i

KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER DALAM IMPLEMENTASI

PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE

DI KABUPATEN TULUNGAGUNG

Oleh :

Galuh Mona Mustafa

D0112035

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Man Jadda Wa Jada

Siapa yang bersungguh-sungguh, maka akan Berhasil.”

(Pepatah Arab)

“Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan.”

(QS. Al-Insyirah: 6)

“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan seberat zarah pun, niscaya dia

akan melihat balasannya. Dan barang siapa dia mengerjakan kejahatan

seberat zarah pun niscaya dia akan melihat balasannya pula.”

(QS. Al Zilzal:7-8)

Mintalah sama Allah, Rizki itu Milik Allah,

Kita Hanya Tinggal Minta Saja, Jangan Bingung

(Bapak Sudarmo)

Keajaiban adalah Buah dari Kerja Keras dan Doa

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa hormat karya ini saya persembahkan kepada:Ibu dan Bapakku yang penuh ketulusan, tak henti-hentinya mencurahkansegalanya yang tak terhingga kepada saya yang selalu penuh salah dandosa. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan kasih sayangnya kepadaBeliau.Adikku Gaendie Mustika Ladyve dan segenap keluarga yang tak hentinyamemberikan doa dan dukungan.Dol, yang masih tetap setia dan bertahan.Princess Intan, yang banyak memberi bantuan sampai dengan karya initerselesaikanJayanti, Dimas, Iin, Janet, Mbak Mi, Tya, Kak Endras, dan segenapkeluarga besar AN angkatan 2012 A, teman seperjuangan.Niken, Diyah, Fifi, Sintya, Icha, dan seluruh keluarga Kos Wisma Kartika16, seperjuangan yang bertahan sampai penyematan gelar.Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah mendewasakan.Kota Solo yang Ramah dan Penuh Kasih Sayang.

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul “Kerja Sama antar Stakeholder dalam Implementasi

Program Public Safety Centre di Kabupaten Tulungagung”. Penyusunan skripsi

ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Jurusan Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret

(UNS), Surakarta.

Terselesaikannya skripsi ini tentu tidak dapat terlepas dari bantuan banyak

pihak, maka dai itu pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis

mengucapkan terima kasih dan penghargaan khusus kepada:

1. Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku dosen pembimbing skripsi,

atas bimbingan yang telah diberikan hingga terselesaikannya penelitian

ini.

2. Bapak Drs. Sudarto, M.Si., selaku dosen pembimbing akademik, atas

kesediaan memberikan bimbingan akademis.

3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu

yang diberikan selama ini.

viii

6. Bapak Kompol Darmono, S.Pd., M.M., selaku Kabagsumda Polres

Tulungagung dan seluruh stafnya, atas kesediaan waktu dan keterbukaan

informasi selama penelitian di Polres Tulungagung.

7. Bapak AKP Suwarno selaku Kasubbagdalops Polres Tulungagung, atas

kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di

Command Centre Polres Tulungagung.

8. Bapak Ahmad Zaenudin selaku anggota Satlantas Polres Tulungagung,

atas kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di

Command Centre Polres Tulungagung.

9. Dokter Bobi Prabowo, Sp., E.M., selaku Kepala IGD RSUD Dr. Iskak

Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di

RSUD Dr. Iskak Tulungagung.

10. Bapak Maryono, selalu Ketua Tim TEMS dan tim call centre PSC

Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama

penelitian di RSUD Dr. Iskak Tulungagung.

11. Bapak Jito Prayoga, selaku Kabid Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD

Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama

penelitian di BPBD Kabupaten Tulungagung.

12. Bapak Iwan Supriyono, S.E., selaku petugas di Unit Pemadam

Kebakaran, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di

Unit Pemadam Kebakaran BPBD Tulungagung.

13. Bapak dan Ibuku tercinta selaku donatur terbesar dalam karya ini.

ix

14. Seluruh keluarga besar dan sahabat-sahabatku yang telah banyak

memberikan dukungan dan bantuan.

15. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan

skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu-persatu di sini

Semoga segala budi baik dan ketulusan atas bantuan yang diberikan akan

mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam

penyusunan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan

yang penulis miliki. Sebagai kata penutup, penulis meminta maaf atas semua

kesalahan dan kekurangan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak

yang memerlukannya.

Surakarta, September 2016

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN........................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI.......................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL............................................................................................... xiv

ABSTRAK............................................................................................................ xv

ABSTRACT ........................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG.......................................................................... 1

B. RUMUSAN MASALAH ................................................................... 13

C. TUJUAN ............................................................................................ 14

D. MANFAAT ........................................................................................ 15

1. Manfaat Teoritis............................................................................. 15

2. Manfaat Praktis.............................................................................. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. PENELITIAN TERDAHULU ........................................................... 16

xi

B. KONSEP KERJA SAMA .................................................................. 35

1. Pengertian Kerja Sama .................................................................. 35

2. Hambatan dalam Kerja Sama ........................................................ 35

3. Bentuk Kerja Sama........................................................................ 39

C. STAKEHOLDER ................................................................................ 48

1. Pemangku Kepentingan Utama ..................................................... 49

2. Pemangku Kepentingan Penunjang ............................................... 50

3. Pemangku Kepentingan Kunci ...................................................... 50

D. IMPLEMENTASI .............................................................................. 52

1. Komunikasi.................................................................................... 53

2. Sumber Daya ................................................................................. 53

3. Disposisi ........................................................................................ 54

4. Struktur Birokrasi .......................................................................... 54

E. PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI

KABUPATEN TULUNGAGUNG.................................................... 56

F. KERANGKA BERPIKIR .................................................................. 60

BAB IIIMETODE PENELITIAN

A. JENIS PENELITIAN ......................................................................... 63

B. LOKASI PENELITIAN ..................................................................... 63

C. ASPEK YANG DIANALISIS ........................................................... 64

D. SUMBER DATA, TEKNIK PENGUMPULAN DATA

DAN INFORMAN ............................................................................. 66

1. Data Primer.................................................................................... 66

xii

2. Data Sekunder................................................................................ 68

E. VALIDITAS DAN RELIABILITAS DATA..................................... 68

F. TEKNIK ANALISIS DATA.............................................................. 70

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN................................................ 74

1. Profil Kabupaten Tulungagung Secara Umum.............................. 74

2. Profil RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung.......................... 79

3. Profil Polres Kabupaten Tulungagung........................................... 86

4. Profil BPBD Kabupaten Tulungagung .......................................... 90

B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................. 94

1. Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di

Kabupaten Tulungagung................................................................ 94

2. Hambatan Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di

Kabupaten Tulungagung.............................................................. 120

3. Bentuk Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC

di Kabupaten Tulungagung.......................................................... 130

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN ................................................................................ 136

B. SARAN ............................................................................................ 140

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.2. Kerangka Berpikir........................................................................... 62

Gambar 3.1. Analisis Data Miles dan Huberman ................................................ 71

Gambar 4.1. Struktur Organisasi RSUD Dr. Iskak.............................................. 82

Gambar 4.2. Kondisi Tenaga RSUD Dr. Iskak Tahun 2010-2014 ..................... 83

Gambar 4.3. Struktur Organisasi Polres Tulungagung........................................ 87

Gambar 4.4. Struktur Organisasi BPBD Tulungagung ....................................... 90

Gambar 4.5. Alur Sistem Penanganan Gawat Darurat ........................................ 99

Gambar 4.6. Monitor pada Call Center PSC Tulungagung ................................ 99

Gambar 4.7. Command Centre Polres Tulungagung ........................................ 100

Gambar 4.8. Posko Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana BPBD

Tulungagung ................................................................................ 100

Gambar 4.9. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 102

Gambar 4.10. Baliho PSC di Tulungagung ........................................................ 103

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Kecelakaan Lalu Lintas di Tulungagung .............................................. 8

Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 28

Tabel 4.1. Fasilitas Kesehatan di Tulungagung (2014)........................................ 78

Tabel 4.2. Jumlah Tenaga Kesehatan di Tulungagung (2014)............................. 78

Tabel 4.3. Jumlah Personil dalam Satuan Polres Tulungagung ........................... 88

Tabel 4.4. Pendidikan Pegawai BPBD Tulungagung........................................... 91

Tabel 4.5. Kepangkatan Pegawai BPBD Tulungagung ....................................... 91

Tabel 4.6. Daftar Inventarisasi Peralatan Pendukung .......................................... 93

xv

ABSTRAK

Galuh Mona Mustafa. D0112035. KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDERDALAM IMPLEMENTASI PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DIKABUPATEN TULUNGAGUNG. Skripsi. Program Studi Ilmu AdministrasiNegara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta,2016.

Pergeseran paradigma Administrasi Publik karena perkembanganpermasalahan publik yang semakin kompleks, memunculkan paradigma barubernama New Public Governance (NPG), yang menekankan keterlibatan intra-organisasional sebagai inovasi dalam pemecahan permasalahan publik. Hal inimendorong perubahan dalam pelaksanaan layanan publik melalui kerja sama antarstakeholder, yang diikuti dengan pemanfaatan teknologi informasi modern untukmengoptimalkan pelayanan publik. Penelitian ini mengkaji tentang kerja samaantar stakeholder dalam implementasi Program Public Safety Centre (PSC) diKabupaten Tulungagung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahuikerja sama antar stakeholder dalam implementasi program tersebut danmengidentifikasi bentuk kerja sama serta hambatannya.

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengansumber data yang diperoleh melalui wawancara langsung dan studi dokumen.Pemilihan informan dilakukan dengan cara purposive. Untuk memenuhi validitasdan reliabilitas data, telah dilakukan melalui pemenuhan aspek keterpercayaan.Teknik analisis data yang telah dilakukan selama di lapangan menggunakanmodel Analisis Interaktif (Miles-Huberman).

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kerja sama dalamproses pengimplementasian Program PSC di Kabupaten Tulungagung telahdilaksanakan oleh RSUD Dr. Iskak, Polres, dan BPBD sebagai stakeholder utama.RSUD Dr. Iskak mempunyai peran ganda, karena keberadaan TulungagungEmergency Medical Service sebagai bagian tersendiri dari PSC yang menanganikegawatdaruratan di bidang medis dan juga sebagai pusat pengendali sistemintegrasi antar stakeholder melalui call centre. Hambatan dalam pelaksanaan kerjasama tersebut disebabkan adanya beberapa faktor, antara lain: faktor budaya topdown terkait dengan penyediaan sumber daya dan penyusunan birokrasi, faktorinstitusi terkait dengan disposisi, dan faktor politik terkait dengan penyediaansumber daya dan penyusunan struktur birokrasi. Bentuk kerja sama antarstakeholder dalam implementasi tersebut adalah Inter-Local Service Contracts,karena telah diatur dalam peraturan formal. Pelaksanaan integrasi antarstakeholder juga telah diatur di dalam SOP yang harus ditaati bersama sebagaipanduan penangaanan kegawatdaruratan. Di samping itu para stakeholder yangterlibat juga telah disebutkan dengan jelas di dalam surat keputusan resmi yangdikeluarkan oleh Bupati setempat. Tetapi, di dalam peraturan-peraturan tersebutmasih ada beberapa hal yang belum diatur secara detail dan terstruktur terkaitdengan kerja sama dalam pengkomunikasian program kepada masyarakat danpenyediaan sumber daya untuk mendukung pelaksanaan program.

Kata Kunci: Paradigma NPG, Kerja Sama antar Stakeholder, Implementasi, PSC.

xvi

ABSTRACT

Galuh Mona Mustafa. D0112035. CROSS STAKEHOLDERSCOOPERATION FOR IMPLEMENTATION IN THE TULUNGAGUNGREGION PUBLIC SAFETY CENTRE PROGRAMME. Thesis. PublicAdministration Program, Faculty of Social and Political Science, Sebelas MaretUniversity, Surakarta, 2016.

The movement of paradigm in Public Administration because the publicissues growth became more complex, that has led the new paradigm called NewPublic Governance (NPG), which emphasizes involvement on intra-organizationalinnovation as the public problems solving. This prompted a change in theimplementation of public services through cooperation among stakeholders,followed by the use of modern information technology to optimize the publicservices. This study reviews the cooperation between the stakeholders forimplementation of the Public Safety Centre (PSC) Programme in Tulungagungregion. The purpose of this study are to determine the cooperation between thestakeholders in the implementation of the programme and to identify forms ofcooperation and the obstacles.

The research methods used descriptive qualitative, with data sourcesfrom interviews and study of documents. The selection of informants bypurposive. The validity and reliability of the data, has been done through thefulfillment of the credibility aspects. The technical analysis have been done forthe field, used the Interactive Analysis (Miles-Huberman).

The results of this study indicate that cooperation in the process ofimplementing the Tulungagung PSC Programme has been implemented by the Dr.Iskak Hospital, Police, and BPBD, as major stakeholder. Dr. Iskak Hospital has adual role, because the existence of Tulungagung Emergency Medical Service as aseparate section of the PSC who carry out emergency treatment in the medicalfield as well as the central control system integration between stakeholdersthrough call centers. The obstacles in the cooperation was caused by severalfactors, they are: top-down cultural factors in the providing resources and thepreparation of the bureaucratic structure, institutional factors in disposition, andpolitical factors in the providing resources and in the preparation of thebureaucratic structure. And the form of cooperation between the stakeholders inthe implementation of the programme is the Inter-Local Service Contracts,because the cooperation in the implementation of the programme has beenarranged in formal regulations. Integration between stakeholders, have also beenarranged in the SOP that must be adhered together as a guide of emergency care.In addition, the stakeholders were involved also mentioned clearly in the officialdecree from the Local Regent. However, there are a few things, that have not beenregulated with a detailed and structured manner in these regulations, especiallyabout communication of the program to the community and the providingresources to support the implementation of the program.

Keywords: NPG, Cross Stakeholders Cooperation, Implementation, PSC.