LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN...

LAPORAN

PELAKSANAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH KOTA MADIUN

(LP2KD)

PEMERINTAH KOTA MADIUN

TAHUN 2012

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa, karena atas limpahan KaruniaNya

Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LP2KD) ini dapat

terselesaikan dengan baik.

Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah merupakan

laporan yang disusun secara berkala dalam rangka monitoring dan evaluasi kerja

TKPK dalam rangka penanggulangan kemiskinan di Kota Madiun. Sebagaimana

peran dan fungsi TKPK dalam mengatasi tingkat kemiskinan, perencanaan

program dan kegiatan Pemerintah Kota Madiun yang berbasis pada

penanggulangan kemiskinan menjadi prioritas utama TKPK.

Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 dan visi misi

Pemerintah Kota Madiun untuk mewujudkan penanggulangan kemiskinan sesuai

dengan Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 12 Tahun 2003 tentang Rencana

Induk Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan Kota Madiun

Tahun 2003-2012 yaitu “Terwujudnya Penurunan Angka Kemiskinan Melalui

Upaya Terpadu Menuju Kota Madiun yang Maju dan Sejahtera”, menjadikan TKPK

sebagai lembaga yang berada di lini utama dalam pengentasan kemiskinan.

Demikian Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah ini

disusun dengan harapan kedepannya mampu menjadi bahan evaluasi TKPK Kota

Madiun dalam menjalankan kapasitasnya sebagai lembaga yang fokus pada

penanggulangan kemiskinan.

Madiun, Agustus 2012

KEPALA BAPPEDA KOTA MADIUN / SEKRETARIS TKPK KOTA MADIUN

Drs. GANDHI HATMOKO, M.Si Pembina Utama Muda

NIP. 19570403 198203 1 013

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................................... i

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1

1.1. Latar Belakang ........................................................................................................................... 1

1.2. Maksud Dan Tujuan ................................................................................................................... 4

1.3. Landasan Hukum ........................................................................................................................ 11

1.3. Sistematika Penulisan ................................................................................................................. 11

BAB II KONDISI KEMISKINAN DI KOTA MADIUN ............................................................ 12

2.1. Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan ................................................................................. 12

2.2. Bidang Kesehatan ....................................................................................................................... 15

2.3. Bidang Pendidikan ..................................................................................................................... 17

2.4. Bidang Infrastruktur ................................................................................................................... 20

2.5. Bidang Ketahanan Pangan ......................................................................................................... 21

BAB III ANGGARAN BELANJA UNTUK PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KOTA

MADIUN .......................................................................................................................................... 22

3.1. Komposisi Anggaran Belanja Sektoral ...................................................................................... 22

3.2. Anggaran Belanja Sektoral Menurut Sumber Pembiayaan ........................................................ 24

3.3. Anggaran Belanja Sektoral Menurut Mata Anggaran ................................................................ 25

3.4. Anggaran Belanja Sektoral Menurut Jenis Program yang Dibiayai .......................................... 26

3.5. Relevansi dan Efektifitas Anggaran Penanggulangan Kemiskinan ........................................... 26

BAB IV KEBIJAKAN DAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KOTA

MADIUN .......................................................................................................................................... 28

4.1. Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan .................................................................................... 28

4.2. Strategi Penanggulangan Kemiskinan ........................................................................................ 29

4.3. Program dan Kegiatan penanggulangan Kemiskinan ................................................................ 30

4.4. Pengaduan Masyarakat ............................................................................................................... 31

BAB V KOORDINASI DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM

PENANGGULANGAN KEMISKINAN ....................................................................................... 32

5.1. Koordinasi penanggulangan Kemiskinan ................................................................................... 32

5.2. Permasalahan Dalam Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan ............................................... 34

5.3. Pelaksanaan Kegiatan Tahun 2012 ............................................................................................ 35

5.4. Pengendalian Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan ........................................... 37

BAB V1 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ....................................................................... 45

6.1. Prioritas Intervensi Sektoral dan Wilayah .................................................................................. 45

6.2. Implikasi Penyesuaian Program dan Anggaran Belanja ............................................................ 45

6.3. Rencana Koordinasi dan Pengendalian Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan ... 45

Laporan Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Daerah (LP2KD) Kota Madiun Tahun 2012 1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 LATAR BELAKANG

Penanggulangan Kemiskinan selalu menjadi topik utama dalam setiap perencanaan

pembangunan, karena kemiskinan adalah permasalahan utama yang harus dicari

cara penyelesaiannya dan ditanggulangi secara sinergis dan sistematis melibatkan

semua unsur masyarakat, Pemerintah dan Badan Usaha.

Kemiskinan bukan hanya menjadi masalah perseorangan, tapi merupakan

permasalahan semua pihak. Karena kemiskinan berdampak sistemik, menyangkut

segala sisi kehidupan. Sehingga jika tidak segera diatasi, maka permasalahan

kemiskinan tersebut akan memperparah permasalahan lain yang juga sedang dalam

penyelesaian.

Sedemikian pentingnya program kegiatan yang berbasis pada penanggulangan

kemiskinan, sehingga Pemerintah menetapkan Kebiajkan Prioritas Penanggulangan

Kemiskinan dalam Pembangunan Nasional yang dituangkan di dalam Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional 2005-2025, yang pelaksanaannya

dijabarkan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2009-2014 dan Rencana Kerja Pemerintah Tahunan.

Isu kebijakan penanggulangan kemiskinan beralih pada percepatan penanganan

kemiskinan setelah terjadi ekspos tingginya angka kemiskinan,pelambatan turunnya

angka kemiskinan dan ketimpangan antar-wilayah (Indeks Gini Kemiskinan Menaik)

yang menyertainya. Untuk itu, dalam agenda kebijakan pembangunan,

penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu program prioritas nasional. Di

dalam RPJMN ditargetkan penurunan angka kemiksinan menjadi 8-10 persen pada

tahun 2014. Sebagai strategi pelaksanaan pencapaian, maka Pemerintah

menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan.

Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tersebut diperlukan

berbagai upaya dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan, salah

satunya dengan membentuk Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

sebagai inti penggerak kegiatan berbasis penanggulangan kemiskinan di tingkat

Pemerintah Pusat dan membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan di

tingkat Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota sebagai penerus kebijakan dan

menjalankan tugas koordinasi serta pengendalian seperti yang telah diuraikan di


dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim

Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota.

TKPK Pemerintah Kabupaten/Kota diharapkan mampu menjembatani setiap Satuan

Kerja di lingkungannya untuk konsisten melakukan program kegiatan yang berbasis

pada penanggulangan kemiskinan. Target pengurangan angka kemiskinan yang telah

ditetapkan di dalam Rencana Pembangunan. Target pencapaian disesuaikan dengan

jangka waktu perencanaan pembangunan, target jangka pendek untuk jangka waktu

1 (satu) tahun yang dituangkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP), target

jangka menengah yang direncanakan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) untuk jangka waktu pembangunan selama 5 (lima) tahun, dan

target jangka panjang untuk perencanaan pembangunan selama 25 (dua puluh lima)

tahun yang dimasukkan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP).

Berikut diuraikan perencanaan target dalam beberapa kurun waktu perencanaan

pembangunan :

a. Target RPJP (2004-2025) pada Tahun 2025

- Tingkat Kemiskinan : < 5 %

b. Target RPJMN (2009-2013) pada Tahun 2014

- Angka Kemiskinan : 8 – 10 %

- Angka Pengangguran : 5 - 6 %

c. Target RPJMD (2009-2014) pada tahun 2014

- Tingkat Kemiskinan : 9,22 %

d. Target dalam RKP 2012

- Penanggulangan Kemiskinan : 12 – 14 %

- Pengurangan Pengangguran : 7 %

Perlu lebih banyak dukungan dan apresiasi di bidang penanggulangan kemiskinan

untuk mewujudkan visi penanggulangan kemiskinan di Kota Madiun sesuai dengan

Rencana Induk Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan Kota

Madiun Tahun 2003-2012 yaitu Terwujudnya Penurunan Angka Kemiskinan Melalui

Upaya Terpadu Menuju Kota Madiun yang Maju dan Sejahtera.

Untuk mewujudkan Visi tersebut, maka dilakukan upaya – upaya terpadu melalui

misi penanggulangan kemiskinan Kota Madiun yaitu :

1. Pengarusutamaan Penanggulangan Kemiskinan Dalam Seluruh Kebijakan dan

aksi publik

2. Mendorong terciptanya kerjasama antara masyarakat, dunia usaha, LSM dan

pemerintah dalam upaya memberdayakan kelompok masyarakat miskin.

3. Pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin baik laki-laki maupun perempuan


4. Meningkatkan kemampuan dasar masyarakat miskin untuk peningkatan

pendapatan dan perubahan pola pikir melalui perbaikan pendidikan, kesehatan

serta ketrampilan

5. Menciptakan iklim yang mampu mendorong perluasan kesempatan bagi

masyarakat miskin untuk berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi, sosial, politik

dan budaya serta memperoleh pelayanan publik yang tidak diskriminatif

Berdasarkan visi dan misi Kota Madiun dalam percepatan penanggulangan

kemiskinan, maka peran Pemerintah Kota Madiun dalam menetapkan berbagai

prioritas kebijakan sebagai dasar dan pedoman bagi seluruh instansi terkait,

stakeholder dan perseorangan untuk berperan serta aktif dan berkomitmen dalam

pengentasan kemiskinan benar-benar sangat diperlukan. Selama 3 tahun terakhir,

Pemerintah Kota Madiun telah menetapkan prioritas pembangunan yang berbasis

penanggulangan kemiskinan di dalam setiap penyusunan Rencana Kerja Pemerintah

Daerah. Berikut prioritas kebijakan yang berpihak dalam penanggulangan kemiskinan

di Kota Madiun :

Kebijakan Anggaran Yang Berorientasi pada Penanggulangan Kemiskinan

Kebijakan Integrasi Perencanaan

Kebijakan Penguatan Kelembagaan TKPK

Kebijakan Pemenuhan Hak Dasar

- hak atas pangan

- hak atas layanan pendidikan

- hak atas layanan kesehatan

- hak atas perumahan dan prasarana dasar

- hak untuk berusaha

- hak atas Air Bersih dan Aman, serta Sanitasi yang Baik

- hak atas SDA dan LH

- hak untuk berpartisipasi

Kebijakan Perluasan kesempatan kerja dan berusaha

Kebijakan Peningkatan Kapasitas dan SDM termasuk Kesetaraan Gender

Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat

Kebijakan Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Sejalan dengan kebijakan tersebut dan dalam rangka upaya nyata percepatan

penanggulangan kemiskinan, Pemerint ah Kota Madiun menerapkan beberapa prinsip

utama sebagaimana yang terkandung di dalam dokumen Strategi Penanggulangan

Kemiskinan Daerah (SPKD) Kota Madiun 2009 – 2014, yaitu :


1. Memperbaiki program perlindungan sosial

Program perlindungan sosial adalah program sosial yang bersifat perlindungan

terhadap masyarakat miskin. Program tersebut dapat berupa bantuan sosial atau

jaminan sosial. Bantuan sosial adalah suatu program yang bertujuan untuk

melindungi mereka yang tidak miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka

yang sudah miskin agar tidak menjadi lebih miskin.

Sedangkan jaminan sosial adalah suatu program yang ditujukan bagi masyarakat

miskin untuk membantu dalam menghadapi goncangan dalam kehidupan

mereka, seperti jatuh sakit, kematian anggota keluarga, kehilangan pekerjaan,

ditimpa bencana dan sebagainya agar tidak jatuh menjadi masyarakat yang

sangat miskin.

2. Meningkatkan akses pelayanan dasar

Prinsip yang kedua dalam menangani kemiskinan adalah dengan

meningkatkan/memudahkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar

seperti pendidikan, kesehatan, air bersih dan sanitasi, serta pangan dan gizi.

Pelayanan dasar menjadi salah satu prinsip utama dalam menangani kemiskinan,

karena kemampuan suatu individu terhadap pemenuhan akan pelayanan dasar

menjadi salah satu indikator dalam kemiskinan.

3. Memberdayakan kelompok masyarakat miskin

Pemberdayaan terhadap masyarakat miskin sangat penting dalam pengentasan

kemiskinan, karena tujuan dari pemberdayaan itu sendiri adalah untuk

membantu masyarakat miskin agar mampu keluar dari garis batas kemiskinan.

4. Pembangunan yang inklusif

Pembangunan inklusif adalah pembangunan yang mampu memberikan manfaat

kepada seluruh lapisan masyarakat. Pembangunan yang perekonomiannya

tumbuh secara dinamis.

I.2 MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud

Sesuai dengan misi dan visi serta kebijakan dan program kegiatan yang telah

dijalankan selama ini, terjadi peningkatan dalam capaian penanggulangan

kemiskinan di Kota Madiun. Berikut diuraikan beberapa capaian indikator

pembangunan sebagai gambaran tingkat perkembangan pelaksanaan

penanggulangan kemiskinan di Kota Madiun.

Lapo

oran Pelaks

a. P

In

7

M

M

Pe

2

ke

su

b. P

A

A

d

se

se

d

ke

se

ku

sanaan Pen

Peningka

ndeks Pe

6,23. Di

Madiun 20

Madiun m

embangu

010 sam

eseluruha

umber da

Peningka

Angka Ha

Angka Ha

ibanding

ebesar 7

ebesar 0,

i Kota M

enaikan

ecara ke

ualitas ke

nanggulan

atan kua

embangu

bandingk

010 yang

meningkat

unan Ma

mpai 20

an dari t

aya manu

atan Kua

arapan

arapan H

kan deng

71,10 be

,41 perse

Madiun 7

kualitas k

eseluruha

esehatan

2009

76.23

gan Kemis

alitas su

nan Man

kan deng

g sebesa

t sebesa

anusia (I

011 terja

tahun 20

usia Kota

GRAF

alitas Ke

Hidup (A

idup (AH

gan Angk

erarti kua

en. Seda

71,29 ya

kesehata

an dari t

n masyara

skinan Dae

umberda

nusia (IPM

gan Ind

r 76,61

ar 0,5 pe

PM) di K

adi kena

009 samp

a Madiun

FIK DATATAHU

esehata

AHH)

HH) di Ko

ka Harap

alitas kes

ngkan pa

ang bera

an masya

ahun 20

akat Kota

2010

76.61

rah (LP2KD

aya man

M) di Kot

eks Pem

berarti

ersen, se

Kota Mad

aikan se

pai tahun

rata-rata

A IPM KN 2009

an

ota Madi

pan Hidu

sehatan

ada tahu

arti dari

arakat Ko

009 samp

a Madiun

1

D) Kota Ma

nusia be

ta Madiu

mbanguna

kualitas

edangkan

diun 77,2

ebesar 0

n 2011 t

a 0,66 pe

KOTA MA- 2011

un pada

p (AHH)

masyarak

n 2011 A

tahun

ota Madiu

pai tahun

n rata-rata

2011

77.2

adiun Tahu

erdasark

n pada t

an Manu

sumber

n pada t

25 yang

0,83 pe

terjadi pe

ersen.

ADIUN

tahun 2

di Kota

kat Kota

Angka Ha

2010 sa

un sebesa

n 2011 t

a 0,34 pe

25

un 2012

kan angk

tahun 20

usia (IPM

daya ma

tahun 20

berarti

ersen. Ja

eningkat

2009 seb

Madiun

Madiun

arapan H

ampai 20

ar 0,27 p

terjadi p

ersen.

ka IPM.

009 sebes

M) di Ko

anusia Ko

011 Inde

dari tah

adi seca

tan kualit

besar 70,

2010 ya

meningk

idup (AH

011 terja

persen. Ja

peningkat

IPM

5

sar

ota

ota

eks

un

ara

tas

,81

ng

kat

HH)

adi

adi

tan

Lapo

oran Pelaks

A

di

K

pe

Se

ya

ba

sa

pe

A

A

da

sanaan Pen

Angka Ke

Kota M

Kematian

enurunan

edangka

ang bera

ayi Kota

ampai ta

ersen.

Angka Ke

Angka kem

alam kur

nanggulan

ematian

adiun pa

Bayi (AK

n tingka

n pada t

arti dari ta

a Madiun

ahun 201

ematian

matian ib

run waktu

2009

70.81

2009

18.59

gan Kemis

GRAF

n Bayi (A

ada tahu

KB) di Ko

at kemat

tahun 20

ahun 201

n 15,69

11 terjad

GRAF

n Ibu (A

bu di Kota

u 3 (tiga

1

9

skinan Dae

FIK DATATAHU

AKB)

un 2009

ota Madi

tian bay

011 Angk

10 sampa

persen.

di penur

FIK DATATAHU

KI)

a Madiun

) tahun t

2010

71.10

2010

10.20

rah (LP2KD

A AHH KN 2009

sebesar

iun 2010

yi di Kot

ka Kemat

ai 2011 t

Jadi se

unan an

A AKB KN 2009

n sempat

terakhir.

0

0

D) Kota Ma

KOTA MA- 2011

18,59 d

0 yang se

ta Madiu

tian Bayi

terjadi pe

cara kes

ngka kem

KOTA MA- 2011

t mengal

Pada tah

2011

71

2011

8.6

adiun Tahu

ADIUN

ibanding

ebesar 1

un sebe

(AKB) d

enurunan

seluruhan

matian ba

ADIUN

ami kena

hun 2009

1.29

1

60

un 2012

kan den

10,20 ber

esar 45,1

i Kota M

n kualitas

n dari ta

ayi rata-

aikan di t

9, AKI me

gan Ang

rarti terja

13 perse

Madiun 8,

s kesehat

ahun 20

-rata 30,

tahun 20

enunjukk

AHH

AKB

6

gka

adi

en.

,60

tan

009

,41

010

kan

Lapo

oran Pelaks

a

pe

d

B

m

pe

M

ba

M

c. P

L

La

d

se

K

Pe

2

pe

pe

sanaan Pen

ngka 75,

er 100.0

i tahun

erdasark

melahirka

endaraha

Meskipun

awah tar

Madiun te

Peningka

aju Pert

aju Per

ibanding

ebesar 6

Kota Mad

ertumbu

010 sam

ersen. Ja

eningkat

nanggulan

87 dari 1

00 kelah

2011. A

kan data

n di Kot

an. Keja

angka ke

rget MDG

etap terus

atan Per

tumbuh

rtumbuha

kan den

6,93 pers

diun seb

han Ekon

pai 2011

adi secar

tan laju p

2009

75

gan Kemis

100.000 k

hiran hidu

AKI bera

a yang a

ta Madiu

dian ters

ematian

G’s yaitu

s mengup

GRAF

rtumbuh

an Ekon

an ekon

ngan Laj

sen bera

besar 0

nomi Kot

terjadi p

ra keselu

pertumbu

9

5.87

skinan Dae

kelahiran

up. Nam

ada di

ada, tah

un yang

sebut be

ibu bera

102/100

payakan

FIK DATTAHU

han Eko

nomi

nomi pa

ju Pertu

arti terjad

,87 per

ta Madiun

peningka

uruhan d

uhan ekon

2010

149

rah (LP2KD

n hidup ya

un, perg

posisi 7

hun 201

disebab

erada di

da di 74

0.000 kel

agar AKI

TA AKI KN 2009

onomi

ada tah

mbuhan

di pening

sen. Se

n adalah

tan laju p

dari tahu

nomi rata

0

9.97

D) Kota Ma

ang kem

erakan p

4,4 per

1 terdap

bkan ole

Kelurah

,4/100.0

ahiran h

I berada

KOTA MA- 2011

un 200

ekonom

gkatan L

edangkan

7,18 per

pertumbu

un 2009

a-rata se

2011

74

adiun Tahu

udian na

penuruna

100.000

pat 2 ka

eh embo

an Mojo

00 kelah

idup, Din

di titik te

ADIUN

09 sebe

mi pada

Laju Pert

n pada

rsen yang

uhan eko

sampai

ebesar 0,

1

4.40

un 2012

aik di ting

an kemud

0 kelahi

asus kem

li air ke

orejo dan

iran hidu

nas Kese

erendah.

sar 6,0

tahun 2

tumbuha

tahun

g berarti

onomi se

tahun 20

,56 perse

gkat 149,

dian terja

ran hidu

matian i

etuban d

n Sukosa

up masih

hatan Ko

06 perse

2010 ya

n Ekono

2011 La

dari tah

ebesar 0,

011 terja

en.

AKI

7

,97

adi

up.

ibu

dan

ari.

di

ota

en,

ng

omi

aju

un

,25

adi

Lapo

oran Pelaks

T

B

Pe

si

m

Se

K

9,

sanaan Pen

G

Tingkat P

erdasark

engangg

ignifikan.

meskipun

ebagaim

Kota Madi

,52% di

‐

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

nanggulan

GRAFIK

Pengang

kan data

uran Te

. Hal te

hanya se

ana gam

iun tahun

tahun 20

2009

6.06

‐

0

0

0

0

0

0

GR

gan Kemis

LAJU PE

gguran T

dari BPS

rbuka di

ersebut m

ebatas vi

mbaran da

n 2009 b

010 samp

GRAF

11.

2009

RAFIK T

skinan Dae

ERTUMBTAHUN

Terbuka

S Kota Ma

Kota M

menggam

isualisasi

ari grafik

erada pa

pai 5,11%

FIK DATTAHUN

2010

6.93

.27

DATA TTAHUN

rah (LP2KD

BUHAN EN 2009

a (TPT)

adiun sel

Madiun te

mbarkan

kasar.

di bawa

ada titik 1

% di tahu

TA TPT KN 2009

3

9.5

2010

TPT KON 2009

D) Kota Ma

EKONOM– 2011

ama 3 (t

erus men

adanya

h, Tingka

11,27% t

un 2011.

KOTA MA– 2011

2011

7.18

52

OTA M9‐201

adiun Tahu

MI KOTA

tiga) tahu

nunjukka

pening

at Penga

terus me

ADIUN

8

5.1

2011

MADIU11

un 2012

A MADIU

un terakh

an penur

katan ta

ngguran

engalami

11

UN

UN

hir, Tingk

runan ya

araf hidu

Terbuka

penurun

PDRB

TPT

8

kat

ang

up,

di

nan


Tujuan

TKPK sebagai Tim Koordinasi yang menjadi motor penggerak sekaligus bertugas

melakukan monitoring dan pengendali seluruh kegiatan yang berbasis pada

penanggulangan kemiskinan, menjadikan TKPK sebagai bagian terpenting dalam

pengentasan kemiskinan. Sebagaimana tugas pokok dan fungsi TKPK, maka kegiatan

yang telah dilaksanakan selama ini adalah memonitoring dan mengendalikan

kegiatan-kegiatan yang konsen terhadap pengendalian kemiskinan.

TKPK Kota Madiun mempunyai tugas:

a. melakukan koordinasi penanggulangan kemiskinan di kota Madiun

b. mengendalikan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan di kota Madiun.

TKPK Kota Madiun dalam melaksanakan tugas koordinasi penanggulangan

kemiskinan mempunyai fungsi:

a. pengkoordinasian penyusunan SPKD Kota Madiun sebagai dasar penyusunan

RPJMD Kota Madiun di bidang penanggulangan kemiskinan;

b. pengkoordinasian SKPD atau gabungan SKPD bidang penanggulangan

kemiskinan dalam hal penyusunan rencana strategis SKPD;

c. pengkoordinasian SKPD atau gabungan SKPD bidang penanggulangan

kemiskinan dalam hal penyusunan rancangan RKPD;

d. pengkoordinasian SKPD atau gabungan SKPD bidang penanggulangan

kemiskinan dalam hal penyusunan rencana kerja SKPD; dan

e. pengkoordinasian evaluasi pelaksanaan perumusan dokumen rencana

pembangunan daerah bidang penanggulangan kemiskinan.

TKPK Kota Madiun dalam melaksanakan tugas mengendalikan pelaksanaan

penanggulangan kemiskinan mempunyai fungsi:

a. pengendalian pemantauan, supervisi dan tindak lanjut terhadap pencapaian

tujuan program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan agar sesuai dengan

kebijakan pembangunan daerah;

b. pengendalian pemantauan pelaksanaan kelompok program penanggulangan

kemiskinan oleh SKPD yang meliputi realisasi pencapaian target, penyerapan

dana dan kendala yang dihadapi;

c. penyusunan hasil pemantauan pelaksanaan program dan atau kegiatan program

penanggulangan kemiskinan secara periodik;

d. pengendalian evaluasi pelaksanaan program dan atau kegiatan penanggulangan

kemiskinan;

e. pengendalian penanganan pengaduan masyarakat bidang penanggulangan

kemiskinan; dan

f. penyiapan laporan pelaksanaan dan pencapaian program penanggulangan


kemiskinan kepada Walikota dan TKPK Provinsi.

Kegiatan koordinasi yang dilakukan oleh TKPK ini direncanakan untuk dilaksanakan

delapan kali dalam setahun. Dalam koordinasi ini dibahas masalah-masalah strategis

dalam penanggulangan kemiskinan, termasuk kendala-kendala yang terjadi di

lapangan dan sekaligus mencari jalan keluar dari permasalahan tersebut.

Agar pelaksanaan program / kegiatan yang berbasis penanggulangan kemiskinan

memiliki landasan dan pedoman, maka Pemerintah Kota Madiun menetapkan

berbagai regulasi dalam rangka mendukung upaya percepatan pencapaian

pengentasan kemiskinan. Beberapa peraturan yang menjadi pedoman tersebut

antara lain adalah sebagai berikut :

DAFTAR KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KOTA MADIUN

No Nama Produk Peraturan Keterkaitan Dengan Penanggulangan Kemiskinan

1 Perda Kota Madiun Nomor 12

Tahun 2003

Rencana Induk Pemberdayaan Masyarakat

Dalam Mengatasi Kemiskinan Tahun 2003-

2012

2 Keputusan Walikota Madiun

Nomor : 412.2-

401.204/459/2007

Pedoman Umum (PEDUM) dan Petunjuk

Pelaksanaan (JUKLAK) Program Pemberdayaan

Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan

(PMDMK)

3 Peraturan Walikota Madiun

Nomor : 12 Tahun 2007

Lembaga Keuangan Kelurahan (LKK)


Nomor : 188-401.204/239/2009

Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan

Kemiskinan Kota Madiun


Nomor : 440-401.103/251/2009

Pembentukan Tim Koordinasi Program Jaminan

Kesehatan Masyarakat Daerah Kota Madiun


Nomor : 440-401.202/303/2009

Penetapan Jumlah Masyarakat Kurang Mampu

peserta program Jamkesmasda


Nomor : 188-401.204/157/2009

Pembentukan Tim Pembina dan Pengawas

Terpadu Lembaga Keuangan Kelurahan


Nomor : 518-401.105/301/2009

Koperasi Wanita Penerima Bantuan Keuangan

Tahun Anggaran 2009


Nomor : 440-401.202/213/2010

Perubahan atas Keputusan Walikota nomor :

440-401.202/303/2009 tentang Penetapan


Jumlah Masyarakat Kurang Mampu peserta

program Jamkesmasda


Nomor : 440-401.109/256/2010

Penerima Bantuan Langsung Masyarakat

Kegiatan Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni

di Kota Madiun Tahun Anggaran 2010


Nomor : 440-401.109/203/2010

Penerima Bantuan Langsung Masy Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)

Kegiatan Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni

di Kota Madiun TA. 2010


Nomor : 050-401.202/39/2011

Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan

Kemiskinan Kota Madiun


Nomor : 440-401.109/193/2011

Penerima Bantuan Langsung Masyarakat

Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) di Kota Madiun Tahun

Anggaran 2011


Nomor : 440-

401.109/1648/2011

Penerima Bantuan Langsung

Masyarakat/Daerah Kegiatan Rehabilitasi

Rumah Tidak Layak Huni di Kota Madiun TA.

2011


Nomor : 420-401.104/122/2011

Penetapan Sekolah Penerima BKSM Tahap I

tahun 2011

I.3 LANDASAN HUKUM

1. RPJMN 2009 -2014

2. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010.

3. Peratutan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010

4. Perda Kota Madiun Nomor 12 Tahun 2003

5. Surat Keputusan Walikota Madiun Nomor : 188-401.204/239/2009

6. Surat Keputusan Walikota Madiun Nomor : 050-401.202/39/2011

I.4 SISTEMATIKA PENULISAN

1. BAB 1 : PENDAHULUAN

2. BAB 2 : KONDISI KEMISKINAN DI DAERAH

3. BAB 3 : ANGGARAN BELANJA PENANGGULANGAN KEMISKINAN

4. BAB 4 : KEBIJAKAN DAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN

5. BAB 5 : KOORDINASI DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM

PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI DAERAH

6. BAB 6 : REKOMENDASI

Lapo

II.1

oran Pelaks

1 BIDA

II.1.

sanaan Pen

ANG KEM

1 Perk

1. T

A

t

d

5

s

2

2. J

J

m

b

B

K

p

h

6

0.

2.

4.

6.

8.

10.

12.

nanggulan

KONDI

MISKINA

kemban

Tingkat

Angka K

tahun 20

data sebe

5,66 %

sementar

2011, kar

G

Jumlah

Jumlah

mengalam

beberapa

Badan Pu

Kota Mad

pada tah

hingga 10

6.669 jiw

1

.00

.00

.00

.00

.00

.00

.00

2002

gan Kemis

ISI KEM

AN DAN

gan Ant

kemisk

Kemiskina

009 ke ta

elumnya,

atau me

ra meng

rena data

GRAFIK

Pendud

pendudu

mi penu

a tahun,

usat Stat

diun seb

hun 2010

0.431 jiw

wa, hamp

0.169.0

2003 200

Tingkat Ke

skinan Dae

BAB

MISKINA

N KETENA

tar Wakt

kinan

an Kota

hun 201

, tingkat

enurun se

genai ting

a resmi d

K TINGKATA

uk Misk

uk miski

urunan d

namun t

tistik, pa

esar 17.

0 jumlah

wa. Dalam

ir 40% d

9 9.11

7.

04 2005 20

emiskinan ‐

rah (LP2KD

B II

AN DI KO

AGAKER

tu dan A

Madiun

0 untuk

kemiskin

ebesar 0

gkat kem

dari SUSE

KAT KEMAHUN 20

kin

n di Ko

dari tahu

tidak terla

ada tahu

100 jiwa

pendudu

m periode

dari jumla

.877.07

006 2007

Kota (%)

D) Kota Ma

OTA MA

RJAAN

Antar W

menga

proyeksi

nan di Ko

0,45%. N

miskinan

ENAS bel

ISKINA009 – 20

ota Mad

un ke t

alu signif

n 2003 j

a, hingga

uk miskin

e 7 tahun

ah pendu

6.695.93

2008 2009

Tin

adiun Tahu

DIUN

Wilayah

alami ken

di tahun

ota Madiu

Namun in

di Kota

um diteri

AN KOTA011

diun sec

tahun. K

fikan. Be

jumlah p

a data te

n di Kota

n terjadi

uduk misk

6.11 5.6

9 2010 201

ngkat Kemis

un 2012

naikan 0

n 2011 b

un berada

ni hanya

a Madiun

ima.

A MADIU

cara um

Kenaikan

rdasarka

penduduk

erakhir ya

a Madiun

penurun

kin di tah

66

11 2012 2

skinan ‐ DesP

PROYE

0,18% d

berdasark

a pada ti

gambar

n di tah

UN

mum sela

terjadi

n data d

k miskin

ang mas

berkura

nan sebes

hun 2003

013 2014

sa (%)

SumbePublikasi BP

EKSI

12

ari

kan

itik

ran

un

alu

di

ari

di

suk

ng

sar

.

r:PS

Lapo

oran Pelakssanaan Pen

3. I

I

I

k

g

P

(

p

P

b

p

nanggulan

GR

Indeks K

Indeks ke

Indeks y

kemiskina

garis ke

Poverty

(dalam

pengelua

Perkemba

bergerak

positif me

G

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

2.00

200

gan Kemis

RAFIK JU

Keparah

edalama

yang me

an) rata-

emiskinan

Severity

persen

aran pend

angan i

k turun,

engenai

GRAFIK

2002 2003

1.821.

0.49 0.

02 2003 20

skinan Dae

UMLAH PTA

han (P1)

n kemisk

nggamba

-rata ant

n. Sedan

Index

terhada

duduk mi

ndeks k

yang m

kemiskin

K TINGKATA

3 2004 200

.56

1.68

.41 0.37

004 2005 2

Indeks

rah (LP2KD

PENDUDAHUN 20

) dan Ke

kinan ata

arkan se

tara pen

ngkan in

(P2) a

ap gari

iskin den

keparaha

mengindik

an di Kot

KAT KEMAHUN 20

05 2006 20

1.15

0.94

0.280.20

2006 2007

Kedalaman

D) Kota Ma

DUK MIS003 – 20

edalama

au Povert

elisih (da

ngeluaran

ndeks ke

dalah ju

is kemi

gan garis

n kemis

kasikan

ta Madiu

ISKINA009 – 20

007 2008 2

1.01

0.68

0.24 0.19

2008 200

n Kemiskina

adiun Tahu

SKIN KO011

an Kemis

rty Gap I

lam pers

n pendud

eparahan

umlah da

iskinan)

s kemisk

skinan s

adanya

n.

AN KOTA011

2009 2010

8

0.97

9 0.26

09 2010 20

n (P1) (Inde

un 2012

OTA MAD

skinan (

Index ( P

sen terh

duk misk

n kemisk

ari kuad

rata-ra

kinan.

secara k

peningk

A MADIU

2011 201

P

011 2012 2

eks)

DIUN

(P2)

P1 ) adal

hadap ga

kin deng

kinan at

rat selis

ta anta

keseluruh

katan ya

UN

2 2013 20

SumbePublikasi BP

2013 2014

SumbePublikasi BP

13

lah

aris

gan

tau

sih

ara

han

ang

14

r:PS

er:PS

Lapo

oran Pelaks

II.1.2

II.1.3

sanaan Pen

4. T

B

t

m

m

s

S

T

m

2

2 Rele

Berd

prog

angk

efekt

kemi

3 Prio

Untu

meng

wilay

dirio

nanggulan

Tingkat

Berdasar

terakhir,

menunju

menggam

sebatas v

Sebagaim

Terbuka

mengalam

2011.

evansi d

dasarkan

ram dan

ka kemis

tif. Hal i

iskinan m

oritas In

uk Kota

gurangi

yah sekit

ritaskan

‐

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

gan Kemis

Pengan

kan dat

Tingkat

kkan

mbarkan

visualisas

mana gam

di Kota

mi penur

G

dan Efek

data per

n kegiat

skinan d

ni dibukt

maupun t

tervens

Madiun

tingkat p

tar kota

untuk me

200

skinan Dae

ngguran

a dari B

t Penga

penurun

adanya

si kasar.

mbaran d

Madiun t

runan 9,5

GRAFIK TA

ktivitas P

rkembang

an yang

an tingk

tikan ada

tingkat pe

si dan W

hal yan

pengangg

madiun

engurang

11.27

09

rah (LP2KD

Terbuk

BPS Kot

ngguran

an ya

peningk

dari graf

tahun 20

52% di t

DATA TAHUN 20

Program

gan anta

g dilaksa

kat peng

anya pen

enganggu

Wilayah

ng perlu

guran te

paling

gi tingkat

2010

D) Kota Ma

ka (TPT)

ta Madiu

Terbuk

ang si

katan pe

fik di baw

009 bera

tahun 20

PT KOTA009 – 20

m

r waktu d

anakan d

ganggura

nurunan

uran terb

di prior

erbuka ka

tinggi. J

t pengan

9.52

0

adiun Tahu

un selam

ka di K

gnifikan.

ndapatan

wah, Ting

da pada

010 samp

A MADIU011

di atas m

dalam ra

an terbu

di setiap

buka.

ritaskan

arena dib

Jadi prog

gguran t

5.

2011

un 2012

ma 3 (t

Kota Mad

Hal

n, meski

gkat Pen

titik 11,

pai 5,11%

UN

menunjuk

angka m

ka terny

p tahun

adalah

bandingk

gram da

terbuka

.11

iga) tah

diun ter

terseb

pun han

nganggur

,27% ter

% di tah

kkan bahw

menurunk

yata cuk

baik ang

bagaima

kan deng

n kegiat

TPT

14

un

rus

but

nya

ran

rus

un

wa

kan

kup

gka

ana

gan

tan

Lapo

II.2

oran Pelaks

2 BIDA

II.2.1

sanaan Pen

ANG KES

1 Perk

a. A

d

A

b

s

B

2

p

t

b. A

A

t

2

y

N

b

y

K

p

S

k

k

m

nanggulan

SEHATAN

kemban

Angka K

di Kota M

Angka Ke

berarti t

sebesar 4

Bayi (AKB

2011 terj

persen. J

terjadi pe

Angka K

Angka ke

tahun 20

2009, AK

yang kem

Namun,

berada d

yang ada

Kota Ma

pendarah

Sukosari.

kelahiran

kelahiran

mengupa

gan Kemis

N

gan Ant

Kematia

Madiun p

ematian

terjadi p

45,13 pe

B) di Kot

rjadi pen

Jadi seca

enurunan

G

Kematia

ematian

010 dalam

KI menu

mudian n

pergerak

di posisi 7

a, tahun

adiun y

han. Keja

. Meskip

n hidup

n hidup,

ayakan ag

2009

18.59

skinan Dae

tar Wakt

n Bayi

ada tahu

Bayi (AK

penuruna

ersen. Se

ta Madiu

urunan k

ara kesel

n angka k

GRAFIK TA

n Ibu

ibu di K

m kurun

njukkan

naik di ti

kan penu

74,4 per

2011 te

ang dis

adian te

pun angk

masih d

, Dinas

gar AKI b

2

9

rah (LP2KD

tu dan A

un 2009 s

KB) di Kot

n tingka

edangkan

n 8,60 y

kualitas

uruhan d

kematian

DATA AKAHUN 2

Kota Mad

waktu 3

angka 7

ingkat 14

urunan ke

100.000

erdapat 2

sebabkan

ersebut b

ka kema

di bawah

s Keseh

berada d

2010

10.20

D) Kota Ma

Antar W

sebesar

ta Madiu

at kema

n pada ta

yang bera

kesehata

dari tahu

bayi rata

KB KOTA009 - 20

diun sem

3 (tiga)

75,87 da

49,97 pe

emudian

0 kelahira

2 kasus

n oleh

berada d

atian ibu

h target

atan Ko

i titik tere

2

adiun Tahu

Wilayah

18,59 dib

un 2010 y

tian bay

ahun 201

arti dari

an bayi

un 2009 s

a-rata 30

A MADI011

pat men

tahun te

ari 100.0

er 100.00

terjadi d

an hidup

kematian

emboli

di Kelura

u berada

MDG’s

ota Ma

endah.

2011

8.60

un 2012

bandingk

yang seb

yi di Ko

11 Angka

tahun 20

Kota Ma

sampai t

0,41 pers

UN

ngalami k

erakhir. P

00 kelah

00 kelah

di tahun

p. Berdas

n ibu me

air ket

ahan Mo

a di 74

yaitu 10

diun te

kan deng

besar 10,

ota Madi

a Kemati

010 samp

diun 15,

tahun 20

sen.

kenaikan

Pada tah

hiran hid

iran hidu

2011. A

sarkan da

elahirkan

tuban d

ojorejo d

4,4/100.0

02/100.0

etap ter

AKB

15

gan

,20

un

ian

pai

,69

011

di

un

up

up.

AKI

ata

di

dan

dan

000

000

rus

Lapo

oran Pelaks

II.2.2

sanaan Pen

c. B

J

j

d

B

K

d

2 Rele

Seca

masy

deraj

kegia

nanggulan

Balita G

Jumlah B

jumlah 1

dan dipa

Berdasar

Kota Mad

dari tahu

evansi d

ara kese

yarakat d

jat kese

atan yan

gan Kemis

G

izi Buru

Balita di K

11.329 te

antau pe

kan peng

diun pad

n sebelu

GRAFI

dan Efek

luruhan,

di Kota M

hatan m

ng telah

2009

75.8

2010

0.42

skinan Dae

GRAFIK TA

uk

Kota Mad

ersebut y

ertumbu

gamatan

a tahun

mnya se

IK BALITTA

ktivitas P

tingkat

Madiun ta

masyaraka

dilaksa

87

2%

rah (LP2KD

DATA AAHUN 2

diun tahu

yang dat

hannya

n yang d

2011 se

besar 43

TA GIZI AHUN 20

Program

kesehat

ahun 201

at di Kot

nakan. H

2010

149.9

2011

0.22

D) Kota Ma

AKI KOTA009 - 20

un 2011

tang ke

sebanya

ilakukan,

ebanyak

balita at

BURUK010 – 20

m

tan dan

1 menga

ta Madiu

Hal terse

97

2%

adiun Tahu

A MADIU011

tercatat

posyand

ak 10.22

, untuk

22 balita

tau seban

K KOTA M011

perkem

alami ken

un sejala

ebut me

2011

74.40

un 2012

UN

11.329 o

du untuk

29 balita

balita giz

a (0,22%

nyak 0,42

MADIUN

mbangan

naikan. P

n denga

embuktika

0

Balita Giz

orang. D

k ditimba

a (90,3%

zi buruk

%) menur

2%.

N

kesehat

Peningkat

an progra

an adan

i Buruk

16

Dari

ng

%).

di

run

tan

tan

am

nya

Lapo

II.3

oran Pelaks

II.2.3

3 BIDA

II.3.1

sanaan Pen

keter

Peme

3 Prio

Untu

angk

yang

terdi

keca

ANG PEN

1 Perk

a. A

A

ti

sa

te

b

d

S

b. A

A

ti

sa

te

nanggulan

rkaitan

erintah K

oritas In

uk Kota

ka kemat

g naik tu

ri dari t

matan te

NDIDIKA

kemban

Angka Pa

Angka Pa

ingkat SD

ampai t

erakhir,

bertamba

di bawah

GRAFI

Sumber : D

Angka Pa

Angka Pa

ingkat SD

ampai t

erakhir,

S

S

S

gan Kemis

dan efe

Kota Mad

tervens

Madiun

tian ibu

urun. Sed

tiga keca

ersebut, s

AN

gan Ant

artisipas

rtisipasi

D/MI tida

tingkat S

hal ters

h. APK ta

ini.

IK ANGK

Dinas Pendi

artisipas

rtisipasi

D/MI tida

tingkat S

hal ters

SD/MI

SMP/MTs

SMA/SMK/M

25710121517

skinan Dae

ektivitas

iun

si dan W

hal yang

melahirka

dangkan

amatan,

sehingga

tar Wakt

si Kasar

Kasar (A

ak menga

SMA/SMK

sebut di

ahun 201

KA PARTTA

idikan, Keb

si Murni

Murni (A

ak menga

SMA/SMK

sebut di

MA

025507500255075

rah (LP2KD

program

Wilayah

g perlu d

an karen

untuk a

tidak ad

a tidak di

tu dan A

r (APK)

APK) di K

alami ke

K/MA m

pengaruh

10-2011

TISIPASAHUN 20

budayaan P

i (APM)

APM) di K

alami ke

K/MA m

pengaruh

2010

119.06

117.61

161.62

D) Kota Ma

m kegia

di priorit

na angka

antar wil

da dispa

perlukan

Antar W

Kota Mad

naikan, t

engalam

hi oleh

sebagaim

SI KASAR010 – 20

Pemuda da

Kota Mad

naikan, t

engalam

hi oleh

adiun Tahu

atan yan

taskan ad

a tersebu

ayah di

aritas wil

interven

Wilayah

iun tahu

tapi untu

i kenaik

jumlah

mana terg

R (APK)011

an Olahrag

diun tahu

tapi untu

i kenaik

jumlah

un 2012

ng dilak

dalah me

ut menga

Kota Ma

layah dia

nsi wilaya

n 2010-2

uk tingka

kan di d

siswa y

gambar p

) KOTA M

ga

un 2010-2

uk tingka

kan di d

siswa y

2011

119.06

118.86

163.44

kukan ol

enstabilk

alami gra

adiun ya

antara ti

ah

2011 unt

at SMP/M

dua tah

yang ter

pada gra

MADIUN

2011 unt

at SMP/M

dua tah

yang ter

17

leh

kan

afik

ang

iga

tuk

MTs

un

rus

afik

N

tuk

MTs

un

rus

Lapo

oran Pelakssanaan Pen

b

se

S

c. A

B

1

b

h

d

S

nanggulan

bertamba

ebagaim

GRAFI

Sumber : D

Angka M

Berdasark

00% dar

bahwa Ko

huruf. An

alam gra

G

Sumber : D

S

S

S

9797.297.497.697.898

98.298.498.698.899

gan Kemis

h dan

ana terga

K ANGK

Dinas Pendi

Melek Hu

kan data

ri tahun

ota Madiu

ngka mel

afik di baw

GRAFIK A

Dinas Pendi

SD/MI

SMP/MTs

SMA/SMK/M

020406080

100120140

97

2009

skinan Dae

keters

ambar pa

KA PARTTA

idikan, Keb

uruf

angka m

2009 sam

un untuk

ek huruf

wah.

ANGKATA

idikan, Keb

MA

00000000

7.75

20

ANG

rah (LP2KD

ediaan

ada grafi

TISIPASIAHUN 20

budayaan P

melek hu

mpai tah

k usia 15

f tahun

MELEK AHUN 20

budayaan P

2010

109.4

92.41

115.46

97.79

010

GKA ME

D) Kota Ma

kelas.

k di baw

I MURN010 – 20

Pemuda da

uruf yang

hun 2011

tahun k

2009-20

HURUF 009 – 20

Pemuda da

98.

2011

ELEK H

adiun Tahu

APM

ah ini.

NI (APM)011

an Olahrag

g ada, m

1. Hal ter

keatas tel

11 sebag

DI KOTA011

an Olahrag

.32

HURUF

un 2012

tahun

) KOTA M

ga

menunjuk

rsebut m

lah beba

gaimana

A MADI

ga

2011

109.4

92.56

115.63

F

ANGKA M

2010-20

MADIUN

kkan ang

menandak

s dari bu

tergamb

UN

ELEK HURU

18

011

N

gka

kan

uta

bar

F

Lapo

oran Pelaks

II.3.2

II.3.3

sanaan Pen

d. A

A

se

y

y

d

A

te

S

2 Rele

Bida

pem

satu

pent

sehin

bidan

digam

telah

deraj

3 Prio

Untu

men

SMA/

dari

terse

nanggulan

Angka Pu

Angka Pu

ekolah d

yang ber

yang mur

dipengaru

Adapun g

ersebut t

GRA

Sumber : D

evansi d

ng pend

banguna

faktor

tingnya

ngga ham

ng pendi

mbarkan

h dilaksan

jat pendi

oritas In

uk Kota M

urunkan

/MA/SMK

tiga keca

ebut, seh

S

S

S

gan Kemis

utus Sek

utus Seko

dengan s

sangkuta

rni kelua

uhi oleh

gambara

terlihat pa

AFIK ANG

Dinas Pendi

dan Efek

idikan di

n. Pemb

penun

peranan

mpir 40%

idikan. B

dalam g

nakan me

idikan ma

tervens

Madiun ha

lagi ana

K. Sedang

amatan,

hingga tid

SD/MI

SMP/MTs

SMA/SMK/M

00.0.20.30.40.50.60.70.80.9

skinan Dae

kolah (A

olah (AP

siswa ya

an. Nam

ar dari s

siswa y

n besarn

ada grafi

GKA PUTA

idikan, Keb

ktivitas P

Kota Ma

bangunan

njang d

pendid

% APBD K

Berdasark

grafik dia

embawa

asyaraka

si dan W

al yang p

k-anak y

gkan unt

tidak ada

dak diper

MA

0123456789

rah (LP2KD

APS)

PS) meru

ng mem

un, data

sekolah k

yang pind

nya rasi

ik di baw

TUS SEKAHUN 20

budayaan P

Program

adiun me

n bidang

alam p

dikan da

Kota Mad

kan indika

atas, terl

hasil yan

at Kota M

Wilayah

perlu di p

yang putu

tuk antar

a disparit

rlukan int

2010

0.014

0.053

0.75

D) Kota Ma

upakan r

mutuskan

a ini sel

karena a

dah seko

o dari s

wah ini.

KOLAH (010 – 20

Pemuda da

m

erupakan

g pendidi

pengentas

alam pe

diun dipe

ator pem

lihat bah

ng cukup

adiun.

prioritaska

us sekola

r wilayah

tas wilay

tervensi w

4

adiun Tahu

rasio dar

untuk k

ain men

alasan te

olah tan

siswa ya

(APS) K011

an Olahrag

n salah s

ikan juga

san ke

nanggula

eruntukka

mbanguna

hwa prog

p effektiv

an untuk

ah khusu

di Kota

yah diant

wilayah.

un 2012

ri siswa

keluar da

nggamba

ertentu j

pa pemb

ang putu

KOTA MA

ga

satu prior

a merup

miskinan

angan k

an pemba

an pendi

gram keg

dalam p

k diinterve

usnya unt

Madiun y

tara tiga

2011

0.009

0.01

0.77

yang lu

ari sekol

rkan sisw

juga mas

beritahua

us sekol

ADIUN

ritas dala

akan sal

n. Demi

kemiskina

angunan

dikan ya

giatan ya

peningkat

ensi adal

tuk jenja

yang terd

kecamat

19

lus

lah

wa

sih

an.

lah

am

lah

ian

an,

di

ang

ng

tan

lah

ng

diri

tan

Lapo

II.4

oran Pelaks

4 BIDA

II.4.1

II.4.2

II.4.3

sanaan Pen

ANG INF

1 Perk

Akse

Untu

bersi

dari

dari

men

Sum

2 Rele

Keef

terja

masy

Madi

3 Prio

Untu

men

yang

diprio

untu

ada

diper

nanggulan

FRASTRU

kemban

es Air Be

uk pening

ih yang

tabel di

tahun 2

unjukkan

mber : BPS

evansi d

fektivitasa

adi pada

yarakat K

iun telah

oritas In

uk Kota

ingkatka

g meman

oritaskan

k antar w

disparita

rlukan in

gan Kemis

UKTUR

gan Ant

ersih

gkatan k

telah dim

bawah d

2009 sa

n kualitas

GRAFI

S Kota Madi

dan Efek

an progr

akses a

Kota Mad

terlayan

tervens

Madiun

n akses

nfaatkan

n untuk m

wilayah d

as wilaya

tervensi

2009

78,5

skinan Dae

tar Wakt

kualitas

miliki ole

dapat me

mpai de

s Infrastr

IK AKSETAH

diun

ktivitas P

ram kegi

air bersi

diun, ata

ni oleh air

si dan W

hal yan

sanitasi

sungai

meningka

di Kota M

ah dianta

wilayah.

3 %

rah (LP2KD

tu dan A

Infrastru

eh sebagi

enggamb

engan ta

ruktur Ko

ES AIR BHUN 200

Program

atan terl

h yang

u sekitar

r bersih P

Wilayah

ng perlu

yang la

untuk

atkan ak

Madiun ya

ara tiga k

2010

85,43 %

Akses a

D) Kota Ma

Antar W

uktur dili

ian besa

barkan p

ahun 201

ota Madiu

BERSIH 09 – 201

m

lihat dar

telah di

r 87% da

PDAM.

di prior

ayak kare

MCK, ja

kses sanit

ang terdir

kecamata

%

ir bersih

adiun Tahu

Wilayah

ihat berd

r masya

eningkat

11 sebes

un terus m

KOTA M11

i adanya

imiliki ol

ari seluru

ritaskan

ena mas

adi prog

tasi yang

ri dari tig

an terseb

2011

87,00 %

un 2012

dasarkan

rakat Ko

tan akses

sar 8,47

meningka

MADIUN

a peningk

eh seba

uh masya

adalah

sih ada m

ram dan

g layak.

ga kecam

but, sehi

n akses

ota Madiu

s air bers

7%. Ha

a.

N

katan ya

gian bes

arakat Ko

bagaima

masyarak

n kegiat

Sedangk

matan, tid

ingga tid

20

air

un,

sih

ini

ng

sar

ota

ana

kat

tan

kan

dak

dak

Lapo

II.5

oran Pelaks

5 BIDA

II.5.1

II.5.2

II.5.3

sanaan Pen

ANG KET

1 Perk

Untu

prod

padi.

ketah

padi

Sumb

2 Rele

Berd

tana

dari

kegia

dikat

dan

pred

3 Prio

untu

diprio

kesia

inter

nanggulan

TAHANA

kemban

uk bidang

uksi tana

. Pening

hanan a

di Kota M

GR

ber : Madiu

evansi d

dasarkan

man pad

tahun 20

atan yan

takan tid

perlu m

iksi terja

oritas In

k kedep

oritaskan

apan dala

rnal.

15,50

16,00

16,500

17,000

17,500

18,000

gan Kemis

AN PANG

gan Ant

g ketaha

aman pa

katan pr

kan sub

Madiun

RAFIK P

un Dalam A

dan Efek

data d

di di Kot

008, nam

ng berba

dak efekt

mendapatk

di wabah

tervens

pan, mu

n pada

am men

00.00

00.00

0.00

0.00

0.00

.00

200

skinan Dae

GAN

tar Wakt

anan pan

angan ter

roduksi t

sidi pang

PRODUKTAH

Angka Tahu

ktivitas P

an grafi

a Madiun

mun di ta

sis pada

tiv, karen

kan perh

h dan lain

si dan W

ungkin

menjaga

ghadapi

082009

Produk

rah (LP2KD

tu dan A

ngan, ind

rutama k

tanaman

gan. Ber

SI TANAHUN 200

hun 2011

Program

ik yang

n, tahun

ahun 201

a peningk

na ada f

hatian, s

n sebaga

Wilayah

program

a kestab

ganggua

2010

ksi Tan

D) Kota Ma

Antar W

dikator u

komodita

padi me

rikut gam

AMAN PA09 – 201

m

mengga

2009 se

10 grafik

katan ta

faktor ek

seperti ga

inya.

m kegiat

bilan pro

an produk

naman

adiun Tahu

Wilayah

utamanya

as utama

enggamb

mbaran

ADI KOT11

ambarkan

empat m

kembali

naman p

ksternal y

angguan

an yang

duksi ta

ksi secara

n Padi

Pro

un 2012

a ada pa

nya, yait

barkan p

produks

TA MAD

n tingka

mengalam

menurun

pangan b

yang dilu

hama y

g dilaku

anaman

a ekstern

oduksi Tana

ada tingk

tu produ

peningkat

si tanam

DIUN

at produ

mi kenaik

n. Progra

belum b

uar predi

yang dilu

ukan leb

padi se

nal maup

aman Padi

21

kat

ksi

tan

man

ksi

kan

am

isa

ksi

uar

bih

rta

pun


BAB III

TINJAUAN ANGGARAN BELANJA UNTUK PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI

KOTA MADIUN

III.1 KOMPOSISI ANGGARAN BELANJA SEKTORAL

Begitu concern nya Pemerintah Kota Madiun terhadap pengentasan kemiskinan

sehingga, selain diwujudkan dalam dukungan kebijakan, adanya dukungan

anggaran juga menjadi bukti bahwa Pemerintah Kota Madiun benar-benar

menganggap bahwa penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu poin

penting dalam pembangunan di Kota Madiun.

Program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan

Pemerintah Kota Madiun adalah sebagai berikut :

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN YANG MURNI DI DANAI APBD KOTA MADIUN TAHUN 2012

No NOMENKLATUR PROGRAM / KEGIATAN APBD

TA 2012 (Rp)

SKPD PELAKSANA

1 2 3 4 5 BELANJA TIDAK

LANGSUNG

1 Bantuan kelompok pengentasan kemiskinan masyarakat perkotaan (P2KP)

123.000.000

Sekretariat Daerah/DPPKAD

2 Bantuan rehab rumah tidak layak huni

1.190.000.000


JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG

1.313.000.000

BELANJA LANGSUNG Program pendidikan

menengah

3 Kegiatan rintisan wajar Dikmen 12 tahun (BKSM)

1.742.520.000 Dinas Pendidikan

JUMLAH DINAS PENDIDIKAN 1.742.520.000 Program upaya

kesehatan masyarakat

5 Kegiatan pelayanan kesehatan bagi masyarakat/ premi Jamkesmasda

4.200.000.000 Dinas Kesehatan

JUMLAH DINAS KESEHATAN 4.200.000.000 6 Kegiatan Peningkatan

Pembuatan Desain Batik Tulis di sekitar perusahaan rokok

100.000.000 Disperindagkoparta


7 Kegiatan pembinaan dan pendampingan koperasi wanita


8 Kegiatan pengembangan klinik bisnis UMKM


9 Kegiatan memfasilitasi peningkatan kemitraan usaha bagi KUMKM


10 Kegiatan peningkatan peran serta masyarakat dalam pengembangan makanan khas


12 Kegiatan pembinaan pedagang kaki lima


13 Pameran produk unggulan dalam rangka MTQ


14 Pelatihan peningkatan pengemasan makanan olahan dan fasilitas ijin teknis


15 Pelatihan magang batik di sekitar industri rokok


16 Kegiatan pelatihan peningkatan teknik bordir bagi IKM/IRT bordir di sekitar perusahaan rokok


17 Kegiatan pembinaan PKL 25.000.000 Disperindagkoparta

18 Penyaluran dana pinjaman Kredit Usaha (KUR) melalui bank penyalur

48.571.000.000 Disperindagkoparta

JUMLAH DISPERINDAGKOPARTA 49.376.000.000

Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

19 Kegiatan peningkatan kualitas pelayanan, sarana dan prasarana rehabilitasi kesejahteraan sosial bagi PMKS (mengikutsertakan TMKK Kodim)

150.000.000 Dinas sosial dan tenaga kerja

20 Pendataan PMKS 20.000.000 Dinas sosial dan tenaga kerja

JUMLAH DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA 170.000.000 Program pelayanan

kesehatan penduduk miskin

21 Kegiatan pelaksanaan sunatan massal

90.000.000 Bagian Adm. Perekonomian dan Sosial

Program pelayanan PMKS

22 Kegiatan nikah masal 65.000.000 Bagian Adm. Perekonomian dan Sosial


Program peningkatan ketahanan pangan

23 Kegiatan penanganan daerah rawan pangan

867.520.000 Bagian Adm. Perekonomian dan Sosial

JUMLAH BAGIAN ADM. PEREKONOMIAN DAN SOSIAL 1.022.520.000 Program peningkatan

partisipasi masyarakat dalam membangun kelurahan

24 Kegiatan lomba karya penanggulangan kemiskinan

105.000.000 BPM, KB dan Ketahanan Pangan

Program Peningkatan ketahanan pangan

25 Kegiatan pembentukan rintisan kelurahan mandiri pangan

17.500.000 BPM, KB dan Ketahanan Pangan

JUMLAH BPM, KB DAN KETAHANAN PANGAN 122.500.000 Program lingkungan

sehat perumahan

27 Kegiatan PNPM mandiri perkotaan /P2KP

120.000.000 Dinas Pekerjaan Umum

28 Kegiatan operasional pelaksanaan rehab rumah tidak layak huni

28.500.000 Dinas Pekerjaan Umum

JUMLAH DINAS PEKERJAAN UMUM 148.500.000 Program perencanaan

pembangunan daerah

29 Kegiatan koordinasi tim penanggulangan kemiskinan Kota Madiun

100.000.000 Bappeda

JUMLAH BAPPEDA 100.000.000

JUMLAH BELANJA LANGSUNG 56.882.040.000 JUMLAH TOTAL 58.195.040.000

Sumber : APBD Kota Madiun

III.2 ANGGARAN BELANJA SEKTORAL MENURUT SUMBER PEMBIAYAAN

III.2.1 Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

No KEGIATAN APBD KOTA (Rp)

APBD PROV. (RP)

APBN (Rp)


150.000.000

2 Peningkatan ketrampilan kerja bagi tenaga kerja di lingkungan pabrik

300.000.000 (DBHCHT)

3 Penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja

75.000.000


III.2.2 Bidang Kesehatan


APBD PROV. (Rp)

APBN (Rp)

1 Kegiatan pelayanan kesehatan bagi masyarakat/ premi Askesmaskin

4.200.000.000

III.2.3 Bidang Pendidikan

No KEGIATAN APBD KOTA (Rp) APBD PROV. (Rp)

APBN (Rp)


1.742.520.000 1.569.360.000 1.021.020.000

III.2.4 Bidang Infrastruktur


APBD PROV. (Rp)

APBN (Rp)

1 Pengembangan Sistem Distribusi Air Minum

104.400.000 939.600.000 (DAK)

2 Sanitasi Lingkungan 123.066.000 943.730.000 (DAK) III.2.5 Bidang Ketahanan Pangan


APBD PROV. (Rp)

APBN (Rp)


867.520.000

2 Lomba Cipta Menu 30.000.000 3 Pelatihan & bimbingan

pengoperasian teknologi pertanian/perkebunan tepat guna

30.000.000

III.3 ANGGARAN BELANJA SEKTORAL MENURUT MATA ANGGARAN


No KEGIATAN ANGGARAN (Rp) 1 Kegiatan peningkatan kualitas pelayanan, sarana dan

prasarana rehabilitasi kesejahteraan sosial bagi PMKS (mengikutsertakan TMKK Kodim)

150.000.000

2 Peningkatan ketrampilan kerja bagi tenaga kerja di lingkungan pabrik

251.656.000

3 Penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja 50.000.000 III.2.2 Bidang Kesehatan

No KEGIATAN ANGGARAN (Rp)1 Kegiatan pelayanan kesehatan bagi masyarakat/ premi Askesmaskin 4.200.000.000


No KEGIATAN ANGGARAN (Rp) 1 Kegiatan rintisan wajar Dikmen 12 tahun (BKSM) 1.742.520.000


No KEGIATAN ANGGARAN (Rp) 1 Pengembangan Sistem Distribusi Air Minum 1.044.000.0002 Sanitasi Lingkungan 1.066.796.000


III.2.5 Bidang Ketahanan Pangan

No KEGIATAN ANGGARAN (Rp) 1 Kegiatan penanganan daerah rawan pangan 867.520.0002 Lomba Cipta Menu 30.000.0003 Pelatihan & bimbingan pengoperasian teknologi

pertanian/perkebunan tepat guna 30.000.000

III.4 ANGGARAN BELANJA SEKTORAL MENURUT JENIS PROGRAM YANG

DIBIAYAI


No PROGRAM ANGGARAN (Rp) 1 Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 340.000.0002 Program Peningkatan kualitas dan produktifitas tenaga kerja 325.000.0003 Program peningkatan kesempatan kerja 150.000.000


No PROGRAM ANGGARAN (Rp) 1 Program upaya kesehatan masayarakat 4.470.000.000


No PROGRAM ANGGARAN (Rp) 1 Program pendidikan menengah 10.121.200.000


No PROGRAM ANGGARAN (Rp) 1 Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan

air limbah 1.185.400.000

2 Program lingkungan sehat perumahan 1.176.656.000 III.2.5 Bidang Ketahanan Pangan

No PROGRAM ANGGARAN (Rp) 1 Program peningkatan ketahanan pangan (Bag. Adm.

Preksos) 867.520.000

2 Program peningkatan ketahanan pangan (BPM, KB & Ketahanan Pangan)

67.500.000

3 Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan

80.000.000

III.5 RELEVANSI DAN EFEKTIVITAS ANGGARAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN


Berdasarkan data yang tersaji dalam grafik dan jumlah anggaran yang

direncanakan untuk melayani program kegiatan di bidang kemiskinan

dan ketenagakerjaan, terbukti efektiv dalam menurunkan tingkat

pengangguran terbuka, tapi angka kemiskinan masih terus merangkak

naik. Hal ini disebabkan antara lain oleh naiknya indikator kemiskinan

yang mencakup 40% dari masyarakat berpenghasilan terendah, berbeda

dengan indikator di tahun sebelumnya.



Bidang kesehatan menempati posisi kedua setelah Dinas Pendidikan,

Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga dalam porsi penggunaan anggaran

dalam APBD Kota Madiun. Melihat grafik dari beberapa indikator di

bidang kesehatan yang secara umum dapat dikatakan mengalami trend

yang positif. Sehingga, relevansi dan efektivitas program antara

anggaran dan kegiatan yang dilaksanakan berbanding lurus.


Penggunaan anggaran dalam bidang pendidikan dalam APBD, kurang

lebih 40% . persentase yang hampir separuh daru jumlah APBD Kota

Madiun tersebut diikuti dengan peningkatan pencapaian di bidang

pendidikan, sebagaimana grafik dari beberapa indikator dalam

pendidikan yang telah diuraikan pada bab sebelumnya.


Bidang infrastruktur merupakan kegiatan yang berhubungan dengan

proyek fisik. Tercapainya pembangunan sarana dan prasarana pelayanan

pembangunan adalah salah satu tujuan dari pembangunan di bidang

infrastruktur. Penggunaan anggaran pun tidak bisa dikatakan tidak

banyak. Meskipun belum semua sarana dan prasarana umum terpenuhi

dan mengalami perbaikan. Namun, dari sekian pelaksanaan kegiatan

sudah terjadi peningkatan di bidang infrastruktur, terutama

meningkatnya akses air bersih di masyarakat Kota Madiun.

III.2.5 Bidang Ketahanan Pangan

Bidang ketahanan pangan mengalami penurunan dalam produksi

tanaman padi, namun meskipun demikian masyarakat Kota Madiun

masih dalam posisi aman untuk cadangan beras. Beberapa pos anggaran

sudah dioptimalkan dalam rangka meningkatkan kualitas ketahanan

pangan.


BAB IV

KEBIJAKAN DAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN

DI KOTA MADIUN

IV.1 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Penanggulangan kemiskinan berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor

42 tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan

Kabupaten/Kota adalah kebijakan dan program yang dilakukan secara sistematis,

terencana dan bersinergi dengan dunia usaha dan masyarakat yang memiliki tujuan

utama untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam rangka meningkatkan

derajat kesejahteraan masyarakat. Dalam rangka ikut serta mensukseskan program

pemerintah serta turut serta aktif dalam penanggulangan kemiskinan dan

melaksanakan mandat dari Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 42 Tahun 2010,

maka Pemerintah Kota Madiun membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan

Kemiskinan Daerah melalui Surat Keputusan Walikota Madiun nomor 39 Tahun

2011. Pembentukan Tim dalam rangka penanggulangan kemiskinan sebenarnya

telah dilakukan Pemerintah Kota Madiun sejak tahun 2003 melalui pembentukan

Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) dan dilanjutkan dengan penyusunan

Rencana Induk Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan Tahun

2003-2012 yang ditetapkan di dalam Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2003.

Diharapkan dengan terbentuknya Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan di

Kota Madiun dapat mewujudkan adanya harmonisasi dalam perumusan dan

penyelenggaraan kebijakan di berbagai program dan kegiatan, serta percepatan

penanggulangan kemiskinan di Kota Madiun dapat berjalan dengan lancar, berdaya

guna dan berhasil guna.

Perlu lebih banyak dukungan dan apresiasi di bidang penanggulangan kemiskinan

untuk mewujudkan visi penanggulangan kemiskinan di Kota Madiun sesuai dengan

Rencana Induk Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan Kota

Madiun Tahun 2003-2012 yaitu Terwujudnya Penurunan Angka Kemiskinan Melalui

Upaya Terpadu Menuju Kota Madiun yang Maju dan Sejahtera.

Dukungan dan apresiasi tersebut dapat diwujudkan salah satu nya dengan

mengeluarkan berbagai kebijakan di bidang penanggulangan kemiskinan.

Sebagaimana yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, mengenai beberapa

kebijakan yang menjadi pedoman dalam melaksanakan berbagai program kegiatan

yang berbasis pada pengentasan kemiskinan, membuktikan begitu besarnya

perhatian Pemerintah Kota Madiun terhadap kemiskinan. Kebijakan-kebijakan


tersebut diwujudkan dalam pola dan strategi dalam menghadapi kemiskinan, dan

diharapkan percepatan penanggulangan kemiskinan dapat tercapai.

IV.2 STRATEGI PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Sebagaimana yang tertuang di dalam Peraturan Presiden nomor 15 Tahun 2010

tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Program penanggulangan

kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah,

dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha

ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka

meningkatkan kegiatan ekonomi. Untuk itu, program penanggulangan kemiskinan

diprioritaskan ke dalam 3 (tiga) kluster antara lain :

1. KLUSTER I : Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga

bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup,

dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin

2. KLUSTER II : Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis

pemberdayaan masyarakat

bertujuan untuk mengembangkan potensi dan memperkuat kapasitas kelompok

masyarakat miskin untuk terlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada

prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat

3. KLUSTER III : Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis

pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil

bertujuan untuk memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha

berskala mikro dan kecil

4. KLUSTER IV : Program-program lainnya yang baik secara langsung

ataupun tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan

ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin

Sejalan dengan kebijakan tersebut dan dalam rangka upaya nyata percepatan

penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Kota Madiun menerapkan beberapa

prinsip utama sebagaimana yang terkandung di dalam dokumen Strategi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) Kota Madiun 2009 – 2014, yaitu:

1. Memperbaiki program perlindungan sosial

Program perlindungan sosial adalah program sosial yang bersifat perlindungan

terhadap masyarakat miskin. Program tersebut dapat berupa bantuan sosial

atau jaminan sosial. Bantuan sosial adalah suatu program yang bertujuan untuk

melindungi mereka yang tidak miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka

yang sudah miskin agar tidak menjadi lebih miskin.


Sedangkan jaminan sosial adalah suatu program yang ditujukan bagi

masyarakat miskin untuk membantu dalam menghadapi goncangan dalam

kehidupan mereka, seperti jatuh sakit, kematian anggota keluarga, kehilangan

pekerjaan, ditimpa bencana dan sebagainya agar tidak jatuh menjadi

masyarakat yang sangat miskin.

2. Meningkatkan akses pelayanan dasar

Prinsip yang kedua dalam menangani kemiskinan adalah dengan

meningkatkan/memudahkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan

dasar seperti pendidikan, kesehatan, air bersih dan sanitasi, serta pangan dan

gizi. Pelayanan dasar menjadi salah satu prinsip utama dalam menangani

kemiskinan, karena kemampuan suatu individu terhadap pemenuhan akan

pelayanan dasar menjadi salah satu indikator dalam kemiskinan.

3. Memberdayakan kelompok masyarakat miskin

Pemberdayaan terhadap masyarakat miskin sangat penting dalam pengentasan

kemiskinan, karena tujuan dari pemberdayaan itu sendiri adalah untuk

membantu masyarakat miskin agar mampu keluar dari garis batas kemiskinan.

4. Pembangunan yang inklusif

Pembangunan inklusif adalah pembangunan yang mampu memberikan

manfaat kepada seluruh lapisan masyarakat. Pembangunan yang

perekonomiannya tumbuh secara dinamis.

IV.3 PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan yang dilaksanakan pemerintah

Kota Madiun adalah sesuai dengan yang ada Perda Nomor 12 Tahun 2003 tentang

Rencana Induk Pemberdayaan Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan melalui

program Tri Daya.

a. Pemberdayaan Manusia

1. Komunikasi, Informasi dan Edukasi (KIE).

2. Penanggulangan krisis.

3. Pemberian bantuan penanggulangan dampak krisis, bencana dan

musibah.

4. Perlindungan dan jaminan sosial.

5. Pengembangan kesetiakawanan sosial.

b. Pemberdayaan Usaha

1. Pengembangan dan pembinaan usaha mikro

2. Integrasi dan sinkronisasi upaya melalui pembentukan jaringan kemitraan

diantara berbagai lembaga mitra


3. Peningkatan kemandirian kelompok Keluarga miskin (Gakin)

4. Program pengembangan sumber daya pendamping

c. Pemberdayaan Lingkungan

Pengembangan dan pembinaan kelembagaan, infrastruktur program

danlingkungan terutama di wilayah tertinggal, dikembangkan kegiatan-kegiatan

untuk menciptakan lingkungan usaha yang kondusif, antara lain :

1. Meningkatkan akses wilayah pada fasilitas dan hasil pembangunan,

khususnya fasilitas-fasilitas yang menungkinkan diakses oleh keluarga

miskin yang baru mulai dengan usaha ekonomi produktif.

2. Meningkatkan kesiapan masyarakat dan keluarga di wilayah tertinggal untuk

dapat mengikuti upaya-upaya pengentasan kemiskinan dengan mengajak

keluarga miskin untuk bergabung dengan usaha mereka yang sudah maju.

3. Meningkatkan kesiapan sumber-sumber pembangunan ekonomi mikro lain

yang diperlukan untuk mendukung upaya pengentasa kemiskinan.

IV.4 PENGADUAN MASYARAKAT

Mengenai program kegiatan yang berbasis pada penanggulangan kemiskinan,

masyarakat Kota Madiun khususnya dapat melakukan koordinasi mengenai

perencanaan dan pelaksanaan kegiatan maupun permasalahan yang ada di

lapangan terkait dengan berbagai upaya di bidang penanggulangan kemiskinan

pada TKPKD Kota Madiun.

Pengaduan permasalahan, pertanyaan atau koordinasi dapat disampaikan baik

secara langsung maupun secara tertulis dengan metode penanganan permasalahan

dilakukan secara hierarki dan birokrasi, karena TKPKD Kota Madiun merupakan

salah satu sistem organisasi yang melekat di dalam tata pemerintahan.


BAB V

KOORDINASI DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM

PENANGGULANGAN KEMISKINAN

V.1 KOORDINASI PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Koordinasi dalam pelaksanaan program maupun kegiatan di bidang

penanggulangan kemiskinan sangat diperlukan untuk mendapatkan hasil yang

maksimal. Koordinasi yang dilakukan, tidak hanya bersifat intern tapi harus

melibatkan berbagai bidang dan sektor. Mulai dari koordinasi yang dilakukan secara

vertikal dengan instansi terkait (top down and bottom up strategies ), sampai

dengan koordinasi yang dilakukan secara horizontal (network sector ). Secara

keseluruhan, program dan kegiatan yang dilakukan dalam rangka percepatan

penanggulangan kemiskinan harus melibatkan peran aktif seluruh unsur lapisan

masyarakat, membangun kerjasama dan kemitraan seluruh pihak serta dukungan

dan partisipasi berbagai organisasi maupun dunia usaha. Untuk itu TKPK harus

secara bersama sama dengan semua pelaku penanggulangan kemiskinan

manyatukan visi dan misi nya agar kinerja program berjalan fokus dan searah serta

lebih optimal.

V.1.1 Koordinasi di Tingkat Daerah

Sebagaimana Keputusan Walikota Madiun Nomor 050-401.202/39/2012

tanggal 7 Maret 2011 tentang Pembentukan Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Kota Madiun, TKPK Kota Madiun

memiliki tugas koordinasi penanggulangan kemiskinan yang mempunyai

fungsi sebagaimana telah diuraikan pada bab sebelumnya.

Koordinasi yang dilakukan meliputi koordinasi dengan instansi terkait

sehubungan dengan penyusunan rencana kerja baik dalam jangka

panjang (RPJPD), menengah (RPJMD) maupun rencana kerja jangka

pendek (RKPD). Sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan di

dalam rencana kerja tahun ini, TKPKD Kota Madiun melakukan koordinasi

dengan anggota Tim sebanyak 8 (delapan) kali dalam setahun.

Hal-hal yang perlu mendapatkan perhatian TKPK Kota Madiun dalam

melakukan koordinasi dan dalam rangka percepatan penanggulangan

kemiskinan antara lain adalah :

1. Mensosialisasikandan mengkampanyekan pendekatan berbasis

hakkepada masyarakat secara menyeluruh dengan menggunakan

mediacetak, elektronik, spanduk-spanduk dan penyuluhan-penyuluhan

yang dapat menyentuh seluruh lapisan masyarakat.


2. Menciptakan lingkungan yang mendukung melalui penetapan

peraturan daerah, untuk mendorong kecamatan dan kelurahan/desa

dalam melaksanakan penanggulangan kemiskinan.

3. Mengembangkan sistem penghargaan bagi kecamatan dan

kelurahan/desa yang berhasil menanggulangi kemiskinan.

4. Menyediakan sarana bagi aparatur di lapangan agar dapat melakukan

pencegahan terhadap timbulnya faktor-faktor penyebab kedaruratan

dan timbulnya kemiskinan (rawan pangan, gizi buruk, epidemik).

5. Membangun jejaring stakeholders kecamatan dan kelurahan untuk

mendapatkan pembelajaran melalui pelaksanaan dialog secara rutin,

serta memberikan peningkatan kapasitas bagi aparat pemerintah

kabupaten/kota.

6. Menyusun kebijakan pemerintah daerah secara transparan dan

partisipatif guna mendukung pemenuhan hak-hak dasar bagi

penduduk miskin.

7. Menyusun prioritas dan target pencapaian penanggulangan

kemiskinan yang disepakati bersama dengan para pemangku

kepentinga di kabupaten /kota berdasarkan acuan pemerintah pusat.

8. Melakukan analisa kemiskinan secara partisipatif bersama dengan

masyarakat miskin sebagai bahan bagi penyusunan Strategi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah.

9. Mengembangkan sistem pendataan penduduk miskin secara akurat

dengan menggunakan metoda yang sesuai pada masing-masing

kabupaten, sehingga dapat digunakan untuk menentukan target

pencapaian program penanggulangan kemiskinan.

10. Merumuskan SPKD secara transparan dan partisipatif.

11. Mengintegrasikan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah

(SPKD) kedalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) dan menjadi acuan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD).

12. Memasukkan penanggulangan kemiskinan sebagai dasar penilaian

laporan pertanggung jawaban pimpinan daerah (perda kabupaten).

13. Meningkatkan kemampuan dalam mobilisasi sumberdaya dan

pemanfaatan perzakatan untuk penanggulangan kemiskinan.

V.1.2 Koordinasi dengan Pusat

TKPK daerah merupakan kepanjangan tangan dari TNP2K, yang

diharapkan terjalin adanya koordinasi antara satu dengan yang lainnya.


Sebagaimana yang telah diatur di dalam Peraturan Presiden Nomor 15

Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

mengamanatkan untuk segera dibentuk TKPK Daerah (Provinsi,

Kabupaten dan Kota). Untuk itulah Kementerian Dalam Negeri

menetapkan Permendagri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Berdasarkan kebijakan diatas, TKPK Daerah merupakan lembaga yang

berfungsi sebagai mitra kerja TNP2K yang bertugas melakukan koordinasi

penanggulangan kemiskinan, dan mengendalikan pelaksanaan program

penanggulangan kemiskinan di daerahnya masing-masing sesuai dengan

pedoman yang telah dikeluarkan oleh TNP2K.

Sampai dengan saat ini, TKPKD Kota Madiun telah melakukan koordinasi

dengan TNP2K mengenai data PPLS 2011.

V.2 PERMASALAHAN DALAM KOORDINASI PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Dalam pelaksanaan kegiatan penanggulangan kemiskinan ada beberapa

permasalahan yang ditemukan. Permasalahan tersebut antara lain :

1. Pendataan Program Perlindungan Sosial

Data yang digunakan sebagai dasar dalam melaksanakan berbagai program

kegiatan yang berhubungan dengan penanggulangan kemiskinan seringkali

tidak sesuai dengan kondisi di lapangan. Validitas data selalu menjadi

pertanyaan. Selain faktor bias data, faktor penentuan standar dan indikator

dalam penyajian jumlah total penduduk miskin juga mempengaruhi jumlah.

indikator dan standar yang selalu berubah-ubah mengakibatkan sasaran

kegiatan yang berbasis pada pengentasan kemiskinan sering tidak tepat pada

sasaran.

2. Koordinasi dan sinkronisasi

Kegiatan yang tidak terakomodir, serta masyarakat miskin yang tidak tersentuh

oleh program penanggulangan kemiskinan seringkali merupakan akibat dari

koordinasi dan sinkronisasi perencanaan program yang kurang. Meskipun

permasalahan tersebut tidak hanya diakibatkan oleh koordinasi dan sinkronisasi

yang kurang, namun dapat menjadi permasalahan dalam penanggulangan

kemiskinan. Untuk itu, perlu adanya koordinasi yang intens dan menyeluruh

dengan SKPD pelaksana program / kegiatan penanggulangan kemiskinan,

organisasi, dunia usaha, maupun tokoh masyarakat yang membahas segala

sesuatu yang bertujuan untuk mengentaskan kemiskinan masyarakat Kota

Madiun.


3. Strategi Penanggulangan Kemiskinan

Selain mengenai data masyarakat miskin, koordinasi, dan sinkronisasi, hal lain

yang perlu mendapatkan perhatian adalah strategi dalam melancarkan sejumlah

aksi penanggulangan kemiskinan. Seringkali strategi yang telah dibuat tidak

sesuai dengan keadaan di lapangan, karena strategi direncanakan dalam jangka

waktu tertentu. Sehingga penyesuaian antara strategi dengan keadaan eksisting

di tahun berjalan sering tidak sesuai. Oleh karena itu, strategi sebaiknya

direncanakan dan ditetapkan dalam jangka pendek agar kegiatan terlaksana

sesuai dengan kondisi eksisting yang ada.

V.3 PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUN 2012

Pelaksanaan kegiatan TKPKD Kota Madiun Tahun 2012 yang direalisasikan dalam

bentuk program kegiatan berbasis penanggulangan kemiskinan adalah sebagai

berikut :

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN YANG MURNI DI DANAI APBD KOTA MADIUN TAHUN 2012

No NOMENKLATUR PROGRAM / KEGIATAN SKPD PELAKSANA

1 2 3 4 BELANJA TIDAK

LANGSUNG

1 Bantuan kelompok pengentasan kemiskinan masyarakat perkotaan (P2KP)


2 Bantuan rehab rumah tidak layak huni Sekretariat Daerah/DPPKAD

BELANJA LANGSUNG Program pendidikan menengah


Dinas Pendidikan

Program upaya kesehatan masyarakat

5 Kegiatan pelayanan kesehatan bagi masyarakat/ premi Jamkesmasda

Dinas Kesehatan

6 Penyelenggaraan pembinaan IRT kecil dan menengah dan UMKM

Dsprndagkoparta

7 Kegiatan penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan bagi anggota koperasi produktif

Dsprndagkoparta


8 Kegiatan pengembangan klinik bisnisn UMKM

Dsprndagkoparta

9 Kegiatan memfasilitasi peningkatan kemitraan usaha bagi KUMKM

Dsprndagkoparta

10 Penyelenggaraan pembinaan usaha skala mikro

Dsprndagkoparta

11 Temu usaha bagi KUMKM Dsprndagkoparta

12 Penyaluran dana pinjaman Kredit Usaha Rakyat (KUR) melalui bank penyalur

Dsprndagkoparta

13 Pameran produk unggulan dalam rangka MTQ

Dsprndagkoparta

14 Pelatihan peningkatan pengemasan makanan olahan dan fasilitas ijin teknis

Dsprndagkoparta

15 Pelatihan magang batik di sekitar industri rokok

Dsprndagkoparta

16 Penyaluran dana bergulir dari APBD II Dsprndagkoparta

17 Kegiatan pembinaan PKL Dsprndagkoparta

18 Penyaluran dana PKBL dari PT.INKA dan Perum Peruri

Dsprndagkoparta

Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial


Dinas sosial dan tenaga kerja

20 Pendataan PMKS Dinas sosial dan tenaga kerja

Program pelayanan kesehatan penduduk miskin

21 Kegiatan pelaksanaan sunatan massal Bagian Adm. Perekonomian dan Sosial

Program pelayanan PMKS 22 Kegiatan nikah masal Bagian Adm.

Perekonomian dan Sosial

Program peningkatan ketahanan pangan


Bagian Adm. Perekonomian dan Sosial


Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun kelurahan

24 Kegiatan lomba karya penanggulangan kemiskinan

BPM, KB dan Ketahanan Pangan

Program Peningkatan ketahanan pangan

25 Kegiatan pembentukan rintisan kelurahan mandiri pangan

BPM, KB dan Ketahanan Pangan

Program lingkungan sehat perumahan

27 Kegiatan PNPM mandiri perkotaan /P2KP

Dinas Pekerjaan Umum

28 Kegiatan operasional pelaksanaan rehab rumah tidak layak huni

Dinas Pekerjaan Umum

Program perencanaan pembangunan daerah

29 Kegiatan koordinasi tim penanggulangan kemiskinan Kota Madiun

Bappeda

V.4 PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM PENANGGULANGAN

KEMISKINAN

V.4.1 Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu Berbasis Rumah

Tangga

Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu Berbasis Rumah Tangga

bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban

hidup, dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin. Program

penanggulangan kemiskinan berbasis rumah tangga di Kota Madiun pada

tahun 2012 berupa kegiatan :

1. RASKIN

Bantuan langsung kepada Masyarakat miskin yang berupa pemberian

beras miskin diwujudkan dalam kegiatan penanganan daerah rawan

pangan yang dikendalikan oleh Bagian Administrasi Perekonomian dan

Sosial sebagai leading sektornya.

2. BKSM

BKSM adalah kegiatan pemberian bantuan pendidikan bagi anak-anak

usia sekolah dari keluarga miskin. BKSM dikendalikan oleh Dinas

Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga agar penanganannya

dapat lebih intens karena berhubungan dengan UPTD-UPTD yang ada

di bawah kewenangannya.


3. JAMKESMASDA

Jamkesmasda adalah program pelayanan kesehatan yang bertujuan

untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat miskin,

meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan yang bermutu dan

terjangkau. Jamkesmasda diperuntukkan bagi keluarga miskin yang

sedang mendapatkan layanan kesehatan di pusat pelayanan kesehatan

dasar maupun lanjutan. Jamkesmasda bekerjasama dengan

Puskesmas dan Rumas Sakit Umum Daerah Kota Madiun serta PT.

ASKES sebagai pengelola manajemen nya. Kegiatan ini dikendalikan

oleh Dinas Kesehatan.

4. Nikah massal dan sunat massal

Nikah dan sunat merupakan salah satu bentuk kebutuhan pribadi yang

menjadi bagian dari kehidupan. Untuk itu, Pemerintah Kota Madiun

melalui Bagian Perekonomian dan Sosial memberi bantuan dalam nikah

dan sunat masal yang ditujukan bagi masyarakat miskin yang tidak

mampu membiayai proses pernikahan dan sunat anak-anaknya.

5. Rehab rumah tidak layak huni

Program pemberian bantuan rumah tidak layak huni merupakan salah

satu bentuk perhatian Pemerintah Kota Madiun dalam rangka

memberikan fasilitas yang layak untuk hidup bagi masyarakat miskin di

Kota Madiun yang masih memiliki rumah berdinding kayu dan tidak

layak untuk dihuni. Pengendalian kegiatan ini diserahkan kepada Dinas

Pekerjaan Umum sebagai pelaksana kegiatan.

V.4.2 Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Komunitas

(Pemberdayaan Masyarakat)

Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Komunitas (Pemberdayaan

Masyarakat) bertujuan untuk mengembangkan potensi dan memperkuat

kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk terlibat dalam pembangunan

yang didasarkan pada prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat.

Program/kegiatan penanggulangan kemiskinan berbasis komunitas

(pemberdayaan masyarakat) di Kota Madiun pada tahun 2012 antara lain:

1. Bantuan kelompok pengentasan kemiskinan masyarakat perkotaan

Kegiatan nya hampir sama dengan kegiatan PMDMK yang pernah

dilakukan sebelum pemberian bantuan kelompok pengentasan

kemiskinan masyarakat perkotaan dilakukan pada tahun ini. Tujuannya

adalah memberdayakan masyarakat di lingkungan sekitar untuk ikut


serta dalam pembangunan. Pengendalian kegiatan ini dilakukan oleh

Dinas Pekerjaan Umum bersama Tim PNPM Mandiri Perkotaan dan

Kelurahan setempat.

2. Kegiatan PNPM mandiri perkotaan /P2KP

Kegiatan PNPM mandiri perkotaan adalah kegiatan sandingan dengan

pemberian bantuan kelompok pengentasan kemiksinan masyarakat

perkotaan yang menggunakan dana Anggaran Pembangunan dan

Belanja Negara, namun pengendalian kegiatannya dilakukan di Dinas

Pekerjaan Umum.

V.4.3 Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Usaha Mikro dan

Kecil

Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Usaha Mikro dan Kecil

bertujuan untuk memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku

usaha berskala mikro dan kecil. Program Penanggulangan Kemiskinan

Berbasis Usaha Mikro dan Kecil di Kota Madiun untuk tahun 2012 antara

lain :

1. Kegiatan pengembangan klinik bisnis UMKM

Kegiatan pengembangan klinik bisnis UMKM adalah kegiatan yang

berbasis usaha mikro dan kecil. Pengendalian kegiatan ini dilakukan

oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Pariwisata Kota

Madiun. Diharapkan dengan adanya kegiatan ini, usaha mikro dan

kecil dapat berkembang.

2. Pelatihan magang batik di sekitar industri rokok

Pelatihan magang batik di sekitar industri rokok merupakan kegiatan

yang bersumber dari dana DBH-CHT. Kegiatan ini bertujuan untuk

memberdayakan masyarakat dan memberikan akses bagi pelaku

usaha untuk mengembangkan usaha nya dan meningkatkan dan

menguatkan perekonomiannya.

V.4.4 Program Penanggulangan Kemiskinan Untuk Meningkatkan

Akses Pelayanan Dasar (Perluasan Program Pro Rakyat)

Sebagaimana kita ketahui, bahwa kebijakan pemenuhan hak dasar selalu

erat kaitannya dengan pemenuhan kebutuhan pribadi. Pemenuhan hak

dasar sebenarnya sudah diamanatkan di dalam Undang-Undang Dasar

1945, sebagai tata perundang-undangan yang tertinggi agar menjdai


pedoman bagi peraturan-peraturan yang ada di bawahnya. Berikut adalah

hak dasar yang wajib untuk diperhatikan :

1. Pemenuhan hak atas pangan

2. Pemenuhan hak atas layanan pendidikan

3. Pemenuhan hak atas layanan kesehatan

4. Pemenuhan hak atas perumahan dan prasarana dasar

5. Pemenuhan hak untuk berusaha

6. Pemenuhan Hak atas Air Bersih dan Aman, serta Sanitasi yang Baik

7. Pemenuhan Hak atas Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup

8. Pemenuhan Hak untuk Berpartisipasi

V.4.5 Program Penanggulangan Kemiskinan Inisiatif Daerah

1. JAMKESMASDA

Kesehatan adalah hak dasar setiap manusia, dan semua warga

negara berhak mendapatkan pelayanan kesehata n tidak terkecuali

masyarakat miskin sebagaimana tertuang didalam Undang-Undang

Dasar 1945 pasal 28 H, Demikian juga didalam Undang-Undang

Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)

menetapkan bahwa setiap individu, keluarga, masyarakat berhak

memperoleh perlindungan kesehatannya , dan negara bertanggung

jawab mengatur agar terpenuhi hak hidup sehat bagi penduduknya

termasuk bagi masyarakat miskin.

Di Kota Madiun Program Jamkesmas Tahun 2008 terjadi penurunan

Quota peserta Jamkesmas dari 58.267 Jiwa menjadi 20.861 Jiwa

atau ada 37.406 yang tidak menjadi peserta Jamkesmas.

Mereka yang dikeluarkan dari kepesertaan Jamkesmas, ternyata

setelah di lakukan pengecekan ke lapangan merupakan masyarakat

yang miskin atau tidak mampu, sehingga dikawatirkan terjadi

penurunan derajat kesehatan masyarakat di Kota Madiun.

Atas dasar pemikiran tersebut, di Kota Madiun diprogramkan Jaminan

Kesehatan Masyarakat Daerah Kota Madiun (JAMKESMASDA), sasaran

Kepesertaannya Maskin Non Quota di mulai Agustus 2008 sampai

sekarang, Sumber pendanaan dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Kota Madiun.


DATA PERBANDINGAN ANTARA MASYARAKAT MISKIN DI KOTA MADIUN DENGAN JAMINAN KESEHATAN

TAHUN 2009 – 2011

TAHUN MASYARAKAT MISKIN

JAMKESMAS JAMKESMASDA

2008 16.109 20.861 35.000

2009 10.316 20.861 35.070

2010 10.413 20.861 34.451

2011 33.922 20.861 35.000

Program Jamkesmasda yang dimulai di tahun 2008 dan masih

berlanjut sampai dengan saat ini, sudah dilaksanakan selama 4

periode. Adapun rincian periode sebagai bukti keberlanjutan program

Jamkesmasda, adalah sebagai berikut :

1. PERIODE I : September 2008 S/D Agustus 2009

2. PERIODE II : September 2009 S/D Agustus 2010

3. PERIODE III : September 2010 S/D Agustus 2011

4. PERIODE IV : September 2011 S/D Agustus 2012

5. PERIODE V : September 2012 S/D Desember 2012

Dilakukan dengan pengajuan PAK

Pada awal tahun 2013 sudah direncanakan untuk dilakukan

JAMKESMAS SEMESTA dengan rencana anggaran sebesar

Rp. 17.568.000.000, dan asumsi premi sebesar 122.000 jiwa X 12

bln X Rp 12.000,-

2. RTLH

Kegiatan rehabilitasi rumah tidak layak huni merupakan program

pemerintah yang langsung tertuju pada obyek yang menjadi indikator

dalam kemiskinan. Kegiatan utamanya adalah merehabilitasi rumah

yang belum layak huni menjadi rumah yang sudah layak untuk dihuni.

Penurunan jumlah masyarakat miskin yang memiliki rumah berdinding

kayu atau semi permanen, berarti mengurangi jumlah indikator tingkat

kemiskinan seseorang dan itu juga berarti membantu masyarakat

miskin dalam pemenuhan akan kebutuhan dasar.

Rehabilitasi rumah tidak layak huni di Kota Madiun diperoleh dari 3

(tiga) sumber pembiayaan. Mulai dari dana bantuan langsung APBN

melalui program Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan (PNPM-MP), dana dari APBD Kota Madiun, sampai


keikutsertaan/partisipasi dari dunia usaha (BUMN/BUMD) yang ada di

Kota Madiun melalui pengalokasian dana CSR nya untuk

penanggulangan kemiskinan.

Berikut data rumah tidak layak huni di Kota Madiun :

1. Tahun 2009

Total sementara rumah tidak layak huni : 1.793 rumah

- rumah yang di rehab : 698 rumah

- sisa rumah : 1.095 rumah

2. Tahun 2010

Total rumah tidak layak huni : 1.095 rumah


- sisa rumah : 743 rumah

3. Tahun 2011

Total rumah tidak layak huni : 743 rumah


- sisa rumah : 119

Anggaran Belanja yang telah dialokasikan di dalam APBD Tahun 2012

untuk rehabilitasi rumah tidak layak huni dari sisa tahun 2011 adalah

sebesar Rp. 1.190.000.000,- . diharapkan dana alokasi di tahun 2012

tersebut dapat menuntaskan kepemilikan masyarakat miskin akan

rumah yang tidak layak huni, sehingga Kota Madiun dapat benar-

benar bebas dari rumah yang tidak layak huni.

3. LKK

Dalam rangka menggerakkan roda perekonomian masyarakat dalam

meningkatkan pendapatan, memperluas lapangan kerja, dan

mengentaskan kemiskinan guna mewujudkan kesejahteraan

masyarakat khususnya serta memberikan kontribusi terhadap

pendapatan daerah maka Pemerintah Kota Madiun melalui

peningkatan kapasitas kemandirian perekonomian masyarakat

khususnya perkuatan permodalan usaha bagi masyarakat miskin,

maka dibentuklah Lembaga Keuangan Kelurahan (LKK) di Kota

Madiun.

Adapun tujuan dibentuknya LKK itu sendiri lebih terfokus kepada :

1. Mendorong pertumbuhan potensi ekonomi Kelurahan khususnya

potensi ekonomi yang diusahakan keluarga miskin/kurang mampu


2. Tersedianya modal usaha dengan bunga murah bagi sektor usaha

mikro, kecil dan menengah khususnya yang diusahakan keluarga

miskin/kurang mampu yang belum dapat mengakses permodalan

dari lembaga perbankan karena berbagai persyaratan teknis

3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya keluarga

miskin/kurang mampu yang mempunyai kegiatan usaha ekonomi

produktif

4. Mengurangi keluarga miskin/kurang mampu di Kelurahan

modal awal berasal dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi dan

Pemerintah Kota Madiun melalui program Pemberdayaan Masyarakat

Dalam Mengatasi Kemiskinan (PMDMK) atau Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) yang

dialokasikan untuk kegiatan pemberdayaan usaha dan usaha lain yang

sah dan selanjutnya menjadi kekayaan/aset Pemerintah Kota Madiun

di Kelurahan.

Ruang lingkup usaha LKK itu sendiri adalah :

1. Memberikan pinjaman modal usaha bagi masyarakat yang

mempunyai usaha mikro, kecil dan menengah yang berada di

wilayah Kelurahan setempat, khususnya kepada masyarakat

miskin yang mempunyai usaha produktif

2. Menerima simpanan tabungan dari peminjam sebagai uapaya

pembentukan modal usaha peminjam yang jumlah dan

pengembaliannya diatur dalam musyawarah Kelurahan.

3. Mengembangkan usaha lain sesuai keputusan musyawarah

Kelurahan

Program kegiatan LKK telah dilaksanakan mulai tahun 2004 dan

sampai saat ini masih terus berlanjut dan berkembang di 27 (dua

puluh tujuh) Kelurahan di Kota Madiun, sebagaimana tertuang di

dalam Peraturan Walikota Madiun nomor 12 tahun 2007 tentang

Lembaga Keuangan Kelurahan dan Keputusan Walikota Madiun tahun

2009 sampai dengan tahun 2011 tentang pembentukan tim pembina

dan pengawas terpadu Lembaga Keuangan Kelurahan Kota Madiun.

Sebagaimana yang telah ditetapkan di dalam kebijakan tersebut,

Pemerintah Kota Madiun sebagai pembina kelembagaan dan pembina

teknis operasional LKK yang mempunyai kewajiban untuk


mengembangkan LKK secara profesional dan berkelanjutan selalu

secara berkala melakukan monitoring dan evaluasi.

Berikut tabel data jumlah modal dari salah satu LKK di Kota Madiun.

DATA JUMLAH MODAL LKK KANIGORO TAHUN 2009 – 2011

MODAL TAHUN 2009 TAHUN 2010 TAHUN 2011

UED – SP 512.500 512.500 512.500

PMDMK 519.500.000 519.500.000 519.500.000

PEMUPUKAN MODAL 148.918.200 220.858.475 296.915.850

CADANGAN 21.020.575 21.020.575 21.020.575

JUMLAH 689.951.275 761.891.550 837.948.925

SHU 143.842.875 151.939.375 162.504.275

TOTAL 833.794.150 913830.925 1.000.453.200


BAB VI

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

VI.1 PRIORITAS INTERVENSI SEKTORAL DAN WILAYAH

Prioritas intervensi sektoral dan wilayah untuk program kegiatan penanggulangan

kemiskinan di Kota Madiun lebih difokuskan pada bidang kesehatan, pendidikan dan

ekonomi. Masing-masing bidang telah terpogram kegiatan yang membantu

tercapainya tujuan utama pengentasan kemiskinan dan mewujudkan Penurunan

Angka Kemiskinan Melalui Upaya Terpadu Menuju Kota Madiun yang Maju dan

Sejahtera sebagaimana yang telah tertuang di dalam Rencana Induk Pemberdayaan

Masyarakat Dalam Mengatasi Kemiskinan Kota Madiun Tahun 2003-2012.

Jamkesmasda adalah prioritas utama dalam bidang kesehatan yang menjadi target

Dinas Kesehatan sebagai bentuk pelayanan dan meningkatkan derajat kesehatan

masyarakat miskin. Seluruh masyarakat miskin yang termasuk di dalam data base

masyarakat penerima dana jamkesmasda dan sedang mendapatkan pelayanan

kesehatan di pusat-pusat kesehatan baik tingkat dasar maupun lanjutan di Kota

Madiun berhak atas jaminan kesehatan.

Rehabilitasi rumah tidak layak huni yang di laksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum

merupakan prioritas Pemerintah Kota Madiun dalam mewujudkan rumah yang layak

untuk dihuni bagi masyarakat miskin di Kota Madiun. Kepemilikan atas rumah yang

layak huni merupakan salah satu hak dasar yang wajib untuk diperhatikan.

Lembaga Keuangan Kelurahan adalah salah satu program prioritas yang menjadi

bagian dari Badan Pemberdayaan Masyarakat, Keluarga Berencana dan Ketahanan

Pangan dalam memberdayakan masyarakat untuk mengentaskan kemiskinan.

Oleh karena itu, diharapkan segala sesuatu yang berhubungan dengan

perencanaan program dan kegiatan sebaiknya disatukan dengan visi dan misi Kota

Madiun dalam mewujudkan penurunan angka kemiskinan.

VI.2 IMPLIKASI PENYESUAIAN PROGRAM DAN ANGGARAN BELANJA

Perencanaan program dengan perencanaan biaya adalah satu kesatuan yang harus

saling mendukung satu sama lain. Kegiatan yang telah terprogram dan terencana

untuk tahun selanjutnya harus memperhatikan ketersediaan anggaran. Efisiensi dan

optimalisasi digunakan sebagai salah satu metode dalam melakukan analisa,

representasi, perencanaan dan formulasi kebijakan sebagaimana prioritas

pembangunan yang ingin dicapai pada tahun 2013, yaitu :

Pengembangan ekonomi melalui penguatan lembaga ekonomi, pemberdayaan

masyarakat & penanggulangan kemiskinan


Pengembangan wawasan kebangsaan dan kesadaran berpolitik

Peningkatan derajat kesehatan melalui peningkatan kualitas pelayanan

kesehatan

Peningkatan kualitas pendidikan melalui penguatan Sekolah Standart Nasional

(SSN)

Peningkatan kinerja aparatur dan kerjasama pembangunan daerah dalam

rangka pengembangan Standar Pelayanan Publik

Peningkatan infrastruktur dan pengelolaan kualitas lingkungan hidup

VI.3 RENCANA KOORDINASI DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM

PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Koordinasi dan pengendalian pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan

yang dilakukan pada tahun ini perlu dilakukan penyempurnaan sehubungan dengan

peningkatan dan program percepatan penanggulangan kemiskinan di tahun

selanjutnya. Monitoring dan evaluasi yang merupakan salah satu tugas pokok dan

fungsi dari Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dilakukan dalam rangka

memantau sejauh mana program kegiatan yang selama ini dilakukan mampu

meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin, memperbaiki kinerja yang kurang

optimal, dan melihat perkembangan yang dihasilkan.

Koordinasi yang intens dan perencanaan yang tepat akan membantu terwujudnya

percepatan di dalam pengentasan kemiskinan sebagaimana target yang telah

disepakati bersama, baik yang tertuang di dalam RPJMD Kota Madiun, MDG’s,

maupun target di dalam SPM masing-masing bidang.

LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN...

Documents

Transcript of LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN...