Laporan Akhir. Kajian Back Ground Study Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019...

KAJIAN BACKGROUND STUDY

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH NASIONAL (RPJMN)

BIDANG TATA RUANG

DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/

BAPPENAS

2013

Laporan Akhir

BACKGROUND STUDY


MENENGAH NASIONAL (RPJMN)

BIDANG TATA RUANG



Laporan Akhir


MENENGAH NASIONAL (RPJMN) 2015-2019



ii

TIM PENYUSUN

Penanggungjawab:

Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan

Otonomi Daerah)

Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)

Anggota TPRK:

Ir. Dwi Haryawan S, MA

Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D

Ir. Nana Apriyana, MT

Ir. Rinella Tambunan, MPA

Herny Dawaty, SE, ME

Khairul Rizal, ST, MPP

Santi Yulianti, SIP, MM

Aswicaksana, ST, MT, M.Sc

Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc

Raffli Noor, S.Si

Tenaga Ahli:

Dr. Irene Eka Sihombing, SH, MH

Dr. Ir. Nunu Novianto

Idham Khalik

Tenaga Pendukung:

Sylvia Krisnawati

Cecep Saryanto

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN BACKGROUND STUDY

RPJMN 2015-2019 BIDANG TATA RUANG dapat terlaksana dengan baik. Kajian

merupakan salah satu rangkaian dalam rangka penyusunan perencanaan pembangunan

nasional untuk periode lima tahun mendatang.

Sebagaimana amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN) agar Kementerian Perencanaan Pembangunan

Nasional/Bappenas menyusun kerangka kebijakan pembangunan nasional. Pada taahun

2014 mendatang merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sekaligus tahap penyusunan RPJMN 2015-

2019. Perumusan kebijakan pembangunan nasional diharuskan untuk mengidentifikasi

berbagai capaian pelaksanaan pembangunan periode sebelumnya serta menjaring isu

strategis dan permasalahan yang diprakirakan akan terjadi pada masa yang akan

datang. Isu strategis tersebut diperlukan untuk menyusun kerangka kebijakan dan

program pada periode perencanaan pembangunan berikutnya.

Berkaitan dengan hal di atas, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

melaksanakan kajian untuk bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan

nasional. Kajian dimulai dengan desk study (review kebijakan, evaluasi pelaksanaan

pembangunan periode sebelumnya), focus group discussion/FGD, kunjungan ke daerah,

dan seminar nasional. Kesemuanya dilakukan sebagai rangkaian dalam kerangka

penyusunan RPJMN 2015-2019. Semoga kajian ini dapat memberikan manfaat yang

lebih baik.

Demikian dan terima kasih.

Jakarta, Desember 2013

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas

Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

iv

DAFTAR ISI

TIM PENYUSUN ..................................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ iii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ............................................................................................................ 1 1.2. Tujuan dan Sasaran ..................................................................................................... 2 1.3. Ruang Lingkup ............................................................................................................ 3 1.4. Metodologi .................................................................................................................. 3 1.5. Sistematika Pembahasan .............................................................................................. 5

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN ........................................................................................ 6

2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025 .............................................. 6 2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019 ......................................................... 6 2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019 .......................... 7

2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang ............................................. 8 2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang ................................................................. 8 2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN ...................................................................... 9 2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau .............................................................................. 11 2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya ....................................................................... 11

2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor ............................................................ 12 2.3.1. Pertambangan dan Energi ................................................................................... 13 2.3.2. Kehutanan .......................................................................................................... 15 2.3.3. Transportasi dan Telekomunikasi ....................................................................... 17 2.3.4. Pertanian dan Perkebunan .................................................................................. 22 2.3.5. Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, serta Laut dan Pariwisata ............................ 24 2.3.6. Lingkungan Hidup ............................................................................................. 25 2.3.7. Pengembangan Wilayah dan Investasi ................................................................ 27 2.3.8. Pertanahan ......................................................................................................... 28 2.3.10. Transmigrasi .................................................................................................... 29 2.3.11. Kesimpulan ...................................................................................................... 29

BAB III ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN ISU STRATEGIS BIDANG

PENATAAN RUANG ........................................................................................................ 30

3.1. Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015-2019 .................................................... 30 3.2. Permasalahan Bidang Penataan Ruang ....................................................................... 33

3.2.1. Pengaturan Penataan Ruang ............................................................................. 36 3.2.2. Pembinaan Penataan Ruang ............................................................................. 37 3.2.3. Pelaksanaan Penataan Ruang ........................................................................... 40 3.2.4. Pengawasan Penataan Ruang ........................................................................... 43 3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang ...................................... 43

3.3. Tantangan Bidang Penataan Ruang ............................................................................ 52 3.3.1 Demografi ....................................................................................................... 52

v

3.3.2 Ketimpangan Wilayah ..................................................................................... 53 3.3.3 Kawasan Perkotaan ......................................................................................... 54 3.3.4 Kawasan Perdesaan ......................................................................................... 58 3.3.5 Pemekaran Wilayah ......................................................................................... 59 3.3.6 Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim .......................................................... 60 3.3.7 Kebencanaan ................................................................................................... 63 3.3.8 Kelembagaan ................................................................................................... 64 3.3.9 Pendanaan ....................................................................................................... 65

3.4. Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ... 67 BAB IV REKOMENDASI SASARAN, RANCANGAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI

PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG 2015-2019 ................................................... 71

4.1. Sasaran Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ......................... 71 4.2. Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang Tata Ruang 2015-2019 ........... 72

1.1.Latar Belakang

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis,

terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan.

pembangunan nasional perlu mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi

kewilayahan. Pembangunan yang memperhatikan dengan sungguh

karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata

wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan produktivitas,

penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat,

serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengut

pengembangan sumber daya manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan

prasarana dan sarana, serta pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) 2005

memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan

keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang

berkualitas, serta kemampuan iptek. Amanah ini

sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005

Gambar 1.1. Pentahapan Misi Pembangunan Nasional

Sumber : Bappenas, 2013.

Dalam hal ini sedikitnya terdapat 2 (dua) tantangan yang perlu diperhatikan yakni

bagaimana menjamin stock

ekonomi nasional saat ini serta bagaimana mengelola

untuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan

1

BAB I PENDAHULUAN

undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan


terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Oleh sebab itu, perencanaan


kewilayahan. Pembangunan yang memperhatikan dengan sungguh-sungguh potensi,

karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata



serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengut



Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

2005-2025 telah mengamanatkan Misi RPJMN 2015



berkualitas, serta kemampuan iptek. Amanah ini menegaskan pentingnya pengelolaan SDA

sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005




sumberdaya alam untuk mendukung keberlanjutan pertumbuhan

ekonomi nasional saat ini serta bagaimana mengelola stock sumberdaya alam yang tersedia

tuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan

undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan


Oleh sebab itu, perencanaan


sungguh potensi,

karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata ruang



serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengutamakan



Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

2025 telah mengamanatkan Misi RPJMN 2015-2019 adalah



menegaskan pentingnya pengelolaan SDA

sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005-2025.



sumberdaya alam untuk mendukung keberlanjutan pertumbuhan

sumberdaya alam yang tersedia

tuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan

2

instrumen untuk mendukung pengelolaan sumberdaya alam, oleh karenanya RTRW menjadi

sangat penting dalam menjawab tantangan tersebut.

Peran penting lainnya dari tata ruang dalam mendukung transformasi ekonomi

nasional adalah perannya dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya

saing nasional melalui sinergi kebijakan antar sektor. Setiap sektor perlu dikembangkan

sesuai kapasitas maksimum yang dimilikinya, namun dalam kondisi sumber daya yang

terbatas konflik kepentingan antar sektor seringkali menjadi faktor yang kontra produktif.

Kondisi tersebut diperburuk dengan ketidakpastian akan ketersediaan lahan untuk

pembangunan masing-masing sektor.

Upaya untuk mengatasi persolalan tersebut salah satunya dilakukan dengan

menyusun RTRW secara hirarkis dari tingkat pusat, provinsi hingga kabupaten dan kota.

Dengan demikian, secara formal ketersediaan lahan sebagai stok pembangunan nasional dan

daerah telah tertuang dalam RTRW Nasional, RTR Pulau, RTRW Provinsi, dan RTRW

Kabupaten/Kota.

Permasalahannya, hingga kini baru 18 provinsi yang telah memiliki peraturan daerah

tentang RTRW provinsi, sehingga masih sekitar 15 provinsi yang belum memiliki perda

(status 13 Desember 2013). Kondisi ini harus segera diselesaikan sebelum RPJMN 2010-2014

berakhir sehingga tidak menjadi beban pada RPJMN 2015-2019. Permasalahan lain yang

dihadapi adalah seringkali skenario pembangunan yang dibangun pada level nasional-provinsi

maupun kabupaten kota kurang mempertimbangkan alokasi ruang yang telah ditetapkan

dalam dokumen RTRW. Sebaliknya rencana alokasi ruang dalam dokumen rencana tata

ruang tidak mengakomodasikan target-target pertumbuhan sektor-sektor pembangunan. Oleh

karena itulah RPJPN 2005-2025 mengamanatkan pentingnya merumuskan pembangunan

berdimensi ruang. Salah satu isu strategis terkait aspek ruang dalam kerangkan RPJMN

2015-1019 adalah bagaimana mewujudkan RTRW sebagai acuan pembangunan wilayah

sesuai kebutuhan transformasi ekonomi di masing-masing wilayah.

Dengan demikian peran kunci pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2015-

2019 adalah bagaimana menjadikan rencana tata ruang sebagai instrumen pengelolaan

sumber daya alam yang berkelanjutan sekaligus menjadi acuan sinergi pembangunan antar

sektor dan bidang dalam rangka mendukung proses tranformasi ekonomi menuju

keunggulan kompetitif sesuai amanah RPJPN 2005-2025.

1.2.Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari penyusunan Background Study Pembangunan Bidang Tata Ruang pada

RPJMN 2015-2019 adalah sebagai berikut:

1 Mengidentifikasi isu-isu strategis pembangunan di bidang tata ruang yang berkembang

selama pelaksanaan RPJMN 2010-2014;

2 Memperoleh sebuah kondisi benchmark serta proyeksi ke depan di bidang tata ruang;

dan

3 Menyusun rancang bangun kebijakan bidang tata ruang masa depan sebagai input

dalam penyusunan RPJMN 2015-2019.

Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini adalah mendapatkan informasi terkait

dengan isu-isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk mencapai RPJMN 2010–2014

3

yang diperoleh dari beberapa wilayah (lokasi) kegiatan; merumuskan arah kebijakan bidang

penataan ruang dalam RPJMN 2015-2019; merumuskan program dan kegiatan bidang tata

ruang 2015-2019; dan merumusan indikator input, ouput dan outcome bidang penataan ruang

2015-2019.

1.3.Ruang Lingkup

Lingkup kegiatan studi ini meliputi:

a. Melakukan tinjauan kebijakan bidang tata ruang dalam RPJPN 2005-2025, RPJMN

2010-2014 dan peraturan perundangan terkait lainnya, yang meliputi pula evaluasi

pelaksanaan program sehingga dapat dihasilkan sintesa awal mengenai kebijakan

bidang tata ruang selama ini;

b. Melakukan kajian literatur terhadap isu-isu bidang tata ruang, yang meliputi naskah

akademik, peraturan perundangan terkait, studi-studi terdahulu dan lain sebagainya;

c. Melakukan analisa data sekunder untuk menggambarkan Backlog 5 tahun terakhir,

kondisi eksisting, kebutuhan saat ini, dan melakukan proyeksi kondisi masa depan,

sebagai landasan analisis permasalahan;

d. Melakukan desk study awal untuk memberikan gambaran permasalahan di bidang tata

ruang;

e. Menghimpun opini dari stakeholder di bidang tata ruang, seperti instansi pemerintah,

akademisi, praktisi,dalam bentuk seminar ataupun focus group discussion/FGD; serta

kunjungan lapangan ke daerah.

f. Melakukan diseminasi kepada pemerintah daerah untuk menangkap persoalan di

lapangan dan menghimpun persepsi dan keinginan pemerintah daerah di bidang tata

ruang;

g. Menyusun policy paper di bidang tata ruang sebagai input dalam penyusunan RPJMN

2015-2019; dan

h. Lokakarya mengenai policy paper yang telah dihasilkan kepada stakeholder di bidang

tata ruang guna menghasilkan draft final dan operasionalisasinya.

1.4.Metodologi

Metodologi pekerjaan terdiri atas dua bagian yaitu metode untuk mendapatkan data

dan metode analisa kegiatan. Untuk pelaksanaan pengumpulan data akan dilakukan melalui

survei sekunder ke institusi lokal dan survei primer ke beberapa daerah.

Berdasarkan metode tersebut, kegiatan kajian ini dilaksanakan melalui beberapa

tahapan kegiatan sebagai berikut:

1. Tahap Persiapan, meliputi:

a. Persiapan dan penyelesaian administrasi pendukung;

b. Penyusunan rencana kerja;

c. Pengumpulan berbagai data sekunder terkait, seperti hasil-hasil kajian, literatur,

dan peraturan perundangan terkait;

d. Konsolidasi tim tenaga ahli;

e. Koordinasi dengan pihak

2. Tahap Desk Study, yaitu proses pene

sekunder terkait dengan kajian untuk dijadikan bahan dasar penyampaian proposal, draft

kajian dan laporan berikutnya.

a. Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan

luar negeri, kajian literatur maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang

berkaitan dengan kajian;

b. Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai

informasi dan data yang terkait dengan kajian, baik li

kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (

Group Discussion).

3. Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai

kebijakan di bidang, tata ruang dan pertanahan

mengikutsertakan LSM, Perguruan Tinggi maupun pihak swasta, seperti pengembang,

asosiasi profesi dan sebagainya.

4. Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari

proses partisipatif tersebut diatas melalui kegiatan seminar.

Adapun alur pikir yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah sebagai berikut:

Rancangan kebijakan pembangunan bidang tata ruang diharapkan mengakomodir (1)

Arahan RPJP Nasional dan RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010

Kebutuhan lain yang belum terakomodir dalam pelaksanaan RPJMN I dan RPJMN II.

4

Konsolidasi tim tenaga ahli;

Koordinasi dengan pihak-pihak terkait.

, yaitu proses penelaahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai data


kajian dan laporan berikutnya. Desk study ini melingkupi:

Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan, baik dari dalam maupun


berkaitan dengan kajian;

Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai

informasi dan data yang terkait dengan kajian, baik lisan maupun tulisan. Hasil dari

kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (

).

Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai

kebijakan di bidang, tata ruang dan pertanahan. Proses partisipasi ini juga akan


asosiasi profesi dan sebagainya.

Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari

tersebut diatas melalui kegiatan seminar.


Gambar 1.2. Alur Pikir


RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010


laahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai data


, baik dari dalam maupun


Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai

san maupun tulisan. Hasil dari

kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (Focus

Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai

. Proses partisipasi ini juga akan


Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari



RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010-2014 dan (3)


5

1.5.Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan di dalam laporan ini adalah sebagai berikut:

BAB 1 Pendahuluan; berisi latar belakang kegiatan, tujuan dan sasaran kegiatan, ruang

lingkup kegiatan dan metodologi dalam melaksanakan kegiatan.

BAB 2 Tinjauan Kebijakan; berisi uraian tentang amanat Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN) terkait penyusunan RPJMN 2015-2019, rezim peraturan perundangan

penyelenggaraan penataan ruang yang menjadi landasan pelaksanaan pembangunan bidang

penataan ruang dan peraturan perundangan di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang

yang terkait dengan penataan ruang. Bagian ini diuraikan dengan maksud untuk memberikan

pemahaman terkait peraturan perundangan yang mengatur pembangunan bidang penataan

ruang.

BAB 3 Analisis Permasalahan, Tantangan, Dan Isu Strategis Bidang Penataan Ruang; berisi

uraian mengenai permasalahan dan tantangan dalam pembangunan bidang penataan ruang

selama kurun waktu RPJMN 1 (2004-2009) dan RPJMN 2 (2010-2014). Permasalahan adalah

representasi dinamika internal pembangunan bidang penataan ruang yang selama ini

dilakukan dengan kaidah TURBINLAKWAS (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan

pengawasan). Dinamika internal ini termasuk evaluasi capaian pembangunan bidang tata

ruang selama ini. Tantangan adalah representasi dinamika eksternal yang dapat

mempengaruhi penyelenggaraan penataan ruang. Permasalahan dan tantangan tersebut

kemudian disintesakan menjadi isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk periode

RPJMN 2015-2019.

BAB 4 Arah Pembangunan Bidang Tata Ruang; bagian ini akan menguraikan arah

pembangunan bidang tata ruang guna menjawab isu strategis yang telah dijelaskan pada bab

sebelumnya.

6

BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025

Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN dijelaskan bahwa

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 merupakan

penjabaran tujuan dari pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam

Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 kedalam sebuah dokumen perencanaan berisi

rumusan visi, misi, dan arah Pembangunan Nasional untuk periode 20(dua puluh) tahun.

Pelaksanaan RPJP Nasional terbagi menjadi 4(empat) tahapan perencanaan pembangunan

dalam bentuk dokumen perencanaan 5(lima) tahunan, yaitu Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) Nasional. Dalam keberjalanannya, pelaksanaan RPJP Nasional saat ini

akan memasuki tahap ketiga, yaitu RPJM Nasional Tahun 2015-2019.

2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional Pasal 4 menyebutkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden yang penyusunannya

berpedoman pada RPJP Nasional. Sebagai keberlanjutan RPJM ke-2, RPJM Nasional Tahun

2015-2019 ditujukan kepada pemantapan pembangunan secara menyeluruh di berbagai

bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan

keunggulan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Manusia berkualitas serta kemampuan

ilmu dan teknologi yang terus meningkat.

Pada periode ini, diharapkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah semakin

mantap demi tercapainya penguatan kepemimpinan dan kontribusi Indonesia dalam berbagai

kerjasama internasional, penegakan hukum dalam berbagai aspek kehidupan, meningkatnya

profesionalisme aparatur negara di pusat dan daerah, serta mantapnya kerjasama pemerintah

dan dunia usaha untuk mendukung pembangunan nasional.

Daya saing perekonomian Indonesia diharapkan akan semakin kuat dan kompetitif

dengan semakin terpadunya industry manufaktur dengan pengelolaan Sumber Daya Alam

baik pertanian, kelautan, kehutanan, pertambangan, dan lainya secara berkelanjutan.

Penguasaan dan penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan akan membantu dalam

meningkatkan efisiensi dan produktivitas industri dan kegiatan perekonomian lainnya.

Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang pun menjadi factor

pendukung terciptanya pembangunan berkelanjutan di seluruh Indonesia.

Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang semakin mantap dicerminkan oleh

terjaganya daya dukung lingkungan dan kemampuan pemulihan mendukung kualitas

kehidupan sosisal dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari.Pengelolaan dan

pendayagunaan Sumber Daya Alam yang optimal diimbangi upaya pelestarian fungsi

lingkungan hidup. Upaya-upaya tersebut perlu didukung oleh kesadaran masyarakat akan

pentingnya menjaga kelestarian alam, mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang

di seluruh wilayah Indonesia.

Hal-hal tersebut tidak terlepas dari meningkatnya kualitas Sumber Daya Manusia yang

didorong oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kualitas Sumber Daya Manusia terus

7

membaik ditandai oleh meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan, termasuk yang

berbasis keunggulan lokal dan didukung oleh manajemen pelayanan pendidikan yang efisien

dan efektif, meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat, meningkatnya

kesetaraan gender, meningkatnya tumbuh kembang optimal, serta kesejahteraan dan

perlindungan anak, tercapainya kondisi penduduk tumbuh seimbang, dan mantapnya budaya

dan karakter bangsa.

2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional,

disebutkan bahwa dalam rangka mewujudkan visi pembangunan nasional ditempuh melalui

beberapa misi pembangunan nasional. Dari 8 (delapan) misi yang dijabarkan secara detail,

misi pembangunan nasional terkait penataan ruang adalah sebagai berikut:

1. Mewujudkan pemerataan pembagunan dan berkeadilan, yaitu meningkatkan

pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan

kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi

kemiskinan dan pengangguran secara drastic; menyediakan akses yang sama bagi

masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta

menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.

Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui:

Rencana Tata Ruang sebagai acuan kebijakan spasial pembangunan di setiap sector,

lintas sector maupun wilayah;

Rencana Tata Ruang disusun secara hierarki; dan

Perlu adanya peningkatan dalam kompetensi Sumber Daya Manusia dan

kelembagaan di bidang penataan ruang, kualitas Rencana Tata Ruang, efektivitas

penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun

pengendalian penataan ruang.

2. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, yaitu memperbaiki pengelolaan pelaksanaan

pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan,

keberadaan, kegunaan seumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga

fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan,

melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan

sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya

alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya

alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan

dan kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan

keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.

Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui penyusunan

Rencana Tata Ruang Wilayah yang mantap disertai penegakan hukum agar menjadi pedoman

pemanfaatan Sumber Daya Alam yang optimal dan lestari.Secara umum, pelaksanaan RPJP

Nasional Tahun 2005-2025 bidang penataan ruang dijelaskan dalam tabel sebagai berikut.

8

Tabel 2.1. Tahapan Pelaksanaan RPJPN

RPJMN I Mitigasi Bencana Alam Sesuai Dengan Kondisi Geologi Indonesia

RPJMN II

– Mewujudkan Pembangunan Yang Berkelanjutan, Pengelolaan

Sumber Daya Alam, dan Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup

melalui penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran

masyarakat

– Meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi

pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen

perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam

rangka pengendalian pemanfaatan ruang

RPJMN III

− Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di

seluruh wilayah Indonesia

− Ketersediaan Infrastruktur yang Sesuai dengan Rencana Tata

Ruang

RPJMN IV

Dalam memantapkan pembangunan yang berkelanjutan,

keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam terus dipelihara

dan dimanfaatkan untuk mempertahankan nilai tambah dan daya saing

bangsa serta meningkatkan modal pembangunan pada masa yang akan

datang

Seperti telah disebutkan pada penjelasan sebelumnya bahwa dalam RPJM Tahun

2015-2019, ketersediaan infrastruktur merupakan faktor penting dalam pembangunan

berkelanjutan di wilayah Indonesia. Infrastruktur yang perlu dikembangkan antara lain pada

sector transportasi, energy, dan telekomunikasi, serta infrastruktur lainnya. Pembangunan dan

pengelolaan infrastruktur perlu ditunjang oleh kapasitas kelembagaan yang memadai.

2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang

Penyelenggaraan penataan ruang terdiri dari pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan

pengawasan (TURBINLAKWAS) penataan ruang, sebagaimana diatur di dalam UU No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR). Penataan ruang sendiri dijabarkan ke dalam

suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian

pemanfaatan ruang. Pelaksanaan sistem ini diatur secara rinci di dalam UUPR dan turunannya

sebagaimana diuraikan berikut.

2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 merupakan payung utama dasar hukum

penataan ruang di Indonesiayang ditetapkan sebagai salah satu upaya untuk menangani

berbagai tantangan kondisi penataan ruang Indonesia yang terus berkembang.Salahsatu

konten utama yang terdapat dalam peraturan ini adalah mengenai sinkronisasi, yang secara

garis besar terdiri atas sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan yang

lebih bersifat aspasial, serta sinkronisasi antara Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007

dengan Undang-Undang sektoral terkait penataan ruang yang lebih bersifat spasial.

Rencana tata ruang disusun untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang

merupakan matra spasial dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP). Pembahasan

sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan pada batang tubuh Undang-

Undang Nomor 26 tahun 2007 adalah mengenai penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah

9

Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan penyusunan Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.

Pembahasan sinkronisasi rencana tata ruang wilayah nasional dengan rencana

pembangunan nasional pada Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terdapat pada BAB VI

tentang pelaksanaan penataan ruang, yang terdiri dari:

Pasal 19, menyebutkan bahwa penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

harus memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional; dan

Pasal 20 Ayat (2), menyebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.

Pasal-pasal lain dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terkait sinkronisasi

rencana tata ruang dengan rencana pembangunan antara lain:

Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Provinsi;

Pasal 25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten; serta

Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.

Berdasarkan pasal-pasal tersebut, secara umum dijelaskan bahwa penyusunan

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus mengacu kepada Rencana Pembangunan

Jangka Panjang (RPJP), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota. Rencana Tata

Ruang Wilayah (RTRW) kemudian menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) serta Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota, serta dalam mewujudkan

keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan antar sektor.

Penataan ruang merupakan suatu sistem proses yang bersifat multisektor, maka dasar

hukum penataan ruang (Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007)akan berkaitan dengan dasar

hukum sektor lain.Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007merupakan payung hukum utama

penataan ruang, namun tidak secara detail mengatur mengenai penataan ruang secara sektoral,

seperti sektor pertambangan, kelautan dan perikanan, pertanian, kehutanan, dan lainnya. Oleh

karena itu, beberapa sektor pada akhirnya mengeluarkan kebijakan tersendiri terkaitpenataan

ruang sesuai dengan kebutuhan sektor tersebut.

Dalam hal ini, sinkronisasi Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dengan Undang-

Undang sektoral lain yang terkait dengan penataan ruang perlu dilakukan dalam mewujudkan

keterpaduan pengelolaan sumber daya alam secara berdaya guna dan berhasil guna untuk

kemudian dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia.

2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN

Salah satu peraturan turunan yang diamanatkan dalam Undang-Undang No. 26 Tahun

2007 tentang penataan ruang adalah Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN). Pada Pasal 3 peraturan ini kembali

disebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) dibuat sebagai pedoman

untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional dan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional.

10

Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) merupakan arah kebijakan dan

strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional yang meliputi ruang darat, laut, dan udara,

termasuk ruang di dalam bumi.Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional

terbagi menjadi 2 (dua) bentuk, yaitu struktur ruang dan pola ruang.Kebijakan dan strategi

pengembangan struktur ruang nasional diarahkan pada upaya peningkatan akses pelayanan

dan pusat pertumbuhan melalui peningkatan kualitas jaringan infrastruktur seperti jaringan

transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air secara merata dan berhierarki di

seluruh wilayah Indonesia.

Berbeda dengan struktur ruang, kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang

terbagi menjadi 3 (tiga) bagian, meliputi pengembangan kawasan lindung, kawasan budidaya,

dan kawasan strategis nasional.Kebijakan dan strategi kawasan lindung diarahkan kepada

upaya pemeliharaan dan pelestarian fungsi lingkungan hidup akibat dampak negatif kegiatan

masyarakat terhadap alam. Upaya tersebut dilakukan melalui penetapan kawasan lindung

seluas ≥ 30% (tiga puluh persen) dari jumlah luasan wilayah di ruang darat, laut, udara,

termasuk ruang di dalam bumi.

Upaya pelestarian lingkungan hidup pun termasuk kegiatan pengelolaan dan

pemanfaatan sumber daya alam terbarukan dan tidak terbarukan bagi pembangunan nasional

agar ketersediaannya dapat terus dipertahankan di masa yang akan datang dan meningkatkan

kualitas nilai serta keanekaragamannya. Pelestarian lingkungan hidup secara tidak langsung

akan berkaitan dengan upaya mitigasi bencana pada kawasan budidaya yang rawan bencana

seperti kawasan permukiman di wilayah dengan kemiringan tinggi.

Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya terbagi menjadi 2 (dua), pertama

adalah upaya sinergitas antarkegiatan budidaya yang menunjang berbagai aspek

pembangunan berkelanjutan. Pada kebijakan ini, strategi yang dilakukan berfokus pada

pengembangan kegiatan yang memiliki nilai strategis dan mampu meningkatkan

perekonomian nasional secara berkelanjutan, melalui penetapan berbagai kawasan budidaya

seperti pertanian, industri, kehutanan, perkebunan, perikanan, dan lainnya. Kebijakan kedua

terkait kawasan budidaya adalah upaya pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar

tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Upaya peningkatan perekonomian nasional melalui penetapan kawasan budidaya

seperti disebutkan pada bagian sebelumnya bukanlah tanpa batasan. Upaya pengendalian

kegiatan budidaya perlu dilaksanakan agar pelaksanaan pembangunan, terutama

pembangunan fisik tidak berdampak negatif terhadap lingkungan hidup. Salahsatu poin

penting dalam pengendalian kegiatan budidaya adalah pengembangan ruang terbuka hijau ≥

30% (tiga puluh persen) dari luas kawasan perkotaan.

Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional terdiri dari beberapa poin

penting, antara lain:

Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian

nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian internasional;

Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal; Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa;

11

Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan dunia, cagar biosfer, dan ramsar; dan

Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antarkawasan.

2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau

Peraturan Presiden (Perpres) terkait Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

merupakan peraturan turunan yang diamanatkan Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang

penataan ruang dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia. Sejak penetapan

UU penataan ruang hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 7 Peraturan Presiden

(Perpres), yaitu:

Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi;

Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 3 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Kalimantan;

Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera; dan

Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 23 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali.

Sementara itu, 3 (tiga) Peraturan Presiden (Perpres) Rencana Tata Ruang

Pulau/Kepulauan lainnya yang belum selesai adalah Rencana Tata Ruang Pulau Papua,

Kepulauan Maluku, dan Kepulauan Nusa Tenggara.

Rencana tata ruang pulau/kepulauan berperan sebagai perangkat operasional dari

Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN) serta alat koordinasi dan sinkronisasi program

pembangunan wilayah pulau/kepulauan.Peraturan ini berfungsi sebagai pedoman untuk

penyusunan rencana pembangunan pulau/kepulauan dalam menjaga keterpaduan, keterkaitan,

dan keseimbangan perkembangan antarwilayah provinsi dan kabupaten/kota, serta keserasian

antarsektor di wilayah pulau/kepulauan.

2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya

Selain peraturan perundangan yang telah dijelaskan pada bagian

sebelumnya,Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang telah

mengamanatkan penyusunan peraturan perundang-undangan sebagai berikut:

a. Peraturan pemerintah (PP)

Hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 5 Peraturan Pemerintah (PP) yang

diamanatkan, yaitu:

1) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional;

2) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 15 ahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang;

3) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara

Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang; dan

4) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana

Tata Ruang.

b. Peraturan Presiden (Perpres) tentang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

12

Hingga akhir tahun 2013 telah ditetapkan 5 dari 76 Peraturan Presiden (Perpres) yang

diamanatkan, yaitu:

1) Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang

Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur

(Jabodetabekpunjur);

2) Perpres No. 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan

Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita);


Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar (Mamminasata);


Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo (Mebidangro); dan

5) Perpres No. 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan

dan Karimun (BBK).

c. Peraturan Daerah (Perda) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,

Kabupaten/Kota.

Hingga akhir tahun 2013, Peraturan Daerah (Perda) terkait Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) yang telah ditetapkan adalah 18 dari 33 Perda RTRW Provinsi, 260 dari

398 Perda RTRW Kabupaten, dan 70 dari 93 Perda RTRW Kota.

2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor

Kebijakan yang melandasi pelaksanaan pembangunan bidang penataan ruang tidak

hanya tertuang dalam rencana pembangunan, baik RPJPN 2005-2025 maupun RPJMN 2015-

2019, dan dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang yaitu UU No. 26

Tahun 2007 serta peraturan turunannya, tetapi juga tersebar dalam berbagai peraturan

perundang-undangan sektor di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang yang terkait

dengan penataan ruang.

Dokumen rencana tata ruang sebagai instrumen kebijakan bidang penataan ruang,

memiliki peran penting dalam menjamin dan mengelola stock sumber daya alam serta

menjadi acuan sinergi pembangunan antar sektor dan bidang. Sehingga pembangunan

dilaksanakan berdasarkan pada alokasi ruang sebagaimana tercantum dalam dokumen

rencana tata ruang. Dalam hal ini, UU No. 26 Tahun 2007 menyadari bahwa sifat rencana

yang harus akomodatif terhadap perkembangan zaman dan kebutuhan masyarakat utamanya

dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya saing nasional serta

mendukung proses tranformasi ekonomi menuju keunggulan kompetitif sesuai amanah

RPJPN 2005-2025.

Walaupun kebijakan bidang penataan ruang tersebar secara parsial dalam berbagai

peraturan perundang-undangan sektoral, UU No. 26 Tahun 2007 mengakomodir seluruh basis

kebijakan bidang penataan ruang. Salah satunya diatur dalam ketentuan mengenai

Klasisfikasi Penataan Ruang. Pasal 5 ayat (2) UU No. 26 Tahun 2007 menggambarkan

keberagaman pemanfaatan ruang oleh sektoral berikut: “Penataan ruang berdasarkan fungsi

utama kawasan terdiri atas kawasan lindung dan kawasan budi daya.” Lebih lanjut dalam

Penjelasan Pasal 5 ayat (2) menyatakan:

13

Yang termasuk dalam kawasan lindung adalah:

a. kawasan yang memberikan pelindungan kawasan bawahannya, antara lain, kawasan

hutan lindung, kawasan bergambut, dan kawasan resapan air;

b. kawasan perlindungan setempat, antara lain, sempadan pantai, sempadan sungai,

kawasan sekitar danau/waduk, dan kawasan sekitar mata air;

c. kawasan suaka alam dan cagar budaya, antara lain, kawasan suaka alam, kawasan

suaka alam laut dan perairan lainnya, kawasan pantai berhutan bakau, taman nasional,

taman hutan raya, taman wisata alam, cagar alam, suaka margasatwa, serta kawasan

cagar budaya dan ilmu pengetahuan;

d. kawasan rawan bencana alam, antara lain, kawasan rawan letusan gunung berapi,

kawasan rawan gempa bumi, kawasan rawan tanah longsor, kawasan rawan

gelombang pasang, dan kawasan rawan banjir; dan

e. kawasan lindung lainnya, misalnya taman buru, cagar biosfer, kawasan perlindungan

plasma nutfah, kawasan pengungsian satwa, dan terumbu karang.

Yang termasuk dalam kawasan budi daya adalah kawasan peruntukan hutan produksi,

kawasan peruntukan hutan rakyat, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan

perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan permukiman,

kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan pariwisata, kawasan tempat beribadah,

kawasan pendidikan, dan kawasan pertahanan keamanan.

Sebagai basis dari kebijakan penataan ruang, UU No. 26 Tahun 2007 memerlukan

pengaturan yang lebih spesifik sesuai dengan bidang sektor masing-masing dalam

memanfaatkan ruang. Oleh karenanya muncul berbagai kebijakan sektoral bidang penataan

ruang yang sangat disayangkan tidak diimbangi dengan kebijakan harmonisasi dan integrasi

sehingga terjadinya disharmoni dalam beberapa implementasi kebijakan sektoral tersebut.

Kondisi ini berbeda dengan saat berlaku UU Penataan Ruang sebelumnya yaitu UU

No. 24 Tahun 1992 yang secara tegas menyatakan dalam Penjelasan UU bahwa “Undang-

undang ini menjadi landasan untuk menilai dan menyesuaikan peraturan perundang-undangan

yang memuat ketentuan tentang segi-segi pemanfaatan ruang yang telah berlaku yaitu

peraturan perundang-undangan mengenai perairan, pertanahan, kehutanan, pertambangan,

pembangunan daerah, perdesaan,perkotaan, transmigrasi, perindustrian, perikanan, jalan,

Landas Kontinen Indonesia, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, perumahan dan

permukiman, kepariwisataan, perhubungan, telekomunikasi, dan sebagainya...”. Sehingga

walaupun kebijakan penataan ruang tersebar melalui berbagai peraturan perundang-undnagan

sektoral tetap terangkum dan terkendali melalui satu sistem hukum penatan ruang yaitu UU

No. 24 tahun 1992 tersebut.

Berikut adalah beberapa kebijakan sektoral di luar rezim penyelenggaraan penataan

ruang yang terkait dengan penataan ruang.

2.3.1. Pertambangan dan Energi

Pengertian Pertambangan menurut UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan

Mineral dan Batubara adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,

pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum,

eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian,

14

pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pasca tambang. Sedangkan Energi yang terdiri

dari sumber energi baru terbarukan (panas bumi, angin, bioenergi, aliran dan terjunan air, dan

tak terbarukan (minyak bumi, gas bumi, nuklir, hidrogen, batu bara, gas metana batu bara,

batu bara tercairkan dan batu bara tergaskan) berdasarkan UU No. 30 Tahun 2007 tentang

Energi adalah kemampuan untuk melakukan kerja yang dapat berupa panas, cahaya,

mekanika, kimia, dan elektromagnetik.

Adapun kebijakan bidang Pertambangan dan Energi yang memiliki keterkaitan

dengan bidang penataan ruang, termuat dalam berbagai peraturan perundang-undangan antara

lain:

a. UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

b. UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi

c. UU No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi

d. UU No. 30 Tahun 2007 tentang Energi

e. Perpres No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional

f. Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025

Berbagai kebijakan bidang pertambangan dan energi memperlihatkan bahwa jaminan

ketersediaan sumberdaya dan pengelolaan yang tepat merupakan hal penting untuk

mewujudkan ketahanan energi guna mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan

yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan iptek sesuai

dengan arahan RPJMN 3 (2015-2019). Khususnya melalui Kebijakan Energi Nasional dan

Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025, Indonesia diharapkan berada pada kondisi

i) meningkatnya akses masyarakat terhadap energi; ii) meningkatnya keamanan pasokan

energi; iii) menyesuaikan harga energi dengan keekonomiannya; iv) penyediaan infrastruktur

energi yang memadai; serta v) meningkatnya efisiensi penggunaan energi hingga periode

2025.

Beberapa pengaturan dalam UU No. 4 Tahun 2009 yang berkaitan dengan penataan

ruang yaitu:

Pasal 1 angka 29 menjelaskan bahwa “Wilayah Pertambangan, yang selanjutnya disebut WP,

adalah wilayah yang memiliki potensi mineral dan/atau batubara dan tidak terikat dengan

batasan administrasi pemerintahan yang merupakan bagian dari tata ruang nasional.”

Selanjutnya, pada Pasal 9 mengatur:

(1) WP sebagai bagian dari tata ruang nasional merupakan landasan bagi penetapan

kegiatan pertambangan.

(2) WP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Pemerintah setelah

berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan berkonsultasi dengan Dewan

Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.

Lebih lanjut dalam UU No. 22 Tahun 2001 dijelaskan bahwa Wilayah Hukum

Pertambangan adalah seluruh wilayah daratan, perairan, dan landas kontinen Indonesia. Oleh

karenanya penentuan Wilayah Kerja atau lokasi pelaksanaan eksplorasi dan eksploitas

diperlukan persetujuan Menteri dan adanya konsultasi dengan Pemerintah Daerah yang

bersangkutan dengan merujuk pada RTRW sebagai acuan penentuan lokasi.

15

Secara umum keterkaitan kebijakan pertambangan dan energi dengan bidang

penataan ruang adalah dapat dilakukannya kegiatan pertambangan dan energi apabila telah

sesuai dengan rencana tata ruang. Sehingga menjadikan RTRW sebagai acuan apasial bagi

kegiatan pertambagan dan energi maka sekaligus dapat mewujudkan Kebijakan Energi

Nasional dan Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025 tersebut.

2.3.2. Kehutanan

Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh

Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan berdasarkan Undang-Undang

No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Kawasan Hutan termasuk kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk memperoleh manfaat yang optimal dari

hutan dan kawasan hutan bagi kesejahteraan masyarakat, maka pada prinsipnya semua hutan

dan kawasan hutan dapat dimanfaatkan dengan tetap memperhatikan sifat, karakteristik, dan

kerentanannya, serta tidak dibenarkan mengubah fungsi pokoknya (fungsi konservasi, lindung

dan produksi).

Penguasaan hutan oleh Negara, sebagaimana disebutkan pada Penjelasan Umum UU

No. 41 Tahun 1999, bukan berarti bahwa kawasan hutan adalah milik Negara tetapi Negara

memberi wewenang kepada pemerintah untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang

berkaitan dengan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan; menetapkan kawasan hutan dan atau

mengubah status kawasan hutan; mengatur dan menetapkan hubungan hukum antara orang

dengan hutan atau kawasan hutan dan hasil hutan, serta mengatur perbuatan hukum mengenai

kehutanan.

Ditinjau dari luasnya lingkup penguasaan oleh Negara terhadap kawasan Hutan

tersebut, Pengurusan Hutan1 perlu dilakukan untuk memperoleh keseimbangan manfaat

lingkungan (hutan sebagai penyangga kehidupan), manfaat sosial budaya (hutan sebagai

sumber kehidupan dan kesejahteraan bagi ekosistemnya), dan manfaat ekonomi (hutan

sebagai penyedia bahan baku industri, sumber pendapatan dan menciptakan lapangan dan

kesempatan kerja). Selain itu untuk menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutan dan kondisi

hutan, dilakukan juga upaya rehabilitasi serta reklamasi hutan dan lahan, yang bertujuan

selain mengembalikan kualitas hutan juga meningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan

masyarakat.

Pengurusan Hutan dilakukan dengan melakukan kegiatan perencanaan yang meliputi:

a. Inventarisasi hutan, dilakukan melalui kegiatan survei yang bertujuan untuk mengetahui

dan memperoleh data dan informasi tentang sumber daya, potensi kekayaan alam hutan,

serta lingkungannya secara lengkap. Hasil dari Inventarisasi digunakan sebagai dasar

pengukuhan kawasan hutan, penyusunan neraca sumber daya hutan, penyusunan rencana

kehutanan, dan sistem informasi kehutanan.

b. Pengukuhan kawasan hutan, meliputi proses penunjukan kawasan hutan, penataan

batas kawasan hutan, pemetaan kawasan hutan, dan penetapan kawasan hutan dengan

memperhatikan RTRW dan kondisi eksisting berdasarkan survei pada saat Inventarisasi

1 Berdasarkan Pasal 10 ayat (2) UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, Pengurusan Hutan meliputi

kegiatan penyelenggaraan: i) perencanaan kehutanan; ii) pengelolaan kehutanan; iii) penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, serta penyuluhan kehutanan; dan iv) pengawasan.

16

Hutan. Pengukuhan kawasan hutan bertujuan untuk memberikan kepastian hukum atas

kawasan hutan utamanya melalui penyelesaian penataan batas luar dan batas fungsi

kawasan hutan yang juga diharapkan dapat membantu menyelesaikan konflik

pemanfaatan kawasan hutan dan mempercepat penyelesaian RTRW Provinsi dan RTRW

Kabupaten/Kota.

c. Hasil dari pengukuhan kawasan hutan selanjutnya digunakan pada Penatagunaan

Kawasan Hutan yang meliputi penetapan fungsi dan penggunaan kawasan hutan yang

pada akhirnya dapat digunakan sebagai bahan penyusunan RTRW.

d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan dilakukan oleh Pemerintah yang memberikan

arahan untuk ditetapkannya luas kawasan hutan dalam setiap daerah aliran sungai (DAS)

dan atau pulau, minimal 30% (tiga puluh persen) dari luas daratan2 dengan sebaran

proporsional. Dengan adanya ketentuan luasan minimal tersebut, Pemerintah Daerah

tidak dapat secara bebas melakukan alih fungsi dan penggunaan kawasan, terlebih bagi

Daerah yang luasan kawasan hutannya lebih dari 30%, dengan dalih ketentuan minimal

luasan kawasan dapat mengkonversi hutan yang ada.

Akan tetapi, kondisi saat ini perkembangan penduduk dan peningkatan aktivitas yang

menuntut ketersediaan lahan yang semakin luas sehingga sering memanfaatkan kawasan

hutan. Kawasan yang telah ditetapkan fungsi dan penggunaannya seringkali diajukan

untuk dilakukan perubahan/alih fungsi dan penggunaan kawasan baik melalui proses

tukar menukar kawasan hutan atau pelepasan kawasan hutan. Ketentuan mengenai

mekanisme perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan diatur pada PP No. 10 tahun

2010 sebagaimana telah dirubah dengan PP No. 60 Tahun 2012 tentang Tata Cara

Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. Berdasarkan PP tersebut, untuk

proses tukar menukar kawasan hutan keputusan untuk merubah peruntukan dan fungsi

dilakukan melalui penelitian dan pengkajian yang dilakukan oleh Tim Terpadu (Timdu)

yang memiliki kompetensi dan otoritas ilmiah (scientific authority). Timdu akan

memberikan hasil rekomendasi kepada Menteri Kehutanan untuk melakukan atau tidak

melakukan perubahan tersebut. Sedangkan untuk proses pelepasan kawasan hutan, hingga

Mei 2013, telah dilakukan pelepasan 962 ribu ha untuk untuk transmigrasi dan 5,8 juta ha

untuk wilayah perkebunan sebagai bentuk upaya membantu menyelesaikan konflik

permasalahan penggunaan ruang.3

e. Penyusunan rencana kehutanan yang didasarkan pada jangka waktu rencana, skala

geografis dan fungsi pokok kawasan hutan sehingga kawasan hutan dapat dimanfaatkan

secara seimbang untuk kemakmuran rakyat.

Berdasarkan proses Pengurusan Hutan sebagaimana diuraikan diatas, secara simultan

dapat terlihat keterkaitan antara proses tersebut dengan bidang penataan ruang, dimana

RTRW sebagai tools perencanaan ruang dijadikan acuan dalam Pengurusan Hutan dan

2 Sebagaimana tertuang pada Penjelasan Pasal 18 ayat (2) UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, keterkaitan luasan kawasan hutan dengan DAS yaitu mempertimbangkan kondisi Indonesia sebagai Negara tropis yang memiliki curah dan intensitas hujan yang tinggi dan memiliki konfigurasi daratan yang bergelombang, berbukit, dan bergunung yang peka akan gangguan keseimbangan tata air seperti banjir, erosi, sedimentasi, serta kekurangan air.

3 Berdasarkan data Kementerian Kehutanan, Rencana Kerja Tahun 2014 melalui penetapan Peraturan

Menteri Kehutanan No. 44/Menhut-II/2013.

17

sebaliknya, digunakannya data dan bahan hasil proses Pengurusan Hutan untuk bahan

penyusunan RTRW dan/atau revisi RTRW. Dengan adanya keterkaitan tersebut, tujuan untuk

mencapai keseimbangan manfaat lingkungan-sosial budaya dan ekonomi yang pada akhirnya

dapat tercapai sinergi pembangunan antar sektor. Misalnya dalam proses pemberian izin,

apabila telah jelas delineasi kawasan hutan dan telah ditetapkan melalui RTRW yang dengan

jelas mencantumkan arahan struktur dan pola yang dapat dikembangkan pada kawasan

tersebut beserta dengan arahan pemanfaatan ruangnya maka Pemerintah Daerah dengan

mudah dapat memberikan izin dengan memperhatikan ketentuan teknis tersebut.

2.3.3. Transportasi dan Telekomunikasi

Rencana tata ruang diwujudkan melalui rencana struktur (rencana sistem pusat

permukiman dan rencana sistem jaringan prasarana) dan rencana pola ruang (peruntukan

kawasan lindung dan kawasan budi daya)4. Perwujudan rencana stuktur ruang dimaksudkan

untuk untuk mendukung pengembangan pusat-pusat kegiatan wilayah melalui penyediaan

infrastruktur konektivitas, energi dan sumber daya air sehingga tercapai efisiensi kegiatan

produksi dan distribusi, sedangkan perwujudan rencana pola ruang bertujuan untuk mencapai

keseimbangan distribusi peruntukan ruang agar mencapai manfaat bagi setiap aktivitas yang

membutuhkan yang disesuaikan dengan daya dukung lingkungan. Oleh karenanya melalui

rencana tata ruang diharapkan tercapai ruang wilayah yang aman, nyaman, produktif dan

berkelanjutan5.

Konektivitas antar wilayah menjadi prioritas penting bagi Pemerintah dalam rangka

memantapkan pembangunan secara menyeluruh sesuai amanah RPJMN 3. Dengan

tercapainya konektivitas antar wilayah maka dapat mendukung dinamika pembangunan,

mendukung mobilitas manusia, barang serta jasa, mendukung pola distribusi nasional serta

pengembangan wilayah dan peningkatan hubungan internasional yang lebih memantapkan

perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara dalam rangka mendukung proses

tranformasi ekonomi menuju keunggulan kompetitif sesuai amanah RPJPN 2005-2025.

Sistem transportasi yang terorganisir, dan saling berinteraksi membentuk sistem pelayanan

jasa transportasi yang efektif, efisien dan terpadu diwujudkan melalui Keputusan Menteri

Perhubungan Nomor 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional (Sistranas). Sistem

Transportasi Nasional meliputi transportasi darat (jalan, kereta api, sungai, danau, dan

penyeberangan), laut, dan udara. Sistranas memiliki fungsi sebagai berikut:

1. Sebagai unsur penunjang, yaitu menyediakan jasa transportasi yang efektif dan efisien

untuk memenuhi kebutuhan sektor lain, sekaligus juga berfungsi ikut menggerakkan

dinamika pembangunan nasional serta sebagai industri jasa yang dapat memberikan nilai

tambah.

2. Sebagai unsur pendorong, yaitu menyediakan jasa transportasi yang efektif untuk

menghubungkan daerah terisolasi dengan daerah berkembang yang berada di luar

wilayahnya, sehingga terjadi pertumbuhan perekonomian yang sinergis.

4 Sebagaimana diatur pada Pasal 17 UU No. 26 Tahun 2007.

5 Sesuai dengan tujuan penyelenggaraan penataan ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007, Pasal 3.

18

1. Transportasi Darat

a. Jaringan Jalan

Peraturan yang menjadi dasar hukum utama pengembangan jaringan jalan adalah Undang-

Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang jalan. Berdasarkan pasal 1 UU ini, definisi jalan adalah

prasarana transportasi darat yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di

bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air. Jalan merupakan urat nadi

kehidupan masyarakat dan berperan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan upaya

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya di seluruh wilayah Indonesia.

Jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional mempunyai peranan penting dalam berbagai

aspek kehidupan masyarakat seperti aspek ekonomi, dimana jalan berperan sebagai

katalisator diantara proses produksi, pasar, dan konsumen. Dari aspek sosial budaya, jalan

menunjang dalam proses perubahan sosial dan memperkecil sekat budaya. Dari aspek

lingkungan, keberadaan jalan diperlukan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan.

Secara umum, Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 memuat penyelenggaraan jalan yang

meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan umum; pengaturan,

pembinaanm pengusahaan, dan pengawasan jalan tol; dan penyelenggaraan jalan khusus.

Dalam pasal 6 juga dijelaskan mengenai klasifikasi jalan umum dan khusus. Jalan umum

dapat dikelompokkan kembali berdasarkan system, fungsi, status, dan kelas jalan. Sementara

itu, jalan khusus merupakan jalan yang dipergunakan bagi lalu lintas distribusi barang dan

jasa.

Klasifikasi Jalan

Berdasarkan sistem Berdasarkan

fungsi

Berdasarkan

status

Berdasarkan

kelas

Jalan primer Jalan sekunder

Jalan arteri Jalan kolektor Jalan lokal Jalan

lingkungan

Jalan nasional Jalan provinsi Jalan kabupaten Jalan kota Jalan desa

Klasifikasi

dilakukan

sesuai peraturan

di bidang lalu

lintas dan

angkutan jalan.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004, terdapat beberapa peraturan turunan

yang diamanatkan untuk mendukung tujuan pengembangan jaringan jalan, antara lain:

Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2013 tentang Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan

Jalan

Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 tentang Manajemen Rekayasa, Analisis

Dampak, serta Kebutuhan Lalu Lintas

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol, beserta perubahannya

yaitu:

o Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;

o Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol.

19

b. Perkeretaapian

Peraturan terkait perkeretaapian diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007 tentang

perkeretaapian. Kereta api merupakan salah satu moda transportasi massal yang telah

digunakan di Indonesia, terutama di Pulau Jawa dan sebagian Pulau Sumatera. Berdasarkan

pasal 3 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007, penyelenggaraan perkeretaapian bertujuan

untuk memperlancar perpindahan orang dan/atau barang secara massal dengan selamat, aman,

nyaman, cepat dan lancar, tepat, tertib dan teratur, efisien, serta menunjang pemerataan,

pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan nasional.

Peran kereta api sebagai transportasi massal dalam pelaksanaan pembangunan nasional sangat

strategis sehingga pengembangan jaringan prasarana kereta api di berbagai wilayah di

Indonesia menjadi penting. Pembangunan dan pengembangan prasarana kereta api, terutama

jaringan rel kereta membutuhkan perencanaan yang sangat matang karena akan memberikan

dampak, tidak hanya terhadap kondisi lingkungan hidup kawasan yang dilaluinya namun juga

mempengaruhi kegiatan sosial budaya serta perekonomian masyarakat disekitarnya.

Secara umum, perkeretaapian berdasarkan fungsi terbagi menjadi 2, yaitu perkeretaapian

umum dan perkeretaapian khusus dimana penggunaannya terbatas bagi badan usaha tertentu.

Tatanan perkeretaapian umum diatur dalam suatu tatanan perkeretaapian nasional dalam

bentuk Rencana Induk Perkeretaapian. Sesuai dengan bunyi Pasal 8 Ayat (1) Undang-Undang

Nomor 23 tahun 2007, bahwa rencana induk perkeretaapian nasional disusun dengan

memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan rencana induk jaringan moda

transportasi lainnya. Seperti halnya di tingkat nasinal, pada pasal-pasal selanjutnya mengenai

Rencana Induk Perkeretaapian Provinsi, serta Kabupaten/Kota perlu memperhatikan

peraturan perundangan terkait penataan ruang baik di tingkat nasional, provinsi, maupun

kabupaten/kota.

Rencana induk perkeretaapian secara umum memuat:

Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian dalam keseluruhan moda transportasi;

Prakiraan perpindahan orang dan/atau barang menurut asal tujuan perjalanan;

Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian;

Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian; dan

Rencana kebutuhan sumber daya manusia.

Selain Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007, peraturan perundangan turunan yang mengatur

penyelenggaraan perkeretaapian antara lain Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2009

tentang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api dan Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun

2009 tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian.

2. Transportasi Laut

Karakteristik Negara Indonesia yang berbentuk kepulauan menjadikan transportasi air,

terutama transportasi laut menjadi sangat bagian penting dalam pembangunan nasional.

Transportasi laut dapat menjangkau seluruh wilayah melalui perairan sehingga perannya

sebagai penghubung antarwilayah, baik nasional maupun internasional termasuk lintas batas.

System transportasi nasional yang efektif dan efisien diperlukan untuk menunjang dan

menggerakkan dinamika pembangunan, meningkatkan mobilitas manusia, barang dan jasa,

dan menciptakan pola distribusi nasional yang mantap dan dinamis. Selain itu, system

20

transportasi yang baik akan mendukung pengembangan wilayah dan pertumbuhan

perekonomian nasional.

Peraturan perundangan terkait transportasi air (laut dan sungai, danau, dan penyeberangan)

adalah Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran. Pada peraturan ini,

pembahasan keterpaduan pembangunan infrastruktur terdapat pada beberapa pasal, antara

lain:

Pasal 22 Ayat (2) tentang angkutan penyebrangan;

Pasal 71 Ayat (2) tentang rencana induk pelabuhan nasional; dan

Pasal 73 Ayat (2) dan Pasal 77 tentang lokasi pelabuhan;

Berdasarkan pasal-pasal tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam upaya pengembangan

sarana dan prasarana transportasi air, perlu memperhatikan dan mempertimbangkan Rencana

Tata Ruang Wilayah baik di tingkat nasional, provinsi, maupun Kabupaten dan Kota. Pada

pasal 73 Ayat (2) ditegaskan bahwa dalam pembangunan pelabuhan salahsatunya harus

memenuhi kelayakan lingkungan dimana lokasi pelabuhan tidak mengganggu lingkungan dan

sesuai dengan peruntukkannya.

Lebih detail lagi, salah satu peraturan perundangan turunan Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2008 yang memuat tentang pengembangan prasarana transportasi laut, yaitu pelabuhan

terdapat pada Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009. Pelabuhan sebagai salah satu

unsur dalam penyelenggaraan pelayaran memiliki peran yang sangat penting dan strategis.

Pada pasal 10 disebutkan kembali bahwa rencana lokasi pelabuhan disusun dengan

berpedoman pada kebijakan pelabuhan nasional dan harus sesuai dengan Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten/Kota. Pada pasal lainnya, disebutkan bahwa setiap pelabuhan wajib memiliki

Rencana Induk Pelabuhan yang disusun dengan berpedoman kepada Rencana Tata Ruang

Wilayah Provinsi, dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.

3. Transportasi Udara

Transportasi udara memiliki karakteristik dan keunggulan tersendiri yang tidak dimiliki oleh

transportasi darat dan laut, yaitu mampu bergerak dalam waktu cepat, menggunakan

teknologi tinggi, padat modal, manajemen yang andal, serta memerlukan jaminan

keselamatan dan keamanan yang optimal. UU No. 26 Tahun 2007 mengatur mengenai tatanan

kebandarudaraan yaitu sistem kebandarudaraan nasional yang yang menggambarkan

perencanaan bandar udara berdasarkan rencana tata ruang, pertumbuhan ekonomi,

keunggulan komparatif wilayah, kondisi alam dan geografi, keterpaduan intra dan antarmoda

transportasi, kelestarian lingkungan, keselamatan dan keamanan penerbangan, serta

keterpaduan dengan sektor pembangunan lainnya. Pasal 29 UU No. 26 Tahun 2007 mengatur

tatanan kebandarudaraan terdiri atas: i) bandar udara umum, yang melayani pusat penyebaran

skala primer, sekunder, tersier dan yang bukan pusat penyebaran; serta ii) bandara udara

khusus yang dikembangkan untuk menunjang pengembangan kegiatan tertentu.

Perlunya dilakukan pengembangan terhadap tatanan kebandarudaraan dalam upaya

meningkatkan pelayanan yang lebih luas, baik domestik maupun internasional, untuk

memenuhi kebutuhan jasa angkutan bagi mobilitas orang serta barang di dalam negeri, dari

dan ke luar negeri, serta berperan sebagai pendorong, dan penggerak bagi pertumbuhan

daerah dan pengembangan wilayah khususnya daerah perbatasan dan terpencil yang sulit

21

dicapai dengan transportasi darat, sungai ataupun laut. Guna mendukung pengembangan

tatanan kebandarudaraan tersebut, Pemerintah menetapkan UU No. 1 Tahun 2009 tentang

Penerbangan yang memuat tentang Rencana Induk Nasional Bandar Udara.

Rencana Induk Nasional Bandar Udara merupakan pedoman dalam penetapan lokasi,

penyusunan rencana induk, pembangunan pengoperasian, dan pengembangan bandar udara.

Dengan memperhatikan RTRW, Rencana Induk Nasional Bandar Udara memuat kebijakan

nasional bandar udara dan rencana lokasi bandar udara beserta penggunaan, hierarki, dan

klasifikasi bandar udara. Adapun lingkup dari penetapan lokasi bandar udara, tidak hanya

memuat titik koordinat bandar udaranya saja, melainkan memuat i) prakiraan permintaan

kebutuhan pelayanan penumpang dan kargo; ii) kebutuhan fasilitas; iii) tata letak fasilitas; iv)

tahapan pelaksanaan pembangunan; v) kebutuhan dan pemanfaatan lahan; vi) daerah

lingkungan kerja; vii) daerah lingkungan kepentingan; viii) kawasan keselamatan operasi

penerbangan; dan ix) batas kawasan kebisingan.

4. Telekomunikasi

Untuk mewujudkan konektivitas antar wilayah tidak hanya perlu dukungan sistem

transportasi tetapi juga melalui sistem telekomunikasi yang handal dan berkualitas di seluruh

wilayah Indonesia dalam rangka meminimalisir kesenjangan komunikasi dan menjamin

kelancaran arus informasi. Kebijakan bidang telekomunikasi diatur secara luas dan parsial

dalam berbagai peraturan perundang-undangan, seperti: UU No. 36 tahun 1999 tentang

Telekomunikasi , UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, UU No. 11 Tahun 2008, tentang

Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

Publik, UU No. 38 Tahun 2009 tentang Pos, serta rancangan UU tentang cyber crime yang

sampai saat ini masih dalam tahap pembahasan.

Adapun peyelenggaraan pembangunan bidang telekomunikasi, meliputi: bidang

infrastruktur informasi dan komunikasi serta bidang komunikasi dan infromasi6. Salah satu

pembangunan bidang telekomunikasi yang memiliki keterkaitan dengan bidang penataan

ruang yaitu, pembangunan bidang infrastruktur informasi dan komunikasi. Pada prinsipnya,

bidang infrastruktur informasi dan komunikasi bertujuan untuk menyediakan akses

komunikasi dan informasi yang merata di seluruh wilayah Indonesia dan menyediakan sarana,

prasarana, dan layanan komunikasi dan informatika di seluruh desa, daerah perbatasan

negara, pulau terluar, daerah terpencil, dan wilayah non komersial lain untuk mengurangi

daerah blank spot.

Kemudahan akses informasi dan komunikasi merupakan hak masyarakat

sebagaimana tertuang dalam UUD 1945, Pasal 28 F yaitu “Setiap orang berhak untuk

berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan

sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan

menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.” Oleh

karenanya Pemerintah sebagai penyelenggara Negara, dalam hal ini wajib untuk menyediakan

ruang dan saluran yang diperlukan termasuk melaksanakan pembangunan infratruktur

pendukung pada lokasi-lokasi yang dibutuhkan dengan mempertimbangkan kondisi wilayah

(geografis strategis). Tidak hanya itu, diperlukan pula kerja sama pihak swasta dan

stakeholders lainnya dalam rangka membangun infrastrukur yang terorganisir. Terkait dengan

pembangunan tersebut, khususnya bagi pihak swasta, diperlukannya izin yang diberikan oleh

6 Rencana Strategis Kementerian Komunikasi dan Informatika 2010-2014.

22

Pemerintah, sehingga penting bagi Pemerintah untuk menetapkan lokasi-lokasi ruang untuk

pembangunan infrastruktur telekomunikasi sekaligus infrastruktur transportasi dalam RTRW

untuk memudahkan penerbitan izin-izin tersebut.

Dengan terakomodirnya rencana-rencana pembangunan, yang dalam hal ini adalah

pembangunan infrastruktur baik untuk bidang telekomunikasi dan transportasi, di dalam

RTRW diharapkan dapat meminimalisir isu ketimpangan wilayah dan konektivitas-

aksesibilitas antar wilayah yang selalu muncul dalam kajian-kajian bidang penataan ruang.

Sistem konektivitas yang menjadi tujuan pembangunan struktur ruang masih belum optimal

didasarkan pada data dari Kementerian Perhubungan (2013), yang akan diuraikan pada bab

selanjutnya, tercatat bahwa wilayah-wilayah yang belum terhubung secara geografis memiliki

potensi sumber daya yang mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi baik untuk

wilayahnya secara lokal maupun mendukung pertumbuhan ekonomi nasional.

Dengan terakomodirnya rencana-rencana pembangunan, yang dalam hal ini adalah

pembangunan infrastruktur baik untuk bidang telekomunikasi dan transportasi, dalam RTRW

diharapkan dapat meminimalisir isu ketimpangan wilayah dan konektivitas-aksesibilitas antar

wilayah yang selalu muncul dalam kajian-kajian bidang penataan ruang.

2.3.4. Pertanian dan Perkebunan

Sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan penduduk Indonesia tentunya mendorong

peningkatan jumlah permintaan pada sektor pangan. Sehingga peningkatan permintaan

penambahan luasan lahan pertanian dan perkebunan terutama lahan sawah dan lahan kering

untuk tanaman palawija, disamping untuk tanaman tahunan tidak dapat dihindarkan.

Pada periode 2010-2014, Kementerian Pertanian menyelenggarakan pembangunan

bidang pertanian7 yang fokus pada pencapaian terhadap: i) swasembada dan swasembada

pangan berkelanjutan; ii) peningkatan diversifikasi pangan; iii) peningkatan nilai tambah,

daya saing, dan ekspor pangan; serta sebagai pendukung, dilakukannya iv) peningkatan

kesejahteraan bagi petani/pekebun sebagai pelaku utama bidang pertanian dan perkebunan.

Penyelenggaraan pembangunan bidang pertanian tersebut, diwujudkan melalui sistem

pertanian berkelanjutan yang efisien, berbasis iptek dan sumberdaya lokal, serta berwawasan

lingkungan melalui pendekatan sistem agribisnis.

Untuk mendukung hal tersebut, bidang penataan ruang melalui UU No. 26 Tahun

2007 mengatur mengenai kawasan agropolitan, Pasal 1 angka 24 menyatakan “Kawasan

Agropolitan adalah kawasan yang terdiri dari satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah

perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumber daya alam tertentu

yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem

permukiman dan sistem agrobisnis.”

Pengembangan kawasan agropolitan bertujuan untuk meningkatkan efisiensi

pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan pertanian, baik yang dibutuhkan untuk

proses produksi, distribusi hingga konsumsi melalui pengaturan lokasi permukiman

penduduk, lokasi kegiatan produksi, lokasi pusat pelayanan dan peletakkan jaringan

prasarana. Jika suatu wilayah ditentukan sebagai kawasan agropolitan dalam rangka

mengoptimalkan kegiatan pertanian pada wilayah tersebut, dan dicantumkannya kawasan

7 Sebagaimana diuraikan dalam Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2010-2014 yang ditetapkan

melalui Peraturan Menteri Pertanian No. 15/Permentan /RC.110/1/2010

23

agropolitan tersebut dalam RTRW, maka ada jaminan mengenai ketersediaan lahan pertanian,

termasuk arahan aturan zonasi kawasan dan ketentuan perizinannya hingga mengenai arahan

ketentuan insentif dan disinsentifnya.

Seiring dengan pertumbuhan ekonomi, tantangan untuk menekan laju konversi lahan

pertanian yang tidak diimbangi dengan pengadaan lahan-lahan pertanian baru yang potensial

adalah melindungi keberadaan lahan pertanian itu sendiri. Hal ini dikarenakan konversi/alih

fungsi lahan pertanian merupakan ancaman terhadap pencapaian ketahanan dan kedaulatan

pangan, termasuk produksi pangan, lingkungan fisik, serta kesejahteraan masyarakat

pertanian dan perdesaan yang kehidupannya bergantung pada lahannya.

Salah satu cara yang dilakukan Indonesia sebagai Negara Agraris dalam menjamin

ketersediaan lahan untuk pertanian yaitu dengan diundangkannya UU No. 41 Tahun 2009

tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Yang dimaksud dengan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan yaitu bidang lahan pertanian (lahan beririgrasi, lahan

reklamasi rawa pasang surut dan nonpasang surut/lebak, dan/atau lahan tidak beririgrasi) yang

ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan

pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional (Pasal 1 angka 3 UU

No. 41 Tahun 2009). Perlindungan dilakukan dilakukan terhadap Lahan Pertanian Pangan dan

Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang berada didalam atau di luar kawasan

pertanian pangan, yaitu kawasan wilayah budi daya pertanian yang utamanya berada pada

wilayah perdesaan sedangkan untuk yang berada di wilayah kota, lahan pertanian pangan,

lahan tersebut dapat ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan untuk

dilindungi.

Perlindungan terhadap lahan pertanian yang didasarkan pada UU No. 41 Tahun 2009

salah satunya dilakukan melalui kegiatan perencanaan dengan ditetapkannya lahan tersebut

dalam RTRW, bahkan demi keselarasan, kebijakan ini telah disesuaikan dengan hierarki

rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007, sebagai berikut:

1. Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan, yang merupakan bagian dari penetapan

rencana tata ruang kawasan perdesaan pada wilayah kabupaten (RTRW Kabupaten),

tetapi secara nasional Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan juga ditetapkan melalui

RTRWN, dan secara vertikal untuk kawasan pada provinsi melalui RTRW Provinsi

sedangkan kawasan pada tingkat kabupaten/kota ditetapkan melalui RTRW

Kabupaten/Kota. Lebih lanjut bila kawasan tersebut memerlukan perlindungan khusus

maka kawasan tersebut dapat ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional.

2. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, merupakan bagian dari penetapan pada rencana

rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota.

3. Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan, merupakan bagian dari penetapan pada

rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota.

Dengan ditetapkannya lahan pertanian dalam RTRW, selain dapat memebrikan

jaminan ketersediaan lahan juga dapat menjadi dasar untuk menyusun prediksi jumlah

produksi, luas baku lahan, dan sebaran lokasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan serta

kegiatan menunjang lainnya. Hal ini tentunya menjadi lengkap dengan tersedianya peta yang

mampu menggambarkan sebaran lahan pertanian tersebut, sehingga memudahkan Pemerintah

Daerah untuk segera menetapkan kawasan pertanian pangan berkelanjutan dalam RTRW

24

Provinsi, Kabupaten dan Kota paling lambat 2 tahun setelah terbitnya UU No. 41 Tahun

2009.

Demikian halnya untuk mencapai tujuan diselenggarakannya perkebunan sebagai

salah satu bentuk pengelolaan sumber daya alam berdasarkan UU No.18 Tahun 2004 tentang

Perkebunan yaitu melalui kegiatan perencanaan wilayah sebagai penetuan lokasi

dilakukannya kegiatan perkebunan yang didasarkan pada arahan yang tercantum dalam

RTRW.

2.3.5. Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, serta Laut dan Pariwisata

Selain sebagai negara agraris, merujuk pada Kebijakan Pengarusutamaan dan Lintas

Bidang, RPJMN 2010-2014, Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki panjang

pantai mencapai 95.181 km dengan luas wilayah laut 5,8 juta km², mendominasi total luas

territorial Indonesia sebesar 7,7 juta km². NKRI juga sebagai archipelagic state dengan 3

ALKI (Alur Laut Kepulauan Indonesia) yang merupakan jalur pelayaran internasional.

Memiliki karakteristik geografis dan geologis tersebut, wilayah Indonesia sangat rentan

terhadap perubahan iklim, dampak tersebut meliputi turunnya produksi pangan, terganggunya

ketersediaan air, tersebarnya hama dan penyakit tanaman serta penyakit manusia, naiknya

permukaan laut, tenggelamnya pulau-pulau kecil, dan punahnya keanekaragaman hayati.

sehingga menjadikan wilayah laut, khususnya wilayah pesisir Indonesia sebagai wilayah yang

penting untuk diatur pemanfaatan ruangnya, termasuk pulau-pulau kecil yang terletak pada

wilayah perbatasan atau terluar.

Kurangnya kesadaran untuk mengatur ruang wilayah laut menimbulkan beberapa

permasalahan antara lain: i) belum selesainya batas wilayah laut Indonesia dengan negara

tetangga yang dapat menjadi hambatan dalam rangka mewujudkan pemerataan pembangunan

daerah perbatasan; ii) terbatasnya sarana dan prasarana penjagaan dan pengawasan wilayah

perairan yurisdiksi nasional pada wilayah perbatasan laut, terutama pulau-pulau kecil

terdepan/terluar kondisinya masih tertinggal; iii) permasalahan interkoneksi antarwilayah dan

antarpulau yang berimplikasi pada transportasi dan distribusi logistik; iv) menurunnya

kualitas ekosistem pesisir & laut akibat kegiatan pembangunan yang berpotensi menimbulkan

dampak negatif misalnya menurunnya ketersediaan sumber daya plasma nutfah; serta v)

terbatasnya berbagai informasi geospasial sumber daya terkait dengan perencanaan dan

pembangunan kelautan.

Potensi pada sektor kelautan berperan dalam peningkatan ekonomi Indonesia,

sehingga kebijakan pembangunan bidang kelautan diarahkan pada pembangunan sektor

perikanan dimana Indonesia berposisi sebagai negara pengahasil ikan, didukung pula dengan

sektor infrasturktur laut, transportasi laut, pariwisata bahari, pertahanan dan keamanan serta

sektor pertambangan energi dan mineral, dan sektor lainnya yang juga memanfaatkan ruang

laut.

Dengan luasnya pemanfaatan ruang wilayah laut oleh berbagai sektor, maka

diperlukannya perencanaan ruang wilayah laut melalui penyusunan dokumen rencana dalam

rangka optimalisasi dan menjaga sinergi pemanfaatan ruang wilayah laut oleh berbagai sektor

tersebut. Adapun amnat untuk melakukan penyusunan dokumen rencana wilayah laut tidak

hanya tertuang pada UU No. 26 Tahun 2007, tetapi secara spesifik untuk pengelolaan wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil diatur dalam UU No. 27 Tahun 2007 yang mengamanatkan

penyusunan rencana tata ruang untuk wilayah tersebut.

25

Terkait dengan pemanfaatan ruang wilayah laut, sektor pariwisata juga ikut andil

dalam pemanfaatan ruang laut melalui pembangunan kepariwisataan bahari. Secara luas,

pembangunan kepariwisataan Indonesia dilaksanakan berdasarkan UU No. 10 Tahun 2009,

tentang Kepariwisataan, yang diwujudkan melalui pelaksanaan rencana pembangunan

kepariwisataan dengan memperhatikan keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan budaya dan

alam, serta kebutuhan manusia untuk berwisata. Pembangunan kepariwisataan ini meliputi:

industri pariwisata; destinasi pariwisata; pemasaran; dan kelembagaan kepariwisataan.

Sebagai amanat dari UU tersebut, Pemerintah menyusun Rencana Induk Pembangunan

Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010-2025 melalui Peraturan Pemerintah

No.50 tahun 2011 yang mengatur pembangunan kepariwisataan Indonesia.

Berdasarkan RIPPARNAS, wilayah pengembangan destinasi pariwisata nasional

diarahkan pada 222 Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) di 50 Destinasi

Pariwisata Nasional (DPN), dan 88 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN). DPN

merupakan destinasi pariwisata berskala nasional, sedangkan KSPN merupakan kawasan

yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata

nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan

ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan

hidup, serta pertahanan dan keamanan.

Penentuan lokasi yang menjadi KPPN, DPN, dan KSPN didasarkan pada kriteria-

kriteria yang telah ditentukan, selain itu untuk pengembangan kawasan-kawasan tersebut

diharapkan dapat ditetapkan melalui RTRW khususnya untuk kawasan yang termasuk

kawasan strategis sehingga dapat terwujud kemudahan aksesibilitas asal lokasi wisatawan

dengan destinasi wisata serta arahan-arahan pemanfaatan ruang yang diperlukan pada

kawasan khusus/strategis tersebut. Dengan ditetapkannya KPPN, DPN, dan KSPN dalam

RTRW juga memudahkan terselenggaranya pengembangan wilayah secara komprehensif,

tidak hanya pengembangan untuk pusat-pusat kegiatannya tetapi juga pembangunan dan

pengembangan sarana dan prasaran pendukung lainnya, seperti sistem transportasi, listrik dan

sanitasi.

2.3.6. Lingkungan Hidup

Kegiatan pembangunan juga mengandung risiko terjadinya pencemaran dan

kerusakan lingkungan. Kondisi ini dapat mengakibatkan daya dukung, daya tampung, dan

produktivitas lingkungan hidup menurun yang pada akhirnya menjadi beban sosial. Pasal 28H

ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,

bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak

memperoleh pelayanan kesehatan.” Oleh karena itu, lingkungan hidup Indonesia harus

dilindungi dan dikelola dengan baik oleh seluruh lapisan masyarakat melalui sistem

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang terpadu dan terintegrasi antara

lingkungan darat, laut dan udara.

Sejalan dengan hal tersebut, untuk menjaga kualitas ruang wilayah Indonesia UU No.

26 Tahun 2007 mengatur keterkaitan penyelenggaraan penataan ruang dengan pengelolaan

dan perlindungan lingkungan hidup sebagai berikut:

Pasal 3

26

Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan:

a. terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya

buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c. terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap

lingkungan akibat pemanfaatan ruang.

Pada Pasal 6 UU No. 26 Tahun 2007 diatur bahwa penataan ruang diselenggarakan

dengan memperhatikan: i) kondisi fisik wilayah Negara yang rentan terhadap bencana; ii)

potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan, termasuk kondisi

ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup, ilmu

pengetahuan dan teknologi sebagai satu kesatuan; serta iii) kondisi geostrategi, geopolitik dan

geoekonomi.

Kebijakan bidang Lingkungan Hidup, khususnya mengenai Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup diatur melalui UU No. 32 Tahun 2009. Keterkaitan tata ruang

dengan proses perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yaitu dengan digunakannya

RTRW sebagai salah satu instrumen dalam pencegahan terjadinya pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup (Pasal 14 UU No. 32 tahun 2009). Melalui RTRW juga

diharapkan dapat tercapai keseimbangan pemanfaatan ruang antara kawasan yang berfungsi

lindung dengan kawasan budidaya sebagai satu kesatuan wilayah.

Sebagai salah satu instrumen perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup,

RTRW yang ditetapkan (baik pada saat penyusunan maupun dalam proses evaluasi) wajib

memperhatikan:

a. daya dukung lingkungan hidup, yaitu kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung

perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antarkeduanya;

b. daya tampung lingkungan hidup, yaitu kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap

zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya; dan

c. didasarkan pada Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), yaitu rangkaian analisis

yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip

Pembangunan Berkelanjutan, yaitu upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek

lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin

keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu

hidup generasi masa kini dan generasi masa depan, dijadikan dasar dan terintegrasi dalam

pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

Lebih lanjut mengenai KLHS, UU No. 32 Tahun 2009 mengatur bahwa KLHS

memuat kajian, meliputi: i) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk

pembangunan; ii) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; iii) kinerja

layanan/jasa ekosistem; iv) efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; v) tingkat kerentanan

dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan vi) tingkat ketahanan dan potensi

keanekaragaman hayati. Mengingat pentingnya KLHS tersebut dalam proses pengambilan

keputusan dalam perencanaan ruang, dimana KLHS bisa menentukan substansi RTRW, bisa

memperkaya proses penyusunan dan evaluasi keputusan, bisa dimanfaatkan sebagai

instrument metodologis pelengkap (komplementer) atau tambahan (suplementer) dari

penjabaran RTRW, mewajibkan bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk

27

menyusun KLHS untuk mewujudkan kualitas tata ruang nasional yang semakin baik, yang

oleh undang-undang dinyatakan dengan kriteria aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan.

2.3.7. Pengembangan Wilayah dan Investasi

Pengembangan wilayah merupakan upaya mendorong perkembangan wilayah dengan

memperhatikan aspek wilayah, infrastruktur, ekonomi, kependudukan dan sosial politik

secara komprehensif yang selanjutnya dapat mendorong peningkatan investasi wilayah

tersebut. Sesuai dengan arahan RPJMN 3, tentunya pelaksanaan pengembangan wilayah

didasarkan pada potensi dan ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia serta

kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang berkualitas sehingga mampu memacu

peningkatan produktivitas wilayah yang diukur dengan peningkatan kesejahteraan dan

kualitas hidup masyarakat.

Beberapa kebijakan pengembangan wilayah yang berbasis pada aspek ekonomi yang

memiliki keterkaitan dengan pada penyelenggaraan penataan ruang antara lain:

a. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)

MP3EI merupakan arahan pengembangan kegiatan ekonomi utama yang sudah lebih

spesifik, dilengkapi dengan kebutuhan infrastruktur dan rekomendasi perubahan/revisi

terhadap peraturan perundang-undangan yang perlu dilakukan maupun pemberlakuan

peraturan-perundangan baru yang diperlukan untuk mendorong percepatan dan perluasan

investasi. MP3EI menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional yang berarti bahwa dalam rangka melaksanakan dan melengkapi

dokumen rencana (RPJPN dan RPJMN) guna meningkatkan daya saing perekonomian

nasional.

Kebijakan MP3EI ditetapkan melalui Perpres No. 32 Tahun 2011 yang berlaku selama

periode 2011-2025. Sebagai arahan percepatan transformasi ekonomi yang didukung oleh

peningkatan peran dunia usaha, MP3EI diwujudkan melalui pengembangan metode

pembangunan infrastruktur guna memenuhi tuntutan kebutuhan perekonomian yang

berkembang pesat. RTRW dalam hal ini memiliki peran sentral, yaitu sebagai dokumen

rencana spasial bagi rencana pembangunan infrastruktur-infrstruktur tersebut.

b. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)

KAPET adalah kawasan yang oleh Pemerintah Pusat didorong dan diprioritaskan

pertumbuhannya karena mempunyai keunggulan ekonomi dibandingkan kawasan lainnya

khususnya yang berada di wilayah timur Indonesia. Penetapan KAPET ditentukan

berdasarkan wilayah geografis dengan kriteria bahwa wilayah tersebut: i) memiliki

potensi untuk cepat tumbuh; ii) memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan

pertumbuhan ekonomi pada wilayah sekitarnya; dan iii) memiliki potensi investasi yang

besar yang didasarkan pada komoditi unggulan yang ada pada wilayah tersebut,

sebagaimana diatur melalui Keppres No. 150 Tahun 2000.

Guna mendukung perwujudan tujuan KAPET tersebut, wilayah yang ditetapkan sebagai

KAPET berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 dan RTRWN diklasifikasikan sebagai

kawasan strategi nasional dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Lokasi yang

ditetapkan sebagai KAPET pun diusulkan oleh Pemerintah Daerah yang dipilih

berdasarkan kawasan andalan sebagaimana tertuang dalam RTRWN.

28

c. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).

Berbeda halnya dengan KAPET yang mendasarkan kebijakan pengembangan wilayahnya

berdasarkan komoditi unggulan wilayah, KEK yang pengaturannya didasarkan UU No.

39 Tahun 2009, adalah kawasan yang ditetapkan dalam rangka menyelenggarakan fungsi

perekonomian dengan memperoleh fasilitas tertentu, misalnya fasilitas fiskal (perpajakan,

kepabeanan dan cukai, pajak daerah dan retribusi daerah) dan fasilitas nonfiskal lainnya

(pertanahan, perizinan, keimigrasian, investasi, dan ketenagakerjaan). KEK berfungsi

untuk meningkatkan pengembangan usaha di bidang perdagangan, jasa, industri,

pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi,

pariwisata, dan bidang lain. KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona

pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, dan energi

yang kegiatannya dapat ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.

Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu daerah dapat ditetapkan sebagai KEK,

berdasarkan Pasal 4 UU No. 39 Tahun 2009 adalah i) sesuai dengan Rencana Tata Ruang

Wilayah; ii) tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung; iii) adanya dukungan dari

pemerintah provinsi/kabupaten/kota dalam pengelolaan KEK, iv) terletak pada posisi

yang strategis atau mempunyai potensi sumber daya unggulan di bidang kelautan dan

perikanan, perkebunan, pertambangan, dan pariwisata; serta v) mempunyai batas yang

jelas, baik batas alam maupun batas buatan.

Bidang penataan ruang mendukung kebijakan KEK dengan mengakomodir rencana tata

ruang KEK termasuk peraturan zonasi sehingga pengembangan kawasan untuk

pertumbuhan ekonomi melalui pemberian fasilitas-fasilitas tertentu dapat terwujud.

2.3.8. Pertanahan

Sebagaimana telah diuraikan sebelumnya, bahwa dalam upaya mencapai transformasi

ekonomi yang berbasis pada ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia dan ilmu

pengetahun dan teknologi yang berkualitas, maka tata ruang berperan sebagai instrumen

sinergi kebijakan antar sektor dalam membangun iklim bagi peningkatkan daya saing

nasional. Namun pengembangan dan peningkatan kapasitas kegiatan setiap sektor tersebut

relatif minim dikarenakan rendahnya akses terhadap ketersediaan lahan. Faktor ketersediaan

lahan inilah yang seringkali menjadikan pengembangan sektor menjadi kontraproduktif.

Isu ketersediaan lahan tersebut dan kepemilikan lahan pada bidang pertanahan

diakomodir pula melalui kebijakan penataan ruang yaitu penatagunaan tanah. Pasal 33 ayat

(1) UU No. 26 Tahun 2007 mengatur bahwa dalam hal pemanfaatan ruang yang ditetapkan

melalui RTRW dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah yang meliputi

kegiatan penyusunan dan penetapan neraca penatagunaan tanah.

Penatagunaan tanah secara rinci diatur melalui PP No. 16 Tahun 2004 yang berarti

bahwa pengelolaan tanah dilakukan meliputi kegiatan penguasaan, penggunaan dan

pemanfaatan tanah yang berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan

kelembagaan yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk

kepentingan masyarakat secara adil8. Melalui penatagunaan tanah, Pemerintah dan

Pemerintah Daerah dalam mendapatkan hak prioritas pertama untuk menerima pengalihan

hak atas tanah dari pemegang hak atas tanah sehingga dalam melaksanakan pembangunan

8 Pasal 1 angka 1 PP No. 16 Tahun 2004

29

untuk kepentingan umum yang sesuai dengan RTRW, proses pengadaan tanah akan lebih

mudah.

2.3.10. Transmigrasi

Transmigrasi merupakan konsep Pemerintah untuk memeratakan penyebaran

penduduk agar tercipta pelayanan infrastruktur yang efisien serta untuk mewujudkan

pengembangan wilayah yang efektif sekaligus mensejahterakan masyarakat yang tercermin di

dalam UU No. 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian merupakan kunci dalam

mendukung pusat pertumbuhan wilayah yang sudah ada atau yang sedang berkembang sesuai

dengan tata ruang wilayah. Lahan yang diperuntukan pembangunan transmigrasi harus

memenuhi kriteria clear and clean. Clear maksudnya jelas letak, luas dan batas tanah yang

digambarkan dalam peta, dan clean yaitu: (i) bebas dari hak dan atau peruntukan pihak lain

yang dituangkan dalam surat keterangan pendaftaran tanah dari kantor pertanahan setempat;

(ii) bebas dari hak adat atau ulayat yang sah dan dituangkan dalam berita acara pengesahan

hak atas tanah oleh masyarakat adat setempat; dan (iii) diprioritaskan pada kawasan hutan

areal penggunaan lain (APL) atau berada dalam kawasan hutan yang dapat di konversi (HPK)

yang telah memperoleh persetujuan dari Menteri Kehutanan. Pada praktiknya, jumlah lokasi

transmigrasi yang terindikasi bermasalah dengan kawasan hutan tersebar di berbagai provinsi.

Sementara itu, UUPR mengamanatkan adanya penyusunan rencana tata ruang

kawasan pedesaan dan rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota. RTR kawasan

pedesaan dimaksudkan untuk mengakomodir pengembangan pedesaan, misalnya dalam

bentuk kawasan agropolitan. Dalam waktu yang bersamaan, kawasan agropolitan yang

prospektif dapat menjadi kawasan strategis kabupaten (KSK). Kedua instrumen rencana ini

dapat mengakomodir penetapan kawasan transmigrasi dan menghindari tumpang tindih

pemanfaatan ruang.

2.3.11. Kesimpulan

Terdapat keterkaitan antara berbagai kebijakan sektoral dengan bidang penataan

ruang adalah diperlukannya suatu acuan spasial dalam rangka mewujudkan tujuan dari

berbagai kebijakan sektoral tersebut. Oleh karenanya UU No. 26 Tahun 2007

mengamanatkan untuk seluruh Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah

Kota menyusun RTRWnya masing-masing. Berdasarkan uraian diatas, terlihat bahwa

kebijakan penataan ruang tersebar secara parsial dalam berbagai kebijakan sektor, namun

melalui RTRW seluruh kebijakan tersebut dapat terhubung dan saling melengkapi.

Rencana tata ruang dalam hal ini, dapat dijadikan instrumen pengelolaan sumber daya

alam yang berkelanjutan sekaligus menjadi acuan sinergi pembangunan antar sektor dan

bidang, terlepas adanya kondisi bahwa terdapat beberapa kebijakan yang inkonsisten satu

dengan lainnya. Sangat disayangkan bahwa fungsi RTRW tersebut belum menjadi kesadaran

bersama bagi pemangku kepentingan untuk mengoptimalkan penggunaannya.

Ke depannya, diharapkan dapat memberikan pemahaman secara menyeluruh akan

pentingnya perencanaan ruang demi mewujudkan pembangunan keunggulan kompetitif yang

berbasis pada ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia dan ilmu pengetahun dan

teknologi yang berkualitas, sekaligus menjadi titik awal dapat dilakukannya berbagai kajian

hukum bidang penataan ruang untuk mewujudkan ‘satu sistem perundang-undangan penataan

ruang’.

BAB III ANALISIS PERMAS

STRATEGIS

3.1.Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015

RPJMN III : 2015

pengelolaan sumberdaya alam, sumber daya manusia dan iptek untuk mencapai keunggulan

kompetitf. Misi tersebut secara implisit mengarahkan pembangunan ekonomi pada

transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif

inovatif. Dengan mengembangkan skenario transformasi ekonomi tersebut, maka

pertumbuhan ekonomi nasional pada periode 2015

% per tahun. Selanjutnya bila pertumbuhan ekonomi pada periode 2015

maka PDB per capita nasional diperkirakan dapat mencapai 13000

menempatkan Indonesia sebagai salah satu negara dari 12 negara maju dunia.

Gambar 3.1. Target Pertumbuhan Ekonomi Nasional

Sumber : MP3EI, 2011

Hingga saat ini beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya

sekedar menjual bahan mentah menjadi barang jadi dengan nilai tambah yang lebih tinggi. Isu

pembangunan green ekonomi menjadi slah satu arus utama pembangunan yang banyak

diadop di berbagai provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi

ekonomi di wilayahnya. Selain itu, tranaformasi ekonomi juga menjadi salah satu strategi

yang dikembangkan dalam MP3EI (Perpres 32 tahun 2011). Pengembangan KPI (kawasan

perhatian investasi) sebagai growth centers

kawasan-kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai

komoditas unggulan, konektivitas dan penguatan kapasitas inovasi menuntut dukungan

sumber daya yang cukup besar, termasuk pembangunan Bidang tata ruang.

Pengembangan ekonomi yang dipercepat baik melalui MP3EI maupun melalui

kegiatan tranformasi ekonomi yang dijalankan pemerintah daerah, akan menimbulkam

dinamika kependudukan secara nasional, baik dalam jangk

panjang. Salah satu din

perkembangannya adalah peni

investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan m

proses inmigrasi pada kwasan

pusat-pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap

30

ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN

STRATEGIS BIDANG PENATAAN RUANG

Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015-2019

RPJMN III : 2015-2019 berfokus pada penguatan ekonomi nasional



transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif


pertumbuhan ekonomi nasional pada periode 2015-2019 ditargetkan berada pada rentang 6

% per tahun. Selanjutnya bila pertumbuhan ekonomi pada periode 2015-2019 dapat dicapai

aka PDB per capita nasional diperkirakan dapat mencapai 13000-16000 US$, sekaligus



beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya



provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi



sebagai growth centers mensyarakatkan proses industrialisasi pada

kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai


p besar, termasuk pembangunan Bidang tata ruang.



dinamika kependudukan secara nasional, baik dalam jangka pendek, menengah maupun

Salah satu dinamika kependudukan yang penting untuk diantisipasi

perkembangannya adalah peningkatkan kecepatan urbanisasi. Pertumbuhan ekonomi memalui

investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan m

proses inmigrasi pada kwasan-kawasan tersebut,sebagai akibatnya akumulasi penduduk di

pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap

TANTANGAN, DAN ISU

2019 berfokus pada penguatan ekonomi nasional melalui



transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif dan


2019 ditargetkan berada pada rentang 6-7

2019 dapat dicapai

16000 US$, sekaligus



beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya



provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi



mensyarakatkan proses industrialisasi pada

kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai




ndek, menengah maupun

untuk diantisipasi

Pertumbuhan ekonomi memalui

investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan menimbulkan

kawasan tersebut,sebagai akibatnya akumulasi penduduk di

pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap

penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan terse

bank dunia tahun 2012, meperkirakan bahwa dengan skenirio pertumbuhan ekonomi dan

penduduk yang normal, maka penduduk perkotaan pada periode 2015

55-59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di

Gambar 3.2. Prediksi Perkembangan Penduduk Per Kotaan dan Perdesaan

Sementara proyeksi yang dilakukan direktorat tenaga kerja Bappenas, 2013

menunjukkan bahwa dampak pembangunan ekonomi pada koridor ekonomi nasional terhadap

penyerapan tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat

dilihat pada Gambar 3.3.

5.

Gambar 3.3. Prediksi Penyerapan Tenaga Kerja

Sumber : Dit Naker, Bappenas, 2013

Berdasarkan tantangan dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang yang telah

dibahas seblumnya, maka dalam konteks tranformasi ekonomi nasional tantangan yang

dihadapi pembangunan bidang tata ruang dalam periode 2015

menempatkan RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang

dibutuhkan untuk kegiatan tranformasi ekonomi tersebut. Tantangan selanjutnya adalah

PERKIRAAN PENYBERDA

KORIDOR SUMATERA Sektor Unggulan: Besi Baja; Perkapalan; Kelapa Sawit, Karet; Batubara; dan JJS (Jembatan Selat Sunda)

KORIDOR JAWA Sektor Unggulan : MakaMinuman, Tekstil; PeralTransportasi; PerkapalaJabodetabek Area; dan Pertahanan/Alutsista

perkiraan penyerapan tenaga kerja

579.973 org 340.938 o

perkiraan penyerapatenaga ke

31

penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan terse


penduduk yang normal, maka penduduk perkotaan pada periode 2015-2019 akan mencapai

59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di




tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat

4.

Gambar 3.3. Prediksi Penyerapan Tenaga Kerja

Sumber : Dit Naker, Bappenas, 2013



dihadapi pembangunan bidang tata ruang dalam periode 2015-2019 adalah bagaimana

RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang


YERAPAN TENAGA KERJA PADA KORIDOR EKOASARKAN NILAI INVESTASI PER KORIDOR

kanan atan

an;

KORIDOR KALIMANTAN Sektor Unggulan: Besi Baja, Bauksit; Kelapa Sawit, Batubara; Migas dan Perkayuan

KORIDOR SULAWESI Sektor Unggulan: Nikel; Pertanian Pangan; Migas; Kakao dan Perikanan

KORIDOR BALI NUSA TENGGARA Sektor Unggulan : Pariwisata, Peternakan dan Perikanan

KORIDOR PAPKEPULAUAN MSektor UnggulaTembaga; PertaMigas dan Perika

org 1.742.550 org 460.940 org 144.851 org

n pan

rja




penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan tersebut. Proyeksi


2019 akan mencapai

59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di perdesaan.




tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat



2019 adalah bagaimana

RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang


ONOMI

PUA MALUKU n : Nikel;

anian Pangan; kanan

1.462.518 org


34

32

bagaimana menjadikan RTR pada berbagai level sebagai instrumen sinergi program

pembangunan antar instasi sesuai rencana tata ruang yang telah ditetapkan.

Gambar 3.4. Tantangan Pembangunan Bidang Tata ruang

Tantangan tersebut tidak dapat diantisipasi bila pembangunan bidang tata ruang

hanya dipandang secara parsial sebagai ranah pekerjaan Bappenas, Kementerian Pekerjaan

Umum dan Kementerian Dalam Negeri. Rencana Tata Ruang bersama-sama dengan

RPJPN/D dan RPJMN/D harus menjadi dirijen bagi semua intansi di tingkat pusat maupun

daerah. Upaya menjawab tantangan tersebut salah satu dapat dilkukan dengan memperkuat

kelembagaan pengendalian tata ruang sehingga dapat berfungsi secara lebih optimal.

Berdasarkan permasalahan, tantangan dan isu strategis bidang tata ruang pada

RPJMN III:2015-2019, maka orientasi pembangunan tata ruang pada periode tersebut adalah

pemanfaatan (outcome) dan pengendalian tata ruang. Fokus pembangunan berupa

kelembagaan serta didukung penataan regulasi terkait pemanfaatan dan pengendalian RTR.

Secara garis besar orientasi pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2010-2019 dapat

dilihat pada gambar berikut.

TRANSFORMASI EKONOMI NASIONAL

PEMBANGUNAN

SEKTOR-1

PEMBANGUNAN

SEKTOR-3

PEMBANG..SEKTOR-2

PEMBANGUNAN

SEKTOR-6

PEMBANGUNAN

SEKTOR-5

PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG

PEMBANGUNAN

SEKTOR-N

SUMBER DAYA ALAM

SUMBER DAYA MANUSIA

IPTEK

Gambar 3.5. Orientasi Pembangunan Bidang Tata Ruang

3.2.Permasalahan Bidang

Permasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari

bahwa tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan

belum tercapai. Tujuan pembangunan bidang tata ruang secara tegas telah

UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang yakni

yang aman,nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan

Ketahanan Nasional.

Ruang wilayah yang “aman” adalah ruang wilayah yang me

masyarakat untuk dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai

ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang

adalah ruang yang mendukung masyarakat dalam mengartikulasikan nilai sosial budaya dan

fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai.

ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehin

mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus

meningkatkan daya saing. Sedangkan ruang yang

mendukung peningkatkan kualitas lingkungan fisik termasuk pula antisipasi untuk

mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak

terbarukan.

33


Bidang Penataan Ruang

ermasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam penyelenggaraan penataan ruang

. Tujuan pembangunan bidang tata ruang secara tegas telah ditetapkan dalam

ang Penataan Ruang yakni mewujudkan ruang wilayah nasional

yang aman,nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan

Ruang wilayah yang “aman” adalah ruang wilayah yang mendukung situasi


ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang


fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai. Ruang wilayah yang “produktif

ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehin


meningkatkan daya saing. Sedangkan ruang yang “berkanjutan” adalah ruang yang


orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak


ermasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari indikasi

dalam penyelenggaraan penataan ruang

ditetapkan dalam

mewujudkan ruang wilayah nasional

Wawasan Nusantara dan

ndukung situasi


ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang “nyaman”


produktif” adalah

ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga


adalah ruang yang


orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak

Gambar 3.

Sumber : diolah dari UU No. 26 tahun 2007

Upaya memujudkan tujuan pembangunan bidang tata ruang tersebut telah dilakukan

sesuai target dan tahapan yang telah ditetapkan. Tahapan pembangunan bidang tata ruang

dari RPJMN I 2004-2009 hingga RPJMN II 2010

dihasilkan dapat dilihat pada Gambar 2. Pada periode RPJMN I, fokus prioritas

pembangunan diarahkan pada pembangunan dasar

terutama berkaitan dengan regulasi dan perumusan rencana tata ruang nasional. Tema

pembangunan pada periode ini adalah mendukung upaya mitigasi bencana.

periode RPJMN II (2010-2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,

dimana penyediaan regulasi turunan dari undang

rencana rinci menjadi output utamanya. Tema pembangunan pada periode ini adalah

peningkatan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan

sinkonisasi.

Gambar 3.7.

Sumber : Analisis, 2013

34

3.6. Lingkup dan Tujuan Penataan Ruang

26 tahun 2007



2009 hingga RPJMN II 2010-2014 beserta ouput strategis yang telah


angunan diarahkan pada pembangunan dasar-dasar penyelenggaraan penataan ruang


pembangunan pada periode ini adalah mendukung upaya mitigasi bencana. Selanjutnya

2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,

dimana penyediaan regulasi turunan dari undang-undang penataan ruang serta penyusunan


atan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan

Pembangunan Bidang Tata Ruang 2005-2014

Lingkup dan Tujuan Penataan Ruang



beserta ouput strategis yang telah


dasar penyelenggaraan penataan ruang


Selanjutnya, pada

2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,

undang penataan ruang serta penyusunan


atan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan

2014

35

Program-program pembangunan bidang tata ruang yang telah dilaksanakan, beberapa

telah menunjukkan hasil yang signifikan seperti penguatan regulasi yang tercermin dari

semakin lengkapnya perangkat hukum penyelenggaraan penataan ruang. Demikian pula

dengan produk utama penataan ruang berupa RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW

Provinsi, Kabupaten dan Kota. Tingkat pencapaian target program pembangunan bidang tata

ruang pada RPJMN 2010-2014 hingga tahun 2013 rata rata telah mendekati 90 % (lihat tabel

3.1.). Fasilitasi percepatan penyusunan RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota serta

sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang merupakan program prioritas pada

periode ini disamping program pembinaan SDM seperti penyediaan PPNS (penyidik pegawai

negeri sipil) bidang tata ruang, penyusunan NSPK dan penyusunan perpres terkait rencana

kawasan strategis nasional.

Tabel 3.1. Capaian Program Penataan Ruang Pada RPJMN 2010-2014

NO KEGIATAN PRIORITAS

SASARAN

2010-2014

CAPAIAN

s.d. November 2013 KETERANGAN

1 Penyelesaian PP turunan UUPR

5 PP

4 PP (RTRWN, PPR, Bentuk dan Tata Cara

Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang, Ketelitian

Peta RTR) 80%

Kurang 1 PP (Tata Ruang Wilayah Pertahanan)

2

Percepatan Penyelesaian

Perpres RTR Pulau dan KSN

7 RTR Pulau &

69 Perpres KSN

4 RTR Pulau (57,14%) &

5 Perpres KSN (17,39%)

3

Fasilitasi Penyusunan

Substansi Raperda RTRW

33 prov, 398 kab,

dan 93 kota

18 prov, 259 kab, dan 70 kota

(54%, 64%, dan 75%)

Fasilitasi penyusunan Raperda RTRW

dilaksanakan melalui kegiatan Percepatan

Penyelesaian Penyusunan RTRW melalui Konsultan

Manajemen Regional (KMR) – 26 KMR di

2011, dan 6 KMW di 2012

4

Sinkronnya rencana tata ruang

dengan rencana pembangunan dan antar rencana tata

ruang

33 provinsi 32 provinsi

(di luar DKI) 97%

Dilaksanakan melalui penyelenggaraan kegiatan

SKPD Dekonsentrasi bidang penataan ruang di

32 provinsi. Khusus Prov. DKI Jakarta

langsung ditangani oleh pusat

5 Penyusunan NSPK bidang penataan

60 NSPK 34 NSPK Pencapaian masih sangat rendah, perlu kerja keras

36

NO KEGIATAN PRIORITAS

SASARAN

2010-2014

CAPAIAN

s.d. November 2013 KETERANGAN

ruang (57%) untuk mencapai target

6

Pembinaan PPNS (Penyidik PNS)

untuk pelanggaran tata ruang dalam

rangka law enforcment di

bidang tata ruang

500 orang 497 orang

(99%)

Peningkatan SDM PPNS sebagai instrumen pengendali RTRW

7 Pembentukan

BKPRD provinsi 100% 30 provinsi (90%)


Dalam kerangka TURBINLAKWAS (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan

pengawasan) penataan ruang, maka capaian dan permasalahan penyelenggaraan penataan

ruang diuraikan lebih lanjut pada sub-bab berikut.

3.2.1. Pengaturan Penataan Ruang

Sesuai UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR), pengaturan

penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah, pemerintah

daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang. UUPR mengamanatkan penyusunan 5 (lima)

peraturan pemerintah mengenai Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN), penyelenggaraan

penataan ruang, bentuk dan tata cara peran masyarakat dalam penataan ruang, ketelitian pera

rencana tata ruang, dan penataan wilayah pertahanan Negara.

Capaian

Hingga akhir tahun 2013, peraturan pemerintah yang telah ditetapkan adalah PP 26

Tahun 2008 tentang RTRWN, PP 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang,

PP 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

dan PP 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang.

Sementara itu, yang belum ditetapkan adalah Peraturan Pemerintah tentang Penataan

Wilayah Pertahanan Negara. Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara kepulauan

merupakan kesatuan wadah yang meliputi ruang darat, laut, dan udara, termasuk ruang di

dalam bumi, dan isinya. Ruang dengan segala isinya tersebut perlu dikelola pemerintah

dengan berpedoman pada ketentuan dan peraturan perundang-undangan sehingga

pemanfaatan ruang dan sumber daya yang terkandung didalamnya pada tataran tata ruang

wilayah nasional dapat terjaga pengelolaan dan keberlanjutannya. Pada aspek pertahanan,

penataan ruang wilayah Indonesia terkait dengan strategi pertahanan negara, bahkan

berpengaruh terhadap keberhasilan penyelenggaraan fungsi pertahanan. Dalam lingkup fungsi

pertahanan negara, konteks penataan ruang dikelola oleh pemerintah, dalam hal ini

Kementerian Pertahanan melalui Penataan Wilayah Pertahanan. Penataan wilayah pertahanan

sangat diperlukan untuk kepentingan pertahanan. Untuk menghindari terjadinya benturan

37

dengan fungsi-fungsi pembangunan nasional lainnya maka diperlukan peraturan-perundang-

undangan yang jelas mengatur tentang Penataan Wialyah Pertahanan.

Selain peraturan perundangan, tercatat telah ditetapkan juga beberapa Norma,

Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) bidang penataan ruang. NSPK tersebut mengatur

bermacam hal terkait penyusunan rencana tata ruang maupun pelaksanaannya. Hingga akhir

tahun 2013, baru disusun 34 NSPK dari target 60 NSPK dalam RPJMN 2010-2014.

Diharapkan sisa target NSPK yang belum terpenuhi dapat diupayakan secara optimal

pemenuhannya pada tahun 2014. Minimnya panduan pelaksanaan, dalam bentuk NSPK, akan

mempersulit banyak pihak, khususnya Pemda, dalam melaksanakan amanat UUPR.

Permasalahan

Sebagaimana diuraikan pada bab 2, bahwa di samping produk hukum turunan UUPR,

terbit pula berbagai peraturan perundangan yang mengatur sektor pembangunan, namun

memiliki keterkaitan erat dengan penyelenggaraan penataan ruang. Seringkali pelaksanaan

beragam peraturan perundangan tersebut bermasalah karena kurang sinkron satu sama lain.

Untuk itu, perlu dilakukan pembenahan pada regulasi yang menjadi landasan pelaksanaan

penyelenggaraan penataan ruang tersebut.

3.2.2. Pembinaan Penataan Ruang

Pembinaan penataan ruang adalah upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang

yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Pembinaan

penataan ruang diselenggarakan untuk: (i) Meningkatkan kualitas dan efektifitas

penyelenggaraan penataan ruang; (ii) Meningkatkan kapasitas dan kemandirian pemangku

kepentingan dalam penyelenggaraan penataan ruang; (iii) Meningkatkan peran masyarakat

dalam penyelenggaraan penataan ruang; dan (iv) Meningkatkan kualitas struktur ruang dan

pola ruang. Pemerintah Pusat melakukan pembinaan penataan ruang kepada pemerintah

daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan masyarakat. Sementara itu,

Pemerintah daerah provinsi melakukan pembinaan kepada pemerintah daerah kabupaten/kota

dan masyarakat. Pemerintah daerah kabupaten/kota melakukan pembinaan kepada

masyarakat.

Sesuai amanat PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, pembinaan

penataan ruang dilaksanakan melalui koordinasi penyelenggaraan penataan ruang; sosialisasi

peraturan perundang-undangan dan sosialisasi pedoman bidang penataan ruang; pemberian

bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan penataan ruang; pendidikan dan pelatihan;

penelitian dan pengembangan; pengembangan sistem informasi dan komunikasi penataan

ruang; penyebarluasan informasi penataan ruang kepada masyarakat; dan pengembangan

kesadaran dan tanggung jawab masyarakat.

Capaian

Secara rutin telah dilakukan pembinaan oleh berbagai tingkatan pemerintah. Dalam

rangka memperkuat kelembagaan penataan ruang maka telah disusun Pedoman Tata Kerja

Sekretariat BKPRN yang ditetapkan melalui Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor

KEP.46/M.PPN/HK/03/2013, meliputi: (i) Struktur organisasi dan hubungan antar organ; (ii)

Sidang, rapat dan kegiatan lainnya; (iii) Naskah dinas, tata cara persuratan, serta dokumentasi,

sistem informasi (e-BKPRN) dan kehumasan. Kehadiran pedoman tata kerja ini diharapkan

38

dapat membangun sistem dan deskripsi kerja secara detail untuk pelaksanaan tugas organ

BKPRN. Selain itu, hingga tahun 2013 telah dibentuk BKPRD di 30 Provinsi, guna

menangani permasalahan penataan ruang di daerah.

Permasalahan

Namun demikian, permasalahan yang masih perlu ditangani terkait pembinaan

terhadap penyelenggara penataan ruang antara lain adalah masih rendahnya kualitas SDM

bidang penataan ruang. Selain itu, Pada banyak Daerah, pejabat yang membidangi tata ruang

secara eselon lebih rendah dari Kepala Dinas. Ini menyulitkan koordinasi pejabat tersebut

dengan SKPD lain, mengingat tata ruang adalah basis pelaksanaan progam di semua SKPD.

Selain itu, perlu dilakukan juga upaya peningkatan kinerja BKPRN dan BKPRD untuk dapat

menyelesaikan beragam permasalahan penataan ruang di Pusat dan Daerah.

BOKS 1. Survey Primer terkait Pembinaan Penataan Ruang

Permasalahan peningkatan kinerja kelembagaan penataan ruang, sebagaimana diuraikan di atas,

diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa

1. Selanjutnya, terkait persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi

RTRWN, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen

penting dalam meningkatkan sinergi kelembagaan dalam mewujudak

Penguatan kelembagaan pengendalian tata ruang dan penataan regulasi merupakan 2 (dua)

komponen yang dianggap sangat menentukan peningkatan target RTRWN. Sementara

SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan i

programnya.

Gambar 3.8. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi

2. Hasil survey terkait persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan

tata ruang juga menunjukkan pentingnya penguatan kelembagaan pengendalian pada

periode 2015-2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program

dalam RTRWN dengan program sektor/bidang/instansi dalam RPJMN dan renstra

merupakan keharusan untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark

seperti UKP4, KP3EI diajukan sebagai rujukan penguatan kelembagaan penataan ruang

kedepan. Penguatan BKPRN

menjawab kebutuhan tersebut.

Gambar 3.9. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan

39



diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa instansi Pemerintah Pusat berikut:

persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi

, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen

penting dalam meningkatkan sinergi kelembagaan dalam mewujudakan target RTRWN.



SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan i

. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi

RTRWN

persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan


2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program


san untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark


kedepan. Penguatan BKPRN-BKPRD-TKPRD juga menjadi tantangan yang dapat

menjawab kebutuhan tersebut.

. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan



instansi Pemerintah Pusat berikut:

persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi

, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen

an target RTRWN.



SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan indikator

. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi

persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan kelembagaan


2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program


san untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark


TKPRD juga menjadi tantangan yang dapat

. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan

40

3.2.3. Pelaksanaan Penataan Ruang

Pelaksanaan penataan ruang adalah upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui

pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan

ruang. Pelaksanaan penataan ruang adalah komponen yang utama di dalam sistem

penyelenggaraan penataan ruang. Dengan pelaksanaan penataan ruang, maka rencana tata

ruang disusun dan diimplementasikan guna mewujudkan ruang yang menjadi tujuan bersama.

Capaian

Dalam pelaksanaan penataan ruang telah ditetapkan berbagai rencana tata ruang di

setiap tingkat administrasi pemerintahan. Peraturan Pemerintah (PP) No.26 Tahun 2008

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) mengamanatkan 76 KSN harus

disusun dan ditetapkan dengan Peraturan Presiden (Perpres). Hingga Desember 2013 telah

ditetapkan 5 Perpres KSN, yaitu:

1. Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Rung Kawasan Jakart, Bogor, Depok,

Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur (Jabodetabekpunjur);

2. Perpres No.45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Rung Kawasan Perkotaan

Denpasar, Badung, Gianyar, dan Tabanan (Sarbagita);

3. Perpres No.55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan

Makassar, Maros, Sangguminasa, dan Takalar (Mamminasata);

4. Perpres No. 62 Tahun 201 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan,

Binjai, Deli Serdang, dan Karo (Mebidangro); dan

5. Perpres No.8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan

Karimun (BBK).

Selain itu, telah ditetapkan juga Perpres No. 88 Tahun 2011 tentang RTR Pulau Sulawesi,

Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Kalimantan, Perpres No. 13 Tahun 2012

tentang RTR Pulau Sumatera dan Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Jawa Bali.

Adapun tatus penetapan RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota hingga Desember 2013

sebagai berikut ini:

a. 18 Provinsi yang telah ditetapkan perda dari 33 Provinsi;

b. 260 Kabupaten yang telah ditetapkan menjadi perda dari 398 Kabupaten; dan

c. 70 Kota yang telah ditetapkan dari 93 Kota.

Tabel 3.2. Status Perda RTRW Provinsi

NO. PROVINSI PERDA

1 Bengkulu No. 2 Tahun 2012

2 Lampung No. 1 Tahun 2010

3 DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012

4 Jawa Barat No. 22 Tahun 2010

5 Jawa Tengah No. 6 Tahun 2010

6 D.I Yogyakarta No. 2 Tahun 2010

7 Jawa Timur No. 5 Tahun 2012

41

NO. PROVINSI PERDA

8 Banten No. 2 Tahun 2011

9 Bali No. 16 Tahun 2009

10 Nusa Tenggara Barat No. 3 Tahun 2010

11 Nusa Tenggara Timur No. 1 Tahun 2011

12 Sulawesi Selatan No. 9 Tahun 2009

13 Gorontalo No. 4 Tahun 2011

14 Sumatera Barat No.13 Tahun 2012

15 Jambi No.10 Tahun 2013

16 Maluku No. 16 Tahun 2013

17 Maluku Utara No. 2 Tahun 2013

18 Papua Barat No.2 Tahun 2013

TOTAL PROVINSI: 33 PROVINSI

Percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota masih terus

diupayakan pada Tahun 2013. Di dalam Rakernas BKPRN 2013, disimpulkan bahwa BKPRN

sebaiknya memprioritaskan beberapa hal, yaitu (i) pendampingan kepada Daerah dalam

melakukan penerapan mekanisme Holding Zone bagi daerah yang belum mendapatkan

persetujuan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan oleh Menteri Kehutanan; (ii)

Penyusunan Pedoman Penyelesaian Konflik Penataan Ruang; (iii) Fasilitasi penyelesaian tata

batas kawasan hutan; dan (iv) Pemberian fasilitasi teknis penyusunan peta didalam

penyusunan rencana tata ruang.

Permasalahan

Beberapa permasalahan yang perlu menjadi perhatian dalam pelaksanaan penataan

ruang adalah:

a. Dalam rangka memasuki fase pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, maka

penyusunan rencana rinci dan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang perlu menjadi

fokus utama pada tahun 2015-2019. Kendala ketersediaan peta dasar dalam penyusunan

rencana rinci adalah salah satu masalah utama.

b. Produk rencana tata ruang yang telah jadi juga ditemui memiliki kualitas yang bervariasi

akibat dilakukan revisi rencana tata ruang secara serempak di seluruh Provinsi dan

Kabupaten/Kota.

c. Dalam siklus perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, tahapan

pengendalian pemanfaatan ruang (dalfat) belum dilakukan secara optimal. Perlu

penegakan hukum yang kuat dalam rangka implementasi rencana tata ruang.

d. Prioritas Nasional RPJMN 2010-2014 mengamanatkan paduserasi antara rencana

pembangunan dan rencana tata ruang. Hingga mendekati akhir masa pelaksanaan

RPJMN II, masih banyak ditemui program pembangunan sektoral yang berbeda dengan

rencana tata ruang, baik di tingkat Pusat maupun Daerah.

BOKS 2. Survey Primer terkait Pelaksanaan Penataan Ruang

Permasalahan sinkronisasi rencana

diuraikan pada butir d di atas,


1. Terkait persepsi terhadap implementasi RTRWN

bahwa sebesar 45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang

berkontribusi dalam implementasi RTRWN. Hanya sekitar 28% renponden yang

menyatakan telah berkontribusi secata maksimal dalam implentasi RTRWN. Data

lainnya menunjukkan bahwa kendala kendala

implemntasi RTRWN dapat dilihat pada grafik berikut.

Gambar 3.10

2. Terkait persepsi terhadap kendala implementasi RTRWN

utama yang dirasakan dalam

program RTRWN yang kurang jelas serta kurangnya pentunjuk teknis/ mekanisme

yang mengarahkan program dalam RTRWN pada program di instansi terkait. Bahkan

hasil survey menunjukkan masih ada instansi yang tidak menge

fungsi RTRWN.

Gambar 3.11. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN

42


Permasalahan sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang

diuraikan pada butir d di atas, diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa


persepsi terhadap implementasi RTRWN, hasil survey menunjukkan

45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang



lainnya menunjukkan bahwa kendala kendala untuk berkontribusi dalam

implemntasi RTRWN dapat dilihat pada grafik berikut.

10. Persepsi terhadap Implementasi RTRWN

persepsi terhadap kendala implementasi RTRWN, ditemui bahwa kendala

utama yang dirasakan dalam mengimplementasikan RTRWN adalah indikasi



hasil survey menunjukkan masih ada instansi yang tidak mengetahui keberadaan dan

. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN


pembangunan dan rencana tata ruang, sebagaimana

diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa

, hasil survey menunjukkan

45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang



untuk berkontribusi dalam

. Persepsi terhadap Implementasi RTRWN

, ditemui bahwa kendala

mengimplementasikan RTRWN adalah indikasi



tahui keberadaan dan

. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN

43

3.2.4. Pengawasan Penataan Ruang

Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelenggaraan penataan ruang

dapat diwujudkan sesuain dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengawasan

penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan. Pemantauan

merupakan kegiatan pengamatan terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung,

tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat. Evaluasi merupakan kegiatan penilaian

terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif.

Pelaporan merupakan kegiatan penyampaian hasil evaluasi.

Capaian

Pada tahun 2013 telah diinisiasi proses Proses peninjauan kembali Perpres No. 54

Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur. Proses peninjauan kembali

ini sekaligus merupakan proses audit pemanfaatan ruang kawasan Jabodetabekpunjur. Hasil

audit diharapkan dapat memperbaiki penyimpangan pemanfaatan ruang yang terjadi sekaligus

mengukur kinerja Perpres tersebut. Selain itu, hingga tahun 2013 telah dibentuk 497 orang

Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) bidang penataan ruang yang tersebar di Pusat maupun

Daerah. Meskipun demikian, harus diakui bahwa pemberdayaan PPNS dirasa masih kurang

optimal dan memerlukan aturan yang jelas terkait penempatannya baik di Pusat maupun

Daerah.

Permasalahan

Pengawasan penataan ruang barangkali adalah bagian yang belum dilaksanakan

secara optimal di dalam RPJMN I dan II. Fokus utama pada kedua RPJMN adalah pada

penyusunan sistem penataan ruang melalui legalisasi peraturan perundangan dan

pembentukan produk rencana. Oleh sebab itu, seiring semakin banyaknya produk rencana tata

ruang yang telah ditetapkan, maka sewajarnya semakin dioptimalkan instrumen pengawasan.

Untuk itu, masih perlu disusun perangkat pengawasan penataan ruang termasuk tata cara

operasionalisasinya yang jelas dan lengkap. Termasuk di dalamnya penyusunan sistem

informasi penataan ruang yang handal untuk menunjang montoring dan evaluasi dalam

rangka pengawasan.

3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang

Walaupun pencapaian program pembangunan bidang tata ruang di dalam RPJMN

2010-2014 hingga tahun 2013 cukup baik, namun apabila ditinjau dari pencapaian tujuan

penyelenggaraan penataan ruang, kinerja penyelenggaraan penataan ruang relatif masih

belum optimal. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk merefleksikan pencapaian

tujuan pembangunan nasional hingga RPJMN II 2010-2014 dapat dilihat pada Tabel 3.3.

44

Tabel 3.3. Indikator Tujuan Pembangunan Bidang Tata Ruang

NO TUJUAN INDIKATOR KINERJA S/D 2013

1 Ruang wiayah yang

aman

Kebencanaan

Masih tinggi kerugian jiwa maupun bangunan fisik akibat bencana

2. Ruang wiayah yang

nyaman

Konflik penguasaan lahan

Pelayanan umum

Konflik penguasaan lahan masih terjadi dii beberapa daerah

Kualitas Pelayanan umum belum memenuhi strandar pelayanan minimal

3. Ruang wiayah yang

Produkif

Ketersediaan lahan bagi kawasan ekonomi

Konektivitas /logistik

Pasokan energi

Masih terkendala ketersediaan lahan pembangunan

Biaya logistik masih tinggi. Konektivitas msih rendah

Pasokan energi belum optimal

4 Ruang wiayah yang

Berkelanjutan

Ruang terbuka hijau Kawasan lindung

nasional Kawasan pasca

ekonomi berbasis sda tak terbaharukan

RTH yang semakin berkurang terutama di kawasan perkotaan

Kawasan lindung nasional yang terus tertekan

Belum ada strategi ruang yang mendukung pengembangan daerah pasca tambang.

Sumber : Hasil Analisis, 2013

Upaya mewujudkan ruang wilayah yang “aman”, telah dilakukan sejak RPJMN I

2005-2009. Selain itu, penyusunan berbagai pedoman penataan ruang wilayah bencana telah

disusun. RTRW diwajibkan mengakomodasi mitigasi bencana yang ditujukan agar kerugian

akibat bencana dapat diminimalisir sejak dini. Penerapan aturan zonasi hingga penyiapan

ruang bagi evakuasi telah diakomodasi ke dalam RTRW yang telah disusun seperti di

Kabupaten Nabire Papua, wilayah Aceh pasca tsunami dan beberapa daerah lain yang

memiliki tingkat kerawanan bencana yang tinggi. Namun implementasinya di lapangan

masih menemui banyak kendala. Data dari BNPB menunjukkan bahwa meskipun intensitas

bencana menurun dibandingkan tahun 2010, namun korban jiwa dan kerugian material masih

relatif masih tinggi. Tahun 2011 tercatat sekitar 450.000 orang mengungsi akibat bencana

banjir, tanah longsor dan gempa, sementara kerusakan bangunan perumahan maupun sarana

umum cukup tinggi yakni sekitar 76.000 unit. Kondisi tersebut mencerminkan bahwa

efektifitas RTRW dalam mewujudkan ruang yang aman relatif masih belum tercapai.

45

Gambar 3.12. Peta Kejadian Bencana Nasional

Sumber : BNPB, 2010.

46

Perwujudan ruang wilayah yang “nyaman”, diterjemahkan dalam penataan ruang

melalui rencana pengembangan sistem permukiman yang menjamin ketersediaan pelayanan

dasar seperti sarana peribadatan, sarana pendidikan, ruang publik hingga utilitas kawasan.

Dengan penyedian ruang bagian aktivitas sosial masyarakat sesuai kebutuhan dan standar

pelayanan minimum masyarakat dapat memenuhi kebutuhan sosialnya. Hasil analisis

direktorat pendidikan Bappenas, 2012 menunjukkan masih terdapat kendala akses terhadap

pendidikan, terutama SMA di beberapa wilayah di Indonesia (lihat Gambar 2).

Gambar 3.13. Jarak Terhadap SMA Terdekat

Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013.

Demikian pula halnya dengan penyediaan sarana kesehatan, masih terdapat beberapa

wilayah yang mengalami keterbatasan jumlah puskesmas. Ketidak merataan pembangunan

kesehatan juga mengakibatkan perbedaan harapan hidup antar wilayah. Penduduk di wilayah

dengan tingkat perkembangan ekonomi dan pendidikan yang lebih baik cenderung lebih sehat

dibandingkan wilayah sebaliknya. Gambaran dari belum meratanya pelayanan kesehatan

dapat dilihat pada Gambar 3.

Selain pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan, pembangunan sarana peribadatan

juga masih belum optimal. Dalam beberapa kejadian, konflik antar masyarakat terkait

pelaksanaan aktvitas sosial seperti pembangunan rumah ibadah masih terjadi hingga saat ini.

Data Ombudsman mencatat sekitar 63 kasus konflik tata ruang dilaporkan ke lembaga

tersebut selama periode 2010-2012. Demikian pula dengan tingkat kekerasan masyarakat

yang semakin tinggi terutama di perkotaan yang ditenggarai salah satunya disebabkan oleh

kurangnya ruang publik untuk masyarakat dalam bersosialisasi. Kondisi ini juga

mencerminkan masih belum terwujudnya tujuan pembangunan bidang tata ruang dalam

mewujudkan ruang wilayah yang nyaman.

0 20 40 60 80 100Distance to the nearest SMA/SMK/MA

PapuaWest Papua

North MalukuMaluku

West SulawesiGorontalo

Southeast SulawesiSouth Sulawesi

Central SulawesiNorth Sulawesi

East KalimantanSouth Kalimantan

Central KalimantanWest Kalimantan

East Nusa TenggaraWest Nusa Tenggara

BaliBanten

East JavaDI Yogyakarta

Central JavaWest Java

DKI JakartaRiau Islands

Bangka Belitung IslandsLampungBengkulu

South SumatraJambi

RiauWest Sumatra

North SumatraNangroe Aceh

47

Gambar 3.14. Distribusi Puskesmas Menurut Provinsi

Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013

Sementara, upaya mewujudkan ruang wilayah yang “produktif” diterjemahkan

melalui perumusan rencana alokasi ruang kawasan budidaya serta rencana struktur ruang.

Rencana alokasi ruang bagi kegiatan ekonomi idealnya merupakan wujud pengalokasian

stock sumber daya alam sesuai kebutuhan pengembangan kegiatan produktif selama 20 tahun

di tiap wilayah. Upaya tersebut diperkuat dengan penyediaan rencana detail serta aturan

zonasinya sehingga jaminan ketersediaan lahan serta arah pemanfaatan dapat lebih terjamin.

Rencana alokasi ruang juga dimaksudkan agar distribusi alokasi sumberdaya ruang berjalan

secara seimbang untuk tiap aktivitas yang membutuhkannya, sehingga mekanisme pasar yang

cenderung menimbulkan ketidaseimbangan penguasaan sumber daya dapat diminalisir.

Rencana struktur ruang ditujukan untuk mendukung pengembangan pusat-pusat kegiatan

wilayah melalui penyedian infrastruktur konektivitas, energi dan sumber daya air sehingga

biaya-biaya produksi dan distribusi dapat lebih efisien.

Hingga tahun 2013, konflik antar sektor terkait ketersediaan ruang bagi kebutuhan

ekonomi seperti pertambangan dengan kehutanan, sektor infrastruktur dengan kehutanan, dan

kawasan industri dengan pertanian, masih terjadi. Hasil analisis overlay data peta rencana

alokasi ruang untuk beberapa provinsi menunjukkan bahwa alokasi ruang sebagai stok

sumber daya lahan bagai kegiatan pembangunan belum sepenuhnya terwujud. Rencana

alokasi ruang wilayah provinsi yang ada lebih menunjukan pola pemanfaatan lahan yang

terjadi saat ini, sehingga neraca sumber daya lahan untuk kepentingan pembangunan tidak

teralokasikan secara jelas.

48

Gambar 3.15. Hasil Overlay RTRW Provinsi dan Tutupan Lahan 2011

Sumber : Ditjen Planologi Kehutanan, 2013, diolah

Indikator lain yang menunjukkan masih rendahnya dukungan terhadap capaian tujuan

perwujudan ruang wilayah yang produktif adalah bahwa hingga akhir tahun 2013 masih

belum selesainya seluruh RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dari data Sekretariat BKPRN

(per 6 Desember 2013), tercatat baru 18 Provinsi yang telah memiliki Perda RTRW. Dari 15

Provinsi yang belum memiliki Perda RTRW, 6 Provinsi masih dalam proses penyelesaian

perubahan fungsi dan peruntukan kawasan hutannya. Sementara itu, pada tingkat

Kabupaten/Kota, baru 259 Kabupaten (65%) dan 70 Kota (74%) yang telah memiliki Perda

RTRW.

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Kalteng 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Babel 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Jateng 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Kal m 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan NTT 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Maluku 2011

Sesuai

Tidak Diketahui

Tidak Sesuai

49

Gambar 3.16. Status Penetapan RTRW Kabupaten dan Kota (6 Desember)

Sumber : Sekretariat BKPRN, 2013

Sementara, konflik masyarakat dengan industri di beberapa tempat juga masih terjadi

dengan kerugian yang cukup besar (misal di Sumatera, Kalimantan, Bangka Belitung, Nusa

Tenggara hingga Papua). Konflik peruntukan antara pertambangan dengan kehutanan dan

kawasan peruntukan lainnya masih banyak ditemukan di beberapa tempat seperti di

Kalimantan dan Kepulauan Bangka Belitung. Demikian pula konflik antara pembangunan

infrastruktur seperti jalan tol di Kalimantan Timur masih menjadi pekerjaan rumah yang

perlu segera diselesaikan.

Indikator perwujudan rencana truktur ruang yang “produktif” juga masih belum

menunjukan kinerja yang diharapkan. Kinerja logistik nasional masih rendah, dibandingkan

negara-negara lain, Indonesia menempati rangking ke 59 (Logistic Performace Index - LPI,

World Bank, 2012). Pada lingkup Asia Tenggara infrastruktur Indonesia hanya berada diatas

Filipina dan Vietnam. Rendahnya LPI disebabkan biaya transportasi yang tinggi bagi

kegiatan distribusi orang, barang dan jasa. Sistem konektivitas yang menjadi tujuan

pembangunan struktur ruang masih belum optimal.

Gambar 3.17. Ranking Indeks Kinerja Logistik Negara ASEAN

Sumber : Logistic Performance Index, Bank Dunia (disadur dari RKP 2014)

Data dari Kementerian Perhubungan

dalam sistem transportasi nasional seperti di sabuk utara (tanjung pinang

sinteta, tanjung pinang-tambelan

(Dobo-Pomako), lihat gambar

potensi ekonomi yang tinggi seperti Matak di Kepulauan Anambas yang memilki potensi

migas, perikanan laut dan pariwisata bahari sekaligus merupakan kawasan perbatasan utara

nasional.

Gambar 3.18. Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional

Sumber : Kementerian Perhubungan, 2013

Kinerja infrastruktur lainnya yang juga belum optimal adalah sistem energi nasional.

Hingga tahun 2013 ini, masih terdapat kekurangan

Kurangnya pasokan gas terutama di Sumatera Utara dari kebutuhan 48 MMSCFD hanya

dipenuhi 18 MMSCFD. Secara potens

mencapai 200 MMSCFD. Seme

daerah di termasuk untuk pupuk Kaltim.Terbatasnya penyediaan listrik mengakibatkan

adanya daerah-daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara

bergilir.

Kondisi ini mengindikasikan

terpenuhi secara optimal hingga RPJMN 2010

tata ruang belum mampu mendukung tujuan RPJP

menyeimbangkan peertumbuhan ekonomi nasional. Distribusi sumberday

didominasi di wilayah Jawa Bali dengan produktivitas sekitar 62% terhdap produktivitas

nasional, sementara wilayah diluar wilayah jawa bali berurutan Sumatera dengan 20%,

Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Malu

Perbedaan daya tarik ekonomi untuk investasi juga terlihat secara nyata dimana distribusi

investasi di Wilayah Jawa Bali mencapai 60 % dari total investasi nasional, sementara di luar

50

Kementerian Perhubungan mencatat beberapa daerah belum terhubung

dalam sistem transportasi nasional seperti di sabuk utara (tanjung pinang-matak

tambelan-sintete), sabuk tengah (wahai-fakfak), dan sabuk selatan

Pomako), lihat gambar 6. Daerah yang belum terhubung tersebut secara alam memiliki



Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional

Perhubungan, 2013


Hingga tahun 2013 ini, masih terdapat kekurangan pasokan energi di beberapa tempat.


ipenuhi 18 MMSCFD. Secara potensial perhitungan kekurangan di wilayah Sum

mencapai 200 MMSCFD. Sementara di Kalimantan kekurangan pasokan gas di beberapa


daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara

mengindikasikan bahwa perwujudan ruang wilayah yang produktif belum

terpenuhi secara optimal hingga RPJMN 2010-2014. Sebagai akibatnya, pembangunan bidang

um mampu mendukung tujuan RPJP Nasional dalam memeratakan dan

menyeimbangkan peertumbuhan ekonomi nasional. Distribusi sumberdaya ekonomi masih



Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Malu



mencatat beberapa daerah belum terhubung

matak-teluk lampah-

fakfak), dan sabuk selatan

Daerah yang belum terhubung tersebut secara alam memiliki



Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional


pasokan energi di beberapa tempat.


ial perhitungan kekurangan di wilayah Sumatera

kan gas di beberapa


daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara

ayah yang produktif belum

Sebagai akibatnya, pembangunan bidang

asional dalam memeratakan dan

a ekonomi masih



Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Maluku 1 %.



Comment [B1]: Sumber Data dilengkapi

Sumber Data

wilayah Jawa Bali berurutan Sumatera 23 %, Kalimantan 9%, Sulawe

tenggaradan papua semuanya dibawah 1 % (lihat Gambar 4).

Gambar

Sumber : Diolah Dari BPS, 2012

Selanjutnya, upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan

dalam bentuk rencana alokasi ruang untuk kawasan lindung serta alokasi ruang untuk

kawasan budidaya yang memanfaatkan sumber daya terbaharukan seperti pertanian dan

perkebunan berkelanjutan.

kawasan perkotaan dan lebih dari 30% untuk kawasan

(Sumber air, dan lain sebagainya) merupakan a

Ruang dan UU 41 Tahun 2009

RTRW dari tingkat Nasional hingga K

penataan ruang berupa perwujudan ruang wilayah yang berkelanjutan juga masih mengalami

berbagai kendala.

Data dari Ditjen Planologi Kehutanan (2013)

2009-2011 laju deforestasi

dibandingkan laju pada periode sebelumnya

pertahun, namun laju tersebut dinilai m

menunjukan bahwa krisis air bersih telah mulai mengancam beberapa wilayah di Indonesia

terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan

Pulau Jawa hanya 400 m3/kapita/ta

Demikian pula dengan tingkat kerusakan terumbu karang dan mangrove yang cukup tinggi.

51

wilayah Jawa Bali berurutan Sumatera 23 %, Kalimantan 9%, Sulawesi 6%, Maluku, Nusa

tenggaradan papua semuanya dibawah 1 % (lihat Gambar 4).

Gambar 3.19. Distribusi Investasi Nasional

Sumber : Diolah Dari BPS, 2012

upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan



Penetapan Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebesar 30% untuk

kawasan perkotaan dan lebih dari 30% untuk kawasan-kawasan dengan fungsi lindung khusus

(Sumber air, dan lain sebagainya) merupakan amanah UU 26 tahun 2007 tentang Penataan

dan UU 41 Tahun 2009 tentang Kehutanan yang harus diimplem

dari tingkat Nasional hingga Kabupaten dan Kota. Indikator pencapaian tujuan


Planologi Kehutanan (2013) menunjukkan bahwa pada periode

2011 laju deforestasi adalah sebesar 0,45 juta ha/tahun.Walaupun menurun

dibandingkan laju pada periode sebelumnya (2003-2006) yang mencapa

pertahun, namun laju tersebut dinilai masih cukup tinggi. Indikator lingkungan lainnya


terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan

Pulau Jawa hanya 400 m3/kapita/tahun (standar PBB adalah 1.100 m3/kapita/tahun).


si 6%, Maluku, Nusa

upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan



Penetapan Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebesar 30% untuk

kawasan dengan fungsi lindung khusus

manah UU 26 tahun 2007 tentang Penataan

tentang Kehutanan yang harus diimplementasikan pada

ota. Indikator pencapaian tujuan


menunjukkan bahwa pada periode

45 juta ha/tahun.Walaupun menurun

yang mencapai 1,17 juta ha

asih cukup tinggi. Indikator lingkungan lainnya


terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan di

(standar PBB adalah 1.100 m3/kapita/tahun).


Comment [B2]: Sumber data?Sumber data?

52

Gambar 3.20. Kondisi Tutupan Lahan Nasional

Sumber : Diolah Kementerian Kehutanan 2012

Indikator-indikator tersebut diatas menunjukkan bahwa masih banyak permasalahan

pembangunan bidang tata ruang yang harus diselesaikan pada ahhir RPJMN 2010-2014 dan

kemungkinan masih akan dihadapi pada periode 2015-2019. Untuk itu pemahaman terhadap

struktur persoalan dan kendala yang dihadapi dalam memujudkan tujuan pembangunan

bidang tata ruang menjadi sangat penting untuk mendukung perumusan strategi dan kebijakan

pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2015-2019.

3.3.Tantangan Bidang Penataan Ruang

Tantangan adalah representasi dinamika eksternal yang dapat mempengaruhi

penyelenggaraan penataan ruang. Perkembangan didalam upaya pencapaian tujuan penataan

ruang melalui pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian

pemanfaatan ruang ke depan memerlukan suatu tekad yang kuat untuk dapat mewujudkannya.

Tantangan pada aspek demografi, permasalahan ketimpangan wilayah, kawasan perkotaan,

kawasan perdesaan, kawasan strategis nasional, pemekaran wilayah, lingkungan hidup,

kebencanaan, kelembagaan, dan pendanaan harus dihadapi bidang penataan ruang ke

depannya. Bab ini akan membahas tantangan apa saja yang dihadapi bidang penataan ruang

secara lebih jelas.

3.3.1 Demografi

Ruang merupakan wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,

termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk

hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya. Sehingga, ruang

merupakan kebutuhan manusia yang tidak dapat dipisahkan kebutuhannya dengan laju

pertumbuhan penduduk. Hal ini tentunya menjadi tantangan bagi bidang penataan ruang

khususnya dalam pengaturan ruang, karena ketersediaan ruang yang terbatas harus

dihadapkan dengan laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat setiap tahunnya.

Berdasarkan data Sensus BPS Tahun 2010, laju pertumbuhan penduduk Indonesia

selama tahun 2000 - 2010 adalah sebesar 1,49 persen per tahun, dimana yang tertinggi terjadi

di Provinsi Papua (5,39 persen) dan terendah di Provinsi Jawa Tengah (0,37 persen).

Kepadatan penduduk juga mengalami peningkatan dari 107 orang per km2 pada tahun 2000

53

menjadi 124 orang per km2 pada tahun 2010. Provinsi paling padat adalah Provinsi DKI

Jakarta (14.469 jiwa/km2), sementara provinsi paling jarang penduduknya adalah Provinsi

Papua Barat (8 jiwa/km2).

Gambar 3.21. Piramida Penduduk Indonesia

Sumber: Sensus Penduduk BPS, 2010, diunduh dari

http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/index

Jika dilihat dari bentuk piramida, piramida penduduk Indonesia tahun 2010 termasuk

ke dalam tipe expansive, dimana sebagian besar penduduk berada pada kelompok umur

muda. Bagian tengah piramida cembung dan bagian atas cenderung meruncing. Berdasarkan

piramida penduduk dapat diidentifikasi bahwa kebutuhan ruang untuk anak-anak hingga

sebelum lanjut usia mutlak dibutuhkan sesuai dengan kebutuhannya.

Setiap kelompok umur memiliki perbedaan dalam hal jenis ruang yang dibutuhkan.

Kelompok umur anak –anak membutuhkan ruang publik yang nyaman agar dapat menjadi

wadah mereka untuk berkembang dan bersosialisai. Hal ini tentu saja berbeda dengan

kelompok usia remaja hingga dewasa, membutuhkan ruang yang harus disesuaikan dengan

dinamisme kehidupan mereka, terutama dalam menunjang kemandirian. Kebutuhan ruang

pada usia senja juga harus diakomodasi mengingat peningkatan dalam survival rate orang

Indonesia, yang dibuktikan dengan meningkatnya Usia Harapan Hidup Indonesia dari 52,2

tahun (1980) menjadi 70,6 tahun (2009) menurut data BKKBN

(http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=908). Sehingga, pemenuhan akan

kebutuhan ruang yang kondusif dalam rangka menunjang berbagai aktivitas makhluk hidup,

menjadi suatu tantangan dalam penyelenggaraan penataan ruang.

3.3.2 Ketimpangan Wilayah

Tidak meratanya konsentrasi ekonomi dan penyediaan infrastruktur di Indonesia dapat

dilihat dari ketimpangan pertumbuhan wilayah barat dan wilayah timur Indonesia. Dengan

membandingkan data PDRB, diketahui bahwa sejak tahun 1970-2000 tidak terjadi perubahan

http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/index

http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=908

54

secara signifikan dalam ketimpangan wilayah (Hill, Resosudarmo & Vidyattama, 2007).

Wilayah Timur Indonesia tetap lebih tertinggal dibandingkan Wilayah Barat Indonesia.

Berdasarkan data Sensus Penduduk 2010 diketahui bahwa jumlah penduduk di Pulau

Sumatera dan Jawa total mencapai 78,79% dengan luas wilayah kedua pulau hanya sekitar

32% dari total luas Indonesia.Selain itu, struktur perekonomian Indonesia secara spasial pada

tahun 2012 masih didominasi oleh kelompok provinsi di Pulau Jawa yang memberikan

kontribusi terhadap PDB sebesar 58,87 %, kemudian diikuti oleh Pulau Sumatera sebesar

23,77%, Pulau Kalimantan 9,3%, Pulau Sulawesi 4,74%, dan sisanya 4,32% di pulau-pulau

lainnya. Selain itu, rata-rata IPM di Wilayah Barat Indonesia pada tahun 2011 adalah sebesar

73, sedangkan di Wilayah Timur Indonesia memiliki rata-rata yang lebih rendah sebesar 70.

Gambar 3.22. Kinerja Pembangunan Wilayah Tahun 2012

Sumber: Bappenas, 2013

Ketimpangan wilayah yang terjadi membawa implikasi terhadap tingkat kesejahteraan

masyarakat antar wilayah dan formulasi kebijakan pembangunan wilayah yang dilakukan

oleh Pemerintah Pusat dan daerah terhadap wilayah tersebut.Berdasarkan fakta-fakta di atas,

tantangan bidang penataan ruang didalam mengurangi ketimpangan wilayah yang terjadi

semakin besar. Mengingat bahwa rencana tata ruang adalah instrumen yang dapat

menentukan lokasi pusat pertumbuhan dan menjadi dasar bagi penerbitan izin pembangunan,

maka perannya sangat krusial di dalam menjawab permasalahan ketimpangan wilayah.

Tantangan tersebut harus mampu dijawab dalam rencana pembangunan tahun 2015-2019.

3.3.3 Kawasan Perkotaan

Kawasan perkotaan merupakan wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan

pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan

55

dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Sebagai

negara yang berkembang, tak heran jika di Indonesia banyak bermunculan dan

berkembangnya kawasan perkotaan. Di penghujung ke-20, globalisasi industri membawa

dampak yang luar biasa pada perkembangan sosial ekonomi maupun fisik kota dan wilayah di

Indonesia, khususnya di Pulau Jawa. Hal ini tercermin dengan semakin meningkatnya

permintaan lahan untuk kawasan industri dan permukiman-permukiman baru, sebagai

konsekuensi kian meningkatnya penanaman modal, khususnya modal asing, dalam sektor-

sektor industri, jasa, dan properti.

Akibatnya kota-kota besar di Jawa, seperti Jabotabek, Gerbangkertasusila dan

Bandung Raya, mengalami perkembangan yang luar biasa, secara fisik perkembangan yang

terjadi adalah pada bagian tepi (outskirts) kota- kota besar tersebut, karena faktor

‘kemudahan’ dalam memperoleh lahan yang lebih murah (Tommy Firman, 2011). Kawasan

pusat kota secara besar-besaran juga mengalami pergeseran fungsi, dari pusat industri

manufaktur menjadi pusat kegiatan bisnis, keuangan dan jasa. Industri manufaktur bergeser

ke arah tepi kota. Permukiman di pusat kota beralih fungsi menjadi kawasan bisnis,

supermall, perkantoran dan sebagainya, sedangkan permukiman begeser ke arah pinggir kota.

Namun demikian perlu dicatat bahwa perkembangan kegiatan industri di tepi kota-kota

besar merupakan industri yang bersifat footloose, yakni jenis industri yang keterkaitannya

dengan bahan baku lokal serta perekonomian lokal sangat lemah, misalnya industri-industri

barang elektronik, garmen, sepatu dan sebagainya, dimana bahan bakunya berasal dari luar

negeri. Saat ini, orientasi pembangunan ekonomi Indonesia lebih menekankan pertumbuhan

(growth) dan bukan pemerataan. Hal ini dapat teridentifikasi melalui invetasi ekonomi

(infrastruktur dll) mayoritas diarahkan untuk melayani daerah perkotaan. Selain itu, ekonomi

desa tidak mendapat nilai tambah yang proporsional karena hanya menjadi pipa pemasaran

(marketing pipe) sehingga mengakibatkan rendahnya nilai tukar produk/jasa masyarakat desa

terhadap produk/jasa perkotaan. Dinamika tersebut menyebabkan terjadinya proses urbanisasi

yang cepat ke daerah perkotaan.

Migrasi desa-kota terjadi secara berkelanjutan sehingga daerah-daerah tersebut

meningkat dengan pesat, baik dari sisi pertambahan penduduk maupun perkembangan

perekonomiannya. Jika pada tahun 2010 sebanyak 53% penduduk Indonesia tinggal di

kawasan perkotaan, maka BPS memprediksi bahwa pada tahun 2025 penduduk di kawasan

perkotaan akan mencapai lebih 60% dan di tahun 2045 mencapai lebih dari 80%.

Gambar 3.23. Proyeksi Persentase Penduduk Perkotaan-Perdesaan Tahun 2045 Sumber: Bappenas, BPS, UNPF 2008 (disadur dari Ringkasan Eksekutif KSPPN)

56

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Persentase Kontribusi PDRB ADHB Kota Terhadap Nasional

Kota Kecil (11%) 0,17 0,18 0,18 0,17 0,20 0,20

Kota Sedang (56%) 7,51 7,24 7,04 7,05 6,68 6,55

Kota Besar (16%) 5,88 5,80 5,82 5,90 5,97 6,01

Kota Metropolitan (15%) 27,17 26,94 27,66 27,07 27,89 27,96

Total (98 kota otonom) 40,73 40,16 40,70 40,20 40,74 40,72

05

1015202530354045

% k

on

trib

usi

Berikut adalah beberapa gambaran umum tentang kawasan perkotaan, sebagaimana

dikutip dari Kajian Naskah Akademik RPJMN 2015-2019 Bidang Perkotaan:

a. Rata-rata Tahun 2005-2010 kota hanya mampu memberikan kontribusi ekonomi

terhadap nasional sebesar 40% sedangkan jika dilihat proses urbanisasi dalam kurun

waktu 2000-2010 sebesar 2,12%;

Gambar 3.24. Kontribusi PDRB Kota terhadap Nasional Menurut Tipologi

Kota Tahun 2005-2010

b. Daya saing kota-kota besar dan metropolitan di Indonesia masih rendah terlihat dari

ranking yang ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 3.4. Daya Saing Kota-Kota Metropolitan di Indonesia Tahun 2012 -2013

Kota Metropolitan

Ranking Kemudahan

untuk Memulai

Usaha

Ranking Kemudahan

untuk Perijinan

Ranking Kemudahan

untuk Pendaftaran Kepemilikan

Bandung 12 8 1

Jakarta 8 19 1 Makassar 17 11 9 Medan 19 6 7 Semarang 4 8 19 Surabaya 14 16 11 Sumber: Doing Busines, 2012-2013.

c. Ketimpangan kota-desa terjadi karena belum adanya hubungan timbal balik yang

saling mendukung satu sama lain. Kota semakin berkembang dengan teknologi,

pembangunan prasarana-sarana dan fasilitas pendukung kehidupan lainnya yang

menjadi daya tarik masyarakat yang tidak ditemukan di desa;

57

0

5

10

15

20

25

30

35

Kota Desa

Sumatera

Jawa

Bali dan Nusa Tenggara

Kalimantan

Sulawesi

%

Gambar 3.25. Penduduk Miskin Kota-Desa Menurut Pulau (Maret 2012)

Sumber: Diolah dari BPS-Berita Resmi Statistik Kemiskinan 2012

d. Perkembangan kemiskinan di Indonesia dari tahun 2004-2012 telah ditunjukkan

pada Gambar 2.19. Meskipun angka kemiskinan terus menurun, angka

kemiskinan mengalami penurunan yang cenderung melambat. Kemiskinan tidak

boleh dibiarkan berlangsung terus karena akan menjadi beban yang semakin

berat dalam kemajuan pembangunan secara nasional.

Gambar 3.26. Perkembangan Persentase Kemiskinan di Indonesia Tahun 2004-

2012

Sumber: BPS,2012.

Proses meningkatnya proporsi penduduk yang bermukim di daerah perkotaan lazim

disebut urbanisasi. Urbanisasi memiliki dua sisi, dibutuhkan dan sekaligus menimbulkan

masalah baru bagi pemerintah kota. Masalah yang secara jelas akan muncul dan menjadi

tantangan bagi bidang penataan ruang sebagai akibat dari muncul dan berkembangnya

kawasan perkotaan adalah: (i) kapasitas tampung area perkotaan yang melebihi kemampuan,

58

bertambahnya kebutuhan area permukiman dan area pelayanan dan jasa bisnis; (ii)

meningkatnya jumlah kendaraan yang menimbulkan kemacetan; (iii) meningkatkan frekuensi

pelanggaran dalam bentuk pemanfaatan ruang secara ilegal yaitu bantaran kali, tanah milik

negara, RTH kota yang dijadikan tempat bermukim; (iv) menurunnya kualitas lingkungan

akibat tekanan jumlah penduduk, menyebabkan tingginya frekuensi banjir yang disebabkan

oleh “run off” akibat dari kurangnya serapan air oleh permukaan tanah; dan (v) persampahan

kota yang memerlukan penanganan ekstra dari pemerintah kota yang bersangkutan. Oleh

karena itu, tantangan bidang tata ruang mendatang adalah mengurangi permasalahan-

permasalahan yang terjadi di kawasan perkotaan baik kawasan perkotaan yang baru maupun

yang sudah ada dengan menciptakan perencanaan pembangunan kawasan perkotaan yang

berkelanjutan.

3.3.4 Kawasan Perdesaan

Kawasan perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian,

termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat

permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan

ekonomi. Ketahanan pangan merupakan salah satu indikator keberhasilan dalam

penyelenggaraan penataan ruang. Ketahanan pangan merupakan kondisi terpenuhinya pangan

bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup baik jumlah maupun

mutunya, aman, merata dan terjangkau. Ketersediaan lahan untuk produktivitas pangan

sebagian besar berasal dari kawasan perdesaan.

Wujud tata ruang perkembangan wilayah dan kota di Jawa ditandai dengan semakin

intensifnya hubungan kota-desa, namun perbedaan kota dan desa secara fisik semakin tidak

jelas. Demikian juga kegiatan sosio-ekonomi masyarakat perdesaan tidak selalu indentik

dengan agraris (pertanian), tapi sudah merupakan suatu campuran dengan kegiatan bukan

pertanian. Kehidupan masyarakat perdesaan juga diwarnai dengan semakin berkembangnya

kegiatan off-farm employment. Hal ini dikarenakan semakin terbukanya kesempatan-

kesempatan kerja di luar pertanian, sementara sempitnya lahan pertanian yang mereka miliki

tidak memungkinkan dijadikan sebagai sandaran kehidupan sepenuhnya (Tommy Firman,

2011).

Wilayah perdesaan yang ditinggalkan akan mengalami kekurangan sumber daya

manusia untuk melakukan aktivitas pertanian. Beranjak dari hal tersebut, maka

pengembangan perdesaan merupakan upaya yang dinilai tepat dalam rangka

menyeimbangkan desa kota.

Tabel 3.5. Isu Pokok Perdesaan

WILAYAH Isu Pokok Perdesaan Jawa-Bali Proporsi desa yang menggunakan listrik dan jalan utama aspal

masih dua pertiga dari jumlah total; Tingkat kepadatan penduduk per km² (densitas) yang tinggi menjadi

kendala bagi ekspansi sektor pertanian lewat perluasan lahan; Sektor agrobisnis yang belum berkembang seperti agroindustri,

perdagangan, jasa (wisata desa, pertanian, kuliner dan lain-lain) menyebabkan desa lebih bertumpu pada sektor pertanian yang cenderung stagnan;

Usaha pertanian yang cenderung self-financing menyebabkan usaha tani belum dapat dikembangkan secara optimal.

59

Sumatera Proporsi desa yang telah tersambung jaringan listrik PLN di wilayah Sumatera masih jauh dari capaian universal. Masih ada kurang lebih 50 persen desa yang belum terjamah listrik PLN;

Lebih Dari setengah total desa di wilayah Sumatera yang belum memiliki jalan aspal sebagai jalan utama desa menyebabkan akses kedalam dan keluar desa terbatas;

Rendahnya tingkat industrialisasi di perdesaan dan produktivitas sektor non pertanian;

Proporsi desa yang termasuk rawan bencana relative tinggi (44%).

Nusa Tenggara Minimnya produktivitas perekonomian desa pesisir; Rendahnya ketersediaan air bersih dan akses fasilitas kesehatan,

pendidikan; Tingkat elektrifikasi terburuk dari seluruh wilayah; Infrastruktur transportasi relative buruk.

Kalimantan Tingkat keasaman lahan tinggi menyebabkan terbatasnya lahan yang bisa dimanfaatkan untuk budidaya tanaman pangan;

Infrastruktur transportasi darat dan air yang belum memadai sehingga akses ke luar desa untuk mencapai fasilitas ekonomi,kesehatan dan pendidikan masih relatif sulit dan lama;

Ketersediaan fasilitas pendidikan dan kesehatan relatif rendah dan belum merata).

Sulawesi Infrastruktur desa yang belum memadai dari sisi ketersediaan dan kualitas listrik dan jalan;

Rendahnya produksi komoditas perikanan baik tangkap maupun budidaya jika dibandingkan dengan potensi laut dan keberadaan desa pesisir;

Rendahnya kapasitas pengolahan produk-produk perkebunan; Tingginya resiko bencana terutama gempa.

Maluku Rendahnya tingkat elektrifikasi desa, hanya sekitar 39% desa telah memiliki listrik;

Minimnya infrastruktur transportasi darat dan laut menyebabkan rendahnya aksesibilitas dari desa dan ke desa;

Rendahnya produktifitas perikanan laut dan pemanfaatan potensi desa pesisir.

Papua Rendahnya tingkat aksesibiltas desa, baik kedalam maupun keluar desa;

Tingkat elektrifikasi yang masih relatif rendah; Rendahnya akses terhadap barang dan jasa murah.

Sumber : KNSPPR, PU, 2013

3.3.5 Pemekaran Wilayah

Kebijakan mengenai pemekaran wilayah berlaku di Indonesia dengan hadirnya

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang menegaskan

mengenai legalisasi pemekaran bahwa “Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan

beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah

menjadi dua daerah atau lebih.” Sejak reformasi bergulir, pemerintah telah melakukan 205

pemekaran daerah (7 provinsi, 146 kabupaten, dan sisanya kota) sehingga jumlah daerah di

Indonesia, yaitu 33 provinsi dan 491 kabupaten/kota yang menjadi daerah-daerah otonom,

dan hingga tahun 2012 terdapat 181 usulan pemekaran lagi.

60

Kebijakan otonomi daerah sesungguhnya ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dalam naungan wilayah NKRI yang semakin kokoh melalui strategi pelayanan

kepada masyarakat yang semakin efektif dan efisien dan adanya akselerasi pertumbuhan dan

perkembangan potensi daerah yang semakin cepat. Masing masing daerah otonom didorong

dan dipacu untuk tumbuh dan berkembang secara mandiri sesuai kewenangan yang diberikan

untuk mengelola potensi daerahnya masing masing. Dengan demikian diharapkan bangsa

Indonesia di masa datang akan lebih mampu bersaing dengan bangsa bangsa lain di dunia

dalam persaingan global yang semakin ketat.

Namun demikian, pemekaran wilayah yang dilakukan di Indonesia seringkali tidak

dilakukan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara umum, melainkan

hanya untuk kepentingan politik sejumlah kecil elit di wilayah tersebut. Berdasarkan hasil

evaluasi dari Kementerian Dalam Negeri (2012) terhadap kinerja pemekaran daerah, tercatat

bahwa dari 205 Daerah Otonomi Baru (DOB), 70 persen belum baik dalam hal tata kelola

daerah maupun pelayanan publik. Bagi penyelenggaraan penataan ruang sendiri, pemekaran

wilayah memiliki beberapa konsekuensi potensi permasalahan:

a. Penyusunan rencana tata ruang wilayah pemekaran yang berbeda dengan wilayah

induk;

b. Apabila pemekaran wilayah tidak mengikuti batas administrasi yang sudah ada,

maka secara otomotasi rencana tata ruang wilayah induk juga perlu direvisi; dan

c. Keberlanjutan pelaksanaan program pembangunan yang sudah dicantumkan di

dalam rencana tata ruang wilayah induk pasca pemekaran.

3.3.6 Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim

Dewasa ini, masih terus berlangsung aaktivitas yang menyebabkan penurunan kualitas

lingkungan hidup, karena masih parsialnya penanganan pencemaran dan kerusakan

lingkungan dan tidak komprehensif, sehingga perlu dipadukan: pemahaman; ketersediaan

indikator (data dan info) ukuran kualitas yang disepakati; dorongan dan insentif penerapan;

konsep pengawasan dan bimbingan pengendalian pencemaran; kelengkapan instrumen

pengawasan dan pengendalian fisik dan non fisik.

Bervariasinya pemahaman masyarakat tentang pentingnya lingkungan hidup bagi

kehidupan merupakan permasalahan yang ditemui, kondisi ini menyebabkan kapasitas dan

partisipasi masyarakat dalam menjaga dan memperbaiki kerusakan lingkungan belum

memadai. Selain itu, terkait dengan ketersediaan data dan informasi, masih terkendala dengan

tingginya variasi dari data dan informasi di berbagai institusi. Tinggi atau rendahnya

ketepatan dalam monitoring dan evaluasi kualitas lingkungan hidup, serta penyusunan

pengelolaan lingkungan pada periode berikutnya ditentukan oleh tingkat akurasi data dan

informasi. Untuk itu, diperlukan peningkatan kualitas kelembagaan pengelola lingkungan

hidup, kapasitas sumber daya manusia, serta sistem informasi lingkungan hidup yang

terintegrasi dengan baik.

Menurut publikasi Status Lingkungan Hidup Indonesia 2012 yang dikeluarkan

Kementerian Lingkungan Hidup, berbagai catatan menurunnya kualitas lingkungan hidup

masih sering didengar oleh publik. Merespon tantangan tersebut, pemerintah bersama para

pihak terkait, terus berupaya keras. Upaya tersebut terbagi dua, yaitu: memulihkan

61

lingkungan yang menurun, serta menjaga lingkungan yang tersisa sebagai warisan masa

depan. Walaupun berbagai upaya telah menghasilkan hal-hal positif, kapasitas pengelolaan

tampaknya belum memadai untuk mengatasi degradasi lingkungan. Pada 2009 – 2011

Kementerian Lingkungan Hidup mengevaluasi kondisi lingkungan di semua provinsi

berdasarkan kualitas udara, kualitas air dan tutupan hutan (Tabel xxx). Hasilnya

memperlihatkan lingkungan yang buruk, dengan indeks kualitas lingkungan hidup (IKLH)

yang rendah di provinsi-provinsi di Pulau Jawa. Sementara itu, hanya empat provinsi yang

memiliki IKLH yang relatif baik, yaitu Gorontalo, Bengkulu, Bali dan Sulawesi Tengah.

Tabel 3.6. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Indonesia 2009-2011

Sumber : Status Lingkungan Hidup Indonesia, 2012

Berdasarkan UU.No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya,

keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam

itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.

Menurut Khanna (1999), daya dukung lingkungan hidup terbagi menjadi 2 (dua) komponen,

yaitu kapasitas penyediaan (supportive capacity) dan kapasitas tampung limbah (assimilative

capacity).. Carrying capacity atau daya dukung lingkungan mengandung pengertian

kemampuan suatu tempat dalam menunjang kehidupan mahluk hidup secara optimum dalam

periode waktu yang panjang. Dalam pada ini, penting peran penataan ruang untuk menjaga

62

daya dukung lingkungan melalui konservasi kawasan lindung dan penetapan kriteria

pemanfaatan lahan.

Dalam kaitannya dengan lingkungan hidup, perlu dicermati juga fenomena perubahan

iklim akibat pemanasan global yang menerpa seluruh negara tanpa kecuali. Beberapa daerah

mengalami kenaikan suhu melebihi rata-rata pemanasan bumi atau biasa dikenal dengan

pemanasan global, secara lebih rinci yaitu proses peningkatan suhu rata-rata atmosfer, laut,

dan daratan di bumi. Peningkatan suhu rata-rata bumi menurut Pusat Data Iklim Nasional

Amerika Serikat yaitu sebesar 0.25°C setiap 10 tahun (Pearce, 2003). Efek dari pemanasan

global, secara umum seluruh wilayah Indonesia akan mengalami kenaikan temperatur

(dengan laju yang lebih rendah dibandingkan wilayah sub-tropis). Sebagai contoh, Jakarta

mengalami laju perubahan temperatur sebesar 1,42°C setiap seratus tahun untuk Bulan Juli,

sedangkan Bulan Januari 1,04°C. Selanjutnya wilayah Indonesia di bagian selatan garis

equator (seperti Jawa dan Bali) awal musim hujan rata-rata diperkirakan akan mundur dan

intensitas hujan musim hujan cenderung meningkat sementara curah hujan musim kemarau

cenderung menurun sehingga resiko kebanjiran dan kekeringan akan semakin meningkat.

Adapun daerah-daerah pesisir yang termasuk rawan akan dampak kenaikan muka air laut

antara lain sebagai berikut (Meiviana dkk, 2004):

a. Pantai Utara Jawa;

b. Pantai Timur Sumatera;

c. Pantai Selatan, Timur, dan Barat Kalimantan;

d. Pantai Barat Sulawesi;

e. Daerah Rawa di Papua yang terletak di Pantai Barat dan Selatan.

Selain pemanasan global, fenomena lain yang mengindikasikan terjadinya perubahan

iklim adalah fenomena El Nino. Pada kondisi normal, arus angin biasanya mengalir dari timur

ke barat yaitu dari Amerika menuju Asia, namun apabila terjadi perubahan gerakan udara di

atas Samudera Pasifik yang berbalikdari arah normal angin pasat mengakibatkan yang

dinamakan fenomena El Nino. Fenomena ini sudah berlangsung ribuan tahun manakala air

hangat Samudera Pasifik mengalir ke arah barat menuju ke ujung Amerika Selatan sehingga

meningkatkan temperature lautan dan perubahan iklim yang besar. Hal ini mengakibatkan

kekeringan pada daerah basah seperti Indonesia dan Australia. Selain itu pada daerah yang

biasanya kering akan mengalami badai dan banjir. Pada tahun 1997, dampak El Nino sudah

dirasakan di Indonesia, kekeringan panjang, sumur kering, debit air menurun dan meluasnya

kebakaran hutan.

Melihat beberapa fakta di atas mengenai dampak yang terjadi dari pemanasan global,

maka kebijakan bidang penataan ruang mendatang harus dapat mengurangi dampak tersebut.

Menurut Perace, 2003 dan Meiviana dkk, 2004 salah satu upaya untuk mengatasi pemanasan

global adalah menanami kembali hutan dan serta lahan kosong lainnya yang rusak, dengan

adanya tanaman baru maka akan menyerap karbondioksida. Hutan merupakan tempat

penyimpanan karbon alami yang utama di bumi. Berdasarkan penelitian yang dilakukan IPCC

dinyatakan bahwa pada pertengahan abad 21, proyek pengurangan Karbon dapat menyerap

lebih dari 100 miliar ton atau sekitar 10-20% emisi bahan bakar fosil yang dibakar pada

periode tertentu. Penelitian yang dilakukan Badan Meteorologi Inggris juga menyatakan

bahwa dengan adanya hutan-hutan yang subur maka dapat mengurangi terjadinya pemanasan

global.

63

3.3.7 Kebencanaan

Berdasarkan data Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), sekitar 378

kabupaten/kota di Indonesia merupakan daerah risiko tinggi terhadap bencana. Intensitas

kejadian bencana di Indonesia dari tahun 2002-2011 mengalami peningkatan. Lima (5)

kejadian yang mendominasi dari tujuh belas (17) kejadian bencana di Indonesia adalah

banjir, puting beliung, kekeringan, tanah longsor, dan banjir dan tanah longsor. Pada tahun

2012 upaya penanggulangan bencana lebih ditekankan pada peningkatan kapasitas

kelembagaan, aparatur dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana. Sampai

dengan tahun 2012, telah dibentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah di 33 Provinsi

dan 366 Kabupaten/Kota. Sesuai Direktif Presiden RI telah dilakukan penyusunan Master

Plan Pengurangan Risiko Bencana Tsunami sebagai upaya peningkatan kapasitas

kesiapsiagaan menghadapi bahaya tsunami dimasa yang akan datang, dengan fokus kawasan

meliputi kawasan Mentawai, Pantai Barat Sumatera, kawasan Selat Sunda, Pantai Selatan

Jawa, Pantai Selatan Bali – Nusa Tenggara, dan kawasan utara Papua

Gambar 3.27. Intensitas Kejadian Bencana Tahun 2002-2011

Sumber : RKP 2014

Selain itu, Indonesia memiliki karakteristik geografis dan geologis yang sangat rentan

terhadap perubahan iklim, yakni sebagai negara kepulauan, memiliki garis pantai yang

panjang (81.000 km), daerah pantai yang luas dan besarnya populasi penduduk yang tinggal

di daerah pesisir (sebagai contoh: 65% penduduk Pulau Jawa tinggal di daerah pesisir),

memiliki hutan yang luas namun sekaligus menghadapi ancaman kerusakan hutan, rentan

terhadap bencana alam (gempa vulkanik dan tektonik, tsunami, dll) dan kejadian cuaca

ekstrim (kemarau panjang, banjir), memiliki tingkat polusi yang tinggi di daerah urban,

memiliki ekosistem yang rapuh (fragile) seperti area pegunungan dan lahan gambut, serta

kegiatan ekonomi yang masih sangat tergantung pada bahan bakar fosil dan produk hutan,

serta memiliki kesulitan untuk alih bahan bakar ke bahan bakar alternatif.

Sebagaimana telah disebutkan pada bagian sebelumnya, penanggulangan bencana ini

erat kaitannya dengan pencapaian tujuan “aman” dari penyelenggaraan penataan ruang.

Rencana tata ruang yang baik seharusnya dapat mewujudkan ruang yang aman ini. Meskipun

instrumen rencana tata ruang belum selesai semua hingga rencana rinci, namun minimal

64

dengan rencana yang ada arah pembangunan dan aktivitas manusia yang dapat meningkatkan

kerentanan bencana dapat dikurangi.

3.3.8 Kelembagaan

Selama periode pelaksanaan pembangunan tahun 2005-2009 sejumlah hasil penting

dalam bidang penataan ruang telah dicapai, antara lain dengan diberlakukannya UU No.26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang sebagai penyempurnaan dari UU No. 24 Tahun 1992

tentang Penataan Ruang , serta diberlakukannya PP No. 26 Tahun 2008. Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Namun demikian, dalam perkembangannya masih

banyak pembangunan pada suatu wilayah tanpa mengikuti Rencana Tata Ruang (RTR).

Perencanaan pembangunan masih bersifat sektoral dengan kurang mempertimbangkan

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sebagai perencanaan spasial yang bersifat

komprehensif.

Penyusunan rencana tata ruang di masa lalu pada umumnya sudah dilaksanakan

dengan baik namun dalam beberapa hal produk rencana tata ruang yang dihasilkan masih

belum diacu dalam pelaksanaan pembangunan. Hal ini disebabkan beberapa hal diantaranya

adalah: (i) data dan informasi yang digunakan kurang akurat dan belum mencakup analisis

pemanfaatan sumberdaya ke depan; (ii) penyusunan rencana tata ruang sering dilaksanakan

hanya untuk memenuhi kewajiban pemerintah (Pusat dan Daerah) sesuai Undang-undang dan

Peraturan Daerah, seringkali dianggap sebagai produk salah satu instansi tertentu saja dan

belum menjadi dokumen yang harus menjadi milik semua instansi karena penyusunannya

belum melibatkan berbagai pihak; (iii) belum mantapnya kelembagaan dalam

penyelenggaraan penataan ruang di daerah sehingga pemerintah daerah memiliki kegamangan

dalam praktek-praktek pemberian izin dan penindakan terhadap kasus-kasus pelanggaran

yang terjadi; (iv) masyarakat belum memahami arti penting dari penataan ruang, manfaat,

dampak, serta resikonya dalam kehidupan sosial dan ekonomi bagi masyarakat secara luas

dan langsung, sehingga tidak mampu menampilkan kepedulian dan daya kritisnya untuk

melakukan koreksi terhadap kebijakan penataan ruang yang dilaksanakan oleh pemerintah

daerah setempat; dan (v) rendahnya etos kerja dan etos kepedulian pada pejabat sehingga

pengambilan keputusan tidak berpihak pada terciptanya ruang yang aman, nyaman, produktif

dan berkelanjutan.

Berdasarkan kondisi faktual yang terjadi di daerah, konflik yang terjadi antar sektor

dalam hal pemanfaatan ruang relatif tinggi. Hal ini dapat dilihat dalam proses persetujuan

RTRW provinsi, kabupaten dan kota yang saat ini penyelesaiannya memerlukan waktu cukup

lama. Dalam beberapa kasus, sektor-sektor yang memiliki perbedaan kepentingan dalam

pemanfaatan ruang, antara lain sektor kehutanan, pertambangan, pertanian, dan

permukiman. Hal ini seringkali menjadi penyebab sulitnya menciptakan sinkronisasi kegiatan

antar sektor dan antar daerah.

Mendahulukan kepentingan yang bersifat sektoral dan daerah masih menjadi masalah

utama dalam hal ini. Selain itu, konflik kewenangan pun terjadi secara hirarki antar

kelembagaan dalam pemerintahan. Sebagai contoh, konflik antar sektor kehutanan dengan

pemerintah daerah dalam pemanfaatan kawasan hutan. Hal ini berdampak pada sulitnya

pemerintah daerah dalam melaksanakan penyusunan rencana tata ruang wilayahnya. Berikut

adalah beberapa permasalahan kelembagaan dalam penyelenggaraan penataan ruang:

65

a. Belum dijadikannya Lembaga Penataan Ruang (Nasional/Pusat dan Daerah) sebagai

Leader dalam proses Pembangunan yang semuanya dilakukan didalam ruang

(wilayah Regional dan Kota).

b. Belum optimalnya kapasitas kelembagaan Bidang Tata Ruang yang mencakup

kuantitas dan kualitas SDM di pusat dan daerah.

c. Masih minimnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang yang

terbuka, interaktif dan on line

d. Belum tersedianya instrumen pengendalian yang optimal, mekanisme perizinan yang

mengacu kepada RTRW dan turunannya, dan petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi

terhadap pelanggaran RTRW (karena belum adanya ada kajian akademik mengenai

posisi hukum untuk pelanggaran Tata Ruang).

e. Masih kurangnya penelitian dan pengembangan bidang penataan ruang yang bisa

dikerjasamakan dengan PTN/PTS anggota ASPI (Asosiasi Sekolah Perencanaan

Indonesia) dan organisasi profesi IAP (Ikatan Ahli Perencanaan).

Peningkatan kapasitas aparatur bidang penataan ruang di pusat dan daerah merupakan

isu krusial yang perlu diperhatikan dalam rangka mendukung pelaksanaan penataan ruang

yang lebih baik. Kebutuhan peningkatan kapasitas aparatur berkaitan dengan penyusunan

rencana tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Salah satu

aparatur yang berkaitan dnegan penyelenggaraan penataan ruang adalah pejabat fungsional

penata ruang. Diperkirakan 2.635 orang yang dibutuhkan menjadi Jabatan Fungsional Penata

Ruang baik di tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota. Program peningkatan kapasitas

dapat dilakukan melalui pelatihan, pendampingan dan bimbingan teknis. Selain itu untuk

mengawal pelaksanaan pemanfaatan ruang diperlukan keberadaan Penyidik Pegawai Negeri

Sipil (PPNS) Penataan Ruang dengan jumlah proporsional di tingkat pusat dan daerah.

Pelatihan dan peningkatan kapasitas bagi PPNS dibutuhkan untuk menunjang

terselenggaranya pelaksanaan pemanfaatan ruang di pusat dan daerah.

3.3.9 Pendanaan

Perencanaan merupakan bagian yang tak dapat dipisahkan dari proses manajemen

organisasi, hal ini sama halnya dengan anggaran yang memiliki posisi penting dalam

pembangunan. Anggaran sebagai rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi

pengeluaran yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya

dalam periode waktu tertentu. Rencana kegiatan program perwujudan stuktur dan pola ruang

sumber pendanaannya dapat berasal dari APBN, APBD, swasta, dan/atau masyarakat.

APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) adalah anggaran pendapatan dan

belanja negara Republik Indonesia setiap tahun yang telah disetujui oleh anggota DPR

(Dewan perwakilan Rakyat). APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) adalah

anggaran pendapatan dan belanja daerah setiap tahun yang telah disetujui oleh anggota DPRD

(Dewan perwakilan Rakyat Daerah). APBN berisi daftar sistematis yang memuat penerimaan

dan pengeluaran negara selama 1 tahun (1 januari sampai 31 desember) tahun berjalan.

Demikian pula dengan APBD di Daerah.

66

Mengingat bahwa biaya yang diperlukan dalam proses penyusunan rencana tata ruang

seringkali sangat besar, maka perlu dipertimbangkan sumber pembiayaan alternatif. Sebagai

contoh, dalam penyediaan peta dasar untuk rencana rinci dibutuhkan citra satelit dengan

resolusi tinggi. Pengadaannya membutuhkan biaya besar dan harus ditanggung oleh APBD

Daerah penyusun rencana rinci. Selain itu, proses alih fungsi dan peruntukan kawasan hutan

juga membutuhkan biaya yang tidak sedikit.

Pembiayaan alternatif yang dapat didorong pengembangannya adalah Kerjasama

Pemerintah dan Swasta (KPS). KPS merupakan Kerjasama antara Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, yang dilaksanakan melaui: (i) Perjanjian Kerjasama;

atau (ii) Izin Pengusahaan. Dalam pelaksanaan kerjasama dengan Badan Usaha, yang

bertindak selaku Penanggung Jawab Proyek Kerjasama adalah Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah terkait. Jenis Infrastruktur yang dapat dikerjasamakan: (i)

Transportasi; (ii) Jalan; (iii) Pengairan; (iv) Air minum; (v) Air limbah; (vi) Telekomunikasi;

(vii) Ketenagalistrikan; dan (viii) Minyak bumi dan gas. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Daerah dapat bekerjasama dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dengan

mempertimbangkan paling kurang:

a. Kesesuaian dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional/ daerah dan

rencana strategis sektor infrastruktur;

b. Kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang;

c. Keterkaitan antarsektor infrastruktur dan antarwilayah; dan

d. Analisa biaya dan manfaat sosial.

Melihat implementasi penataan ruang sangat terkait dengan kepentingan beragam pihak,

maka skema KPS dapat didorong untuk dapat membuka ruang partisipasi pihak swasta. Oleh

karena itu, tantangan ke depan tata ruang adalah bagaimana sumber pendanaan yang berasal

dari swasta dapat menjadi sumber pendanaan didalam mewujudkan struktur dan pola ruang.

3.4. Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN

2015-2019

Permasalahan penataan ruang yang diuraikan dalam lingkup TURBINLAKWAS dan

tantangan bidang penataan ruang yang

penyusunan isu strategis bidang penataan ruang. Isu strategis disusun untuk menentukan arah

kebijakan dan strategi dalam RPJMN 2015

Gambar 3.28

Sumber : Diolah Dari UU 26/2007

Secara ringkas, permasalahan pembangunan bidang tata ruang pasca pelaksanaan

RPJMN I dan II, sebagaimana secara rinci diuraikan pada sub

berikut:

1. Banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disi

2. Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;

3. Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;

4. Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan

dan program sektoral;

5. Tingginya variasi kualitas Rencana Tata Ruang;

6. Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;

7. Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;

8. Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan

evaluasi;

9. Rencana rinci belum tersedia.

Adapun tantangan bidang penataan ruang akan diuraikan dalam perspektif

TURBINLAKWAS pada matriks berikut. Di setiap kolom akan diisi oleh permasalahan yang

perlu menjadi agenda di RPJMN 2015

67

Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN


tantangan bidang penataan ruang yang dijelaskan pada bagian sebelumnya menjadi landasan


kebijakan dan strategi dalam RPJMN 2015-2019.

28. Lingkup Penyelenggaraan Penataan Ruang

Diolah Dari UU 26/2007


RPJMN I dan II, sebagaimana secara rinci diuraikan pada sub-bab 3.1., adalah sebagai

Banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan;

Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;

Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;

Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan

dan program sektoral;

ariasi kualitas Rencana Tata Ruang;

Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;

Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;

Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan

Rencana rinci belum tersedia.



perlu menjadi agenda di RPJMN 2015-2019 dalam mengatasi tantangan yang ada.

Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN


dijelaskan pada bagian sebelumnya menjadi landasan


ngkup Penyelenggaraan Penataan Ruang


bab 3.1., adalah sebagai

nkronkan;

Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;

Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;

Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan

Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;

Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;

Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan



an yang ada.

68

Tabel 3.6. Tantangan Bidang Penataan Ruang dalam Perspektif TURBINLAKWAS - 1

Demografi Ketimpangan Wilayah Kawasan Perkotaan Kawasan Perdesaan Pemekaran Wilayah

Pengaturan Penataan Ruang

Belum tersedianya pedoman perencanaan kawasan perkotaan

Belum tersusunnya aturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah hingga Peraturan Menteri yang mensinkronkan pelaksanaan UU No. 26 Tahun 2007 dengan UU No.41/2009 tentang LP2B (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan)

Belum tersedianya pedoman perencanaan kawasan perdesaan

Belum adanya pedoman tentang penyusunan rencana tata ruang wilayah pemekaran

Pembinaan Penataan Ruang

Masih kurangnya pemahaman mengenai UU No.41/2009 tentang LP2B

Pelaksanaan Penataan Ruang

Belum terpenuhinya pemenuhan akan kebutuhan ruang yang kondusif dalam rangka menunjang berbagai aktivitas makhluk hidup

Belum implementatifnya rencana tata ruang untuk menjadi instrumen dalam menentukan lokasi pusat pertumbuhan dan menjadi dasar bagi penerbitan izin pembangunan.

Belum efektifnya perencanaan kawasan perkotaan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.

Belum sinkronnya UU No.41/2009 tentang LP2B dengan rencana tata ruang

Perlunya sinkonisasi rencana tata ruang wilayah pemekaran dengan rencana tata ruang wilayah induk

Pengawasan Penataan Ruang

69

Tabel 3.7. Tantangan Bidang Penataan Ruang dalam Perspektif TURBINLAKWAS - 2

Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim

Kebencanaan Kelembagaan Pendanaan

Pengaturan Penataan Ruang

Belum tersusunnya aturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah hingga Peraturan Menteri yang mensinkronkan pelaksanaan UU No. 26 Tahun 2007 dengan RAN-GRK (Rencana Aksi Nasional penurunan emisi Gas Rumah Kaca)

Belum tersedianya instrumen pengendalian yang optimal

Belum tersusunnya mekanisme perizinan yang mengacu kepada RTRW dan turunannya

Belum tersedianya petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi terhadap pelanggaran RTRW

Pembinaan Penataan Ruang

Masih kurangnya pemahaman mengenai RAN-GRK

Masih minimnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang

Pelaksanaan Penataan Ruang

Belum sinkronnya RAN-GRK dengan rencana tata ruang

Belum implementatifnya rencana rinci tata ruang yang mengakomodir resiko bencana

Sumber pendanaan yang berasal dari swasta belum menjadi sumber pendanaan didalam mewujudkan struktur dan pola ruang rencana tata ruang

Pengawasan Penataan Ruang

Masih terbatasnya jumlah Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) bidang Tata Ruang

Belum adanya mekanisme pengaturan penempatan PPNS bidang Tata Ruang dalam instansi terkait

70

Mengacu pada alur pikir studi (Gambar 1.2.), maka uraian permasalahan dan capaian

pembangunan bidang penataan ruang pasca RPJMN I dan II merepresentasikan backlog atau

target yang masih harus dicapai pada RPJMN III. Adapun tantangan, dalam perspektif

TURBINLAKWAS, adalah representasi kebutuhan penyelenggaraan penataan ruang di luar

yang tertulis dalam RPJMN. Dengan mengacu pada arahan RPJPN 2005-2025 dan tujuan

penyelenggaraan penataan ruang di dalam RTRWN, maka isu strategis yang dirumuskan

adalah sebagai berikut:

1. Belum efektifnya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang;

2. Belum efektifnya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang; dan

3. Belum dijadikannya RTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor.

Ketiga isu strategis tersebut adalah hasil sintesa dari permasalahan yang telah diuraikan pada sub-

bab 3.1. dan 3.2. Dengan telah banyaknya produk rencana tata ruang yang dihasilkan, ironisnya

justru implementasi produk tersebut menjadi titik lemah yang belum ditangani dengan baik.

Aspek pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan rung belum efektif karena produk rencana

yang ada belum menghasilkan impact yang mampu menjawab tujuan penyelenggaraan penataan

ruang. Kualitas SDM dan kelembagaan yang rendah menjadi salah satu permasalahan kunci yang

juga menghambat implementasi produk rencana. Implementasi ini termasuk adanya konflik

pemanfaatan ruang di lapangan. Muara dari kedua isu strategis itu adalah RTRW belum menjadi

acuan pembangunan sektor yang ditandai dengan belum sinkronnya RTRW dengan rencana

pembangunan.

71

BAB IV REKOMENDASI SASARAN, RANCANGAN KEBIJAKAN DAN

STRATEGI PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG 2015-2019

4.1.Sasaran Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019

Berdasarkan 3 (tiga) isu strategis yang telah dirumuskan pada sub-bab 3.4. dan

berdasarkan perspektif TURBINLAKWAS, maka diusulkan 6 (enam) sasaran bidang

pembangunan tata ruang 2015-2019 sebagai berikut:

1. Meningkatnya kualitas pengaturan penataan ruang

Dari sisi TUR, produk hukum terkait penyelenggaraan penataan ruang telah hampir

selesai disusun. Namun demikian, perlu menjadi perhatian adalah keterkaitan peraturan

perundangan rezim penataan ruang dengan peraturan perundangan sektor lain yang juga

menggunakan ruang. Seringkali tumpang tindih antar regulasi menyebabkan kebingungan

pada ranah pelaksanaan penataan ruang. Guna menyelesaikan masalah tersebut, maka

kualitas pengaturan penataan ruang perlu ditingkatkan. Supaya penataan ruang tidak

menjadi “rimba hukum”, namun mampu menjalankan fungsi arbitrase (penengah) lintas

sektor.

2. Meningkatnya pembinaan di bidang penataan ruang

Kelembagaan menjadi arahan pokok RPJPN 2005-2025 di tahun 2015-2019.

Kelembagaan memang dapat diartikan luas, mulai dari institusi sampai peraturan. Namun

secara khusus, pelaksana institusi dipandang belum memiliki kualifikasi yang memadai

untuk mengawal implementasi produk rencana. Pembinaan dengan menggunakan

kurikulum terstandardisasi adalah sebuah keniscayaan. Pembinaan penataan ruang juga

harus menjangkau semua lapisan masyarakat sebagai pengguna ruang. Oleh sebab itu,

peningkatan pembinaan penataan ruang perlu menjadi sasaran di dalam RPJMN 2015-

2019.

3. Meningkatnya kualitas produk rencana dan terselesaikannya berbagai RTR dan rencana

rincinya

Meskipun percepatan penyelesaian produk rencana telah dilakukan semenjak RPJMN II,

namun nyatanya belum 100% produk rencana selesai disusun, khususnya rencana rinci.

Sementara itu, beberapa produk rencana umum di tingkat Pusat telah memasuki masa

peninjauan kembali di penghujung tahun kelima. Selain itu, akibat dari penumpukan

penyusunan produk rencana, maka ditengarai kualitas rencana tata ruang belum cukup

baik untuk menjadi panduan pemberian izin di lapangan. Permasalahan ini tentu

menghambat para pengguna ruang untuk melangkah ke tahap pemanfaatan dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Oleh sebab itu, mutlak harus ditingkatkan kualitas

produk rencana dan penyelesaian 100% produk rencana di periode 2015-2019. Perlu

dipertimbangkan cara dan upaya yang non-Business as Usuali untuk mencapai sasaran

tersebut.

72

4. Meningkatnya efektivitas pemanfaatan ruang

Transformasi perekonomian nasional dengan menggunakan SDA dan SDM yang tersedia

adalah tema pokok RPJMN 2015-2019. Untuk menjamin tercapainya tema tersebut,

penataan ruang menjadi landasan yang sangat penting. Dengan baru selesainya rencana

umum tata ruang, dan belum adanya rencana rinci, maka pemanfaatan ruang harus

menghadapi masalah ketidakpastian hukum. Selain itu, karena waktu yang terbatas,

seringkali produk rencana hanya merupakan legalisasi kondisi eksisting tanpa

mempertimbangkan kebutuhan ruang di masa depan. Efektivitas pemanfaatan ruang

menjadi sasaran bagi RPJMN 2015-2019. Diharapkan agar pemanfaatan ruang yang

merupakan quickwins bagi perekonomian nasional dapat sesegera mungkin dilaksanakan.

Tentunya hal ini dilakukan dengan tidak mengabaikan kaidah-kaidah umum penyusunan

sebuah rencana tata ruang.

5. Meningkatnya efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang menjadi tahapan yang agak baru pasca RPJMN II 2010-

2014. Penyusunan peraturan zonasi, implementasi insentif, aturan izin dan pengenaan

sanksi adalah ranah yang harus menjadi fokus pada RPJMN III, mengingat sudah

banyaknya produk rencana tata ruang yang telah ditetapkan Oleh sebab itu, sasaran

peningkatan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang menjadi salah satu isu strategis

dalam kurun waktu 2015-2019.

6. Meningkatnya kualitas pengawasan penataan ruang

WAS erat kaitannya dengan pengendalian pemanfaatan ruang. Distribusi dan

pemberdayaan PPNS bidang penataan ruang diharapkan menjadi kegiatan sentral pada

kurun waktu 2015-2019. Tentunya pemberdayaan PPNS tersebut perlu didukung dengan

sistem informasi yang memadai; yang memungkinkan dilakukan monev secara berkala

terhadap penyelenggaraan penataan ruang. Oleh sebab itu, penguatan pengawasan

pelaksanaan penataan ruang perlu menjadi sasaran.

4.2.Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang Tata Ruang 2015-2019

Berdasarkan permasalahan, isu strategis, tantangan, serta sasaran pembangunan Bidang

Tata Ruang Tahun 2015-2019 yang dijelaskan sebelumnya, maka arah kebijakan dan strategi

pembangunan Bidang Tata Ruang Tahun 2015-2019 disusun. Penyelenggaraan penataan ruang

meliputi 4 (empat) kegiatan utama yakni pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan.

Keberhasilan pelaksanaan pada tiap-tiap komponen kegiatan utama tersebut akan menentukan

sejauh mana tujuan pembangunan bidang tata ruang tercapai. Dengan demikian efektivitas

penyelenggaraan penataan ruang pada tiap komponen menjadi faktor kunci yang menentukan

keberhasilan pembangunan penataan ruang secara keseluruhan.

Upaya untuk menjawab isu strategis dan sasaran bidang penataan ruang dapat dilakukan

melalui serangkaian intervensi pada masing-masing komponen kegiatan. Setiap intervensi akan

mengakibatkan perubahan perilaku pada komponen penyelenggaraan penataan ruang yang pada

gilirannya akan menghasilkan kinerja output-outcome-impact pada tingkat tertentu. Ilustrasi

struktur sistem kebijakan pembangunan bidang tata ruang dapat dilihat pada gambar berikut.

73

Gambar 4.1. Struktur Sistem Kebijakan Penataan Ruang

Sumber: Hasil Analisis, 2013.

Adapun ilustrasi arsitektur kebijakan dan stategi bidang tata ruang tahun 2015-2019 dapat dilihat

pada gambar di bawah ini.

Gambar 4.2. Ilustrasi Kerangka Kebijakan


Dengan demikian, terdapat 6

pembangunan bidang tata ruang pada periode 2015

1. Meningkatkan ketersediaan dan efektifitas regulasi

2. Peningkatan kapasitas SDM &

3. Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu

4. Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam

rencana pembangunan sektoral

5. Menegakkan aturan zonasi, insen

serta

6. Penguatan mekanisme audit tata ruang

Setiap sasaran bidang tersebut

pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan sasaran

substansi utama yang menjadi benchmark

mencapai sasaran tersebut. Keberhasilan

indikator yang merepresentasikan pencapaian

74

Ilustrasi Kerangka Kebijakan Pembangunan Bidang Tata Ruang

2015-2019

Dengan demikian, terdapat 6 arah kebijakan bidang tata ruang dalam menjawab sasaran

pada periode 2015-2019, yaitu:

Meningkatkan ketersediaan dan efektifitas regulasi tata ruang;

apasitas SDM & kelembagaan penataan ruang;

Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu

Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam

rencana pembangunan sektoral;

Menegakkan aturan zonasi, insentif, disinsentif dan pemberian sanksi secara konsisten

Penguatan mekanisme audit tata ruang.

tersebut dijawab oleh arah kebijakan yang menjadi benchmark

pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan sasaran bidang tersebut. Arah Kebijakan

benchmark pelaksanaan kegiatan pembangunan tata ruang untuk

mencapai sasaran tersebut. Keberhasilan strategi untuk setiap sasaran diukur berdasarkan

indikator yang merepresentasikan pencapaian arah kebijakan tersebut.

Pembangunan Bidang Tata Ruang

dalam menjawab sasaran

Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu;

Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam

tif, disinsentif dan pemberian sanksi secara konsisten;

yang menjadi benchmark

Kebijakan merupakan

pelaksanaan kegiatan pembangunan tata ruang untuk

untuk setiap sasaran diukur berdasarkan

75

A. Sasaran Bidang 1 : Meningkatnya Kualitas Pengaturan Penataan Ruang

Dalam penyelenggaraan penataan ruang, kegiatan pengaturan merupakan komponen

utama yang menentukan efektivitas penyelenggaraan penataan ruang secara keseluruhan.

Komponen ini berfungsi sebagai penyedia dukungan regulasi dalam penataan ruang. Pada periode

2015-2019, peningkatan efektivitas pengatuaran penataan ruang ditujukan untuk mengurangi

hambatan birokrasi dalam pemanfaatan dan pengendalian tata ruang, terutama berkaitan dengan

implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Indikator outcome dari kegiatan untuk

mencapai sasaran pokok ini adalah berkurangnya hambatan regulasi baik pada kegiatan

pemanfaatan RTRW dan pengendalian pemanfaatan RTRW.

Selanjutnya ditetapkan arah kebijakan berupa penataan regulasi terkait pemanfaatan dan

pengendalian RTRW sebagai benchmark pelaksanaan kegiatan. Garis besar keterkaitan bidang 1,

arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dapat dilihat pada gambar dibawah.

Pencapaian indikator outcome berupa berkurangnya hambatan regulasi dalam pemanfaatan

RTRW menjadi acuan dalam perumusan program dan kegiatan untuk mencapainya. Beberapa

indikator kegiatan terkait pencapaain indikator outcome ini antara lain meliputi :

a. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait integrasi RTRW dan RPJM

b. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait pedoman penyusunan

indikator program RTRW yang jelas, transparan, dan melibatkan komitmen stakeholder.

76

Gambar 4.3. Ilustrasi Penjabaran Sasaran Bidang 1


c. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait kewajiban instansi terkait

program RTRW;

d. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait Pembiayaan Program Rencana

Tata Ruang (RTR);

e. Optimalisasi dan penyusunan peraturan sesuai amanah Undang-Undang Nomor 26 Tahun

2007 dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010;

f. Legalisasi Produk RTR/NSPK;

g. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait perubahan program RTRW

dan alih fungsi ruang; dan

h. Peraturan perundangan lainnya yang terkait.

Sementara itu, untuk pencapaian indikator outcome berkurangnya hambatan regulasi

dalam pengendalian pemanfaatan RTRW dijabarkan pada beberapa indikator kegiatan antara lain

meliputi:

a. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait Revitalisasi Kelembagaan

(BKPRN/D);

Sasaran Bidang 1:

Meningkatnya Kualitas Pengaturan Penataan Ruang

Outcome: Berkurangnya hambatan regulasi

pemanfaatan RTR

Outcome: Berkurangnya hambatan regulasi

pengendalian RTR

Kegiatan: 1. PP Revitalisasi Kelembagaan

(BKPRN/D) 2. PP SOP Pengendalian RTR 3. PP Aturan Zonasi 4. PP RTR-Perizinan Swasta 5. PP RTR- Perizinan Masyarakat 6. PP Insentif dan DIsinsentif 7. PP Sanksi 8. PP Lainnya

Arah Kebijakan: Penataan Regulasi

Kegiatan: 1. PP Integrasi RTR-RPJM-Renstra 2. PP Indikator Program RTR 3. PP Kewajiban Instansi Terkait

Program 4. PP Pembiayaan Program RTR 5. PP amanah UU 26/2007 dan PP

15/2010 6. PP Legalisasi Produk

RTR/NSPK 7. PP Alih Fungsi Lahan 8. PP lainnya

77

b. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait SOP pengendalian RTRW;

c. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi RTRW dalam

perizinan investasi swasta;

d. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait aturan zonasi;

e. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi perizinan

masyarakat sesuai RTRW;

f. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait insentif dan disinsentif;

g. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait penyimpangan izin yang tidak

sesuai dengan RTRW; dan

h. Peraturan perundangan lainnya terkait pengendalian pemanfaatan RTRW.

Tabel 4.1. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Pokok 1

NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT

1. Berkurangnya hambatan regulasi dalam pemanfaatan RTRW

Terbitnya UU/PP/PERDA/ Perpres/Permen yang mendukung Penguatan Kelembagaan Pemanfaatan RTRW

Tersusunya regulasi terkait kewajiban sinkronisasi RTRW dengan RPJP dan RPJM

Teroptimalisasikannya peraturan perundangan terkait Pembiayaan Program RTR

Terpenuhinya peraturan perundangan sesuai amanat Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010

Terlaksananya Legalisasi Produk RTR/NSPK Tercapainya optimalisasi dan penguatan

peraturan perundangan terkait perubahan program RTRW dan alih fungsi ruang

Lainnya

78


2. Berkurangnya hambatan regulasi dalam Pengendalian pemanfaatan RTRW

Tersusunnya peraturan perundangan terkait Revitalisasi Kelembagaan (BKPRN/D)

Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait SOP pengendalian RTRW

Tersusunnya peraturan perundangan terkait konsistensi RTRW dalam perizinan investasi swasta

Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait aturan zonasi

Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi perizinan masyarakat sesuai RTRW

Tersusunnya peraturan perundangan terkait insentif dan disinsentif

Tersusunnya peraturan perundangan terkait sanksi penyimpangan izin yang tidak sesuai RTRW

Tersusunnya Peraturan perundangan lainnya terkait pengendalian pemanfaatan RTRW


B. Sasaran Bidang 2 : Peningkatan Pembinaan Penataan Ruang

Kegiatan pembinaan merupakan komponen yang turut menentukan efektivitas

penyelenggaraan penataan ruang secara keseluruhan. Komponen ini berfungsi sebagai penyedia

dukungan kelembagaan dan sumber daya manusia dalam penataan ruang. Pada periode 2015-

2019, arah kebijakan peningkatan efektivitas pembinaan penataan ruang adalah penguatan

kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia untuk mendukung pemanfaatan dan

pengendalian tata ruang. Indikator outcome dari program-program pelaksanaan fokus prioritas

tersebut adalah mengurangi hambatan birokrasi dan sumber daya manusia dalam pemanfaatan

dan pengendalian tata ruang.

Garis besar keterkaitan sasaran bidang 2, fokus prioritas, indikator outcome beserta

indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada gambar dibawah. Indikator progam dan

kegiatan terkait pencapaian indikator outcome berupa pengurangan hambatan kelembagaan dalam

pemanfaatan RTRW antara lain meliputi :

a. Revitalisasi dan optimalisasi Kelembagaan BPKRN, BKPRD/TKPRD;

b. Penguatan peran Bappenas dan Bappeda dalam proses integrasi RTR dan RPJM;

c. Penguatan jaringan kelembagaan penataan ruang (Swasta, pemerintah,

Masyarakat/Akademisi);

d. Peningkatan akuntabilitas lembaga penataan ruang;

e. Penyediaan insentif kelembagaan;

79

f. Penguatan lembaga advokasi penataan ruang;

g. Pengembangan integrasi RTR dalam National Single Window (Pelayanan satu pintu);

h. Optimalisasi sistem informasi penataan ruang dalam JDSN; dan

i. Kegiatan lainnya terkait penguatan kapasitas kelembagaan pemanfaatan.

Sementara itu, beberapa indikator program dan kegiatan terkait pencapaian outcome

berupa pengurangan hambatan kelembagaan dalam pengendalian RTRW antara lain meliputi :

a. Pengembangan mekanisme kelembagaan pengendalian;

b. Penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan aturan zonasi;

c. Penguatan kapasitas lembaga dalam pemantauan perizinan;

d. Penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan insentif dan disinsentif;

e. Pelembagaan pengenaan sanksi; dan

f. Lainnya.

Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome berupa pengurangan

hambatan sumber daya manusia dalam pemanfaatan RTRW antara lain meliputi :

a. Pelatihan Integrasi RTR-RPJM-RENSTRA tingkat pusat dan daerah

b. Penguatan PPNS di pusat maupuan daerah

c. Penguatan leadership tata ruang di lembaga eksekutif maupun legislatif

d. Pelatihan penyusunan indikator program yang SMART

e. Pelatihan pelaksanaan program RTR

f. Pelatihan analisis pembiayaan program RTR

g. Pelatihan penanganan konflik tata ruang

h. Pengembangan Kurikulum tata ruang

i. Peningkatan kapasitas SDM dalam pemanfaatan RTRW

j. Lainnya.

80



Sasaran Bidang 2:

Mantapnya Pembinaan Penataan Ruang

Outcome: Berkurangnya

hambatan sumber daya manusia dalam pemanfaatan RTR

Arah Kebijakan: Peningkatan Kapasitas

Kelembagaan Penataan Ruang

Kegiatan: 1. Revitalisasi Fungsi

dan Kewenangan BKPRN/D

2. Sinergi Kelembagaan TR dan Sektor

3. Sinergi Kelembagaan Pusat dan Daerah

4. Koordinasi Integrasi RTR-RPJM

5. Integrasi RTR dan NSW/PSP

6. Penguatan Jaringan/Network/K omunitas

7. Akuntabilitas, Transparansi lembaga TR

8. Insentif dan Penghargaan Lembaga

9. Advokasi 10. Lainnya

O utcome: Berkurangnya

Hambatan Birokrasi dalam Pengendalian

RTR


hambatan Birokrasi dalam Pemanfaatan

RTR

Kegiatan: 1. Mekanisme

Kelembagaan Pengendalian

2. Kelembagaan Pelaksanaan Aturan Zonasi

3. Kelembagaan Pemantauan Perizinan

4. Kelembagaan Insentif dan Disinsentif

5. Kelembagaan pengenaan sanksi

6. Lainnya

Kegiatan: 1. Pelatihan Integrasi

RTR-RPJM -Renstra 2. Penguatan PPNS 3. Penguatan

Leadership Tata Ruang

4. Pelatihan Penyusunan Indikator Program

5. Pelatihan Pelaksanaan Program RTR

6. Pelatihan Analisis Pembiayaan Program

7. Pelatihan Penanganan Konflik Tata Ruang

8. Penguatan Fungsional Perencana

9. Lainnya


Hambatan Sumber Daya Dalam

Pengendalian RTR

Kegiatan: 1. Pelatihan

Pemantauan Aturan Zonasi

2. Pelatihan Pemantauan Perizinan

3. Penguatan Karier PPNS

4. Pelatihan Pengenaan sanksi Tata Ruang

5. Penguatan fungsional perencana

6. Lainnya

Arah Kebijakan: Peningkatan Kapasitas SDM

Penataan Ruang

81

Sementara beberapa indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome, berupa

pengurangan hambatan sumber daya manusia dalam pengendalian RTRW antara lain meliputi :

a. Pelatihan pemantauan pelaksanaan aturan zonasi;

b. Pelatihan pemantauan perizinan;

c. Penguatan kapasitas PPNS dalam kegiatan pengendalian;

d. Pelatihan pengenaan sanksi tata ruang;

e. Penguatan fungsional perencana; dan

f. Lainnya

Tabel 4.2. Outcome, Ouput, dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang Ber2


1. Berkurangnya hambatan Kelembagaan dalam pemanfaatan RTRW

• Terevitalisasinya Kelembagaan BPKRN, BKPRD/TKPRD

• Terlaksananya Penguatan peran BAPPENAS, BAPPEDA dalam proses integrasi RTR dan RPJM

• Terbangunnya jaringan kelembagaan penataan ruang (Swasta, pemerintah, Masyarakat/Akademisi)

• Tercapainya peningkatan akuntabilitas lembaga penataan ruang

• Tersedianya insentif kelembagaan • Terlaksananya penguatan lembaga advokasi

penataan ruang • Terintegrasinya RTR dalam National Single

Window (Pelayanan satu pintu) • Terbangunaya integrasi sistem informasi

penataan ruang dalam JDSN

2. Berkurangnya hambatan kelembagaan dalam Pengendalian pemanfaatan RTRW

• Terbangunnya mekanimse kelembagaan pengendalian

• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan aturan zonasi

• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pemantauan perizinan

• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan insentif dan disinsentif

• Terwujudnya kelembagaan pengenaan sanksi

3. Berkurangnya hambatan sumber daya manusia dalam Pemanfaatan RTRW

• Terlaksananya pelatihan integrasi RTR-RPJM-RENSTRA tingkat pusat dan daerah

• Terlaksananya penguatan PPNS di pusat maupuan daaerah

• Terbangunan leadership tata ruang, eksekutif maupun legislatif

• Terlaksananya pelatihan penyusunan indikator

82


program yang SMART • Terlaksanannya pelatihan pelaksanaan program

RTR • Terlaksananya pelatihan analisis pembiayaan

program RTR • Terlaksanannya pelatihan penanganan konflik

tata ruang • Tersusunnya kurikulum tata ruang • Terwujudnya peningkatan kapasitas SDM

dalam pemanfaatan RTRW

4. Berkurangnya hambatan sumber daya manusia dalam Pengendalian RTRW

• Terlaksananya pelatihan pemantauan aturan zonasi

• Terlaksanannya pelatihan pemantauan perizinan • Terbangunya kapasitas PPNS dalam kegiatan

pengendalian • Terlaksananya pelatihan pengenaan sanksi tata

ruang • Terbangunnya kapasitas fungsional perencana

pusat dan daerah


C. Sasaran Bidang 3 : Meningkatnya Kualitas Produk Perencanaan Ruang dan

Terselesaikannya Berbagai RTR

Kegiatan perencanaan tata ruang merupakan komponen inti yang menghasilkan produk

utama kegiatan penataan ruang berupa RTR (rencana tata ruang). Efektivitas penataan ruang salah

satunya tercermin dari efektivitas pemanfataan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik pada tataran

nasional maupun daerah. Pada periode 2015-2019, arah kebijakan kegiatan perencanaan adalah

pada penyiapan rencana rinci/detail yang dibutuhkan untuk mendukung proses pengendalian

pemanfaatan ruang. Selain penyiapan rencana rinci, peningkatan kualitas rencana tata ruang

wilayah juga terus dilanjutkan sesuai kebutuhan.

Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran bidang 3 ini adalah

terwujudnya RTRW sebagai matra spasial pembangunan lintas sektor di tingkat pusat, provinsi

dan kabupaten/kota. Garis besar keterkaitan sasaran bidang 3, fokus prioritas, indikator outcome

beserta indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada gambar dibawah. Indikator progam

dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 3 ini meliputi :

a. Peningkatan kualitas rencana tata ruang;

b. Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Nasional;

c. Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci;

d. Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci;

e. Sinergi program lintas sektor tingkat pusat;

83

f. Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Provinsi;

g. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci

Wilayah Provinsi;

h. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah

Provinsi;

i. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi;

j. Fasilitasi Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis

Kabupaten;

k. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci

Wilayah Kabupaten;

l. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah

Provinsi; dan

m. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi.

Gambar 4.5. Ilustrasi penjabaran Sasaran Bidang 3


Sasaran Bidang 3:

Meningkatnya Kualitas Produk Perencanaan Ruang dan

Terselesaikannya berbagai RTR

Outcome: RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas Sektor

Kabupaten

Arah Kebijakan: Percepatan Penyelesaian dan Peningkatan

Kualitas RTR dan Rencana Rinci

Kegiatan: 1. Percepatan RTR Kawasan

Ekonomi Khusus/Strategis Nasional

2. Penguatan Indikator Program Lintas Sektor dalam RTR RInci

3. Penetapan indikator keberhasilan program RTR Rinci

4. Sinergi program lintas sektor tingkat pusat

5. Lainnya


Provinsi


Pusat

Kegiatan: 1. Percepatan RTR Kawasan

Ekonomi Khusus/Strategis Provinsi

2. Fasilatasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam RTR Rinci Wilayah Provinsi

3. Fasilitasi Penetapan Indikator Keberhasilan Program RTR Rinci Wilayah Provinsi

4. Fasilitasi Sinergi Program lintas Sektor tingkat Provinsi

5. Lainnya

Kegiatan: 1. Fasilitasi Percepatan RTR

Kawasan Ekonom Khusus/Strategis Kabupaten

2. Fasilitasi Penguatan Indikator Program lintas sektor dalam RTR RInci Wilayah Kabupaten

3. Fasilitasi Penetapan Indikator Keberhasilan Program RTR Rinci Wilayah Provinsi

4. Fasilitasi Sinergi Program lintas sektor tingkat provinsi

5. Lainnya

84

Tabel 4.3. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 3


D. Sasaran Bidang 4 : Peningkatan Efektivitas Pemanfaatan Ruang

Kegiatan pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen inti dari pelaksanaan

penataan ruang yang berfungsi menerjemahkan Rencana Tata Ruang yang telah disusun ke dalam

program dan kegiatan implementasinya. Efektivitas penataan ruang salah satunya tercermin dari

efektivitas pemanfataan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik pada tataran nasional maupun daerah.

Pada periode 2015-2019, fokus prioritas kegiatan pemantauan ruang adalah pada penguatan

sinkronisasi progran-program pemerintah pusat, provinsi, kabupaten maupun swasta dan

masyarakat dengan program perwujudan rencana struktur ruang dan pola ruang.


meningkatnya program perwujudan rencana struktur ruang dan pola ruang yang terteuang dalam

RTRWN, RTR Pulau, RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota. Garis besar keterkaitan

sasaran bidang 4, arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya

dapat dilihat pada gambar dibawah.

INDIKATOR OUTCOME

INDIKATOR OUPUT

RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas sektor Pusat, Provinsi dan Kabupaten-Kota

• Peningkatan Kualitas RTRWN, RTR Pulau, RTR Provinsi, Kabupaten-Kota

• Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Nasional • Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata

Ruang Rinci • Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang

Rinci • Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi

Khusus/Strategis Provinsi • Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam

Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah Provinsi • Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana

Tata Ruang Rinci Wilayah Provinsi • Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi • Fasilitasi Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi

Khusus/Strategis Kabupaten • Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam

Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah Kabupaten • Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana

Tata Ruang Rinci wilayah provinsi • Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi

85



Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 4 ini

meliputi :

a. Implementasi program/kegiatan sinergi RTRW-RPJM

b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang

c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang

d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW

e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW

f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai

RTRW

g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai

RTRW

Sasaran Bidang 4:

Peningkatan Efektivitas Pemanfaatan Ruang

Outcome: Meningka tnya peran serta

masyarakat dalam implementasi RTRW

Arah Kebijakan: Sinkronisasi antara RTR dengan rencana

pembangunan dan rencana sektoral

Kegiatan: 1. Implementasi

Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM

2. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang

3. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang

4. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW

5. Penguatan Keterpaduan sektor dalam Implementasi program RTRW

6. Lainnya

Outcome: Meningkatnya investasi

swasta sesuai RTRW

Outcome: Meningkatnya investasi

pemerintah dalam mewujudkan RTRW

Kegiatan: 1. Penguatan kerjasama

pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai RTRW

2. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai RTRW

3. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW

4. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (status lahan, social, dll)

5. Lainnnya

Kegiatan: 1. Penguatan kerjasama

masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW

2. Fasilitasi Penguatan peran masyarakat dalam implementasi program RTRW

3. Kerjasama pemerintah -swasta -masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman sesuai RTRW

4. Penguatan kerjasama masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman

5. Lainnya

86

h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW

i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll)

j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW

k. Fasilitasi penguatan peran masyarakat dalam implementasi program RTRW

l. Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman

sesuai RTRW

m. Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman

Tabel 4.4. Outcome, Ouput, dan Target Kegiatan Sasaran Bidang 4



1. Meningkatnya investasi pemerintah dalam mewujudkan RTRW

RTRW-RPJM Implementasi program pemerintah dalam perwujudan

struktur ruang Implementasi program pemerintah dalam perwujudan

pola ruang Implementasi program pemerintah dalam

pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW Penguatan keterpaduan sektor dalam Implementasi

program RTRW

2. Meningkatnya investasi swasta sesuai RTRW

Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai RTRW

Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai RTRW

Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai

RTRW (Status lahan, sosial,dll)

3. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam implementasi RTRW

Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW

Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW

Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman sesuai RTRW

Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman

87

E. Sasaran Bidang 5 : Peningkatan Efektivitas Pengendalian Pemanfaatan

Ruang

Kegiatan pengendalian pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen inti dari

pelaksanaan penataan ruang yang berfungsi menjaga agar setiap aktivitas pembangunan dapat

sejalan dengan rencana tata ruang yang telah disusun. Efektivitas penataan ruang salah satunya

tercermin dari besarnya kesesuaian pembangunan dengan RTRW baik pada tataran nasional

maupun daerah. Pada periode 2015-2019, arah kebijakan kegiatan pengendalian pemanfaatan

ruang adalah pada penguatan implementasi aturan zonasi, penguatan efektivitas perizinan yang

sesuai RTRW serta sinkronisasi program-program pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota

maupun swasta dan masyarakat dengan program perwujudan rencana struktur ruang dan pola

ruang.


meningkatnya kesesuaian aktivitas pembangunan dengan RTRW melalui indikator penguatan

fungsi aturan zonasi, meningkatnya konsistensi perizinan, serta meningkatnya efektivitas insentif ,

disinsentif serta pengenaan sanksi dalam penegakan RTRW. Garis besar keterkaitan sasaran

bidang 5, arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya dapat

dilihat pada gambar berikut.

Gambar 4.7. Ilustrasi penjabaran sasaran bidang 5


Sasaran Bidang 5 :

Meningkatnya Efektivitas Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Outcome: Meningkatnya efektivitas

pemberian insentif, disinsentif, dan sanksi Tata

Ruang

Arah Kebijakan: Penegakan Aturan , Zonasi, Insentif,

Sanksi

Kegiatan: 1. Pengawalan implementasi

aturan zonasi 2. Sistem informasi

pelaksanaan aturan zonasi 3. Sosialisasi dan

penyebarluasan aturan zonasi kepada pemerintah, swasta, masyarakat

4. Penguatan advice planning BKPRN/D terkait aturan zonasi

5. Lainnya

Outcome: Meningkatnya konsistensi

izin pemanfaatan ruang sesuai RTRW

Outcome: Menguatnya fungsi aturan zonasi dalam pemanfaatan

ruang sesuai RTRW

Kegiatan: 1. Penguatan advice planning

BKPRN/D dalam perizinan sesuai RTR

2. Sosialisasi perizinan sesuai RTRW

3. Sistem informasi public terkait pemberian izin

4. Penyebarluasan informasi public terkait dampak pemanfaatan ruang yang tidak sesuai RTRW

5. Lainnya

Kegiatan: 1. Best practice insentif

penataan ruang di perkotaan

2. Best Practice insentif penataan ruang di perdesaan

3. Best Practice disinsentif dan sanksi penataan ruang

4. Sosialisasi insentif dan disinsentif penataan ruang

5. Lainnya

88


meliputi :

a. Implementasi Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM;

b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang;

c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang;

d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai

RTRW;

e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW;

f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan Infrastruktur strategis sesuai

RTRW;

g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi

sesuai RTRW;

h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW;

i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll);

j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW;

k. Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW;


sesuai RTRW; dan

m. Penguatan kerjasama masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman.

Tabel 4.5. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 5



1. Menguatnya fungsi aturan zonasi dalam pemanfaatan ruang sesuai RTRW

Pengawalan implementasi aturan zonasi Sistem informasi pelaksanaan aturan zonasi Sosialisasi dan penyebarluasan aturan zonasi

kepada pemerintah, swasta, masyarakat Penguatan advice planning BKPRN/D terkait

aturan zonasi

2. Meningkatnya konsistensi izin pemanfaatan ruang sesuai RTRW

Penguatan advice planning BKPRN/D dalam perizinan sesuai Rencana Tata Ruang

Sosialisasi perizinan sesuai RTRW Sistem informasi publik terkait pemberian izin Penyebarluasan informasi publik terkait dampak

pemanfaatan ruang yang tidak sesuai RTRW

3. Meningkatnya efektivitas pemberian insentif , disinsentif dan sanksi TR

Best Practice insentif penataan ruang di perkotaan Best Practice insentif penataan ruang di perdesaan Best Practice disinsentif dan sanksi penataan

ruang Sosialisasi insentif dan disinsentif Penataan ruang

89

F. Sasaran Bidang 6 : Penguatan Pengawasan Pelaksanaan Penataan Ruang

Kegiatan pengawasan pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen

penyelenggaraan penataan ruang yang berfungsi menjaga ketertiban aktivitas penataan ruang

sehingga sejalan dengan ketentuan dan aturan yang berlaku. Efektivitas penataan ruang salah

satunya ditentukan oleh efektivitas kegiatan pengawasan mulai dari tahap perencanaan,

pemanfaatan hingga pengendalian yang tercermin dari besar-kecilnya penyimpangan yang terjadi.

Pada periode 2015-2019, fokus prioritas kegiatan pengawasan penataan ruang adalah pada

penguatan fungsi audit dan penertiban rencana tata ruang.

Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran pokok 6 ini adalah

meningkatnya fungsi audit dan penertiban tata ruang garis besar keterkaitan sasaran pokok 5,

fokus prioritas, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada

gambar berikut.

Gambar 4.8. Ilustrasi penjabaran sasaran bidang 6


Sasaran Bidang 6:

Mantapnya Pengawasan Pelaksanaan Penataan Ruang

Outcome: Menguatnya peran audit tata ruang

Outcome: Meningkatnya ketertiban

pemanfaatan ruang

Kegiatan: 1. Mekanisme penyelesaian kasus

penyimpangan RTRW 2. Best Practice penertiban

pemanfaatan ruang perkotaan 3. Best Practice penertiban

pemanfaatan ruang perdesaan 4. Penguatan lembaga yudikatif

dalam pengawasan penataan ruang

5. Kerjasama kelembagaan dalam pengawasan penataan ruang

6. Lainnya

Arah Kebijakan: Penguatan Mekanisme Audit

Tata Ruang

Kegiatan: 1. Audit sistem regulasi terkait

pemanfaatan ruang 2. Audit sistem pembinaan

kelembagaan dan SDM penataan ruang

3. Audit proses perencanaan tata ruang

4. Evaluasi tingkat pencapaian implementasi RTRW

5. Sistem Informasi pemantauan dan pelaporan pemanfaatan ruang

6. Lainnya

90


meliputi :

a. Implementasi Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM;

b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang;

c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang;

d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai

RTRW;

e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW;

f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan Infrastruktur strategis sesuai

RTRW;

g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai

RTRW;

h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW;

i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll);

j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW;

k. Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW;


sesuai RTRW; dan

m. Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman.

Tabel 4.6. Tabel Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 6



1. Menguatnya peran audit tata ruang

Audit sistem regulasi terkait pemanfaatan ruang Audit sistem pembinaan kelembagaan dan SDM

penataan ruang Audit proses perencanaan tata ruang Evaluasi tingkat pencapaian implementasi RTRW Sistem informasi pemantauan dan pelaporan

pemanfaatan ruang

2. Meningkatnya ketertiban pemanfaatan ruang

Mekanisme penyelesain kasus penyimpangan RTRW Best Practice penertiban pemanfaatan ruang perkotaan Best Practice penertiban pemanfaatan ruang perdesaan Penguatan lembaga yudikatif dalam pengawasan

penataan ruang Kerjasama kelembagaan dalam pengawasan penataan

ruang

Laporan Akhir. Kajian Back Ground Study Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019...

Documents

Transcript of Laporan Akhir. Kajian Back Ground Study Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019...