0

ANALISIS PERKEMBANGAN UNDANG UNDANG

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP INDONESIA

UU NO 4 TAHUN 1982 , UU NO 23 TAHUN 1997 , UU NO 32 TAHUN 2009

ADI SULAKSONO

P 052137594

PASCA SARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2014

1

I PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Melestarikan lingkungan hidup merupakan kebutuhan yang tidak bisa ditunda lagi dan

bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah atau pemimpin negara saja, melainkan

tanggung jawab setiap insan di bumi, dari balita sampai manula. Setiap orang harus melakukan

usaha untuk menyelamatkan lingkungan hidup di sekitar kita sesuai dengan kapasitasnya

masing- masing. Sekecil apa pun usaha yang kita lakukan sangat besar manfaatnya bagi

terwujudnya bumi yang layak huni bagi generasi anak cucu kita kelak. (Pradieta,2011)1

Kerusakan lingkungan hidup di Indonesia terjadi akibat eksploitasi Sumber Daya Alam

(SDA) yang berlebihan dan pelanggaran peruntukan tata ruang yang massif di berbagai daerah di

Indonesia. Isu politik Lingkungan dan Ekonomi merupakan dua kutub yang saling

berlawaman.Para ahli ekonomi berkeyakinan bahwa sumberdaya Alam diperlukan sebanyak-

banyaknya untuk mengakomodasi keperluan manusia sedangkan para pemerhati lingkungan

memaknai pemanfaatan sumberdaya Alam sesuai dengan koridor dan tingkat kecukupan akan

sumberdaya sampai pada kurun waktu yang tak terhingga. Melihat permasalahan tersebut di atas,

perlu perhatian serius dari pemerintah terkait kondisi lingkungan Indonesia saat ini. (Aries

Setiawan, 2012)2

Untuk pelestarian terhadap masalah lingkungan hidup sangat kompleks dan pemecahan

masalahnya memerlukan perhatian yang bersifat komperehensif dan menjadi tanggung jawab

pemerintah didukung pertisipasi masyarakat. Di Indonesia, pengelolaan lingkungan hidup harus

berdasarkan pada dasar hukum yang jelas dan menyeluruh sehingga diperoleh suatu kepastian

hukum (Siswanto Sunarso, 2005:31)3. Namun dalam perjalanannya hingga saat ini banyak UU

yang dibentuk atau dirubah oleh Pemerintah Pusat dan DPR RI. Menurut UUD 1945 tugas

membentuk UU berada pada Pemerintah Pusat / Eksekutif (Pasal 5 ayat 1) dan DPR RI /

Legislatif (Pasal 20 ayat 1, 2, 3, 4, 5 dan Pasal 20 A ayat 1), tetapi menjadi Perhatian menurut

Ilmu Hukum apa urgensinya Legislatif sering merubah UU dilihat dari Jangka Waktu berlaku

1 pradieta , 2011 : http://pradieta-pelestarianlingkunganhidup.blogspot.com/2011/04/pengertian-lingkungan-lingkungan-hidup.htm

2 Aries Setiawan, 2012: http://www.imahagiregion3.org/2012/10/eksploitasi-sumberdaya-alam-dalam-kaca.html -3 Sunarso, Siswanto. 2005. Hukum Pidana Lingkungan Hidup dan Strateg Penyelesaian Sengketa. Rineka Cipta. Jakarta

2

masih terlalu singkat ? Apakah memang UU tersebut tidak layak dipergunakan Aparat Penegak

Hukum karena perkembangan masyarakat ? Bahkan Sosialisasi dari UU tersebut kepada

masyarakat masih rendah , dilihat dari Tujuan Hukum serta Azas - azas Hukum dalam UU

tersebut belum tercapai. Atau apakah ada Kepentingan tertentu Individu atau Kelompok di

Pemerintahan atau diLegislatif untuk Kepentingan Jangka Pendek ? Negara Indonesia yg

berdasarkan atas UUD 1945 dan Pancasila terutama Sila ke 3 Persatuan Indonesia seharusnya

dalam mengambil Kebijakan Pemerintah mengutamakan Kepentingan Umum / Masyarakat dan

Negara daripada Kepentingan Individu / Kelompok Apabila demi Kepentingan tertentu Individu

atau Kelompok atau untuk Kepentingan Jangka Pendek bertentangan dengan Ilmu Hukum

seperti ditinjau dari Tujuan Hukum , Azas - azas Hukum dalam UU tsb , UU sebagai Sumber

Hukum dalam Sistem Hukum di Negara Indonesia serta Prinsip - prinsip lain menurut Konstitusi

UUD 1945 Jangan Pemerintah Pusat atau Legislatif / DPR menyalahgunakan kekuasaan dan

wewenang yang diberikan.(liza erwina, 2006)4

I.2 Tujuan

Melihat kondisi terkait dengan fungsi undang-undang dalam penerapan pengelolaan

lingkungan di Indonesia, kita perlu mengidentifikasi poin-poin perubahan undang-undang

pengelolaan lingkungan di Indonesia, dan apa kendala dari penerapan perubahan undang-undang

terkait dengan pengelolaan lingkungan di Indonesia.

II. TINJAUAN PUSTAKA

II.1 Sejarah Hukum Lingkungan di Indonesia

Dasawarsa tahun 1970-an merupakan awal permasalahan lingkungan secara global yang

ditandai dengan dilangsungkannya Konferensi Stockholm tahun 1972 yang membicarakan

masalah lingkungan (UN Coference on the Human Environment,UNCHE). Konferensi yang

diselenggarakan oleh PPB ini berlangung dari tanggal 5-12 juni 1972, akhirnya tanggal 5 juli

ditetapkan sebagai hari lingkungan hidup sedunia. Pada 1987 terbentuk sebuah komisi dunia

yang disebut dengan Komisi Dunia tentang Lingkungan Hidup dan Pembangunan (World

Commission on Environment and Development) yang kemudian lahir konsep sustainable

4 Erwina Liza, 2006, Analisis Perubahan Undang Undang dan Supremasi Hukum, USU, Hal 16

3

development, kemudian majelis umum PPB memutuskan untuk menyelenggarakan konferensi di

Rio de Janeiro, Brasil 1992. (Inarotul faizah, 2013)5

Kesadaran bangsa - bangsa di Asia Tenggara untuk melaksanakan perlindungan dan

pelestarian lingkungan hidup ditandai dengan adanya beberapa kerja sama antara mereka. Kerja

sama itu antara lain dapat dilihat melalui "tripartite Agreement" dan Deklarasi Manila. Setelah

Deklarasi Manila, negara - negara ASEAN pada tahun 1976 telah menyusun ASEAN

Contingensy Plan. Negara - negara ASEAN juga telah menyusun " Rencana Tindak" (Action

Plan). Sasaran utama dari Rencana Tindak ini adalah perkembangan dan perlindungan

lingkungan laut dan kawasan dan kawasan pesisir bagi kemajuan, kesejahteraan, dan kesehatan

generasi sekarang dan masa mendatang. (Inarotul faizah 2013)6

Sejak era 1980-an, berkembang tuntutan yang meluas agar kebijakan-kebijakan resmi

negara yang pro lingkungan dapat tercermin dalam bentuk perundang-undangan yang mengingat

untuk ditaati oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder). Tak terkecuali, Indonesia juga

menghadapi tuntutan yang sama, yaitu perlunya disusun suatu kebijakan yang dapat dipaksakan

berlakunya dalam bentuk undang-undang tersendiri yang mengatur mengenai lingkungan hidup.

(Inarotul faizah 2013)7

Itu juga sebabnya, maka Indonesia menyusun dan akhirnya menetapkan berlakunya

Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan

Lingkungan Hidup (UULH 1982). Inilah produk hukum pertama yang dibuat di Indonesia,

setelah sebelumnya dibentuk satu kantor kementerian tersendiri dalam susunan anggota Kabinet

Pembangunan III, 1978- 1983. Menteri Negara Urusan Lingkungan Hidup yang pertama adalah

Prof. Dr. Emil Salim yang berhasil meletakkan dasar-dasar kebijakan mengenai lingkungan

hidup dan akhirnya dituangkan dalam bentuk undang-undang pada tahun 1982. (Inarotul faizah

2013)8

5 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling6 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling7 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling8 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling

4

Lahirnya UULH 1982 tanggal 11 Maret 1982 dipandang sebagai pangkal tolak atau awal

dari lahir dan pertumbuhan hukum lingkungan nasional. Sebelum lahirnya UULH 1982

sesungguhnya telah berlaku berbagai bentuk peraturan perundang-undangan tentang atau yang

berhubungan dengan lingkungan hidup atau sumber daya alam dan sumber daya buatan, yang

dipandang sebagai rezim hukum nasional klasik. Rezim hukum lingkungan klasik berisikan

ketentuan-ketentuan yang melindungi kepentingan sektoral, sementara masalah-masalah

lingkungan yang timbul semakin kompleks sehingga peraturan perundang-undangan klasik tidak

mampu mengantisipasi dan menyelesaikan masalah-masalah lingkungan secara efektif,

sedangkan rezim hukum lingkungan modern yang dimulai lahirnya UULH 1982 berdasarkan

pendekatan lintas sektoral atau komprehensif integral. (Inarotul faizah 2013)9

UULH 1982 merupakan sumber hukum formal tingkat undang-undang yang pertama

dalam konteks hukum lingkungan modern di Indonesia. UULH 1982 memuat ketentuan-

ketentuan hukum yang menandai lahirnya suatu bidang hukum baru, yakni hukum lingkungan

karena ketentuan-ketentuan itu mengandung konsep-konsep yang sebelumnya tidak dikenal

dalam bidang hukum. Di samping itu, ketentuan-ketentuan UULH 1982 memberikan landasan

bagi kebijakan pengelolaan lingkungan hidup. (Inarotul faizah 2013)10

Akan tetapi, setelah UULH 1982 berlaku selama sebelas tahun ternyata oleh para

pemerhati lingkungan hidup dan juga pengambil kebijakan lingkungan hidup dipandang sebagai

instrumen kebijakan pengelolaan lingkungan hidup yang tidak efektif. Sejak pengundangan

UULH 1982 kualitas lingkungan hidup di Indonesia ternyata tidak semakin baik dan banyak

kasus hukum lingkungan tidak dapat diselesaikan dengan baik. Oleh sebab itu, perlu dilakukan

perubahan terhadap UULH 1982, setelah selama dua tahun dipersiapkan, yaitu dari sejak naskah

akademis hingga RUU, maka pada tanggal 19 September 1997 pemerintah mengundangkan

Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UULH 1997).

(Inarotul faizah 2013)11

9 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling10 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling11 Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling

5

Lahirnya UU No.23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan lingkungan hidup yang salah satu

acuannya adalah UU No.4 Tahun 1982 tentang pokok-pokok Pengelolaan lingkungan hidup

merupakan kemajuan besar bagi bangsa Indonesia dalam usaha pemanfaatan sumber daya

alamnya secara maksimal. Lingkungan hidup yang baik akan menyokong semua elemen dalam

kehidupan, kemudian mendorong sebuah gagasan pembangunan yang berwawasan lingkungan.

(verawaty marpaung, 2010) 12

Dalam perjalanannya, ternyata UU No.23 Tahun 1997 memiliki beberapa kekurangan.

UU No.23 Tahun 1997 hanya mampu bertahan selama 12 tahun. Penyempurnaan dari UU No.23

Tahun 1997 lahir dalam bentuk UU No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup. (verawaty marpaung, 2010)

Keluarnya Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

(UUPPLH) No. 32 Tahun 2009 menggantikan Undang Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup

(UUPLH) tahun 1997 yang dianggap belum bisa menyelesaikan persoalan-persoalan lingkungan

banyak mendapat apresiasi dan sebagai upaya yang serius dari pemerintah dalam menangani

masalah-masalah pengelolaan lingkungan.( Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010)13

II.2 Perbedaan Undang-Undang Lingkungan Hidup di Indonesia

Tabel 1. Perbandingan Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup Indonesia

NoBahan

PerbandinganUU No. 4 Tahun 1982 UU No.23 tahun 1997

UU No.32 Tahun 2009

1 Isi 8 Bab dengan 24 pasal 11 Bab dengan 52 pasal17 Bab dengan 127 pasal

2 Asas

Pengelolaan lingkungan hidup berasaskan pelestarian kemampuan lingkungan yang serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang berkesinambungan bagi peningkatan

a) asas tanggung jawab negara,

a) tanggung jawab negara;

b) asas berkelanjutan, dan

b) kelestarian dan keberlanjutan:

c) asas manfaatc) keserasian dan

keseimbangan;d) keterpaduan;e) manfaat;f) kehati-hatian;

12 verawaty marpaung, 2010 dalam http://samalovernosasa.blogspot.com/2010/12/perbandingan-uu-no23- tahun-1997- dengan.html?showComment=1392521282856#c987673997232835325)13 Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010: http://lakeiko.blogspot.com/2010_08_01_archive.html

6

kesejahteraan manusia.

g) keadilan;h) ekoregion;i) keanekaragaman

hayati;j) pencemar

membayar;k) partisipatif;l) kearifan lokal;m) tata kelola

pemerintahan yang baik.

n) otonomi daerah.

3Ruang Lingkup

meliputi ruang, tempat Negara Republik Indonesia melaksanakan kedaulatan, hak berdaulat, serta yuridiksinya.

meliputi ruang, tempat Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berWawasan Nusantara dalam melaksanakan kedaulatan, hak berdaulat, dan yurisdiksinya.

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, meliputi:a. perencanaan;b. pemanfaatan;c. pengendalian;d. pemeliharaan;e. pengawasan; danf. penegakan hukum.

4 Tujuan a) tercapainya keselarasan hubungan antar manusia dengan lingkungan hidup sebagi tujuan membangun manusia indonesia seutuhnya.

mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

a) melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

b) terkendalinya pemnfaatan sumber daya secara bijaksana ;

b) menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia;

c) terwujudnya manusia indonesia sebagai pembina lingkungan hidup;

c) menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem;

7

d) terlaksananya pembangunan berwawasan lingkungan untuk kpentingan generasi sekarang dan mendatang;

d) menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;

e) terlindunginya negara terhadap dampak kegiatan diluar wilayah negara yang mnyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan

e) mencapai keserasian, keselarasan, dankeseimbangan lingkungan hidup;

f) menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan;

g) menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia;

h) mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana;

i) mewujudkan pembangunan berkelanjutan; dan

j) mengantisipasi isu lingkungan global.

5

Upaya pengendalian lingkungan hidup

Belum diaturBelum diatur secara jelas dan terpisah

Diatur dalam BAB V tentang pengendalian.

6 Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau

ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan (pasal 17)

Diatur dengan peraturan pemerintah (pasal 14)

a) KLHSb) Tata Ruangc) Baku Mutu

Lingkungan

8

kerusakan lingkungan hidup

d) Kriteria Baku Kerusakan Lingkungan Hidup

e) AMDALf) UKL-UPLg) Perizinanh) Instrumen Ekonomi

Lingkungani) Peraturan

Perundang-Undangan Berbasis Lingkungan

j) Anggaran Berbasis Lingkungan

k) Analisis Resiko Lingkungan

l) Audit Lingkunganm) Instrumen Lain

Sesuai Perkembangan IPTEK

7

Unsur-unsur Pengelolaan lingkungan hidup.

Unsur pengelolaan lingkungan hidup tercantum dalam pasal 1 ayat 1-14

Penambahan unsur pelestarian lingkungan hidup, pelestarian daya dukung lingkungan hidup, daya tamping lingkungan hidup, pelestarian daya tamping lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, limbah, bahan berbahaya dan beracun, limbah bhan berbahaya dan beracun, sengketa lingkungan, dan orang

Penambahan unsur antara lain Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kajian Lingkungan Hidup Strategis, Upaya pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup, Pencemaran Lingkungan Hidup, Kerusakan Lingkungan Hidup, Perubahan iklim, Pngelolaan Limah b3,  Dumping (pembuangan), dll

8

Pendayagunaan pendekatan ekosistem

Tidak ada penetapan wilayah ekoregion

tidak ada penetapan wilayah ekoregion

Ada wilayah ekoregion

9 Denda PidanaDenda paling banyak Rp. 100.000.000,-

Denda paling banyak sebesar Rp

Denda paling banyak Rp 15. 000.000.000,00

9

(seratus juta rupiah) 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta

(lima belas milyar rupiah)

10Kewenangan Pusat dan daerah

Tidak disebutkan dengan jelas tugas dan wewenang antara pemerintah pusat dan daerah (bab v tentang kelembagaan)

Tidak terlalu detail dijelaskan pembagian kewenangan antara pusat dan daerah (bab IV ttg Wewenang Pengelolaan Lingkungan Hidup)

Pembagian tugas dan kewenangan jelas dalam pasal 63-64 (bab IX ttg Tugas dan wewenang Pemerintah dan Pemerintah Daerah).

11

Pelestarian daya dukung dan Daya tampung Lingkungan

Tidak dibahas sama sekali ttg pelestarian daya dukung dan daya tamping lingkungan, hanya pengertian daya dukung lingkungan.

Dalam ketentuan umum di jelaskan mengenai pelestarian daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Tidak di jelaskan mengenai pelestarian daya dukung dan daya tampung lingkungan.

12Pengertian AMDAL

Analisis mengenai dampak lingkungan adalah hasil studi mengenai dampak sesuatu kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup, yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan

 Analisis mengenai dampak lingkungan hidup adalah kajian mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan;

Analisis mengenai dampak lingkungan hidup, yang selanjutnya disebut Amdal, adalah kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.

13 Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Tidak ada Tidak ada. Kajian lingkungan hidup strategis, yang selanjutnya disingkat KLHS,adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

10

14

Upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup

Tidak ada Tidak ada.

Upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup, yang selanjutnya disebut UKL-UPL, adalah pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.

15Pengertian Pencemaran Lingkungan

Pencemaran lingkungan adalah masuknya atau dimasukannya makhluk hidup, zat, energi dan atau komponen lain ke dalam lingkungan dan atau berubahnya tatanan lingkungan oleh kegiatan manusia atau oleh proses alam, sehingga kualitas lingkungan menjadi kurang atau tidak berfungsi lagi sesuai dengan peruntukannya.

Pencemaran lingkungan hidup adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya;

Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan.

16

Pengertian Audit Lingkungan Hidup

Tidak ada

Audit lingkungan hidup adalah suatu proses evaluasi yang dilakukan oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan untuk menilai tingkat ketaatan terhadap persyaratan hukum yang berlaku dan/atau kebijaksanaan dan standar yang ditetapkan

Audit lingkungan hidup adalah evaluasi yang dilakukan untuk menilai ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap persyaratan hukum dan kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Pemerintah mendorong penanggung

11

oleh penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan;Tidak ada ketentuan khusus terhadap perusahaan yang melakukan usaha berresiko tinggi.

jawab usaha dan/atau kegiatan untuk melakukan audit lingkungan hidup dalam rangka meningkatkan kinerja lingkungan hidup. Pelaksanaan audit lingkungan hidup terhadap kegiatan tertentu yang berisiko tinggi dilakukan secara berkala.

17Baku mutu lingkungan hidup

Baku mutu lingkungan adalah batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan atau unsur pencemar yang ditenggang adanya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup

Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup

Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup.

18

Analisis Risiko Lingkungan Hidup

Tidak ada Tidak ada.

Setiap usaha dan/atau kegiatan yang berpotensi menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan hidup, ancaman terhadap ekosistem dan kehidupan, dan/atau kesehatan dan keselamatan manusia wajib melakukan analisis risiko lingkungan hidup. meliputi:a.    pengkajian risiko;

12

b.    pengelolaan risiko; dan/atauc.    komunikasi risiko.

19

Kewajiban orang yang melakukan pencemaran

dan/atau perusakan lingkungan

hidup

Tidak Ada Tidak ada

Setiap orang yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup wajib melakukan pemulihan fungsi lingkungan hidup. dilakukan dengan tahapan:

a. penghentian sumber pencemaran dan pembersihan unsur pencemar;

b. remediasi;c. rehabilitasi;d. restorasi; dan/ataue. cara lain yang sesuai

dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

20Pemeliharaan lingkungan hidup

Tidak ada Tidak ada.

Pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan melalui upaya:a. konservasi sumber daya alam;b. pencadangan sumber daya alam; dan/atau

c. pelestarian fungsi atmosfe.

21 Bahan Berbahaya

dan Beracun (B3)

Tidak ada 1. Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib melakukan pengelolaan bahan berbahaya dan beracun.

1. Setiap orang yang memasukkan ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, menghasilkan, mengangkut, mengedarkan, menyimpan, memanfaatkan, membuang, mengolah, dan/atau menimbun B3

13

wajib melakukan pengelolaan B3.

2. Pengelolaan bahan berbahaya dan beracun meliputi menghasilkan, mengangkut, mengedarkan, menyimpan, menggunakan dan/atau membuang.

2. Dalam hal B3 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58 ayat (1) telah kedaluwarsa, pengelolaannya mengikuti ketentuan pengelolaan limbah B3.

3. Ketentuan mengenai pengelolaan bahan berbahaya dan beracun diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

3 Dalam hal setiap orang tidak mampu melakukan sendiri pengelolaan limbah B3, pengelolaannya diserahkan kepada pihak lain.

22Sistem informasi

Tidak diatur Tidak diatur.

Pemerintah dan pemerintah daerah mengembangkan sistem informasi lingkungan hidup untuk mendukung pelaksanaan dan pengembangan kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.serta wajib di publikasikan kepada masyarakat.

23 Peran serta masyarakat

Tidak DiaturPeran serta masyarakat:

Peran masyarakat dapat berupa:

a. meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat, dan kemitraan;

a. pengawasan sosial;

b. menumbuhkembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat;

b. pemberian saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan; dan/atau

c. menumbuhkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan sosial;

c. penyampaian informasi dan/atau laporan.

14

d.memberikan saran pendapat;

e. menyampaikan informasi dan/atau menyampaikan laporan.

24Kewenangan Kepala Daerah

Tidak ada

Kepala Daerah dapat mengajukan usul untuk mencabut izin usaha dan/atau kegiatan kepada pejabat yang berwenang.

Kepala daerah berwenang untuk mencabut izin usaha dan/ atau kegiatan.

25

Hak gugat pemerintah dan pemerintah daerah.

Tidak di atur Tidak di atur

Instansi pemerintah dan pemerintah daerah yang bertanggung jawab di bidang lingkungan hidup berwenang mengajukan gugatan ganti rugi dan tindakan tertentu terhadap usaha dan/atau kegiatan yang menyebabkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang mengakibatkan kerugian lingkungan hidup. (psl 90)

26penyidik terpadu

Tidak di atur Tidak di atur

Dalam rangka penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana lingkungan hidup, dapat dilakukan penegakan hukum terpadu antara penyidik pegawai negeri sipil, kepolisian, dan kejaksaan di bawah koordinasi Menteri.

27 Alat bukti. Tidak diatur Tidak di atur

Alat bukti yang sah dalam tuntutan tindak pidana lingkungan hidup terdiri atas:

a) keterangan saksi;b) keterangan ahli;c) surat;

15

d) petunjuk;e) keterangan terdakwa;

dan/atauf) alat bukti lain,

termasuk alat bukti yang diatur dalam peraturan perundang-undangan

sumber : (Debby, 2013 dalam http://yessysca.blogspot.com/2013/02/perbandingan-uu-no-4-tahun-1982-uu-no_23.html)

III. PEMBAHASAN

III.1 Analisis identifikasi poin-poin perubahan undang-undang pengelolaan lingkungan di

Indonesia

Sejak merdeka para pendiri bangsa ini telah memikirkan pentingnya pemanfaatan

lingkungan secara lestari dan berkelanjutan untuk mewujudkan masyarakat yang adil dan

makmur, di dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (UUD 1945) telah

diatur dalam pasal 33 ayat (3), yaitu :” Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung

didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”.

Kemakmuran berarti harus dapat dinikmati baik oleh generasi sekarang maupun generasi yang

akan datang. (Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010)14

Di dalam pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945, juga ditekankan bahwa pembangunan

ekonomi nasional harus selaras dengan masalah sosial dan lingkungan. Hal ini tertuang dalam

pasal 33 ayat(4) yaitu“ Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi

ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efesiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan

lingkungan, kemandirian serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi

nasional”. (Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010)15

Penyempurnaan terhadap UU No.23 Tahun 1997 yang diatur dalam UU No.32 Tahun

2009  diperjelas pada  Penjelasan UU No.32 Tahun 2009   point ke-8 yaitu bahwa UU No.32

Tahun 2009 juga mengatur :

14 Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010 http://lakeiko.blogspot.com/2010_08_01_archive.html15 Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010http://lakeiko.blogspot.com/2010_08_01_archive.html

16

a. keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;

b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;

c. penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;

d. penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup, yang meliputi instrumen kajian lingkungan hidup strategis, tata ruang,

baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal,

upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup,

perizinan, instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang- undangan

berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis risiko

lingkungan hidup, dan instrumen lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi;

e. pendayagunaan perizinan sebagai instrumen pengendalian;

f. pendayagunaan pendekatan ekosistem;

g. kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan global;

h. penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi, dan

akses keadilan serta penguatan hak-hak masyarakat dalam perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup;

i. penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;

j. penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang

lebih efektif dan responsif; dan

k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidik pegawai

negeri sipil lingkungan hidup

(sumber: verawaty marpaung, 2010)16

III.2 Analisis kendala dari penerapan perubahan undang-undang terkait dengan

pengelolaan lingkungan di Indonesia

Walaupun UU PPLH merupakan penyempurna dari UU 23 tahun 1997, namun bukan

berarti dalam penerapannya tidak menemui kendala. Henry Bastaman (Deputi Bidang

Peningkatan Sarana Teknis Lingkungan dan Peningkatan Kapasitas KLH) mengatakan bahwa

16 verawaty marpaung, 2010 dalam http://samalovernosasa.blogspot.com/2010/12/perbandingan-uu-no23- tahun-1997- dengan.html?showComment=1392521282856#c987673997232835325

17

UU PPLH ini layaknya seperti pesawat Airbus A380 yang super canggih dimana mampu

menerbangkan ratusan penumpang sekali terbang, namun secanggih apapun pesawatnya namun

apabila tidak didukung oleh sarana dan prasarana seperti pilot yang kompeten, ground staf dan

mekanik, bandara yang sesuai, dan lain sebagainnya, maka manfaat dari pesawat tersebut akan

hilang.

Bila dicermati lebih jauh, masih banyak hal-hal yang perlu dibenahi dalam UUPPLH

tersebut, seperti dalam pasal 26 ayat (2) bahwa” pelibatan masyarakat harus dilakukan

berdasarkan prinsip pemberian informasi yang transparan dan lengkap serta diberitahukan

sebelum kegiatan dilaksanakan”. Dalam pasal ini, tidak diikuti penjelasan seperti apa dan

bagaimana bentuk informasi secara lengkap tersebut dan upaya hukum apa yang dapat dilakukan

bila hal tersebut tidak dilakukan, begitupula dalam ayat (4) “masyarakat sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dapat mengajukan keberatan terhadap dokumen amdal” juga tidak di ikuti

penjelasan sehingga dapat menimbulkan kerancuan dalam hal yang seperti apa masyarakat

menolak dokumen tersebut, sehingga justru mereduksi hak-hak masyarakat dalam proses awal

pembangunan.( Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010).17

Padahal tingkat pengetahuan masyarakat dalam memahami undang-undang sangat

kurang, seperti yang dikatakan Tasdyanto Rohadi (Ketua Umum Ikatan Ahli Lingkungan Hidup

Indonesia), survei terhadap tingkat pemahaman UU 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup yang sudah berlaku lebih dari 10 tahun menunjukkan 15 % masyarakat

sebuah kota memahami UU tersebut dengan baik. Sebagian besar lagi, yaitu 25 % mengetahui

judul tanpa mengetahui substansi pengaturan dengan baik. Yang menyedihkan adalah, sisanya,

60 % masyarakat kota tersebut tidak mengetahui judul dan substansi pengaturan dengan baik,

dan hal ini menunjukkan bahwa cara menyelenggarakan kebijakan kepada masing-masing

segmen tersebut membutuhkan cara dan strategi yang berbeda. UUPPLH yang sangat bernuansa

ilmiah dan akademis hanya akan mampu dipahami oleh komunitas rasional. Hanya sayangnya

komunitas rasional di perkotaan tidak lebih dari 30 %, bahkan di desa-desa, komunitas rasional

tidak melebihi dari 5 %. (AgusAdianto,2009)18

Selain itu, dari ketigabelas instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan hidup yang termuat dalam pasal 14 UU no. 32 Tahun 2009 tersebut, diperkenalkan

17 Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010 http://lakeiko.blogspot.com/2010_08_01_archive.html18AgusAdianto,2009:http://www.mediaindonesia.com/webtorial/klh/index.php?ac- id=NjkzMw==).

18

instrumen baru yang tidak terdapat dalam UUPLH sebelumnya, yaitu Kajian Lingkungan Hidup

Strategis (KLHS) yang wajib dilakukan oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk

memastikan terintegrasinya prinsip pembangunan berkelanjutan dalam pembangunan suatu

wilayah dan/atau kebijakan, rencana dan/atau program (pasal 15 ayat 1 UU no. 32 tahun 2009).

Namun demikian, tidak seperti halnya analisa dampak lingkungan (AMDAL) yang disertai

sanksi berat pelanggarannya, UUPPLH ini tidak mencantumkan sanksi apapun bagi pemerintah

atau pemerintah daerah yang tidak melakukannya (Anonime,2009)19.

Selain itu dalam pasal 46, berbunyi “Selain ketentuan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 45, dalam rangka pemulihan kondisi lingkungan hidup yang kualitasnya telah mengalami

pencemaran dan/atau kerusakan pada saat undang-undang ini ditetapkan, Pemerintah dan

pemerintah daerah wajib mengalokasikan anggaran untuk pemulihan lingkungan hidup”.

Ketentuan ini akan sangat merugikan karena pencemarnya tidak diungkit sama sekali, dan

anehnya di penjelasannya juga tertulis “cukup jelas”, padahal ketentuan dalam pasal ini bisa

melepaskan pencemarnya begitu saja dan pemulihan justru dibebankan kepada pemerintah.

(AgusAdianto,2009)20

Selain beberapa permasalahan dalam UUPPLH diatas, masih banyak hal-hal yang

berpengaruh dalam penegakan hukum lingkungan, ketentuan hukum (Undang-Undang) memang

sangat penting dan berperang dalam hal ini, tetapi faktor-faktor lain seperti kesadaran

masyarakat tidak bisa dinafikan. Posisi dan peranan aturan tersebut hanyalah sebagai sarana

penunjang belaka, sebagai sarana penunjang maka keampuhan dan kedayagunaannya akan selalu

tergantung kepada siapa dan dengan cara bagaimana digunakannya. Betapa pun ampuh dan

sempurnanya sarana, namun jika yang menggunakannya tidak memiliki keterampilan dan

kemahiran sudah pasti keampuhan dan kesempurnaan daripada sarana tersebut tidak akan

terwujud.

IV KESIMPULAN

19 Anonime,2009:http://www.duniaesai.com/direktori/esai/42-lingkungan/231- waspadai-pelaksanaan-uu-pplh-no-32-tahun-2009.html)20 AgusAdianto,2009:http://www.mediaindonesia.com/webtorial/klh/index.php?ac- id=NjkzMw==).

19

1.Kebutuhan perubahan undang-undang banyak disebabkan oleh tuntunan untuk merespon krisis

yang terjadi dari waktu ke waktu, adapun poin-poin yang dikuatkan dalam undang-undang PPLH

tertuang dalam penjelasan UU no 32 Tahun 2009 di poin ke-8.

2. Kendala dalam penerapan perubahan UU terkait lingkungan bukan hanya diakibatkan oleh ada

atau tidak adanya celah pada UU tersebut (seperti peraturan pendukung undang-undang),

melainkan tergantung pada siapa dan dengan cara bagaimana UU tersebut digunakan.

V. DAFTAR PUSTAKA

Pradieta , 2011 : http://pradieta-pelestarianlingkunganhidup.blogspot.com/2011/04/pengertian-lingkungan-lingkungan-hidup.htm

Aries Setiawan, 2012: http://www.imahagiregion3.org/2012/10/eksploitasi-sumberdaya-alam-dalam-kaca.html -

Sunarso, Siswanto. 2005. Hukum Pidana Lingkungan Hidup dan Strateg Penyelesaian Sengketa. Rineka Cipta. Jakarta

Erwina Liza, 2006, Analisis Perubahan Undang Undang dan Supremasi Hukum, USU, Hal 16

Inarotul faizah 2013 dalam http://www.slideshare.net/AizFinchy/modul-konsep-dasar-pengelolaan-lingkungan-hidupoling

Verawaty marpaung, 2010 dalam http://samalovernosasa.blogspot.com/2010/12/perbandingan-uu-no23- tahun-1997- dengan.html?showComment=1392521282856#c987673997232835325

Debby, 2013 dalam http://yessysca.blogspot.com/2013/02/perbandingan-uu-no-4-tahun-1982-uu-no_23.html

Ahmad Amrullah Sudiarto, 2010 http://lakeiko.blogspot.com/2010_08_01_archive.html

AgusAdianto,2009:http://www.mediaindonesia.com/webtorial/klh/index.php?ac- id=NjkzMw==).

Anonime,2009:http://www.duniaesai.com/direktori/esai/42-lingkungan/231- waspadai-pelaksanaan-uu-pplh-no-32-tahun-2009.html

Undang Undang No 4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup

Undang Undang No 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup

Undang Undang No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Pengelolaan Lingkungan Hidup