KERJA SAMA BILATERAL ANTARA TIMOR LESTE …...judul Kerja Sama Bilateral Antara Timor Leste Dan Kuba...

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KERJA SAMA BILATERAL ANTARA TIMOR

LESTE DAN KUBA DI BIDANG KESEHATAN

SKRIPSI

Sebagai Persyaratan Untuk Mencapai Derajat Sarjana Hubungan Internasional

Oleh :

PAULO ROSÁRIO CEPEDA SALDANHA

NIM D0414057

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2019


ii


iii


iv

PERSEMBAHAN

Puji dan Syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa

karena atas berkat Rahmat dan KaruniaNya saya dapat menyelesaikan

penulisan skripsi dengan judul Kerja Sama Bilateral Antara Timor Leste

Dan Kuba Di Bidang Kesehatan. Penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas

dari keterlibatan berbagai pihak yang telah bersedia memberikan bantuan

serta dukungan, untuk itu sudah selayaknya saya sebagai pribadi

mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak tersebut khususnya kepada

Ayah saya Sancho da C. Saldanha dan Ibunda saya Alice T. Cepeda yang telah

berjuang untuk memastikan bahwa saya dapat mencapai tingkat pendidikan

tertinggi seperti saat ini. Tidak lupa juga saya ucapkan terima kasih saya

kepada keempat saudara kandung saya yaitu Salvactory da C. Cepeda

Saldanha, Lucia Cepeda Saldanha, Valdomar Cepeda Saldanha dan Celia

Cepeda Saldanha yang selalu memberikan dukungan terhadap saya dalam

berbagai keadaan apapun. Serta kepada seluruh keluarga besar saya dari

Ayah dan Ibu.

Pembuatan skripsi ini juga tentunya tidak terlepas dari dukungan

teman-teman yang selalu hadir baik dalam kondisi apapun :

1. Teman-teman seperjuangan HI UNS 2014

2. Pak Muhnizar Siagian M.I. Pol, yang membantu dalam

membimbing penelitian ini dari awal sampai akhir

3. Seluruh Teman-teman mahasiswa Timor Leste yang kuliah

di UNS serta kampus lain di Surakarta

4. Noemie Kurta yang selalu ada dan support saya dalam

segala keadaan

5. Teman-teman di Surakarta yang sering membagi

pengalaman kuliah dan skripsi mereka seperti Penta J

Bhirawa S.Sos, Muhammad Andrian Saputra S.Sos,

Muhamad Hamam, Nugra Bagus Andika, Dimas Novrianto,


v

Hyu Budi S.Sos, Mentari Dhea S.Sos, Brigido de Lima,

Cesario Barreto, Ijolino Fonsesca Soares serta teman-teman

sesama mahasiswa Hubungan Internasional 2014 yang telah

membantu saya dalam beradaptasi sejak pertama kali saya

hadir di Surakarta.

6. Seluruh tim KKN UNS Desa Mojoreno, Kec. Sidoharjo,

Wonogiri periode Januari-Februari 2018.

7. Dan seluruh mahasiswa Hubungan Internasional baik

angkatan dibawa saya maupun diatas saya

Rasa terimakasih yang terakhir ingin saya tujukan kepada pihak yang

tidak dapat disebutkan satu persatu semoga Karunia dari Tuhan selalu

menyertai kalian.


vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas limpahan rahmat dan karunia

Tuhan Yang Maha Esa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul Kerja Sama Bilateral Antara Timor Leste Dan Kuba Di

Bidang Kesehatan, dengan lancar dan tanpa ada halangan yang berarti.

Program Kerjasama kesehatan antara pemerintah Timor Leste dan

pemerintah Kuba telah menarik perhatian penulis baik dari aspek politik,

ekonomi, maupun bidang kesehatan sendiri. Adanya program bantuan

kerjasama dari Kuba kepada Timor Leste yang dimulai pada tahun 2004 dan

pada saat ini masih berjalan, menjadikan suatu hal yang menarik bagi penulis

untuk mengkaji sesuai Rumusan masalah yang yang telah di rangkul buat

yaitu Mengapa kerja sama bilateral di bidang kesehatan antara

Timor Leste dan Kuba terbentuk?, untuk melihat secara jelas faktor-

faktor yang membentuk kerjasama antara keduanya karena merupakan suatu

hal yang sangat menarik bagi penulis. Oleh karena itu penulis tertarik untuk

meneliti sesuai dengan pertanyaan yang ada dalam rumusan masalah

penelitian besar metode yang ada.

Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai

pihak, oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin

mengucapkan terima kasih atas segala bantuan kepada berbagai pihak

tersebut yaitu antara lain:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret (UNS) Surakarta.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret

(UNS), Surakarta.


vii

3.


viii

ABSTRAK

Paulo Rosario Cepeda Saldanha, NIM D0414057, judul skripsi KERJA SAMA BILATERAL ANTARA TIMOR LESTE DAN KUBA DI BIDANG KESEHATAN, Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Setelah merdeka dari Indonesia, kondisi bidang kesehatan Timor Leste mengalami keterpurukan yang disebabkan oleh hancurnya sarana kesehatan pada masa konflik pelepasan dari Indonesia.Selain itu, akibat dari pemisahan dengan Indonesia, Timor Leste mengalami kekurangan dalam penyediaan tenaga kesehatan yang dikarenakan oleh kepulangan tenaga kesehatan Indonesia yang sebelumnya bertugas pada masa integrasi. Hal tersebut mendorong pemerintah Timor Leste untuk membentuk kerjasama dengan pemerintah Kuba sebagai kebijakan luar negeri untuk mencapai kepentingan nasionalnya dalam membangun bidang kesehatan dalam negeri melalui berbagai program dan bantuan yang diberikan oleh pemerintah Kuba.

Penelitian ini menggunakan pendekatan National Interest, Analisis Politik Luar Negeri dengan jenis penelitian deskriptif Kualitatif, untuk melihat alasan dan kepentingan Timor Leste dalam membentuk kerjasama bilateral di bidang kesehatan dengan Kuba.

Sebagai hasil dari penelitian ini, disimpulkan bahwa Timor Leste memiliki kepentingan tersendiri dalam terbentuknya kerjasama bidang kesehatan dengan Kuba, yaitu untuk memperbaiki permasalahan bidang kesehatan yang meliputi keterbatasan SDM, pelayanan yang buruk, keterbatasan infrastruktur serta anggaran yang minim. Dengan terlaksananya kerjasama tersebut, menjadi solusi bagi pemerintah Timor Leste untuk mencapai kepentingan nasionalnya dalam membangun bidang kesehatan melalui bantuan yang diberikan oleh pemerintah Kuba untuk meningkatkan bidang kesehatan melalui pengembangan SDM yang dilakukan dengan memberikan pelatihan serta beasiswa oleh pemerintah Kuba terhadap Timor Leste.

Kata Kunci : National Interest, Kebijakan Luar Negeri, Pengembangan Kapasitas, Peningkatan SDM,


ix

ABSTRACT

Paulo Rosario Cepeda Saldanha, NIM D0414057, THE BILATERAL COOPERATION BETWEEN TIMOR LESTE AND CUBA IN THE HEALTH SECTOR, International Relations Department, Faculty of Social and Political Science, University of Sebelas Maret, Surakarta.

In the post-independence from Indonesia, the condition of the health sector in Timor Leste suffered destruction caused by violent conflicts that occurred during the release of the territory from Indonesia. In addition, as a result of separation with Indonesia Timor Leste have deficit in the supply of health workers due to the return of Indonesian health workers who had previously served there in the period of transition. As a result of this case, the Timor Leste government has formed a partnership with the Cuban government as a foreign policy to achieve its national interest in developing of the domestic health sector through various programs and aid that provided by the Cuban government.

This research uses the National Interest and Foreign Policy Analysis approach with the Qualitative descriptive research type to see the reasons and National Interests of Timor Leste by forming in bilateral cooperation in the health sector with Cuba.

As a result of this research, it was concluded that Timor Leste had its own interest in the formed of health cooperation with Cuba, because to improve the health sector’s problems like the lack of health workers, poor of service, limited in the health facilities, and the lack of budget by Timor. By the implementation of cooperation, it was becoming a solution for Timor Leste government to achieve the benefits as a goal of their national interest to resolve and developing their health sector through assistance provided by Cuban government by sending their professional doctor with mission to serve Timorese’ people, and to increase the quantity of Timor Leste Human Resources by providing training and offer scholarship to Timorese students.

Key words : National Interest, Foreign Policy Analysis, Capacity Building, Human Resource Development


x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ........................................................................... 27

Gambar 2.1 Historical Maps Kerjasama Kesehatan

Timor Leste Dan Kuba ............................................................................................... 56


xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Data Laporan Nasional Kondisi Kesehatan

Umum Beserta Indikator Kesehatan Timor Leste

Pada Tahun 2000-2002 ............................................................................ 38

Tabel 2.2 Data Statistic Populasi Dan Sosioekonomi Timor

Leste Antara Tahun 2000-2002 .............................................................. 41

Tabel 2.3 Data Persediaan Dan Target Persediaan Tenaga

Kesehatan Di Timor Leste Untuk Tahun 2002-2003 ............................. 47

Tabel 2.4 Jumlah Dokter Kuba Di Timor Leste Yang

Ditugaskan Di Distrik-Distrik Di Timor Leste

Tahun 2003-2008 ..................................................................................... 58


xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Laporan Kementerian kesehatan Timor Leste tahun 2002

dalam “Health Profile Democratic Republic Of Timor-Leste”.

Lampiran 2 Institut Pemantau dan Analisis Rekonstruksi Timor Leste,

Lao Hamutuk. “Kerja sama Timor-Leste dan Kuba Di bidang

Kesehatan”.


xiii

DAFTAR SINGKATAN

AusAID = Australian Agency for International

CAVR = Comissão de Acolhimento Verdade e Reconciliação di Timor-

Leste/Komisi Penerimaan Kebenaran dan Rekonsiliasi

DHS = Division of Health Service

ELAM = Escuela Latinoamericana de Medicina/Sekolah Kedokteran

Amerika Latin

FONGTIL = Forum NGO of Timor-Leste

Fretilin = Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente

ICRC = International Committee of the Red Cross

IPM = Indeks Pembangunan Manusia

JICA = Japan International Cooperation Agency

MGI = Medicina General Integral

NGO = Non-Governmental Organization

PBB = Perserikatan Bangsa-Bangsa

SDM = Sumber Daya Manusia

TFET = Trust Fund For East Timor

UNDP = United Nations Development Programme

UNICEF = United Nations Children’s Fund

UNTAET = United Nations Transitional Administration in East Timor

UNTL = Universidade Nasional Timor Leste

WHO = World Health Organization


xiv


xv

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .......................................................................................................... i

Halaman Pengesahan Pembimbing.......................................................................... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ........................................................................... iii

Lembar Persembahan ................................................................................................ iv

Kata Pengantar ........................................................................................................... vi

Abstrak ...................................................................................................................... viii

Daftar Gambar .............................................................................................................. x

Daftar Tabel ................................................................................................................ xi

Daftar Lampiran ......................................................................................................... xii

Daftar Singkatan ...................................................................................................... .xiii

Surat Pernyataan Skripsi Otentik ........................................................................... ..xiv

Daftar Isi ..................................................................................................................... .xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakan Masalah ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah Dan Batasan Masalah ...................................................... 8

C. Tujuan Dan Manfaat ........................................................................................ 8

D. Studi Literatur ................................................................................................ 10

E. Kerangka Konseptual ..................................................................................... 22

F. Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 27

G. Metode Penelitian ........................................................................................... 27

H. Sistematika Penulisan .................................................................................... 29


xvi

BAB II PENYAJIAN DATA

A. Kondisi Kesehatan Timor Leste .................................................................... 32

B. Keterbatasan Sumber Daya Manusia Di Timor Leste ................................. 43

C. Usaha Pemerintah Timor Leste Dalam Menangani

Bidang Kesehatan Dalam Negeri Pasca Kemerdekaan ............................... 48

D. Kerjasama Kesehatan Timor Leste Dengan Kuba ....................................... 54

E. Sistem Kesehatan Dan Program Bantuan Solidaritas Kuba ....................... 62

1. Sistem Kesehatan Kuba ..................................................................... 62

2. Program Bantuan Solidaritas Kuba ................................................... 66

BAB III PEMBAHASAN

A. Kebijakan Luar Negeri Timor Leste terkait pembentukan

Kerjasama Bidang Kesehatan dengan Kuba ................................................. 72

1. Faktor situasional lingkungan domestik dan internasional

yang berkaitan dengan pembentukan kerjasama ............................. 72

2. Kepentingan Nasional Timor Leste dibalik

pembentukan kerjasama .................................................................... 78

B. Upaya Pengembangan Kapasitas Timor Leste di bidang

kesehatan melalui kerjasama bilateral dengan Kuba .................................. 82

1. Peningkatan kapasitas tenaga kesehatan Timor Leste

melalui pengiriman dokter Kuba ....................................................... 85

2. Peningkatan SDM Timor Leste melalui bantuan beasiswa

sebagai upaya pengembangan bidang kesehatan ............................. 88

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ..................................................................................................... 94

B. Saran ................................................................................................................ 97

C. Daftar pustaka .............................................................................................. 100

D. Lampiran ....................................................................................................... 108

KERJA SAMA BILATERAL ANTARA TIMOR LESTE …...judul Kerja Sama Bilateral Antara Timor Leste Dan Kuba...

Documents

Transcript of KERJA SAMA BILATERAL ANTARA TIMOR LESTE …...judul Kerja Sama Bilateral Antara Timor Leste Dan Kuba...