Laporan Penelitian 2014 2

Kata Pengantar

Pelaksanaan Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

Agribisnis ini bertujuan untuk mengidentifikasi efektifitas sentra UKM dalam

menumbuhkan klaster bisnis berbasis agribisnis yang ada dalam perekonomian

Indonesia dan mengidentifikasi sumber pembentuk efektifitas tersebut. Kajian ini

diharapkan dapat memberikan rekomendasi untuk meningkatkan efektifitas

penumbuhan klaster bisnis UKM berbasis agribisnis di masa mendatang.

Laporan Akhir Kajian ini berisi 7 (tujuh) bab yang menjelaskan mengenai

Pendahuluan, Kajian Literatur, Metode Kajian yang digunakan, Dinamika UKM

dalam Sektor Agribisnis, Gambaran Sentra Agribisnis Fasilitasi Kementerian

Koperasi dan UKM, Penumbuhan Klaster Agribisnis dalam Sentra UKM, serta

Kesimpulan dan Saran.

Bagian Pengkajian dan Pengembangan mengucapkan terima kasih kepada Deputi

Bidang Pengkajian Sumberdaya UKMK Kementerian Negara Koperasi dan UKM

yang telah memberikan kepercayaan dalam melaksanakan kegiatan ini. Kami

menyadari masih banyak kekurangan pada Laporan Akhir Kajian ini, untuk itu

kami tetap memohon saran lebih lanjut demi sempurnanya Laporan Efektifitas

Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis Agribisnis ini. Semoga

Laporan ini bermanfaat bagi semua pihak yang terkait dengan kegiatan ini.

Jakarta, November 2014

Ade Nakolas

i

Kajian Efektifitas Model 1

LAPORAN AKHIR

1 Pendahuluan

Penumbuhan Klaster Bisnis

UKM Berbasis Agribisnis

1.1. Latar Belakang

UMKM telah memberikan kontribusi yang penting dan besar dalam menyediakan

lapangan pekerjaan dan pendapatan bagi masyarakat Indonesia. Karena itu,

pemberdayaan dan pengembangan yang berkelanjutan perlu dilakukan terhadap

nya agar UMKM tidak hanya tumbuh dalam jumlah tetapi juga berkembang dalam

kualitas dan daya saing produknya.

Salah satu pendekatan untuk mengembangkan UKM yang dianggap berhasil

adalah melalui pendekatan kelompok. Dalam pendekatan kelompok, dukungan

(baik teknis maupun keuangan) disalurkan kepada kelompok UKM bukan per

individu UKM. Pendekatan kelompok diyakini lebih baik karena (1) UKM secara

individual biasanya tidak sanggup menangkap peluang pasar dan (2) Jaringan

bisnis yang terbentuk terbukti efektif meningkatkan daya saing usaha karena dapat

saling bersinergi. Bagi pemberi dukungan, pendekatan kelompok juga lebih baik

karena proses identifikasi dan pemberdayaan UKM menjadi lebih fokus dan

efisien. Dari kasus berhasil (success story) yang ditemui, pengembangan UKM

dalam kelompok berhasil meningkatkan kapasitas daya saing usaha UKM,

mengoptimalkan potensi sumberdaya manusia dan sumberdaya alam setempat,

memperluas kesempatan kerja, serta meningkatkan produktivitas dan nilai tambah

UKM.

Kajian literatur awal menunjukkan bahwa di masa lalu telah terdapat program

pengembangan UKM berbasis kelompok yang dilakukan dalam kerangka program

pemerintah seperti melalui (1) extension workers, (2) penyediaan motivator kepada

kelompok usaha, (3) pemberian dukungan teknis melalui unit pelayanan teknis dan

BDS, (4) pelaksanaan trade fairs untuk mengembangkan jejaring pemasaran UKM,

(5) pembuatan trading house, dan lain-lain. Beberapa nama juga telah dikaitkan

dengan model pendekatan kelompok ini misalnya: Sentra UKM, Klaster,

Kajian Efektifitas Model



2

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

Perkampungan Industri Kecil (PIK), Lingkungan Industri Kecil (LIK), Enclave,

Agropolitan dan lain sebagainya. Lembaga/Instansi yang melaksanakan upaya ini

pun beragam, mulai dari Pemerintah melalui Departemen-Departemen dalam

pemerintahan hingga kelompok-kelompok masyarakat melalui lembaga swadaya

masyarakat.

Kementerian Negara Koperasi dan UKM secara intensif melaksanakan

pengembangan UKM melalui pendekatan kelompok ini sejak akhir tahun 2000

dengan didirikannya BPS-KPKM1

dan dilaksanakannya program Sentra UKM pada

tahun 2001.

Di beberapa negara yang menjadi rujukan, Klaster bisnis telah menjadi mekanisme

yang ampuh untuk mengatasi keterbatasan UKM dalam hal ukuran usaha dan

untuk mencapai sukses dalam lingkungan pasar dengan persaingan yang

senantiasa meningkat. Langkah kolaboratif yang melibatkan UKM dan perusahaan

besar, lembaga pendukung publik dan swasta serta pemerintah lokal dan regional,

semuanya akan memberikan peluang untuk mengembangkan keunggulan lokal

yang spesifik dan daya saing perusahaan yang tergabung dalam klaster.

Berbeda dengan Jaringan Bisnis yang merupakan sistem tertutup yang ditujukan

untuk mengembangkan proyek bersama, Klaster bisnis merupakan suatu sistem

terbuka yang melibatkan lebih banyak pelaku dan merupakan kelompok

perusahaan yang saling terhubung dan berdekatan secara geografis dengan

institusi-institusi terkait dalam suatu bidang tertentu.

Pembentukan klaster menjadi issue yang penting karena (sekali lagi) secara

individual UKM seringkali tidak sanggup menangkap peluang pasar yang

membutuhkan jumlah volume produksi yang besar, standar yang homogen dan

penyerahan yang teratur. UKM seringkali mengalami kesulitan mencapai skala

ekonomis dalam pembelian input (seperti peralatan dan bahan baku) dan akses

jasa-jasa keuangan dan konsultasi. Ukuran kecil juga menjadi suatu hambatan

yang signifikan untuk internalisasi beberapa fungsi pendukung penting seperti

pelatihan, penelitian pasar, logistik dan inovasi teknologi; demikian pula dapat

menghambat pembagian kerja antar perusahaan yang khusus dan efektif secara

keseluruhan fungsi-fungsi tersebut merupakan inti dinamika perusahaan.

Beberapa contoh keuntungan yang dapat ditarik dari sebuah kerjasama dalam

1 BPS-KPKM kemudian dilebur ke dalam struktur Kementerian Koperasi dan UKM pada

bulan Agustus 2001 sesuai dengan Keppres 103/2001.




3

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

klaster adalah:

Melalui kerjasama horisontal, misalnya bersama UKM lain menempati

posisi yang sama dalam mata rantai nilai (value chain) secara kolektif

perusahaan-perusahaan dapat mencapai skala ekonomis melampaui

jangkauan perusahaan kecil secara individual, dan dapat memperoleh

input pembelian curah, mencapai skala optimal dalam penggunaan

peralatan dan mengabungkan kapasitas produksi untuk memenuhi order

skala besar.

Melalui integrasi vertikal (dengan UKM lainnya maupun dengan

perusahaan besar dalam mata rantai pasokan), perusahaan-perusahaan

dapat memfokuskan diri ke bisnis intinya dan memberi peluang pembagian

tenaga kerja eksternal.

Kerjasama antar perusahaan juga memberikan kesempatan tumbuhnya ruang

belajar secara kolektif untuk meningkatkan kualitas produk dan pindah ke segmen

pasar yang lebih menguntungkan. Terakhir, jaringan bisnis diantara perusahaan,

penyedia jasa layanan usaha (misal institusi pelatihan, sentra teknologi, dan lain-

lain) dan perumus kebijakan lokal, dapat mendukung pembentukan suatu visi

pengembangan lokal bersama dan memperkuat tindakan kolektif untuk

meningkatkan daya saing UKM.

Dengan demikian Klaster bisnis dapat menjadi alat yang baik untuk mengatasi

hambatan akibat ukuran UKM dan berhasil mengatasi persaingan dalam suatu

lingkungan pasar yang semakin kompetitif.

1.2. Rumusan Masalah

Dalam Surat Keputusan Menteri Negara Koperasi dan UKM No:

32/Kep/M.KUKM/IV/2002, tanggal 17 April 2002 tentang Pedoman Penumbuhan

dan Pengembangan Sentra UKM, SENTRA didefinisikan sebagai pusat kegiatan di

kawasan/lokasi tertentu dimana terdapat UKM yang menggunakan bahan

baku/sarana yang sama, menghasilkan produk yang sama/sejenis serta memiliki

prospek untuk dikembangkan menjadi klaster. Sedangkan KLASTER didefinisikan

sebagai pusat kegiatan UKM pada sentra yang telah berkembang, ditandai oleh

munculnya pengusaha-pengusaha yang lebih maju, terjadi spesialisasi proses

produksi pada masing-masing UKM dan kegiatan ekonominya saling terkait dan

saling mendukung. Kedua istilah ini dalam pembahasan mengenai UKM kerap




4

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

digunakan dalam arti yang saling bergantian, namun klaster sesungguhnya

memiliki cakupan yang lebih luas dan kompleks dibandingkan sentra.

Salah satu sasaran dari pelaksanaan program sentra UKM adalah terciptanya

mekanisme yang terstruktur untuk mentransformasikan sentra-sentra UKM menjadi

klaster-klaster bisnis UKM yang dinamis dan berdaya saing. Klaster bisnis yang

diharapkan terbentuk ini dapat berkembang dari sebuah sentra atau dari gabungan

beberapa sentra yang memiliki produk/kompetensi yang saling mendukung.

Keinginan sentra ke klaster ini didasarkan pada kenyataan bahwa klaster

memberikan ruang tumbuh yang lebih luas dibandingkan sentra.

Untuk itu, sejak tahun 2001 hingga tahun 2005, Kementerian Koperasi dan UKM

telah memfasilitasi 1.111 sentra UKM di seluruh Indonesia, memberikan dukungan

keuangan kepada sentra sebesar lebih dari Rp 200 milyar, dan

menugaskan/mengembangkan 920 konsultan lokal untuk membantu memberikan

dukungan non keuangan kepada sentra-sentra tersebut.

Menurut harapan pelaksanaan program, setelah 3 hingga 5 tahun dalam

perkuatan/ fasilitasi, diharapkan sebagian sentra telah mulai mengembangkan

dirinya dengan melakukan kerjasama dan interaksi yang lebih terarah untuk

mengembangkan daya saing produknya dan menumbuhkan ciri-ciri klaster. Ide

sentra ke klaster ini dibuat dengan keyakinan bahwa dalam klaster unit usaha

cenderung lebih efisien sehingga meningkatkan daya saing produk sentra. Karena

itu, saat ini adalah waktu yang tepat untuk melihat apakah program yang digulirkan

berhasil memenuhi sasaran tersebut. Kajian terhadap hal ini diharapkan dapat

menunjukkan sejauh mana efektifitas program dalam menumbuhkan klaster bisnis

UKM dan memberikan petunjuk tentang dukungan (pada beragam tataran

makro, meta dan meso) yang dibutuhkan untuk mempertinggi efektifitas

penumbuhan sentra ke klaster tersebut. Berdasarkan hal tersebut, maka masalah

yang ingin dijawab dalam kajian ini adalah bagaimana efektifitas program sentra

UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM.

Dalam kajian ini, pandangan lebih diarahkan pada dinamika transformasi sentra ke

klaster di sektor agribisnis. Hal ini dilakukan mengingat sebagian besar pekerjaan

masyarakat Indonesia bergerak di lapangan usaha yang berkaitan dengan sektor

ini, menurut hasil kajian sebelumnya sentra-sentra yang bergerak di sektor

agribisnis ini memiliki kesiapan dan peluang yang besar untuk dikembangkan

menjadi klaster bisnis, dan pengembangan sektor ini merupakan salah satu

wahana yang dipilih oleh pemerintah untuk memperluas basis dan kesempatan




5

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

berusaha serta menumbuhkan wirausaha baru berkeunggulan untuk mendorong

pertumbuhan, peningkatan ekspor dan penciptaan lapangan kerja, seperti

tercantum dalam RPJM 2004-2009.

1.3. Tujuan dan Manfaat Kajian

Tujuan kajian ini, adalah:

1) Mengkaji efektifitas penumbuhan klaster bisnis UKM pada sentra-sentra

UKM Kementerian Koperasi dan UKM yang bergerak di sektor agribisnis;

2) Menetapkan faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan klaster

bisnis UKM berbasis agribisnis;

3) Menyusun rumusan model penumbuhan klaster bisnis UMKM berbasis

agribisnis;

Melalui tujuan pertama, kajian ingin mempelajari sentra-sentra yang telah

difasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM yang bergerak di sektor agribisnis.

Pembelajaran ditujukan untuk mengetahui kondisi terakhir sentra-sentra tersebut

dan menemukan bibit-bibit penumbuhan klaster bisnis manakala telah terjadi

pada sentra-sentra fasilitasi tersebut.

Jika diperhatikan, sejak tahun 2001 Kementerian Koperasi dan UKM

menggunakan pendekatan kelompok dalam mengembangkan UKM di Indonesia.

Titik masuknya adalah melalui penetapan/pembentukan Sentra UKM di sentra-

sentra historikal pilihan di seluruh Indonesia. Sentra-sentra historikal ini rata-rata

tergolong sebagai sentra yang aktif, namun ada juga beberapa sentra yang

sebenarnya bersifat dormant namun masih memiliki potensi untuk diaktifkan.

Terhadap sentra-sentra terpilih ini kemudian diberikan dukungan perkuatan, baik

dukungan keuangan (melalui dana bergulir yang disalurkan melalui KSP/USP di

sentra) maupun dukungan non keuangan (yang diberikan oleh konsultan

lokal/LPB/BDS di sekitar sentra yang disetujui oleh Kementerian). Harapannya

dukungan perkuatan ini akan mengembangkan kapasitas dan produktifitas sentra

dan mendorongnya untuk berkembang menjadi sebuah klaster bisnis. Dalam

materi Bimbingan Teknis bagi para penyelenggaraan LPB/BDS sentra,

Kementerian Negara Koperasi dan UKM selalu mendorong para pengelola BDS

untuk mencoba mengembangkan sentra yang dibinanya menjadi klaster bisnis.




6

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

Gambar 1. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Peningkatan Daya saing

Dengan demikian, pihak Kementerian Koperasi dan UKM telah menjalankan

proses pembentukan klaster. Klaster-klaster ini kemudian diharapkan melakukan

siklus perkuatan diri dan tumbuh menjadi klaster bisnis yang kuat. Kajian

diharapkan dapat melihat apakah dari sentra-sentra fasilitasi yang bergerak di

sektor agribisnis ini telah ada yang tumbuh menjadi klaster agribisnis seperti yang

diharapkan disamping mengukur indikator pertumbuhan sentra sebagai bahan

pemutakhiran data.

Peningkatan

Daya Saing

UKM

a. Keuangan

b. Non Keuangan

UKM UKM UKM UKM

Sentra

UKM

Sentra

UKM

UKM

Persaingan yang

sehat

Akses Pemasaran

SDM Lokal

SDA Lokal

Ekonomi Lokal

Kemampuan Ekspor

KLASTER

BISNIS UKM Keunggulan Kompetitif

Teknologi &

Teknologi Informasi

Sinergi &

Kemitraan

Dukungan perkuatan

Pemerintah Lokal/Pusat

Lembaga Keuangan

BUMN/BUMD

Swasta

Perguruan Tinggi




7

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

Gambar 2. Pembentukan dan Pengembangan Klaster Menuju

Peningkatan Daya saing

Pembentukan

Klaster

Siklus

Pertumbuhan

Klaster

Muncul supplier

khusus

Spesialisasi anggota

klaster pada kegiatan

yang paling dikuasai

Interaksi antar anggota

klaster untuk berbagi

peran sesuai kompetensi

Akumulasi informasi

Institusi lokal

mengembangkan

pelatihan, penelitian, dan

infrastruktur khusus

Kekuatan dan identitas

klaster tampak nyata

Jika klaster Tumbuh:

Daya saing produk

klaster meningkat

Sinyal peluang

Pekerja ahli tertarik

Wirausahawan

tertarik ikut serta/

menanamkan

modal

Migrasi pekerja

perkuatan diri,

Dengan demikian pada tujuan pertama, kajian adalah menyusun profil sentra yang

diamati, mengukur indikator keluaran sentra (baik kapasitas maupun produktivitas),

mengidentifikasikan indikator leverage dari dukungan perkuatan yang diterima

sentra, mengukur indikator efektifitas perkuatan sentra dan penumbuhan klaster,

dan mengidentifikasikan keberadaan ciri-ciri klaster di sentra yang bersangkutan.

Untuk tujuan kedua, kajian mengolah lebih lanjut data dan informasi hasil tujuan

pertama agar dapat mengkategorikan sentra yang diamati ke dalam kelompok

mendekati klaster dan kelompok tidak mendekati klaster. Berdasarkan

pengelompokkan ini, kajian mengidentifikasikan variabel-variabel dalam indikator

leverage, indikator efektifitas perkuatan dan keberadaan ciri-ciri klaster untuk

menemukan variabel-variabel determinan yang dimiliki oleh sentra-sentra yang

termasuk dalam kategori mendekati klaster. Berdasarkan pengetahuan ini

diharapkan dapat diidentifikasi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi

penumbuhan klaster bisnis agribisnis dari sentra-sentra Kementerian Koperasi dan

UKM.

Tujuan ketiga meminta kajian menggunakan informasi dan pengetahuan hasil

tujuan pertama dan kedua tersebut, untuk merumuskan rekomendasi langkah yang

perlu ditempuh dan kebijakan yang dibutuhkan agar Kementerian Koperasi dan

UKM serta pemangku kepentingan lainnya dapat secara efektif menumbuhkan




8

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

klaster bisnis UKM berbasis agribisnis.

Manfaat yang dapat diperoleh dari kajian ini adalah diketahuinya informasi terakhir

sentra agribisnis fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM dan rekomendasi

langkah penumbuhan klaster bisnis yang efektif yang dapat dijadikan referensi bagi

pemberdayaan UMKM melalui pendekatan sentra.

1.4. Output Kajian

Output kajian adalah:

1) Deskripsi efektifitas sentra UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM

berbasis agribisnis;

2) Deskripsi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan dan

pengembangan klaster bisnis UKM yang bergerak di bidang agribisnis

3) Rumusan rekomendasi model yang efektif untuk menumbuhkan klaster

bisnis UMKM yang berbasis agribisnis.

Sedangkan kemasan keluaran adalah sebagai berikut:

1) Laporan Desain Kajian yang memuat desain penelitian dan instrumen

penelitian yang digunakan untuk mengumpulkan data.

2) Laporan Sementara atau draf laporan akhir yang berisi hasil pelaksanaan

penelitian.

3) Laporan Akhir kajian yang harus memuat: (a) deskripsi efektifitas sentra

UKM dalam menumbuhkan klaster bisnis UKM yang berbasis agribisnis,

(b) deskripsi faktor-faktor dominan yang mempengaruhi penumbuhan dan

pengembangan klaster bisnis UMKM yang bergerak di bidang agribisnis,

dan (c) rekomendasi model penumbuhan dan pengembangan klaster

bisnis yang berbasis agribisnis dan persyaratan kondisi lingkungannya.

4) Ringkasan laporan kajian untuk pejabat terkait di lingkungan Kementerian

koperasi dan UKM, serta instansi terkait lainnya.

5) Soft copy dari laporan penelitian dan ringkasan penelitian.




9

Pendahuluan

LAPORAN AKHIR

1.5. Susunan Penyajian Laporan Akhir

Desain Kajian Efektifitas Model Penumbuhan Klaster Bisnis UKM Berbasis

Agribisnis disajikan dalam 7 bab, sebagai berikut:

Bab 1 Pendahuluan, yang terdiri dari: Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan

dan Manfaat, serta Output Kajian.

Bab 2 Kerangka Pikir dan Ruang Lingkup, yang memaparkan mengenai

kerangka pemikiran dan ruang lingkup kajian.

Bab 3 Metode Kajian, yang terdiri dari: jenis metode, lokasi kajian, jenis dan cara

pengumpulan data, metode sampling yang digunakan, dan metode analisis

yang dilaksanakan.

Bab 4 Dinamika UKM dalam Sektor Agribisnis, yang memaparkan mengenai

dinamika UKM yang bergerak dalam sektor agribisnis (pertanian tanaman

pangan, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan) dan peran

mereka dalam ekonomi nasional.

Bab 5 Gambaran Sentra Agribisnis Fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM,

menggambarkan sentra-sentra fasilitasi Kementerian Koperasi dan UKM

sejak dari tahun 2001 hingga tahun 2005.

Bab 6 Penumbuhan Klaster Agribisnis Dalam Sentra UKM, memaparkan

mengenai perhitungan dan analisis yang dilakukan terhadap data-data

yang dimiliki untuk menjawab penumbuhan klaster agribisnis dalam sentra

UKM.

Bab 7 Simpulan dan Saran, menyajikan butir-butir kesimpulan dan saran yang

dapat ditarik dari seluruh kajian ini.

LAPORAN AKHIR

Kajian Efektifitas Model 10

2 Kajian Literatur



2.1. Pemahaman Klaster

2.1.1. Definisi Klaster

Menurut Porter (1998) Klaster merupakan konsentrasi geografis perusahaan dan

institusi yang saling berhubungan pada sektor tertentu. Mereka berhubungan

karena kebersamaan dan saling melengkapi. Klaster mendorong industri untuk

bersaing satu sama lain. Selain industri, klaster termasuk juga pemerintah dan

industri yang memberikan dukungan pelayanan seperti pelatihan, pendidikan,

informasi, penelitian dan dukungan teknologi. Sedangkan menurut Schmitz (1997)

klaster didefinisikan sebagai grup perusahaan yang berkumpul pada satu lokasi

dan bekerja pada sektor yang sama. Sementara Enright, M,J, 1992 mendefinisikan

klaster sebagai perusahaan-perusahaan yang sejenis/sama atau yang saling

berkaitan, berkumpul dalam suatu batasan geografis tertentu.

Pengertian klaster (JICA, 2004)5 juga dapat didefinisikan sebagai pemusatan

geografis industri-industri terkait dan kelembagaan-kelembagaannya.

Perkembangan sarana transportasi dan telekomunikasi telah mengurangi

pentingnya kedekatan secara geografis, oleh karena itu batasan geografi menjadi

fleksibel tergantung dari kepentingannya, yaitu:

1) Merujuk dari segi usaha (business), klaster diidentifikasikan atas daerah

yang luas di sepanjang pertalian-pertalian industri. Ini artinya bisa

mencakup satu desa, kabupaten, provinsi bahkan lintas provinsi yang

berkaitan




11

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

2) Sedangkan dipandang dari kepentingan pembangunan daerah, batasan

geografis dipergunakan dalam konteks kontribusinya terhadap ekonomi

daerah dan kesejahteraan penduduknya.

Kementerian Koperasi dan UKM seperti tersurat dalam buku Pemberdayaan UKM

Melalui Pemberdayaan SDM dan Klaster Bisnis, menunjukkan pengertian klaster

sebagai kelompok kegiatan yang terdiri atas industri inti, industri terkait, industri

penunjang, dan kegiatan-kegiatan ekonomi (sektor-sektor) penunjang dan terkait

lain, yang dalam kegiatannya akan saling terkait dan saling mendukung.

Mudrajat, melalui buku Analisis Spasial dan Regional, lebih banyak bicara

mengenai klaster industri. Dalam bukunya, Klaster Industri awal diasosiasikan

dengan Marshallian Industrial District. Menurut pemahaman Marshallian ini sentra

industri merupakan klaster produksi tertentu yang berdekatan. Ia membedakan

antara kota manufaktur dan sentra industri sebagai berikut:

Marshall, menekankan pentingnya tiga jenis penghematan eksternal yang

memunculkan sentra industri: (1) Konsentrasi pekerja trampil, (2) berdekatannya

para pemasok spesialis, dan (3) tersedianya fasilitas untuk mendapatkan

pengetahuan. Adanya jumlah pekerja terampil dalam jumlah besar memudahkan

terjadinya penghematan dari sisi tenaga kerja. Lokasi para pemasok yang

berdekatan menghasilkan penghematan akibat spesialisasi yang muncul dari

terjadinya pembagian kerja yang meluas antar perusahaan dalam aktivitas dan

proses yang saling melengkapi. Tersedianya fasilitas untuk memperoleh

pengetahuan terbukti meningkatkan penghematan akibat informasi dan komunikasi

melalui proses bersama, penemuan dan perbaikan dalam mesin, proses dan

organisasi secara umum.

Becattini, mendefinisikan sentra industri sebagai wilayah sosial yang ditandai

dengan adanya komunitas manusia dan perusahaan, dan keduanya cenderung

bersatu.

Hampir setiap sentra industri berpusat pada satu kota besar atau lebih.

Tiap kota besar ini telah menjadi pemimpin dalam teknik industri dan

perdagangan; dan sebagian besar penduduknya merupakan para pengrajin.

Setelah pabrik-pabrik memerlukan lebih banyak ruang daripada

sebelumnya, padahal nilai tanah mulai tinggi, maka terjadilan pergerakan

menuju pinggiran (luar) kota; dan pabrik-pabrik baru mengalami

pertumbuhan yang pesat di daerah perdesaan dan kota-kota kecil.




12

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

Kluster yang

didominasi

perusahaan inti

Perusahaan atau

bengkel dengan

berbagai pabrik/skala

JENIS

Kluster yang didominasi

perusahaan-perusahaan

kecil

aan Kecil

Penghematan skala ekonomis dan

cakupan yang berasal dari partisipasi

Karakteristik

Pekerja

Studi empiris membuktikan bahwa sentra-sentra industri dalam praktek di berbagai

negara dapat digolongkan menurut: (1) struktur Kelembagaan, (2) tingkat

kepemilikan, (3) Klaster dewasa atau baru.

Gambar 3. Industrial District Sebagai Jaringan Lokal

Perusah

Perilaku dan

kebijakan

nasional/lokal

Tingkat Kepemilikan

Tingkat Koordinasi

Perilaku terhadap Inovasi

Hubungan industrial Bentuk pelatihan Mobilitas Pekerja

Independen Terintegrasi secara parsial

Asosiasi industri Kerjasama perusahaan Pertukaran informasi Pembiayaan Ciri Subkontrak

Strategi perusahaan Formasi bentuk baru

Ketrampilan rendah Ketrampilan tinggi

Spesialis Polivalen

Produktifitas rendahProduktifitas tinggi

Upah rendah Upah tinggi

Sumber: Mudrajat Kuncoro

Dilihat dari struktur Kelembagaan, perbedaan jelas terlihat antara sentra industri

yang hanya terdiri atas perusahaan kecil dan menengah (UKM) dan sentra industri

dimana UKM diorganisir di seputar perusahaan-perusahaan inti. Gambar 3

mengilustrasikan bahwa kedua jenis sentra industri ini mampu menciptakan

penghematan skala ekonomis dan penghematan cakupan secara eksternal dan

Jaringan

Kewirausahaan

Jaringan Pasar

Tenaga Kerja Informasi dan jaringan

Pembelanjaan




13

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

lokal.

Seberapa jauh penghematan ini dapat dilakukan tergantung sepenuhnya pada ciri

jaringan wirausaha yang berkaitan dan jaringan pasar tenaga kerja yang terdapat

dalam sentra-sentra industri tersebut. Selain itu juga tergantung dari sejauh mana

jaringan-jaringan tersebut diorganisasi untuk proses pembelajaran dan inovasi.

Jenis kategori klaster yang kedua menggunakan kerangka dua dimensi, yaitu

tingkat kepemilikan dan koordinasi, lihat gambar 4.

Gambar 4. Sentra Industri Menurut Tingkat Kepemilikan dan Koordinasi

Tinggi

Tingkat Integrasi

Kepemilikan

Rendah

Sumber: Mudrajat Kuncoro

Rendah Tinggi Tingkat

Koordinasi

Argumennya, meningkatnya kepemilikan menyiratkan semakin kuatnya peran

perusahaan inti, sedangkan meningkatnya koordinasi mencerminkan semakin

kuatnya kerjasama antar UKM. Dengan kerangka ini sentra industri yang

didominasi oleh UKM memiliki tingkat integrasi kepemilikan yang rendah namun

bervariasi tergantung pada koordinasi yang mereka lakukan.

Kategori ke tiga mencoba membedakan antara klaster dewasa dan klaster baru.

Pembedaan ini didasarkan atas asal sejarah dan peranan kebijakan pemerintah.

Klaster dewasa biasanya terbentuk karena faktor sejarah, klaster ini sering

dikaitkan dengan sentra industri tradisional yang telah lama dikenal seperti pusat

industri kerajinan.

Tidak seperti klaster dewasa yang mengalami evolusi historis, klaster industri yang

Lokasi

UKM




14

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

baru muncul terutama berkat inisiatif kebijakan pemerintah.

Menilik penjelasan diatas, pemahaman Klaster dapat dibedakan menjadi dua yaitu,

Klaster bisnis dan klaster industri. Dalam studi literatur, lebih banyak ditemukan

definisi untuk klaster industri, sedangkan Klaster bisnis lebih banyak dikaitkan

dengan klaster industri. Pengembangan klaster industri dapat digunakan untuk

mengembangkan industri yang bersifat luas (broad base) dan terfokus

(spesialisasi) pada jenis-jenis produk yang berpeluang memiliki daya saing

internasional yang tinggi di pasar domestik dan global.

Lingkup geografis klaster dapat sangat bervariasi, terentang dari satu desa saja

atau salah satu jalan di daerah perkotaan sampai mencakup sebuah kecamatan

atau provinsi. Sebuah klaster dapat juga melampaui batas negara menjangkau

beberapa negara tetangga (mis. Batam, Singapore, Malaysia).

2.1.2. Jenis Klaster

Ada banyak jenis klaster dalam hubungannya dengan pengembangan wilayah.

Dua kategori yang paling umum ditemui adalah klaster regional dan klaster bisnis.

Klaster regional adalah kelompok perusahaan yang muncul dalam/dibentuk oleh satu batas wilayah perekonomian tertentu. Klaster ini

memperoleh keunggulan dari interaksi antar perusahaan, penggunaan

asset bersama, dan/atau penyediaan layanan bersama.

Klaster bisnis adalah sekelompok perusahaan yang kendati memiliki bisnis yang saling berbeda tetapi memiliki aktivitas yang saling berhubungan.

Kemudian secara bersama-sama melakukan sinergi dan proses belajar

yang saling menguntungkan.

Biasanya, kedua klaster ini ada dalam satu wilayah yang sama.

2.1.3. Keanekaragaman Klaster

Membentuk klaster berarti menyusun rangkaian kesatuan unit-unit, lihat gambar 5.

Bagian paling gelap di lingkaran gambar 5 merupakan klaster Artisanal. Klaster

artisanal memperlihatkan karakteristik sektor informal dengan produktivitas dan

skala upah yang jauh lebih rendah daripada skala perusahaan menengah dan

besar. Tingkat spesialisasi dan kerja sama antar perusahaan yang rendah




15

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

menunjukkan kelangkaan keahlian di angkatan kerja lokal maupun struktur sosial

yang rapuh. Proses pembentukan klaster peningkatan kerja sama, masih pada

tingkat sangat awal.

Banyak klaster artisanal bersifat tidur (dormant), dengan pengertian bahwa selama

beberapa tahun praktis hampir tidak ada pengembangan pasar, peningkatan cara

produksi dan pengembangan produk. Beberapa penulis merujuk klaster artisanal

yang tidur sebagai klaster bertahan hidup (survival klaster) dari perusahaan mikro

dan kecil. Namun demikian, klaster lainnya telah berkembang dengan cepat dari

segi peningkatan ketrampilan, teknologi, dan keberhasilan penetrasi pasar

domestik dan ekspor.

Gambar 5. Komponen Klaster

Sumber: TA-ADB Praktik Terbaik Klaster

Dalam perjalanan waktu, banyak klaster aktif makin menjadi kompleks dari segi

struktur dan berkembang menjadi klaster industri maju. Terjadi peningkatan

spesialisasi dan kerjasama antar perusahaan, dan klaster tersebut menarik serta

mengembangkan pemasok input khusus, komponen dan peralatan, penyedia jasa-

Pemerintah

Pusat

Propinsi Asosiasi

Nasional/ Propinsi

Kabupaten / Kota

Pasar Pasar Pasar Nasional

lokal Regional

Produsen INPUT PEMASOK DISTRIBUTOR

Input Nasional/

Internasional Lembaga

Keuangan Pemasok

Peralatan

BDS

Lembaga SDM/R&D

Pa ar

Na ional/

Internasiona




16

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

jasa yang mengikat seperti perusahaan periklanan dan penerjemahan, yang

disertai dengan jaringan perdagangan dan distribusi masing-masing. Anggota

klaster mulai mengorganisir diri untuk jasa-jasa tertentu seperti pembelian

bersama, branding, periklanan, distribusi atau ekspor. Klaster makin

meningkatkan kerjasama dengan pemerintah lokal, regional ataupun nasional,

maupun dengan lembaga-lembaga spesialisasi pelatihan riset seperti universitas.

Dalam proses ini, klaster dapat juga memperluas secara geografis, misalnya

dengan mengambil input secara teratur dari suatu daerah dekat, atau

mengembangkan kerja sama teratur dengan sebuah universitas di kota lain.

Lingkaran-lingkaran luar di gambar 5 mencerminkan secara skematis berbagai

tahap yang berbeda dalam proses perluasan tersebut.

Contoh yang menonjol klaster industri maju dengan orientasi ekspor di negara

berkembang ialah manufaktur sepatu di Brazil, India, dan Mexico; peralatan bedah

di Pakistan; garmen di Peru atau mebel di Indonesia.

Klaster-klaster maju seringkali tumpang tindih dan saling terkait dengan klaster-

klaster lainnya dalam daerah yang sama. Pengelompokkan klaster-klaster

demikian atau distrik industri (terminologi Italia) merupakan bentuk susunan klaster

yang paling kompleks dimana berbagai sektor yang berbeda saling bergantung

dan saling memberikan manfaat. Contoh pengelompokkan klaster ialah sekitar

timur laut Italia (tourism, makanan, fashion, mebel, produksi permesinan); bagian

selatan Jerman (industri kendaraan, elektronika, produksi permesinan, software

dan greater London (perbankan, asuransi, software, penerbitan, film, musik,

tourism, fashion, periklanan, jasa-jasa bisnis).

Suatu contoh pengelompokan klaster ialah di daerah Jogjakarta Solo dengan

klaster turis, mebel, dan dekorasi interior, pengolahan logam, produk kulit dan

tekstil/pakaian yang semuanya saling menguntungkan. Pengolahan logam di

Klaten, misalnya menyediakan suku cadang untuk perusahaan pakaian dan

komponen logam untuk produsen mebel di daerah. Batik kayu adalah contoh

innovasi yang tercipta karena kerjasama klaster yang sebelumnya tidak terkait.

Sementara klaster individual dalam pengelompokkan klaster mungkin masih dalam

bentuk artifisial, karena klaster individual dalam pengelompokkan klaster mungkin

masih dalam bentuk artisanal, karakter maju klaster0klaster lainnya menonjol

karena kerjasama intensif dengan lembaga-lembaga secondary seperti Universitas

Gadjah Mada.




17

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

a. Pembentukan Klaster

Secara teoritis, sentra/klaster terbentuk karena dua hal yaitu (1) Faktor Sejarah

dan (2) faktor Bentukan/Manipulasi. Dua faktor ini akan membentuk dua jenis

klaster yaitu (1) Klaster Dewasa dan (2) Klaster Baru.

Klaster Dewasa biasanya terbentuk ketika sebuah daerah/kota memiliki banyak

pengrajin, pada kota tersebut, pada awalnya akan terbentuk sebuah Klaster

Artisanal. Karena satu dan lain hal, klaster ini mampu bertahan melewati waktu

dan menarik pihak-pihak lain untuk mendukung kegiatan mereka. Kemunculan

klaster industri dimulai ketika muncul pihak yang bersedia menjadi pemasok input

khusus bagi klaster artisanal tersebut.

Jika Klaster Dewasa muncul secara alami. Maka kemunculan Klaster Bentukan

terjadi karena kesengajaan pemerintah atau institusi lain yang berkeinginan untuk

membentuk sebuah klaster. Klaster-klaster bentukan sering disebut sebagai

Klaster Baru karena pendiriannya cenderung lebih muda usianya dibandingkan

klaster tradisional yang ada saat ini.

b. Sinergi dalam Klaster

Sinergi atau kerja sama antar anggota klaster tentunya didasari oleh faktor

ekonomi dan keuangan. Kajian literatur menunjukkan bahwa setidaknya ada tiga

jenis penghematan yang dapat terjadi akibat sinergi anggota dalam sebuah klaster

tertentu yaitu: (1) Konsentrasi pekerja trampil, (2) berdekatannya para pemasok

spesialis, dan (3) tersedianya fasilitas untuk mendapatkan pengetahuan. Adanya

jumlah pekerja terampil dalam jumlah besar memudahkan terjadinya penghematan

dari sisi tenaga kerja. Lokasi para pemasok yang berdekatan menghasilkan

penghematan akibat spesialisasi yang muncul dari terjadinya pembagian kerja

yang meluas antar perusahaan dalam aktivitas dan proses yang saling

melengkapi. Tersedianya fasilitas untuk memperoleh pengetahuan terbukti

meningkatkan penghematan akibat informasi dan komunikasi melalui proses

bersama, penemuan dan perbaikan dalam mesin, proses dan organisasi secara

umum.

2.1.4. Konsepsi Klaster

Pandangan Porter mengenai klaster adalah hal yang paling banyak dikutip dalam

kajian-kajian yang ditemukan.




18

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

A consequence of the system of [diamond] determinants is that a nations

competitive industries are not spread evenly through the economy but are

connected in what I term cluster consisting of industries related by links of various

kinds (Porter, 1990)

Kendati Porter belum mendefinisikasi klaster secara jelas tetapi ia telah

menghubungkan antara kinerja sebuah negara dalam ekonomi global yang

diringkaskan dalam kata daya saing dengan klaster. Konsep ini muncul setelah

ia mengamati 16 klaster yang berperan penting dalam pembangunan ekonomi

dalam studinya tahun 1990 meskipun pada saat itu, dia belum memberikan

penekanan yang besar pada masalah klaster. Menurut Porter, daya saing

dibentuk oleh interaksi dari beberapa faktor yang disebut sebagai faktor diamond.

Diamond dibentuk oleh (1) factor condition, (2) demand conditions, (3) related and

supporting industries, dan (4) firm strategy, structure and rivalry. Dia juga

memasukkan 2 faktor konteks yang berhubungan secara tidak langsung melalui:

(1) role of chance dan (2) role of government. Faktor-faktor ini secara dinamik

mempengaruhi posisi daya saing perusahaan dalam suatu negara.

competitive advantage in advanced industries is increasingly determined by

differential knowledge, skills and rates of innovation which are embodied in skilled

people and organizational routines (Porter, 1990)

Hasil hubungan faktor-faktor ini mungkin akan menunjukkan pola klaster, dimana

hubungan antara bisnis (dan organisasi) seharusnya mendukung pencapaian

competitive advantage.

2.1.5. Karakteristik Pendekatan Klaster

Kendati definisi klaster dapat bermacam-macam, namun pengamatan

menunjukkan beberapa karakteristik umum yang melekat pada konsep ini. Dari

sisi output, setidaknya ada 3 dimensi yang dapat diperhatikan:

1) Competitiveness, tercermin dalam konteks dinamis dan global, misalnya

berhubungan erat dengan innovasi dan adopsi praktik terbaik.

2) Economic specialization, dalam batas tertentu dari aktifitas-aktifitas yang

berhubungan (klaster automotive, klaster budaya, klaster bunga potong,

dll)




19

Kajian Literatur

LAPORAN AKHIR

3) Spatial identity, yang relevan dengan agen dan organisasi di dalam klaster

ataupun yang di luar klaster. Misalnya Asosiasi Peternak Susu Lembang,

Sedangkan dari sisi dalam/pembentuk klaster, setidaknya ada 4 elemen yang

dapat diperhatikan yaitu:

1) Menekankan pada interaksi antar perusahaan

2) Kombinasi sumberdaya dan kompetensi yang dikontrol oleh organisasi/

perusahaan

3) Interaksi antar usaha dalam sistem pendukung institusi yang lebih luas

4) Konsentrasi spatial

Dengan menggabungkan dimensi-dimensi ini, kita akan tiba pada kerangka yang

memberikan definisi klaster sebagai berikut:

Gambar 6. Dimensi Umum Dalam Pendekatan Klaster

Klaster terdiri dari kelompok perusahaan-perusahaan yang memiliki kompetensi

yang berbeda namun berhubungan berlokasi dalam sebuah wilayah tertentu,

dimana melalui sebuah bentuk interaksi tertentu diantara mereka dan melalui

sebuah institusi bentukan bersama, yang mungkin juga dibentuk bersama

Speciali-

zation

Competi-

tiveness

Interaksi antar Hubungan perusahaan institusional

(network/

supply chain)

KLASTER

Kombinasi Spatial

sumberdaya/ proximity

kompetensi

yang berbeda

Identity

LAPORAN AKHIR




20

Kajian Literatur

organisasi lain, meningkatkan daya saing, spesialisasi dan identitas mereka dalam

perekonomian global

Berikut penjelasan dari masing-masing dimensi tersebut:

Interaksi antar perusahaan: Interaksi antar perusahaan dalam batas wilayah

tertentu merupakan ciri dasar konsep klaster; Ciri ini membedakannya dari konsep

global seperti sektor. We use the term cluster generally when describing

locational and transactional relationships between firms; sector when discussing

industry-targeted strategies and policies to enhance competitiveness (Rosenfeld,

1995).

Tetapi transaksi seperti apa yang penting? Pertama, pengklasteran dilihat dalam

konteks pergerakan barang secara fisik dan pertukaran jasa diantara perusahaan.

Khususnya dalam manufaktur, klaster diartikan sebagai sistem saluran dari supply

chain. Klaster telah diasosiasikan , secara khusus, dengan meningkatnya

kebutuhan pada metode pengiriman just in time dalam insutri otomotif. Kendati

demikian, bukti hubungan antara sistem logistik baru dengan kemunculan klaster

spatial belumlah terlalu kuat (Sadler, 1994). JIT, tampak semakin terbatas pada

jenis komponen yang besar dengan nilai tambah yang kecil. Perhatian kemudian

dialihkan dari dimensi aliran fisik kepada aspek-aspek manajemen rantai pasokan

dan pembelajaran antara perusahaan, yaitu hubungan dari material ke immaterial.

Kajian lain diseputar analisis klaster tampak semakin menekankan pada upaya

kolaborasi dan penciptaan saling kepercayaan sebagai salah satu kunci timbulnya

daya saing. It is this hidden dimension of co-operation that helps give cluster their

competitive advantage (Cooke, 1995).

2.1.6. Faktor Penentu Perkembangan Klaster

Penumbuh kembangan klaster, sebagaimana dirumuskan oleh Michael Porter

(1998), mengandung empat faktor penentu atau dikenal dengan nama diamond

model yang mengarah kepada daya saing industri6, yaitu: (1) faktor input

(factor/input condition), (2) kondisi permintaan (demand condition), (3) industri

pendukung dan terkait (related and supporting industries), serta (4) strategi

perusahaan dan pesaing (context for firm and strategy). Berikut adalah penjelasan

tentang diamond model dari Porter:

LAPORAN AKHIR




21

Kajian Literatur

1. Faktor Input

Faktor input dalam analisis Porter adalah variable-variable yang sudah ada dan

dimiliki oleh suatu cluster industri seperti sumber daya manusia (human resource),

modal (capital resource), infrastruktur fisik (physical infrastructure), infrastruktur

informasi (information infrastructure), infrastruktur ilmu pengetahuan dan teknologi

(scientific and technological infrastructure), infrastruktur administrasi

(administrative infrastructure), serta sumber daya alam. Semakin tinggi kualitas

faktor input ini, maka semakin besar peluang industri untuk meningkatkan daya

saing dan produktivitas.

2. Kondisi Permintaan

Kondisi permintaan menurut diamond model dikaitkan dengan sophisticated and

demanding local customer. Semakin maju suatu masyarakat dan semakin

demanding pelanggan dalam negeri, maka industri akan selalu berupaya untuk

meningkatkan kualitas produk atau melakukan innovasi guna memenuhi keinginan

pelanggan lokal yang tinggi. Namun dengan adanya globalisasi , kondisi

permintaan tidak hanya berasal dari lokal tetapi juga bersumber dari luar negeri.

3. Industri Pendukung dan Terkait

Adanya industri pendukung dan terkait akan meningkatkan efisiensi dan sinergi

dalam Clusters. Sinergi dan efisiensi dapat tercipta terutama dalam transaction

cost, sharing teknologi, informasi maupun skill tertentu yang dapat dimanfaatkan

oleh industri atau perusahaan lainnya. Manfaat lain industri pendukung dan terkait

adalah akan terciptanya daya saing dan produktivitas yang meningkat.

4. Strategi Perusahaan dan pesaing

Strategi perusahaan dan pesaing dalam diamond model juga penting karena

kondisi ini akan memotivasi perusahaan atau industri untuk selalu meningkatkan

kualitas produk yang dihasilkan dan selalu mencari inovasi baru. Dengan adanya

persaingan yang sehat, perusahaan akan selalu mencari strategi baru yang cocok

dan berupaya untuk selalu meningkatkan efisiensi.

Best (1999)7 kemudian mengembangkan lebih lanjut argument Porter dan

mengajukan model klaster dinamis sebagaimana digambarkan dalam gambar 7.

LAPORAN AKHIR




22

Kajian Literatur

Integrasi

horosontal

/re-integrasi

Peusahaan

Entrepreneurial

Spin-off

Model Best bisa menjelaskan proses secara evolusi dari suatu klaster yang tidak

aktif bertransformasi menjadi dinamis. Prosesnya adalah:

1) Berbagai perusahaan menghasilkan komoditas serupa di dalam klaster

2) Munculnya perusahaan dinamis yang mengakibatkan terjadinya inovasi

dan difusi teknologi

3) Saat berbagai perusahaan saling bersaing untuk mengembangkan

kemampuan produksi, variasi teknis tumbuh di dalam klaster

4) Sementara perusahaan berupaya meningkatkan kemampuan produksi

melalui spesialisasi, mereka membutuhkan rekanan yang bisa mendukung

kegiatan, sehingga timbullah peluang bisnis baru

5) Masing-masing perusahaan berspesialisasi dalam suatu proses produksi

tertentu sambil terus meningkatkan kemampuan teknologi

Gambar 7. Model Klaster Dinamis

Karakteristik kunci klaster yang dinamis dapat disimpulkan dalam tiga hal:

1) Klaster memproduksi barang-barang berkualitas tinggi

2) Masing-masing perusahaan mempunyai spesialisasi dalam teknik produk

tertentu atau proses produksi tertentu

3) Klaster mempunyai atmosfir terbuka, sehingga mengundang UMKM baru

Variasi Teknologi

Spesialisasi

Klaster

Spesialisasi

Perusahaan

LAPORAN AKHIR




23

Kajian Literatur

untuk bergabung ke dalam klaster

2.1.7. Manfaat Klaster

Pendekatan klaster menjadi penting karena UKM seringkali terisolasi. Pengusaha

kecil-menengah tidak pernah melakukan pertemuan dengan sesama perusahaan

sejenis dalam lingkungan mereka. Akibatnya mereka acap kehilangan

kesempatan untuk saling bertukar informasi dan pengalaman serta kesempatan

untuk melakukan kerjasama pengembangan produk untuk menggarap potensi

pasar yang ada. PKM cenderung memandang perusahaan sejenis di daerahnya

lebih sebagai pesaing dari pada sebagai mitra kolaborasi yang potensial.

Pendekatan klaster berupaya menghilangkan hambatan praktis dan budaya untuk

menciptakan kolaborasi tersebut. Pengklasteran juga merupakan upaya untuk

membuat PKM menjadi lebih berorientasi pada pasar nasional dan global. Dengan

menghilangkan persaingan di kandang sendiri, kekuatan dapat digabungkan untuk

meraih daya saing nasional dan (internasional).

Dalam pelaksanaan klaster, dukungan yang diberikan kepada pengusaha lokal,

diberikan dalam kerangka ekonomi lokal dan regional yang lebih luas. Dukungan

ini dilakukan melalui Lembaga Pengembangan Bisnis yang diharapkan mampu

mengembangkan klaster sebagai komunitas (community development) dan secara

bisnis (business development). Kerangka ini memiliki dua dimensi. Pertama, ia

meliputi pembuatan hubungan dengan pelaku regional lainnya (pusat dukungan

dan pengembangan teknologi, perguruan tinggi, KADIN, dll). Kedua, mendukung

tujuan spesialisasi regional. Tujuan spesialisasi regional dapat diidentifikasi dari

peta klaster. Peta ini menunjukkan wilayah-wilayah yang ditempati oleh aktifitas-

aktifitas ekonomi yang saling berhubungan dan menunjukkan aktivitas mana yang

memiliki daya saing utama di daerah tersebut.

Dinamika klaster mempengaruhi daya saing dari pelaku yang terlibat di dalam

klaster. Dinamika klaster juga meningkatkan kinerja ekonomi secara regional.

Impact pengembangan klaster dengan demikian ada di dua tataran. Meskipun

demikian, hubungan antara pengembangan bisnis dan wilayah ini tidaklah

langsung, masih perlu ditemukan, dalam kondisi apa pengembangan klaster bisnis

ini memberikan manfaat kepada pengembangan wilayah.

Menurut Scorsone (2002) klaster UMKM yang berbasis pada komunitas publik

memiliki manfaat baik bagi UMKM itu sendiri maupun bagi perekonomian di

LAPORAN AKHIR




24

Kajian Literatur

wilayahnya. Bagi UMKM, klaster membawa keuntungan sebagai berikut :

a. Lokalisasi ekonomi. Melalui klaster, dengan memanfaatkan kedekatan lokasi,

UMKM yang menggunakan input (informasi, teknologi atau layanan jasa) yang

sama dapat menekan biaya perolehan dalam penggunaan jasa tersebut.

Misalnya pendirian pusat pelatihan di klaster akan memudahkan akses UMKM

pelaku klaster tersebut.

b. Pemusatan tenaga kerja. Klaster akan menarik tenaga kerja dengan berbagai

keahlian yang dibutuhkan klaster tersebut, sehingga memudahkan UMKM

pelaku klaster untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerjanya dan mengurangi

biaya pencarian tenaga kerja.

c. Akses pada pertukaran informasi dan patokan kinerja. UMKM yang tergabung

dalam klaster dapat dengan mudah memonitor dan bertukar informasi

mengenai kinerja supplier dan nasabah potensial. Dorongan untuk inovasi dan

teknologi akan berdampak pada peningkatan produktivitas dan perbaikan

produk.

d. Produk komplemen. Karena kedekatan lokasi, produk dari satu pelaku klaster

dapat memiliki dampak penting bagi aktivitas usaha UMKM yang lain.

Disamping itu kegiatan usaha yang saling melengkapi ini dapat bergabung

dalam pemasaran bersama.

Adapun manfaat klaster UMKM bagi perekonomian wilayah diantaranya adalah :

a. Klaster UMKM yang saling terhubung cenderung untuk memiliki produktivitas

yang lebih tinggi dan kemampuan untuk membayar upah lebih tinggi.

b. Dampak penyerapan tenaga kerja dan pendapatan wilayah dari klaster

umumnya lebih besar dibanding bentuk ekonomi lainnya.

Sedangkan keberhasilan klaster dapat dilihat dari beberapa faktor penentu

kekuatan klaster yaitu : (1) spesialisasi, (2)kapasitas penelitian dan

pengembangan,(3) pengetahuan dan keterampilan, (4) pengembangan sumber

daya manusia, (5) jaringan kerjasama dan modal sosial, (6) kedekatan dengan

pemasok, (7)ketersediaan modal, (8) jiwa kewirausahaan, serta (9) kepemimpinan

dan visi bersama (Rosenfeld,1997).

LAPORAN AKHIR




25

Kajian Literatur

2.1.8. Kategori Klaster

Berdasarkan kondisi klaster (merujuk diamond model) dengan menilai dari kualitas

produksi, teknologi, pasarnya, kapasitas sumber daya manusia dan hubungannya

dengan pihak-pihak terkait bagi pengembangan klaster baik dari pemerintah,

swasta maupun industri terkait, maka klaster dapat digolongkan menjadi 3 yaitu

klaster tidak aktif (dormant), klaster aktif (berkembang) dan klaster dinamis

(advantage). Beberapa ciri yang dimiliki (disarikan dari Laporan JICA, 2004) adalah

sebagai berikut:

1) Klaster tidak aktif memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Produk tidak berkembang (cenderung mempertahankan produk yang

sudah ada)

b. Teknologi tidak berkembang (memakai teknologi yang ada, biasanya

tradisional, tidak ada investasi untuk peralatan dan mesin)

c. Pasar lokal (memperebutkan pasar yang sudah ada, tidak termotivasi

untuk memperluas pasar, ini mendorong terjadinya persaingan pada

tingkat harga bukan kualitas) dan tergantung pada perantara/pedagang

antara

d. Tingkat keterampilan pelakunya statis (keterampilan turun temurun)

e. Tingkat kepercayaan pelaku dan antar pelaku rendah (modal sosialnya

rendah, mendorong saling menyembunyikan informasi pasar, teknis

produksi dsb)

f. Informasi pasar sangat terbatas (hanya perorangan atau kelompok tertentu

yang mempunyai akses terhadap pembeli langsung)

2) Klaster Aktif memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Produk berkembang sesuai dengan permintaan pasar (kualitas)

b. Teknologi berkembang untuk memenuhi kualitas produk di pasar

c. Pamasaran lebih aktif mencari pembeli

d. Terbentuknya informasi pasar

LAPORAN AKHIR




26

Kajian Literatur

e. Berkembangnya kegiatan bersama untuk produksi dan pasar (misalnya

pembelian bahan baku bersama, kantor pemasaran bersama dst)

3) Klaster Dinamis memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Terbentuknya spesialisasi antar perusahaan dari klaster (misalnya: untuk

industri logam ada spesialisasi pengecoran, pembuatan bentuk,

pemotongan dsb)

b. Klaster mampu menciptakan produk baru yang dibutuhkan

pasar/konsumen

c. Teknologi berkembang sesuai dengan inovasi produk yang dihasilkan

d. Berkembangnya kemitraan dengan industri terkait baik dalam

pengembangan produk, pengembangan teknologi maupun menjadi bagian

industri terkait

e. Berkembangnya kelembagaan klaster

f. Berkembangnya informasi pasar

Hasil penelitian dari proyek percontohan pengembangan klaster di Indonesia yang

dilakukan oleh JICA (2004) mengungkapkan bahwa Klaster di Indonesia dibatasi

oleh bentuknya yang mudah tercerai berai dari modal sosial. Modal sosial yang

dimaksud merupakan aset tak wujud seperti kepercayaan yang terbentuk, ikatan

internal atau jejaring sosial.

Gambar 8. Modal Sosial Dalam

A = Demand condition

B = Factor Condition

C = Firm strategy, structure and rivalry

D = Related and supporting industries

C

A

B

D

E

LAPORAN AKHIR




27

Kajian Literatur

Pembentukan dan konsolidasi modal sosial menjadi unsur inti dalam penguatan

klaster. Modal sosial klaster ini sebagai ikatan internal akan menjembatani dalam

hubungan dengan pihak eksternal. Secara skematis klaster aktif yang

direkomendasikan untuk kondisi Indonesia adalah:

Pada klaster aktif dinamis, keterkaitan kelima faktor dari diamond model Porter

akan membentuk rantai nilai (value chain) yang kuat. Sebagai ilustrasi suatu

mekanisme rantai nilai dalam konteks suatu klaster industri, misalnya terbentuknya

suatu hubungan dengan suatu pasar baru akan memicu terbentuknya suatu

kelompok produsen-produsen (UMKM baru) yang mempunyai spesialisasi dalam

kegiatan logistik dan penjualan.

2.2. Model Peningkatan Daya Saing UKM

2.2.1. Strategi Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah

Melalui Klaster UKM

Sampai dengan akhir tahun 1999, pendekatan pengembangan UKM masih

terkesan didominasi oleh Pemerintah, dengan corak sektoral yang menonjol dan

sepotong-sepotong. Sementara itu keunggulan UKM terletak pada dua ciri

dasarnya yaitu fleksibilitas dan dinamika dalam menanggapi perubahan.

Dengan demikian membangun kemampuan UKM berarti membangun kemampuan

untuk menjaga dinamika.

Pada akhir tahun 2000 pemerintah membentuk Badan Pengembangan

Sumberdaya Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (BPS-KPKM) dengan tugas

mengembangkan sumberdaya UKMK dengan segala kelengkapan personilnya.

Pada awal masa bekerjanya, BPS-KPKM harus mencari terobosan untuk masuk

secara efisien dan efektif kepada UKM agar mereka segera dapat bekerja

membantu pemulihan ekonomi. Terobosan tersebut haruslah efektif, tidak

tumpang tindih dengan program-program yang telah dijalankan, bukan merupakan

pengulangan, dan dapat segera dilaksanakan. Oleh karena itu pada tahun 2001

BPS-KPKM menetapkan pengembangan sumberdaya UKMK melalui pendekatan

klaster. Strategi ini dipilih karena dinilai fokus, efisien dan mempunyai fungsi

akselerasi perubahan yang diharapkan mampu memenuhi harapan.

Pada saat ini, proses pengembangan tersebut masih terus bergulir untuk

menyelesaikan tahapan 3 tahun pengembangan menuju dinamika klaster. Pada

LAPORAN AKHIR




28

Kajian Literatur

bulan Agustus 2001 BPS-KPKM diintegrasikan kedalam struktur Kementerian

Koperasi dan UKM RI sesuai dengan Keppres Nomor 103/2001, dan selanjutnya

program pengembangan sentra-klaster UKM ini diteruskan sebagai salah satu

program unggulan pengembangan UKM oleh Kementerian Koperasi dan UKM.

Rintisan BPS-KPKM tersebut amatlah strategis, karena di beberapa negara yang

menjadi rujukan, Klaster Industri telah menjadi mekanisme yang ampuh untuk

mengatasi keterbatasan UKM dalam hal ukuran usaha dan untuk mencapai sukses

dalam lingkungan pasar dengan persaingan yang senantiasa meningkat. Langkah

kolaboratif yang melibatkan UKM dan perusahaan besar, lembaga pendukung

publik dan swasta serta pemerintah lokal dan regional, semuanya akan

memberikan peluang untuk mengembangkan keunggulan lokal yang spesifik dan

daya saing perusahaan yang tergabung dalam klaster.

Gambar 9. Model Peningkatan Daya Saing UKM

Berbeda dengan Jaringan Bisnis yang merupakan sistem tertutup yang ditujukan

untuk mengembangkan proyek bersama, Klaster Industri merupakan suatu sistem

terbuka yang melibatkan lebih banyak pelaku dan merupakan kelompok

perusahaan yang saling terhubung dan berdekatan secara geografis dengan

institusi-institusi terkait dalam suatu bidang tertentu.

Akses Pemasaran

Kemampuan Ekspor

Keunggulan

Teknologi Informasi

a. Keuangan

b. Non Keuangan

UKM UKM UKM UKM

Sentra UKM

Sentra UKM

UKM

SDM Lokal

SDA Lokal Ekonomi Lokal

KLASTER UKM Peningkatan Daya Saing UKM

SINERGI & KEMITRAAN

DUKUNGAN PERKUATAN Pemerintah Lokal/Pusat

Lembaga Keuangan

BUMN/BUMD

Swasta

LAPORAN AKHIR




29

Kajian Literatur

Pembentukan klaster menjadi isu yang penting karena secara individual, UKM

seringkali tidak sanggup menangkap peluang pasar yang membutuhkan jumlah

volume produksi yang besar, standar yang homogen dan penyerahan yang teratur.

UKM seringkali mengalami kesulitan mencapai skala ekonomis dalam pembelian

input (seperti peralatan dan bahan baku) dan akses jasa-jasa keuangan dan

konsultasi. Ukuran kecil juga menjadi suatu hambatan yang signifikan untuk

internalisasi beberapa fungsi pendukung penting seperti pelatihan, penelitian

pasar, logistik dan inovasi teknologi; demikian pula dapat menghambat pembagian

kerja antar perusahaan yang khusus dan efektif secara keseluruhan fungsi-fungsi

tersebut merupakan inti dinamika perusahaan.

Beberapa contoh keuntungan yang dapat ditarik dari sebuah kerjasama adalah:

Melalui kerjasama horisontal, misalnya bersama UKM lain menempati

posisi yang sama dalam mata rantai nilai (value chain) secara kolektif

perusahaan-perusahaan dapat mencapai skala ekonomis melampaui

jangkauan perusahaan kecil secara individual, dan dapat memperoleh

input pembelian curah, mencapai skala optimal dalam penggunaan

peralatan dan mengabungkan kapasitas produksi untuk memenuhi order

skala besar.

Melalui integrasi vertikal (dengan UKM lainnya maupun dengan perusahaan besar dalam mata rantai nilai), perusahaan-perusahaan dapat

memfokus ke bisnis intinya dan memberi peluang pembagian tenaga kerja

eksternal.

Kerjasama antar perusahaan juga memberikan kesempatan tumbuhnya ruang

belajar secara kolektif untuk meningkatkan kualitas produk dan pindah ke segmen

pasar yang lebih menguntungkan. Terakhir, jaringan bisnis diantara perusahaan,

penyedia jasa layanan usaha (misal institusi pelatihan, sentra teknologi, dan lain-

lain) dan perumus kebijakan lokal, dapat mendukung pembentukan suatu visi

pengembangan lokal bersama dan memperkuat tindakan kolektif untuk

meningkatkan daya saing UKM.

Dengan demikian Klaster Industri dapat menjadi alat yang baik untuk mengatasi

hambatan akibat ukuran UKM dan berhasil mengatasi persaingan dalam suatu

lingkungan pasar yang semakin kompetitif.

Masalahnya kebanyakan negara tidak memiliki informasi terstruktur untuk

LAPORAN AKHIR




30

Kajian Literatur

membuat penilaian tentang pentingnya klaster. Untuk Amerika Serikat, misalnya,

diperkirakan bahwa sekitar 380 klaster utama dengan menyerap kurang lebih 57%

angkatan kerja, menyumbang kurang lebih 60% dari output negara di pertengahan

tahun 1990. Di Indonesia, sekitar 10.000 dari 70.000 desa disebut terdaftar

sebagai klaster industri. Klaster-klaster ini mempuyai batasan ukuran terendah 20

perusahaan termasuk klaster orientasi ekspor yang lebih kecil. Walaupun masih

meragukan data ini menunjukkan bahwa klaster itu penting.

Pengembangan UKM melalui pendekatan sentra/klaster ini dipandang memiliki

beberapa keunggulan antara lain intervensi pemerintah secara bertahap semakin

berkurang, karena pemerintah hanya sebagai fasilitator dan akselerator. Hal lain

adalah pemerintah tidak perlu lagi melakukan pembinaan yang berulang-ulang

untuk obyek yang sama, yang penting dipantau adalah kemajuannya. Disitulah

institusi-institusi pembinaan (dinas UKM pemerintah) bertanggung jawab. Dengan

demikian, diharapkan implementasi program akan berjalan secara terarah, efektif,

efisien dan merata dalam rangka pemerataan pembangunan ekonomi dan

pengembangan UKMK yang eksis ditengah derasnya kompetisi global.

2.2.2. Strategi Pengembangan UKM Melalui Klaster UKM

Di Indonesia, strategi pemberdayaan UKM melalui pembentukan klaster industri,

mulai digulirkan tahun 1999. Strategi ini bukanlah strategi baru, melainkan sebuah

adopsi pengalaman keberhasilan dari beberapa negara sahabat yang lebih dahulu

menerapkannya.

Melalui strategi ini, sentra UKM dijadikan titik masuk kedalam upaya

pemberdayaan UKM. Pendekatan ini didasarkan pemikiran untuk memberikan

layanan kepada UKM secara lebih fokus, kolektif dan efisien, karena dengan

sumber daya yang terbatas mampu menjangkau kelompok UKM yang lebih luas.

Pendekatan ini juga mempunyai efektifitas yang tinggi, karena jelas sasarannya

dan unit usaha yang ada pada sentra umumnya dicirikan dengan kebutuhan dan

permasalahan yang sama, baik dari sisi produksi, pemasaran, teknologi dan lain-

lain. Disamping itu, sentra-sentra UKM akan menjadi pusat pertumbuhan (growth

pool) di daerahnya, sehingga mampu mendukung upaya peningkatan penyerapan

tenaga kerja, nilai tambah dan ekspor.

LAPORAN AKHIR




31

Kajian Literatur

a. Strategi Klaster Bisnis UKMK

Strategi pengembangan sumberdaya manusia UKMK melalui klaster bisnis, dalam

konteks ini, tergolong baru pelaksanaannya di tanah air, dan merupakan

reformulasi dari akumulasi pengalaman terbaik atas pengembangan UKM

sebagaimana disarankan oleh lembaga-lembaga bisnis internasional. Pendekatan

inilai yang dicoba diterapkan oleh BPS-KPKM di Indonesia. Dengan demikian,

sesungguhnya, pendekatan sentra sebagai titik masuk bukan merupakan ide baru,

tetapi sudah banyak dilaksanakan diberbagai negara dan direkomendasikan oleh

UNCTAD, karena tingkat keberhasilannya cukup signifikan. Oleh karena itu

pemerintah berusaha mereplikasi pendekatan ini sebagai sistem yang dapat

berjalan di kalangan masyarakat sendiri. Dengan demikian, intervensi pemerintah

secara bertahap semakin berkurang, karena pemerintah hanya sebagai fasilitator

dan akselerator. Diharapkan melalui pendekatan sentra ini, penyebaran hasil

pembangunan ekonomi akan lebih merata.

Hal ini merupakan salah satu keunggulan yang disandang oleh strategi ini, dan ini

dipandang sesuai dalam konteks pengembangan UKMK di Indonesia. Sejumlah

keunggulan lain yang dapat digunakan oleh strategi ini adalah, antara lain

pemerintah tidak perlu lagi melakukan pembinaan yang berulang-ulang untuk

obyek yang sama, yang penting dipantau adalah kemajuannya. Disitulah institusi-

institusi pembinaan (dinas UKM pemerintah) bertanggung jawab. Dengan

demikian, diharapkan implementasi program akan berjalan secara terarah, efektif

dan efisien dalam rangka pengembangan UKMK yang eksis ditengah derasnya

kompetisi global.

b. Kebijakan Pengembangan Klaster di Indonesia

Inisiatif pengembangan klaster di Indonesia sudah dimulai pada tahun 1950-an dan

di-intensifkan akhir tahun 1970-an melalui program BIPIK (Program Pembinaan

dan Pengembangan Industri Kecil) pada Departemen Perindustrian. Program

tersebut memberi prioritas pada klaster (sentra) yang berskala kecil tetapi yang

mempunyai prospek. Instrumen kebijakan utama terdiri dari pelatihan untuk

perusahaan dalam klaster melalui tenaga penyuluh lapangan pemerintah.

Pelatihan dari produsen terpilih yang berfungsi sebagai 'motivator'

Pemberian 'peralatan' pada produsen terpilih yang telah mengikuti pelatihan

LAPORAN AKHIR




32

Kajian Literatur

Penyediaan kredit kecil untuk mendukung pembelian peralatan baru oleh para produsen di dalam klaster

Akhirnya, dan yang paling penting, pendirian unit pelayanan teknis (common service facilities) di sekitar 100 klaster.

Adapun sejumlah program pemerintah lain yang komplementer pada program

perkembangan klaster tersebut, yaitu:

Pemberian subsidi kepada para produsen untuk berkunjung ke pameran (trade fairs)

Berbagai program yang bertujuan memperkuat hubungan antara universitas dan UKM di daerah

Berbagai program pengembangan hubungan sub-kontrak antara perusahaan besar asing dan klaster UKM, terutama di dalam sektor cor

logam

Suatu instrumen penting untuk pengembangan pedesaan ialah promosi investasi

luar untuk proses produk agro (inti-plasma) yang digabungkan dengan kredit

preferensial usaha kecil untuk pemasok lokal (estate), secara khusus untuk sektor

minyak kelapa sawit dan pembibitan udang.

Akhirnya, investasi besar di infrastruktur sektor transpor dan komunikasi serta

fasilitas seperti pengembangan Lingkungan Industri Kecil dan Inkubator Bisnis di

sejumlah klaster kunci tertentu.

2.2.3. Pendekatan Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Pendekatan Pengembangan UKM dengan Klaster Bisnis

Pada dasarnya pendekatan pengembangan UKM dengan membuat fokus sasaran

adalah memberikan perkuatan untuk menjaga dinamika sentra agar tumbuh

menjadi klaster bisnis UKM melalui tiga komponen yaitu : dukungan non finansial,

advokasi, dan dukungan finansial sebagai penggerak awal. Prinsip dasar

pembinaan UKM melalui strategi klaster bisnis dengan pengembangan dukungan

non finansial dan finansial antara lain :

LAPORAN AKHIR




33

Kajian Literatur

1) Bertujuan untuk meningkatkan fokus pembinaan agar lebih terarah

2) Melakukan proses transformasi pembinaan UKM agar menjadi sebuah

industri jasa yang dapat dilakukan oleh swasta secara profesional melalui

pasar.

3) Dengan penetapan jangka waktu yang cukup akan terjadi proses

pengguliran program secara berkelanjutan, bukan sekedar pengguliran

dana.

4) Hadirnya dukungan non finansial akan mengawal proses dinamika klaster

yang tidak terpaku pada pengembangan jenis industri yang ada, sehingga

eksistensi UKM di dalam klaster dapat terus menanggapi setiap

perubahan.

b. Pengembangan Sentra UKM

Pemberdayaan UKM dilakukan dengan menetapkan sentra UKM sebagai titik

masuk (entry point). Pendekatan ini didasarkan pada pemikiran untuk memberikan

layanan kepada UKM secara lebih fokus, kolektif dan efisien, karena dengan

sumberdaya yang terbatas mampu menjangkau kelompok UKM yang lebih luas.

Pendekatan ini juga mempunyai efektifitas yang tinggi, karena jelas sasarannya

dan unit usaha yang ada pada sentra umumnya dicirikan dengan kebutuhan dan

permasalahan yang sama, baik dari sisi produksi, pemasaran, teknologi dan lain-

lain. Disamping itu, sentra-sentra UKM yang akan menjadi titik pertumbuhan

(growth point) di daerahnya, sehingga mampu mendukung upaya peningkatan

penyerapan tenaga kerja dan peningkatan nilai tambah.

Adapun beberapa hal penting yang harus diperhatikan sebagai persyaratan dasar

sebuah klaster, agar dapat berkembang secara sehat:

1) Dalam setiap sentra yang akan ditumbuhkan sebagai klaster harus

memiliki satu usaha sejenis yang prospek pasarnya jelas. Sekurang-

kurangnya terdapat 50 unit usaha kecil yang melakukan kegiatan sejenis.

2) Omzet dari keseluruhan unit usaha dalam klaster tersebut paling sedikit

Rp 500 juta,-/bulan. Angka ini akan memungkinkan timbulnya pasar jasa

pengembangan yang dapat tumbuh secara sehat, industri pendukung

yang terdorong masuk dan pengembangan outlet yang layak. Dari segi

LAPORAN AKHIR




34

Kajian Literatur

finansial dengan total transaksi semacam itu akan menjamin tumbuhnya

jasa perkreditan koperasi yang layak.

3) Telah terjadi sentuhan teknologi yang memungkinkan tercapainya

peningkatan produktivitas, karena masalah pokok usaha kecil di bidang

pertanian adalah produktivitas/tenaga kerja hanya kurang dari 3%

produktivitas usaha besar disektor yang sama, atau hanya 1,5% dari

produktivitas usaha menengah. Sentuhan teknologi harus menjadi elemen

penting untuk melaksanakan perubahan bagi peternak.

4) Persyaratan lain yang berkaitan dengan infrastruktur, jaringan pasar,

ketersediaan lembaga keuangan dan lain-lain merupakan syarat

tambahan yang menyediakan daya tarik klaster bersangkutan melalui

jaringan informasi.

Adapun kriteria pemilihannya bisa didasarkan pada prospek pasar domestik

ataupun eksport, potensi kesempatan kerja yang dapat diciptakan,serta intensitas

penggunaan atau pemanfaatan sumberdaya lokal. Selanjutnya dilakukan cluster

diagnosis, untuk memetakan kelebihan dan kelemahannya, serta untuk

merumuskan bentuk-bentuk bantuan yang tepat. Pengembangan klaster dalam

konteks UKM agaknya harus berorientasi bisnis (klaster bisnis), sehingga klaster

tersebut bisa mandiri, kokoh, dan mampu bersaing di pasar bebas. Strategi klaster

bisnis, merupakan salah satu solusi dan jawaban bagi pengembangan UKM

secara terarah, terpadu dan berkesinambungan.

Untuk tercapainya tujuan pengembangan UKM, yaitu peningkatan efisiensi dan

daya saing yang berorientasi pada pemenuhan permintaan pasar (market driven),

maka sumberdaya yang dialokasikan pada sentra meliputi dukungan kebijakan

untuk menciptakan iklim yang kondusif, dukungan finansial dalam bentuk modal

awal dan padanan (MAP) dan dukungan non finansial berupa Layanan

Pengembangan Bisnis/ Business Development Service (LPB/BDS) serta

pendidikan dan latihan. Dengan berbagai dukungan yang diberikan, terutama

LPB/BDS dan lembaga keuangan mikro (KSP/USP) yang terkait dengan lembaga

keuangan modern yang saling bersinergi dengan UKM di sentra, maka diharapkan

dapat langsung meningkatkan dinamika bisnis mereka. Terlebih lagi, secara

kultural, UKM di sentra tidak akan mengalami perubahan budaya, karena sentra

usaha mereka tetap berada di tempat semula.

LAPORAN AKHIR




35

Kajian Literatur

2.2.4. Program Tindak Lanjut Pengembangan Sentra/Klaster

UKM Melalui Peranan BDS-P dan KSP/USP/LKM

Pokok-pokok program dalam mekanisme pembinaan UKM dengan pendekatan

sentra/klaster melalui perkuatan BDS-P dan KSP/USP/LKM adalah sebagai

berikut:

1) Penumbuhan Iklim Kondusif Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Partisipasi Lintas Pelaku dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM,

yang bertujuan untuk meningkatkan peran serta dan dukungan lintas

pelaku dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM; melalui langkah-

langkah sebagai berikut :

Membentuk Forum Lintas Pelaku di Prop dan Kab/Kota dalam

pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

Meningkatkan Kapasitas Lintas Pelaku daerah dalam


Merumuskan Kebijakan dan Program Operasional Pemda

Propinsi dan Kab/Kota dalam pengembangan sentra/klaster bisnis

UKM.

b. Sinkronisasi Program Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang

bertujuan untuk menyamakan persepsi pengembangan sentra/klaster

bisnis UKM; melalui langkah-langkah sebagai berikut:

Mengkoordinasikan Lintas Sektor dalam Pengembangan

Sentra/Klaster Bisnis UKM.

Mensosialisasikan Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM.

Melaksanakan Forum Konsultasi dan Evaluasi tingkat pusat dan

daerah.

c. Penyusunan/Penyempurnaan Peraturan Perundang-undangan untuk

Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang bertujuan untuk :

Memberikan perlakuan yang sama untuk tumbuh dan

berkembangnya sentra/klaster bisnis UKM .

LAPORAN AKHIR




36

Kajian Literatur

Mempercepat perkembangan sentra/klaster bisnis UKM.

Adapun langkah-langkah yang akan dilakukan adalah sebagai

berikut :

Mengidentifikasi berbagai peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

Menyusun/menyempurnakan peraturan perundang-undangan

yang diperlukan untuk pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

2) Program Pengembangan Sentra/Klaster UKM

a. Pemilihan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang bertujuan untuk Memilih

sentra/klaster bisnis UKM yang potensial untuk dikembangkan, melalui

langkah-langkah sebagai berikut :

Mensosialisasikan Program Pengembangan Sentra/Klaster Bisnis

UKM di daerah.

Mengkompilasi usulan sentra/klaster bisnis UKM dari daerah.

Melakukan survey identifikasi sentra/klaster bisnis UKM yang

diusulkan daerah.

Menetapkan sentra/klaster bisnis UKM yang akan dikembangkan

sesuai dengan kriteria yang disepakati.

b. Penguatan Sentra/Klaster Bisnis UKM, yang bertujuan untuk

Meningkatkan Peran UKM dalam pembangunan ekonomi nasional dan

daerah; melalui langkah-langkah :

Meningkatkan kemampuan UKM dibidang manajerial dan teknis

usaha.

Meningkatkan akses UKM pada sumberdaya produktif

(pasar/kemitraan usaha, finansial, informasi dan teknologi).

Mengembangkan jaringan sentra/klaster bisnis UKM.

3) Program Dukungan Keuangan

LAPORAN AKHIR




37

Kajian Literatur

a. Pemilihan Lembaga Finansial (KSP/USP/LKM, Modal Ventura, dan

Lembaga Penjaminan), yang bertujuan untuk memilih Lembaga Finansial

yang potensial untuk dikembangkan; melalui langkah-langkah :

Mensosialisasikan Peran Lembaga Finansial di daerah dalam


Mengkompilasi usulan Lembaga Finansial dari daerah dalam

pengembangan sentra/sentra/klaster bisnis UKM.

Melakukan survey identifikasi Lembaga Finansial yang diusulkan

daerah dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

Menetapkan Lembaga Finansial yang akan dikembangkan sesuai

dengan kriteria yang disepakati dalam pengembangan

sentra/klaster bisnis UKM.

b. Penguatan Lembaga Finansial (KSP/USP/LKM, Modal Ventura, dan

Lembaga Penjaminan), yang bertujuan meningkatkan Peran Lembaga

Finansial dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM; melalui

langkah-langkah :

Meningkatkan kemampuan Lembaga Finansial dibidang

manajerial usaha

Membangun jejaring dengan lembaga finansial modern.

Mengembangkan lembaga penjaminan kredit di tingkat daerah.

Meningkatkan peran serta Pemda dalam fasilitasi lembaga

finansial.

Meningkatkan peran Pemda dalam fungsi pembinaan dan

pengendalian/pengawasan terhadap lembaga finansial.

4) Program Dukungan Non Keuangan

a. Penumbuhan Lembaga Layanan Pengembangan Bisnis (LPB/BDS-P),

yang bertujuan untuk Menumbuhkembangkan BDS-P; melalui langkah-


LAPORAN AKHIR




38

Kajian Literatur

Melatih calon konsultan UKM

Menyusun sistem insentif untuk tumbuh kembangnya konsultan

UKM.

Menumbuhkembangkan BDS-P.

b. Pemilihan BDS-P, yang bertujuan untuk Memilih BDS-P yang potensial

dalam mengembangkan sentra/klaster bisnis UKM; melalui langkah-


Mensosialisasikan Peran BDS-P di daerah dalam pengembangan


Mengkompilasi usulan BDS-P dari daerah dalam pengembangan


Melakukan survey identifikasi BDS-P yang diusulkan daerah

dalam pengembangan sentra/klaster bisnis UKM.

Menetapkan BDS-P yang akan dikembangkan sesuai dengan

kriteria yang disepakati dalam pengembangan sentra/klaster bisnis

UKM.

c. Penguatan Peran dan Kapasitas BDS-P, yang bertujuan untuk

Meningkatkan kemampuan dan kapasitas BDS-P dalam pelayanan pada

UKM yang ada di sentra; melalui langkah-langkah sebagai berikut :

Meningkatkan keterampilan pengelola dan konsultan BDS-P

Melakukan studi banding dan magang

Menumbuhkembangkan BDS Fasilitator di daerah.

Melakukan akreditasi konsultan BDS-P

Mengembangkan sistem insentif bagi BDS-P.

Membangun jaringan BDS-P.

d. Penumbuhkembangan Lembaga Non Finansial lainnya, yang bertujuan

untuk meningkatkan dukungan pengembangan sentra/klaster bisnis UKM;

LAPORAN AKHIR




39

Kajian Literatur

melalui langkah-langkah :

Menumbuh kembangkan lembaga non finansial lain seperti :

trading house, pusat riset dan pengembangan, pusat desain, pusat

pengendalian mutu, dll.

Mengembangkan sistem insentif bagi Lembaga Non Finansial

lainnya.

2.3. Gambaran Umum Kondisi Klaster Di Indonesia

2.3.1. Beberapa Model Pengembangan UKM Melalui Klaster

Kajian literatur awal yang dilakukan menemukan beberapa nama yang biasanya

dikaitkan dengan model pengembangan usaha melalui pendekatan kelompok ini,

seperti antara lain: Sentra, Klaster, Perkampungan Industri Kecil (PIK), Enclave,

Agropolitan dan lain sebagainya. Secara umum, deskripsi dan perbedaan diantara

mereka dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

Tabel 1. Karakteristik Bentuk-Bentuk Pengembangan UKM Berbasis

Kelompok

No Nama Karakteristik Umum Keterangan

Pengelompokkan Hubungan

Anggota

Dukungan

1 Sentra

(Kementerian

Koperasi)

Alamiah yang ditetapkan;

Tempat tinggal dan

tempat usaha dapat

sama atau berbeda

Leader-Follower,

persaingan

Dari luar

berbentuk MAP

dan BDS

Kementerian Koperasi dan UKM.

Jumlah Sentra (Kementerian

Koperasi) ada lebih dari 1000 di

30 propinsi

Sentra Alamiah Leader-Follower (inti plasma dan

sub-kontrak)

Dari dalam oleh

perusahaan inti

(Leader)

Dari luar oleh

institusi

pendukung seperti

perguruan tinggi

dan LSM

Instansi BUMN/BUMD,

perusahaan Swasta dan LSM

Contoh: Dipasena di Lampung,

Sampoerna di Sidoarjo, Perikani

di KTI.

2 Klaster Alamiah atau artifisial;

Pengelompokkan lebih

fokus pada terbentuknya

linkage rantai nilai yang

efisien

Leader-Follower Dari dalam

3 Perkampungan

Industri Kecil (PIK)

Artifisial; Tempat tinggal

menyatu dengan tempat

usaha

Setara,

persaingan

Dari luar dalam

bentuk UPT

Departemen Perindustrian.

Jumlah sekitar 5

4 Lingkungan Industri

Kecil (LIK) dan LIK

Transmigrasi

Artifisial; Hanya

menyatukan tempat

usaha, tempat tinggal

diluar LIK

Setara,

persaingan

Dari luar dalam

bentuk UPT

Departemen Perindustrian,

Departemen Tenaga Kerja dan

Transmigrasi

Jumlah sekitar 5

LAPORAN AKHIR




40

Kajian Literatur

No Nama Karakteristik Umum Keterangan

Pengelompokkan Hubungan

Anggota

Dukungan

5 Sarana Usaha Industri

Kecil (SUIK)

Artifisial; Penyediaan

tempat usaha bagi usaha

kecil di lingkungan

industri besar

Setara Dari luar dalam

bentuk UPT

Departemen Perindustrian

Jumlah sekitar 2

6 Enclave Alami, bentang alam dan

pertumbuhan wilayah

menyebabkan sebuah

daerah menjadi

kantong dengan karaktgeristik usaha,

budaya, dan

kesejahteraan yang

berbeda dari wilayah

tetangganya

Setara,

persaingan

Tidak ada, dari

dalam, dari luar

Contoh enclave alami akibat

sekat bentang alam adalah

Baduy

Contoh enclave akibat

pertumbuhan wilayah adalah

kantong masyarakat yang

terjepit antara

Enclave alami biasanya

diberdayakan oleh Departemen

Sosial yang kemudian dibantu

oleh Kementerian Koperasi

dan/atau Departemen

Perindustrian

Jumlah enclave alami mencapai

ribuan lokasi tersebar di seluruh

Indonesia

Artifisial, wilayah berkembang lebih pesat

dibandingkan wilayah

tetangga akibat

keberadaan proyek

industri strategis seperti

tambang minyak, batu

bara, gas bumi, industri

logam, dll yang

otoritasnya berada di

luar jangkauan daerah

pemangkunya

Setara,

persaingan

Dari dalam Infrastruktur wilayah industri

strategis relatif lebih maju

sehingga menciptakan enclave

dengan karakteristik usaha yang

lebih maju dan tingkat

kesejahteraan yang relatif lebih

tinggi.

Contoh enclave artificial ada di Gorontalo, Cilacap dan Bontang

7 Kelompok Usaha

Bersama (KUB)

Artifisial, utamanya

berdasarkan tempat

tinggal

Setara Dari luar Departemen perindustrian,

Departemen Sosial, Departemen

Kesehatan

8 Agropolitan Artifisial Leader-Follower Dari dalam

2.3.2. Kondisi Umum Klaster

Secara umum 9 klaster di Indonesia masih berupa sentra UMKM. Sentra UMKM

terdiri dari sekumpulan industri skala kecil dan menengah yang terkonsentrasi

pada suatu lokasi yang sama serta telah berkembang cukup lama. Sentra UMKM

mencerminkan suatu jenis klaster yang paling sederhana dan berkembang secara

alamiah tanpa intervensi dari pemerintah. Klaster-klaster ini pada umumnya

berkembang di wilayah pedesaan, me

Laporan Penelitian 2014 2

Documents

Transcript of Laporan Penelitian 2014 2