7/24/2019 KMSP.doc

1/7

Pemahaman sektor publik sering diartikan sebagai suatu entitas yang aktivitasnya

berhubungan dengan penyediaan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan dan hak publik.

Kemunculannya lebih dipengaruhi pada interaksi yang terjadi padamasyarakatdan

kekuatan sosialdi dalam masyarakat.

Dalam perkembangannya sektor publik mengalami beberapa paradigma negatif

diantaranya adalah sektor publik sering diasosiasikan sebagai sektor yang kualitas

pelayanannya dipandang buruk. Selain itu sektor publik di manage terlalu birokratis sehingga

pengelolaan didalamnya tidak efisien. Dengan adanya beberapa penyebab itu maka

diberlakukanlah sebuah reformasi sektor publik yang pertama kali muncul di Negara Inggris

pada tahun 1!". #eformasi ini biasa disebut dengan NP$ %Ne& Public $anagement'.

$unculnya Ne& Public $anagement adalah sebagai bentuk pembaruan dari

Public (dministration. Secara sederhana) administrasi publik adalah ilmu yang mempelajari

tentang bagaimana pengelolaan suatu organisasi publik. $eskipun sama*sama mengkaji

tentang organisasi) administrasi publik ini berbeda dengan ilmu manajemen+ jika manajemen

mengkaji tentang pengelolaan organisasi secara s&asta) maka administrasi publik mengkaji

tentang organisasi publik,pemerintah) seperti departemen*departemen) dan dinas*dinas) mulai

dari tingkat kecamatan sampai tingkat pusat.

NPM (New Public Management)

NP$ secara umum dipandang sebagai suatu pendekatan dalam administrasi publik

yang menerapkan pengetahuan dan pengalaman yang diperoleh dalam dunia manajemen

bisnis dan disiplin yang lain untuk meningkatkan efisiensi) efektivitas kinerja pelayanan

publik pada birokrasi modern.

Ne& Public $anagement %NP$' merupakan sistem manajemen administrasi publik

yang paling aktual di seluruh dunia dan sedang direalisasikan di hampir seluruh negara

industri. Sistem ini dikembangkan di &ilayah anglo (merika sejak paruh kedua tahun !"*an

dan telah mencapai status sangat tinggi khususnya di Selandia -aru. eknis NP$ dilakukan

dengan cara pemisahkan yang jelas antara &e&enang negara %apa yang dilakukan negara'

dan &e&enang oleh administrasi %pemerintah daerah'.

http://id.wikipedia.org/wiki/Masyarakathttp://id.wikipedia.org/wiki/Sosialhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Organisasi_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kecamatanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Masyarakathttp://id.wikipedia.org/wiki/Sosialhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Organisasi_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kecamatan

7/24/2019 KMSP.doc

2/7

Keunggulan Penerapan New Public Management (NPM)

Ne& Public $anagement mempunyai kelebihan dan kekurangan dalam teknis nya antara lain

* /. -oston dalam bukunyaPublic $anagement+ he Ne& 0ealand $odel

$enjelaskan bah&a ne& public management adalah sebuah filosofi manageria

yang mulai dikembangkan dan digunakan oleh pemerintah sejak tahun 1!"

untuk memodernisasi sektor*sektor publik dalam menjalankan perannya sebagai

alat negara. erutama dalam tugas pemerintah sebagai alat negara untuk

memberikan pelayanan terhadap masyarakat. kemudian lebih jauh) -oston juga

menjelaskan bah&a ne& public management adalah sebuah paradigma baru yang

dikembangkan) untuk mereformasi kinerja birokrasi dengan mengutamakan

orientasi pasar dalam sebuah pelayanan publik. Ia menjelaskan bah&a ne& public

management adalah sebuah paradigma yang lahir dengan sebuah tujuan untuk

merubah kinerja sektor*sektor publik dengan penekanan pada mekanisme pasar

dalam sebuah proses pelayanan terhadap publik.

Ne& public management sendiri secara umum dapat didefenisiskan sebagai

sebuah paradigma yang mena&arkan sebuah pola kinerja birokrasi yang berbasis

pada orientasi pasar. ambaran pola kinerja dengan berbasis pada oreintasi pasar

itu seperti menjadi sebuah publik sektor yang lebih banyak menghasilkan dari

pada membelanjakan) yang mengutamakan efektivitas dan efesiensi) menjalankan

mekanisme pasar) berusaha mendapatkan keuntungan sebesarnya ketimbang

mengeluarkan berbagai dana. Kemudian lebih jauh berbagai gambaran ini

ter&ujud dalam sebuah pola dan prinsip kepemimpinan yang

disebut entrepreneurship atau berji&a entrepreneurship bagi elemen*elemen

birokrasi dalam menjalankan tugas dan perannya.

Pada tahun 12) pemikiran ini mulai dikembangkan secara terperinci oleh

David

3sborne dan ed aebler. Pemikiran*pemikiran mereka yang terkenal ini) mereka

tuangkan dalam buku mereka yang terkenal berjudul #einventing overnment.

(dapun berbagai pemikiran yang dihasilkan adalah pengembangan dari berbagai

pemikiran ne& public management yang bertujuan untuk mengoreksi paradigma

birokrasi model 4eber yang masih bertahan dalam sistem birokrasi hingga saat

ini.

7/24/2019 KMSP.doc

3/7

Kemudian secara umum pemikiran*pemikiran ini dapat digambarkan dalam

sebuah kata pemerintahan entrepreneur. Dalam metode

pemerintahan entrepreuneur) pemerintahan katalis) dimana pemerintah dan

birokrasi bertindak mengarahkan masyarakat dan tidak sekedar mengurusi semua

bidang kemasyarakatan %mengayuh'5 $elakukan pemberdayaan masyarakat dan

tidak hanya melayani masyarakat5 $embuka kompetisi dan persaingan dalam

sebuah proses pemberian pelayanan yang terbaik dan bukan memonopoli usaha5

-ekerja digerakkan oleh misi dan bukan pada aturan*aturan yang dibuat oleh para

birokrat5 Pemerintahan &irausaha) menghasilkan pendanaan dan tidak hanya

menunggu anggaran dari negara untuk membiayai pekerjaan*pekerjaan yang ada5

-ekerja dikendalikan oleh &arga negara pembayar pajak dan bukan pada aturan

sepihak birokrat %pemerintahan milik masyarakat'5 Pemerintahan yang

berorientasi pada hasil) membiayai hasil dan bukan pada masukan5 Pemerintahan

yang antisipatif) menjalankan prinsip lebih baik mencegah daripada mengobati

permasalahan5 $elibatkan kerja dan penga&asan kelompok %peer group' dan

bukan hanya pada kerja individu atau penga&asan atasan5 Kemudian lebih

meperhatikan keinginan pasar %publik') ketimbang keinginan organisasi yang ada

%pemerintahan yang berorientasi pelanggan'.

6ebih jauh berbagai pemikiran yang disarankan oleh David 3sborne dan ed

aebler ini dapat dirumuskan dalam tiga pikiran utama yakni+

* 7atalytic government+ steering rather than ro&ing

Pemerintah sebagai katalis) lebih baik menyetir daripada mendayung.

Pemerintah dan birokrasinya disarankan untuk melepaskan bidang*bidang atau

pekerjaan yang sekiranya sudah dapat dikerjakan oleh masyarakat sendiri.

* 7ommunity*o&ned government+ empo&ering rather than serving

Pemerintah adalah milik masyarakat lebih baik memberdayakan

daripada melayani. Pemerintah dipilih oleh &akil masyarakat) karenanya

menjadi milik masyarakat. Pemerintah akan bertindak lebih utama jika

memberikan pemberdayaan kepada masyarakat untuk mengurus masalahnya

secara mandiri) daripada menjadikan masyarakat tergantung terhadap

pemerintah.

* 7ompetitive government+ injecting competition into service delivery

Pemerintahan yang kompetitif adalah pemerintahan yang memasukan

semangat kompetisi di dalam birokrasinya. Pemerintah perlu menjadikan

7/24/2019 KMSP.doc

4/7

birokrasinya saling bersaing) antar bagian dalam memberikan pendampingan

dan penyediaan regulasi dan barang*barang kebutuhan publik.

Kelemahan Penerapan New Public Management (NPM)

Setiap paradigma akan selalu punya kelebihan dan kekurangannya dalam

memecahkan perbagai permasalahan yang ada dalam birokrasi. 6atar belakang lahirnya

paradigma serta kondisi dan konteks dimana paradigma tersebut sukses dilaksanakan sering

jauh berbeda dengan kondisi dimana paradigma diterapkan dan akan diterapkan. Karena itu

sering terjadi bah&a paradigma yang telah berhasil di tanah kelahirannya atau di daerah*

daerah tertentu kadang tidak mampu diterapkan dan menyelesaikan berbagai permasalahan

birokrasi di daerah*daerah lainnya. Karena yang sering terjadi adalah paradigma tersebut

justru tidak memba&a perubahan tetapi sebaliknya justru semakin menambah kompleksitas

permasalahan yang ada dalam birokrasi atau pemerintahan.

Demikian juga dengan paradigma ne& public management yang diusung oleh

3sborne dan aebler dalam mereformasi kinerja birokrasi. 4alaupun telah berhasil

diterapkan di beberapa negara termasuk di tanah kelahirannya) paradigma ini tetap memiliki

beberapa kekurangan serta kelemahan yang menjadikannya sulit untuk diterapkan dalam

konteks birokrasi Indonesia dan di tengah kondisi perekonomian masyarakat yang belum

mapan secara merata. -eberapa kelemahan dan kekurangan yang termuat dalam paradigma

ini terlihat dalam konsep me&irausahakan birokrasi. Konsep me&irausahakan birokrasi yang

diusung oleh ne& public management masih terkesan buat dirinya sendiri. Karena logika

yang dibangun olehne& public management adalah sebuah logika yang berorientasi pada

pasar yang mengutamakan keuntungan bagi dirinya dan bukan pada pelayanan publik.

Selain itu) berangkat dari logika yang ada dan berbagai ta&aran struktural yang

dita&arkan oleh ne& public management jelas terungkap adanya sebuah upaya untuk

8memasarkan9 birokrasi dengan menerapkan logika pasar. Dalam hal ini) masyarakat sebagai

obyek pelayanan akan sering dijadikan sebagai konsumen dan birokrasi sebagai pemberi

pelayanan menjadi produsen. Pola kerja birokrasi diubah dalam sebuah etika mekanisme

pasar dengan menjunjung tinggi keefektifan dan efesiensi. Pelayanan diibaratkan sebagai

hasil produksi yang harus dibeli oleh masyarakat dimana sebuah transaksi ekonomi tercipta

yang mana rakyat dilihat sebagai pembeli dan birokrasi sebagai produsen yang memberikan

pelayanan. Sehingga )berangkat dari berbagai pola ini menjadi jelas bah&a masyarakat yang

7/24/2019 KMSP.doc

5/7

kemudian tidak berdaya secara ekonomi) tidak akan mampu dan tidak akan mempunyai

kekuatan untuk mengakses berbagai pelayanan publik yang ada.

3leh karena itu berangkat dari cita*cita mekanisme pasar yang diusung oleh

paradigmane& public management diperlukan sebuah proses filterisasi terlebih dahulu bagi

paradigma ini sebelum diterapkan dalam konteks Indonesia. Karena berbagai mimpi tentang

mekanisme pasar yang coba diusung oleh ne& public management atau birokrasi pasar hanya

akan bisa dan mungkin berlaku dalam kondisi masyarakat yang telah mapan baik secara

ekonomi maupun secara politik. /ika mimpi ne& public management ini diterapkan dalam

konteks Indonesia maka kondisi yang tercipta adalah sebuah konteks pelayanan dimana uang

sebagai parameter utama pelayanan. Kemudian dalam posisi ini hanya mereka yang

mempunyai kekuatan ekonomilah yang akan mampu dan dengan mudah mengakses dan

menerima berbagai pelayanan publik. Sedangkan di pihak lain yakni pihak*pihak yang tidak

mempunyai kekuatan modal akan kesulitan mendapatkan pelayanan dan dinomorduakan

dalam proses pemberian pelayanan.

:al ini tentunya berla&anan dengan peran birokrasi sebagai lambang negara yang

bertugas untuk melayani masyarakat. Karena yang terjadi adalah negara hanya

memperhatikan mereka yang memiliki kapasitas ekonomi yang secara logis sudah hidup

diatas kemapanan dan yang miskin akan semakin terpinggirkan. Sehingga dengan demikian

menjadi jelas bagaimana sulitnya paradigma ini jika diterapkan dalam konteks Indonesia.

;ang mana jika tetap berani diterapkan akan bisa dipikirkan seberapa kompleks persoalan

permasalah yang akan muncul dalam dikemudian hari.

-erbagai pelaksanaan di berbagai negara berkembang termasuk di Indonesia) ne&

public management justru menghadapi berbagai permasalahan serupa seperti yang terlampir

di atas. -ahkan lebih jauh melihat berbagai fenomena yang terjadi dalam sistem birokrasi

Indonesia berkaitan dengan penerapan paradigma ne& public management. Kematian

pemikiran ini semakin tampak ketika penulis melihat adanya muatan neo*lib dalam berbagai

penyelenggaran kebijakan publik yang dita&arkan oleh paradigma ne& public management.

Di mana semangat kapitalis mulai merasuki berbagai kebijakan*kebijakan yang diambil

dengan cara menjual belikan aset*aset negara) yang secara mendasar memiliki peran paling

penting dalam proses pelayanan terhadap masyarakat. Kemudian yang terjadi adalah pasar

mendominasi seluruh berbagai kebijakan yang ada dan mekanisme pasar menjadi sebuah

tuntutan paling utama dalam proses pelayanan. Karena itu) berangkat dari berbagai hal ini

penulis tetap berkesimpulan bah&a sebaik apapun berbagai kebijakan yang dita&arkan

7/24/2019 KMSP.doc

6/7

olehne& public management) paradigma ini tetap tidak dapat diterapkan dalam konteks dan

kondisi Indonesia saat ini.

Kesimpulan

Sebagai salah satu paradigma yang bergulat dalam proses reformasi birokrasi)

paradigma ne& public management mampu mena&arkan sebuah perubahan signifikan dalam

merubah sistem dan kinerja birokrasi Indonesia. Namun setiap paradigma selalu memiliki

kelebihan dan kekurangan. Paradigma ne& public management dalam konteks Indonesia

sendiri tidak dapat diterapkan secara utuh. Kondisi perekonomian masyarakat yang secara

umum masih di ba&ah standard dan keadaan perekonomian negara yang masih labil

menyebabkan paradigma ne& public management tidak dapat diterapkan secara utuh. (kan

tetapi ji&a entrepreneurship yang diusung oleh paradigma ne& public management adalah

salah satu poin penting yang dapat diadopsi oleh birokrasi Indonesia dalam mereformasi

kinerja birokrasi Indonesia.

KONTRADIKSI DAN KONFIK AKI!AT P"N"RAPAN NPM

Sejumlah kontradiksi dan konflik tatkala NP$ coba diterapkan di daerah*daerah di

Indonesia+

* Pertama) dalam hal manajemen kontrak) DP#D dipandang belum mampu

merumuskan

produk dan menetapkan standar kualitas bagi setiap instansi pemerintahan.

Pemerintahan daerah terdiri dari kepala daerah dan DP#D) keduanya merupakan

lembaga eksekutif dan legislatif yang sangat menentukan dalam pengambilan

kebijakan dilevel pemerintah daerah. Konsep NP$ belum sepenuhnya dipahami

oleh salah satu pihak ataupun kedua belah pihak) sehingga seringkali terjadi

kebijakan yang diambil belum mendukung terhadap pelayanan publik yang sesuai

dengan konsep NP$. (palagi jika di beberapa daerah) kekuatan dan pengaruh

politik menyebabkan hubungan kedua lembaga ini kurang harmonis) hal tersebut

bisa mengganggu kinerja dalam pembahasan maupun pengambilan keputusan

kebijakan yang berkaitan dengan kepentingan publik.

* Kedua) pola komando dalam bioraksi masih cukup kuat) di mana komunikasi lebih

bersifat atas*ba&ah ketimbang sebaliknya.

7/24/2019 KMSP.doc

7/7

Pola top*do&n yang terbentuk dijajaran birokrasi masih begitu kental) sehingga

partisipasi ba&ahan kepada atasan dalam rangka pengambilan keputusan masih

sangat minim. Padahal jika hal tersebut dikaitkan dengan permasalahan pelayanan

publik) seharusnya pola komunikasi lebih seimbang baik dari atas ke ba&ah maupun

sebaliknya. op manajer seringkali tidak mengetahui apa yang terjadi di lapangan

karena kurangnya informasi dari ba&ahan) dilevel ba&ahanpun komunikasi

seringkali tidak dapat dilaksanakan dengan baik akibat ego sektoral maupun

koordinasi yang kurang baik.