KTI Bu Wiwik

7/24/2019 KTI Bu Wiwik

1/18

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang PenulisanSejak terbitnya PP No. 24 tahun 2005, setiap unit pelaporan pada instansi

pemerintah wajib untuk menyusun neraca sebagai bagian dari laporan keuangan

pemerintah. Pengakuanpencatatan, pengukuranpenilaian, dan penyajian serta

pengungkapan aset tetap menjadi !ocus utama karena aset tetap memiliki nilai yang

sangat signi!ikan dan memiliki tingkat kompleksitas yang tinggi.

"kuntansi asset tetap telah diatur dalam Pernyataan Standar "kuntansi

Pemerintahan Nomor 0#$PS"P 0#% dari &ampiran Peraturan Pemerintah Nomor 24

'ahun 2005, maupun PS"P0# dari &ampiran (( Peraturan Pemerintah Nomor #) 'ahun20)0. PS"P0# tersebut memberikan pedoman bagi pemerintah dalam melakukan

pengakuan, pengukuran, dan penyajian serta pengungkapan aset tetap

berdasarkan peristiwa $events% yang terjadi, seperti perolehan aset tetap pertama kali,

pemeliharaan aset tetap, pertukaran asset tetap, perolehan asset dari hibahdonasi,

dan penyusutan.

*alam PS"P0# dinyatakan bahwa asset tetap adalah asset berwujud yang

mempunyai masa man!aat lebih dari )2 $duabelas% bulan untuk digunakan dalam

kegiatan pemerintah atau diman!aatkan untuk kepentingan umum. &ebih lanjut,dalam Paragra! +, asset tetap diklasi!ikasikan berdasarkan kesamaan si!at atau

!ungsinya dalam aktiitas operasi entitas.

"set tetap dibagi menjadi 5 klasi!ikasi, yaitu-

). 'anah

2. Peralatan dan /esin

. 1alan, (rigasi, dan 1aringan

4. "set 'etap &ainnya dan

5. onstruksi dalam Pengerjaan.Pemahaman tentang asset tetap, permasalahan dan solusinya menjadi hal

yang sangat penting bagi penyusun laporan keuangan, aparat pengawasan internal

pemerintah yang melakukan reiew atas laporan keuangan, dan auditor eksternal yang

melakukan audit atas laporan keuangan pemerintah baik pusat maupun daerah.

*engan pemahaman yang memadai tentang hal tersebut diharapkan laporan

keuangan akan menjadi lebih berkualitas dengan opini wajar tanpa pengecualian.

3eberapa permasalahan terkait asset tetap yang akan diulas dalam tulisan ini

dengan tujuan untuk memberikan panduan bagi pihak yang berkepentingan untukmemahami lebih lanjut perlakuan asset tetap dalam laporan keuangan pemerintah.

B. Perumusan Masalah

"dapun rumusan masalahnya adalah solusi dan strategi apa yang bisa

dilakukan untuk mengatasi permasalahan aset tetap khususnya dalam hal pengambilan


2/18

2

kebijakan akuntansi dan peraturan daerah dalam rangka penerapan Peraturan

Pemerintah No. 2# tahun 20)4 tentang Pengelolaan 3arang /ilik Negara*aerah dan

Peraturan Pemerintah No. #) tahun 20)0 tentang S"P Standar "kuntansi Pemerintah6

C. Tujuan Penulisan

'ujuan disusunnya arya 'ulis ini adalah mem!ormulasikan solusi dan strategi

dalam pengambilan kebijakan akuntansi dan peraturan daerah yang telah disesuaikan

dengan Peraturan Pemerintah No. 2# tahun 20)4 tentang Pengelolaan 3arang /ilik

Negara*aerah dan Peraturan Pemerintah No. #) tahun 20)0 tentang S"P Standar

"kuntansi Pemerintah untuk mengatasi permasalahan aset.

D. Metode Penelitian

7ntuk memperoleh data8data yang diperlukan dalam penulisan ini, penulis

menggunakan dua jenis data yaitu -

). *ata Primer

/erupakan data yang diambil secara langsung dari instansi yaitu melalui wawancara

langsung.

2. *ata sekunder

/erupakan data yang diperoleh penulis dengan cara mempelajari studi pustaka dan

dengan mengumpulkan data8data resmiarsip8arsip yang ada pada instansi, berupa

produk hukum dan peraturan perundang8undangan.

E. uang Lingku! Pem"ahasan9uang lingkup pembahasan yang disusun adalah sebagai berikut-

3"3 ( P:N*";7&7"N

3ab ini berisi &atar 3elakang Penulisan, Perumusan /asalah, 'ujuan

Penulisan, /etode Penelitian dan 9uang &ingkup Pembahasan

3"3 (( 97/7S"N /"S"&";

3ab ini memuat P:N7'7P

3ab ini memuat esimpulan dan Saran.

BAB II

UMU#AN MA#ALAH


3/18

3

A. $am"aran %ondisi &ang Diinginkan

Secara umum, barang adalah bagian dari kekayaan yang merupakan satuan

tertentu yang dapat dinilaidihitungdiukurditimbang dan dinilai, tidak termasuk uang dan

surat berharga. 'etapi ada hal penting yang harus dipahami dalam pengelolaan barang

milik daerah, yakni terdapat perbedaan antara 3arang /ilik *aerah dengan 3arang

/ilik Negara. /enurut 7ndang8undang Nomor ) tahun 2004, 3arang /ilik Negara

$3/N% adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban "P3N atau berasal

dari perolehan lainnya yang sah. Perolehan lainnya yang sah antara lain berasal dari

hibah dan rampasansitaan.

Sementara itu yang dimaksud dengan barang milik daerah dalam Permendagri

Nomor )# tahun 200# adalah semua kekayaan daerah baik yang dibeli atau diperoleh

atas beban "nggaran Pendapatan dan 3elanja *aerah maupun yang berasal dari

perolehan lain yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak beserta

bagian8bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung,

diukur atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuh8tumbuhan kecuali uang dan surat8

surat berharga lainnya. *imana pengelolaan barang milik negaradaerah dilaksanakan

berdasarkan asas !ungsional, kepastian hukum, transparansi dan keterbukaan, e!isiensi,

akuntabilitas, dan kepastian nilai.

Pertanggungjawaban atas 3/* kemudian menjadi semakin penting ketika

pemerintah wajib menyampaikan pertanggungjawaban atas pelaksanaan "P3* dalam

bentuk laporan keuangan yang disusun melalui suatu proses akuntansi atas transaksi

keuangan, aset, hutang, ekuitas dana, pendapatan dan belanja, termasuk transaksi

pembiayaan dan perhitungan. (n!ormasi 3/* memberikan sumbangan yang signi!ikan

di dalam laporan keuangan $neraca% yaitu berkaitan dengan pospos persedian, aset

tetap, maupun aset lainnya.

Pemerintah wajib melakukan pengamanan terhadap 3/*. Pengamanan

tersebut meliputi pengamanan !isik, pengamanan administrati!, dan pengamanan

hukum. *alam rangka pengamanan administrati! dibutuhkan sistem penatausahaan

yang dapat menciptakan pengendalian $controlling% atas 3/*. Selain ber!ungsi sebagai

alat kontrol, sistem penatausahaan tersebut juga harus dapat memenuhi kebutuhan

manajemen pemerintah di dalam perencanaan pengadaan, pengembangan,

pemeliharaan, maupun penghapusan $disposal%.

Pengelolaan barang milik Negara*aerah merupakan !ungsi yang sangat

strategis dan ital. *ilihat dari sudut politik, hal ini berhubungan langsung dengan

kedaulatan rakyat untuk melindungi segenap tumpah darah dan tanah air (ndonesia,

yaitu bahwa setiap jengkal wilayah N9( harus kita jaga dan pelihara agar tidak jatuh ke

tangan pihak luar. Sedangkan dari sudut !iskal, pengelolaan barang milik negaradaerah

harus menjadi concern kita bersama, bahwa hampir kurang lebih +0 ? dari komposisi

aset daerah kita adalah berbentuk aset tetap $tanah danatau bangunan%, dimana pada


4/18

4

&aporan euangan beberapa tahun belakangan ini masih menjadi persoalan dan

sorotan auditor eksternal pemerintah $3P% dalam memberikan opini, dimana aset

daerah belum terinentarisasi dengan baik dan memadai sehingga berakibat &aporan

euangan tersebut kualitasnya masih belum baik.Sebagaimana diketahui, &aporan euangan Pemerintah ota 3atu tahun 200+8

20)0 oleh 3adan Pemeriksa euangan dinyatakan disclaimer tidak memberikan

pendapat apapun. Sedangkan &aporan euangan Pemerintah ota 3atu tahun 20))8

20) memperoleh peningkatan opini menjadi @ajar *engan Pengecualian $@*P%.

&aporan euangan merupakan rapor pemerintah dalam mempertanggungjawabkan

amanat yang dipercayakan rakyat, utamanya yang terkait dengan penggunaan

anggarandana publik, juga kepada stakeholder lainnya. Aleh sebab itu, pada tahun

20)) Pemerintah ota 3atu melalui 3agian Perlengkapan melakukan langkahinentarisasi dan realuasi asetkekayaan negara diharapkan akan mampu

memperbaikimenyempurnakan administrasi pengelolaan 3/* untuk meningkatkan

opini. Sehingga, diharapkan pada tahun 20)4 dan seterusnya Penilaian 3P89(

terhadap Pemeriksaan &aporan euangan *aerah dapat meningkat menjadi opini @ajar

'anpa Pengecualian $@'P%, meskipun hasil pemeriksaan 3P89( pada tahun 20)2 dan

20) pos "set 'etap sudah tidak lagi menyumbang catatan yang materiil terhadap

Penatausahaan "set 'etap.

*engan beberapa !akta yang terjadi maka sangatlah tepat jika pemerintah ota3atu mengambil kebijakan dengan menetapkan beberapa produk hukum dan

peraturankebijakan daerah yang disesuaikan dengan beberapa Peraturan Pusat

diantaranya Peraturan /enteri *alam Negeri Nomor )# tahun 200# tentang Pedoman

'eknis Pengelolaan 3arang /ilik Negara*aerah, Peraturan Pemerintah Nomor B tahun

200B tentang Pengelolaan 3arang /ilik Negara*aerah dan Peraturan Pemerintah No.

#) tahun 20)0 tentang Standar "kuntansi Pemerintah $S"P% sehingga diharapkan dapat

memperbaikimenyempurnakan administrasi pengelolaan 3arang /ilik *aerah $3/*%

yang ada saat ini. *imana regulasi seperti ini diharapkan juga akan berpengaruhterhadap pengamanan aset daerah yang nantinya berdampak peman!aatan 3/* yang

lebih optimal sehingga dapat menunjang peningkatan pelayanan publik.

B. $am"aran %ondisi &ang #e"enarn&a

&aporan euangan Pemerintah ota 3atu tahun 200+8 20)0 oleh 3adan

Pemeriksa euangan dinyatakan disclaimer tidak memberikan pendapat apapun

dengan beberapa !aktor antara lain -

8 *atabase Pemerintah ota 3atu belum dapat diakui kebenarannya.8 :dit database tidak bisa dijelaskan riwayat perubahannya.8 'anah as *esa masuk dalam 3uku (nduk (nentaris Pemerintah ota 3atu.8 3elum adanya peraturan daerah@alikota tentang ebijakan "kuntansi Pemerintah.


5/18

5

Sedangkan &aporan euangan Pemerintah ota 3atu tahun 20))820)

memperoleh peningkatan opini menjadi @ajar *engan Pengecualian $@*P%, dengan

beberapa !aktor antara lain -

8 3elum diterapkannya kebijakan akuntansi pemerintah yang ada.8 3elum terdatanya dengan baik tanah8tanah jalan milik Pemerintah ota 3atu.8 3elum adanya Surat eputusan $S% Pengguna 3/* kepada seluruh SP* yang

diterbitkan oleh Pengelola 3arang melalui 3P"* ota 3atu.' 3elum adanya produk hukum yang mengatur tentang Pengelolaan "set berbasis

akrual khususnya dalam penerapan dan pelaksanaan "kuntansi Penyusutan

terhadap 3/*.

C. umusan Permasalahan

*idalam Pelaksanaan Penatausahaan 3/* 3idang "set 3P"* sering

mengalami hambatan8hambatan yang bersi!at teknis khususnya dalam hal

pembaruan dan penerapan ebijakan "kuntansi, peraturan daerahwalikota yang

telah disesuaikan dengan Peraturan terbaru. "tas dasar hal tersebut penulis

merangkum beberapa permasalahan dan hambatan yang ada, diantaranya -

P e rm a s a lahan pe rt a m a - bagaimana menentukan komponen biaya penunjang

yang dapat dikapitalisasi sebagai nilai aset tetap. "pakah honorarium panitia

pelaksana kegiatan, honorarium panitia pengadaan, dan honorarium panitia

pemeriksa, serta biaya lain yang si!atnya menunjang pelaksanaan pengadaan danatau

pembangunan asset tetap, dapat dikapitalisasi. ;al ini berhubungan dengan belum

diterapkannya kebijakan akuntansi yang ada.

P e rm a s a lahan ke d ua - apakah asset tetap yang dikuasai secara !isik namun

bukti kepemilikannya tidak ada dapat diakui sebagai aset tetap milik pemerintah, dan

sebaliknya bagaimana dengan asset tetap yang memiliki bukti kepemilikan yang sah

namun dikuasai oleh pihak lain $warga%. ;al ini disebabkan karena kegiatan

penyelesaian, penertiban dan pengamanan aset3/* masih dalam proses

pelaksanaan.

P e rm a s a lahan k e tig a - bagaimana menentukan klasi!ikasi suatu asset tetap

yang lokasinya melekat pada aset tetap lain. /isalnya li!t dan gedung, pagar dan

gedung, gedung dan pelataran parkir, gedung dan taman, taman dan pagar, gedung

kantor dan bangunan ibadah, apakah pencatatan dan pengukurannya dipisahkan atau

dijadikan satu klasi!ikasi.

P e rm a s a lahan k e e m p a t - bagaimana menentukan nilai perolehan awal, apabila

dalam perolehan aset tetap tersebut biaya penunjangnya tidak hanya untuk aset tetap

yang bersangkutan.

P e rm a s a lahan k e lim a - bagaimana menentukan biaya pemeliharaan yang

dapat dikapitalisasi dalam nilai asset tetap.

P e rm a s a lahan k e en a m - bagaimana penyajian dan pengungkapan aset tetap

yang pengadaanpembangunannya diperuntukkan bagi pihak lain


6/18

6

P e rm a s a lahan k e t u j uh - bagaimana pengakuan dan penyajian serta

pengungkapan biaya pemeliharaan untuk penggantian atas kerusakan yang

diakibatkan dari suatu asset tetap milik pihak lain


7/18

7

BAB III

ANALI#I# DAN PEMECAHAN MA#ALAH

A. Analisis Permasalahan

Permasalahan "set 'etap dalam Pengelolaan 3/* Pemerintah ota 3atu

dalam kaitannya dengan penyusunan &aporan euangan Pemerintah *aerah perlu

dilakukan analisis guna memperoleh solusi terhadap masalah yang dihadapi.

*alam hal ini, penulis menggunakan metode analisis 5@C);. "nalisa 5@C);

adalah suatu metode analisis yang digunakan untuk melakukan penanggulangan

terhadap setiap akar permasalahan, yaitu -

What $apa penanggulangannya%

*isini menjelaskan tentang langkah penanggulannya masalah yang diambil

untuk memecahkan permasalahan yang ada. Why$mengapa ditanggulangi%

Penjelasan mengenai penanggulangan yang dilakukan

Where $dimana penanggulangannya%

*imana tempat dilakukannya penanggulangan masalah.

When $kapan penanggulangannya%

@aktu penanggulangan permasalahan tersebut.

Who $oleh siapa penanggulangannya% Pihak terkait yang melakukan penanggulangan terhadap permasalahan

yang ada atau biasa disebut P(= D Personal in Charge. How $bagaimana penanggulangannya%

Pada bagian ini berisikan detail langkah8langkah penanggulangan yang

dilakukan didalam menanggulangi permasalahan.

*engan metode tersebut, penulis melakukan analisis terhadap permasalahan8

permasalahan yang telah dikemukakan pada bab ((. ;asil analisis yang dilakukan untuk

memperoleh solusi penanggulangan terhadap permasalahan yang ada adalah sebagai

berikut -

). @hat

&angkah8langkah yang harus dilakukan antara lain - Penyempurnaan ebijakan "kuntansi, 9egulasi *aerah secara teknis dalam

Pengelolaan 3/* sesuai dengan kondisi yang dihadapi. Penerapan Pengelolaan 3/* yang berbasis akrual dengan diberlakukannya

"kuntansi Penyusutan. /ereisi Peraturan *aerah tentang Pengelolaaan 3/*

/elakukan kerjasama dengan pihak terkait penyelesaian sengeketa aset,

dan bukti kepemilikan 3/* $menjalin kerjasama dengan ejaksaan Negeri

dan 3adan Pertanahan Nasional%.

2. @hy

/engapa harus menanggulangi permasalahan yang ada -


8/18

8

"gar semua permasalahan terselesaikan dengan baik dan pelaksanaan pengelolaan

bmd berjalan secara tertib administrasi sesuai peraturan perundang8undangan yang

berlaku dam memeperoleh peningkatan dalam manajemenpengelolaan 3/* dan

mencapai opini @ajar 'anpa Pengecualian atas Pemeriksaan 3P89( terhadap

&aporan euangan Pemerintah *aerah.

. @here

7paya penanggulangan masalah dilakukan merata di seluruh SP* hingga tingkat

7P'7P3 dan khususnya di 3idang "set 3P"* ota 3atu sebagai leading sector

dan pembantu pengelola barang di lingkungan Pemerintah ota 3atu.

4. @hen

Penyelesaian masalah dilakukan sesegera mungkin pada saat masalah itu timbul

dengan mengambil beberapa langkah kebijakan dengan tetap berpedoman pada

Peraturan perundang8undangan yang berlaku.

5. @ho

/ulai dari pengelola barang, pembantu pengelola barang, penggunakuasa

pengguna barang, pengurus barang, penyimpan barang hingga operator sistem,

harus secara sinergis melakukan pembenahan dan peningkatan kualitas diri dalam

rangka Penyempurnaan Pengelolaan 3/*.

B. ;ow

*engan melakukan koordinasi dan konsultansi dengan tenaga ahli di bidang ini dan

terus melakukan pembinaan dan asistensi secara rutin dan berkala terhadap para

unsur sebagaimana tersebut dalam item @ho6 dalam Pengelolaan 3/* dan

penyusunan &aporan euangan khususnya pada pos aset tetap.

B. Alternati( Peme)ahan Masalah

*ari beberapa permasalahan terkait asset tetap dalam penyusunan laporan

keuangan pemerintah sebagaimana disebutkan dalam 3ab (( huru! =, penulis

mengemukakan beberapa alternati! pemecahan masalah dan pembahasanya sebagai

berikut -

*. Permasalahan !ertama+3agaimana menentukan komponen biaya penunjang yang dapat dikapitalisasi

sebagai nilai aset tetap. "pakah honorarium panitia pelaksana kegiatan,

honorarium panitia pengadaan, dan honorarium panitia pemeriksa, serta biaya

lain yang si!atnya menunjang pelaksanaan pengadaan danatau pembangunan

asset tetap, dapat dikapitalisasi.


9/18

9

Peme)ahan+ PS"P0# Paragra! 22 menyatakan bahwa aset tetap dinilai dengan biaya

perolehan. "pabila penilaian asset tetap dengan menggunakan biaya perolehan

tidak memungkinkan, nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar pada saat

perolehan. Selanjutnya, dalam PS"P0# paragra! 5 dinyatakan bahwa biaya

perolehan adalah jumlah kas atau setara kas yang telah dan yang masih wajib

dibayarkan atau nilai wajar imbalan lain yang telah dan yang masih wajib

diberikan untuk memperoleh suatu asset pada saat perolehan atau konstruksi

sampai dengan aset tersebut dalam kondisi dan tempat yang siap untuk

dipergunakan. "rtinya, biaya utama maupun biaya penunjang yang diperlukan

sampai asset tetap siap digunakan dapat dikapitalisasi sebagai biaya perolehan.

3erikut uraian lebih rinci biaya perolehan tanah, peralatan dan mesin,

serta gedung dan bangunan.

T anah

3erdasarkan PS"P0# Paragra! ), tanah diakui pertama kali sebesar

biaya perolehan. 3iaya perolehan mencakup harga pembelian atau biaya

pembebasan tanah, biaya yang dikeluarkan dalam rangka memperoleh hak

seperti biaya pengurusan serti!ikat, biaya pematangan, pengukuran,

penimbunan, dan biaya lainnya yang dikeluarkan sampai tanah tersebut siap

pakai. Nilai tanah juga meliputi nilai bangunan tua yang akan dimusnahkan yang

terletak pada tanah yang dibeli tersebut. "pabila perolehan tanah pemerintah

dilakukan oleh panitia pengadaan, maka termasuk dalam harga perolehan tanah

adalah honor panitia pengadaanpembebasan tanah, belanja barang dan belanja

perjalanan dinas dalam rangka perolehan tanah tersebut.

3iaya yang terkait dengan peningkatan bukti kepemilikan tanah, misalnya

dari status tanah girik menjadi Serti!ikat ;ak /ilik $S;/%, dikapitalisasi sebagai

biaya perolehan tanah. Namun, biaya yang timbul atas penyelesaian sengketa

tanah, seperti biaya pengadilan dan pengacara tidak dikapitalisasi sebagai biaya

perolehan tanah.

Pengukuran suatu aset tetap harus memperhatikan kebijakan pemerintah

mengenai ketentuan nilai satuan minimum kapitalisasi asset tetap.Namun,untuk

asset tetap berupa tanah, berapapun nilai perolehannya seluruhnya dikapitalisasi

sebagai nilai tanah.

Pe r a l a tan d an M e s in

3iaya perolehan peralatan dan mesin menggambarkan jumlah

pengeluaran yang telah dilakukan untuk memperoleh peralatan dan mesin

tersebut sampai siap pakai.3iaya ini antara lain meliputi harga pembelian, biaya


10/18

10

pengangkutan, biaya instalasi, serta biaya langsung lainnya untuk memperoleh

dan mempersiapkan sampai peralatan dan mesin tersebut siap digunakan.

Pengukuran Peralatan dan /esin harus memperhatikan kebijakan

pemerintah mengenai ketentuan nilai satuan minimum kapitalisasi asset tetap.ebijakan nilai satuan minimum ini dapat berbeda8beda pada pemerintah

daerah, sesuai dengan karakteristik daerah masing8masing. 7ntuk Pemerintah

Pusat, ketentuan mengenai nilai satuan minimum mengacu kepada eputusan

/enteri euangan Nomor 0)/.)2200) tentang Pedoman apitalisasi 3arang

/ilikekayaan Negara dalam Sistem "kuntansi Pemerintah, dimana nilai satuan

minimum perolehan peralatan dan mesin adalah 9p00.000. *engan demikian

jika biaya perolehan peralatan dan mesin kurang dari 9p00.000, maka peralatan

dan mesin tersebut tidak dapat diakui dan disajikan sebagai aset tetap.

$ edung dan "a n g unan

3iaya perolehan gedung dan bangunan meliputi seluruh biaya yang

dikeluarkan untuk memperoleh gedung dan bangunan sampai siap pakai. 3iaya

ini antara lain meliputi harga pembelian atau biaya konstruksi, termasuk biaya

pengurusan (/3, notaris, dan pajak. "pabila penilaian


11/18

11

esimpulannya adalah honorarium panitia pelaksana kegiatan,

honorarium panitia pengadaan, dan honorarium panitia pemeriksa, serta biaya

lain yang si!atnya menunjang pelaksanaan pengadaan danatau pembangunan

asset tetap, dapat dikapitalisasi.

,. Permasalahan kedua +"pakah asset tetap yang dikuasai secara !isik namun bukti

kepemilikannya tidak ada dapat diakui sebagai aset tetap milik pemerintah, dan

sebaliknya bagaimana dengan asset tetap yang memiliki bukti kepemilikan yang

sah namun dikuasai oleh pihak lain $warga%.

Peme)ahan +

Permasalahan ini pada umumnya terkait dengan tanah. *alam 3uletin

'eknis No.F, dijelaskan perlakuan masalah tersebut dan perluasannya sebagai

berikut-

a. *alam hal tanah belum ada bukti kepemilikan yang sah, namun dikuasai

danatau digunakan oleh pemerintah, maka tanah tersebut tetap harus

dicatat dan disajikan sebagai aset tetap tanah pada neraca pemerintah,

serta diungkapkan secara memadai dalam =atatan "tas &aporaneuangan.

b. *alam hal tanah dimiliki oleh pemerintah, namun dikuasai danatau

digunakan oleh pihak lain, maka tanah tersebut tetap harus dicatat dan

disajikan sebagai aset tetap tanah pada neraca pemerintah, serta

diungkapkan secara memadai dalam =atatan "tas &aporan euangan,

bahwa tanah tersebu dikuasai atau digunakan oleh pihak lain.

c. *alam hal tanah dimiliki oleh suatu entitas pemerintah, namun dikuasai

danatau digunakan oleh entitas pemerintah yang lain, maka tanah tersebut

dicatat dan disajikan pada neraca entitas pemerintah yang mempunyai bukti

kepemilikan, serta diungkapkan secara memadai dalam =atatan "tas

&aporan euangan. :ntitas pemerintah yang menguasai danatau

menggunakan tanah cukup mengungkapkan tanah tersebut secara memadai

dalam =atatan "tas &aporaneuangan.

d. Perlakuan tanah yang masih dalam sengketa atau proses pengadilan-

)% *alam hal belum ada bukti kepemilikan tanah yang sah, tanah tersebut

dikuasai danatau digunakan oleh pemerintah, maka tanah tersebut

tetap harus dicatat dan disajikan sebagai asset tetap tanah pada neraca

pemerintah, serta diungkapkan secara memadai dalam =atatan "tas

&aporaneuangan.

2% *alam hal pemerintah belum mempunyai bukti kepemilikan tanah yang

sah, tanah tersebut dikuasai danatau digunakan oleh pihak lain, maka

tanah tersebut dicatat dan disajikan sebagai asset tetap tanah pada

neraca pemerintah, serta diungkapkan secara memadai dalam =atatan

"tas &aporan euangan.


12/18

12

% *alam hal bukti kepemilikan tanah ganda, namun tanah tersebut

dikuasai danatau digunakan oleh pemerintah, maka tanah tersebut

tetap harus dicatat dan disajikan sebagai asset tetap tanah pada neraca

pemerintah, serta diungkapkan secara memadai dalam =atatan "tas&aporan euangan.

4% *alam hal bukti kepemilikan tanah ganda, namun tanah tersebut

dikuasai danatau digunakan oleh pihak lain, maka tanah tersebut tetap

harus dicatat dan disajikan sebagai asset tetap tanah pada neraca

pemerintah, namun adanya serti!ikat ganda harus diungkapkan secara

memadai dalam =atatan "tas &aporan euangan.

-. Permasalahan ketiga +

3agaimana menentukan klasi!ikasi suatu asset tetap yang lokasinyamelekat pada aset tetap lain. /isalnya li!t dan gedung, pagar dan gedung,

gedung dan pelataran parkir, gedung dan taman, taman dan pagar, gedung kantor

dan bangunan ibadah, apakah pencatatan dan pengukurannya dipisahkan atau

dijadikan satu klasi!ikasi.

Peme)ahan +


13/18

13

3agaimana menentukan nilai perolehan awal, apabila dalam perolehan

aset tetap tersebut biaya penunjangnya tidak hanya untuk aset tetap yang

bersangkutan.

Peme)ahan +

3iaya penunjang tersebut dialokasikan dengan rata8rata tertimbang.

=ontoh -

Pada tanggal 20 "pril 20I), Satker "3= melakukan pembelian sebuah kompleks

gedung perkantoran dengan rincian - harga beli tanah 9p + miliar, dan harga beli

gedung kantor 9p)2 miliar, biaya notaris dan balik nama 9p B0 juta, dan pajak 9p

2 miliar. Pembelian tersebut dilakukan secara tunai melalui SP/SP2* &S. 3iaya

perolehan gedung perkantoran, termasuk nilai tanahnya adalah sebesar -

H a r g a pe r o le h an J u m l ah ( R p)

8 ;arga beli tanah +.000.000.000,8

8 ;arga beli gedung )2.000.000.000,8

8 3iaya Notaris dan balik nama B0.000.000,8

8 Pajak 2.000.00 0 .000 ,8

Total 22.0B0.000.000,8

7ntuk mengalokasikan biaya notaris, balik nama, dan pajak dapat

dilakukan dengan rata8rata tertimbang, sehingga nilai masing8masing tanah serta

gedungbangunan adalah-

8 'anah D 9p. + miliar C $9p 2.0B0.000.000I+20% D 9p +.+24.000.000,8

8 3angunan D 9p.)2 miliar C $9p 2.0B0.000.000I)220% D 9p ).2B.000.000,8

/. Permasalahan kelima + 3agaimana menentukan biaya pemeliharaan yang dapat dikapitalisasi

dalam nilai asset tetap.

Peme)ahan +

Setelah asset diperoleh, Pemerintah masih melakukan pengeluaran8

pengeluaran yang berhubungan dengan asset tersebut. Pengeluaran8

pengeluaran tersebut dapat berupa biaya pemeliharaan ataupun biaya

rehabilitasi atau renoasi. Pengeluaran yang dapat memberikan man!aat lebih

dari satu tahun $memperpanjang man!aat asset tersebut dari yang direncanakan

semula atau peningkatan kapasitas, mutu produksi, atau peningkatan kinerja%

disebut dengan pengeluaran modal $capitalexpenditure% sedangkan pengeluaran

yang memberikan man!aat kurang dari satu tahun $termasuk pengeluaran untuk

mempertahankan kondisi asset tetap% disebut dengan pengeluaran pendapatan

$revenueexpenditure%.

Pembedaan antara capital atau revenue expenditure selain dari menambah

man!aat atau tidak juga dapat dilihat dari besarnya jumlah pengeluaran. Sebuah

pembelian inentaris berupa jam dinding seharga 9p 20.000,00 misalnya harus


14/18

14

dicatat sebagai pengeluaran untuk asset tetap karena jam dinding tersebut dapat

digunakan lebih dari satu tahun. "kan tetapi karena nilainya yang kecil tidak

mungkin mencatat dan memperlakukan biaya tersebut seperti biaya perolehan

asset yang besar. 7ntuk itu pemerintah harus menentukan batasan pengeluaranuntuk memperoleh asset yang dapat diman!aatkan lebih dari satu tahun yang

dapat diklasi!ikasi sebagai aset tetap. 3atasan ini disebut juga dengan

capitalization threshold $nilai satuan minimum kapitalisasi aset%.

Pengeluaran setelah perolehan awal dapat diakui sebagai pengeluaran

modal $capital expenditure% atau sebagai pengeluaran pendapatan $revenue

expenditure%.

apitalisasi setelah perolehan awal asset tetap dilakukan terhadap biaya8

biaya lain yang dikeluarkan setelah pengadaan awal yang dapat memperpanjangmasa man!aat atau yang kemungkinan besar memberi man!aat ekonomik

dimasa yang akan dating dalam bentuk peningkatan kapasitas, mutu produksi,

atau peningkatan kinerja.

Sebaliknya, pengeluaran8pengeluaran yang tidak memperpanjang masa

man!aat atau yang kemungkinan besar tidak memberi man!aat ekonomi dimasa

yang akan datang dalam bentuk peningkatan kapasitas, mutu produksi, atau

peningkatan kinerja diperlakukan sebagai biaya $expense%.

=ontoh- pada tahun 20I), ementerian S melakukan pemeliharaan gedungdan bangunan sebagai berikut-

8 'anggal )0 "gustus 20I) dilakukan kegiatan pemasangan keramik yang

semula hanya berupa lantai tanah sejumlah 9p B00.000.000,8 dengan

pembebanan pada akun belanja modal gedung dan bangunan.

8 'anggal )0 September 20I) dilakukan pengecatan taman gedung

sejumlah 9p. 00.000.000,8 dengan pembebanan pada akun belanja

pemeliharaan.

"tas transaksi tersebut biaya pemeliharaan yang dapat dikapitalisasihanyalah biaya Pemasangan keramik. 3iaya pengecatan taman diakui sebagai

beban tahun berjalan dan tidak perlu dikapitalisasi karena merupakan kegiatan

pemeliharaan rutin yang tidak menunjukkan adanya suatu peningkatan

mutukualitaskapasitas atas asset yang bersangkutan.

0. Permasalahan keenam + 3agaimana penyajian dan pengungkapan aset tetap yang

pengadaanpembangunannya diperuntukkan bagi pihak lain

Peme)ahan +

"set tetap yang pengadaanpembangunannya diperuntukkan bagi pihak

lain disajikan sebagai persediaan. Pengadaan tanah pemerintah yang sejak

semula dimaksudkan untuk diserahkan kepada pihak lain tidak disajikan

sebagai asset tetap tanah, melainkan disajikan sebagai persediaan. /isalnya,

apabila ementerian Perumahan 9akyat mengadakan tanah yang di atasnya


15/18

15

akan dibangun rumah untuk rakyat miskin. Pada Neraca ementerian

Perumahan 9akyat, tanah tersebut tidak disajikan sebagai asset tetap tanah,

namun disajikan sebagai persediaan.

&ebih lanjut PS"P0# Paragra! 20 mengatur bahwa pengakuan asset tetapakan sangat andal bila asset tetap telah diterima atau diserahkan hak

kepemilikannya danatau pada saat penguasaannya berpindah. 3egitu pula

PS"P05 paragra! )5 menyatakan bahwa persediaan diakui pada saat diterima

atau hak kepemilikannya dan atau kepenguasaannya berpindah. ;ak

kepemilikan tanah didasarkan pada bukti kepemilikan tanah yang sah berupa

serti!ikat, misalnya Serti!ikat ;ak /ilik $S;/%, Serti!ikat ;ak


16/18

16

Namun demikian, dalam hal asset tetap yang direnoasi tersebut

memenuhi criteria kapitalisasi dan bukan milik suatu satker atau SP*, maka

renoasi tersebut dicatat sebagai asset tetap lainnya. 3iaya yang dikeluarkan

untuk melakukan renoasi umumnya adalah belanja modal asset terkait. 3iayaperawatan sehari8hari untuk mempertahankan suatu asset tetap dalam kondisi

normalnya, termasuk di dalamnya pengeluaran untuk suku cadang, merupakan

pengeluaran yang substansinya adalah kegiatan pemeliharaan dan tidak

dikapitalisasi meskipun nilainya signi!ikan.

'erkait dengan renoasi, sebagaimana dalam 3uletin 'eknis Nomor 04

tentang Penyajian dan Pengungkapan 3elanja Pemerintah telah diatur sebagai

berikut -

)% "pabila renoasi aset tetap tersebut meningkatkan man!aat ekonomik asettetap misalnya perubahan !ungsi gedung dari gudang menjadi ruangan kerja

dan kapasitasnya naik, maka renoasi tersebut dikapitalisasi sebagai"set

'etap89enoasi. "pabila renoasi atas aset tetap yang disewa tidak

menambah man!aat ekonomik, maka dianggap sebagai 3elanja Aperasional.

"set 'etap89enoasi diklasi!ikasikan kedalam "set 'etap &ainnya.

2% "pabila man!aat ekonomik renoasi tersebut lebih dari satu tahun buku, dan

memenuhi butir ) diatas, biaya renoasi dikapitalisasi sebagai "set 'etap8

9enoasi, sedangkan apabila man!aat ekonomik renoasi kurang dari )tahun buku, maka pengeluaran tersebut diperlakukan sebagai 3elanja

Aperasional tahun berjalan.

% "pabila jumlah nilai moneter biaya renoasi tersebut cukup material, dan

memenuhi syarat butir ) dan 2 diatas, maka pengeluaran tersebut

dikapitalisasi sebagai "set 'etapJ9enoasi. "pabila tidak material, biaya

renoasi dianggap sebagai 3elanja Aperasional.

3erdasarkan obyeknya, renoasi asset tetap di lingkungan SP* dapatdibedakan menjadi $tiga% jenis, yaitu -

). 9enoasi asset tetap milik sendiri

2. 9enoasi asset tetap bukan milik8dalam lingkup entitas pelaporan dan

. 9enoasi asset tetap bukan milik8di luar lingkup entitas pelaporan.

Perlakuan renoasi asset tetap milik sendiri langsung menambah asset

tetap terkait. "dapun renoasi asset tetap bukan milik sendiri dicatat sebagai

"set 'etap &ainnya8"set 9enoasi jika memenuhi persyaratan kapitalisasi aset

tetap.

=ontoh -

Pemerintah ota 3atu meminjam gedung *itjen Pajak ementerian euangan

untuk kantor layanan perijinan kota batu. 7ntuk menunjang layanan dan

kelancaran tugas, gedung tersebut direnoasi dengan menambahkan loket


17/18

17

layanan, memperluas ruang tunggu, menambahkan ruang rapat dan mushola

dengan total biaya 9p. 2 miliar. Pada tanggal 20 Aktober 20I) telah dilakukan

penyerahan pekerjaan yang ditandai dengan 3"S'. /enjelang akhir tahun,

administrasi asset renoasi tersebut diserahkan kepada pemiliknya $*itjenPajak%.

7ntuk itu Pemkot 3atu mencatat sebagai berikut -

"set 'etap &ainnya8"set 9enoasi 2.000.000.000,8

*iinestasikan dalam "set 'etap 2.000.000.000,8

BAB I2

PENUTUP

A. %esim!ulan

Permasalahan aset tetap masih menjadi perhatian yang serius karena nilainya

sangat signi!ikan dan perannya sangat penting bagi pelayanan masyarakat. 7ntuk

dapat meningkatkan akuntabilitas asset tetap, penyajiannya dalam laporan keuangan

harus sesuai dengan ketentuan yang berlaku. /eskipun beberapa permasalahan telah

terinentarisir, tampaknya masalah asset tetap akan terus berkembang sesuai dengan

kondisi di lapangan, terutama untuk pemerintah daerah hasil pemekaran yang

memperoleh asset tetap dari Pemda induk, tetapi tanpa bukti kepemilikan atau asetnya

hilang.


18/18

18

B. #aran

/elihat permasalahan aset sebagaimana disebutkan dalam bab J bab

sebelumnya , berikut beberapa saran terhadap pelaksanaan pengelolaan 3/*

Pemerintah ota 3atu, sebagai berikut -

8 Perlu melengkapi peraturan J peraturan penunjang secara teknis dalam

pengelolaan 3/* seperti - Perdes $Peraturan *esa%, Perwali $Peraturan @alikota%,

dsbnya, yang berkaitan dengan pengelolaanpenatausahaan 3/*.8 /elakukan reisi terhadap Peraturan *aerah Nomor ) 'ahun 200+ tentang

Pengelolaan 3arang /ilik *aerah ota 3atu.8 Penerapan dan penegasan kembali peraturan tentang 'untutan Perbendaharaan

dan 'untutan

KTI Bu Wiwik

Documents

Transcript of KTI Bu Wiwik