1

LAPORAN PENELITIAN

DOSEN MUDA

STUDI DISKRIPTIF TERHADAP PERLINDUNGAN ANAK TINDAK PIDANA PENCURIAN YANG ORANG TUANYA BEKERJA DI LUAR NEGERI SEBAGAI TKW (STUDI DI

WILAYAH HUKUM PENGADILAN NEGERI KOTA MALANG, JAWA TIMUR)

Oleh LUKMAN HAKIM SH.MH (KETUA)

IBNU SUBARKAH, SH.MH (ANGGOTA)

SP3 NOMOR 045/SP2H-PDM/007/KL.1/IV/2009 Universitas Widyagama Malang

NOPEMBER, 2009

ILMU HUKUM

2

BAB I. PENDAHULUAN

Perspektif anak berorientasi Pengadilan yang memegang tampuk pemidanaan

sebagai sarana penanggulangan penal yang dilakukan oleh penegak hukum dalam hal ini

hakim ketika memeriksa, mengadili dan memutus dipengaruhi oleh bekerjanya sistem

peradilan itu sendiri yaitu pada aspek kekuasaan dan birokrasi yang dijalankan. Oleh karena

itu dikatakan bahwa bekerjanya sistem peradilan pidana berpengaruh pada ketika hakim

melakukan pemidanaan. 1) Pasal 103 KUHP yang telah memerintahkan untuk diaturnya

adanya UU di luar KUHP secara yuridis merupakan payung hukum guna menyikapi

pentingnya asas lex specialis derogate legi generalis dan asas legalitas. Dalam

permasalahan anak yang melakukan kejahatan dalam hal ini yang masuk kategori kejahatan

anak/ulang (recidive), sebagaimana menunjuk pada data primer tahun 2000, yaitu

memperoleh hasil bahwa pengaturan ketentuan khusus tentang recidive anak dalam

perundang-undangan sangat perlu, yang terakomodir dalam UU No. 3 Tahun 1997 tentang

Pengadilan Anak. Menurut Muladi, kiranya penegakan hukum pidana di Indonesia dalam

upaya penanggulangan penal perlu ditinjau ulang mengingat suatu sistem yang tidak efektif

itu akan menimbulkan kondisi-kondisi seperti adanya disparitas pidana, Legislated

Environment, korban kejahatan, stigma sosial, dan prisonisasi yang merupakan

permasalahan-permasalahan yang berkaitan dengan sistem peradilan pidana, dan untuk

permasalahan yang berkaitan dengan legislated environment, akibat warisan klasik yang

menciptakan fragmentaris penerapan hukum pidana.2). Upaya yang harus dilakukan dengan

cara pembaharuan hukum pidana. Pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya

mengandung makna, suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi hukum pidana

yang sesuai nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofik dan sosio-kultural masyarakat

Indonesia yang melandasi kebijakan social, kebijakan criminal dan kebijakan penegakan 1) Ibnu Subarkah, dkk, Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Kejahatan Ulang (Recidive) Anak (studi di wilayah hukum Pengadilan Negeri Kota Malang, Laporan Hasil Penelitian Dosen Muda Dikti, Jakarta, 2005. h. 134. 2) Pada tujuan pemidanaan yang tidak jelas dalam hukum materiil, yakni akibat warisan aliran klasik yang menciptakan fragmentasi penerapan hukum pidana. Yang berpandangan pembalasan merasa mendapat legimitasi dari undang-undang yang sudah ketinggalan jaman. Pandangan yang semata-mata pembalasan ini akan menghasilkan pemidanaan yang tidak bermanfaat dan menjadikan seseorang sebagai residevist. Dampaknya dapat berupa pilihan pidana yang sangat sedikit, untuk memudahkan penerapannya. (Lihat Muladi, Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, cetakan I, Universitas Diponegoro, Semarang,1995, h. 24-25 )

3

hukum di Indonesia. Pembaharuan hukum pidana harus dilakukan dengan pendekatan

kebijakan, karena memang pada hakikatnya ia hanya merupakan bagian dari suatu langkah

kebijakan atau policy. Didalam setiap kebijakan terkandung pula peritimbangan nilai, oleh

karena itu pembaharuan hukum pidana harus pula berorientasi pada pendekatan nilai. Pada

aspek anak dengan usia menurut hukum telah terjadi fase perkembangan yang sangat

mencolok baik secara fisik, psikologis, sosial dan moralitas, dimana masa adolelsen, umur

13-21 tahun, anak-anak sedang mengalami kegoncangan jiwa.3) Sarana“penal”, berupa

penerapan hukum pidana seyogyanya dilakukan dengan lebih hati-hati, cermat, hemat,

selektif dan limitatif. Hukum pidana sebagai sarana penanggulangan penal mempunyai

banyak keterbatasan yang selama ini dijadikan sandaran hukum bagi penegak hukum.

Penggunaan hukum pidana merupakan penanggulangan sesuatu gejala (Kurieren am

Sympton) dan bukan suatu penyelesaian dengan menghilangkan sebab-sebabnya.

Keterbatasan kemampuan hukum pidana antara lain dapat dilihat juga dari sifat/fungsi

pemidanaan selama ini, yaitu pemidanaan individual/personal dan bukan pemidanaan

yang bersifat struktural/funsional. Penanggulangan Non Penal menitikberatkan pada

upaya pembinaan atau penyembuhan terpidana/pelanggar hukum (treatment of offenders)

maupun dengan pembinaan/penyembuhan masyarakat (treatment of society). Treatment of

society mempunyai arti upaya pembinaan/penyembuhan masyarakat dari kondisi-kondisi

yang menyebabkan timbulnya kejahatan (antara lain faktor kesenjangan sosial-ekonomi,

pengangguran, kebodohan, rendahnya standar hidup yang layak, kemiskinan, diskriminasi

rasial dan sosial). Bertolak dari konsep “treatment of society” patut pula kiranya

dikembangkan kebijakan struktural/fungsional. Dalam sistem pemidanaan yang

struktural/fungsional pertanggungjawaban dan pembinaan tidak hanya tertuju secara

sepihak dan fragmentair pada pelaku kejahatan, tetapi lebih ditekankan pada fungsi

pemidanaan yang bersifat totalitas dan struktural, yang artinya pemidanaan tidak hanya

berfungsi untuk mempertanggungjawabkan dan membina si pelaku kejahatan, tetapi

berfungsi pula untuk mempertanggungjawabkan dan membina/mencegah pihak-pihak lain

yang secara struktural/fungsional mempunyai potensi besar untuk terjadinya kejahatan serta

berfungsi pula memulihkan atau mengganti akibat-akibat/kerugian yang timbul pada diri 3) Sudarsono, Kenakalan Remaja, edisi ke dua, Rineka Cipta, Jakarta, 1991, hal. 155

4

korban. Lebih lanjut secara individual, tidak terlepas dari faktor sosial yang berlaku

mengisyaratkan bahwa semakin sering dalam peristiwa tertentu tingkah laku seseorang

memberikan ganjaran terhadap tingkah laku orang lain, makin sering pula orang lain itu

mengulang tingkah lakunya itu.4) Berangkat dari paparan di atas stigma victim/korban akan

selalu ada apabila di tataran yuridis belum sepenuhnya diperhatikan dengan kata lain

integrasi penegakan hukum tidak cukup tanggung jawab penegak hukum saja, akan tetapi

juga masyarakat melalui partsipasinya dalam hal penelitian ini berpayung pada kepastian,

keadilan dan kemanfaatan UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, dimana

dikatakan bahwa UU ini sarat akan nuansa Politiknya. Kenyataan sampai sejauh ini

perhatian Pemerintah, masyarakat, terhadap anak kurang khususnya bagi anak sebagai

pelaku pencurian, karena hanya dipandang sebagai tanggung jawab Pemerintah saja.

Bagaimana tanggung jawab ini juga dibebankan pada orang tuanya, PJTKI serta system

peradilan pidana dengan regulasi yang disempurnakan.

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

II. A. Aspek Hubungan Pengadilan dengan Kejahatan Anak

Perlindungan hak-hak asasi manusia terdakwa pada tingkat pengadilan dapat direfleksikan

melalui tindakan seorang hakim sebagai penegak hukum tentang tugasnya untuk

menjatuhkan pidana melalui upayanya untuk melakukan pemidanaan yang bernafaskan

keadilan dan kebenaran. Sampai saat ini meskipun telah disusun suatu produk legeslatif

berupa Undang-undang Pengadilan Anak yaitu Undang-undang No.3 Tahun 1997, serta

Undang-undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, permasalahan-

permasalahan diperkirakan akan muncul berkenaan dengan pemidanaan,5) khususnya pada

perlindungan anak sebagai pelaku kejahatan ulang. Perlu untuk disimak meskipun

perangkat undang-undang mengatur pemidanaan terhadap pelaku di kategorikan dewasa

4) Alimandan,Sosiologi Ilmu Pengetahuan Berparadigma Ganda, dari George Ritzer, Siciologi : A Multiple Paradigm Science, Rajawali Pers, Jaakarta, 1992, h. 60. 5) Pemidanaan, menurut Soedarto adalah merupakan penyempitan arti dari istilah penghukuman yakni penghukuman dalam perkara pidana (lihat Muladi dan Barda Nawawi Arief, teori-teori dan kebijakan pidana, edisi revisi, Alumni, Bandung, 1992, h. 1).

5

dan anak-anak adalah berbeda, akan tetapi suatu kondisi aparat penegak hukumnya dalam

hal ini hakim merupakan pintu penutup yanng nantinya akan menjembatani perlindungan

terhadap hak-hak terdakwa dengan keadilan dan kebenaran itu sendiri. Dikemukakan oleh

Barda Nawawi Arief sebagaimana di sunting oleh Romli Atmasasmita bahwa prinsip

umum pemidanaan dengan melihat pertanggung jawaban individual terhadap orang dewasa

merupakan hal yang wajar, karena orang dewasa memang sudah selayaknya dipandang

sebagai individu yang bebas dan mandiri (independent) dan bertanggungjawab penuh atas

perbuatan yang dilakukannya. Namun penerapan prinsip umum ini kepada anak patut dikaji

karena anak belum dapat dikatakan sebagai individu yang mandiri secara penuh. Oleh

karena itu penerapan prinsip ini dilakukan sangat hati-hati dan selektif, dengan mengingat

tingkat kematangan /kedewasaan setiap anak. Lebih lanjut dikemukakan bahwa ada

baiknya dikembangkan gagasan yang mengimbangi sistem

pemidanaan/pertanggungjawaban individual itu dengan sistem pertanggungjawaban

struktural/fungsional.6) Beliau mengemukakan bahwa diperlukan adanya prinsip-prinsip

yang seharusnya diperhatikan oleh hakim dalam menjatuhkan sanksi (pidana/tindakan)

kepada hakim, khususnya dalam hal menjatuhkan pidana perampasan kemerdekaan. Hal ini

dipandang sangat penting, karena masalah ini yang menjadi pusat perhatian dari dokumen-

dokumen internasional, yaitu pasal 17.1 SMR-JJ (The Beijing Rules), dan Resolusi PBB

45/113 tentang UN Rules the Protection of juvenile Deprived of Their Liberty.7)

Perlu diketahui juga bahwa negara melalui hakim dalam menjatuhkan pidana

tentunya memperhatikan pembenaran-pembenaran yang ada. Suatu sasaran yang

diharapkan akan dipengaruhi oleh kedudukannya sebagai aparat birokrasi dan dominasinya

aspek individu. Oleh karena itu seperti yang dikemukakan oleh Roeslan Saleh, bahwa

seorang hakim akan mudah mengambil kesimpulan apabila seorang hakim mengerti tujuan-

tujuan apakah yang akan dicapai dengan membebankan pidana. Dengan ini baik kekuasaan

kehakiman maupun publik dan orang yang di hukum, begitu pula pelaksana pidana akan

mempunyai pegangan. Sebab merekalah yang harus melaksanakan keputusan hakim dan

6) Romli Atmasasmita, d. k. k, Peradilan Anak di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 1997, h.80, menyunting dari Barda Nawawi Arief, Masalah Perlindungan Hukum Bagi Anak, makalah dalam Seminar Nasional Peradilan Anak, Unpad, Hotel Panghegar, Bandung, 5 Oktober 1996. 7) ibid, halaman 76-77

6

oleh karenanya pula seharusnnya berbuat sesuai dengan tujuan yang akan dicapai oleh

hakim itu.8) Tidak semua putusan hakim itu memenuhi rasa keadilan bagi pencari keadilan

ataupun bagi si terdakwa itu sendiri. Menurut penulis, dalam hasil penelitian tentang

Faktor-faktor penyebab terjadinya kejahatan ulang (recidive) anak Tahun 2005, bahwa

salah satu faktor yang menyebabkan terjadinya kejahatananak adalah karena

ketidakmampuan keluarga dalam hal ini orang tua melakukan pemberian kasih sayangnya

pada pelaku kejahatan ulang anak.9) Tercatat juga disini bahwa faktor lain adalah berkenaan

dengan bekerjanya sistem peradilan, yakni subjektivitas pemeriksaan masih kuat

berpengaruh ketika memeriksa perkara pidana dengan pelaku anak.10) Oleh karena itu

dalam kerangka penegakan hukum pidana di Indonesia diharapkan sistem yang ada dapat

berjalan seefektif mungkin, karena sistem yang tidak efektif itu akan menimbulkan kondisi-

kondisi seperti adanya disparitas pidana, Legislated Environment, korban kejahatan, stigma

sosial, dan prisonisasi yang merupakan permasalahan-permasalahan yang berkaitan dengan

sistem peradilan pidana.11) Selanjutnya dikemukakan oleh penulis, bahwa selama ini hakim

dalam menjatuhkan putusan masih mengikuti pola-pola tradisional, dari sudut pandang

pembalasan semata. Terhadap pemidanaan recidive anak berlaku ketentuan pemberatan

pidana. Hakim diharapkan tidak menutup mata sebelah tentang mengapa mereka

melakukan kejahatan ulang12).

Berdasar paparan di atas, kajian terhadap permasalahan ini masih relevan untuk

ditindak lanjuti dengan mengingat manusianya dalam suatu birokrasi ini menentukan

efektivitas bekerjanya suatu Sistem yang ada yaitu Sistem Peradilan Pidana, khususnya

seberapa jauh bekerjanya hukum pidana dan pemidanaan di Indonesia mengandung aspek

tujuan pemidanaan.

8) Roeslan Saleh, Segi Lain Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984,h. 28-29 9) Ibnu Subarkah dkk, loc.cit 10) ibid, 11) Pada tujuan pemidanaan yang tidak jelas dalam hukum materiil, yakni akibat warisan aliran klasik yang menciptakan fragmentasi penerapan hukum pidana. Yang berpandangan pembalasan merasa mendapat legimitasi dari undang-undang yang sudah ketinggalan jaman. Pandangan yang semata-mata pembalasan ini akan menghasilkan pemidanaan yang tidak bermanfaat dan menjadikan seseorang sebagai residevist. Dampaknya dapat berupa pilihan pidana yang sangat sedikit, untuk memudahkan penerapannya. (Lihat Muladi, loc.cit ) 12) Ibnu Subarkah, Persepsi Hakim Terhadap Pemidanaan Recidive Anak, Thesis, Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, Undip, Semarang, 2000, 195.

7

II. A. 1. Teori-teori dan Aliran Pemidanaan.

Hak memidana bagaimanapun selalu dihadapkan pada suatu paradoxialitas, yang

artinya pada satu sisi pemerintah atau negara harus menjamin kemerdekaan individu dan

menjaga supaya pribadi manusia tidak disinggung dan tetap dihormati, tetapi di lain pihak

kadang-kadang sebaliknya, yaitu negara atau pemerintah menjatuhkan hukuman dan karena

menjatuhkan hukuman itu maka pribadi manusia tersebut oleh pemerintah atau negara

sendiri diserang. Mengapa hal demikian terjadi, suatu kecenderungan negara akan

mengadakan pembalasan adalah bukan pada mereka yang melakukan kejahatan pertama

kali yaitu sebagai pemula, tetapi ada pada mereka yang melakukan kejahatan ulangan atau

lebih dikenal dengan recidive.

Oleh karena itu terhadap persoalan pemidanaan ini perlu dipecahkan dengan

mengingat pada teori-teori tentang pemidanaan yang berlaku serta aliran-aliran yang

mendasari. Sampai seberapa jauh pengaruh teori-teori tersebut bagi pemidanaan.

a. Teori absolut atau teori pembalasan (retributive/vergeldings theorieen).

Teori ini termasuk teori yang tertua, dan pidana dipandang sebagai pembalasan

terhadap orang yang telah melakukan tindak pidana. Nigel Welker, sebagaimana dikutip

oleh Sahetapy memberikan tiga pengertian mengenai pembalasan, yaitu :retaliatory

retribution, yang berarti dengan sengaja membebankan suatu penderitaan yang pantas

diderita oleh seseorang penjahat dan yang mampu menyadari bahwa beban penderitaan itu

akibat kejahatan yang dilakukannya; distributive retribution, yang berarti pembatasan

terhadap bentuk-bentuk pidana yang dibebankan dengan sengaja terhadap mereka yang

telah melakukan kejahatan; quantitative retribution, yang berarti pembatasan terhadap

bentuk-bentuk pidana yang mempunyai tujuan lain dari pembalasan, sehingga bentuk-

bentuk pidana itu tidak melampaui tingkat kekejaman yang dianggap pantas untuk

kejahatan yang dilakukan.13) Teori ini mempunyai dasar pembenaran, yang menyatakan

bahwa pidana merupakan akibat mutlak yang harus ada sebagai suatu pembalasan kepada

orang yang melakukan kejahatan.

Menurut Johannes Andenaes yang dikutip oleh Barda Nawawi Arief, bahwa tujuan

utama (primair) dari pidana menurut teori absolut ialah untuk memuaskan tuntutan keadilan 13) Masruchin Ruba’I, Pidana dan pemidanaan, cet-1,Ikip, Malang, 1994, h. 6

8

(to satisfy the claims of justice), sedangkan pengaruh-pengaruhnya yang menguntungkan

adalah sekunder.14)

KUHP menetapkan the limiting retributivist dengan menetapkan pidana maksimum

sebagai batas atas, tanpa mewajibkan pengadilan untuk mengenakan batas maksimum

tersebut.

Charles W. Thomas dan Donna M. Bishop, mengemukakan, bahwa retributive

mempunyai kemampuan dalam memilih rasionalitas asli dengan dasarnya baik dan buruk,

pidana dan bukan pidana sebagai pilihan-pilihannya, the amount or type of punishment

which may be justified is limited by what is referred to as the principle of just deserts or the

principle of proportionality .15)

Jadi apabila seseorang mengadakan suatu penderitaan istimewa terhadap seorang

anggota masyarakat lain, maka sudah seimbanglah bahwa orang itu diberi suatu penderitaan

yang sama besarnya dengan penderitaan yang telah dilakukannya terhadap orang lain

anggota masyarakatnya tersebut.16)

Meskipun telah dikemukakan karakteristik dari teori pembalasan pada

kenyataannya, pembalasan adalah realisasi daripada emosi, memberikan pemuasan

emosionil kepada pemegang kekuasaan dan merangsang kearah sifat-sifat sadistis,

sentimental. Sehingga pembicaraan terhadap teori ini dirasakan kepentingan tujuan untuk

penghukuman sebenarnya lebih diutamakan.

b. Teori Relatif atau Tujuan

Pandangan dari teori ini mengisyaratkan bahwa hukuman merupakan suatu cara

untuk mencapai suatu tujuan yang lain daripada penghukuman itu sendiri. Tujuan

penghukuman itu sendiri adalah untuk melindungi ketertiban, untuk mencegah terjadinya

pelanggaran hukum dan ditujukan pula kepada pelanggar agar tidak mengulangi

pelanggarannya. Maka dari sini dapat dikatakan bahwa hukuman disamping mempunyai

suatu prevensi umum juga mengandung prevensi khusus. Leonard Orland, berpendapat

bahwa hukum pidana bertujuan untuk mencegah dan mengurangi kejahatan, pidana harus

14) Muladi, & Barda Nawawi Arif, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, op.cit, h. 11 15) Charles W. Thomas, Donna M. Bishop, Criminal Law : Understanding Basic Principle, Vol. 8 Law and Criminal Justice Series, Clifornia : Sage Publication, Inc. Newbury Park, 1987, p. 76 16) Gerson Bawengan, Pengantar Psikologi Kriminil, Pradsnya Paramita, Jakarta, 1997, h. 58

9

dimaksudkan untuk mengubah tingkah laku penjahat dan orang lain yang cenderung

melakukan kejahatan.17)

Charles W. Thomas dan Donna M.Bishop, mengemukakan bahwa teori tujuan

(utilitarian) dari hukuman merupakan pandangan ke depan (forward looking) daripada ke

belakang (backward looking). Hukuman dilukiskan sebagai sesuatu tanpa dasar moral.

Menurutnya ruang lingkup pencegahan kejahatan ada tiga, yaitu : general deterrence

(pencegahan umum), berhubungan dengan bagaimana ancaman specific deterrence, and

incapacition. 18)

Berkenaan dengan pemidanaan recidive anak, terjadinya pengulangan dapat

didekati berdasarkan teori ini, yang lebih mengarahkan pada pengaruh pidana itu.

c. Teori Campuran atau Konvergensi

Toeri ke tiga dipelopori oleh Pellegrino Rossi (1787-1848), yang menurutnya tujuan

pidana disamping pembalasan dalam aspek lain bertujuan perbaikan sesuatu yang rusak

dalam masyarakat dan prevensi umum. Penulis-penulis lain yang berpendirian seperti ini

adalah Binding, Merkel, Kohler, Richard Schimid, dan Beling. 19)

Tujuan pidana menurut teori ini, beberapa sarjana berpendapat. Richard D. Schawrt

dan Jerome H. Skolnick mengemukakan bahwa sanksi pidana dimaksudkan untuk

mencegah terjadinya pengulangan tindak pidana (to prevent recidivism); mencegah orang

lain melakukan perbuatan yang sama seperti yang dilakukan si terpidana (to deter other

from the performance of similar acts); menyediakan saluran untuk mewujudkan motif-

motif balas dendam (to provide a channel for the expression of retaliatory motive);.20)

Hingga dewasa ini ada tiga konsep pemikiran yang mendominasi hukum pidana,

sebagaimana dikemukakan oleh Antonio A.G. Peters, yaitu pertama aliran klasik (the

Classical School), yang menitikberatkan pada permasalahan undang-undang dalam usaha

untuk memberantas kejahatan; kedua, aliran modern/kriminologi (modern of criminology),

yang menitikberatkan pada pencegahan kejahatan serta perlakuan terhadap pelaku

kejahatan; ketiga, aliran pengawasan sosial (school of social control), yang menitikberatkan

17) Leonard Orland, Justice, Punishment, Treatment The Correctional process, New York, 1973. h. 184 18) op.cit. p. 79 19) op.cit. h. 19 20) ibid. h. 19-24

10

kepada pembahasan politik perencanaan dan organisasi.21) Disamping ada yang

menyebutkan dua aliran saja dalam hukum pidana yaitu aliran klasik dan aliran modern.

Lembaga dimana hakim tersebut bekerja yaitu pengadilan merupakan organisasi

yang unik dan pranata penyelesaian sengketa yang dipakai oleh suatu masyarakat.

Chamblis, yang dikutip oleh Satjipto Rahardjo22) memberikan kriteria penentu yang disebut

dengan faktor penentu, dalam mencermati pengadilan, yaitu Tujuan yang hendaknya

dicapai dengan penyelesaian sengketa itu.; Tingkat perlapisan yang terdapat di dalam

masyarakat.

Perkembangan hukum menuju hukum modern dewasa ini, membawa karakteristik

perubahan pada aspek sosiologi pengadilan. Dikemukakan oleh Satjipto Rahardjo 23),

bahwa sejak munculnya hukum modern, maka segalanya berubah dan pengadilan menjadi

struktur yang formal rasional, prosedural, dan birokratis. Ini adalah bagian dari

perkembangan hukum yang makin menjadi institusi otonom dalam administrasi,

metodologi, dan seterusnya.

Selanjutnya dengan munculnya hukum modern ini, mengakibatkan makin meluas

pula pembicaraan tentang pengadilan, terutama hakim sebagai wujud personalitas

pengadilan dituntut cakap dan professional dalam menghadapi setiap realitas permasalahan.

Dalil-dalil yang diterapkan oleh hakim semuanya merujuk pada peraturan-peraturan yang

berlaku. Untuk pelaksanaan proses verbal pada pelaku kejahatan anak, yang tidak secara

substansial pada recidive anak, hakim disamping merujuk pada hukum pidana formil, juga

merujuk pada hukum pidana materil, yatiu Kitab Undang-undang Hukum Pidana dan

Undang-undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak. Selama pengambilan

keputusan masih belum dilakukan dengan peralatan mekanik, selama itu pula faktor

manusia, yaitu hakim masih perlu dipelajari dalam berbagai seluk beluk. John P. Dawson,

mengemukakan bahwa, hakim itu adalah manusia dan dengan begitu tidak selalu memenuhi

harapan. Di Amerika Serikat, menurutnya pemakaian Pemilihan Umum dan pemilihan

dengan cara penunjukkan bagi seseorang hakim tidak diharapkan untuk mendapatkan

21) Antoni A. G. Peter, Aliran-aliran Utama dalam Teori-teori Hukum Pidana, terj. S2 Ilmu Hukum Undip, Semarang, 1996 22) Satjipto Rahardjo, Hukum dan Masyarakat, Angkasa, Bandung, 1986, h. 52. 23) ibid, h.alaman 2.

11

hakim yang terbaik dan teradil.24) Apabila dicermati di sidang pengadilan, muncul konflik

dan itu nyata, yaitu ada dalam pikiran yang bertentangan satu dengan yang lain. 25) Alam

pikiran dari terdakwa, yang bersifat subjektif dan secara vital terlibat dengan suatu kejadian

yang penting sekali baginya sendiri, disamping itu adalah alam pikiran dari hakim, yang

mengejar objektivitas, dan tidak vital terlibat pada kejadian dalam sidang pengadilan itu

serta penyelesaian perkara pidana yang dipandang sebagai pekerjaan biasa. Dengan

keadaan ini dua alam pikiran itu bertabrakan keras, tetapi kadang-kadang pula keduanya ini

sama sekali tidak saling menyinggung..

Lebih lanjut dikemukakan Satjipto Rahardjo26), mengadili itu bukanlah melakukan sesuatu

terhadap hal-hal yang berada di luar diri terdakwa. Mengadili adalah suatu proses yang

dengan susah payah telah terjadi di antara manusia dan manusia. Mengadili adalah suatu

pergulatan kemanusiaan untuk mewujudkan hukum. Oleh karenanya mengadili tanpa suatu

hubungan yang bersifat sesama manusia antara hakim dengan terdakwa kerapkali dirasakan

sebagai memperlakukan ketidakadilan.

Mengingat persoalan hakim sebagai pribadi dan interaksi sosialnya berpngaruh

pada pemberian pidana, maka Djoko Prakoso27) mengemukakan bahwa berkenaan dengan

pemberian pidana faktor perkembangan masyarakat sudah semestinya menjadi

pertimbangan pula dari hakim, karena hakim dalam menjatuhkan pidana wajib

mempertimbangkan segala sesuatu yang dapat memberatkan atau meringankan pidana.

Faktor-faktor ini tidak hanya dicari pada diri si pembuat, akan tetapi juga pada hal-hal

yang objektif yang terletak di luar motif dan sifat si pembuat.

Atas persoalan tersebut sebelum hakim memutus suatu perkara bersalah atau tidak

bersalah, seorang hakim itu harus dapat mengemban nilai-nilai cultural masyarakat,

pertanyaan yang dapat dimunculkan adalah seberapa jauh pindah tugas dari hakim atau

masa kerja di Pengadilan tertentu, untuk dapat memahami kondisi sosio-kultual di daerah-

daerah Indonesia. Pemahaman terhadap masalah ini, sungguh besar pengaruhnya yang

24) Jhon P. Dawson, dikutip dari Berman, Harold J. Ceramah-ceramah tentang Hukum Amerika Serikat, terj. Gregory Churchil, Jakarta, PT Tata Nusa, 1996, h. 23 25) Djoko Prakoso, Masalah Pemberian Pidana dalam Teori dan Praktek, Ghalia Indonesia, Jakartas, 1984., h. 22 26) op.cit., 23 27) op.cit. 21

12

dimungkinkan pada objektivitas keputusan yang mencerminkan keadilan substansial.

Menurut Nicholas Henry, dikutip oleh Alo Liliweri28), ketertutupan organisasi pengadilan

menurut perkembangan hukum dan masyarakat, pada sisi-sisi tertentu mempunyai kendala.

Kendala tersebut tercermin apabila pengadilan sebagai organisasi, kurang memperhatikan

pola-pola perkembangan masyarakat dimana institusi itu berada. Ketertutupan organisasi

mengakibatkan pembicaraan tentang pengadilan dan keadilan tiada putus-putusnya.

Pada pemerintahan Susilo Bambang Yudoyono ini, space untuk mencanangkan pola

dan sasaran pembangunan cukup besar. Strategi politik telah berimbang, bahwa kekuatan

rakyat dapat mengimbangi kekuatan pemerintah baik eksekutif, legislative dan yudikatif.

Dalam Pembangunan di bidang hukum khususnya, hukum yang bersifat responsive, yang

menanggalkan hukum represif dan otonom, secara pragmatis terimplementasikan dalam

tahapan formulasi peraturan, baik pusat maupun di daerah. Philippe Nonet dan Philip

Selznick mengemukakan29) more specifically, responsive law fosters civility in two basic

ways : overcoming the parochialism of communal morality; and encouraging a problem-

centered and socially integrative approach to crises of public order.

Responsivitas tersebut dapat dilakukan dengan merumuskan suatu model sebagai

langkah pembangunan bidang hukum yaitu dari aspek penanggulangannya. Menurut

Willis,30) (1964,1965), menyebut suatu teori dengan istilah model, model itu hanya

menggambarkan suatu keadaan, tidak mencari hubungan sebab-akibat, yang juga

memperkirakan kemungkinan-kemungkinan yang nyata (possibilities) yang benar-benar

terjadi, sedangkan teori membahas juga kebolehjadian (probability) yang secara teoritis

bisa terjadi, tetapi dalam kenyataannya belim tentu akan terjadi. Sampai saat ini upaya

penanggulangan kejahatan dengan menggunakan sanksi (hukum) pidana merupakan cara

yang paling tua, setua peradaban manusia itu sendiri. Hukum pidana masih digunakan dan

diandalkan sebagai salah satu sarana politik kriminal. Bahkan akhir-akhir ini pada bagian

akhir kebanyakan perundang-undangan hampir selalu dicantumkan sub bab tentang

28) Alo Liliweri, Sosiologi Organisasi, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997, h. 33 29) Philippe Nonet, Philip Selznick, Law and Society in Transition, Toward Responsive Law, Harper & Row Publishers, New York, Hagerstone, San Fransisco, page 91. 30) Willis, RH, Descriptive Models of Social Respons, Technical Report, Norn Contract, 816 (12), Washington University, 1964

13

“ketentuan pidana”. Pada hampir setiap produk legislatif hukum pidana selalu

dipanggil/digunakan untuk menakut-nakuti atau mengamankan bermacam-macam

kejahatan yang mungkin timbul diberbagai bidang. Fenomena legislatif tersebut demikian

menarik untuk dikaji dari sudut kebijakan hukum pidana (penal policy) sebagai sarana

penanggulangan kejahatan.31) Hukum pidana sebagai sarana penanggulangan penal

mempunyai banyak keterbatasan yang selama ini dijadikan sandaran hukum bagi penegak

hukum. Sudarto mengemukakan bahwa penggunaan hukum pidana merupakan

penanggulangan sesuatu gejala (Kurieren am Sympton) dan bukan suatu penyelesaian

dengan menghilangkan sebab-sebabnya.32) Lebih lanjut Johannes Andenaes mengemukakan

bahwa bekerjanya hukum pidana selamanya harus dilihat dari keseluruhan konteks

kulturalnya. Ada saling pengaruh antara hukum dengan faktor-faktor lain yang membentuk

sikap dan tindakan kita.33) Rubin menyatakan bahwa pemidanaan (apapun hakikatnya,

apakah dimaksudkan untuk menghukum atau untuk memperbaiki) sedikit atau tidak

mempunyai pengaruh terhadap masalah kejahatan.34) Sangatlah sulit untuk melakukan

evaluasi terhadap efektivitas dari “general deterrence” karena mekanisme pencegahan

(deterrence) itu tidak diketahui. Orang mungkin melakukan kejahatan atau mungkin

mengulanginya lagi tanpa hubungan dengan ada tidaknya undang-undang atau pidana yang

dijatuhkan. Sarana-sarana kontrol sosial lainnya, seperti “kekuasaan orang tua, kebiasaan-

kebiasaan atau agama mungkin dapat mencegah perbuatan yang sama kuatnya dengan

ketakutan orang pada pidana.35) Efektivitas hukum pidana tidak dapat diukur secara akurat.

Hukum hanya merupakan salah satu kontrol sosial. Kebiasaan, keyakinan agama, dukungan

dan pencelaan kelompok-kelompok interest dan pengaruh dari pendapat umum merupakan

sarana-sarana yang lebih effisien dalam mengatur tingkah laku manusia daripada sanksi

hukum.36) Karl O. Christiansen mengemukakan pengaruh pidana terhadap masyarakat luas

31) Barda Nawawi Arief, Batas-batas Kemampuan Hukum Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan, Penataran Hukum Pidana dan Kriminologi, Aspehupiki bekerja sama dengan Fak. Hukum Univ. Surabaya, Prigen, 2002, halaman 1-2 32) Sudarto, Hukum pidana dan Perkembangan Masyarakat, 1983, halaman 35 33) J. Andenaes, Does Punishment Deter Crime ? dalam Philosopical Perspektive on Punishment, Gertrude Ezorsky (Ed), New York, 1972, 346. 34) H.D Hart (ed), Punishment : For and Agains, New York, 1971, hal 21 35) H.D Hart. Ibid, hal 15 36) Donald R. Taft and Ralp W. England. Criminology, 1964. h. 315

14

sangat sulit diukur. Pengaruh itu terdiri dari sejumlah bentuk aksi dan reaksi yang berbeda

dan saling berkaitan erat, yang disebut dengan berbagai macam nama, misalnya

pencegahan (deterrence), pencegahan umum (general prevention), memperkuat kembali

nilai-nilai moral (reinforcement of moral values), memperkuat kesadaran kolektif

(strenghening the collective solidarity), menegaskan kembali/memperkuat rasa aman dari

masyarakat (reaffirmation of public feeling of security), mengurangi atau meredakan

ketakutan (alleviation of fears), melepaskan ketegangan-ketegangan agresif (release of

aggressive tensions) dan sebagainya.

Sanksi hukum pidana selama ini terhadap pelaku kejahatan bukanlah obat

(remidium) untuk mengatasi sebab-sebab (sumber) penyakit, tetapi sekadar untuk

mengatasi gejala/akibat dari penyakit, atau dengan kata lain sanksi pidana bukanlah

merupakan pengobatan kausatif tetapi hanya sekadar pengobatan simptomatik. Disamping

itu pendekatan pengobatan yang ditempuh oleh hukum pidana selama ini sangat terbatas

dan fragmentair yaitu terfokus pada dipidananya si pembuat (sipenderita penyakit), dengan

demikian efek preventif dan upaya perawatan/penyembuhan (treatment atau kurieren) lewat

sanksi pidana lebih diarahkan pada tujuan mencegah agar orang tidak melakukan tindak

pidana/kejahatan” (efek prevensi spesial maupun prevensi general) dan bukan untuk

mencegah agar kejahatan itu (secara struktural) tidak terjadi. Dengan kata lain keterbatasan

kemampuan hukum pidana antara lain dapat dilihat juga dari sifat/fungsi pemidanaan

selama ini, yaitu pemidanaan individual/personal dan bukan pemidanaan yang

bersifat struktural/funsional.

Herbert L. Packer mengemukakan bahwa penggunaan sanksi pidana secara

sembarangan/tidak pandang bulu/menyamaratakan (indiscriminately) dan digunakan secara

paksa (coercively) akan menyebabkan sarana pidana itu menjadi suatu “pengancaman yang

utama”.37)

Penanggulangan Non Penal ini menitikberatkan pada upaya pembinaan atau

penyembuhan terpidana/pelanggar hukum (treatment of offenders) maupun dengan

pembinaan/penyembuhan masyarakat (treatment of society).Habib-Ur-Rahman Khan

mengatakan apabila kejahatan dipandang sebagai produk masyarakat, maka masyarakatlah 37) Herbert L. Packer, The Limits of Criminal Sanction, 1968. h. 366

15

yang membutuhkan perawatan/pembinaan dan bukan si penjahat, I suggest that, just as in

the 19th century attention was diverted from to its author- the criminal, we should go a step

further and focus our attention, not on the criminal, but on to its author-society. We will

have to change our socio-political and economic system that breeds criminals.38)

Pengertian treatment of society mempunyai arti upaya pembinaan/penyembuhan

masyarakat dari kondisi-kondisi yang menyebabkan timbulnya kejahatan (antara lain faktor

kesenjangan sosial-ekonomi, pengangguran, kebodohan, rendahnya standar hidup yang

layak, kemiskinan, diskriminasi rasial dan sosial). Bertolak dari konsep “treatment of

society”patut pula kiranya dikembangkan kebijakan struktural/fungsional. Dalam sistem

pemidanaan yang struktural/fungsional pertanggungjawaban dan pembinaan tidak hanya

tertuju secara sepihak dan fragmentair pada pelaku kejahatan, tetapi lebih ditekankan pada

fungsi pemidanaan yang bersifat totalitas dan struktural, yang artinya pemidanaan tidak

hanya berfungsi untuk mempertanggungjawabkan dan membina si pelaku kejahatan, tetapi

berfungsi pula untuk mempertanggungjawabkan dan membina/mencegah pihak-pihak lain

yang secara struktural/fungsional mempunyai potensi besar untuk terjadinya kejahatan serta

berfungsi pula memulihkan atau mengganti akibat-akibat/kerugian yang timbul pada diri

korban.

II.A.2. Aspek Kebijakan Pembaharuan hukum pidana

Pembaharuan hukum pidana (penal reform) merupakan bagian dari

kebijakan/politik hukum pidana (penal policy). Urgensi diadakannya pembaharuan hokum

pidana dapat ditinjau dari berbagai aspek kebijakan (khususnya kebijakan social, kebijakan

criminal, dan kebijakan penegakan hukum). Dengan demikian pembaharuan hukum pidana

pada hakikatnya mengandung makna, suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan

reformasi hokum pidana yang sesuai nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofik dan

sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan social, kebijakan criminal

dan kebijakan penegakan hokum di Indonesia. Pembaharuan hokum pidana harus dilakukan

dengan pendekatan kebijakan, karena memang pada hakikatnya ia hanya merupakan bagian

dari suatu langkah kebijakan atau policy. Didalam setiap kebijakan terkandung pula

38) Habib-Ur-Rahman Khan. Prevention of Crime-It is society which needs “The Treatment, Not The Criminal, dalam Resource Material Series No. 6, 1973, halaman 132-133

16

peritimbangan nilai, oleh karena itu pembaharuan hokum pidana harus pula berorientasi

pada pendekatan nilai. Pembaharuan hokum pidana dilihat dari sudut pendekatan kebijakan

adalah a. sebagai bagian dari kebijakan social, artinya bagian dari upaya untuk mengatasi

masalah-masalah social (termasuk didalamnya masalah kemanusiaan) dalam rangka

mencapai/menunjang tujuan nasional yaitu kesejahteraan masyarakat, b. sebagai bagian

dari kebijakan criminal, artinya bagian dari upaya perlindungan masyarakat (khususnya

upaya penanggulangan kejahatan), c. sebagai bagian dari kebijakan penegakan hokum,

artinya bagian dari upaya memperbaharui substansi hokum (legal substance) dalam rangka

lebih mengefektifkan penegakan hukum.39) Dilihat dari sudut pendekatan nilai,

pembaharuan hukum pidana merupakan upaya melakukan peninjauan dan penilaian

kembali (re-orientasi dan re-evaluasi) nilai-nilai sosio-politik, sosio-filosofik, dan sosio-

kultural yang melandasi dan memberi isi terhadap muatan normative dan substantive

hokum yang dicita-citakan.

BAB III. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

Tujuan penelitian ini sebagai berikut :

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perlindungan anak tindak pidana

pencurian yang orang tuanya bekerja di luar negeri sebagai Tenaga Kerja Wanita, serta

faktor-faktor penghambat dab pendukungnya sekaligus upaya-upaya yang digunakan

untuk mengatasi hambatan-hambatan itu. Diharapkan penelitian ini dapat memberikan

manfaat bagi :

a. Penegak hukum dalam hal ini hakim pada Pengadilan Negeri Malang, dalam

memeriksa, mengadili dan memidana anak melalui diskriptif hasil penelitian ;

b. Komisi Perlindungan Anak daerah sebagai bahan pelengkap penelitian untuk

membahas Raperda Anak;

c. Bagi LPAN Jawa Timur di Blitar dimana wilayah hukumnya meliputi Jawa Timur,

sebagai bahan masukan untuk merencanakan langkah-langkah pembinaan.

39) Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT Citra Adtya Bakti, Bandung, 1996, halaman 31-32

17

BAB IV. METODE PENELITIAN

Studi diskriptif ini menggunakan pendekatan yuridis sosiologis merupakan

penelitian hukum empiris atau penelitian hukum sosiologis, diartikan sebagai penelitian

yang datanya diperoleh dari sumber hukum data primer maksudnya data diperoleh dengan

jalan terjun ke lapangan atau data secara langsung diperoleh dari masyarakat.40)yang

didasarkan penentuan sampel secara purposive sampling atau sampel bertujuan, secara

sengaja yang memperhatikan maksud dan tujuan penelitian. Dengan kata lain, penentuan

responden dilakukan dengan cara mengambil subjek bukan didasarkan atas strata, random

atau daerah, melainkan didasarkan pada tujuan tertentu. Adapun yang menjadi informan

adalah Hakim Anak Pengadilan Negeri Kota Malang, Komisi Perlindungan Anak pada

daerah tersebut ; Pelaku Anak; Kepala LPAN Jawa Timur di Blitar, Polresta Malang. Dari

sampel awal itu bergulir menggelinding laksana bola salju dan berhenti bilamana telah

mencapai titik tertentu, yaitu setelah terdapat indikasi tidak munculnya variasi atau

informasi baru. Lokasi penelitian di Jawa Timur, yaitu wilayah Hukum Pengadilan Negeri

Kota Malang,. Sumber datanya adalah data Primer, sebagai data utama dalam penelitian ini,

yang diperoleh langsung dari informan-informan di atas., dan data Sekunder, sebagai data

penunjang yang bersifat dokumentatif, melalui studi pustaka terhadap literature-literatur

yang sesuai dengan informan dan permasalahan di atas, dan hasil-hasil penelitian yang

berkaitan dengan informan dalam penelitian di atas sedangkan teknik pengambilan data

dilakukan dengan wawancara (interview) baik terstruktur maupun tidak terstruktur.

Menurut Ronny Hanitijo Soemitro41) , wawancara terstruktur disebut wawancara terarah

(directive interview) yang menggunakan daftar pertanyaan yang sudah dipersiapkan

terlebih dahulu, sedangkan wawancara tidak terstruktur yang disebut juga wawancara tidak

terarah adalah seluruh wawancara tidak didasarkan pada suatu sistem atau daftar

pertanyaan yang telah disusun, kuesioner, yaitu pengumpulan data dari informan diperoleh

melalui pertanyaan-pertanyaan yang tertulis yang telah dipersiapkan terlebih dahulu,

observasi, dalam pengumpulan data lebih lanjut digunakan teknik observasi atau

pengamatan. Observasi yang digunakan adalah observasi tidak terlibat (non participant 40) P. Joko Subagyo, Metode Penelitian : dalam Teori dan Praktek, Rineka Cipta, Jakarta, 1997, hal. 91 41) Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Yurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1988, halaman 61.

18

observation) yang sesuai dengan karakteristik peneltian kualitatif. Analisis data yang

digunakan dalam penelitian ini adalah dengan cara diskriptif kualitatif yang mengikuti

prosedur reduksi data, pengumpulan data, penyajian data, dan menarik kesimpulan, dimana

penganalisaan masalah yang diteliti dengan menggambarkan atau melukiskan keberadaan

subjek dan objek penelitian berdasarkan fakta yang ada tanpa menggunakan angka-angka,

akan tetapi mengutamakan mutu dari data yang ada, sehingga diperoleh pemahaman yang

lebih mendalam tentang pokok permasalahan yang diteliti. Menurut Masri Singarimbun dan

Sofyan Effendi42) penelitian diskriptif merupakan penelitian untuk pengukuran yang cermat

terhadap fenomena sosial dan budaya tertentu dengan mengembangkan konsep dan

menghimpun fakta tetapi tidak melakukan pengujian hipotesa.

BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN

Hasil penelitian di LPAN Blitar, dan Pengadilan Negeri Blitar serta pada individu

anak pidana dan recidivistnya diketahui pada Tahun 2000 yang dilakukan peneliti tentang

sebab-sebab mereka melakukan kejahatan/pengulangan kejahatan, adalah karena

dilatarbelakangi dari keluarga yang tidak mampu, disamping penyebab karena orang tua ke

Luar Negeri, rata-rata sebagai TKI. Dapat di simpulkan bahwa masalah ekonomi sebagai

primer problem. Keadaan seperti ini tidak hanya terjadi di negara berkembang saja akan

tetapi di negara majupun demikian. Kesepakatan negara-negara untuk mencegah tidak

terjadinya faktor kondusif, penyebab terjadinya kejahatan. Dalam rangka mencegah

kejahatan diadakan usaha memperbaiki keadaan sosial, ekonomi masyarakat. Sebenarnya

hal ini sudah diformulasikan dalam kebijakan penanggulangan kejahatan yang merupakan

bagian dari strategi kebijakan kesejahteraan sosial (sosial welfare policy), sekaligus strategi

pembangunan yang dicanangkan dalam landasan operasional di Indonesia. Standard

ekonomi itu sendiri dapat dikatagorikan pada destitution, proverty, normal, confort, dan

luxury . Dalam mengulas masalah delinquency, didasari oleh para penganut teori Marx,

para sosial workers dan kaum humanitarian yang dianggap sebagai teori tertua yang

mempersepsikan bahwa kejahatan timbul karena kemiskinan.

42) Masri Singarimbun dan Sofyan Effendi, Metode Penelitian Survey, LP3ES, Jakarta, 1989, h.4-5

19

Kemudian pada tahun 2005, dengan hasil yang dicapai untuk mengetahui sebab-

sebab terjadinya recidive anak, lokasi wilayah hukum PN Kota Malang, diketahui bahwa

akibat itu karena keluarga yang tidak mampu; orang tua kurang perhatian, karena

keluar negeri ; persidangan yang tidak dihadiri oleh orang tua. Tentang keluarga yang

tidak mampu ini sebagaimana dikatakan oleh Aan, anak Negara yang berusia 18 tahun,

yang mencuri mesi Playstation untuk dirinya sendiri, karena penghasilan orang tua yang

bekerja sebagai buruh tidak dapat memenuhi kebutuhannya. Menurut Selo dan Suyitno,

paman dan orang tua korban, sebab-sebab terjadinya pencurian karena orang tua ke luar

pulau. Untuk daerah Malang sendiri menduduki urutan kedua bila dibandingkan daerah-

daerah lain, sebagai ditegaskan dalam Tabel dibawah ini :

Tabel 1

Jumlah Pelaku Tindak Pidana Pencurian di Seluruh Wilayah Jawa Timur Tahun No. Kota

2002 2003 2004 2005 Akhir 2006

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Surabaya

Malang

Besuki

Madura

Bojonegoro

Madiun

Kediri

Luar Jawa

Lain-lain

229

97

25

-

12

17

314

2

-

162

103

12

-

12

12

149

-

-

65

228

12

-

12

7

175

-

-

27

173

4

-

-

-

261

-

-

12

70

-

-

-

-

247

-

-

Sumber data : LPAN Blitar Jawa Timur

Negara tujuan TKW antara lain Malaysia, Singapura, Hongkong, Taiwan, Brunai,

Macau, Arab Saudi, dan Kuwait. Adapun alasan mereka ke Luar Negeri adalah :

a. Alasan ekonomi keluarga;

b.Perceraian/ditinggal suami;

c.Mencari Pengalaman Kerja di Luar Negeri

d.Mengumpulkan Modal untuk usaha;

e.Ikut-ikutan dengan tetangga/keluarga yang kerja di Luar Negeri, .

20

Kebijakan di sektor TKI ini harus dibarengi dengan kebijakan pada aspek lain

khususnya untuk masalah ini adalah perlindungan pada anak dan keluarga yang

ditinggalkannya, dimana selama ini antar kebijakan itu berjalan sendiri-sendiri. Perlu

penyusunan Raperda Propinsi/Kabupaten/Kota tentang Perlindungan TKI dan Keluarganya;

dan merevisi UU no. 23 Tahun 2002 maupun UU no. 39 tahun 2004, untuk mencantumkan

secara khusus Perlindungan terhadap Anak itu. Meskipun dalam pelaksanaan

perlindungan bagi anak yang orangtuanya keluar negeri tanggungjawab terletak pada kakek

dan neneknya atau keluarga lainnya. Pihak disnaker dalam hal ini, mengupayakan untuk

melakukan pemecahan dengan alternatif terhadap penyempurnaan dengan pola

tanggungjawab dari orang tua yang bekerja di luar negeri untuk tidak menelantarkan

anaknya. Hal ini merupakan tanggungjawab pemerintah daerah dan PPTKIS dari aspek

biaya.

Secara realistis penanganan TKI itu sendiri masih menampakkan beberapa kendala

antara lain :

a. Terbatasnya kewenangan daerah dalam membantu menyelesaikan kasus TKI di

Luar negeri.

b. Terbatasnya SDM di daerah dalam menangani kasus-kasus TKI di Luar Negeri,

c. Masih banyaknya calo-calo yang tidak memiliki ijin perekrutan

Oleh karena itu upaya yang dilakukan untuk mengatasi hal di atas adalah :

a. Penyediaan fasilitas lembaga bantuan hukum di Tingkat Propinsi,

b. Meningkatkan SDM dengan mengikuti bimbingan teknis masalah penanganan TKI

bermasalah,

c. Melakukan kegiatan penindakan dan pembinaan terhadap calo-calo di daerah.

Upaya berikutnya yang dilakukan Disnaker terhadap perlindungan TKI ke Luar

Negeri adalah :

1. Penyediaan fasilitas bantuan hukum bagi TKI,

2. Pembelaan atas pemenuhan hak-hak sesuai dengan perjanjian kerja,

3.Pembentukan citizen service/atase ketenagakerjaan di negara penerima TKI (Korsel,

Brunai, Singapura, Yordania, Syria, Qatar)

4.Pemberantasan praktek percaloan/sponsor TKI di daerah,

21

5.Pemberantasan tindakan premanisme dan percaloan terhadap TKI di

embarkasi/debarkasi,

6.Pengawasan terhadap penyelenggaraan PJTKI di Luar Negeri oleh Pemerintah,

7.Peningkatan profesionalisme lembaga Penempatan TKI,

8.Penetaan Lembaga Asuransi Perlindungan TKI, sarana kesehatan dan psikologi TKI.

Hasil Penelitian-data diskriptif pada LPAN Blitar

Pelaku anak karena tindak pidana pencurian sebagaimana sejumlah 7 orang, dimana

rata-rata mereka mencari nafkah sendiri, sedangkan 1 orang disebabkan orang tuanya

sebagai TKI/tenaga kerja Indonesia. Berikut nama-nama (dalam bentuk singkatan) pelaku

recidivist anak, baik khusus maupun umum.

Tabel 2

Nama-nama Recidivist Anak Tindak Pidana Pencurian

No. Nama-nama (Singkatan) Jumlah Keterangan

1. Sjrn Pencurian (Recidivist Khusus)

2. A.Sub. Sda

3. A.Set. Sda

4. Ags Pj. Sda

5. Frs Prib. Sda

6. Purnm Sda

7. A. P. Sda

8. Wss Recidivist Umum

9. Syt

9

Sda

Sumber : Wawancara, Kasubsi Binpas, LPAN, Blitar.

Adapun penanggulangan yang dilakukan dengan melakukan upaya pembinaan di

LPAN seperti ditunjukkan di bawah ini :

22

Tabel 3

Jenis-jenis Pembinaan di LPAN Blitar

No. Jenis-jenis Pembinaan Bentuk Pembinaan Keterangan

1. Kepribadian a. Fisik : olah raga, pendidikan

formal, rekreasi, kesenian,

perpustakaan,pramuka,kesehatan.

b. Sosial : menerima kunjungan

keluarga.

c. Mental & spiritual : agama,

ceramah-ceramah, pesantren

kilat.

2. Kemandirian

(ketrampilan/life skil)

Penjahitan, montir, pertukangan

kayu, pertanian, peternakan, las

besi, keset, handycraf, atomotif,

salon, sablon, computer.

Pembinaan tersebut hasil

kerjasama dengan

Aparat Penegak hukum,

Depatemen Sosial,

Agama, Dik Nas,

Tenaga kerja, dan

Perindustrian.

Sumber : Wawancara, Kasubsi Binpas, LPAN Blitar, data diolah.

Data dari pelaku Anak yaitu SJRN (nama singkatan).

a. Tentang Pemidanaan. (wawancara dengan SJRN, umur 20 tahun, belum kawin, Blitar)

Pelaku ini residivist sejumlah 4 kali, dengan rincian pada waktu melakukan

kejahatan pertama kali (first offenders) berumur 17 tahun, yakni mencuri beras

ditetangganya, dimana pemidanaan oleh hakim 4,5 bulan. Yang kedua, mencuri uang Rp.

40.000,00 dengan pemidanaan 7 bulan, yang ketiga mencuri sepeda dengan pemidanaan 10

bulan, dan sekarang ketika diwawancarai peneliti mencuri uang Rp. 30.000,00 dengan

pemidanaan 9 bulan.

b.Tentang Penanggulangan

Ketika ditanya tentang penanggulangan, dengan keputusan hakim, merasa puas

serta menerima, dimana didalam LP kegiatan yang dilakukan adalah membersihkan kamar,

buat keset, kerja diluar/ membuang sampah, dan merasa senang dengan pembinaan di

dalam LP. Hambatan dikatakan tidak ada.

23

Beberapa faktor yang seyogyanya diperhatikan guna perlindungan anak ketika

pemeriksaan berlangsung yaitu :

a. Tentang aspek ruang sidang, sarana dan prasarana untuk pengadilan anak kurang

memadai seperti ruang sidang untuk Pengadilan Anak seharusnya dibuat tersendiri dan

terpisah dari ruang sidang untuk orang dewasa, dan khusus untuk ruang sidang anak lebih

bagus didekorasi seperti ruangan untuk anak-anak supaya terdakwa anak tidak takut ketika

diperiksa di ruang sidang;

b. Tentang latar belakang pelaku anak dan residivist anak, rata-rata latar belakang dari

keluarga broken home dan tidak mampu secara ekonomi, serta terdakwa anak dikarenakan

tidak punya orang tua serta keberadaan orang tuanya tidak diketahui (dp. No. 3), dimana

peran orang tua kurang berfungsi dalam mendidik dan merawat anak, sehingga anak

tersebut tumbuh dan berkembang di luar rumah tanpa sepengetahuan dan tanpa pengawasan

dari orang tuanya.

c. Tentang perhatian orang tua terhadap pemeriksaan anaknya di sidang Pengadilan.

Kadang-kadang orang tua/walinya tidak mau mendampingi meskipun sudah dipanggil oleh

jaksa; berikut rata-rata orang tua/wali dari terdakwa menyatakantidak sanggup mendidik

anaknya, karena anaknya terlalu nakal.

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. KESIMPULAN

Mengingat hasil penelitian dan pembahasan di atas dapat disimpulkan bahwa :

1. Kasus-kasus tindak pidana pencurian yang dilakukan anak karena keadaan orang tuanya

tidak mampu, putus sekolah, lingkungan pergaulan yang kurang sehat, pembinaan

mental sejak dini kurang. Khususnya sebab orang tua tidak mampu berakibat pada

keinginan mereka untuk mencari nafkah sebagai TKI ke Luar Negeri.

2. Faktor-faktor yang menghambat sebaga berikut :

a. Tentang aspek ruang sidang, sarana dan prasarana untuk pengadilan anak kurang

memadai seperti ruang sidang untuk Pengadilan Anak seharusnya dibuat tersendiri dan

terpisah dari ruang sidang untuk orang dewasa, dan khusus untuk ruang sidang anak

24

lebih bagus didekorasi seperti ruangan untuk anak-anak supaya terdakwa anak tidak

takut ketika diperiksa di ruang sidang;

b. Tentang latar belakang pelaku anak dan residivist anak, rata-rata latar belakang dari

keluarga broken home dan tidak mampu secara ekonomi, serta terdakwa anak

dikarenakan tidak punya orang tua serta keberadaan orang tuanya tidak diketahui (dp.

No. 3), dimana peran orang tua kurang berfungsi dalam mendidik dan merawat anak,

sehingga anak tersebut tumbuh dan berkembang di luar rumah tanpa sepengetahuan dan

tanpa pengawasan dari orang tuanya.

c. Tentang perhatian orang tua terhadap pemeriksaan anaknya di sidang Pengadilan.

Kadang-kadang orang tua/walinya tidak mau mendampingi meskipun sudah dipanggil

oleh jaksa; berikut rata-rata orang tua/wali dari terdakwa menyatakantidak sanggup

mendidik anaknya, karena anaknya terlalu nakal.

B. SARAN

Pemerintah Daerah setempat, yang didukung oleh Polresta-UPPA, Disnaker , KPPA

dan instansi-instansi terkait lainnnya sesuai hasil kemajuan penelitian ini melakukan

pembahasan untuk menyusun Kebijakan Perlindungan Anak dan TKI guna

memformulasikan Model Perlindungan Anak Yang orang Tuanya Bekerja Ke Luar

Negeri Sebagai TKI, dengan pertimbangan masukan-masukan responden dari

Penelitian ini.

DAFTAR PUSTAKA

Andenaes, J. 1972. Does Punishment Deter Crime ? dalam Philosopical Perspektive on Punishment, Gertrude Ezorsky (Ed), New York.

Alimandan, Sosiologi Ilmu Pengetahuan Berparadigma Ganda, dari George Ritzer, Siciologi : A Multiple Paradigm Science, Rajawali Pers, Jaakarta, 1992, h. 60.

Arief, Barda Nawawi Arief. 1996. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung:

PT Citra Adtya Bakti Arief, Barda Nawawi.1994. Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan

dengan Pidana Penjara. Semarang : PT Ananta

25

Atmosasmito, Romli , d. k. k. 1997 Peradilan Anak di Indonesia, Bandung :Mandar Maju Bawengan, Gerson.1997. Pengantar Psikologi Kriminil, Jakarta : Pradnya Paramita Dawson, Jhon P. Dawson, dikutip dari Berman, Harold J. 1996. Ceramah-ceramah

tentang Hukum Amerika Serikat, terj. Gregory Churchil, Jakarta : PT Tata Nusa Donald R. Taft and Ralp W. England.1964. Criminology Habib-Ur-Rahman Khan. 1973. Prevention of Crime-It is society which needs “The

Treatment, Not The Criminal, dalam Source Material Series No. 6 Hadisuprapto, Paulus. 2002. Pemberian Malu Reintegratif Sebagai Sarana Non Penal

Penanggulangan Perilaku Delikuensi Anak, Disertasi Pada Program Doktor Ilmu Hukum Undip, Semarang : Undip

H.D Hart (ed). 1971. Punishment : For and Agains, New York Herbert L. Packer,1968. The Limits of Criminal Sanction. Liliweri, Alo . 1997. Sosiologi Organisasi, Bandung : PT Citra Aditya Bakti Muladi dan Barda Nawawi Arief. 1992. Teori-teori dan kebijakan pidana, edisi revisi,

Alumni, Bandung : Alumni Muladi.1995. Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, cetakan I, Semarang : Undip Nonet, Philippe, Philip Selznick, Law and Society in Transition, Toward Responsive Law,

Harper & Row Publishers, New York, Hagerstone, San Fransisco Orland, Leonard . 1973. Justice, Punishment, Treatment The Correctional process,

New York Peter, Antoni A. G. Peter. 1996. Aliran-aliran Utama dalam Teori-teori Hukum Pidana,

terj. S2 Ilmu Hukum Undip, Semarang : Undip Prakoso, Djoko. 1984. Masalah Pemberian Pidana dalam Teori dan Praktek, Jakarta :

Ghalia Indonesia Rahardjo, Satjipto. 1986. Hukum dan Masyarakat, Bandung : Angkasa Ruba’i, Masruchin .1994. Pidana dan pemidanaan, cet-1,Malang :Ikip, Malang

26

Saleh, Roeslan. 1984. Segi Lain Hukum Pidana, Jakarta : Ghalia Indonesia

Singarimbun, Masri , dkk. 1989. Metode Penelitian Survey, Jakarta : LP3ES Soemitro, Ronny Hanitijo. 1988. Metode Penelitian Hukum dan Yurimetri, Jakarta

:Ghalia Indonesia, Subagyo, P. Joko Subagyo.1997. Metode Penelitian : dalam Teori dan Praktek, Jakarta

: Rineka Cipta Sudarsono.1991. Kenakalan Remaja, edisi ke dua, Rineka Cipta, Jakarta, 1991 Sudarto 1983. Hukum pidana dan Perkembangan Masyarakat Thomas, Charles W. , Donna M. Bishop. 1987. Criminal Law : Understanding Basic

Principle, Vol. 8 Law and Criminal Justice Series, Clifornia : Sage Publication, Inc. Newbury Park

Willis, RH. 1964. Descriptive Models of Social Respons, Technical Report, Norn

Contract.

Undang-undang :

UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, IKAHI: Varia Peradilan UU No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak

Makalah-makalah :

Arief, Barda Nawawi . 2002. Batas-batas Kemampuan Hukum Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan, Penataran Hukum Pidana dan Kriminologi, Aspehupiki bekerja sama dengan Fak. Hukum Univ. Surabaya, Prigen

Sahetapy, J.E.2002. Viktimologi : Sebuah Catatan Pengantar, makalah dalam Penataran

Nasional Hukum Pidana dan Kriminologi, FH Ubaya

Jurnal Ilmiah :

Wahjoedi, Richard dan Didik Endro purwoleksono, 1994. Kecenderungan dan Latar Belakang Tindak Pidana yang dilakukan oleh Anak-anak di LPAN Blitar, dalam Yuridika, No. 1 Tahun VIII, Surabaya: FH Unair

27

Penelitian :

Hafrida. 1995. Proses Peradilan Terhadap Pelaku Tindak Pidana Anak di Kotamadya Bandar Lampung, Thesis pada Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Indonesia, Semarang : Undip

Subarkah, Ibnu.2000. Persepsi Hakim Terhadap Pemidanaan Recidive Anak, Thesis,

Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, Semarang :Undip ____________ , dkk. 2005. Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Kejahatan Ulang

(Recidive) Anak (studi di wilayah hukum Pengadilan Negeri Kota Malang) Laporan

Hasil Penelitian Dosen Muda Dikti, Jakarta: Dikti