KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN

LEBAK DALAM MELAKSANAKAN UNDANG-

UNDANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

FAJAR HARI MULYA

NIM. 6661072705

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

2013

i

ii

iii

ABSTRAK

Fajar Hari Mulya. 072705. Kesiapan Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak

dalam Melaksanakan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik.

Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Kata Kunci: Kesiapan. Transparansi

Undang-undang Keterbukaan Informasi Publik merupakan produk hukum yang

dikeluarkan oleh pemerintah untuk menjamin masyarakat memperoleh informasi

dari badan publik. Undang-undang Keterbukaan Informasi Publik ini telah

menjadi pedoman badan publik di kabupaten/kota di Indonesia dalam memberikan

pelayanan informasi kepada masyarakat termasuk di Kabupaten Lebak.

Penerapan Undang-undang ini bukan tanpa masalah karena sebelum adanya

undang-undang Keterbukaan Informasi Publik, Kabupaten Lebak sudah memiliki

Peraturan Daerah nomor 6 tahun 2004 yang di dalamnya mengatur juga masalah

keterbukaan informasi. Fokus Penelitian ini adalah mengenai Kesiapan

Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak dalam Melaksanakan Undang-undang

Keterbukaan Informasi Publik. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui

kesiapan Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak dalam Melaksanakan UU KIP.

Penelitian ini menggunakan teori Idi Dimyati yaitu tentang realitas sosial, yaitu

modal sosial, supporting system, sinergi dan harmonisasi namun hanya supporting

system, sinergi dan harmonisasi yang digunakan dalam penelitian dengan

pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara,

observasi, dan studi dokumentasi. Analisis data menggunakan model Miles dan

Huberman yaitu reduksi data, penyajian data dan verifikasi. Kesimpulannya

adalah Pemerintah Kabupaten Lebak belum siap melaksanakan Undang-undang

Keterbukaan Informasi Publik karena ketiadaan anggaran dalam tata kelola

Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi .

iv

ABSTRACT

Fajar Hari Mulya. 072705. Readiness Lebak Regency in Implementing The

Law on Public Disclosure

Law on Public Disclosure is a legal product was released by the government for

ensuring societies to obtain information from public organizations. Law on Public

Disclosure has been a guidance of public organizations at regencies/cities in

Indonesia for giving information services to societies including Lebak Regency. The implementation of this law is not without any problems because before implementing Law on Public Disclosure, Lebak Regency had a local regulation of number 6 year 2004 and it was as same as rule of information openness. Focus this research about that is readiness Lebak Regency in implementing the law on Public Disclosure. The purpose of this research is to find out more readiness Lebak Regency in implementing of

the Law on Public Disclosure. This research uses the theory of Idi Dimyati that is

about social mode, supporting system, and harmonization and synergy but just

supporting system, harmonization and synergy was used to this research with

qualitative approach. Data collection technique are using interviews, the

observation, and study of documentations. The data analysis is using Miles and

Huberman that are data reduction, data presentation and verification. The

conclution is Lebak regency is not already for implementing of Law on Public

Disclosure because they have not the budget to manage Documentation and

Information Management Officer.

v

Vctoria Concordia Crescit,

Victory Through The Harmony

Skripsi ini dipersembahkan untuk Keluarga, sahabat serta orang

yang telah membantu menyelesaikan studi strata-1 ini.

Terima Kasih

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur peneliti panjatkan ke khadirat Allah SWT karena berkat

limpahan berkah dan karunianya maka penelitian ini dapat terselesaikan. Shalawat

serta salam dipanjatkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW atas

rahmatnya sehingga penelitian ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan

dan ilmu pengetahuan. Adapun penyusunan ini diajukan untuk memenuhi syarat

mengikuti ujian sarjana strata satu (S-1) dengan judul: ―Kesiapan Pemerintah

Daerah Kabupaten Lebak dalam Melaksanakan Undang-undang

Keterbukaan Informasi Publik‖.

Dalam penyusunan penelitian ini peneliti menemukan banyak hambatan

dalam penyelesaiannya, namun semua dapat teratasi berkat do’a dan usaha serta

bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun secara tak langsung.

Oleh karenanya, pada kesempatan ini peneliti mengucapkan terima kasih kepada

pihak yang telah membantu kelancaran proses penulisan penelitian skripsi ini,

yaitu:

1. Allah SWT yang telah memberikan nikmat sehat jasmani dan rohani

serta memberikan kemudahan sehingga penelitian ini terselesaikan

dengan baik.

2. Kedua orang tuaku tercinta beserta kakak dan adikku, yang senantiasa

ikhlas memberikan do’a, dukungan moril dan materil kepada peneliti.

3. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat. M.Pd selaku Rektor Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

ii

4. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Kandung Sapto Nugroho. S.Sos, M.Si selaku Pembantu Dekan I

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

6. Mia Dwiana Widyaningtyas, M.Kom selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

7. Gandung Ismanto, M.M selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan dosen

pembimbing 2 yang telah banyak memberikan arahan, masukan, serta

koreksi untuk kesempurnaan penelitian ini.

8. Rina Yulianti, S.IP, M,Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

9. Anis Fuad, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

10. Drs. H. Oman Supriadi, M.Si selaku pembimbing 1 skripsi. Terima

kasih atas arahan, bimbingan serta koreksi mengenai penelitian ini.

11. Seluruh dosen dan staf Prodi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

iii

12. Tb. Munawar Aziz selaku Ketua Komisi Transparansi dan Partisipasi

Kabupaten Lebak periode (2009-2012).

13. Iip Makmur selaku Ketua Komisi A DPRD Kabupaten Lebak.

14. Hayat Syahida selaku Kepala Bagian Humas dan Komunikasi

Sekretariat Daerah Kabupaten Lebak.

15. Hari Agustia selaku Kasubag Humas Sekretariat Daerah Kabupaten

Lebak.

16. Idi Dimyati selaku Dosen Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

17. Eka Prasetyawan selaku Kasubid Pengadaan Informasi dan Data

Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Lebak.

18. Deni Setiawan selaku Kasi Pengendalian dan Evaluasi Dinas Cipta

Karya Kabupaten Lebak.

19. Imas selaku Kasubid Informasi dan Promosi Investasi BAPPEDA

Kabupaten Lebak.

20. Bapak Toni Anwar Mahmud selaku Wakil Ketua KI Banten

21. Yanu Setiawan selaku anggota KI Banten

22. J. Zaenudin selaku Sekjen LSM PANRI Kabupaten Lebak.

23. D. A. Zaelani selaku Kabid Investigasi LSM PANRI Kabupaten

Lebak.

24. Muhyar selaku anggota LSM Cahaya Lebak Kabupaten Lebak.

25. Jaya Bahtiar selaku tokoh kepemudaan Desa Kaduagung Timur

Kabupaten Lebak.

iv

26. H. Uteng selaku tokoh masyarakat kampung Rancasema.

27. Untuk sahabat-sahabatku Ridvan Maulana, Niken Anggun,

Ardiansyah, Hendra, Dede, Putri Kartika, Holifah.

28. Untuk sahabat sekaligus keluarga Administrasi Negara kelas A

angkatan 2007, terima kasih untuk kebersamaannya selama 4 tahun.

Semoga silaturahmi ini bukan hanya sampai saat kita lulus nanti.

29. Untuk semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu terima

kasih untuk segala bantuannya.

Peneliti berharap semoga penelitian ini dapat bermanfaat, baik untuk

peneliti sendiri pada khususnya dan untuk para pembaca pada umumnya dan bagi

perkembangan ilmu pengetahuan. Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan

penelitian ini terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan

saran serta kritik membangun guna kesempurnaan penelitian ini. Atas

perhatiannya peneliti ucapkan terima kasih.

Serang, Juli 2013

Peneliti

v

DAFTAR ISI

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PENGESAHAN

ABSTRAK

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

KATA PENGANTAR .................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

1.2. Identifikasi Masalah ............................................................................ 11

1.3. Rumusan Masalah ............................................................................... 12

1.4. Tujuan Penelitian ................................................................................ 12

1.5. Manfaat Penelitian .............................................................................. 12

1.6. Sistematika Penulisan ......................................................................... 13

BAB II Kajian Pustaka .................................................................................... 15

2.1. Transparansi ........................................................................................ 15

2.1.1. Pengertian Transparansi ........................................................... 15

2.1.2. Prinsip Partisipasi Transparansi................................................ 16

2.1.3. Ha katas Informasi, Demokratisasi dan Good Governance ...... 17

2.1.4. Hak dan Kewajiban Pengguna Informasi Publik ...................... 21

2.1.5. Prosedur Memperoleh Informasi .............................................. 23

vi

2.2. Transparansi dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah ............. 24

2.3. Penerapan Undang-undang dan Peraturan Daerah tentang KIP ......... 28

2.3.1. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 ................................... 28

2.3.2. PERKI Nomor 1 Tahun 2010 ................................................... 30

2.4. Kerangka Berpikir ............................................................................... 43

2.5. Asumsi Dasar Penelitian ..................................................................... 47

BAB III METODOLOGI PENELITIAN........................................................ 48

3.1. Metode Penelitian................................................................................ 48

3.2. Instrumen Penelitian............................................................................ 49

3.3. Informan Penelitian ............................................................................. 50

3.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 51

3.5. Teknik Analisis Data ........................................................................... 55

3.5.1. Reduksi Data (Data Reduction) ................................................ 56

3.5.2. Penyajian Data .......................................................................... 56

3.5.3. Penarikan Kesimpulan/Verifikasi ............................................. 57

3.6. Pengujian Keabsahan Data .................................................................. 57

3.6.1. Triangulasi (Triangulation) ...................................................... 58

3.6.2. Mengadakan Pengecekan (Membercheck) ............................... 59

3.7. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................. 61

3.7.1. Tempat Penelitian ..................................................................... 61

3.7.2. Waktu Penelitian....................................................................... 61

BAB IV HASIL PENELITIAN ...................................................................... 62

4.1. Deskripsi Objek Penelitian .................................................................. 62

4.1.1. Profil Wilayah Kabupaten Lebak ............................................ 62

4.1.2. Visi dan Misi Kabupaten Lebak .............................................. 62

4.1.2.1. Visi .............................................................................. 63

4.1.2.2. Misi ............................................................................. 63

vii

4.1.3. Tujuan dan Sasaran ................................................................... 64

4.1.4. Kondisi Geografis ..................................................................... 68

4.1.5. Iinforman Penelitian ................................................................. 72

4.2. Deskripsi dan Analisis Data ................................................................ 73

4.3. Kesiapan Pemda Kabupaten Lebak dalam melaksanakan UU KIP .... 76

4.3.1. Supporting System .................................................................. 81

4.3.2. Sinergi dan Harmonisasi ......................................................... 98

4.3.3. Mekanisme Memperoleh Informasi ........................................ 101

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 117

5.1. Kesimpulan ......................................................................................... 117

5.2. Saran .................................................................................................... 119

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

RIWAYAT HIDUP

viii

Daftar Tabel

Tabel 3.1Instrumen Penelitian ........................................................................ 49

Tabel 3.2Informan Penelitian .......................................................................... 50

Tabel 3.3 Jadwal Penelitian………………………………………………… 61

Tabel 4.1 Anggaran Belanda Sekda Lebak tahun 2012 .................................. 90

ix

Daftar Gambar

Gambar 2.1 Model Realitas ........................................................................... 38

Gambar 2.2 Kerangka Berfikir ....................................................................... 46

Gambar 3.5Analisis data Miles dan Huberman .............................................. 56

Gambar 4.2 Halaman Website Kabupaten Lebak ........................................... 95

Gambar 4.3Langkah-langkah permohonan Informasi Publik ......................... 106