan tanahnya.

d. Fungsi Konsolidasi Tanah

1) Membantu Kepala Daerah dalam rangka pembangunan daerah sesuai Rencana Umum

Tata Ruang.

2) Mengatur penguasaan atas tanah, baik bentuk, letak dan ukuran bidang-bidang tanah

maupun struktur hubungan hukum antara pemilik dan tanahnya.

3) Menyerasikan penggunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang/Tata Guna Tanah.

4) Menyediakan tanah untuk kepentingan pembangunan pada umumnya.

5) Aspek peningkatan kualitas lingkungan hidup atau konservasi SD.


13/14

BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Setelah penjelasan diatas dapat disumpalkan bahwa Indonesia

membutuhkan Landreform sebagai salah satu upaya untuk mensejahterakan

masyarakat Indonesia pada umumnya dan petani pada khususnya.


14/14

MAKALAH HUKUM AGRARIA

PENJELASAN MENGENAI LANDREFORM DI INDONESIA

NAMA ANGGOTA :

1.Annisa Nur Rahmati 14/364972/TK/41876

2.Aris Makasau 14/364069/TK/41874

3.Diah Pratiwi 14/364074/TK/41878

4.Ema Trisna Dani 14/364065/TK/41870

5.Fajar Andi Sugianto 14/364043/TK/41860

6.Luthfia Rachmatika Noeris 14/364067/TK/41872

7.Nur Khalis Rahili 14/364045/TK/41862

8.Regina Egar F. S. 14/364047/TK/41864

9.Wiby Setya Permana 14/364076/TK/41880

Makalah Landreform

Documents

Transcript of Makalah Landreform