1

KENTANG DAN KETAHANAN PANGAN: IMPLIKASI TERHADAP KEBIJAKAN PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

Witono Adiyoga

Balai Penelitian Tanaman Sayuran, Jalan Tangkuban Perahu 517 Lembang, Bandung - 40391

Bagi Indonesia dengan beras sebagai makanan pokok, fenomena semakin meningkatnya harga dan impor beras merupakan indikasi merapuhnya ketahanan pangan. Berbagai studi telah memprediksi bahwa ketahanan pangan berkelanjutan tidak mungkin dapat terwujud jika tidak disertai dengan penguatan program diversifikasi. Komparasi dengan bahan pangan utama lain menunjukkan bahwa kentang memiliki potensi dan prospek yang baik untuk mendukung program diversifikasi dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan berkelanjutan. Sampai saat ini, penelitian kentang di Indonesia masih merupakan penelitian komoditas yang memposisikan kentang sebagai salah satu jenis tanaman sayuran. Oleh karena itu, jika kentang hendak direkomendasikan sebagai tanaman ketahanan pangan, prioritasinya perlu dipertimbangkan tidak lagi sebagai komoditas sayuran, tetapi sebagai salah satu komoditas prioritas non-beras (pangan). Perbaikan kebijakan yang mendorong penajaman program penelitian pemuliaan untuk menempatkan pencapaian output (pelepasan varietas) dan pencapaian outcome (adopsi varietas) secara proporsional juga harus segera dilakukan. Re-evaluasi varietas yang telah dilepas harus dilaksanakan sampai tuntas untuk memperoleh umpan balik bagi program perakitan varietas baru agar tidak berhenti di tahap pelepasan saja, tetapi terus berlanjut sampai tahap adopsi (measurable impact). Kebijakan pengembangan varietas perlu dirancang secara komprehensif dan melembaga untuk mendorong: (a) peningkatan partisipasi petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya dalam proses seleksi varietas; (b) peningkatan pengetahuan peneliti/pemulia tentang karakteristik-karakteristik varietas utama yang dikehendaki oleh petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya; (c) peningkatan kemampuan peneliti/pemulia untuk merancang, mendokumentasi dan menganalisis persepsi stakeholders dalam seleksi varietas; (d) perhatian lebih serius terhadap tahapan on-farm evaluation under farmer managed conditions; dan (e) perbaikan strategi bisnis program nasional untuk memproduksi benih berkualitas dengan jumlah yang cukup pada saat menginisiasi kegiatan diseminasi dan difusi varietas, segera setelah varietas tersebut dilepas. Berbagai masalah kelembagaan ini hanya dapat diatasi jika didukung oleh kebijakan pengembangan varietas kentang yang juga mengakomodasi promosi varietas dan strategi diseminasi/difusi yang inovatif. Kebijakan ketahanan benih harus memberlakukan berbagai aturan dan regulasi seperti prosedur pelepasan varietas, intellectual property rights, program sertifikasi, dan standarisasi secara setara dan proporsional terhadap sistem formal dan informal. Sehubungan dengan itu, kebijakan penelitian dan pengembangan sistem perbenihan kentang perlu memberikan penekanan terhadap (a) harmonisasi distribusi benih dan varietas untuk menghindarkan marginalisasi kontribusi sistem informal terhadap sistem perbenihan kentang nasional, serta (b) identifikasi titik-titik keterkaitan antara sistem formal dan informal agar dapat bersinergi, sehingga setiap sistem dapat menawarkan kekuatannya masing-masing untuk mencapai manfaat bersama. Tuntutan peningkatan produksi kentang untuk mendukung ketahanan pangan tentu akan menimbulkan tekanan yang lebih tinggi terhadap ekosistem dataran tinggi. Jika pendekatan penelitian mainstream tetap dipertahankan, maka akan sulit untuk menghindarkan kerusakan lingkungan yang lebih hebat sebagai akibat dari timbulnya erosi, longsor, deforestasi, serta punahnya habitat, keragaman genetik dan kearifan lokal. Oleh karena itu, diperlukan adanya perubahan paradigma penelitian dan pengembangan yang dapat membawa keluar produksi kentang, ekosistem dan kesehatan manusia dari sindrom ketidak-berlanjutan (unsustainable syndrome). Kata kunci: ketahanan pangan; diversifikasi pangan; kentang; komoditas prioritas; penelitian dan pengembangan. ABSTRACT. Adiyoga, W. Potato and food security: Implications to research and development program policies. Indonesia has rice as a staple food, so that the increase of price and import of rice may indicate the vulnerability of national food security. Some studies have predicted that sustainable food security will not be successfully achieved without strong support from food diversification program. Comparable to other main food crops, potato has potentials and good prospects to support the efforts of realizing sustainable food security. Potato in Indonesia is still considered as one of vegetable crops. If potato is recommended as one of food security crops, its priority should be reconsidered not as a vegetable crop, but as one of prioritized non-rice crops (food crops). Policy improvement should also be carried out to sharpen potato breeding research that puts proportional emphasis on outputs (variety released) and outcomes (variety adopted). Meanwhile, varieties previously released should be re-evaluated thoroughly to obtain feedbacks for the new variety breeding program to have measurable impacts. Potato varietal development program policies should be designed to tackle some institutional problems by (a) increasing the participation of farmers, consumers, processors and other stakeholders (clients) in variety selection process, (b) improving researchers’ knowledge of key variety characteristics preferred by farmers, processors, consumers and other stake holders, (c) strengthening the ability of national program scientists to design, record and analyze stakeholders perceptions in variety selection, (d) strengthening on-farm evaluation - testing varieties under farmer managed conditions, and (e) establishing a clear business strategy by national programs to produce enough quantity of quality seed for launching variety diffusion immediately or shortly after naming of a new variety. An innovative variety promotion and diffusion strategy should also be designed to empower this varietal development program. Policies for seed security should encourage the implementation of rules and regulations, such as variety release procedures, intellectual property rights, certification programs, and seed standards to both formal and informal seed system consistently. Furthermore, potato seed system research and development policies should be designed to (a) harmonize the seed and variety distribution legal framework that currently only benefits formal seed system, while marginalizing the contribution of farmer or informal seed systems to national seed demand, and (b) provide linkage points for formal and informal systems for developing synergies where each system will offer its strengths for mutual benefit. Demand for potato yield increase to support national food security will cause more pressures to the highland ecosystem. A constant use of mainstream research approach that traditionally treats food production as a separate domain of enquiry from the management of natural resources and the environment will face a difficulty to avoid devastating environmental degradation caused by soil erosion, landslides and deforestation, or loss of habitat, genetic diversity and indigenous knowledge. A shift in research paradigm is needed to lever food production and ecosystem and human health out of the current unsustainable syndrome. Key words: food security; food diversification; potato; priority commodity; research and development.

2

Debat periodik menyangkut pertanyaan apakah dunia akan menghadapi kekurangan atau kelebihan pasokan pangan tampaknya mulai terjawab dari beberapa indikasi krisis pangan di berbagai belahan dunia. Krisis pangan kali ini telah menjadi isu global terbesar abad ke-21, yang menimpa 36 negara di dunia, termasuk Indonesia. Inti dari masalah krisis pangan global saat ini pada dasarnya adalah terjadinya kelebihan permintaan, sementara itu pada waktu yang bersamaan, penawaran atau pasokan di pasar dunia terbatas dan cenderung terus menurun. Kajian dari lembaga-lembaga internasional, misalnya FAO menunjukkan bahwa penurunan pasokan dan ketersediaan pangan serta dampak dari perubahan iklim global telah mengakibatkan tidak saja peningkatan harga komoditas, tetapi juga perubahan struktur perdagangan komoditas pertanian secara global (IFPRI, 2002).

Beberapa tahun terakhir ini, ketahanan pangan di Indonesia juga menunjukkan kondisi yang mulai mengkhawatirkan. Sebagai negara agraris yang kaya sumber daya alam, Indonesia masih menjadi negara pengimpor produk pertanian terbesar di dunia (Sucipto, 2008). Hasil per satuan luas yang relatif masih rendah dan cenderung semakin menurun dari beberapa komoditas penting seperti beras, kedelai, jagung dan tebu, ternyata juga disertai oleh konversi lahan pertanian produktif yang sangat cepat. Berbagai kasus bencana kelaparan dan kurang gizi, seperti di Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi, Papua, bahkan di Jawa Barat juga menunjukkan intensitas tinggi dan cakupan yang semakin luas. Merapuhnya ketahanan pangan juga ditandai oleh harga dan pemenuhan kebutuhan pokok berbasis pertanian yang cenderung mulai lebih banyak dikendalikan oleh negara lain. Pengaruh multidimensi dari ketersediaan pasokan, distribusi, dan pendapatan pangan telah memperparah kompleksitas masalah ketahanan pangan di Indonesia (Tambunan, 2008).

Universal Declaration of Human Rights (Deklarasi Universal Hak-hak Asasi Manusia) menyatakan bahwa pemenuhan pangan rakyat merupakan salah satu bagian dari hak asasi manusia (HAM). Dalam konteks ini, agar terhindar dari pelanggaran HAM, negara harus memposisikan diri sebagai penanggung jawab utama untuk memenuhi kebutuhan pangan rakyatnya (Simatupang, 1999). Krisis pangan juga sering dianggap sebagai suatu masalah yang bermuara pada situasi hilangnya kedaulatan atas pangan. Sementara itu, kedaulatan pangan merupakan hak setiap bangsa/masyarakat untuk menetapkan pangan bagi diri sendiri dan hak untuk menetapkan sistem pertanian, serta menghindarkan penggunaannya sebagai alat atau kekuatan di pasar internasional. Pengembangan pangan di Indonesia diarahkan untuk mengembangkan sistem ketahanan pangan berbasis keberagaman sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal, dalam rangka menjamin ketersediaan pangan dan nutrisi yang dibutuhkan, pada tingkat harga yang terjangkau dengan memperhatikan pening-katan pendapatan petani yang berbasis sumberdaya nasional secara efisien dan berkelanjut-an, menuju masyarakat yang sejahtera. Makna yang terkandung dalam pengertian ketahanan pangan tersebut mencakup dimensi fisik pangan (ketersediaan), dimensi ekonomi (daya beli), dimensi pemenuhan kebutuhan gizi individu (dimensi gizi), dimensi nilai-nilai budaya dan religi (pola pangan yang sesuai untuk hidup sehat, aktif dan produktif serta halal), dimensi keamanan pangan (kesehatan), serta dimensi waktu (tersedia secara berkesinambungan) (Suryana, 2001).

Kata kunci berbasis keberagaman sumberdaya bahan pangan menjadi sangat penting untuk dikaji karena semakin tingginya ketidak-pastian dalam sistem perberasan nasional yang selama ini merupakan tumpuan utama ketahanan pangan di Indonesia. Padi atau beras adalah komoditas strategis, karena merupakan bahan pangan pokok bagi hampir seluruh rakyat Indonesia. Selain memiliki nilai ekonomis, beras juga mengandung nilai psikologis, sosial dan politik. Namun demikian, sejak tahun 1994 situasi perberasan Indonesia mulai tidak menentu, karena setelah swasembada beras tahun 1984 produksi beras cenderung terus menurun dan tidak stabil. Produksi beras dalam negeri tidak lagi dapat diandalkan, sehingga saat ini Indonesia tercatat sebagai negara pengimpor beras terbesar di dunia. Dalam situasi

3

perekonomian yang tidak menentu, impor beras bukanlah persoalan yang sederhana karena pemerintah harus memiliki cadangan devisa yang besar. Cadangan devisa menjadi faktor krusial karena impor beras tidak dapat menggunakan rupiah. Merosotnya nilai rupiah secara langsung akan memperburuk posisi daya beli Indonesia tehadap komoditas impor. Penipisan cadangan devisa, stagnasi produksi beras serta masalah akses terhadap pasar merupakan sebagian dari kompleksitas permasalahan yang berpotensi besar terhadap merapuhnya ketahanan pangan nasional. Pembangunan pertanian di masa lalu tidak dapat dipungkiri terlalu bias pada padi dan beras. Sebagian besar upaya inovasi dan pengembangan teknologi pertanian masa lalu lebih difokuskan pada padi dan beras, sehingga program pengembangan untuk bahan pangan lainnya berjalan sangat lamban, bahkan jauh tertinggal dibanding negara-negara Asia lainnya. Dengan demikian, pada saat kebijakan diversifikasi konsumsi pangan digalakkan untuk mengurangi ketergantungan pada beras, kemampuan untuk menyediakan produk pangan non-beras Indonesia menjadi tidak memadai dan kesempatan ini dimanfaatkan oleh masuknya bermacam produk pangan impor.

Kondisi aktual ketahanan pangan saat ini tidak pelak lagi menuntut komitmen yang lebih tinggi untuk mengimplementasikan program diversifikasi konsumsi pangan. Dua aspek utama yang perlu diperhatikan dalam menggalakkan kembali program diversifikasi adalah aspek konsumsi pangan dan aspek pemberdayaan pangan masyarakat dan penganeka-ragaman konsumsi. Aspek konsumsi pangan mencakup: (a) pengembangan dan pemanfaatan potensi sumber-sumber pangan karbohidrat lain dan pengembangan usaha penyediaan bahan pangan sumber protein, (b) penerapan teknologi untuk pengembangan pangan, dan (c) pengembangan pola konsumsi dengan memperhatikan kondisi budaya masyarakat. Sementara itu, aspek pemberdayaan pangan masyarakat dan penganeka-ragaman konsumsi mencakup: (a) peningkatan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam pemahaman akan pentingnya pangan bergizi, (b) diversifikasi konsumsi pangan untuk memperoleh keragaman konsumsi zat gizi, dan (c) pengembangan pola konsumsi pangan dengan cara penganekaragaman pangan baik dari bahan pangan pokok dan semua bahan pangan lainnya, termasuk sayuran dan buah.

Studi ini diarahkan untuk mengkaji potensi kentang sebagai salah satu alternatif komoditas pendukung ketahanan pangan serta implikasinya terhadap kebijakan program penelitian dan pengembangan.

BAHAN DAN METODE

Studi ini merupakan pengkajian yang memanfaatkan pendekatan/metode studi meja

dan studi pustaka, serta dilaksanakan pada kurun waktu Maret-Juli 2008. Pustaka menyangkut perkembangan keamanan pangan, komoditas kentang dan prioritas program penelitian/ pengembangan sayuran nasional dan global dikaji secara kontekstual untuk menjajagi kemungkinan memposisikan kentang sebagai komoditas keamanan pangan serta menelusuri implikasinya terhadap kebijakan penelitian/pengembangan. Penelusuran ini juga didukung oleh data produksi, konsumsi dan nutrisi komoditas kentang dari berbagai publikasi yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Hortikultura serta FAOSTAT. Sistematika studi dirancang mengikuti tahapan: (a) identifikasi isu aktual berdasarkan urgensi dan cakupan nasional maupun regional, (b) pengumpulan data/informasi melalui kaji ulang referensi/pustaka dan data sekunder, dan (c) sintesis data/informasi menjadi pokok-pokok bahasan studi.

4

HASIL DAN PEMBAHASAN Potensi Kentang – Perspektif Kandungan Gizi dan Agronomis

Kentang merupakan salah satu jenis tanaman umbi yang dapat memproduksi makanan bergizi lebih banyak dan lebih cepat, namun membutuhkan hamparan lahan lebih sedikit dibandingkan dengan tanaman pangan utama lainnya. Lebih dari 85% bagian tanaman dapat dimakan, dibandingkan dengan hanya sekitar 50% dari tanaman serealia. Kentang kaya akan karbohidrat sehingga merupakan bahan pangan yang baik untuk sumber enerji. Pada basis bobot segar, kentang memiliki kandungan protein tertinggi dibanding tanaman ubi-ubian dan umbi-umbian lainnya. Kandungan protein tersebut berkualitas tinggi karena dicirikan oleh pola asam amino yang cocok dengan kebutuhan manusia. Sebutir kentang ukuran medium mengandung sekitar setengah vitamin C dan seperlima potasium dari rekomendasi serapan asupan harian. Jika dibandingkan dengan pangan utama padi, kentang ukuran sedang (173 gr) mengandung 160 kalori, vitamin C (30% RDA), kalsium (2% RDA) and zat besi (10% RDA), sedangkan padi (ekivalen 173 gr) hanya mengandung 169 kalori dan zat besi (1% RDA).

Penanaman kentang perlu waktu 90-100 hari sampai panen, sementara itu padi baru selesai panen setelah 120-140 hari. Penanaman kentang juga memerlukan air dan lahan yang lebih sedikit dibanding padi. Per satuan luas dan per unit waktu, kentang menghasilkan bahan makanan/pangan yang lebih banyak dibanding padi. Komparasi dengan bahan pangan utama ini menunjukkan bahwa kentang memiliki potensi dan prospek yang baik untuk mendukung program diversifikasi dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan berkelanjutan (The International Potato Center, 2008). Potensi Kentang – Perspektif Pasokan Global dan Nasional

Dari sisi pasokan, sektor kentang dunia sebenarnya sedang mengalami perubahan-perubahan besar. Sampai awal 1990an, sebagian besar pasokan kentang diproduksi dan dikonsumsi di Eropa, Amerika Utara dan negara-negara bekas Rusia. Namun setelah periode tersebut, terjadi peningkatan produksi dan permintaan kentang yang dramatis di Asia, Afrika dan Amerika Latin. Produksi kentang di wilayah ini pada awal 1960an hanya sekitar 30 juta ton, kemudian meningkat menjadi lebih dari 165 juta ton pada tahun 2007. Data FAO bahkan menunjukkan bahwa sejak tahun 2005, produksi kentang di negara-negara berkembang (developing world) telah melampaui produksi kentang di negara-negara maju (developed world). China pada saat ini merupakan negara penghasil kentang terbesar serta sepertiga dari produksi kentang dunia berasal dari China dan India. Perubahan ini juga mengindikasikan kecenderungan bergesernya produksi kentang ke wilayah-wilayah yang penduduknya banyak mengonsumsi padi/beras.

Rata-rata hasil per satuan luas kentang dunia pada tahun 2007 adalah sebesar 16.64 ton/ha. Hasil per satuan luas kentang tertinggi dan terendah pada tahun 2007 dicapai secara berturut-turut oleh negara-negara di wilayah Amerika Utara (36.79 ton/ha) dan negara-negara di Afrika (10.86 ton/ha). Sementara itu, untuk wilayah Eropa, Amerika Latin dan Asia/Oceania masing-masing mencapai 17.27 ton/ha; 16.58 ton/ha; dan 15.69 ton/ha. Hampir setengah dari pasokan kentang dunia untuk bahan makanan (218 129 000 ton) dikonsumsi oleh penduduk Asia (101 756 000). Namun demikian, jumlah penduduk Asia yang sangat besar menyebabkan konsumsi per kapita kentang 2005 di wilayah ini tergolong sedang (25.83 kg/kapita). Rata-rata konsumsi kentang per kapita dunia mencapai 33.68 kg/kapita, sedangkan konsumsi per kapita tertinggi dicapai oleh Eropa (96.15 kg/kapita), kemudian secara berturut-turut diikuti oleh

5

Amerika Utara ( 57.94 kg/kapita); Asia/Oceania (25.83 kg/kapita); Amerika Latin (23.65 kg/kapita); dan Afrika (14.18 kg/kapita) (FAO, 2008). Kentang (Solanum tuberosum L.) merupakan salah satu komoditas sayuran penting di Indonesia. Produksi kentang telah berkembang dengan pesat selama dekade terakhir dan Indonesia telah menjadi negara penghasil kentang terbesar di Asia Tenggara. Antara periode 1970-2006, produksi kentang di Indonesia meningkat rata-rata sebesar 5 persen per tahun. Produksi total tahunan meningkat dari sekitar 120 ribu ton pada tahun 1970 menjadi lebih dari ke 1 juta ton pada tahun 2006. Luas area kentang pada tahun 2006 mencapai lebih dari 60 ribu hektar. Hasil kentang per hektar juga meningkat dari sekitar 6 ton per ha pada awal tahun 1970 an, menjadi ke 16.9 ton per ha pada tahun 2006. Peningkatan produksi kentang tidak saja dihela oleh nilai ekonomis komoditas tersebut, tetapi juga oleh trend konsumsi yang menunjukkan kenaikan dari tahun ke tahun. Data Susenas (2003, 2005 dan 2005) menunjukkan peningkatan konsumsi per kapita yang cukup konsisten, yaitu berturut-turut sebesar 1.61; 1.82; dan 1.92 kg/kapita. Sementara itu, ketersediaan kentang per kapita untuk tahun-tahun 2003, 2004 dan 2005 ternyata cukup leluasa, yaitu masing-masing sebesar 4.38; 4.61 dan 4.30 kg/kapita .

Berkaitan erat dengan tingkat adaptabilitasnya, pertanaman kentang di Indonesia tersebar terutama di daerah dataran tinggi. Berdasarkan data produksi dan areal tanam, pertanaman kentang tercatat di 18 propinsi, kecuali Riau, DKI Jaya, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, dan Sulawesi Tenggara. Tiga sentra produksi kentang utama di Indonesia berturut-turut adalah Jawa Barat, Sumatera Utara dan Jawa Tengah. Ketiga sentra produksi tersebut rata-rata menyumbang 75% dari total areal panen dan 80% dari produksi total setiap tahun. Kelompok sentra berikutnya adalah Aceh, Sumatera Barat, Jambi, Jawa Timur, Sulawesi Utara dan Sulawesi Selatan yang memberikan kontribusi 21% dari total areal panen dan 19% dari total produksi (Adiyoga et al., 2004). Walaupun dikembangkan pada agroekosistem yang relatif sama, produktivitas yang dicapai oleh setiap propinsi ternyata cukup beragam. Hal ini mengindi-kasikan adanya perbedaan intensitas pengelolaan antar sentra produksi yang tercermin dari perbedaan kualitas dan/atau kuantitas masukan yang digunakan. Potensi Kentang Mendukung Ketahanan Pangan – Pengalaman di Negara Lain Kentang sebaiknya tidak diposisikan sebagai alternatif makanan pokok, tetapi sebagai bahan pangan pelengkap. Secara bertahap, kebiasaan makan harus diubah dengan mening-katkan konsumsi kentang dalam menu makanan sehari-hari. Peningkatan konsumsi kentang tidak saja dapat menurunkan permintaan beras dan memelihara stabilitas harganya, tetapi juga dapat memenuhi kebutuhan gizi konsumen. Pengalaman di Bangladesh menunjukkan bahwa penduduk/konsumen perlu diberi motivasi agar mengonsumsi lebih banyak kentang dan diyakinkan bahwa peningkatan konsumsi tersebut dapat menjamin ketahanan pangan domestik berkelanjutan serta memungkinkan petani untuk memperoleh harga jual yang pantas (fair). Pada saat ini, kentang merupakan komoditas kedua terpenting setelah padi. Konsumsi kentang meningkat dari 7 kg/kapita pada tahun 1991, menjadi 24 kg/kapita pada tahun 2007. (Thaindian News, 2008). Strategi jangka panjang yang dirancang FAO untuk meringankan tekanan inflasi harga pangan adalah melalui diversifikasi pangan berbasis kebutuhan nutrisi serta kebersaingan komoditas. Kentang dianggap sebagai salah satu tanaman yang memiliki tingkat kerawanan rendah terhadap perilaku atau temperamen pasar internasional. Oleh karena itu, pengembangan budidaya kentang juga direkomendasikan terhadap Kenya untuk memperbaiki ketahanan pangan nasionalnya pada saat harga sereal (biji-bijian) meningkat tajam. Di Peru, konsumen didorong

6

untuk mengonsumsi roti berbahan dasar tepung kentang untuk mereduksi inflasi harga pangan yang dihela oleh mahalnya harga tepung terigu (The Economic Times, 2008). Peningkatan ekspor kentang dari Amerika ke Mexico bukan saja disebabkan oleh tumbuhnya sektor industri turisme, tetapi juga karena penduduk Mexico mencari alternatif bahan pangan selain jagung (maize) yang harganya semakin meningkat (Jagger, 2007). Konsumen di negara Baltik, Latvia banyak yang beralih ke kentang sebagai bahan pangan pelengkap. Harga tepung gandum yang melonjak tajam menyebabkan turunnya penjualan roti sebesar 10-15 persen pada bulan Januari dan Pebruari, sementara itu terjadi peningkatan konsumsi kentang sebesar 20% (Reuters, 2008a). Negara-negara di Asia mulai mempertimbangkan kentang sebagai komoditas penyelamat masa depan untuk memberi makan penduduknya pada tingkat harga yang pantas. Penduduk di wilayah ini diperkirakan akan meningkat sebesar 35%, menjadi 4.9 milyar pada tahun 2025. Banyak pemerintahan mengkhawatirkan akan adanya potensi kekacauan sosial yang diakibatkan oleh terus meningkatnya harga pangan, sehingga ketahanan pangan menjadi sesuatu yang sangat vital bagi wilayah ini. Sehubungan dengan itu, India memasang target produksi kentang dua kali lebih tinggi untuk sepuluh tahun ke depan. China yang merupakan negara konsumen beras, pada saat ini telah menjadi negara penghasil kentang terbesar di dunia (Reuters, 2008b). Kentang juga telah terbukti memiliki prospek yang terus membaik di Bhutan. Kebutuhan domestik diperkirakan akan meningkat 7-10% per tahun sebagai akibat dari pertumbuhan penduduk secara umum; pertumbuhan penduduk perkotaan yang cepat, serta peningkatan tingkat konsumsi secara keseluruhan. Kentang dari Bhutan juga mendapat pasar yang baik di India. Berdasarkan keberhasilan pengembangan serta persepsi oportunitas, petani, perencana dan pengambil keputusan di Bhutan mentargetkan kentang sebagai salah satu penyumbang utama pengurangan kemiskinan, penciptaan lapangan kerja dan pendapatan di pedesaan, serta pengurangan tingkat migrasi (Swiss Agency for Development and Cooperation, 2008a). Kentang merupakan tanaman tipikal untuk petani skala kecil, karena secara optimal dapat memanfaatkan lahan sempit untuk memproduksi bahan makanan dan menghasilkan pendapatan. Peningkatan produktivitas kentang di Nepal, Mongolia dan DPR Korea telah memposisikan kentang tidak saja sebagai bahan pangan pokok terpenting, tetapi juga sebagai cash crop bagi petani kecil. Sebagian besar produksi kentang dijual segar di pasar domestik dan sebagian lainnya digunakan sebagai bahan baku produk olahan, misalnya chips di Bhutan atau tepung kentang di DPR Korea untuk pembuatan mie. Kentang dan Ketahanan Pangan - Implikasi Terhadap Kebijakan Program Penelitian dan Pengembangan

Diversifikasi pangan merupakan salah satu upaya dukungan mewujudkan ketahanan pangan yang telah diprogramkan Departemen Pertanian. Langkah ini merupakan realisasi dari pelaksanaan Peraturan Pemerintah RI No. 68/2002 tentang Ketahanan Pangan. Penganeka-ragaman pangan pada dasarnya diarahkan untuk mendukung terjaminnya ketersediaan pangan yang cukup, aman, bermutu, bergizi dan beragam, serta tersebar merata di seluruh wilayah Indonesia dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Upaya ini juga sangat penting untuk mengatasi masalah ketergantungan pada satu bahan pangan pokok (beras/padi) saja. Diversifikasi pangan sebenarnya bukan gagasan baru karena sejak 20 tahun terakhir selalu disosialisasikan sebagai alternatif pemenuhan kebutuhan pangan. Sebagai contoh, pemerintah telah berupaya mempromosikan gaplek dan jagung sebagai alternatif beras atau bahan campuran beras. Namun demikian, upaya ini tidak didukung oleh kebijakan pertanian tanaman pangan yang memberikan penekanan komitmen untuk mendorong produksi pangan non-beras. Hal ini mengakibatkan perkembangan serta ketersediaan bahan pangan non-beras tersebut

7

masih tetap terkendala. Kecenderungan serupa juga terjadi pada kentang yang selama 10 tahun terakhir merupakan salah satu komoditas prioritas dalam program penelitian dan pengembangan sayuran di Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Dalam konteks potensi dukungannya terhadap ketahanan pangan, prioritasi tersebut perlu dipertimbangkan kembali, karena kentang diposisikan tidak berbeda dengan dua komoditas prioritas sayuran lainnya, yaitu cabai merah dan bawang merah. Dengan kata lain, kentang masih diposisikan sebagai salah satu komoditas sayuran, bukan salah satu komoditas non-beras (pangan).

Jika kentang hendak diposisikan sebagai komoditas umbi pendukung ketahanan pangan, maka perlu dirancang target-target tertentu yang pada akhirnya akan memandu kebijakan penelitian pengembangan untuk merealisasikannya. Menimbang konsumsi per kapita kentang di Indonesia yang relatif rendah (2 kg/kapita), tampaknya program pengem-bangan pemacuan produksi harus disertai dengan upaya-upaya yang bersifat demand driving. Dalam kaitan ini, target utama yang harus ditetapkan adalah peningkatan konsumsi per kapita. Penetapan target ini juga harus dilakukan secara hati-hati dan seksama, disesuaikan dengan dukungan sumberdaya yang tersedia. Berbeda dengan peningkatan konsumsi terigu yang cenderung menguras devisa, pemacuan konsumsi kentang tidak akan berdampak signifikan terhadap stabilitas perekonomian nasional karena komponen impor dalam kentang relatif rendah. Namun demikian, sesuai dengan karakteristik kentang yang hanya beradaptasi baik di dataran tinggi, hal penting yang perlu diantisipasi adalah dampak negatif terhadap sumberdaya alam ekosistem tersebut akibat dari upaya-upaya peningkatan produksi. Oleh karena itu, program penelitian dan pengembangan kentang harus diarahkan tidak saja untuk memperoleh terobosan peningkatan produksi per satuan luas, tetapi juga komitmen penuh untuk upaya-upaya mitigasi kerusakan lingkungan.

Survai yang dilakukan Fuglie (2007) menunjukkan bahwa berdasarkan urutan kepentingannya (ranking), prioritas penelitian kentang di negara-negara berkembang, termasuk Indonesia, secara berturut-turut adalah sebagai berikut: (1) pengendalian late blight fungal disease, melalui penciptaan varietas resisten dan perbaikan teknik budidaya/pengelolaan; (2) perbaikan material genetik berpotensi daya hasil tinggi, stabil dan sesuai preferensi konsumen, melalui penciptaan varietas baru dan kegiatan-kegiatan pra-pemuliaan; (3) perbaikan pasokan benih kentang bermutu, melalui pengelolaan sistem perbenihan dan produksi benih; (4) pengendalian virus dan vektor-vektornya, melalui penciptaan varietas resisten, perbaikan produksi benih dan teknik budidaya/pengelolaan; dan (5) pengendalian bacterial wilt, melalui penciptaan varietas resisten dan perbaikan teknik budidaya/pengelolaan. Dalam lima tahun terakhir, penyebaran nematoda sista kuning (NSK) juga menunjukkan perkembangan yang semakin mengkhawatirkan dan memerlukan perhatian lebih serius. Secara umum, prioritas penelitian ini masih sangat relevan untuk Indonesia, namun jika kentang diposisikan sebagai salah satu komoditas utama pendukung ketahanan pangan, beberapa perubahan dan penajaman perlu dilakukan untuk mengakomodasi kondisi spesifik Indonesia. Perubahan dan penajaman tersebut harus disesuaikan dengan status sosial-ekonomi kentang serta status penelitian kentang di Indonesia.

Core dari kegiatan penelitian pemuliaan adalah pelepasan varietas baru yang di-arahkan untuk mengatasi kerentanan terhadap hama penyakit dan cekaman klimatis; perbaikan kualitas rasa, tekstur dan kandungan gizi; perbaikan potensi daya hasil; perbaikan kemudahan pengelolaan; serta kesesuaian pasar. Sementara itu, sistem akuntabilitas pene-litian dalam 15-20 tahun terakhir cenderung menggiring dan menggunakan jumlah varietas baru yang dilepas sebagai salah satu indikator keberhasilan. Dengan demikian, kegiatan pemuliaan cenderung terhenti setelah pencapaian output (varietas baru), sedangkan pencapaian outcome (adopsi varietas baru) yang pada dasarnya merupakan return of investment dari kegiatan penelitian pemuliaan cenderung terkesampingkan. Hal ini secara langsung terefleksi dari belasan varietas baru kentang yang dilepas Balitsa dalam 20 tahun

8

terakhir, hanya varietas Granola Lembang yang secara aktual mendapat respon dari petani (walaupun data penyebarannya belum terdokumentasi dengan baik). Dalam konteks dukungan nyata terhadap ketahanan pangan, perbaikan kebijakan yang mendorong penajaman program penelitian pemuliaan untuk menempatkan pencapaian output dan pencapaian outcome secara proporsional harus segera dilakukan. Salah satu upaya yang patut dipertimbangkan adalah bersamaan dengan merancang program perakitan varietas baru, kegiatan re-evaluasi varietas yang telah dilepas juga harus dilaksanakan sampai tuntas. Hasil re-evaluasi dapat digunakan sebagai umpan balik bagi program perakitan varietas baru agar tidak berhenti di tahap pelepasan saja, tetapi terus berlanjut sampai tahap adopsi (measurable impacts).

Penyediaan alternatif varietas untuk mendukung ketahanan pangan merupakan necessary condition agar keberagaman eko-regional dan sosial-ekonomi konsumen (prefe-rensi, kemampuan daya beli, dsb.) dapat difasilitasi oleh ketersediaan varietas lokal spesifik. Kebijakan pengembangan varietas perlu dirancang secara komprehensif dan melembaga untuk mendorong: (a) peningkatan partisipasi petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya dalam proses selekasi varietas; (b) peningkatan pengetahuan peneliti/pemulia tentang karakteristik-karakteristik varietas utama yang dikehendaki oleh petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya; (c) peningkatan kemampuan peneliti/pemulia untuk merancang, mendokumentasi dan menganalisis persepsi stakeholders dalam seleksi varietas; (d) perhatian lebih serius terhadap tahapan on-farm evaluation under farmer managed conditions; dan (e) perbaikan strategi bisnis program nasional untuk memproduksi benih berkualitas dengan jumlah yang cukup pada saat menginisiasi kegiatan diseminasi dan difusi varietas, segera setelah varietas tersebut dilepas. Berbagai masalah kelembagaan ini hanya dapat diatasi jika didukung oleh kebijakan pengembangan varietas kentang yang juga mengakomodasi promosi varietas dan strategi diseminasi/difusi yang inovatif.

Pada saat kentang diposisikan sebagai salah satu komoditas umbi pendukung ketahanan pangan, maka dapat dipastikan bahwa petani akan membutuhkan akses yang lebih luas terhadap benih kentang bermutu dengan harga terjangkau. Dengan demikian, ada semacam inter-linked antara ketahanan pangan (food security) dengan ketahanan benih (seed security). Ketahanan benih memiliki tiga parameter penting, yaitu ketersediaan (availability), kemudahan (access) dan penggunaan (utilization – secara kualitas dapat diterima). Ketahanan benih ini didukung tidak saja oleh sistem perbenihan formal, tetapi juga oleh sistem perbenihan informal Sehubungan dengan itu, kebijakan pengembangan sistem perbenihan kentang di Indonesia harus diarahkan untuk mendorong terbentuknya struktur kelembagaan perbenihan yang tidak dogmatis. Kondisi budaya, sosial, dan individual serta sistem politik, ekonomi dan norma/hukum sangat berpengaruh terhadap apa yang memungkinkan dan apa yang paling praktis dapat dikerjakan di masing-masing sentra produksi. Efektivitas sistem perbenihan kentang sangat bergantung kepada fungsionalitas sistem formal dan sistem informal. Berbagai aturan dan regulasi seperti prosedur pelepasan varietas, intellectual property rights, program sertifikasi, dan standarisasi benih harus diberlakukan secara setara dan proporsional terhadap kedua sistem tersebut, karena akan mempengaruhi struktur, koordinasi dan keragaan dari sistem perbenihan kentang secara keseluruhan. Berkenaan dengan ini, kebijakan penelitian dan pengembangan sistem perbenihan kentang perlu memberikan penekanan terhadap (a) harmonisasi distribusi benih dan varietas untuk menghindarkan marginalisasi kontribusi sistem informal terhadap sistem perbenihan kentang nasional, serta (b) identifikasi titik-titik keterkaitan antara sistem formal dan informal agar dapat bersinergi, sehingga setiap sistem dapat menawarkan kekuatannya masing-masing untuk mencapai manfaat bersama.

Ilmu pertanian mainstream secara tradisional memperlakukan produksi pangan sebagai domain penelusuran yang terpisah dengan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan. Perilaku ini memfasilitasi peningkatan produktivitas yang mengabaikan efek negatif pembangunan pertanian terhadap lingkungan dan kesehatan manusia. Penelitian pertanian

9

yang memperlakukan sumberdaya lingkungan, seperti tanah, air dan keragaman hayati, sebagai faktor-faktor produksi discrete, diidentifikasi sebagai proses yang kurang/tidak mempertimbangkan kapasitas ekosistem untuk bertahan atau pulih setelah mengalami kejutan dan cekaman (shock and stress). Peningkatan produksi yang didasarkan pada pengurangan variabilitas (keragaman hayati) secara perlahan akan mengubah fungsi dan kekenyalan ekosistem untuk mempertahankan keberlanjutan produksi pangan serta ketersediaan sumberdaya. Jika variabilitas (variability) dan gangguan (disturbances) tidak dilibatkan ke dalam sistem, keduanya akan berakumulasi dan muncul kemudian dengan skala yang lebih luas. Penurunan variabilitas cenderung meningkatkan potensi gangguan dengan skala yang lebih luas, kurang dapat diramalkan dan lebih sukar ditangani, sehingga dapat menimbulkan kerusakan ekosistem yang luar biasa. Hal ini juga berakibat menurunnya kapasitas ekosistem untuk memberikan pelayanan lingkungan yang sangat esensial untuk menjaga stok material dan enerji serta alirannya. Walaupun memungkinkan untuk mencapai keuntungan ekonomis jangka pendek (short-term economic gains), pendekatan single-sector dapat mengakibatkan timbulnya degradasi lingkungan jangka panjang karena tidak mempertimbangkan kompleksitas keterkaitan berbagai elemen dalam ekosistem. Kentang di Indonesia pada umumnya diusaha-kan di daerah dataran tinggi atau pegunungan yang juga merupakan salah satu sumber penting sumberdaya air, enerji dan keragaman hayati. Tuntutan peningkatan produksi kentang untuk mendukung ketahanan pangan tentu akan menimbulkan tekanan yang lebih tinggi terhadap ekosistem dataran tinggi. Jika pendekatan penelitian mainstream tetap dipertahan-kan, maka akan sulit untuk menghindarkan kerusakan lingkungan yang lebih hebat sebagai akibat dari timbulnya erosi, longsor, deforestasi, serta punahnya habitat, keragaman genetik dan kearifan lokal. Oleh karena itu, diperlukan adanya perubahan paradigma penelitian dan pengembangan yang dapat membawa keluar produksi kentang, ekosistem dan kesehatan manusia dari sindrom ketidak-berlanjutan (unsustainable syndrome). Pergeseran paradigma tersebut harus difasilitasi oleh kebijakan penelitian-pengembangan yang dapat mendorong terealisasinya beberapa perubahan penting. Penelitian kentang harus dipahami sebagai salah satu upaya pengelolaan sumberdaya alam untuk mendukung kehidupan manusia/masyarakat. Dengan demikian, suatu agenda penelitian strategis perlu dirancang dengan mempertimbang-kan variabilitas dan memandang gangguan ekosistem fungsional sebagai komponen-komponen yang dibutuhkan untuk mengelola sumberdaya alam dan produksi kentang secara baik. Penelitian kentang perlu dikaitkan dengan proses-proses aktif pengelolaan ekosistem yang merupakan prioritas tinggi bagi berbagai stakeholders yang bergerak di bidang penelitian maupun manajemen penelitian. Institusi penelitian yang diberi mandat untuk melaksanakan agenda penelitian strategis tersebut harus memiliki jejaring kerja erat dengan interest groups dan learning communities (misalnya, Global Mountain Program – CGIAR dan Future Harvest Center) yang secara eksternal dapat terus memandu dan mendorong terjadinya perubahan paradigma penelitian.

KESIMPULAN DAN SARAN • Kentang memiliki potensi dan prospek yang baik untuk mendukung program diversifikasi

dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan berkelanjutan. Namun demikian, kentang sebaiknya tidak diposisikan sebagai alternatif makanan pokok (substitusi), tetapi sebagai bahan pangan pelengkap. Dalam konteks potensi dukungannya terhadap ketahanan pangan, program penelitian menyangkut prioritas komoditas perlu dipertimbangkan kembali dengan memposisikan kentang tidak lagi hanya sebagai salah satu komoditas sayuran, tetapi sebagai salah satu komoditas non-beras (pangan). Menimbang konsumsi per kapita kentang di

10

Indonesia yang relatif rendah (2 kg/kapita), program pengembangan pemacuan produksi harus disertai dengan upaya-upaya yang bersifat demand driving. Dalam kaitan ini, target utama yang harus ditetapkan adalah peningkatan konsumsi per kapita.

• Kebijakan pengembangan varietas perlu dirancang secara komprehensif dan melembaga

untuk mendorong: (a) peningkatan partisipasi petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya dalam proses selekasi varietas; (b) peningkatan pengetahuan peneliti/pemulia tentang karakteristik-karakteristik varietas utama yang dikehendaki oleh petani, konsumen, prosesor dan stakeholders lainnya; (c) peningkatan kemampuan peneliti/pemulia untuk merancang, mendokumentasi dan menganalisis persepsi stakeholders dalam seleksi varietas; (d) perhatian lebih serius terhadap tahapan on-farm evaluation under farmer managed conditions; dan (e) perbaikan strategi bisnis program nasional untuk memproduksi benih berkualitas dengan jumlah yang cukup pada saat menginisiasi kegiatan diseminasi dan difusi varietas, segera setelah varietas tersebut dilepas.

• Kebijakan penelitian dan pengembangan sistem perbenihan kentang perlu diarahkan untuk

memantapkan inter-linked antara ketahanan pangan (food security) dengan ketahanan benih (seed security) serta memberikan penekanan terhadap (a) harmonisasi distribusi benih dan varietas untuk menghindarkan marginalisasi kontribusi sistem informal terhadap sistem perbenihan kentang nasional, serta (b) identifikasi titik-titik keterkaitan antara sistem formal dan informal agar dapat bersinergi, sehingga setiap sistem dapat menawarkan kekuatannya masing-masing untuk mencapai manfaat bersama.

• Tuntutan peningkatan produksi kentang untuk mendukung ketahanan pangan tentu akan

menimbulkan tekanan yang lebih tinggi terhadap ekosistem dataran tinggi. Risiko ini menuntut adanya perubahan paradigma penelitian dan pengembangan yang dapat membawa keluar produksi kentang, ekosistem dan kesehatan manusia dari sindrom ketidak-berlanjutan (unsustainable syndrome). Suatu agenda penelitian strategis perlu dirancang dengan mempertimbangkan variabilitas dan memandang gangguan ekosistem fungsional sebagai komponen-komponen yang dibutuhkan untuk mengelola sumberdaya alam dan produksi kentang secara berkelanjutan.

Pustaka Adiyoga, W., R. Suherman, T. A. Soetiarso, B. Jaya, B.K. Udiarto, R. Rosliani dan D.

Mussadad. 2004. Profil Komoditas Kentang. Laporan Hasil Penelitian. Balai Penelitian Tanaman Sayuran.

FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 2008. FAOSTAT Statistics Database. �http://apps. fao.org�. (accessed July).

Fuglie, Keith O. 2007. Priorities for potato research in developing countries: Results of a survey. American Journal of Potato Research, vol. 84, issue 5: 353-365.

International Food Policy Research Institute. 2002. Sustainable Food Security for All by 2020: Proceedings of an International Conference, September 4–6, 2001, Bonn, Germany (Washington, DC: IFPRI, 2002).

Jagger, S. 2007. Are chips the answer to world hunger? The Times, November 19, 2007, New York.

Reuters. 2008a. As other staples soar, potatoes break new ground. Reuters, 15 April 2008.

11

Reuters. 2008b. Bangladeshis told eat potatoes as rice prices soar. Reuters, 13 May 2008.

Simatupang, P. 1999. Kebijaksanaan Produksi dan Penyediaan Pangan dalam Rangka Pemantapan Sistem Ketahanan Pangan.

Sucipto. 2008. Menimbang Ketahanan Pangan Bangsa Indonesia. Di www.halalsehat.com

Suryana, A. 2001. Kebijakan Nasional Pemantapan Ketahanan Pangan. Makalah pada Seminar Nasional Teknologi Pangan, Semarang, 9-10 Oktober 2001

Swiss Agency for Development and Cooperation. 2008b. Potato boom in the rice region: Partnership results. Swiss Agency for Development and Cooperation, East Asia Division. Freiburgstrasse 130, CH-3003 Berne

Swiss Agency for Development and Cooperation. 2008a. Potato Revolution’ in Bhutan: Partnership Results. Swiss Agency for Development and Cooperation, East Asia Division. Freiburgstrasse 130, CH-3003 Berne

Tambunan, T. 2008. Ketahanan pangan di Indonesia inti permasalahan dan alternatif solusinya. Makalah dipersiapkan untuk Kongres ISEI, Mataram, 2008

Thaindian News. 2008. Government promotes potato in rice-short Bangladesh. Thaindian News, April 17th, 2008

The Economic Times. 2008. Absence of speculative play keeps potato prices steady. The Economic Times, 17 June, 2008

The International Potato Center . 2008. Facts and Figures: 2008 – The International Year of the Potato. CIP