KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA

DAERAH (BPBD) DALAM PENANGGULANGAN

BENCANA BANJIR DI KABUPATEN LEBAK

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Program Sarjana (S1)

Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Konsentrasi Manajemen Publik

Oleh:

Anwar Musyadad

NIM. 6661103432

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

2015

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat

dan hidayah-Nya, sehingga Peneliti dapat menyelesaikan Proposal skripsi

penelitian ini yang berjudul Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir Di Kecamatan Rangkasbitung

Kabupaten Lebak .

Adapun proposal skripsi ini dibuat dalam rangka memenuhi syarat untuk

bisa melakukan penelitian lapangan yang kemudian akan menjadi skripsi yang

merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial pada

konsentrasi Manajemen Publik Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

Dalam penyusunan proposal skripsi ini Peneliti melibatkan banyak pihak

yang senantiasa memberikan bantuan, baik berupa pengajaran, bimbingan,

dukungan moral dan materil, maupun keterangan-keterangan yang sangat berguna

hingga tersusunnya skripsi ini. Untuk itu, dengan rasa hormat Peneliti

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat., M.Pd., Rektor Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

2. Dr. Agus Sjafari, M.Si., Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si, Wakil Dekan I Bidang Akademik

FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

ii

4. Mia Dwianna W, M.Ikom., Wakil Dekan II Bidang Keuangan danUmum

FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Ismanto, S.Sos., MM., Wakil Dekan III Bidang Kemahasiswaan FISIP

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi

Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

7. Anis Fuad, S.Sos., M.Si., Sekertaris Program Studi Ilmu Administrasi

Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

8. Riny Handayani M.Si., Dosen Pembimbing I, terima kasih telah

meluangkan waktunya untuk melakukan sesi bimbingan dan memberikan

masukan serta arahannya yang sangat membantu Peneliti dalam

menghadapi masalah-masalah terkait penyusunan skripsi ini.

9. Deden M. Haris M.Si., terima kasih atas pengarahan dan bimbingannya

selama ini.

10. Kepada seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang

tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu, yang telah dan pernah

memberikan bekal-bekal ilmiah kepada peneliti selama proses belajar

mengajar.

11. Para staf Tata Usaha (TU) Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas

segal sumbangsihnya.

12. Untuk Kedua orang tuaku, Ibu dan Bapak yang selau memberikan

dorongan, doa dan biaya tanpa henti hingga detik ini.

iii

13. Untuk Kakak-kakaku yang selalu memberikan motivasi untuk

menyelesaikan proposal penelitian ini.

14. Yth. Bapak Kaprawi selaku Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Lebak, Bapak Bernardi Kasie. Kedaruratan,

Bapak Febi Kasie. Kesiapsiagaan. Terima kasih atas arahan dan pemberian

data-data kepada peneilti.

15. Kepada Sdr. Nani Nurul Hidayah atas doa dan motivasi yang tiada henti

kepada peneliti. Kamu adalah seseorang yang berharga bagi hidupku.

16. Kepada sahabatku Agus Muizudin, Ismatullah, Adi Fajar Nugraha, Yogi

M. Akbar dan Rifki Apriadi Firdaus yang selalu membantu peneliti dalam

penelitian ini.

17. Kepada teman-teman seperjuangan, Aat Syafaat, Ikhwan Effendi, Wahyu

Firmansyah, Arif, Syandi Negara, dan Noel Ricky R yang telah

memberikan semangat kepada peneliti.

18. Kepada teman-teman kelas G Non Reguler angkatan 2010, teman-teman

Administrasi Negara angkatan 2010 yang telah menjadi sahabat dan

menemani penulis selama perkuliahan di kampus.

19. Kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu-persatu, terima

kasih telah bersedia membantu dan memberikan informasi dalam

penyusunan skripsi ini.

Peneliti menyadari bahwa proposal skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan, dikarenakan keterbatasan ilmu Peneliti. Oleh karena itu, Peneliti

dengan rendah hati memohon maaf atas kekurangan dan kelemahan yang terdapat

iv

dalam skripsi ini, Peneliti berharap adanya kritik dan saran yang bersifat

membangun demi kesempurnaan penelitian ini.

Serang, 4 September 2014

Anwar Musyadad

v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...................................................................... i

DAFTAR ISI ...................................................................................... v

DAFTAR TABEL ............................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ......................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2 Identifikasi Masalah ...................................................................... 10

1.3 Batasan dan Rumusan Masalah ..................................................... 11

1.3.1 Batasan Masalah................................................................... 11

1.3.2 Rumusan Masalah ................................................................ 11

1.4 Tujuan Penelitian .......................................................................... 11

1.5 Manfaat Penelitian ........................................................................ 12

1.6 Sistematika Penulisan ................................................................... 12

BAB II DESKRIPSI TEORI DAN ASUMSI DASAR

2.1 Deskripsi Teori .............................................................................. 16

2.1.1 Konsep Kinerja .............................................................. 16

2.1.2 Konsep Organisasi ......................................................... 19

2.1.3 Konsep Kinerja Organisasi ............................................ 20

vi

2.1.4 Tujuan Pengukuran Kinerja Sektor Publik .................... 21

2.1.5 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ................... 22

2.1.6 Indikator Kinerja ............................................................ 22

2.1.7 Pengukuran Kinerja Sektor Publik Sebagai Pengendalian

Manajemen ..................................................................... 25

2.1.8 Konsep Bencana ............................................................ 26

2.1.9 Faktor-Faktor Penyebab Bencana .................................. 28

2.1.10 Jenis-jenis Bencana Alam di Indonesia ......................... 29

2.1.11 Dampak Bencana ........................................................... 29

2.1.12 Manajemen Bencana ...................................................... 30

2.1.13 Prinsip-prinsip Manajemen Bencana ............................. 32

2.1.14 Tahapan Penanggulangan Bencana ............................... 33

2.1.15 Konsep Banjir ................................................................ 35

2.2 Penelitian terdahulu ....................................................................... 37

2.3 Kerangka Berfikir.......................................................................... 40

2.4 Asumsi Dasar ................................................................................ 44

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian.......................................................................... 45

3.2 Sasaran Penelitian ......................................................................... 45

3.3 Instrument Penelitian .................................................................... 46

3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 47

3.5 Informan Penelitian ....................................................................... 51

3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data .......................................... 52

vii

3.7 Pengujian Keabsahan Data ............................................................ 56

3.8 Lokasi dan Jadwal Penelitian ........................................................ 57

3.8.1 Lokasi Penelitian ............................................................ 57

3.8.2 Jadwal Penelitian ........................................................... 57-58

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

.

.

.

.

.

.

viii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daerah Rawan Bencana di Kabupaten Lebak Tahun 2013. 3

Tabel1.2 Data Kerusakan Bencana Banjir di Kabupaten Lebak Tahun 2013. 4

Tabel 1.3 Aparatur BPBD Kabupaten Lebak Berdasarkan Tingkat Pendidikan.. 8

Tabel 3.1 Pedoman Wawancara.. 48

Tabel 3.2 Kategori dan Spesifikasi Informan 52

Tabel 3.3 Jadwal Penelitian 58

.

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Proses Terjadinya Bencana. 27

Gambar 2.2 Siklus Manajemen Bencana 32

Gambar 2.3 Kerangka Berfikir... 43

.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Berdasarkan pembukaan UUD 1945 pada alinea ke empat yang

menyatakan antara lain bahwa Negara melindungi segenap Bangsa Indonesia dan

seluruh tumpah darah Indonesia serta memajukan kesejahteraan umum. Dalam

pernyataan ini mempunyai makna, bahwa setiap warga negara berhak

mendapatkan perlindungan hak-hak dasar, termasuk perlindungan dan hak untuk

bebas dari rasa takut, ancaman, resiko termasuk dampak bencana. Perlindungan

atas hak-hak dasar ini menjadikan suatu kewajiban pemerintah untuk

mewujudkannya dalam bentuk program-program yang sesuai dengan pernyataan

tersebut.

Sejalan dengan tujuan konstitusi yang telah disebutkan di atas, maka suatu

keharusan pemerintah untuk melakukan perlindungan dalam hal penanggulangan

bencana yang dimuat pada suatu lingkup manajemen bencana (disaster

management) yang efektif dan efisien, khususnya dalam penanggulangan bencana

banjir. Penanggulangan bencana banjir memang tidak bisa dilakukan oleh sepihak

saja yaitu pemerintah, akan tetapi semua pihak harus aktif berperan termasuk

masyarakat pun harus berpartisipasi dalam penanganan masalah banjir ini.

Provinsi Banten merupakan daerah yang rawan akan berbagai macam

bencana. Kondisi daerah Provinsi Banten memiliki geografis, geologis, hidrologis

dan demografis yang memungkinkan terjadi berbagai macam bencana, baik yang

2

disebabkan oleh faktor alam, faktor non alam maupun faktor manusia yang

menyebabkan timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda

dan dampak psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat menghambat

pembangunan nasional. Berdasarkan Data dan Informasi Bencana Indonesia,

selama kurun waktu 13 tahun terakhir di wilayah Provinsi Banten teridentifikasi

11 jenis kejadian bencana, meliputi: tanah longsor, gempa bumi, banjir dan tanah

longsor, banjir, kekeringan, abrasi, kecelakaan industri, kecelakaan transportasi,

aksi teror, KLB dan puting beliung.

Wilayah Kabupaten/Kota di Provinsi Banten rentan akan berbagai macam

bencana. Berikut data kejadian bencana Kabupaten/Kota di Provinsi Banten:

Tabel 1.1

Data Kejadian Bencana di Provinsi Banten 2000-2013

Kabupaten/

Kota

Teror Banjir Abrasi Gempa

bumi

Kecelakaan

industri

Kecelakaan

Transportasi

Kekeringan KLB Puting

Beliung

Tanah

Longsor

Kota

Cilegon

3 1 1 1 1

Kota

Serang

2 1 3

Kota

Tangerang

7 1 2

Kota

Tangerang

Selatan

1

Kab.

Lebak

21 9 10 8

Kab.

Pandeglang

1 29 1 3 12 7 4

Kab.

Serang

16 1 19 8 1

Kab.

Tangerang

1 14 1 10 6 3 2

Total 2 93 2 3 2 1 53 6 34 15

Sumber: Diadaptasi Dari Profil Daerah Rawan Bencana Provinsi Banten, 2013

Dari tabel 1.1 di atas dapat dilihat bahwa bencana yang sering terjadi di

Provinsi Banten adalah bencana banjir yaitu 93 kejadian, kekeringan 53 kejadian,

puting beliung 34 kejadian, dan tanah longsor 15 kejadian. Berdasarkan data

3

tersebut bencana banjir yang sering terjadi yaitu di daerah Kabupaten Pandeglang

dan Lebak. Dengan komposisi Kabupaten Lebak 21 dan Kabupaten Pandeglang

29 kali.

Oleh karena hal tersebut, pemerintah membuat Undang-Undang tentang

penanggulangan bencana yang dituangkan pada Undang-Undang No. 24 Tahun

2007 tentang Penanggulangan Bencana. Undang-Undang atau Peraturan ini dibuat

sebagai payung hukum mengenai proses penyelenggaraan penanggulangan

bencana di Indonesia. Penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan

Undang-Undang ini dimulai dari prabencana, pada saat bencana hingga proses

pemulihan pasca bencana diatur di dalamnya.

Kabupaten Lebak yang merupakan salah satu dari empat kabupaten dan

empat kota di provinsi Banten yang memiliki berbagai macam potensi bencana,

telah menindaklanjutinya dengan mendirikan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Lebak No. 3 Tahun

2011 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Lebak. Pembentukan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak ini sebagai salah satu Badan yang

mempunyai tugas dan fungsi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di

wilayah Kabupaten Lebak.

Dibuatnya Peraturan Daerah mengenai pembentukan Badan

Penanggulangan Bencana Daerah ini, karena beberapa wilayah daerah di

Kabupaten Lebak rentan akan berbagai macam bencana. Yang diantaranya adalah

bencana banjir, tanah longsor, gempa bumi, tsunami, kekeringan, dan kebakaran.

4

Menurut data yang tertuang dalam laporan kejadian bencana banjir di Kabupaten

Lebak tahun 2013, menyatakan bahwa Kabupaten Lebak memiliki 28 kecamatan,

340 desa dan 5 kelurahan. Dari seluruh kecamatan yang ada di wilayah

Kabupaten Lebak rentan akan berbagai macam bencana.

Berikut data wilayah rawan bencana Kabupaten Lebak dapat dilihat pada

Tabel 1.1 di bawah ini.

Tabel 1.2

Daerah Rawan Bencana Di Kabupaten Lebak Tahun 2013

No. Jenis Bencana Sebaran Wilayah Keterangan

1. Banjir Kec. Rangkasbitung,

Kalanganyar, Cimarga, Cibadak,

Cileles, Malingping, Wanasalam,

Panggarangan, Bayah, Sobang,

Cigemblong, Banjarsari,

Muncang, Cilograng, dan Gunung

Kencana.

15 Kecamatan

2. Longsor Kecamatan Sobang, Lebak

Gedong, Cigemblong,

Bojongmanik, Cibeber, Gunung

Kencana, Muncang, Cipanas,

Cileles, Cimarga, Cikulur dan

Cilograng.

12 Kecamatan

3. Gempa dan Tsunami Kecamatan Wanasalam,

Malingping, Cihara, Bayah,

Cibeber, dan Panggarangan

6 Kecamatan

4. Kekeringan Kecamatan Maja, Leuwidamar,

Muncang, Cilograng, Wanasalam

dan Curugbitung.

6 Kecamatan

5. Kebakaran Kecamatan Leuwidamar (Desa

Kanekes dan Desa Nagayati) dan

Kecamatan Sobang.

2 Kecamatan

Sumber: Diadaptasi dari Laporan BPBD Kabupaten Lebak Tahun 2013

Dari tabel 1.2 di atas dapat dilihat bahwa daerah-daerah di Kabupaten

Lebak rawan/rentan akan bencana. Dimulai dari bencana banjir tersebar di 16

kecamatan, longsor tersebar di 12 kecamatan, gempa bumi dan tsunami 6

5

kecamatan, kekeringan 6 kecamatan dan kebakaran tersebar di 2 kecamatan.

Namun jika di lihat komposisi dari beberapa jenis bencana, dapat dilihat bahwa

bencana banjir lebih mendominasi jumlahnya yang tersebar di 15 kecamatan di

Kabupaten Lebak. Dalam hal ini bahwa banjir merupakan bencana yang paling

banyak terjadi di wilayah Kabupaten Lebak dengan jumlah wilayah tersebar di 15

kecamatan dari jumlah keseluruhan kecamatan yaitu 28 kecamatan. Hal ini

menggambarkan bahwa setengah wilayah yang berada di Kabupaten Lebak

terindikasi sebagai wilayah yang rentan akan bahaya bencana banjir.

Adapun data kerusakan ataupun dampak bencana yang diakibatkan oleh

bencana banjir di Kabupaten Lebak Tahun 2013 dapat dilihat pada tabel 1.2 di

bawah ini.

Tabel 1.2

Data Kerusakan Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak Tahun 2013

Rusak Ringan Rusak Berat Rusak Total

1 Permukiman 292 87 28

2 Sarana Pendidikan 26 11 0

3 Jalan dan Jembatan 0 21 2

4 Sarana Penyediaan Air Minum 2 2 0

5 Kerusakan Irigasi 0 22 0

Jumlah 320 143 30

No UraianTipe Kerusakan

(Sumber : Diadaptasi dari Laporan BPBD Kabupaten Lebak Tahun 2013)

Dari data di atas dapat dilihat bahwa dalam kejadian bencana banjir tahun

2013 di Kabupaten Lebak telah mengakibatkan kerusakan pada permukiman

dengan jumlah 292 rusak ringan, 87 rusak berat dan 28 rusak total. Selanjutnya

kerusakan pada sarana pendidikan yaitu 26 rusak ringan dan 11 rusak berat. Jalan

dan jembatan yaitu 21 rusak berat dan 2 rusak total. Dalam hal sarana penyediaan

6

air minum 2 rusak ringan dan 2 rusak berat. Selain itu pula, kerusakan irigasi yang

diakibatkan banjir ini yaitu 22 rusak berat.

Informasi lain mengenai bencana banjir yang dilansir oleh media online

merdeka.com tanggal 10 Januari 2013 mencatat yakni, terdapat 3.962 rumah

terendam banjir dan longsoran sebanyak 51 unit rumah dengan kategori sebanyak

31 rusak total, 13 rusak ringan dan 10 rusak berat. Mereka warga yang terkena

banjir dan longsor di 15 kecamatan yakni Rangkasbitung, Kalanganyar, Cibadak,

Cimarga, Leuwidamar, Banjarsari, dan Lebak Gedong, Panggarangan,

Wanasalam, Gunung Kencana, Cilograng, Muncang, Cikulur, Sobang dan

Cibeber.

Banyaknya kerugian yang diakibatkan oleh bencana banjir yang dimulai

dari kerugian materi serta menimbulkan korban jiwa, maka penanganan masalah

bencana banjir ini harus dilakukan dengan serius. Pasalnya banjir ini dapat

mengganggu proses pembangunan yang telah direncanakan pemerintah dalam

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) maupun Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD). UNDRO (United Nations Disaster Relief

Organization) yang dikutip Nurjanah dkk (2013:33) mengemukakan, bencana

secara serius dapat mengganggu inisiatif-inisiatif pembangunan dalam beberapa

cara, termasuk: (a) hilangnya sumber-sumber daya, (b) gangguan terhadap

program-program, (c) pengaruh pada iklim investasi, (d) pengaruh pada sektor

non-formal, dan (e) destabilisasi politik.

Sehubungan dengan hal tersebut, langkah-langkah manajemen

penanggulangan bencana yang dimulai pada tahap pra bencana, saat tanggap

7

darurat/ bencana, dan pasca bencana sudah semestinya dilakukan oleh pemerintah

dalam hal ini Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) untuk di pusat

dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak untuk di

daerah, sertap pihak-pihak yang terkait (stakeholder) di dalamnya untuk

menanggulangi potensi bencana, khususnya penanggulangan bencana banjir.

Oleh karenanya, bencana banjir di Kabupaten Lebak yang tiap tahunnya

meningkat membuat perhatian peneliti dalam proses penanggulangannya.

Bencana banjir yang terjadi di Kabupaten Lebak diakibatkan oleh meluapnya

sungai Ciujung, yang merupakan sungai yang melintasi daerah ini. Menurut data

yang dilansir BPBD Kabupaten Lebak kejadian bencana banjir tahun 2013 terjadi

di 15 kecamatan yaitu Kecamatan Rangkasbitung, Kalanganyar, Cimarga,

Cibadak, Cileles, Malingping, Wanasalam, Panggarangan, Bayah, Sobang,

Cigemblong, Banjarsari, Muncang, Cilograng dan Gunung Kencana.

Dari data wilayah yang sering terkena dampak bencana banjir di atas

menggambarkan bahwa terdapat permasalahan terkait dengan timbulnya atau

terjadinya bencana banjir. Timbulnya bencana banjir dikarenakan sebagian hutan

gundul atau lahan resapan air berkurang akibat ulah manusia yang

mengeksploitasi hutan secara berlebihan. Sehingga hutan tidak lagi berfungsi

sepenuhnya sebagai penyerap air hujan. Lahan hutanpun menjadi longsor, dan

tanah longsorannya menyebabkan aliran sungai menjadi dangkal. Pendangkalan

aliran sungai ini menjadi penghambat aliran sungai ketika menampung air saat

musim penghujan datang. Selain itu pula, pembuangan sampah oleh masyarakat

pada aliran sungai memicu dan dapat menimbulkan tersendatnya aliran sungai.

8

Ditambah dengan adanya penambangan pasir liar yang dilakukan oleh masyarakat

yang mengakibatkan pengrusakan lingkungan daerah aliran sungai. (Sumber:

Wawancara dengan Bapak Kaprawi Kepala Pelaksana BPBD Kabupaten Lebak,

15 Mei 2014)

Permasalahan penanggulangan bencana banjir tampak semakin berat dan

kompleks, sehingga membutuhkan perhatian khusus dan urgent dari semua

pemangku kepentingan. Dalam penanggulangan bencana banjir tersebut, kinerja

organisasi dalam hal ini Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Kabupaten Lebak sebagai kordinator dan lembaga yang berwenang dan bertugas

di bidang kebencanaan dituntut untuk bekerja secara optimal.

Kinerja organisasi merupakan salah satu sorotan yang paling tajam dalam

pelaksanaan pemerintahan menyangkut kesiapan, jumlah pendidikan dan

profesionalisme. Melalui Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Kabupaten Lebak sebagai salah satu organisasi pemerintahan yang berwenang

dalam penanggulangan bencana, memiliki peran dalam penyelenggaraan

penanggulangan atas berbagai bencana di wilayah Kabupaten Lebak, khususnya

dalam penanggulangan bencana banjir. Pelaksanaan penanggulangan bencana

yang dilakukan oleh BPBD Kabupaten Lebak diperlukan kesiapan yang mantap

demi terselenggaranya pelaksanaan pemerintahan yang baik (good governance).

Atas dasar dari peristiwa-peristiwa bencana banjir yang terjadi di Daerah

Kabupaten Lebak, memunculkan berbagai pertanyaan mengenai kinerja BPBD

Kabupaten Lebak selaku instansi atau lembaga pemerintah yang bergerak di

sektor/ bidang penanggulangan bencana.

9

Adapun hasil pengamatan (observation) peneliti di lapangan yang dapat

dilihat dan disimpulkan terkait dengan permasalahan kinerja BPBD Kabupaten

Lebak dalam penanggulangan bencana banjir, yaitu Pertama, keterbatasan

jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam penyebaran informasi

kebencanaan kepada masyarakat. Hal ini diungkapkan oleh bapak Bernardi selaku

Kepala Seksi Rekonstruksi dan Rehabilitasi BPBD Kabupaten Lebak, bahwa

jaringan informasi dan komunikasi sangat terbatas sehingga pemberian informasi

kebencanaan kepada masyarakat khususnya di wilayah yang sulit dijangkau

sangat minim. (Sumber Wawancara dengan Bapak Bernardi Kepala Seksi

Rekonstruksi dan Rehabilitasi, 20 Mei 2014)

Kedua, sumber daya manusia (SDM) atau aparatur BPBD Kabupaten

Lebak yang terbatas. Jumlah aparatur BPBD lebak yaitu sebanyak 17 orang,

dengan komposisi tingkat pendidikan dapat di lihat pada tabel 1.3 di bawah ini.

Tabel 1.3

Aparatur BPBD Kabupaten LebakBerdasarkan Tingkat Pendidikan

No Jabatan Pendidikan Jumlah

1 Kepala Pelaksana SMK 1 orang

2 Sekretaris S1 1 orang

3 Kepala Seksi Pencegahan dan KesiapsiagaanS1 1 orang

4 Kepala Seksi Kedaruratan Logistik SPM-Pertanian 1 orang

5 Kepala Rehabilitasi dan Rekonstruksi S1 1 orang

6 Staf S1 3 orang

SMA 8 orang

SLTP 1 orang

17 orangJumlah

Sumber: Diadaptasi dari Renstra BPBD Kabupaten Lebak Tahun 2014-2018

Dapat dilihat dari tabel 1.3 di atas bahwa komposisi aparatur BPBD Lebak

berdasarkan pendidikan diantaranya; S1 berjumlah 6 orang, SMA/SMK 10 orang,

10

dan SLTP 1 orang dengan total keseluruhan berjumlah 17 orang/ pegawai.Selain

itu pula dapat di lihat dari setiap seksi/ bidang di tempati oleh satu orang tanpa

anggota di dalamnya. Hal ini mengindikasikan bahwa dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana kurang optimal. Dimana seharusnya aparatur dalam

setiap seksi memiliki anggota untuk kelancaran kegiatan dalam proses

penyelenggaraan bencana, baik pada saat pra bencana, saat bencana dan pasca

bencana.Peneliti menyimpulkan demikian karena dilihat komposisi pendidikan

serta jumlah pegawai/aparatur.(Sumber: Wawancara Bapak Bernardi Kasie

Rekonstruksi dan Rehabilitasi, 20 mei 2014)

Lain halnya, jika dibandingkan pada BPBD Kabupaten Serang yang

memiliki Pegawai/aparatur lebih banyak dibandingkan dengan BPBD Kabupaten

Lebak. BPBD Kabupaten Serang memiliki 82 pegawai yang terdiri dari PNS

(Pegawai Negeri Sipil), TKK, dan Staff di lingkungan BPBD Kabupaten Serang.

(Sumber: Data Pegawai BPBD Kabupaten Serang)

Ketiga, masih terbatasnya sarana dan prasarana dalam penanggulangan

bencana banjir. Sarana dan prasarana merupakan penunjang kinerja pegawai yang

cukup penting untuk dipenuhi karena terkait dengan aktivitas dan mobilitas kerja.

Tanpa sarana dan prasarana yang memadai, proses penyelenggaraan

penanggulangan bencana tidak dapat optimal. Hingga saat ini, Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak hanya memiliki 5

perahu karet untuk penanggulangan bencana banjir, sedangkan daerah yang

merupakan daerah rawan dan langganan banjir tiap tahunnya berjumlah 15

11

Kecamatan yang tersebar di Kabupaten Lebak.(Sumber: Laporan Kejadian

Bencana Banjir dan Longsor Kabupaten Lebak Tahun 2014)

Jika dibandingkan dengan BPBD Kabupaten Serang terkait sarana dan

prasarana dalam penanggulangan banjir. BPBD Kabupaten Serang yang

wilayahnya lebih sedikit mengalami bencana banjir, justru lebih banyak memiliki

sarana dalam penanggulangan bencana banjir. Diantaranya berdasarkan data

peralatan penanggulangan banjir khususnya perahu karet, BPBD Kabupaten

Serang memiliki 7 perahu karet untuk penanggulangan bencana banjir.

Keempat, belum adanya Peraturan Daerah (Perda) tentang pendanaan

penanggulangan bencana. Padahal kondisi wilayah Kabupaten Lebak rawan akan

bencana, khususnya bencana banjir. Saat ini, BPBD Lebak masih tergantung

kepada pendanaan pemerintah pusat melalui BNPB (Badan Nasional

Penanggulangan Bencana) serta Biaya Tidak Terduga (BTT) yang dikeluarkan

oleh pihak Pemerintah Kabupaten Lebak. Seharusnya sudah menjadi prioritas

Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan dan Pendanaan Penanggulangan Bencana,

terlebih daerahnya termasuk rawan akan bencana. (Sumber: Wawancara dengan

Bapak Febi Kasie Kesiapsiagaan BPBD Lebak, 28 Agustus 2014)

Kelima, ketidakefektifan sosialisasi penanggulangan bencana banjir yang

dilakukan oleh BPBD kabupaten Lebak, yang hanya sekedar memberikan materi

mengenai penanggulangan banjir tanpa ditindaklanjuti dengan praktek-praktek

yang mendukung dengan kegiatan penanggulangan bencana banjir. (Sumber:

Wawancara Bapak Romli masyarakat Rangkasbitung, 20 Mei 2014)

12

Berdasarkan permasalahan-permasalahan yang ada, maka peneliti merasa

tertarik untuk melakukan penelitian dan mengambil judul mengenai Kinerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Dalam Penanggulangan

Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak.

1.2 Identifikasi Masalah

Berdasarkan dari latar belakang masalah di atas yang telah dijabarkan

sebelumnya, maka dapat diambil beberapa permasalahan yaitu diantaranya

sebagai berikut:

1) Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam

penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat.

2) Sumber daya manusia atau aparatur BPBD Kabupaten Lebak yang

terbatas.

3) Keterbatasan sarana dan prasarana dalam penanggulangan bencana

banjir.

4) Belum adanya Peraturan Daerah tentang Pendanaan Bencana.

5) Ketidakefektifan sosialisasi penanggulangan bencana banjir.

1.3 Batasan dan Rumusan Masalah

1.3.1 Batasan Masalah

Dalam penelitian tentunya diperlukan suatu pembatasan-pembatasan

dalam masalah yang akan diteliti. Hal ini dilakukan agar penelitian yang

dilakukan tidak meluas dari fokus penelitian. Maka peneliti membatasi ruang

13

lingkup permasalahan ini pada Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak.

1.3.2 Rumusan Masalah

Setelah masalah penelitian dibatasi ruang lingkupnya, maka rumusan

dalam penelitian ini yaitu: Seberapa besar Kinerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Dalam Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak?

1.4 Tujuan Penelitian

Sesuai rumusan masalah yang telah dijabarkan di atas, maka tujuan

penelitian ini yaitu untuk mengetahui seberapa besar Kinerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Dalam Penanggulangan Bencana

Banjir Di Kabupaten Lebak.

1.5 Manfaat Penelitian

Berdasarkan maksud dan tujuannya maka hasil penelitian ini diharapkan

memiliki manfaat baik secara teori maupun praktis sebagai berikut:

1. Bagi peneliti, yaitu diharapkan dapat memberikan manfaat dan menambah

wawasan tentang Kinerja BPBD Kabupaten Lebak.

2. Manfaat atau kegunaan teori, yaitu diharapkan hasil penelitian ini dapat

dijadikan bahan informasi bagi penyelenggara penanggulangan bencana di

Kabupaten Lebak.

14

3. Bagi kegunaan praktis, diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan

kontribusi pemikiran dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten

Lebak pada khususnya, dan Indonesia pada umumnya.

1.6 Sistematika Penulisan

Dalam penelitian ini, peneliti membagi ke dalam 5 (lima) bagian yang

masing-masing terdiri dari sub bagian yaitu sebagai berikut:

Bab I : Pendahuluan

Terdiri dari:

1.1 Latar Belakang Masalah, yaitu menggambarkan ruang lingkup dan

kedudukan masalah yang akan diteliti dalam bentuk uraian secara

deduktif, dari lingkup yang umum hingga kepada masalah yang

spesifik yang relevan dengan judul skripsi.

1.2 Identifikasi Masalah, yaitu mengidentifikasi dikaitkan dengan tema/

topik/judul dan fenomena yang akan diteliti.

1.3 Batasan dan Rumusan Masalah,

1.3.1 Batasan Masalah, yaitu pemfokusan masalah-masalah yang

akan diajukan dalam rumusan masalah.

1.3.2 Rumusan Masalah, yaitu mendefinisikan permasalahan

yang telah ditetapkan dalam bentuk definisi konsep dan

operasional.

15

1.4 Tujuan Penelitian, yaitu mengungkapkan sasaran yang ingin dicapai

dengandilaksanakannya penelitian sejalan dengan isi dan rumusan

permasalahan.

1.5 Manfaat Penelitian, yaitu menjelaskan manfaat teoritis dan praktis dari

temuan penelitian.

Bab II : Deskripsi Teori dan Hipotesis Penelitian

Terdiri dari:

2.1 Deskripsi Teori, yaitu mengkaji berbagai teori dan konsep-konsep

yang relevan dengan permasalahan penelitian, kemudian

menyusunnya secara teratur dan rapi. Dengan mengkaji berbagai teori

dan konsep-konsep maka peneliti akan memiliki konsep penelitian

yang jelas, dapat menyusun pertanyaan dengan rinci untuk

penyelidikan sehingga memperoleh temuan lapangan yang menjadi

jawaban atas masalah yang telah dirumuskan.Hasil penting lainnya

dari kajian teori adalah didapatkan kerangka konseptual menurut

peneliti, yang di dalamnya tergambar pedoman wawancara.

2.2 Penelitian Terdahulu, penelitian terdahulu mengkaji penelitian yang

pernah dilakukan oleh peneliti sebelumnya yang diambil dari berbagai

sumber ilmiah.

2.3 Kerangka Berfikir, yaitu menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai

kelanjutan dari kajian teori untuk memberikan penjelasan kepada

pembaca.

16

2.4 Hipotesis Penelitian, yaitu anggapan atau jawaban sementara terhadap

permasalahan yang diteliti.

Bab III : Metodologi Penelitian

Terdiri dari:

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian, yaitu menjelaskan metode yang

dipergunakan dalam penelitian.

3.2 Ruang Lingkup Penelitian, yaitu menjelaskan akan sasaran-

sasaranyang akan diteliti dalam penelitian.

3.3 Lokasi Penelitian, yaitu menerangkan mengenai tempat penelitian

yang dilakukan.

3.4 Variabel Penelitian, yaitu terdiri dari variabel konsep dan variabel

operasional

3.5 Instrument Penelitian, yaitu menjelaskan tentang proses penyusunan

dan jenis alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian.

3.6 Populasi dan Sampel, yaitu menjelaskan mengenai wilayah

generalisasi atau populasi penelitian dan penetapan sampel penelitian

3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data, yait menjelaskan teknik

pengolahan dan analisis data. Analisis data harus sesuai dengan

pendekatan penelitian.

3.8 Jadwal penelitian, yaitu menggambarkan tentang jadwal penelitian

yang telah dilaksanakan dari mulai mulai penelitian hingga

terselesaikannya penelitian

Bab IV : Hasil Penelitian

17

Terdiri dari:

4.1 Deskripsi Objek Penelitian, yaitu menjelaskna tentang objek

penelitian yang meliputi lokasi penelitian secara jelas, struktur

organisasi dari populasi/sampel.

4.2 Deskripsi Data, yaitu menjelaskan hasil penelitian yang telah diolah

dari data mentah dengan mempergunakan teknik analisis data

kuantiatif yang relevan.

4.3 Pengujian Persyaratan Statistik, yaitu melakukan pengujian terhadap

persyaratan statistik dengan menggunakan uji statistik tertentu.

4.4 Pengujian Hipotesis, yaitu melakukan pengujian hipotesis dengan

menggunakan teknik analisa statistik, dimana hasil analisa tersebut

adalah teruji atau tidaknya hipotesis nol penelitian. Hasil perhitungan

akhir statistik disajikan dalam diagram pie (lingkaran).

4.5 Interpretasi Hasil Penelitian, yaitu melakukan penafsiran terhadap

hasil akhir pengujian hipotesis.

4.6 Pembahasan, yaitu melakukan pembahasan lebih lanjut terhadap hasil

analisis data.

Bab V : Penutup

Terdiri dari:

5.1 Kesimpulan, yaitu menyimpulkan hasil penelitian yang diungkapkan

secara ringkas dan padat.

18

5.2 Saran, yaitu berisi tindak lanjut dari sumbangan penelitian terhadap

bidang yang diteliti baik secara teoritis maupun praktis.

19

BAB II

DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN

2.1 Deskripsi Teori

2.1.1 Konsep Kinerja

Menurut kamus besar bahasa indonesia, secara etimologis kinerja diartikan

sebagai sesuatu yang dicapai atau prestasi yang diperlihatkan. Kinerja dalam

pengertiannya dartikan sebagai prestasi yang diperlihatkan dalam kegiatan atau

pekerjaan yang telah dilakukan. Sedangkan Lijan Poltak Sinambela (2014:140)

mengemukakan bahwa kinerja merupakan implementasi dari teori keseimbangan,

yang mengatakan bahwa seseorang akan menunjukan prestasi yang optimal bila ia

mendapatkan manfaat(benefit) dan terdapat adanya rangsangan (inducement)

dalam pekerjaannya secara adil dan masuk akal (reasonable).

Sementara itu, Mangkunegara (2006:9) mengemukakan kinerja (prestasi

kerja) ialah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang

pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggungjawab yang

diberikan kepadanya. Kinerja merupakan keluaran yang dihasilkan secara kualitas

dan kuantitas. Pencapaian tersebut dihasilkan dari pegawai yang

bertanggungjawab dengan pekerjaannya.

Menurut Keban (2003:43), menyebutkan bahwa kinerja (performance)

dalam organisasi didefinisikan sebagai tingkat pencapaian hasil (the degree of

accomplishment) atau kinerja merupakan tingkat pencapaian tujuan organisasi

secara berkesinambungan.

20

Selanjutnya, Steers (2003:67) mengemukakan bahwa kinerja organisasi

adalah tingkat yang menunjukan seberapa jauh pelaksanaan tugas dapat dijalankan

secara aktual dan misi organisasi tercapai. Sedangkan, Mahsun (2006:25)

berpendapat bahwa kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan suatu kegiatan atau program dan kebijakan dalam mewujudkan

sasaran, tujuan, visi dan misi organisasi yang tertuang dalam strategic planning

suatu organisasi.

Sedarmayanti dalam bukunya mengenai pengembangan kepribadian

pegawai (2004:176) dikatakan bahwa kinerja:

Hasil kerja yang dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam

suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggungjawab masing-

masing dalam mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal tidak

melanggar hukum dan sesuai moral maupun etika.

Moeheriono (2010:60), mengemukakan bahwa kinerja (performance)

merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu program

kegiatan atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi

organisasi yang dituangkan melalui perencanaan strategis suatu organisasi.

Sementara itu, Robbins yang dikutip oleh Moeheriono (2010:61)

mengemukakan bahwa kinerja sebagai fungsi interaksi antara kemampuan

(ability), motivasi (motivation), dan kesempatan (opportunity). Artinya kinerja

merupakan fungsi dari kemampuan, motivasi, dan kesempatan. Seiring dengan hal

itu, menurut Moeheriono (2010:61) mengemukakan bahwa kinerja dalam

menjalankan fungsinya tidak berdiri sendiri, melainkan selalu berhubungan

dengan kepuasan kerja pegawai/karyawan dan tingkat besaran imbalan yang

diberikan, serta dipengaruhi oleh keterampilan, kemampuan,dan sifat-sifat

21

individu. Oleh karenanya, menurut model mitra-lawyer, kinerja individu pada

dasarnya dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor; (1) harapan mengenai imabalan,

(2) dorongan, (3) kemampuan, (4) kebutuhan dan sifat, (5) persepsi terhadap

tugas, (6) imbalan eksternal dan internal, serta (7) persepsi terhadap tingkat

imbalan dan kepuasan kerja.

Sumber lain mengemukakan seperti yang dinyatakan oleh Otley yang

dikutip oleh Mahmudi (2013:6) menyatakan bahwa kinerja mengacu pada sesuatu

yang terkait dengan kegiatan melakukan pekerjaan, dalam hal ini meliputi hasil

yang dicapai kerja tersebut. Sejalan dengan pendapat Rogers yang dikutip oleh

Mahmudi (2013:6) yang mendefinisikan kinerja sebagai hasil kerja itu sendiri

(outcomes of works), karena hasil kerja memberikan keterkaitan yang kuat

terhadap tujuan-tujuan strategik organisasi, kepuasan pelanggan , dan kontribusi

ekonomi.

Menurut Mahmudi (2013:20) berpendapat bahwa kinerja merupakan suatu

konstruk multidimensional yang mencakup banyak faktor yang

mempengaruhinya, diantaranya yaitu:

1. Faktor personal/individu, meliputi: pengetahuan, keterampilan (skill), kemampuan, kepercayaan diri, motivasi, dan komitmen yang dimiliki

oleh setiap individu;

2. Faktor kepemimpinan, maliputi: kualitas dalam memberikan dorongan, semangat, arahan, dan dukungan yang diberikan manajer dan team

leader;

3. Faktor tim, meliputi: kualitas dukungan dan semangat yang diberikan oleh rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap sesama anggota tim,

kekompakan dan keeratan anggota tim;

4. Faktor sistem, meliputi: sistem kerja, fasilitas kerja atau infrastruktur yang diberikan oleh organisasi, proses organisasi, dan kultur kinerja

dalam organisasi;

5. Faktor kontekstual (situasional), meliputi: tekanan dan perubahan lingkungan eksternal dan internal.

22

Wibowo (2011:4), berpendapat bahwa kinerja adalah merupakan

implementasi dari rencana yang telah disusun. Implementasi kinerja dilakukan

oleh sumber daya manusia yang memiliki kemampuan, kompetensi, motivasi,

dan kepentingan. Bagaimana organisasi menghargai dan memperlakukan sumber

daya manusianya akan mempengaruhi sikap dan prilakunya dalam menjalankan

kinerja. Sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Hersey dan Blanchard

(1993), bahwa kinerja merupakan suatu fungsi dari motivasi dan kemampuan

untuk menyelesaikan tugas atau pekerjaan. Seseorang harus memiliki derajat

kesediaan dan tingkat kemampuan tertentu. Kesediaan dan keterampilan

seseorang tidaklah cukup efektif untuk mengerjakan sesuatu tanpa pemahaman

yang jelas tentang apa yang dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya.

Lain hal menurut Prawirosentono (1999:2), kinerja adalah hasil kerja yang

dapat dicapai oleh pegawai atau sekelompok pegawai dalam suatu organisasi,

sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam upaya

mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum

dan sesuai dengan moral dan etika.

Dari berbagai pendapat yang telah diuraikan di atas, bahwa definisi dari

kinerja (performance) dapat disimpulkan sebagai hasil kerja yang dicapai oleh

seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi baik secara kuantitatif

maupun secara kualitatif, sesuai dengan kewenangan dan tugas tanggung jawab

masing-masing dalam upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara

legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral maupun etika.

23

2.1.2 Konsep Organisasi

Organisasi dalam bahasa inggris yaitu organize yang berarti menciptakan

struktur dengan bagian-bagian yang diintegrasikan sedemikian rupa, sehingga

hubungan satu sama lain terikat oleh hubungan terhadap keseluruhan. Sedangkan,

Hasibuan (2006 : 120), mengemukakan bahwa organisasi adalah suatu sistem

perserikatan formal, berstruktur dan terkoordinasi dari sekelompok orang yang

bekerja sama dalam mencapai tujuan tertentu, organisasi hanya merupakan alat

dan wadah.

Mahsun (2006 : 1) memberikan pendapat tentang konsep organisasi,

bahwa organisasi sering dipahami sebagai sekelompok orang yang berkumpul dan

bekerja sama dengan cara yang terstruktur untuk mencapai tujuan atau sejumlah

sasaran tertentu yang telah ditetapkan bersama.

Sementara itu, Robbins (2001:4) mengemukakan bahwa organisasi

adaalah kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan

yang relatif dapat diidentifikasikan yang bekerja atas dasar yang relatif terus-

menerus untuk mencapai tujuan.

2.1.3 Konsep Kinerja Organisasi

Simanjuntak (2005:3) mengemukakan bahwa kinerja organisasi

merupakan agregasi atau akumulasi kinerja semua unit-unit organisasi, yang sama

dengan penjumlahan kinerja semua orang atau individu yang bekerja di organisasi

tersebut. Dengan demikian kinerja organisasi sangat dipengaruhi oleh tiga faktor

utama, yaitu dukungan organisasi, kemampuan manajemen, dan kinerja setiap

24

orang yang bekerja di perusahaan tersebut. Kinerja organisasi juga sangat

dipengaruhi oleh dukungan organisasi antara lain dalam penyusunan struktur

organisasi, pemilihan teknologi, dan penyediaan prasarana serta sarana kerja.

Smentara itu, surjadi (2009:7) berpendapat bahwa kinerja organisasi

adalah totalitas hasil kerja yang dicapai suatu organisasi, tercapainya tujuan

organisasi berarti bahwa kinerja organisasi itu dapat dilihat dari tingkatan sejauh

mana organisasi dapat mencapai tujuan yang didasarkan pada tujuan yang sudah

ditetapkan sebelumnya. Sedangkan menurut Sobandi (2006:176), kinerja

organisasi merupakan sesuatu yang telah dicapai oleh organisasi dalam kurun

waktu tertentu, baik yang terkait dengan input, output, outcome, benefit maupun

impact.

2.1.4 Tujuan Pengukuran Kinerja Sektor Publik

Tujuan pengukuran kinerja sektor publik menurut Mahmudi (2013:14)

diantaranya adalah sebagai berikut:

1) Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi 2) Menyediakan sarana pembelajaran pegawai 3) Memperbaiki kinerja periode berikutnya 4) Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan

keputusan pemberian reward dan punishmnet.

5) Memotivasi pegawai 6) Menciptakan akuntabilitas publik

Sementara itu, Moeheriono (2010:103) mengemukakan bahwa tujuan

manajemen kinerja dari suatu organisasi berbagai macam, diantaranya adalah:

1) Menerjemahkan dari visi dan misi organisasi ke dalam tujuan dan hasil yang jelas, mudah dipahami dan dapat diukur sehingga membantu

keberhasilan organisasi untuk mencapai tujuan.

25

2) Menyediakan informasi untuk menilai, mengelola dan meningkatkan keberhasilan kinerja keseluruhan organisasi.

3) Mengubah paradigma dari orientasi pengendalian dan ketaatan menjadi pendekatan strategik yang berkelanjutan kepada keberhasilan

organisasi.

4) Menyediakan manajemen kinerja yang lengkap dengan memasukan ukuran-ukuran kualitas, biaya, ketepatan waktu, kepuasan

stakeholders, dan peningkatan keahlian pegawai.

2.1.5 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja

Kinerja merupakan suatu konstruk multidimensional yang mencakup

banyak faktor yang mempengaruhinya. Mahmudi (2013:20) mengemukakan

faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja adalah:

1) Faktor personal/individu, meliputi: pengetahuan, keterampilan (skill), kemampuan, kepercayaan diri, motivasi, dan komitmen yang dimiliki

oleh setiap individu;

2) Faktor kepemimpinan, maliputi: kualitas dalam memberikan dorongan, semangat, arahan, dan dukungan yang diberikan manajer dan team

leader;

3) Faktor tim, meliputi: kualitas dukungan dan semangat yang diberikan oleh rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap sesama anggota tim,

kekompakan dan keeratan anggota tim;

4) Faktor sistem, meliputi: sistem kerja, fasilitas kerja atau infrastruktur yang diberikan oleh organisasi, proses organisasi, dan kultur kinerja

dalam organisasi;

5) Faktor kontekstual (situasional), meliputi: tekanan dan perubahan lingkungan eksternal dan internal.

Sedangkan menurut Mangkunegara (2001:67) faktor-faktor yang

mempengaruhi kinerja adalah sebagai berikut:

1) Faktor Kemampuan Secara umum kemampuan ini terbagi menjadi dua yaitu: kemampuan

potensi (IQ) dan kemampuan realiti (knowledge and skills).

2) Faktor Motivasi Motivasi terbentuk dari sikap seorang pekerja yang dalam

menghadapi situasi kerja.

26

2.1.6 Indikator Kinerja

Menurut Moeheriono (2010:74), indikator kinerja (performance indicator)

didefinisikan sebagai berikut:

1) Indikator kinerja sebagai nilai atau karakteristik tertentu yang dipergunakan untuk mengukur output atau outcome suatu kegiatan.

2) Sebagai alat ukur yang dipergunakan untuk menentukan derajat keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai tujuannya.

3) Sebagai ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan oleh

organisasi.

4) Suatu informasi operasional yang berupa indikasi mengenai kinerja atau kondisi suatu fasilitas atau kelompok fasilitas.

Hal lain, Mahmudi (2013:155) berpendapat bahwa indikator kinerja

merupakan sarana atau alat (means) untuk mengukur hasil suatu aktivitas,

kegiatan, atau proses, dan bukan hasil atau tujuan itu sendiri (ends). Peran

indikator kinerja bagi organisasi sektor publik adalah memberikan tanda atau

rambu-rambu bagi manajer dan pihak luar untuk menilai kinerja organisasi.

Selain itu pula, Mahmudi (2013:156) mengemukakan peran indikator

kinerja diantaranya yaitu:

1) Membantu memperbaiki praktik manajemen 2) Meningkatkan akuntabilitas manajemen dengan memberikan tanggung

jawab secara ekplisit dan pemberian bukti atas suatu keberhasilan atau

kegagalan.

3) Memberikan dasar untuk melakukan perencanaan kebijakan dan pengendalian

4) Memberikan informasi yang esensial kepada manajemen sehingga memungkinkan bagi manajemen untuk melakukan pengendalian

kinerja di semua level organisasi.

5) Memberikan dasar untuk pemberian kompensasi kepada staff.

Menurut Hersey, Blanchard dan Johnson yang dikutip oleh Wibowo

(2011:102) terdapat tujuh indikator kinerja yaitu:

27

1) Tujuan, merupakan keadaan yang berbeda yang secara aktif dicari oleh seorang individu dan organisasi untuk dicapai. Untuk mencapai tujuan

diperlukan kinerja individu, kelompok, dan organisasi. Kinerja individu

maupun organisasi berhasil apabila dapat mencapai tujuan yang

diinginkan.

2) Standar, merupakan suatu ukuran apakah tujuan yang diinginkan dapat dicapai. Tanpa standar, tidak dapat diketahui kapan suatu tujuan

tercapai. Kinerja seseorang dikatakan berhasil apabila mampu

memcapai standar yang ditentukan atau disepakati bersama antara

atasan dan bawahan.

3) Alat atau sarana, merupakan sumber daya yang dapat dipergunakan untuk membantu menyelesaikan tujuan dengan sukses. Alat atau saran

merupakan faktor penunjang untuk mencapai tujuan. Tanpa alat atau

sarana, tugas pekerjaan spesifik tidak dapat dilakukan dan tujuan tidak

dapat diselesaikan sebagaimana seharusnya. Tanpa alat atau sarana

tidak mungkin dapat melakukan pekerjaan.

4) Kompetensi, merupakan persyaratan utama dalam kinerja. Kompetensi merupakan kemampuan yang dimiliki oleh seseorang untuk

menjalankan pekerjaan yang diberikan kepadanya dengan baik.

Kompetensi memungkinkan seseorang mewujudkan tugas yang

berkaitan dengan pekerjaan yang diperlukan untuk mencapai tujuan.

5) Motif, merupakan alasan atau pendorong bagi seseorang untuk melakukan sesuatu. Manajer memfasilitasi motivasi kepada karyawan

dengan insentif berupa uang, memberikan pengakuan, menetapkan

tujuan menantang, menetapkan standar terjangkau, meminta umpan

balik, memberikan kebebasan melakukan pekerjaan termasuk waktu

melakukan pekerjaan, menyediakan sumber daya yang diperlukan dan

menghapuskan yang mengakibatkan disinsentif.

6) Peluang, pekerja perlu mendapatkan kesempatan untuk menunjukan prestasi kerjanya. Terdapat dua faktor yang menyumbangkan pada

adanya kekurangan kesempatan untuk berprestasi, yaitu ketersediaan

waktu dan kemampuan untuk memenuhi syarat. Jika pekerja dihindari

karena supervisor tidak percaya terhadap kualitas dan kepuasan

konsumen, mereka secara efektif akan dihambat dari kemampuan

memenuhi syarat untuk berprestasi.

7) Umpan balik, antar tujuan, standar dan umpan balik bersifat saling terkait. Umpan balik melaporkan kemajuan, baik kualitas maupun

kuantitas, dalam mencapai tujuan yang didefinisikan oleh standar.

Umpan balik merupakan masukan yang dipergunakan untuk mengukur

kemajuan kinerja , standar kinerja, dan pencapaian tujuan. Dengan

umpan balik dilakukan evalusasi terhadap kinerja dan sebagai hasilnya

dapat dilakukan perbaikan kinerja.

Sedangkan Moeheriono (2010:82), indikator kinerja dalam Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) disajikan sebagai berikut:

28

1) Masukan (inputs), yaitu ukuran tingkat pengaruh sosial ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian

indikator kinerja dalam suatu kegiatan.

2) Keluaran (outputs), kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas yang

dapat diakses atau dinikmati oleh publik.

3) Hasil(outcomes), yaitu segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah outcomes

merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk atau jasa dapat

memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat.

4) Manfaat(benefits), yaitu segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan nonfisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan

program berdasarkan masukan yang digunakan.

5) Dampak(impacts), yaitu segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka

menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material,

waktu, dan teknologi.

Sementara itu, Zeithaml, Parasuraman & Berry yang dikutip oleh

Ratminto & Atik Septi Winarsih (2010:175) mengemukakan indikator kinerja

pelayanan sebagai berikut:

1) Tangibles atau ketampakan fisik, artinya petampakan fisik dari gedung, peralatan, pegawai, dan fasilitas-fasilitas lain yang dimiliki

oleh providers.

2) Reliability atau reliabilitas adalah kemampuan untuk menyelenggarakan pelayanan yang dijanjikan secara akurat.

3) Responsiveness atau responsivitas adalah kerelaan untuk menolong customers dan menyelenggarakan pelayanan secara ikhlas.

4) Assurance atau kepastian adalah pengetahuan dan kesopanan para pekerja dan kemampuan mereka dalam memberikan kepercayaan

kepada customers.

5) Empathy adalah perlakuan atau perhatian pribadi yang diberikan oleh providers kepada customers.

2.1.7 Pengukuran Kinerja Sektor Publik Sebagai Pengendalian Manajemen

Dalam organisasi birokrasi atau sektor publik, pendekatan manajemen

yang sering digunakan adalah model pengendalian formal. Menurut Mahmudi

(2013:58), pengendalian formal dilakukan melalui kegiatan-kegiatan resmi

29

organisasi yang biasanya bersifat rutin, misalnya perencanaan strategik,

pembuatan program, penganggaran, evaluasi kinerja, rapat atau pertemuan rutin,

dan sebagainya.

Taylor yang dikutip oleh Mahmudi (2013:59) menyatakan bahwa

pengendalian merupakan bentuk ilmiah dari manajemen. Sebelumnya manajemen

dipahami sebagai seni semata-mata. Namun ternyata manajemen bisa dipelajari

melalui pendekatan ilmiah. Pengendalian manajemen melalui beberapa aktivitas,

yaitu:

1) Perencanaan aktivitas yang akan dilakukan organisasi 2) Pengkoordinasian aktivitas berbagai bagian organisasi 3) Pengkomunikasian informasi ke seluruh bagian organisasi 4) Evaluasi terhadap informasi 5) Pembuatan keputusan 6) Mempengaruhi orang-orang dalam organisasi untuk mengubah prilaku

2.1.8 Konsep Bencana

Menurut W. Nick Carter yang dikutip oleh Nurjanah dkk (2013:10)

memberikan definisi bencana yang dimuat dalam buku disaster management

yaitu:

an event, natural or man-made, sudden or progressive, which impacts

with such severity that the affected community has to respond by taking

exceptional measures

Definisi lain menurut International Strategy for Disaster Reduction (UN-

ISDR-2002,24) adalah:

a serious disruption of the functioning of a community or a society

causing widespread human, material, economic, or environmental

losses which exceed the ability of the affected community/society to

cope using its own resources.

( suatu kejadian, yang disebabkan oleh alam atau karena ulah manusia,

terjadi secara tiba-tiba atau perlahan-lahan, sehingga menyebabkan

hilangnya jiwa manusia, harta benda dan kerusakan lingkungan,

30

kejadian ini terjadi di luar kemampuan masyarakat dengan segala

sumberdayanya).

Berdasarkan definisi bencana di atas, dapat digeneralisasikan bahwa untuk

dapat disebut bencana harus dipenuhi beberapa kriteria sebagai berikut:

1. Ada peristiwa, 2. Terjadi karena faktor alam atau karena ulah manusia, 3. Terjadi secara tiba-tiba (sudden) akan tetapi dapat juga terjadi secara

perlahan-lahan/bertahap (slow),

4. Menimbulkan hilangnya jiwa manusia, harta benda, kerugian sosial ekonomi, kerusakan lingkungan, dan lain-lain,

5. Berada di luar kemampuan masyarakat untuk menanggulanginya. Sedangkan definisi menurut Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana yaitu sebagai berikut:

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam

dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang

disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor

manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,

kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

Menurut Nurjanah dkk (2013:13) menyatakan bahwa peristiwa yang

ditimbulkan oleh gejala alam maupun yang diakibatkan oleh kegiatan manusia,

baru dapat disebut bencana ketika masyarakat/manusia yang terkena dampak oleh

peristiwa itu tidak mampu untuk menanggulanginya. Ancaman alam itu sendiri

tidak selalu berakhir dengan bencana. Ancaman alam menjadi bencana ketika

manusia tidak siap untuk menghadapinya dan pada akhirnya terkena dampak.

Kerentanan manusia terhadap dampak gejala alam, sebagian besar ditentukan oleh

tindakan manusia atau kegagalan manusia untuk bertindak.

Terjadinya bencana adalah karena adanya pertemuan antara bahaya dan

kerentanan, serta ada pemicunya. Berikut gambar 2.1 Proses tejadinya bencana.

31

Gambar 2.1 Proses Terjadinya Bencana

(Sumber: Nurjanah dkk.Manajemen Bencana.2013 hal 14)

Berdasarkan gambar di atas bahwa bencana terjadi setelah melalui proses

tiga unsur yang diantaranya yaitu:

1. Bahaya Bahaya adalah suatu fenomena alam atau buatan yang mempunyai

potensi mengancam kehidupan manusia, kerugian harta benda dan

kerusakan lingkungan.

2. Kerentanan (vulnerability) Kerentanan merupakan suatu kondisi dari suatu komunitas atau

masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan

dalam menghadapi ancaman bahaya.

3. Resiko bencana (risk disaster) Risiko bencana adalah interaksi antara tingkat kerentanan daerah

dengan ancaman bahaya yang ada.

2.1.9 Faktor-faktor Penyebab Bencana

Menurut Nurjanah dkk (2013:21) menyatakan terdapat tiga penyebab

terjadinya bencana yaitu: (1) Faktor alam (natural disaster) karena fenomena

alam dan tanpa ada campur tangan manusia, (2) Faktor non-alam (non-natural

disaster) yaitu bukan karena fenomena alam dan juga bukan akibat perbuatan

manusia, (3) faktor sosial/manusia (man-made disaster) yang murni akibat

perbuatan manusia, misalnya konflik horizontal, konflik vertikal, dan terorisme.

Bahaya

Kerentanan

Risiko

Bencana

Bencana

Pemicu

32

Menurut UNDRO (1992) yang dikutip oleh Nurjanah dkk (2013:22) ada

beberapa faktor yang mempengaruhi timbulnya kerentanan, adalah (1) berada di

lokasi berbahaya, (2) kemiskinan, (3) perpindahan penduduk dari desa ke kota, (4)

kerusakan dan penurunan kualitas lingkungan, (5) pertambahan penduduk yang

besar, (6) perubahan budaya, dan (7) kurangnya informasi dan kesadaran.

Sedangkan menurut Eko Teguh Paripurno dalam Nurjanah dkk (2013:22),

sumber ancaman bencana dapat dikelompokkan ke dalam empat sumber ancaman,

yaitu:

1. Sumber ancaman klimatologis Adalah sumber ancaman yang ditimbulkan oleh pengaruh iklim,

dapat berupa rendah dan tingginya curah hujan, tinggi dan

derasnya ombak di pantai, arah angin, serta beberapa kejadian

alam lain yang sangat erat hubungannya dengan iklim dan cuaca.

2. Sumber ancaman geologis Yaitu sumber ancaman yang terjadi oleh adanya dinamika bumi,

baik berupa pergerakan lempeng bumi, bentuk dan rupa bumi,

jenis dan materi penyusunan bumi.

3. Sumber ancaman industri dan kegagalan teknologi Adalah sumber ancaman akibat adanya kegagalan teknologi

maupun kesalahan pengelolaan suatu proses industri,

pembuangan limbah, polusi yang ditimbulkan, atau dapat pula

akibat proses persiapan produksi.

4. Faktor manusia juga merupakan salah satu sumber ancaman Perilaku atau ulah manusia, baik dalam pengelolaan lingkungan,

perebutan sumberdaya, permasalahan ras dan kepentingan

lainnya serta akibat dari sebuah kebijakan yang berdampak pada

sebuah komunitas pada dasarnya merupakan sumber ancaman.

2.1.10 Jenis-jenis Bencana Alam di Indonesia

Karakteristik perlu diidentifikasi dan dipahami oleh aparatur pemerintah

dan masyarakat terutama yang tinggal di daerah atau wilayah rawan bencana.

Upaya mengenal karakteristik bencana yang sering dilakukan merupakan suatu

33

upaya mitigasi, sehingga diharapkan apabila terjadi bencana dampaknya dapat

dikurangi.

Berikut deskripsi dari sejumlah jenis-jenis bencana yang sering terjadi di

Indonesia menurut Nurjanah dkk (2013:24), yaitu sebagai berikut:

1. Banjir 2. Tanah longsor 3. Kekeringan 4. Kebakaran lahan dan hutan 5. Angin badai 6. Gempa bumi 7. Tsunami 8. Letusan gunung api

2.1.11 Dampak Bencana

UNDRO (1992) yang dikutip oleh Nurjanah dkk (2013:33)

mengemukakan, bencana serius dapat mengganggu inisiatif-inisiatif pembangunan

dalam beberapa cara, termasuk: (1) hilanggnya sumber-sumber daya, (2)

gangguan terhadap program-program, (3) pengaruh pada iklim investasi, (4)

pengaruh pada sektor non formal, dan (5) destabilisasi politik.

Sedangkan menurut Benson and Clay (2004) dalam Nurjanah dkk

(2013:35) menyatakan bahwa dampak bencana dapat dibagi kedalam tiga bagian,

yakni:

1. Dampak langsung (direct impact) Meliputi kerugian finansial dari kerusakan aset ekonomi,

misalnya rusaknya bangunan tempat tinggal, infrastruktur, lahan

pertanian dan lain-lain.

2. Dampak tidak langsung (indirect impact) Meliputi berhentinya proses produksi, hilangnya output dan

sumber penerimaan.

3. Dampak sekunder (secondary impact) Meliputi terhambatnya pertumbuhan ekonomi, terganggunya

rencana pembangunan yang telah disusun, meningkatnya defisit

34

neraca pembayaran, meningkatnya angka kemiskinan dan lain-

lain.

2.1.12 Manajemen Bencana

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

mendefinisikan bahwa manajemen bencana (disaster management) sebagai

serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang

berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat,

rehabilitasi dan rekonstruksi.

Menurut Nurjanah dkk (2013:42) mengemukakan bahwa manajemen

bencana (disaster management) adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari

bencana beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama risiko

bencana dan bagaimana menghindari risiko bencana. Manajemen bencana

merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang

meliputi dari perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing),

penggerakan (actuating), dan pengawasan (controlling).

Sedangkan menurut W. Nick Carter dalam Nurjanah (2013:44) definisi

manajemen bencana yaitu:

an applied science which seeks, by the systematic observation and

analysis of disasters, to improve measures relaitng to prevention,

mitigation, preparedness, emergency response and recovery.

Selanjutnya dalam wikipedia, Emergency Management (2007)

mengemukakan bahwa penanggulangan bencana adalah proses yang terus

menerus di mana setiap individu, kelompok, dan masyarakat berusaha mengatur

35

risiko untuk menghindari atau memperbaiki dampak dari suatu bencana yang

dihasilkan dari suatu musibah.

Dalam manajemen bencana terdapat tiga aspek yang mendasar yaitu : (1)

respon terhadap bencana, (2) kesiapsiagaan menghadapi bencana, (3) minimasi

efek bencana (mitigasi). Ketiga aspek ini bersesuaian dengan siklus manajemen

bencana yaitu dapat dilihat pada gambar 2.2 berikut ini.

Gambar 2.2 Siklus Manajemen Bencana

Sumber: Nick Carter dalam Nurjanah dkk.(2013:42)

2.1.13 Prinsip-prinsip Manajemen Bencana

Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana pasal 3 disebutkan bahwa azas/ prinsip-prinsip

manajemen penanggulangan bencana yaitu: kemanusiaan, keadilan, kesamaan

kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, keseimbangan, keselarasan,

ketertiban dan kepastian hukum, kebersamaan, kelestarian lingkungan hidup, ilmu

pengetahuan dan teknologi.

Kesiapsiagaan

Mitigasi

Pencegahan Pembangunan

Bencana

Tanggap darurat

Pemulihan

36

Selain itu, Nurjanah dkk (2013:45) mengemukakan bahwa

penanggulangan bencana harus didasarkan pada prinsip-prinsip praktis sebagai

berikut:

1. Cepat dan Tepat Bahwa penanggulangan bencana dilaksanakan dengan secara cepat

dan tepat sesuai dengan tututan keadaan.

2. Prioritas Prioritas dimaksudkan sebagai upaya penanggulangan bencana

yang harus mengutamakan kelompok rentan.

3. Koordinasi dan Keterpaduan Koordinasi dimaksudkan sebagai upaya penanggulangan bencana

yang didasarkan pada koordinasi yang baik dan saling mendukung.

Sedangkan keterpaduan dimaksudkan sebagai upaya

penanggulangan bencana dilaksanakan oleh berbagai sektor secara

terpadu yang didasarkan pada kerjasama yang baik dan sailng

mendukung.

4. Berdayaguna dan Berhasilguna Dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak

membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.

5. Transparansi dan Akuntabilitas Transparansi dimaksudkan bahwa penanggulangan bencana

dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan.

Sedangkan akuntabilitas adalah bahwa penanggulangan bencana

dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara

etik dan hukum.

6. Kemitraan Penanggulangan bencana harus melibatkan berbagai pihak secara

seimbang.

7. Pemberdayaan Penanggulangan bencana dilakukan dengan melibatkan korban

bencana secara aktif.

8. Non Diskriminatif Penanggulangan bencana tidak memberikan perlakuan yang

berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik

apapun.

9. Non-Proselitisi Dalam penanggulangan bencana dilarang menyebarkan agama dan

atau keyakinan.

37

2.1.14 Tahapan Penanggulangan Bencana

Tahapan penanggulangan bencana yang dilakukan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak sesuai dengan Undang-undang Nomor

24 Tahun 2007 adalah sebagai berikut:

1. Tahapan Pra Bencana

Tujuan : Pengurangan Risiko Bencana

Manajemen : Manajemen Risiko Bencana

Penyelenggaraan : Situasi tidak terjadi bencana dan situasi terdapat

potensi bencana

Kegiatan:

1) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang

dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko

bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana maupun

kerentanan pihak yang terancam bencana (situasi tidak terjadi

bencana).

2) Mitigasi (mitigation) adalah serangkaian upaya untuk

mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik

maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi

ancaman bencana (situasi terdapat potensi bencana).

2. Tahapan Saat Bencana

Tujuan : Penanganan darurat

Manajemen : Manajemen darurat

38

Penyelenggaraan : Situasi tanggap darurat

Kegiatan :

1) Tanggap darurat (emergency response) yaitu serangkain

kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian

bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan,

yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban,

harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,

pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan

prasarana dan sarana.

3. Tahapan Pasca Bencana

Tujuan : Pemulihan

Manajemen : Manajemen pemulihan

Penyelenggaraan : Situasi tanggap darurat

Kegiatan :

1) Rehabilitasi yaitu perbaikan dan pemulihan semua aspek

pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang

memadai pada wilayah pasca bencana dengan sasaran utama

untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek

pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca

bencana.

2) Rekonstruksi yaitu pembangunan kembali semua prasarana dan

sarana, kelembagaan pada wilayah pasca bencana, baik pada

tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran

39

utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian,

sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan

bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek

kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.

(Sumber: Rencana Strategis (Renstra) Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Lebak 2014-2018)

2.1.15 Konsep Banjir

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2008), banjir adalah berair

banyak dan deras, atau terbenamnya daratan karena volume air yang meningkat.

Dengan kata lain, banjir adalah dimana suatu daerah dalam keadaan tergenang

oleh air dalam jumlah yang begitu besar. Sedangkan, Wikipedia mengemukakan

bahwa banjir adalah peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan

merendam daratan. Banjir diakibatkan oleh volume air di suatu badan air seperti

sungai atau danau yang meluap atau menjebol bendungan sehingga air keluar dari

batasan alaminya. Banjirpun dapat terjadi di sungai ketika alirannya melebihi

kapasitas saluran air, terutama di kelokan sungai.

Sejalan dengan pengertian dalam buku profil Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Provinsi Banten (2013), bahwa banjir adalah aliran air

sungai yang tingginya melebihi muka air normal sehingga melimpas dari palung

sungai menyebabkan adanya genangan pada lahan rendah di sisi sungai. Aliran air

limpasan tersebut yang semakin meninggi, mengalir dan melimpasi muka tanah

yang biasanya tidak dilewati aliran air.

40

Menurut Pusat Pendidikan Mitigasi Bencana (2010) mengemukakan

bahwa banjir adalah peristiwa tergenang dan terbenamnya daratan (yang biasanya

kering) karena volume air yang meningkat. Banjir dapat terjadi karena peluapan

air yang berlebihan di suatu tempat akibat hujan besar, peluapan sungai, atau

pecahnya bendungan sungai.

Menurut kodoatie dan Sugiyanto (2002) sebab-sebab alami banjir antara

lain:

1. Curah hujan 2. Pengaruh fisiografi 3. Erosi dan sedimentasi 4. Kapasitas sungai 5. Kapasitas drainase yang tidak memadai 6. Pengaruh air pasang

Sedangkan, BPBD Provinsi Banten dalam buku Profil Daerah Rawan

Bencana, terdapat beberapa faktor penyebab banjir diantaranya:

1. Curah hujan tinggi 2. Permukaan tanah lebih rendah dibandingkan muka air laut 3. Terletak pada suatu cekungan yang dikelilingi perbukitan dengan

pengaliran air keluar sempit

4. Banyak permukiman yang dibangun pada dataran sepanjang sungai 5. Aliran sungai tidak lancar akibat banyaknya sampah serta bangunan di

pinggir sungai

6. Kurangnya tutupan lahan di daerah hulu sungai

Selain itu pula dalam buku Panduan Penanggulangan Bencana Provinsi

Banten (2013:17), bahwa untuk mengurangi dampak banjir yakni:

1. Penataan daerah aliran sungai secara terpadu dan sesuai fungsi lahan; 2. Pembangunan sistem pemantauan dan peringatan dini pada bagian

sungai yang sering menimbulkan banjir;

3. Tidak membangun rumah dan pemukiman di bantaran sungai serta daerah banjir

4. Tidak membuang sampah ke dalam sungai, mengadakan program pengerukan sungai

5. Pemasangan pompa untuk daerah yang lebih rendah dari permukaan laut

41

6. Program penghijauan daerah hulu sungai harus selalu dilaksanakan serta mengurangi aktifitas di bagian sungai rawan banjir

7. Membentuk polisi peduli lingkungan

2.1.15 Tugas dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Lebak

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak

merupakan unsur pelaksana bidang penanggulangan bencana, dipimpin oleh

kepala badan yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati

melalui Sekretaris Daerah. BPBD Kabupaten Lebak mempunyai tugas

melaksanakan kewenangan otonomi daerah di bidang penanggulangan bencana,

melaksanakan urusan kebencanaan berdasarkan azas otonomi dan tugas

pembantuan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi

Banten.

Adapun tugas BPBD Kabupaten Lebak mengacu kepada Peraturan Daerah

Kabupaten Lebak Nomor 3 tahun 2011 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata

Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lebak, diantaranya

yaitu:

1. Menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan

bencana sesuai dengan kebijakan Pemerintah Daerah dan Badan Nasional

Penanggulangan Bencana yang mencakup pencegahan bencana,

penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara adil dan setara;

2. Menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggaraan

penanggulangan bencana berdasarkan perundang-undangan;

3. Menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta relawan bencana;

42

4. Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;

5. Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Bupati

setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi

darurat bencana;

6. Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;

7. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari

anggaran pendapatan dan belanja daerah dan sumber lain yang sah;

8. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-

undangan

Sedangkan fungsi BPBD Kabupaten Lebak dalam menjalankan tugas

mempunyai fungsi yaitu:

1. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan

efisien; dan

2. Pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu dan menyeluruh.

2.2 Penelitian Terdahulu

Temuan-temuan hasil dari penelitian sebelumnya merupakan sebagai

alat/bahan pertimbangan dan data pendukung dalam penelitian yang sedang

dilakukan. Penelitian terdahulu, harus ada keterkaitan dengan penelitian yang

sedang diteliti, sehingga dijadikan sebagai bahan pertimbangan dan pendukung

data. Oleh karena pentingnya melihat hasil penelitian yang terdahulu, maka

43

peneliti akan memaparkan setidaknya dua hasil penelitian yang sudah ada.

Pemaparan hasil penelitian akan dijelaskan di bawah ini.

1) Peneliti Pertama

Penelitian yang dilakukan oleh Mahasiswa Jurusan Ilmu

Administrasi Negara Universitas Sumatera, Marino Y. Cristanti

Marbun tahun 2013 dengan judul peranan koordinasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan dalam upaya

penanggulangan bencana banjir di kota Medan. Penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui bagaimana Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kota Medan dalam upaya penanggulangan bencana banjir. Dari hasil

penelitian ini didapat beberapa temuan diantaranya, yaitu Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan belum

melakukan koordinasi sesuai tupoksi; koordinasi yang dilakukan

bersifat arahan/himbauan berupa surat dan koordinasi Pemerintah

Kota Medan dalam pemberian bantuan logistik kepada masyarakat

korban banjir berjalan kurang baik.

2) Peneliti Kedua

Penelitian yang dilakukan oleh Chandra Yudiana Efendi jurusan

Ilmu Pemerintahan Universitas Komputer Indonesia mengenai Kinerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Wilayah

kecamatan Baleendah Kabupaten Bandung tahun 2012. Penelitian ini

menggunakan teori kinerja organisasi publik menurut Dwiyanto yang

terdiri dari lima indikator yaitu produktivitas, kualitas layanan,

44

responsivitas, responsibilitas dan akuntabilitas. Sedangkan metode

penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Dari hasil

penelitian menunjukan: (1) Produktivitas kinerja BPBD Kabupaten

Bandung sudah cukup baik, (2) Kualitas layanan kinerja BPBD

Kabupaten Bandung cukup baik dilihat dari adanya fasilitas teknologi

komunikasi dan informasi serta adanya diklat kepada aparatur dan

masyarakat, (3) Responsivitas kepada masyarakat di wilayah

kecamatan Baleendah cukup baik, hal tersebut di lihat dari adanya

peringatan dini dan tanggap darurat serta pemenuhan akan kebutuhan

masyarakat yang terkena banjir, (4) Responsibilitas BPBD Kabupaten

Bandung berjalan cukup baik karena sudah sesuai dengan SOP, (5)

Akuntabilitas kinerja BPBD Kabupaten Bandung sudah baik dilihatnya

dari tercapainya sasaran dari kegiatan atau program. Dengan demikian,

dalam penelitian kinerja BPBD Kabupaten Bandung dalam upaya

penanggulangan banjir di wilayah Baleendah dinilai sudah cukup baik.

3) Peneliti yang Bersangkutan (Mahasiswa)

Penelitian ini berjudul Kinerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten

Lebak. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui Kinerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Dalam

Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak. Sedangkan

metode dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif

deskriptif.

45

Peneliti menemukan beberapa permasalahan terkait dengan kinerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lebak

dalam upaya penaggulangan bencana banjir di Kabuapten Lebak.

Permasalahannya, yaitu Keterbatasan jaringan informasi dan

komunikasi yang efektif dalam penyebaran informasi kebencanaan

kepada masyarakat, Sumber daya manusia atau aparatur BPBD

Kabupaten Lebak yang terbatas, Keterbatasan sarana dan prasarana

dalam penanggulangan bencana banjir, Belum adanya Peraturan

Daerah tentang Pendanaan Bencana, dan Ketidakefektifan sosialisasi

penanggulangan bencana banjir.

2.3 Kerangka Berfikir

Kerangka berfikir merupakan alur pemikiran peneliti dalam penelitian dan

sebagai kelanjutan dari kajian teori untuk memberikan penjelasan dari kinerja

BPBD Kabupaten Lebak dalam penanggulangan bencana banjir, maka dalam

penelitian ini dibuatkanlah kerangka berfikir. Sehingga dengan adanya kerangka

berfikir ini, baik peneliti maupun pembaca mudah memahami dan mengetahui

tujuan yang ingin dicapai dari penelitian.

Menurut Sugiyono (2010:65) menyatakan bahwa kerangka berfikir

merupakan model konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan

berbagai faktor yang telah diidentifikasikan sebagai masalah yang penting. Oleh

karenanya peneliti berangkat dari identifikasi masalah untuk membuat kerangka

46

berfikir. Adapun permasalahan-permasalahan yang ada terkait kinerja BPBD

Kabupaten Lebak dalam penanggulangan bencana banjir diantaranya:

1) Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam

penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat.

2) Sumber daya manusia atau aparatur BPBD Kabupaten Lebak yang

terbatas.

3) Keterbatasan sarana dan prasarana dalam penanggulangan bencana

banjir.

4) Belum adanya Peraturan Daerah tentang Pendanaan Bencana.

5) Kurangnya kesadaran masyarakat akan bahaya bencana banjir.

6) Ketidakefektifan sosialisasi penanggulangan bencana banjir.

Berdasarkan dari permasalahan yang telah dikemukakan di atas, maka

kiranya dibutuhkan suatu alat untuk mengukur kinerja BPBD yang optimal dalam

penanggulangan bencana banjir. Di bawah ini akan dikemukakan mengenai

indikator kinerja yang menjadi titik acuan untuk mengetahui kinerja BPBD

dengan menggunakan indikator kinerja organisasi menurut Hersey, Blanchard,

dan Johnson yang dikutip oleh Wibowo (2011:102) yaitu:

1. Tujuan 2. Standar 3. Alat atau sarana 4. Kompetensi 5. Motif 6. Peluang 7. Umpan Balik

Indikator kinerja organisasi yang telah disebutkan di atas, dinilai dan

dianggap lebih rasional dan tepat untuk menjawab permasalahan-permasalahan

47

yang ada pada kinerja BPBD dalam penanggulangan bencana banjir. Dengan

diadakannya pengukuran kinerja sesuai indikator kinerja organisasi yang telah

disebutkan di atas, maka diharapkan BPBD kabupaten Lebak lebih optimal lagi

dalam penanggulangan bencana banjir khususnya di kecamatan Rangkasbitung.

Untuk lebih jelasnya kerangka berfikir dapat di lihat pada gambar 2.3 di bawah

ini.

48

Gambar 2.3

Kerangka Berfikir

Gambar 2.3 Kerangka Berfikir

Identifikasi Masalah:

1. Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat

2. SDM atau aparatur BPBD Kabupaten Lebak yang terbatas 3. Keterbatasan sarana dan prasarana dalam penanggulangan bencana banjir. 4. Belum adanya Peraturan Daerah tentang Pendanaan Bencana 5. Ketidakefektifan sosialisasi penanggulangan bencana banjir

Kinerja Organisasi:

1. Tujuan

2. Standar

3. Alat/sarana

4. Kompetensi

5. Motif

6. Peluang

7. Umpan Balik

(Hersey, Blanchard, dan Johnson, dalam buku Wibowo 2011:102)

Terwujudnya Kinerja BPBD dalam Penanggulangan Bencana Banjir

Di Kabupaten Lebak Yang Optimal

Penyelenggaraan BPBD dalam Penanggulangan Bencana Banjir

Di Kabupaten Lebak

49

2.4 Hipotesis Penelitian

Hipotesis penelitian merupakan jawaban sementara terhadap masalah yang

akan diteliti dan akan dibuktikan kebenarannya. Hipotesis memberi hasil dari

refleksi peneliti berdasarkan deskripsi teori dan kerangka berfikir yang akan

digunakan sebagai dasar argumentasi. Pada penelitian ini, hipotesis yang

digunakan oleh peneliti adalah hipotesis deskriptif yaitu merupakan jawaban

sementara terhadap rumusan masalah deskriptif.

Berdasarkan kerangka teori dan kerangka berfikir maka pada penelitian

ini, hipotesis yang akan diambil yaitu:

Hipotesis nol : Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir di

Kabupaten Lebak paling rendah atau sama dengan

65 % dari nilai idealnya 100%

Hipotesis alternatif : Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir di

Kabupaten Lebak paling tinggi 65 % dari nilai

idealnya 100%

H0 : > 65%

Ha : < 65%

50

Dari hipotesis di atas, maka peneliti menentukan dan mengambil salah

satu hipotesis untuk penelitian, yaitu:

Ha : < 65%

Hipotesis alternatif : Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir di

Kabupaten Lebak paling tinggi 65 % dari nilai

idealnya 100%

51

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian

Menurut Sugiyono (2010:1) Metode penelitian pada dasarnya merupakan

cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu.

Berdasarkan tersebut terdapat empat kata kunci yang harus diperhatikan yaitu

cara ilmiah, tujuan dan kegunaan. Cara ilmiah berarti kegiatan penelitian itu

didasarkan pada ciri-ciri keilmuan yaitu rasional, empiris, dan sistematis. Rasional

berarti kegiatan itu dilakukan dengan cara-cara yang masuk akal, sehingga

terjangkau oleh penalaran manusia. Empiris berarti cara-cara itu dapat diamati

oleh indera manusia, sehingga orang lain dapat mengamati dan mengetahui cara-

cara yang digunakan. Sistematis berarti proses yang digunakan dalam penelitian

itu mengguanakan langkah-langkah tertentu yang bersifat logis.

Sedangkan Usman dan Setadi Akbar (2011:41), mengemukakan bahwa

metodologi penelitian ialah suatu pengkajian dalam mempelajari peraturan-

peraturan yang terdapat dalam penelitian. Ditinjau dari filsafat, metodologi

penelitian merupakan epistimologi penelitian, yaitu yang menyangkut bagaimana

kita mengadakan penelitian.

Untuk menemukan jawaban dalam masalah-masalah, tujuan dan manfaat

yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, maka metode penelitian yang berjudul

Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Dalam

52

Penanggulangan Bencana Banjir di Kabupaten Lebak ini adalah metode

penelitian deskriptif dengan pendekatan kuantitatif.

Menurut Sugiyono (2007:8), Metode penelitian kuantitatif dapat diartikan

sebagai metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme, digunakan

untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu, pengumpulan data

menggunakan instrumen penelitian, analisis data bersifat kuantitatif/statistik,

dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang telah ditetapkan.

Irawan (2006:108), menjelaskan bahwa metode deskriptif digunakan untuk

mengkaji sesuatu seperti apa adanya (variabel tunggal) atau pola hubungan

(korelasional) antara dua atau lebih variabel. Sedangkan menurut Suryabarata

(1992:24), metode penelitian deskriptif adalah penelitian mendalam mengenai unit

sosial tertentu, yang hasilnya merupakan gambaran yang lengkap dan

terorganisasi menganai unit tersebut.

3.2 Ruang Lingkup Penelitian

Adapun ruang lingkup penelitian Kinerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) Dalam Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lebak

adalah organisasi BPBD Kabupaten Lebak dan masyarakat Kabupaten Lebak

yang mengharapkan pelayanan dalam bidang penanggulangan bencana banjir

berjalan dengan baik dan terwujudnya masyarakat yang tangguh akan bencana.

53

3.3 Lokasi Penelitian

Dalam penelitian Kinerja Badan Penanggulangan Bencana daerah (BPBD)

Dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kabupaten Lebak ini, penetapan

lokasi terdapat di daerah Kabupaten Lebak yang merupakan daerah rawan akan

bencana banjir. Daerah rawan bencana banjir di Kabupaten Lebak terdapat 15

Kecamatan dari jumlah keseluruhan 28 Kecamatan yang berada di Kabupaten

Lebak