Laporan Penelitian 2014 3

Kajian Model Pengembangan Usaha di Kalangan Pemulung 2014 I Bagian Pengkajian dan Pengembangan Kemenkop UKM Republik Indonesia

1

Bab 1

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Pelaksanaan pembangunan di Indonesia pada hakekatnya bertujuan untuk

mencapai suatu wujud masyarakat yang adil dan makmur, sejahtera, maju, berdaya saing,

berkeadilan, damai dan demokrasi dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Untuk

mencapai tujuan tersebut harus didukung oleh manusia Indonesia yang sehat, mandiri,

beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, cinta tanah air, berkesadaran hukum dan lingkungan,

menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memiliki etos kerja yang tinggi dan

berdisiplin (Bappenas, 2006). Berdasarkan tujuan ini maka hasil akhir dari pembangunan

nasional pada satu sisi harus dinikmati oleh masyarakat yakni masyarakat harus lebih baik

hidupnya dan lebih sejahtera, dan pada sisi lain pembangunan harus menciptakan manusia

pelaku atau subyek pembangunan yang mandiri dan tangguh. Apakah pembangunan yang

telah berlangsung mampu menghasilkan manusia yang tangguh atau belum, namun dalam

keberlanjutan proses pembangunan hingga saat ini, kebutuhan akan manusia tangguh baik

kualitas maupun kuantitasnya itu tetap mendesak dan utama di dalam proses

pembangunan itu sendiri.

Melihat fakta, Wurdjinem (2001) mengatakan bahwa pembangunan nasional

umumnya dan pembangunan ekonomi khususnya mengalami perkembangan dan kemajuan

yang cukup menggembirakan. Hal ini ditandai dengan meningkatnya pendapatan perkapita

penduduk yang pada awal pembangunan sekitar US $ 100 menjadi sekitar US $ 530 pada

tahun 1989, dan pada tahun 1993 menjadi US $ 700 kemudian mengalami kenaikan pada

tahun 1996 menjadi US $ 884. Peningkatan pendapatan per kapital ini terus berlanjut yakni

pada tahun 2005 mencapai US $ 1.256, tahun 2006 US $ 1.662, tahun 2007 US $ 1.947

dan tahun 2008 US $ 2.250 (angka sementara). Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan

dikatakan dapat mencapai keberhasilan. Namun jika dilihat, keberhasilan pembangunan di

atas barulah bersifat makro.

Dari sisi pemerataan dan perimbangan hasil-hasil pembangunan, masih terdapat

ketimpangan-ketimpangan pada sektoral dan regional. Akibat ini muncul dari penerapan

model pembangunan seperti model kota-desa yang pada dasarnya lebih menitikberatkan

pada sektor industri dan investasi dalam skala besar. Hasilnya, kota dijadikan sebagai pusat

perdagangan, pusat ekonomi, pusat pemerintahan, pusat pendidikan dan pusat sosial


2

budaya serta memiliki fasilitas-fasilitas lebih baik dari pedesaan. Kota juga dijadikan fokus

utama dalam penanaman modal dan investasi dimana sebagai pusat berdirinya pabrik-

pabrik yang membuat penduduk desa tergiur untuk datang dan hidup di kota. Dalam

perkembangannya kota akan dipadati kaum urban dari pedesaan untuk mencari peluang

kerja tanpa berbekal keterampilan dan keahlian serta mempunyai tingkat pendidikan yang

relatif rendah. Semua akibat ini muncul dari suatu konsep pembangunan yang bias urban

dan mengabaikan kaum tertinggal di pedesaan. Dampak lanjutannya adalah kini muncul

masalah diperkotaan seperti yang disebut dengan pemulungan dan kemiskinan.

Suatu fenomena yang juga muncul di wilayah perkotaan adalah kaum migran di

kota umumnya menginginkan peluang kerja di sektor formal. Sementara peluang kerja

formal yang tersedia di kota masih terbatas, sehingga ini menimbulkan permasalahan

keterbatasan penampungan tenaga kerja atau pengangguran. Pengangguran kini terus

bertambah dan oleh karena itu harus dicarikan alternatif pemecahannya yaitu melalui

peluang kerja di sektor informal. Data BPS (2007) menunjukkan total angkatan kerja

109.941.359 orang dengan perincian di sektor formal 104.796.103 orang dan di sektor

informal 5.145.256 orang. Tahun 2008, menurut data sementara BPS, angkatan kerja

mencapai 111.477.447 orang, pada sektor formal 106.260.302 orang dan sektor informal

sebanyak 5.217.144 orang. Jumlah pekerja yang masuk ke sektor informal diperkirakkan

kemungkinan terus bertambah melihat lapangan kerja di sektor formal yang masih terbatas.

Menurut Manning dan Tadjudin (1996) faktor lain yang menjadi daya tarik orang

bekerja di sektor informal antara lain : (a) sektor ini pada umumnya merupakan pekerjaan

yang tidak mengikat, dan merupakan bidang kerja yang sangat mudah dimasuki tanpa

memenuhi persyaratan seperti syarat akademik. Sektor informal yang merupakan usaha

mandiri di antaranya adalah pedagang kaki lima, pengemudi becak, porter, pemulung dan

sebagainya. Pemulung menurut Yakob Rebong dan Yoto Widodo (1996), adalah bentuk

aktivitas dalam pengumpulan bahan-bahan bekas yang masih bisa dimanfaatkan (didaur

ulang). Aktivitas tersebut terbagi kedalam 3 klasifikasi di antaranya agen, pengepul dan

pemulung.

Pemulungan atau pengumpulan bahan-bahan bekas (limbah) yang masih bisa

dimanfaatkan merupakan kegiatan usaha yang relatif sulit untuk diidentifikasi atau

dikelompokkan sebagai kegiatan ekonomi karena usaha ini kelihatannya sangat sederhana.

Jika diteliti lebih jauh ternyata kegiatan tersebut tidak berbeda dengan kegiatan eksploitasi

sumberdaya alam renewable lainnya seperti nelayan, petani garam dan lain-lain yang

menghasilkan produk bernilai ekonomi. Kegiatan mengumpulkan bahan-bahan bekas


3

diantaranya kertas, kardus, besi, plastik dan lain-lain, kemudian dijual kepada para lapak.

Bahan-bahan yang dikumpulkan selanjutnya didaur ulang menjadi barang-barang yang

dapat dimanfaatkan manusia dan benilai ekonomis. Dalam kegiatan tersebut pemulung

bahkan mampu menghasilkan nilai tambah yang relatif tinggi karena biaya produksi yang

diperlukan mereka sangat rendah bahkan mendekati nol. Demikian juga peralatan yang

digunakan sangat sederhana sehingga nilainya sebagai aset produksi juga sangat rendah

sehingga hampir tidak dapat diperhitungkan.

Pada dasarnya pengembangan terhadap sebuah usaha atau kegiatan ekonomi

sehingga dapat mencapai tingkat keberhasilan tertentu, secara internal membutuhkan

kemampuan baik teknis maupun finansial dari pelakunya. Pelaku usaha dituntut memiliki

kemampuan secara teknis yaitu keahlian dalam mengelola usaha, menggunakan dan

mengembangkan teknik produksi (teknologi) yang lebih baik sehingga mampu mencapai

produksi yang lebih tinggi, serta memiliki kemampuan mendanai usahanya. Pada kegiatan

ekonomi dan usaha bisnis yang sudah maju, kemampuan di atas telah terbentuk meskipun

dalam tingkatan beragam menurut karakteristik, tingkat atau skala usaha tertentu

bersangkutan.

Meskipun telah maju, kegiatan ekonomi atau usaha bisnis dimaksud seringkali masih

membutuhkan dukungan dan bantuan pihak luar (eksternal) sehingga lebih maju dan

berhasil. Bantuan secara eksternal dapat berupa pendanaan (dalam bentuk berbagai

bantuan dan kredit), pembinaan untuk meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia

pelaku usaha berupa pelatihan dan kursus keterampilan, bantuan pengembangan teknologi,

kerjasama untuk mencapai pasar serta berbagai bantuan lainnya. Sering kali berbagai

bantuan di atas dikemas dalam paket-paket program pemberdayaan yang bertujuan

meningkatkan kemampuan pelaku dan produktivitas usaha yang dijalankan sehingga

menghasilkan output dan pengembalian yang lebih tinggi.

Pada kelompok masyarakat pemulung yang kegiatan usahanya sangat rendah

tingkatannya, kemampuan internal yang melekat pada pelaku usaha (pemulung) pada

dasarnya belum terbentuk. Dalam lingkungan usaha seperti ini, peningkatan kemampuan

pengelolaan usaha sangat utama harus mengalir dari pihak luar dalam berbagai bentuk

pembinaan dan pemberdayaan. Suatu kondisi keterbatasan yang turut mengikat kemajuan

usaha di kalangan pemulung adalah kehidupan keluarga dengan tingkatan sosial dan

ekonomi yang sangat rendah. Kondisi ini membentuk perilaku pemulung yang dapat saja

menjadi kendala ketika mereka dihadapkan dengan kondisi-kondisi dinamis yaitu aspek-

aspek kelayakan yang dibutuhkan pada sebuah usaha yang maju. Dalam situasi seperti ini


4

peranan pihak dan atau lembaga pemberdayaan kepada masyarakat baik dari lembaga

pemerintah maupun swasta menjadi sentral.

Sekarang ini di jumlah TPA di Indonesia sebanyak 352 unit dengan jumlah

pemulung diperkirakan mencapai 1.256.804 orang. Umumnya pemulung terkonsentrasi

pada beberapa kota besar seperti Medan, Jakarta, Bandung, Yogyakarta, Surabaya,

Makasar dan Manado. Besarnya jumlah pemulung telah menimbulkan permasalahan baik

dikalangan mereka sendiri maupun lingkungannya. Untuk mengatasi dampak dari

keberadaan mereka terhadap lingkungan dan memberdayakan mereka sebagai bagian dari

warga masyarakat, Pemerintah Daerah dan LSM pada beberapa daerah seperti di Jakarta,

Bandung dan Manado telah melaksanakan berbagai bentuk pendidikan, pelatihan dan

penyuluhan yang diarahkan agar usaha pemulung menjadi kegiatan ekonomi produktif yang

akan dapat mengangkat harkat hidup mereka dan berdampak positif bagi lingkungannya.

Namun demikian usaha tersebut belum sepenuhnya dapat terlaksana dengan baik karena

banyaknya permasalahan yang bersifat struktural terkait dengan karakter, produktifitas dan

legalitas usaha ini.

1.2. Perumusan Masalah

Konsep pembangunan telah meletakkan manusia di posisi sentral sebagai subyek

yang menggerakkan pembangunan itu sendiri. Manusia subyek pembangunan itu harus

tangguh dan mandiri dalam menjalankan proses pembangunan. Di sisi lain hasil-hasil

pembangunan yang dicapai juga harus mensejahterakan rakyat banyak. Akan tetapi

disadari bahwa pembangunan telah menyisahkan banyak ketimpangan sebagai akibat

pelaksanaan konsepsi pembangunan "bias urban". Ketimpangan memunculkan masalah

ketidaktersediaan lapangan kerja yang mengakibatkan pengangguran dan kemiskinan.

Kepadatan penduduk di perkotaan sering tinggi dimana kepadatan terjadi sebagai akibat

migrasi masyarakat mencari lapangan pekerjaan dan peluang yang lebih baik di kota.

Secara spesifik, masalah "pemulungan" yang kini muncul diperkotaan dan menimbulkan

masalah sosial dan juga keamanan adalah sebagai salah satu akibat ketimpangan

pembangunan di atas. Masalah pemulungan kemudian meluas dan identik dengan masalah

kemiskinan, masalah kelompok masyarakat marjinal, masalah kebersihan lingkungan, dan

upaya-upaya penciptaan lapangan kerja dan lapangan usaha di kalangan kaum miskin.

Fakta, "pemulungan" telah terjadi, tetapi bagaimana pemecahannya?

Tujuan pembangunan yang memiliki landasan idiil dan konstitusional telah

menetapkan suatu dasar bahwa masyarakat harus disejahterakan. Oleh karena itu


5

pemulung adalah bagian dari masyarakat yang memiliki hak hidup dan turut menikmati

hasil-hasil pembangunan yang dicapai. Konsepsi pembangunan juga meletakkan manusia

Indonesia sebagai subyek pembangunan yang harus diperankan secara utama di dalam

proses pembangunan. Berdasarkan konsep ini, kaum pemulung yang sesuai fakta adalah

"kelompok tanpa kemampuan sumberdaya" atau "marjinal" harus diperankan di dalam

proses pembangunan. Untuk memberikan peran, kaum pemulung harus diberdayakan,

dibina dan dilatih sesuai bidang penghidupannya sehingga mereka bangkit, mampu dan

mandiri untuk berperan di dalam pembangunan itu.

Landasan hukum UUD 1945 pasal 27 menyatakan bahwa setiap warga Negara berhak

atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Dasar hukum ini dapat

digunakan sebagai dasar bahwa kaum pemulung adalah juga warga negara yang memiliki

harkat dan martabat yang sama di hadapan setiap warga Negara lainnya. Olah kerana itu

mereka memiliki hak untuk hidup dan mendapat pekerjaan yang layak atau dipekerjakan

dengan layak bagi penghidupannya.

Sebagai kelompok marjinal, pemulung dianggap sebagai golongan sosial rendah yang

sering terisolasi dari pergaulan dan interaksi sosial masyakat. Mereka sering terpinggirkan

dan terlepas dari perhatian kelompok masyarakat yang maju. Di dalam konsep psikologi

sosial, manusia adalah individu yang memiliki jiwa, cita-cita dan harapan, memiliki ide-ide,

ingin mencapai sesuatu yang baik. Manusia adalah makhluk sosial yang harus hidup

berdampingan, saling tolong menolong dan membutuhkan satu sama lainnya serta

berinteraksi dengan lingkungan (Dwi Susilo, 2008). Konsepsi ini menunjukkan kaum

pemulung adalah juga individu manusia yang memiliki jiwa, cita-cita dan harapan, memiliki

ide-ide untuk mencapai hidup yang lebih baik. Karena itu kaum pemulung harus dirangkul

dan diberikan tempat di dalam interaksi sosial, dipahami jiwa, ide dan cita-citanya, dibantu,

dan diperankan dalam lingkungan masyarakat. Terhadap lingkungan, kehadiran pemulung

disebut sebagai pahlawan kebersihan.

Dari aspek ekonomi, pemulung adalah sumberdaya yang harus dianfaatkan. Mereka

adalah tenaga-tenaga produktif dan mampu menghasilkan produksi dan nilai tambah bagi

perekonomian. Oleh karena itu adalah tidak baik jika tenaga-tenaga produktif tersebut

dibiarkan menganggur dan menjadi beban pembangunan. Karena sebagai faktor produksi

yang memiliki ciri berbeda dengan faktor produksi lainnya, tenaga kerja pemulung adalah

sumberdaya yang jika diabaikan penggunaannya atau menganggur, akan menimbulkan

masalah-masalah sosial dan masalah lainnya.

Secara teknis di dalam aktivitas pemulung, usaha pemulungan merupakan usaha


6

yang sangat sederhana sehingga memungkinkan kelompok yang paling marjinal dalam

masyarakat (para gelandangan) sekalipun masih dapat memasuki kegiatan usaha tersebut.

Usaha pemulungan tersebut terbagi kedalam 3 klasifikasi diantaranya agen, pengepul

(lapak) dan pemulung. Sesuai dengan karakter usaha dan pelaku usahanya, para pemulung

sama sekali tidak memiliki bargaining untuk berhadapan dengan mitra usahanya yaitu para

lapak yang umumnya bertindak sebagai patron. Akibatnya, muncul suatu pola hubungan

kerja di antara mereka yang disebut Patron-Client Leadership. Pola ini telah menjadi salah

satu ciri khas dalam lapangan usaha tersebut.

Dalam kondisi pola hubungan patron-client ini pemulung harus menerima kenyataan

bahwa mereka hanyalah kelompok yang lemah yang hanya difungsikan sebagai penerima

harga (price taker). Sedangkan pemilik lapak akan bertindak sebagai price maker. Sesuai

konsepsi ekonomi, posisi pelaku price maker lebih kuat. Mereka akan mengambil

keputusan-keputusan yang menguntungkan dirinya dan memaksimumkan keuntungan

bisnisnya. Keputusan-keputusan yang diambil dapat sepihak tanpa mempertimbangkan

keadaan pelaku yang dikuasainya. Di lain pihak, pemulung sebagai price taker hanya

pengikut di dalam pasar dan secara individu mereka tidak mampu dan tidak memiliki

bargaining dalam menentukan harga maupun keputusan-keputusan dasar di pasar yang

bisa membuka peluang keuntungan bagi mereka. Dalam kondisi seperti ini cukup kuat

diduga bahwa para pemulung tidak akan mampu untuk meningkatkan taraf hidupnya,

karena sebagian besar nilai tambah dari kegiatan usaha mereka akan menjadi bagian dari

keuntungan para pemilik modal.

Pola hubungan pemulung dan lapak yang Patron-Client Leadership ini makin tumbuh

menjadi mapan. Kemapanan pola hubungan ini sebenarnya terjadi dipengaruhi oleh dua

faktor utama yaitu: (1) kondisi dan potensi pemulung yang sangat marjinal yaitu tidak

memiliki keahlian, tidak memiliki modal bahkan tidak memiliki tempat tinggal serta; (2)

penguasaan pasar dan teknologi produksi oleh para pemilik lapak. Jika kondisi ini terus

terjadi, para pemulung akan selamanya menjadi kelompok masyarakat yang tetap miskin,

terpinggirkan dan termajinalkan. Keadaan ini tentu dari berbagai sisi pandang seperti yang

dikemukakan di atas tidak relevan. Karena itu bagaimana memberdayakan kelompok ini

agar keluar dari kondisi mereka sekarang ? Model pengembangan usaha pemulungan

seperti apakah yang dapat mengubah pola usaha yang ada sehingga mereka dapat bekerja

layaknya manusia yang memiliki harkat dan martabat ?

Disisi lain ada kebijakan baru tentang persampahan melalui Undang-undang

Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan dengan paradigma baru


7

produsen sampah (rumah tangga, industri, pasar, dll) ikut bertanggung jawab untuk

memilah sampah menjadi golongan sampah organik, anorganik dan bahan limbah

berbahaya (B3). Sementara TPA kelak hanya menerima residu sampah (sisa sampah yang

tidak dapat diolah lagi), karena itu sampah terlebih dahulu harus diolah kembali sesuai azas

3R (Reuse, Reduce, Recycle) oleh badan usaha. Dengan demikian ke depan pola aktivitas

pemulung akan berkurang.

Adanya permasalahan-permasalahan mendasar dalam kelompok pemulung sebagai

kelompok masyarakat yang paling marjinal, menuntut adanya model pembangunan yang

spesifik dari kelompok tersebut. Model pembangunan spesifik dimaksud diharapkan dapat

menginternalisasi berbagai kendala eksternal yang selama ini menghambat pembangunan

kelompok, yang kemudian akan menjadi cikal bakal pembangunan koperasi. Terdapat

begitu banyak faktor-faktor yang perlu dianalisis dalam proses penyusunan format model

tersebut, maka diperlukan adanya suatu kajian yang komprehensif dengan memperhatikan

semua potensi, peluang, masalah dan kendala pemberdayaan kelompok marjinal tersebut.

Secara umum, model tersebut mengemukakan pemberdayaan pemulung dalam

mengembangkan koperasi sehingga turut memperoleh nilai tambah dari daur ulang serta

mampu menyediakan fasilitas kesehatan dan fasilitas pendidikan luar sekolah.

1.3. Tujuan dan Manfaat

Sebagaimana telah diuraikan dalam latar belakang di atas, maka tujuan dan

manfaat dari kajian ini adalah sebagai berikut :

1.3.1. Tujuan Kegiatan

Merumuskan model pengembangan pemulung baik dari aspek usaha maupun

aspek kelembagaan yang memungkinkan pemulung meningkatkan akses

terhadap peningkatan pendapatan dan kesejahteraan serta pendidikan, sehingga

dapat meningkatkan potensi ketertiban dan keamanan dalam masyarakat.

1.3.2. Manfaat Kegiatan

Sebagai bahan acuan pemberdayaan pemulung yang dapat dimanfaatkan oleh

Pemerintah serta stakeholder lainnya.


8

1.4. Ruang Lingkup

1.4.1. Lingkup Kegiatan

Mengumpulkan dan mengklasifikasikan data dan informasi yang berkaitan dengan:

1. Analisis usaha pemulung dan usaha daur ulang.

2. Rumusan model spesifik pengembangan pemulung.

3. Identifikasi potensi usaha pemulung.

4. Identifikasi sebaran pemulung.

5. Identifikasi potensi dan karakteristik pemulung.

6. Identifikasi peraturan perundang-undangan.

7. Identifikasi potensi dan pengembangan wilayah.

8. Identifikasi teknologi yang dapat diterapkan dalam daur ulang.

9. Simulasi kelompok.

10. Rumusan pola pengembangan pemulung dari aspek usaha dan kelembagaan.

1.4.2. Lingkup Lokasi

Kajian ini memiliki lingkup lokasi nasional dengan mengambil beberapa sample di 5

(lima) propinsi yaitu DKI Jakarta (TPA Bantar Gebang), Jawa Barat (Sarimukti), Jawa

Tengah (Jatibarang), Banten (Rawa Kucing) dan Sumatera Utara (Terjun dan Namo

Bintang).

1.5. Kerangka Pikir

Hakikat pembangunan nasional telah menetapkan bahwa pembangunan nasional

diarahkan untuk mencapai masyarakat adil dan makmur di mana dihasilkan masyarakat

Indonesia yang mampu, kuat, memiliki kapasitas sumberdaya manusia lebih tinggi,

menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja tinggi, berdisiplin, sehat,

mandiri, beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, cinta tanah air, dan berkesadaran hukum dan

lingkungan. Manusia Indonesia sebagai hasil pembangunan yang berciri-ciri seperti di atas

disebut sebagai manusia Indonesia ideal. Manusia Indonesia ideal tersebut dilindungi

hukum dan didorong untuk berpartisipasi maksimal dalam pembangunan nasional.

Pemulung adalah warga negara dimana sesuai hahikat pembangunan mereka harus

menjadi manusia Indonesia ideal. Karena itu pemulung harus diikutsertakan di dalam

pembangunan sehingga proses pembangunan yang berlangsung dapat mendewasakan dan

menciptakan mereka sebagai manusia ideal. Lebih dari itu, pemulung ideal akan mampu


9

memberikan kontribusi positif dalam pembangunan pada umumnya dan khususnya pada

bidang/sektor ekonomi yang dimasukinya.

Fakta manunjukkan bahwa pemulung adalah para pekerja yang pekerjaannya

mengumpulkan barang-barang bekas yang masih dapat dimanfaatkan (didaur ulang).

Pemulung dikatagorikan sebagai kelompok masyarakat yang majinal, miskin, golongan

ekonomi lemah, bagian dari masyarakat penganggur, dan tidak memiliki kemampuan dan

kontribusi dalam pembangunan. Dalam keadaan seperti ini, untuk menciptakan mereka

sebagai manusia Indonesia ideal yang kemudian dapat berpartisipasi dalam pembangunan,

maka pemulung perlu diberdayakan. Pemberdayaan terhadap pemulung meliputi

pemberdayaan sumberdaya manusianya, dan pemberian kesempatan kepada mereka untuk

melakukan usaha-usaha produktif sesuai bidang pekerjaan yang digeluti.

Untuk dapat melakukan pemberdayaan tersebut, diperlukan suatu potret kondisi

eksisting pemulung yang sebenarnya. Kehidupan pemulung adalah sebuah kehidupan yang

kompleks, penuh dengan persoalan baik dilihat dari sisi individu atau pribadi seseorang

maupun secara bermasyarakat, pada satu sisi dapat diterima masyarakat dan pada sisi lain

ditolak, kehidupan yang diliputi eksploitasi dan persaingan tetapi menghasilkan nilai tambah

ekonomi, kehidupan yang dicekam stress dan beban, dan kehidupan yang keras dan

berlatar-belakang sosial budaya yang berbeda-beda antar satu daerah dengan daerah

lainnya.

Berdasarkan kompleksitas kehidupan pemulung tersebut maka pemotretan kondisi

eksisting dalam kajian ini mencakup : kondisi fisik pemulung, kesehatan fisik dan mental,

pendidikan, aktivitas keseharian, kondisi ekonomi dan usaha, kondisi psikologis dan sosial

kelembagaan, kondisi hukum, kebijakan-kebijakan yang terkait, kondisi fisik TPA dan

kelembagaannya serta berbagai aspek lain yang terkait dengannya. Kondisi-kondisi ini

secara luas perlu dijabarkan untuk menjelaskan secara mendalam apa yang dialami

masyarakat pemulung saat ini dan aspek atau faktor potensi dan kedala apa saja yang

dapat dijadikan dasar dalam rangka merumuskan model pemberdayaan yang layak bagi

mereka. Dalam kajian ini yang dimaksud dengan model pemberdayaan pemulung adalah

pola-pola pemberdayaan pemulung yang dilihat dari aspek ekonomi, hukum, sosial/

kelembagaan, psikologi, dan teknologi.

Setelah ditemukan kondisi eksisting maka langkah selanjutnya dilakukan analisis dan

assessment terhadap pemulung di masing-masing TPA sesuai aspek-aspek tersebut di atas,

untuk menentukan pola pemberdayaan dan langkah-langkah pemberdayaan SDM, yang

mencakup pembinaan dan peningkatan kualitas SDM, pendidikan, kesehatan dan pencitraan

Kajian Model Pengembangan Usaha

di Kalangan Pemulung

pemulung serta aspek-aspek lainnya. Juga pola pemberdayaan dan langkah-langkah

pengembangan di atas mencakup pemilihan jenis-jenis usaha yang layak dilakukan oleh

pemulung dimana pada hakekatnya kesemuanya itu ditujukan untuk mencapai Manusia

Pemulung Indonesia yang disebut ideal. Konsep berpikir seperti yang diuraikan di atas

secara jelas dapat dilihat pada Gambar 1.1 berikut.

Gambar 1.1. Kerangka Pikir Model Pengembangan Usaha di Kalangan Pemulung

Existing Condition

10

PEMULUNG IDEAL

Sebagai warga : Hidup layak

Memiliki Bargaining position Mandiri/tangguh Mampu melakukan aktivitas usaha

Identifikasi :

Data demografis (deskripsi umum):



11



12

Bab 2

Deskripsi Umum

2.1. Hakekat dan Makna Pembangunan dan Implikasi terhadap

Pemulung

Pembangunan nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang

berkesinambungan yang meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan negara

untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional yang termaktub dalam

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Tujuan pembangunan nasional tersebut antara

lain melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi, dan keadilan sosial

(Propenas 2004 - 2009).

Sebagai penjiwaan dalam pelaksanaan pembangunan dimaksud, keseluruhan

semangat, arah, dan gerak pembangunan dilaksanakan sebagai pengamalan semua sila

Pancasila secara serasi dan sebagai kesatuan utuh, yang meliputi :

1. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, mencakup tanggung jawab bersama dari semua

golongan beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa untuk secara

terus-menerus dan bersama-sama meletakkan landasan spiritual, moral, dan etika

yang kokoh bagi pembangunan nasional.

2. Sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab, mencakup peningkatan martabat serta

hak dan kewajiban asasi warga negara serta penghapusan penjajahan,

kesengsaraan, dan ketidakadilan dari muka bumi.

3. Sila Persatuan Indonesia, mencakup peningkatan pembinaan bangsa di semua

bidang kehidupan manusia, masyarakat, bangsa dan negara sehingga rasa

kesetiakawanan semakin kuat dalam rangka memperkokoh persatuan dan kesatuan

bangsa.



13

4. Sila Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam

Permusyawaratan/Perwakilan, mencakup upaya makin menumbuhkan dan

mengembangkan sistem politik Demokrasi Pancasila yang makin mampu

memelihara stabilitas nasional yang dinamis, mengembangkan kesadaran dan

tanggung jawab politik warga negara serta menggairahkan rakyat dalam proses

politik.

5. Sila Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia, mencakup upaya

mengembangkan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi yang dikaitkan dengan

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya menuju kepada terciptanya

kemakmuran yang berkeadilan bagi seluruh rakyat Indonesia dalam sistem ekonomi

yang disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan.

Berdasarkan pokok pikiran di atas, maka hakikat pembangunan nasional adalah

pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat

Indonesia, dengan Pancasila sebagai dasar, tujuan dan pedoman pembangunan nasional.

Pembangunan nasional dilaksanakan merata di seluruh tanah air dan tidak hanya untuk

suatu golongan atau sebagian dari masyarakat, tetapi untuk seluruh masyarakat, serta

harus benar-benar dapat dirasakan seluruh rakyat sebagai perbaikan tingkat hidup yang

berkeadilan sosial, yang menjadi tujuan dan cita-cita kemerdekaan bangsa Indonesia.

Pembangunan nasional dilaksanakan secara berencana, menyeluruh, terpadu, terarah,

bertahap, dan berlanjut untuk memacu peningkatan kemampuan nasional dalam rangka

mewujudkan kehidupan yang sejajar dan sederajad dengan bangsa lain yang telah maju.

Pembangunan nasional memiliki arti pembangunan dari, oleh, dan untuk rakyat,

dilaksanakan di semua aspek kehidupan bangsa yang meliputi aspek politik, ekonomi,

sosial budaya, dan pertahanan keamanan, dengan senantiasa harus merupakan

perwujudan Wawasan Nusantara serta memperkukuh Ketahanan Nasional, yang

diselenggarakan dengan membangun bidang-bidang pembangunan, yang diselaraskan

dengan sasaran jangka panjang yang ingin diwujudkan. Pembangunan nasional

merupakan pencerminan kehendak untuk terus-menerus meningkatkan kesejahteraan

dan kemakmuran rakyat Indonesia secara adil dan merata, serta mengembangkan

kehidupan masyarakat dan penyelenggaraan negara yang maju dan demokratis

berdasarkan Pancasila. Pembangunan nasional diarahkan untuk mencapai kemajuan dan

kesejahteraan lahir batin, termasuk terpenuhinya rasa aman, rasa tenteram, dan rasa



14

keadilan serta terjaminnya kebebasan mengeluarkan pendapat yang bertanggung jawab

bagi seluruh rakyat. Pembangunan nasional menghendaki keselarasan hubungan antara

manusia dengan Tuhannya, antara sesama manusia dan antara manusia dengan

lingkungan alam sekitarnya.

Pembangunan nasional dilaksanakan bersama oleh masyarakat dan pemerintah.

Masyarakat adalah pelaku utama pembangunan dan pemerintah berkewajiban untuk

mengarahkan, membimbing serta menciptakan suasana yang menunjang. Kegiatan

masyarakat dan kegiatan pemerintah saling menunjang, saling mengisi dan saling

melengkapi dalam satu kesatuan menuju tercapainya tujuan pembangunan nasional.

Pembangunan yang dilaksanakan oleh masyarakat terdiri dari tingkat mikro individu atau

pribadi rakyat; tingkat agregat-nasional dimulai di tingkat kelompok masyarakat, desa-

kelurahan, kecamatan, kabupaten-kota, propinsi sampai nasional; dan tingkat global-

internasional mencakup pembangunan antar negara dan bangsa.

Pada suatu negara demokrasi, pembangunan berlangsung sendiri berdasarkan

kemauan, kebutuhan, dan kemampuan rakyat, kemudian dilakukan mandiri oleh rakyat,

serta selanjutnya dimanfaatkan sendiri hasil dan dampaknya untuk rakyat. Dalam tahap

dan pemahaman ini disebut: (1) secara politik: demokrasi telah berjalan; (2) secara sosial

terjadi peranserta aktif masyarakat; (3) secara ekonomi mekanisme pasar berperan

(market work-mechanism); (4) secara hukum proses pembangunan berjalan sesuai

hukum dan peraturan (law and order); dan (5) secara administrasi publik pembangunan

dikelola secara baik (good governed, terjadi good governance dan good government).

Sementara itu pada negara yang sedang dalam masa transisi menuju negara

demokrasi, maka pembangunan belum dapat sepenuhnya berlangsung sesuai harapan

tersebut di atas. Pemerintah sebagai penggerak pembangunan berfungsi membantu

rakyat untuk melaksanakan pembangunannya sendiri. Dalam hal ini pemberdayakan

masyarakat berarti memihak, mempersiapkan dan melindungi (empowerment) rakyat.

Berdasarkan hakikat dan makna pembangunan di atas maka sesuai tujuan kajian

ini, beberapa aspek penting yang perlu mendapat perhatian utama dari pelaksanaan

pembangunan adalah (1) pencapaian tujuan masyarakat adil dan makmur, (2)

pembangunan yang menjangkau seluruh lapisan masyarakat, (3) seluruh masyarakat

benar-benar menikmati tujuan pembangunan dalam wujud perbaikan tingkat hidup yang

berkeadilan sosial, (4) pembangunan didukung oleh manusia Indonesia sebagai subjek



15

pembangunan yang mampu dan berdaya, dan (5) pembangunan dilaksanakan secara

bersama oleh masyarakat dan pemerintah dimana pemerintah berkewajiban

mengarahkan, membimbing, dan menciptakan suasana yang menunjang, sedangkan

masyarakat terlibat secara individu dan berkelompok secara berjenjang dari tingkat desa

hingga nasional dan global dalam pembangunan bangsa.

Dari aspek-aspek di atas, aspek manusia sebagai subyek pembangunan

merupakan dasar untuk menggerakan dan mendorong terciptanya tujuan pembangunan

yang diinginkan. Dengan demikian kapasitas sumberdaya manusia yang lebih tinggi,

mampu secara fisik dan menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja

tinggi, berdisiplin, sehat, mandiri, beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, cinta tanah air,

dan berkesadaran hukum dan lingkungan merupakan pelaku ideal yang diharapkan dalam

pembangunan (Bappenas, 2006). Pentingnya aspek sumberdaya manusia ini sesuai

dengan modal dasar pembangunan nasional bahwa penduduk Indonesia yang berjumlah

besar adalah sumberdaya manusia yang potensial dan produktif bagi pembangunan

nasional. Demikian juga modal dasar sumberdaya alam yang beraneka ragam dan dapat

didayagunakan secara bertanggung jawab demi kemakmuran rakyat, dapat dikelola oleh

sumberdaya manusia yang berdaya untuk tujuan pencapaian kemakmuran.

Jika makna dan hakikat pembangunan yang dirumuskan di atas begitu ideal, maka

keberadaan tenaga-tenaga produktif pemulung merupakan sumberdaya manusia dan

tenagakerja produktif yang potensial untuk diberdayakan dalam bidangnya guna

mencapai tujuan masyarakat sejahtera dengan tingkat hidup yang bebih baik.

Pemberdayaan terhadap pemulung dilihat sebagai proses menuju pengambilan peran dari

setiap warga negara dalam pembangunan, dan pemerintah sebagai penyelenggara

negara mengambil fungsi yaitu membantu masyarakat golongan rendah untuk

melaksanakan pembangunannya sendiri. Pelaksanaan pemberdayaan ini merupakan

wujud dari fungsi memihak, mempersiapkan dan melindungi pemulung dan menciptakan

sumberdaya mereka yang berkapasitas tangguh untuk terjun di dalam pembangunan.

2.2. Dinamika Pembangunan di Berbagai Bidang

2.2.1. Bidang Ekonomi

Perkembangan Ekonomi Sebelum Krisis

Kartasasmita (1997) menyatakan, perkembangan perekonomian nasional pada



16

masa ORBA di awali dengan income per kapita penduduk yang sangat rendah hanya

sekitar US$ 70 sehingga saat itu Indonesia termasuk salah satu negara termiskin di dunia.

Laju pertumbuhan penduduk cukup tinggi yaitu antara 2 - 3 persen sedangkan laju

pertumbuhan ekonomi semakin menurun. Jumlah penduduk miskin cukup besar mencapai

70 juta orang atau 60 persen dari seluruh penduduk. Namun setelah pembangunan

berlangsung beberapa tahun, laju pertumbuhan ekonomi mulai meningkat dan mencapai

rata-rata 6,8 persen dengan laju pertumbuhan penduduk telah dapat ditekan rata-rata di

bawah 2 persen per tahun, sehingga pendapatan per kapita meningkat lebih dari 11 kali

(dinyatakan dalam US$ pada harga yang berlaku) menjadi di atas US$ 800. Sejalan

dengan kenaikan pendapatan per kapita ini, jumlah penduduk miskin telah berkurang

menjadi 25,9 juta orang atau 13,7 persen dari seluruh penduduk. Upaya penanggulangan

kemiskinan ini telah dilanjutkan dan ditingkatkan antara lain dengan tambahan program

khusus seperti IDT dan dengan program Takesra/Kukesra.

Pada tahun 1994, laju pertumbuhan ekonomi mencapai 7,5 persen dan tahun

1995 mencapai 8,1 persen. Pertumbuhan itu telah melampaui sasaran yang ditargetkan

yaitu sebesar 7,1 persen. Dengan pertumbuhan penduduk rata-rata sebesar 1,6 persen

per tahun dan pertumbuhan ekonomi seperti di atas, pendapatan nasional nominal per

kapita telah mencapai US$ 920 pada tahun 1994 dan US$ 1.023 pada tahun 1995.

Pertumbuhan ekonomi yang cukup cepat seperti tersebut di atas diperoleh terutama atas

dukungan dari pertumbuhan sektor industri pengolahan.

Pertumbuhan ekonomi disertai dengan perubahan struktur ekonomi yang makin

seimbang dan kukuh, tercermin pada struktur produksi, struktur penerimaan devisa,

struktur penerimaan negara, dan struktur ketenagakerjaan. Di awal pembangunan masa

ORBA, struktur produksi masih rentan dan didominasi oleh sektor pertanian. Pangsa

sektor pertanian terhadap PDB hampir mencapai 50 persen sedangkan industri

pengolahan di bawah 10 persen. Namun dalam tahun 1995, keseimbangan kedua sektor

itu telah berubah yaitu pangsa sektor pertanian telah menurun menjadi 17,2 persen

sedangkan pangsa sektor industri pengolahan meningkat menjadi 24,3 persen, sehingga

tatanan perekonomian menjadi lebih kukuh.

Struktur tenaga kerja juga telah mengalami perubahan dan menuju ke arah yang

makin seimbang. Pada tahun 1971, pekerja yang bekerja di sektor pertanian, industri

pengolahan, dan sektor lainnya adalah masing-masing 66,3 persen, 6,8 persen, dan 26,9

persen. Dalam tahun 1995, pekerja yang bekerja di sektor pertanian, industri, dan sektor



17

lainnya telah berubah menjadi masing-masing 47,3 persen, 10,7 persen, dan 42,0 persen.

(Angkatan kerja pada tahun 1971 berdadarkan usia penduduk di atas 10 tahun, dan pada

tahun 1995 berdasarkan usia penduduk di atas 15 tahun). Ini memunjukkan terjadi

perubahan struktur menjadi semakin kuat dan seimbang antar sektor ekonomi.

Perkembangan Ekonomi Setelah Krisis

Bappenas (2006) menyajikan data perkembangan pertumbuhan ekonomi

beberapa tahun terakhir setelah krisis sebagaimana terlihat pada Tabel 2.1. Pertumbuhan

ekonomi tahun 2004 sebesar 5,1 persen terutama didorong oleh konsumsi masyarakat

dan pembentukan modal tetap bruto yang meningkat masing-masing sebesar 4,9 persen

dan 15,7 persen. Sedangkan dari sisi produksi, pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2004

didorong oleh sektor pertanian dan industri yang masing-masing tumbuh sebesar 4,1

persen dan 6,2 persen; sedangkan sektor lainnya tumbuh sebesar 4,9 persen.

Tabel 2.1. Ringkasan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2001 - 2006.

PDB/Sektor Tahun

2001 2002 2003 2004 2005 2006

PDB 3.8 4.4 4.9 5.1 5.8 5.5 PDB Migas -5.3 -1.3 -2.9 -4.4 -4.5 -1.3

PDB Non-Migas 5.1 5.1 5.8 6.2 6.8 6.1

1. Pertanian, peternakan, kehutanan, perikanan 4.1 3.2 4.3 4.1 1.7 3.0 2. Pertambangan dan penggalian 0.3 1.0 -0.9 -4.6 -0.8 2.2

3. Industri pengolahan 3.3 5.3 5.3 6.2 5.8 4.6

4. Listrik, gas, dan air bersih 7.9 8.9 5.9 5.9 8.8 5.9 5. Bangunan 4.6 5.5 6.7 8.2 7.2 9.0

6. Perdagangan, hitel dan restoran 4.4 3.9 5.3 5.8 9.2 6.1

7. Pengangkutan dan komunikasi 8.1 8.4 11.6 12.7 13.3 13.6 8. Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 6.6 6.4 7.0 7.7 8.4 5.6

9. Jasa-jasa 3.2 3.8 3.9 4.9 4.9 6.2

1. Konsumsi Rumahtangga 3.5 3.8 3.9 4.9 3.7 3.2 2. Konsumsi Pemerintah 7.6 13.0 10.0 1.9 0.6 9.6

3. Pembentukan Modal Tetap Bruto 6.5 4.7 1.0 15.7 12.4 2.9

4. Ekspor barang dan jasa 0.6 -1.2 8.2 8.2 9.5 9.2

5. Impor barang dan jasa 4.2 -4.2 2.7 24.9 14.1 7.6

Sumber : Bappenas, 2006

Pertumbuhan ekonomi tahun 2005 sebesar 5,8 persen adalah relatif tinggi, namun

cenderung melambat. Dari sisi produksi, pertumbuhan ekonomi terutama didorong oleh

sektor industri pengolahan terutama non-migas yang tumbuh sebesar 6,8 persen serta

sektor tersier terutama pengangkutan dan komunikasi; perdagangan, hotel, dan

restauran; serta keuangan dan jasa perusahaan yang masing-masing tumbuh sebesar

13,3 persen; 9,2 persen, dan 8,4 persen. Sementara itu sektor pertanian hanya tumbuh

1,7 persen antara lain karena berkurangnya luas lahan pertanian.



18

Pada perkembangan Sisi Pengeluaran, lemahnya daya dorong konsumsi rumah

tangga antara lain tercermin menurunnya indeks keyakinan konsumen dan perdagangan

eceran (retail). Dalam bulan Oktober 2005, Indeks Kepercayaan Konsumen (IKK), yang

dikumpulkan oleh Danareksa Research Institute mencapai 89,5; menurun dari 107,5 yang

dicapai pada akhir Desember 2004. Indeks yang sama yang dikumpulkan oleh Bank

Indonesia (BI) dan Badan Pusat Statistik (BPS) juga menunjukkan kecenderungan yang

sama. Indeks Keyakinan Konsumen yang dikumpulkan oleh Bank Indonesia pada bulan

September 2005 turun menjadi 90,1 dari 119,1 pada Desember 2004. Bahkan dalam

bulan Oktober 2005 turun lagi menjadi 76,9.

Pada tahun 2006, perekonomian tumbuh makin baik dengan prioritas tetap

diberikan pada upaya untuk mendorong investasi. Secara keseluruhan tahun 2006,

ekonomi tumbuh 5,5 persen; sedikit lebih rendah dibandingkan tahun 2005 (5,7 persen).

Dari sisi produksi, pertumbuhan ekonomi didorong oleh sektor pertanian, pertambangan

dan penggalian, industri pengolahan, dan sektor-sektor lainnya yang meningkat 3,0

persen, 2,2 persen, 4,6 persen, dan 6,5 persen. Dari sisi pengeluaran, pertumbuhan

ekonomi didorong oleh ekspor barang dan jasa serta pengeluaran pemerintah yang

tumbuh tinggi yaitu sebesar 9,2 persen dan 9,6 persen, pertumbuhan konsumsi rumah

tangga yang terjaga sebesar 3,2 persen; dan investasi yang meningkat 2,9 persen.

Membaiknya konsumsi rumah tangga antara lain tercermin dari meningkatnya

indeks keyakinan konsumen dan perdagangan eceran (retail). Pada bulan November

2006, Indeks Kepercayaan Konsumen (IKK), yang dikumpulkan oleh Danareksa Research

Institute mencapai 91,6; meningkat 15,1 persen dibandingkan Desember 2005. Indeks

yang sama yang dikumpulkan oleh Bank Indonesia (BI) dan Badan Pusat Statistik (BPS)

juga menunjukkan kecenderungan yang sama. Indeks Keyakinan Konsumen yang

dikumpulkan oleh Bank Indonesia pada bulan November 2006 meningkat menjadi 101,5

atau naik 17,3 persen dibandingkan bulan Desember 2005.

Catatan akhir tahun yang dikeluarkan oleh Kadin (2007) menyebutkan bahwa

pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2007 diperkirakan mencapai atau setidaknya

mendekati target yang ditetapkan pemerintah di dalam APBN 2007. Momentum

percepatan pertumbuhan sudah kembali hadir, sebagaimana ditandai oleh pertumbuhan

produk domestik bruto (PDB) yang praktis selama enam triwulan berturut-turut

menunjukkan peningkatan terus menerus. Pada tahun 2007 pertumbuhan ekonomi



19

Indonesia diperkirakan sekitar 6,2 persen, lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan Asean-

5 (Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam) sebesar 5,9 persen.

Kestabilan makro ekonomi cukup terjaga dengan kecenderungan membaik. Hal ini

antara lain tercermin dari nilai tukar Rupiah yang relatif tak bergejolak, kecenderungan

penurunan suku bunga, dan laju inflasi yang jauh lebih rendah dari tahun 2006. Kinerja

neraca pembayaran (balance of payments) juga membaik di segala lini: akun

perdagangan barang (trade account), akun semasa (current account), maupun akun

modal (capital account).

Dari gambaran di atas, bisa disimpulkan bahwa secara umum dan agregat, kinerja

perekonomian Indonesia selama tahun 2007 menunjukkan kemajuan yang cukup baik.

Namun, jika kita telaah lebih mendalam dan rinci, gambarannya tak sebaik "tampak luar".

Jika dilihat pola pertumbuhan sektoral maka selama lima tahun terakhir pola

pertumbuhan sektoral menunjukkan kesenjangan yang masih cenderung lebar antara

sektor tradable dan non-tradable. Sektor tradable tumbuh relatif jauh di bawah

pertumbuhan PDB; sebaliknya sektor non-tradable menunjukkan pertumbuhan yang

selalu lebih tinggi dari PDB.

Dengan pengecualian sektor pertanian pada triwulan III 2007 yang tumbuh

"menakjubkan" (8,9 persen), seluruh unsur sektor tradable (pertanian, pertambangan &

penggalian, dan industri manufaktur) mengalami tekanan. Sementara primadona sektor

non-tradable yaitu subsektor komunikasi tumbuh di atas 20 persen dan subsektor

transportasi udara yang tumbuh rata-rata di atas 10 persen. Subsektor lain dalam sektor

non-tradeble tumbuh di atas PDB dan cukup konsisten. Ini berarti pertumbuhan tinggi di

sektor non-tradable terjadi secara relatif merata.

Bertolak dari pola demikian, maka bisa disimpulkan bahwa ada faktor struktural

yang membuat pola pertumbuhan sektoral semakin kontras: tradable versus non-

tradable. Di Indonesia industrialisasi masih menuju pematangan di tahap industrializing.

Dengan kata lain, peranan sektor industri manufaktur sebetulnya masih bisa dipacu

hingga mencapai sekitar 35 persen dari PDB. Jika peranan sektor industri manufaktur

masih di bawah 30 persen tetapi sudah mandeg, bahkan turun walau sangat tipis, berarti

ada tanda-tanda kita mengalami "deindustrialisasi" dini. Ini menandakan kualitas

pertumbuhan sektoral tidak optimal, sehingga sulit diharapkan memberikan sumbangan

berarti bagi penurunan angka pengangguran dan kemiskinan serta perbaikan



20

ketimpangan.

Jika kita telusuri lebih lanjut, ternyata gambaran pembentukan modal tetap kian

kurang menjanjikan bagi terpeliharanya landasan pertumbuhan ekonomi jangka panjang

yang kokoh. Sekitar 76 persen dari pembentukan modal tetap adalah dalam bentuk

konstruksi (bangunan), sedangkan yang dalam bentuk mesin dan alat transport masing-

masing hanya 6,4 persen untuk domestik dan 17,2 persen untuk luar negeri (impor). Agar

investasi memberikan kontribusi yang lebih signifikan bagi penyerapan tenaga kerja,

maka porsi mesin harus lebih didorong.

Pengeluaran pemerintah, baik dalam bentuk konsumsi dan investasi, tampaknya

kurang bisa diharapkan, mengingat pada tahun 2007 dan 2008 APBN harus menanggung

beban subsidi yang sangat berat akibat tingginya harga minyak dan kemerosotan

produksi minyak di dalam negeri. Juga beban yang masih cukup besar untuk pembayaran

bunga utang dalam negeri dan luar negeri. Ditambah lagi dengan kendala birokrasi yang

membuat masih tersendatnya realisasi anggaran investasi pemerintah.

Perekonomian Indonesia 2008 diperkirakan hanya tumbuh sedikit lebih tinggi dari

tahun 2007, namun hampir tertutup kemungkinan bisa mencapai target APBN 2008

sebesar 6,8 persen. Pertumbuhan maksimum diperkirakan hanya sekitar 6,5 persen. Hal

ini juga disebabkan oleh kendala di sisi supply (supply constraints) yang sudah barang

tentu tak bisa diatasi dalam jangka pendek. Keterbatasan infrastruktur akan menjadi

kendala yang kian dirasakan. Volume dan kualitas pasokan listrik praktis tak akan

bertambah, sementara tarif listrik untuk industri akan terus dinaikkan. Sama halnya

dengan kapasitas pelabuhan dan jalan yang juga tak akan beranjak dari kondisi sekarang.

Sementara itu, peluang pemompaan dana APBN akan terkendala oleh rendahnya

efektivitas pengeluaran pemerintah pusat maupun daerah.

Beberapa rekomendasi KADIN untuk mencapai target pertumbuhan ekonomi pada

tahun 2008 adalah mengimplementasikan program revitalisasi pertanian dan pedesaan.

Mengintegrasikan kebijakan pertanian, industri, dan energi nasional, sehingga tercipta

suatu sinergi dalam mengoptimalkan segala potensi yang kita miliki, guna menjamin

terwujudnya food and energy security. Menghilangkan segala hambatan yang membuat

produksi dalam negeri kian tersisih di pasar domestik. Mengamankan target lifting minyak

mentah agar tekanan defisit APBN bisa diminimalisasikan; seraya mendorong diversifikasi

energi, terutama meningkatkan penggunaan energi terbarukan. Meningkatkan dan



21

mempercepat pembangunan serta perbaikan kondisi infrastruktur di luar Jawa.

Menetapkan regulasi ruang lingkup dan koordinasi pemerintah tentang logistik (siapa

yang mengkoordinir) agar mampu mendukung supply chain dari sektor-sektor yang

berorientasi ekspor dan agar dapat terintegrasi dengan sistem produksi global.

Memperdalam fixed capital formation dengan meningkatkan secara signifikan porsi

investasi dalam bentuk permesinan. Menempatkan posisi UMKM sebagai pelaku ekonomi

dalam pembangunan nasional untuk menciptakan industri pendukung/penunjang

pertumbuhan industri nasional. Pada waktu bersamaan, pemerintah dituntut untuk

meningkatkan akses UMKM terhadap kredit dan instrumen pembiayaan lainnya.

2.2.2. Bidang Sosial

Perkembangan yang penting pada bidang sosial di Indonesia tahun 1998 dimulai

dengan reformasi yang membawa perubahan terhadap tantanan kehidupan. Reformasi

merupakan suatu proses perbaikan dengan melakukan koreksi terhadap unsur-unsur yang

rusak, dengan tetap mempertahankan elemen budaya dasar yang masih fungsional,

tanpa merubah bentuk masyarakat dan budaya secara total dan mendasar. Transformasi

adalah perubahan yang sifatnya lebih cepat, total, mendasar dan menyeluruh. Sedangkan

deformasi merupakan kerusakan pada keteraturan sosial tersebut.

Perubahan yang cepat tersebut harus mampu mempertahankan "cultural

continuity", dan disini suatu unsur yang amat perlu dipertahankan adalah kesepakatan-

kesepakatan nilai (commonality of values) yang pernah dicapai selama lebih dari 60 tahun

silam. Akibat gejala sosiologis fundamental, maka terjadi pergeseran-pergeseran yang

diantaranya sebagai berikut :

1. Pergeseran Struktur Kekuasan : Otokrasi menjadi Oligarki, yaitu kekuasaan terpusat

pada sekelompok kecil elit, sementara sebagian besar rakyat (demos) tetap jauh dari

sumber-sumber kekuasaan (wewenang, uang, hukum, informasi, dsb).

2. Krisis dalam representative democracy dan civil society : kebencian Sosial yang

Tersembunyi (Socio-Cultural Animosity).

Pola konflik di Indonesia ternyata bukan hanya terjadi antara pendukung fanatik

Orba dengan pendukung Reformasi, tetapi justru meluas antar suku, agama, kelas

sosial, kampung dsb. Sifatnyapun bukan vertikal antara kelas atas dan bawah

tetapi justru lebih sering horizontal, antara rakyat kecil, sehingga konflik yang



22

terjadi bukan konflik yang korektif tetapi destruktif (tidak fungsional tetapi

disfungsional). Kita menjadi "self destroying nation".

Konflik sosial yang terjadi di Indonesia bukan hanya konflik terbuka (manifest

conflict) tetapi lebih berbahaya lagi adalah "hidden atau latent conflict" antara

berbagai golongan.

Cultural animosity adalah suatu kebencian budaya yang bersumber dari perbedaan

ciri budaya tetapi juga perbedaan nasib yang diberikan oleh sejarah masa lalu,

sehingga terkandung unsur keinginan balas dendam. Konflik tersembunyi ini

bersifat laten karena terdapat mekanisme sosialisasi kebencian yang berlangsung

dihampir seluruh pranata sosialisasi (agent of socialization) di masyarakat (mulai

dari keluarga, sekolah, kampung, tempat ibadah, media massa, organisasi massa,

organisasi politik dan sebagainya).

Kita belum berhasil menciptakan kesepakatan budaya (civic culture).

Persoalannya adalah proses integrasi bangsa kita yang kurang mengembangkan

kesepakatan nilai secara alamiah dan partisipatif (integrasi normatif), tetapi lebih

mengandalkan pendekatan kekuasaan (integrasi koersif).

Mempertimbangkan persoalan diatas, nampaknya suatu "socio-cultural policy" dan

"socio-cultural" planning - yang berdasarkan analisis sosiologis-antropologis yang

mendalam dan metode pemecahan masalah yang dipelajari dari berbagai

pengalaman bangsa yang lain - amat kita perlukan.

Kemiskinan dan ketidak-adilan sering "jatuh bersamaan" dengan identitas sosial

tertentu. Karena kebencian sosial yang tersembunyi, maka timbul suatu budaya

merebaknya pengangguran. Secara sosiologis, penganggur adalah orang yang tidak

memiliki status sosial yang jelas (statusless), sehingga tidak memiliki standar pola perlaku

yang pantas atau tidak pantas dilakukan, cenderung mudah melepaskan diri dari

tanggungjawab sosial. Dalam kondisi yang ekstrim penganggur tidak peduli terhadap

keteraturan sosial, dan bahkan menginginkan terjadinya "kekacauan sosial" (social

disorder atau bahkan chaos) agar mendapat keutungan dari ketidak-teraturan itu. Saat ini

ada gumpalan massa penganggur yang jumlahnya 9,5 juta (pada tahun 2003). Mereka

banyak dimanfaatkan oleh pelaku politik sebagai alat penekan dan pembenaran aspirasi

politik mereka, sehingga demonstrasi saat ini tidak selalu merupakan ekspresi dari aspirasi

rakyat yang murni.



23

2.2.3. Tingkat Kemiskinan Indonesia

Kemiskinan biasanya dikenali dari ketidakmampuan sebuah keluarga untuk

memenuhi kebutuhan dasar dan berbagai kaitan yang mencitrakan orang tersebut

menjadi miskin. Beberapa konsep kemiskinan yang dikenal sekarang adalah :

Garis Kemiskinan. Garis kemiskinan dikaitkan dengan kebutuhan konsumsi

minimum sebuah keluarga atau sering disebut sebagai kemiskinan primer. Indikasi

dari kemiskinan ini adalah 2 per 3 dari pendapatan sebuah keluarga habis digunakan

buat makan.

Kemiskinan absolut. Kemiskinan absolut adalah keluarga yang hidup dibawah

garis kemiskinan.

Kemiskinan relatif adalah keluarga yang hidup di atas garis kemiskinan tetapi

rentan terjerembab ke kubangan garis kemiskinan.

Kemiskinan massal atau kantong kemiskinan adalah kemiskinan yang

melanda satu wilayah, hal ini merupakan masalah yang lebih kompek.

Menurut World bank, keluarga yang berpenghasilan kurang dari $1 maka

dimasukkan dalam katagori miskin.

Chamber (1983) menyatakan bahwa kemiskinan umumnya ditandai oleh isolasi-

lokasi jauh dari pusat-pusat perdagangan, diskusi dan informasi, juga ditandai dengan

ketiadaan sarana bepergian. Kelompok masyarakat miskin amat rentan karena mereka

tidak memiliki penyangga kehidupan yang memadai. Kebutuhan kecil dipenuhi dengan

cara menggunakan uangnya yang sangat terbatas jumlahnya, mengurangi konsumsi,

barter, pinjam dari teman dan pedagang. Mereka juga mengalami ketidakberdayaan

yang ditandai dengan diabaikannya mereka oleh hukum, ketiadaan bantuan hukum bagi

mereka, kalah dalam kompetisi mencari kerja dan merekapun tidak memperoleh

pelayanan publik yang memadai dan optimal. Kemiskinan kemudian lebih ditafsirkan

sebagai suatu kondisi ketiadaan akses pada pilihan-pilihan dan hak-hak yang seharusnya

melekat di bidang sosial, politik, ekonomi, kebudayaan dan lingkungan hidup.

Konsep yang amat dekat dengan konsep kemiskinan adalah impoverishment (hal-

hal yang menyebabkan sesorang atau sesuatu menjadi lebih miskin). Proses

impoverishment adalah sebuah proses aktif menghilangkan akses dan hak-hak dasar yang

secara sismtimatik direproduski dan diciptakan oleh sejumlah mekanisme global seperti

kerusakan lingkungan hidup, kehancuran sumberdaya rakyat, inflasi, penggangguran dan



24

politik utang luar negeri. Proses inilah yang dikenal sebagai proses pelemahan

(disempowerment) ekonomi, ekologi, sosial, politik dan kebudayaan khususnya bagi

kelompok-kelompok masyarakat minoritas dan terpinggirkan.

2.2.3.1. Perkembangan Tingkat Kemiskinan di Indonesia, 1996-2005

Jumlah dan persentase penduduk miskin pada beberapa tahun terakhir yaitu

periode tahun 1996 - 2005 cukup berfluktuasi meskipun terlihat adanya kecenderungan

menurun pada periode tahun 2000 - 2005. Pada Tabel 2.2 disajikan perkembangan data

jumlah penduduk miskin tersebut. Pada periode 1996-1999 jumlah penduduk miskin

meningkat sebesar 13,96 juta karena krisis ekonomi, yaitu dari 34,01 juta pada tahun

1996 menjadi 47,97 juta pada tahun 1999. Persentase penduduk miskin meningkat dari

17,47 persen menjadi 23,43 persen pada periode yang sama (BPS, 2006).

Pada periode 1999-2002 terjadi penurunan jumlah penduduk miskin sebesar 9,57

juta, yaitu dari 47,97 juta pada tahun 1999 menjadi 38,40 juta pada tahun 2002. Secara

relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 23,43 persen pada tahun

1999 menjadi 18,20 persen pada tahun 2002. Penurunan jumlah penduduk miskin juga

terjadi pada periode 2002-2005 sebesar 3,3 juta, yaitu dari 38,40 juta pada tahun 2002

menjadi 35,10 juta pada tahun 2005. Persentase penduduk miskin turun dari 18,20

persen pada tahun 2002 menjadi 15,97 persen pada tahun 2005.

Tabel 2.2. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia

Menurut Daerah, Tahun 1996 - 2005.

Tahun

Jumlah Penduduk Miskin (Jt org) Persentase Penduduk Miskin

Kota Desa Kota+ Desa

Kota Desa Kota+ Desa

1996 9.42 24.59 34.01 13.39 19.78 17.47

1998 17.60 31.90 49.50 21.92 25.72 24.23

1999 15.64 32.33 47.97 19.41 26.03 23.43

2000 12.30 26.40 38.70 14.60 22.38 19.14

2001 8.60 29.30 37.90 9.76 24.84 18.41

2002 13.30 25.10 38.40 14.46 21.10 18.20

2003 12.20 25.10 37.57 13.57 20.23 17.42

2004 11.40 24.80 36.10 12.13 20.11 16.66

2005 12.40 22.70 35.10 11.37 19.51 15.97

Sumber : BPS, 2006

2.2.3.2. Perkembangan Tingkat Kemiskinan Februari 2005-Maret 2006

Jumlah penduduk miskin di Indonesia pada bulan Maret 2006 sebesar 39,05 juta

(17,75 persen). Dibandingkan dengan penduduk miskin pada Februari 2005 yang



25

berjumlah 35,10 juta (15,97 persen), berarti jumlah penduduk miskin meningkat sebesar

3,95 juta. Pertambahan penduduk miskin di daerah perdesaan sedikit lebih tinggi dari

pada daerah perkotaan. Selama periode Februari 2005-Maret 2006, penduduk miskin di

daerah perdesaan bertambah 2,06 juta, sementara di daerah perkotaan bertambah 1,89

juta orang (Tabel 2.3). Persentase penduduk miskin antara daerah perkotaan dan

perdesaan tidak banyak berubah. Pada bulan Februari 2005, sebagian besar (64,67

persen) penduduk miskin berada di daerah perdesaan, sementara pada bulan Maret 2006

persentase ini turun sedikit menjadi 63,41 persen.

Tabel 2.3. Garis Kemiskinan, Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Daerah, Februari 2005 - Maret 2006

Daerah/ Tahun

Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bln) Jumlah

penduduk miskin (juta)

Persentase

penduduk miskin

Makanan Bukan

Makanan Total

Perkotaan Februari 2005 Maret 2006

103 992 126 527

46 807 48 797

150 799 175 324

12.40 14.29

11.37 13.36

Perdesaan Februari 2005

Maret 2006

84 014

103 180

33 245

28 076

117 259

131 256

22.70

24.76

19.51

21.90

Kota+Desa Februari 2005

Maret 2006

91 072

114 619

38 036

38 228

129 108

152 847

35.10

39.05

15.97

17.75

Sumber : BPS, 2006

2.2.3.3. Perubahan Garis Kemiskinan Februari 2005-Maret 2006

Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan,

karena penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita

per bulan dibawah Garis Kemiskinan. Semakin tinggi Garis Kemiskinan, semakin banyak

penduduk yang tergolong sebagai penduduk miskin. Selama Februari 2005-Maret 2006,

Garis Kemiskinan naik sebesar 18,39 persen, yaitu dari Rp.129.108,- per kapita per bulan

pada Februari 2005 menjadi Rp.152.847,- per kapita per bulan pada Maret 2006. Dengan

memperhatikan komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari Garis Kemiskinan

Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan-Makanan (GKBM), terlihat bahwa peranan

komoditi makanan jauh lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan

(perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan). Pada bulan Februari 2005,

sumbangan GKM terhadap GK sebesar 70,54 persen, tetapi pada bulan Maret 2006,

peranannya meningkat sampai 74,99 persen. Meningkatnya peranan GKM terhadap GK ini

sebagian besar akibat naiknya harga barang-barang kebutuhan pokok yang juga



26

digambarkan oleh inflasi umum sebesar 17,95 persen selama periode Februari 2005-Maret

2006.

Komoditi yang paling penting bagi penduduk miskin adalah beras. Pada bulan

Maret 2006, persentase pengeluaran beras terhadap total pengeluaran sebulan untuk

penduduk miskin sebesar 23,10 persen, bahkan di daerah perdesaan persentase ini

mencapai 26,08 persen. Sumbangan pengeluaran beras terhadap Garis Kemiskinan

mencapai 34,91 persen di perdesaan dan 25,98 persen di perkotaan. Dengan demikian

kenaikan harga beras akan berpengaruh besar kepada penduduk miskin. Selain beras,

barang-barang kebutuhan pokok lain yang berpengaruh besar terhadap Garis Kemiskinan

adalah gula pasir (4,66 persen di perdesaan, 3,88 persen di perkotaan), minyak kelapa

(2,47 persen di perdesaan, 1,98 persen di perkotaan), telur (1,81 persen di perdesaan,

2,70 persen di perkotaan), dan mie instant (2,01 persen di perdesaan, 2,14 persen di

perkotaan). Untuk komoditi bukan makanan, biaya perumahan mempunyai peranan yang

besar, yaitu 6,27 persen di perdesaan dan 6,54 persen di perkotaan. Biaya untuk listrik,

angkutan dan minyak tanah mempunyai pengaruh yang cukup besar untuk daerah

perkotaan, yaitu masing-masing sebesar 3,60 persen, 3,20 persen dan 2,46 persen,

sementara untuk daerah perdesaan pengaruhnya relatif kecil (kurang dari 2 persen).

2.2.3.4. Pergeseran Penduduk Miskin Februari 2005-Maret 2006

Terjadi pergeseran posisi penduduk miskin dan hampir miskin selama periode

Februari 2005-Maret 2006 (Tabel 2.4). Sekitar 56,51 persen penduduk miskin pada bulan

Februari 2005 tetap tergolong sebagai penduduk miskin pada Maret 2006, tetapi sisanya

berpindah posisi menjadi hampir miskin (19,37 persen), hampir tidak miskin (17,66

persen) dan tidak miskin (6,45 persen). Hal ini bisa terjadi karena secara umum

penduduk miskin dapat dibedakan menjadi dua yaitu miskin kronis (chronic poor) dan

miskin sementara (transient poor). Miskin kronis adalah penduduk miskin yang

berpenghasilan jauh di bawah garis kemiskinan dan biasanya tidak memiliki akses yang

cukup terhadap sumber daya ekonomi, sedangkan miskin sementara adalah penduduk

miskin yang berada dekat garis kemiskinan. Jika terjadi sedikit saja perbaikan dalam

ekonomi, kondisi penduduk yang termasuk kategori miskin sementara ini bisa meningkat

dan statusnya berubah menjadi penduduk tidak miskin.



27

Tabel 2.4. Pergeseran Penduduk Miskin, Februari 2005-Maret 2006 (persen)

Kondisi Maret 2006 Kondisi Feb 2005

Miskin Hampir Miskin Hampir Tidak

Miskin Tidak Miskin

TOTAL

Miskin 56.51 19.37 17.66 6.45 100

Hampir Miskin 30.29 26.37 30.76 12.58 100

Hampir Tidak Miskin 11.82 16.22 41.00 30.96 100

Tidak Miskin 2.29 3.60 21.77 72.34 100

TOTAL 17.75 13.02 27.84 41.39 100

Keterangan : Miskin : < GK (Garis Kemiskinan), Hampir Miskin : 1,00-1,25 GK, Hampir Tidak Miskin : 1,25-1,50 GK

Tidak Miskin : >1,50 GK

Sumber : BPS, 2006

Pergeseran posisi penduduk miskin pada periode Februari 2005-Maret 2006 ini

dapat dicermati dari distribusi pengeluaran penduduk pada kelompok 40 persen terendah.

Rata-rata pengeluaran per kapita per bulan dari kelompok penduduk 40 persen terendah

(desil 1- desil 4) menunjukkan peningkatan selama Februari 2005 - Maret 2006. Pada

desil 1, rata-rata pengeluaran per kapita per bulan naik 44,43 persen (Rp.45.970,-), pada

desil 2 naik 30,87 persen (Rp. 42.115,-), pada desil 3 meningkat 27,45 persen

(Rp. 44.206,-), dan pada desil 4 naik 25,21 persen (Rp. 46.146,-). Adanya peningkatan

pengeluaran yang cukup besar ini menyebabkan status mereka berubah dari miskin

menjadi menjadi tidak miskin. Program PKPSBBM berupa Bantuan Langsung Tunai (BLT)

yang diberikan kepada rumah tangga miskin dan hampir miskin sebesar Rp. 100.000,- per

bulan (sekitar Rp. 25.000,-/orang/bulan), diduga merupakan salah satu sumber

pendapatan yang diperoleh rumah tangga miskin untuk menutupi peningkatan

pengeluaran akibat kenaikan harga-harga kebutuhan pokok.

Perubahan besar terjadi pada penduduk hampir miskin dan hampir tidak miskin.

Sekitar 30,29 persen penduduk hampir miskin di bulan Februari 2005 jatuh menjadi

miskin pada bulan Maret 2006. Pada saat yang sama, 11,82 persen penduduk hampir

tidak miskin di bulan Februari 2005 juga jatuh menjadi miskin pada bulan Maret 2006.

Bahkan 2,29 persen penduduk tidak miskin juga terjatuh menjadi miskin di bulan Maret

2006. Dengan demikian, jumlah penduduk miskin pada bulan Maret 2006 yang sebesar

39,1 juta berasal dari penduduk miskin lama (19,8 juta), penduduk hampir miskin (9,9

juta), penduduk hampir tidak miskin (7,3 juta) dan penduduk tidak miskin (2,1 juta) yang

terjatuh menjadi miskin pada bulan Maret 2006. Dengan memperhatikan pergeseran

posisi ini, dapat disimpulkan bahwa penambahan jumlah penduduk miskin selama periode



28

Februari 2005 hingga Maret 2006 terjadi karena adanya pergeseran penduduk yang

penghasilannya berada tidak jauh dari garis kemiskinan.

2.3. Pemberdayaan Masyarakat

2.3.1. Pengertian

Lahirnya konsep pemberdayaan sebagai antitesa terhadap model pembangunan

yang kurang memihak pada rakyat mayoritas. Konsep ini dibangun dari kerangka logik

sebagai berikut : (1) bahwa proses pemusatan kekuasaan terbangun dari pemusatan

kekuasaan faktor produksi; (2) pemusatan kekuasaan faktor produksi akan melahirkan

masyarakat pekerja dan masyarakat pengusaha pinggiran; (3) kekuasaan akan

membangun bangunan atas atau system pengetahuan, sistem politik, sistem hukum dan

sistem ideologi yang manipulatif untuk memperkuat legitimasi; dan (4) pelaksanaan

sistem pengetahuan, system politik, sistem hukum dan ideologi secara sistematik akan

menciptakan dua kelompok masyarakat, yaitu masyarakat berdaya dan masyarakat

tunadaya (Prijono dan Pranarka, 1996). Akhirnya yang terjadi ialah dikotomi, yaitu

masyarakat yang berkuasa dan manusia yang dikuasai. Untuk membebaskan situasi

menguasai dan dikuasai, maka harus dilakukan pembebasan melalui proses

pemberdayaan bagi yang lemah (empowerment of the powerless).

Pemberdayaan diartikan sebagai suatu proses dan suatu mekanisme dimana

individu, organisasi dan masyarakatnya menjadi ahli bagi masalah yang mereka hadapi.

Teori pemberdayaan menyatakan bahwa konsep pemberdayaan berlaku tidak hanya bagi

individu sebagai kelompok, organisasi dan masyarakat, namun juga bagi individu itu

sendiri. Di tingkat individu, pemberdayaan merupakan pengembangan psikologis yang

menggabungkan persepsi kendali personal, pendekatan proaktif pada kehidupan dan

pengetahuan kritis akan lingkungan sosiopolitis. Pada tingkat organisasi, pemberdayaan

mencakup proses dan struktur yang meningkatkan keahlian para anggotanya untuk

mempengaruhi perubahan di tingkat masyarakat (Zimmerman, 1995). Di tingkat

masyarakat, pemberdayaan berarti tindakan kolektif untuk meningkatkan kualitas hidup

suatu masyarakat dan hubungan antara organisasi masyarakat (Perkins dan Zimmerman,

1995 dan Zimmerman, 1995) dalam Randy R. Wrihatnolo (2007).

Menurut Prijono dan Pranarka (1996), dalam konsep pemberdayaan, manusia

adalah subyek dari dirinya sendiri. Proses pemberdayaan yang menekankan pada proses



29

memberikan kemampuan kepada masyarakat agar menjadi berdaya, mendorong atau

memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan

pilihan hidupnya. Lebih lanjut dikatakan bahwa pemberdayaan harus ditujukan pada

kelompok atau lapisan masyarakat yang tertinggal.

Menurut Sumodiningrat (1999), pemberdayaan masyarakat merupakan upaya

untuk memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi kemampuan yang mereka

miliki. Adapun pemberdayaan masyarakat senantiasa menyangkut dua kelompok yang

saling terkait, yaitu masyarakat sebagai pihak yang diberdayakan dan pihak yang

menaruh kepedulian sebagai pihak yang memberdayakan. Mubyarto (1998) menekankan

bahwa terkait erat dengan pemberdayaan ekonomi rakyat, yakni dalam proses

pemberdayaan masyarakat diarahkan pada pengembangan sumberdaya manusia

(di pedesaan), penciptaan peluang berusaha yang sesuai dengan keinginan masyarakat.

Masyarakat menentukan jenis usaha yang sesuai kondisi wilayah sehingga dapat

menciptakan lembaga dan sistem pelayanan dari, oleh dan untuk masyarakat. Upaya

pemberdayaan masyarakat ini kemudian berlanjut pada pemberdayaan ekonomi rakyat.

Upaya memberdayakan masyarakat pertama-tama haruslah dimulai dengan

menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang.

Di sini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat,

memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Artinya, bahwa tidak ada masyarakat yang

sama sekali tanpa daya, karena kalau demikian akan punah. Pemberdayaan adalah upaya

untuk membangun daya itu sendiri, dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan

kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.

Selanjutnya, upaya tersebut diikuti dengan memperkuat potensi atau daya yang dimiliki

oleh masyarakat itu sendiri. Dalam konteks ini diperlukan langkah-langkah lebih positif,

selain dari hanya menciptakan iklim dan suasana yang kondusif. Perkuatan ini meliputi

langkah-langkah nyata, dan menyangkut penyediaan berbagai masukan (input), serta

pembukaan akses kepada berbagai peluang (opportunities) yang akan membuat

masyarakat menjadi makin berdaya (Kartasasmita, 1997).

Dengan demikian, pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu

anggota masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya

modern seperti kerja keras, hemat, keterbukaan, kebertanggungjawaban dan lain-lain

yang merupakan bagian pokok dari upaya pemberdayaan itu sendiri. Pemberdayaan yang



30

dimaksudkan dalam penelitian ini adalah pemberdayaan sektor informal, khususnya

kelompok pemulung sebagai bagian dari masyarakat yang membutuhkan

penanganan/pengelolaan tersendiri dari pihak pemerintah yang berkaitan dengan upaya

peningkatan kualitas sumberdaya yang mereka miliki.

2.3.2. Kelompok Sosial (Community Development), Pemberdayaan Masyarakat dan Pembangunan

Menurut Setiarso (2007) community dalam arti komunitas bermakna sebagai :

1. Kelompok sosial yang bertempat tinggal di lokasi tertentu, memiliki kebudayaan dan

sejarah yang sama.

2. Kesatuan pemukiman yang diatasnya terdapat kota kecil/town, kota atau kota

besar/city.

Sedangkan community development pada garis besarnya dapat ditinjau dalam dua

pengertian yaitu sebagai berikut :

1. Dalam arti luas bermakna sebagai perubahan sosial berencana dengan sasaran

perbaikan dan peningkatan bidang ekonomi dan sosial.

2. Dalam arti sempit adalah perubahan social berencana di lokasi tertentu : dusun,

kampung, desa, kota kecil dan kota besar, dikaitkan dengan proyek yang

berhubungan dengan upaya pemenuhan dari kebutuhan lokal, sepanjang mampu di

kelola sendiri dan dengan bantuan sementara dari pihak luar.

Jadi esensi community development yang kemudian mengilhami model

pembangunan yang berpusat pada rakyat, adalah upaya pemberdayaan (empowerment)

terhadap rakyat berdasarkan integrasi ide-ide kemandirian. Disimpulkan bahwa

masyarakat adalah pelaku yang menentukan tujuan, mengontrol sumberdaya dan

mengarahkan proses pendayagunaan sumberdaya. Titik tekanannya terletak pada

kewenangan komunitas mengelola sumberdaya dalam mewujudkan kepentingannya.

Kegiatan ini dirancang berdasarkan prakarsa dan partisipasi masyarakat dengan orientasi

kebutuhan, potensi dan kemampuan komunitas lokal, namun memperhatikan variasi dan

perbedaan yang ada dalam komunitas.

Menurut Moeljarto (2005) titik berat dari community development terletak pada

pembangunan masyarakatnya, dengan titik tekan pada pembentukan kader

pembangunan yang diharapkan dapat menopang tercapainya masyarakat yang



31

berswasembada. Asasnya adalah pembangunan integral, kekuatan sendiri dan

pemufakatan bersama.

1. Asas pembangunan integral adalah pembangunan yang seimbang dari semua segi

masyarakat sehingga menjamin perkembangan yang selaras dan tidak berat sebelah,

tetapi perlu diingat bahwa untuk masa permulaan titik beratnya terutama harus

diletakkan dalam pembangunan ekonomi.

2. Asas kekuatan sendiri bahwa tiap usaha pertama-tama harus didasarkan kepada

kekuatan atau kemampuan sendiri dan tidak hanya menunggu pemberian dari

pemerintah.

3. Asas pemufakatan bersama diartikan bahwa pembangunan harus dilaksanakan di

lapangan yang benar-benar dirasakan sebagai kebutuhan oleh masyarakat yang

bersangkutan, sedangkan keputusan melaksanakan suatu proyek bukan berdasarkan

atas perintah atasan, melainkan merupakan putusan bersama dari anggota-anggota

masyarakat.

Menurut Davidson, Carl dan Voss (2003) community development berarti usaha

yang terorganisir untuk memperbaiki konsisi kehidupan komunitas dan peningkatan

kemampuan berintegrasi dan berkembang secara mandiri, dengan unsurnya: program

berencana, pembangkitan tekad, tidak tergantung pada bantuan pihak luar. Menurut

Nelson dan Ramsay berpendapat bahwa community development adalah proses

pendidikan untuk bertindak, masyarakat disiapkan untuk mewujudkan tujuan komunitas

secara demokratis. Pemimpin berperan sebagai agen untuk membentuk pengalaman

belajar bagi komunitas dari pada sebagai penggerak tercapainya sasaran program.

Menurut Sumitro (2005) community development adalah program yang berusaha

menjangkau masyarakat yang kondisi sosial ekonominya masih dalam keadaan relative

rendah dan sulit untuk berkehidupan memenuhi syarat kelayakan dan kesejahteraan.

Konsep pemberdayaan telah mengubah konsep pembangunan dan sekaligus

strategi bagaimana mengentaskan kemiskinan khususnya di daerah pedesaan,

permukiman kumuh serta daerah urban. Perubahan ini sering disebut sebagai perubahan

paradigma dari mulai tataran konsep, teori, nilai-nilai, metodologi sampai ke tataran

pelaksanaannya. Pemberdayaan menjadi konsep kunci untuk menanggulangi kegagalan

pelaksanaan pembangunan selama ini. Pembangunan sebelumnya, ternyata membuat

orang semakin miskin semakin banyak. Gagasan modernisasi pun rontok karena tidak



32

dapat meneteskan hasil-hasil pembangunan kepada kelompok masyarakat miskin, dan

pembangunan ternyata tidak mampu mengentaskan kemiskinan dan pembangunan juga

malah merusak lingkungan hidup.

2.3.3. Pemberdayaan sebagai Strategi dalam Pembangunan Sosial

Berbagai fakta empiris menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi

tidak menjamin dapat terciptanya pemerataan hasil-hasil pembangunan. Pertumbuhan

ekonomi merupakan fakta yang bersifat "tersentralisasi", sedangkan pemerataan

pembangunan sosial lebih bersifat " terdistribusi " untuk semua lapisan masyarakat.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa konsep trickle down effect yang cenderung

bersifat top down dianggap sebagai paradigma konvensional, sebaliknya model-model

pembangunan sosial yang lebih bersifat bottom up dengan strategi pemenuhan

kebutuhan masyarakat bawah, agaknya lebih sesuai dengan kenyataan di lapangan.

Namun demikian pada kenyataannya konsep top-down juga tidak dapat

menyentuh seluruh kehidupan masyarakat luas, tetapi bottom up juga tidak akan menjadi

kebijakan satu-satunya karena keinginan masyarakat sangat banyak dan bervariasi. Oleh

karena itu konsep terbaik dalam pembangunan mayarakat adalah kemauan dan

kesungguhan untuk mengintegrasikan antara konsep community organization

(pengorganisasian komunitas) dan pengembangan komunitas sebagai satu kesatuan yang

saling komplementer. Dua konsep tersebut dapat digabungkan menjadi konsep baru yang

disebut community building, dimana konsep tersebut menjalankan fungsinya sebagai

pengembangan sekaligus pengorganisasian masyarakat secara bersamaan dan bersinergi.

Isu kegagalan akibat dominasi paradigma pembangunan ekonomi yang kurang

seimbang dengan pembangunan sosial menjadi lebih transparan setelah World Summit

for Social Development pada tahun 1995 di Kopenhagen, Denmark yang diprakarsai oleh

PBB. Konferensi ini menampilkan tiga isu pokok untuk mengatasi kesenjangan terhadap

kesejahteraan manusia global, regional dan nasional. Ketiga isu tersebut meliputi :

Penanggulangan kemiskinan.

Peningkatan produktifitas kerja dan mengurangi penggangguran.

Meningkatkan integrasi sosial.

Dimensi Pembangunan Sosial



33

Dimensi pembangunan sosial meliputi peningkatan produktivitas, pelayanan sosial,

pelayanan kesejahteraan sosial dan pembangunan masyarakat. Peningkatan Produktifitas.

Pembangunan ekonomi terkait dengan erat dengan pembangunan sumberdaya (human

resources development), maka dalam pembangunan sosial, sekaligus yang membedakan

dengan konteks pembangunan sosial adalah terutama dalam hal pengorganisasiannya.

Pembangunan sosial lebih mengarah pada pemeliharaan penghasilan yang berprinsip

bahwa manusia sebagai faktor produksi harus tetap sebagai subyek dalam peningkatan

kesejahteraan masyarakat, bukan hanya sebagai obyek dari aktifitas ekonomi, atau obyek

dari segelintir kelompok yang mendominasi aktifitas ekonomi.

Pelayanan Sosial. Pelayanan sosial dalam arti luas mencakup beberapa sektor

pembangunan, yaitu ruang lingkup pembangunan kesejahteraan rakyat yang merupakan

sub sistem pembangunan nasional. Dalam hal ini Kamerman dan Kahn (1979)

menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan kesejahteraan sosial ini harus mencakup 6

(enam) hal yaitu pendidikan, kesehatan, pemeliharaan penghasilan, pelayanan kerja,

perumahan dan pelayanan sosial. Dengan demikian dalam konteks pembangunan sosial,

pelayanan sosial ditujukan untyuk memenuhi kebutuhan masyarakat, terutama di sektor

pendidikan, kesehatan, pelayanan kerja dan perumahan, sementara untuk pemeliharaan

penghasilan dan pelayanan sosial personal dapat berupa subsistem tersendiri sebagai

bagian dari dimensi pembangunan sosial.

Pelayanan Kesejahteraan Sosial. Pelayanan kesejahteraan sosial merupakan

subsistem dari pelayanan sosial yang intinya kepada pelayanan sosial personal dengan

sasaran mencakup : (1) kelompok khusus yang mencakup kelompok usia lanjut, anak

terlantar, korban ketergantungan obat, (2) kelompok marginal dalam konteks ekonomi

ekonomi atau masalah pembangunan, (3) kelompok minoritas, seperti komunitas adat

terpencil, dan (4) kelompok yang mengalami kecacatan.

Pembangunan Masyarakat. Hakekat pembangunan masyarakat adalah community

base development atau pembangunan masyarakat dari bawah. Ditinjau dari sisi

pemerintah pembangunan masyarakat merupakan hasil dari perencanaan yang sitematis

dari atas yang menempatkan masyarakat sebagai pelaksana (subyek pembangunan).

Kendati demikian, keterlibatan masyarakat dalam perencanaan pembangunan sangat sulit

dilaksanakan. Ini berbeda dengan pembangunan masyarakat yang dilakukan oleh

lembaga swadaya masyarakat yang dapat melepaskan diri dari keterikatan struktur



34

organisasi pemerintah, baik vertikal maupun horizontal, sehingga LSM lebih leluasa dalam,

membangun masyarakat disesuaikan dengan kebutuhan aktual masyarakat.

Pembangunan masyarakat antara pemerintah dan LSM harus saling

komplementer, karena pemerintah maupun LSM saling mempunyai keterbatasan-

keterbatasan sumberdaya yang tersedia untuk menjangkau masyarakat luas. Untuk

konteks Indonesia, konsep community development lebih memungkinkan untuk

menerapkan model pendekatan locallity development yang terbatas pada tingkat lokal

secara geografis. Konsep locallity development, diharapkan mampu menggerakkan warga

masyarakat yang memiliki kesamaan kebutuhan dan kepentingan dibandingkan dengan

konsep wilayah yang lebih luas. Namun demikian tidak semua masalah dapat diatasi di

tingkat lokal sehingga perlu diintegrasikan dalam pembangunan masyarakat yang lebih

luas, baik regional maupun nasional.

Pembangunan masyarakat dipandang sangat penting berdasarkan pertimbangan-

pertimbangan sebagai berikut :

Masyarakat yang sehat merupakan produk dari masyarakat yang aktif

Proses perencanaan yang berasal dan diinginkan oleh masyarakat adalah lebih baik

dibandingkan dengan perencanaan yang berasal dari penguasa.

Proses partisipasi dalam pembangunan masyarakat merupakan pencegahan berbagai

sikap masa bodoh dari individu-individu dalam masyarakat.

Proses pemberdayaan yang kuat dalam upaya-upaya kemasyarakatan merupakan

dasar kekuatan bagi masyarakat yang demokratis.

Permasalahan pertambahan penduduk yang semakain meningkat, industrialisasi,

pemanfaatan teknologi yang semakin tinggi untuk segala aktivitas ekonomi, pembagian

kerja dan kelas sosial yang makin heterogen, semakin banyaknya pekerja asing serta arus

globalisasi dari negara-negara maju, sistem informasi yang menembus ruang dan waktu

akan mengubah wajah Indonesia di masa depan. Kesemuanya itu dapat mengabaikan

masyarakat miskin apalagi dengan semakin kuatnya politisi menentukan perencanaan dan

kebijakan pemerintah dibandingkan dengan ilmuwan akan menyebabkan kebijakan

pemerintah sering berbenturan dengan kebutuhan masyarakat.

Oleh karena itu komitmen dan konsistensi pemerintah dalam meningkatkan

pertumbuhan ekonomi dengan cara-cara yang adil dan tanpa mengecualikan masyarakat

miskin akan meningkatkan keterpaduan sosial dengan politik yang didasari oleh hak-hak



35

azasi manusia, nondiskriminasi dan memberikan perlindungan kepada mereka yang

kurang beruntung merupakan hakekat paradigma pembangunan sosial, yang tujuan

akhirnya adalah memperbaiki kualitas hidup seluruh rakyat dengan aspirasi-aspirasi dan

harapan, memberantas kemiskinan absolut serta partisipasi masyarakat secara nyata.

2.3.4. Kebijakan dan Implementasi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat bertalian erat dengan upaya penanggulangan masalah-

masalah pembangunan, seperti halnya pengangguran, kemiskinan dan kesenjangan.

Pemerintah dalam menangani masalah di atas telah mengupayakan sejumlah kebijakan

yang diaplikasikan dalam berbagai program untuk menanggulangi masalah yang muncul

sebagai akibat bias pembangunan melalui program-program pemberdayaan.

Pemerintah pada masa ORBA telah menerapkan sejumlah strategi di dalam

pembangunan ekonomi yaitu dalam rangka menghadapi tantangan kesenjangan, yaitu

kesenjangan antarwilayah, kesenjangan antarsektor kegiatan ekonomi, dan kesenjangan

antarmanusia pembangunan. Strategi mana yang tertuang dalam Trilogi Pembangunan,

diterapkan melalui kebijaksanaan pembangunan lintas-daerah, lintas-sektor, dan antara

daerah dan sektor. Dalam perkembangannya untuk mempertahankan pertumbuhan

ekonomi dan menciptakan pemerataan, kebijakan pembangunan makin diarahkan kepada

peranserta aktif masyarakat melalui penyelenggaraan otonomi daerah. Penanggulangan

terhadap masalah kesenjangan dan pemerataan pembangunan telah dilakukan melalui

berbagai arah kebijakan pembangunan yaitu kebijakan pembangunan sektoral melalui

bantuan pembangunan sektoral (DIP), pembangunan regional melalui bantuan

pembangunan daerah (DADPD), dan pembangunan khusus.

Pada masa reformasi, pemerintah meneruskan kebijakan yang telah ada dengan

perubahan-perubahan dan perbaikan. Secara khusus dalam menghadapi krisis ekonomi,

pemerintah mengambil kebijakan khusus yang antara lain dilaksanakan untuk

menanggulangi dampak krisis. Kebijakan penanggulangan dampak krisis disebut dengan

kebijakan Jaring Pengaman Sosial (Social Safety Net). Dalam era reformasi, pemerintah

menunculkan suatu arah baru dalam pembangunan yaitu melalui pemantapan Otonomi

Daerah. Otonomi Daerah menurut UU No. 5 Tahun 1974 adalah hak, wewenang dan

Laporan Penelitian 2014 3

Documents

Transcript of Laporan Penelitian 2014 3