KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN · PDF filekewenangan kantor pertanahan. kabupaten...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR DI

DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA MASYARAKAT TERKAIT

PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS DESA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta

Oleh:

EGA FAJAR PERMANA

NIM. E0011113

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Ega Fajar Permana, E.0011113. 2016. KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN KARANGANYAR DI DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA

MASYARAKAT TERKAIT PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS

DESA

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Badan Pertanahan Nasional mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di

bidang pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Badan

Pertanahan Nasional Kota Karanganyar, dalam menjalankan tugas dan fungsinya, membuat

beberapa program di dalamnya. Program yang ingin diteliti lebih jauh oleh penulis disini

adalah progam Layanan Anggota Masyarakat (Layangmas). Dalam prakteknya masih terjadi

sengketa yang terjadi di kabupaten Karanganyar tentang pertanahan penyebabnya adalah

masalah administrasi sertifikat yang tidak jelas, dan legalitas kepemilikan tanah yang semata-

mata pada sertifikat saja.Penyebab itulah yang menjadi dasar bagi penulis dalam melakukan

penelitian kali ini.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kewenangan yang dimiliki Badan

Pertanahan Nasional di dalam program layanan anggota masyarakat terkait penyelesaian

sengketa tanah inventaris desa Kabupaten Karanganyar dan kewenangan yang dimiliki Badan

Pertanahan Nasional berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan

Pertanahan Nasional terkait penyelesaian sengketa tanah. Penelitian ini bersifat empiris

dengan jenis penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan, kemudian data dianalisis secara

deskriptif kualitatif.

Hasil penelitian dapat diketahui bahwa Kegiatan Layangmas (Layanan Anggota

Masyarakat) yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar merupakan

upaya pemerintah untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Dalam

prosedur penyelesaian sengketa yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional dapat

ditempuh melalui mediasi yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional dan melalui

Badan Peardilan apabila penyelesaian melalui musyawarah di antara para pihak yang

bersengketa tidak tercapai. Penelitian ini pun juga menunjukkan bahwa kewenangan yang

dimiliki Badan Pertanahan Nasional sudah sesuai dengan apa yang ditetapkan berdasarkan

Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan Pertanahan Nasional terkait

penyelesaian sengketa tanah.

Kata kunci : Program Layanan Anggota Masyarakat, Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun

2015 tentang Badan Pertanahan Nasional, Sengketa Tanah Inventaris Desa


commit to user

vi

ABSTRACT

Ega Fajar Permana, E.0011113. 2016. KARANGANYAR DISTRICT LAND OFFICE

PROGRAMS IN COMMUNITY MEMBER SERVICES RELATED DISPUTE

SETTLEMENT LAND INVENTORY VILLAGE

Faculty of Law, Sebelas Maret Surakarta University.

National Land Agency has the task of carrying out government duties in the land

accordance with the provisions of the legislation. Karanganyar City National Land Agency,

in carrying out its duties and functions, allowing some programs in it. Programs that want

investigated further by the author here is progam Member Services Society (Layangmas). In

practice still occurs dispute that occurred in Karanganyar district on land administration

issues a certificate the cause is unclear, and the legality of ownership of land solely on

saja.Penyebab certificate that is the basis for the author in this study.

This study aims to determine the competencies of the National Land Agency in

program services related to community members which disputes Karanganyar village

inventory and competencies of the National Land Agency based on Presidential Regulation

Number 20 in 2015 about the National Land Agency related to the settlement of land

disputes. This research is an empirical kind of research literature and field research, then the

data were analyzed by descriptive qualitative.

Results of this research is that Layangmas Event (Member Services Society)

performed by Karanganyar District Land Office is the government's efforts to provide the

best service for the community. In a dispute settlement procedure conducted by the National

Land Agency can be reached through mediation conducted by the National Land Agency and

through the Agency Peardilan when the settlement through consultation between the parties

to the dispute is not reached. This study was also shown that the competencies of the National

Land Agency are in accordance with what is established by the Presidential Regulation

Number 20 in 2015 about the National Land Agency related to the settlement of land

disputes.

Keywords: Program Service Community Members, Presidential Regulation Number 63 in

2013 about the National Land Agency, Inventory Rural Land Dispute


commit to user

vii

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan.Karena itu bila kau sudah selesai

(mengerjakan yang lain). Dan berharaplah kepada Tuhanmu”.

(Q.S Al Insyirah : 6-8)

“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang

diberi ilmu pengetahuan”

(Q.S Al Mujadalah : 11)

“Agar dapat membahagiakan seseorang, isilah tangannya dengan kerja, hatinya dengan

kasih sayang, pikirannya dengan tujuan, ingatannya dengan ilmu yang bermanfaat, masa

depannya dengan harapan, dan perutnya dengan makanan”

(Frederick E. Crane)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis persembahkan

sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada :

1. Allah SWT atas karunia serta kemudahan yang Engkau berikan akhirnya skripsi yang

sederhana ini dapat terselesaikan. Sholawat dan salam selalu terlimpahkan keharibaan

Rasullah Muhammad SAW.

2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi dan aku banggakan, Bapak Edi Purwanto

dan Ibu Nenden Dewi Purnama, dan adikku Regiza Fajariana Intan Purwanto yang

aku sayangi.

3. Diyah Rahayu Pratiwi, terimakasih telah banyak membantuku dalam menyelesaikan

karya ini. Semoga Allah selalu memberikan kemudahan di setiap langkah yang kamu

pijak..

4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan dorongan

semangat.

5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan

Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat beserta salam

semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya,

para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, amin.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh

gelar sarjana pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Judul yang penulis angkat adalah “KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN

KABUPATEN KARANGANYAR DI DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA

MASYARAKAT TERKAIT PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS

DESA”.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis, sehingga

dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, penulis banyak mendapatkan masukan,

bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu hingga penulisan hukum

ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.;

2. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum. selaku Pembimbing Akademik Penulis;

3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara;

4. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., dan Rosita Candrakirana S.H., M.H. selaku

pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah memberikan bimbingan, saran,

kritik, dan motivasi bagi penulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini;

5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta,

yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan keterampilan hukum kepada

Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan amalkan sebagai

bekal Penulis di masa yang akan datang;

6. Kedua orang tuaku Bapak Edi Purwanto dan Ibu Nenden Dewi Purnama, dan adikku

Regiza Fajariana Intan Purwanto yang senantisa mendoakan dan mendukung serta

memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum

ini;

7. Bapak Wisnu Untoro selaku Kepala Sub Seksi Sengketa dan Konflik Pertanahan di

Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan waktu dan

bantuan kepada Penulis untuk melakukan penelitian dan wawancara


commit to user

x

8. Diyah Rahayu Pratiwi yang senantisa membantu serta memberikan semangat kepada

penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;

9. Teman sepermainan Awan, Chrisstar, Bain, Puguh, Wahyu A, Wahyu R, Aris,

Nandha, Gagang, Fadhil, Yusuf, Huda, Made, Ismail, Arko, Wendy, Kemas, Bayu,

Diky, Somat, Opik ,Latif, dan lain lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.

10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan penulisan hukum

ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih jauh

dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya. Oleh karena itu, penulis

mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan penulisan hukum ini.

Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang

membutuhkan.

Surakarta, 25 April 2016

Ega Fajar Permana


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................ iv

ABSTRAK .............................................................................................................. iv

MOTTO .................................................................................................................. vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................................ viii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xii

DAFTAR LAMPIRAN

BAB I.PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 7

E. Metode Penelitian ......................................................................................... 7

F. Sistematika Penelitian ................................................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 13

A. Kerangka Teori ............................................................................................. 13

1. Tinjauan Tanah ........................................................................................ 13

a. Pengertian Pertanahan .......................................................................... 13

b. Objek Hukum Pertanahan .................................................................... 14

c. Asas Hukum Pertanahan ...................................................................... 14

d. Landasan Hukum Tanah/Agraria .......................................................... 16

e. Sifat dan Ruang Lingkup Pengaturan Hukum Tanah ............................ 17

2. Tinjauan Badan Pertanahan Nasional ....................................................... 18

a. Pengertian Badan Pertanahan Nasional ................................................ 18


commit to user

xii

b. Fungsi Badan Pertanahan Nasional ...................................................... 18

3. Tinjauan Layanan Anggota Masyarakat.................................................... 19

a. Pengertian Program ............................................................................. 19

b. Layanan Anggota Masyrakat ............................................................... 19

4. Tinjauan Sengketa Pertanahan .................................................................. 21

a. Pengertian Sengketa ............................................................................ 21

b. Penyelesaian Sengketa ......................................................................... 22

B. Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 28

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................... 30

A. Hasil Penelitian ............................................................................................ 30

1. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional ......................................... 30

2. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ................. 31

a. Letak Wilayah ..................................................................................... 31

b. Visi dan Misi ....................................................................................... 31

c. Struktur Organisasi .............................................................................. 32

d. Tugas dan Fungsi ................................................................................. 35

3. Kasus Posisi ............................................................................................. 44

B. Pembahasan .................................................................................................. 48

1. Program Layanan Anggota Masyarakat dalam membantu kewenangan

Kantor Pertanahan Kabupaten berkaitan dengan penyelesaian sengketa tanah

inventaris desa............................................................................................ 48

2. Kendala Di Dalam Pelaksanaan program Layanan Anggota

Masyarakat

Serta Solusinya......................................................................................... 63

a. Faktor yang menjadi kendala dalam Layanan Anggota Masyarakat

di Kabupaten Karanganyar…................................................................. 63

b. Solusi Untuk Mengatasi Kendala…....................................................... 66

BAB IV.PENUTUP ............................................................................................... 68

A. Kesimpulan .................................................................................................. 68

B. Saran ............................................................................................................ 69

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Bagan Model Analisis Interaktif ............................................................ 11

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran .................................................................. 28

Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar...........…...... 34

KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN · PDF filekewenangan kantor pertanahan. kabupaten...

Documents

Transcript of KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN · PDF filekewenangan kantor pertanahan. kabupaten...