Kementerian Pendidikan NasionalJakarta, 2010 1

KEBIJAKAN PROGRAMBANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)

Tahun 2011

1

Sekilas Program BOSA

Pokok Bahasan

B Kebijakan Perubahan Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2011

2

Sekilas Program BOS

A

3

Dasar Pertimbangan

UU No 20 Tahun 2003 Tentang SISDIKNASPasal 34:

Setiap warga negara yang berusia 6 tahun dapat mengikuti program wajib belajar.

Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya.

Wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.

Pasal 51: Pengelolaan satuan pendidikan dasar dilaksanakan dengan prinsip

manajemen berbasis sekolah/madrasah

4

Manajemen Berbasis Sekolah/Madrasah adalah bentuk otonomi manajemen pendidikan pada satuan pendidikan, yang dalam hal ini kepala sekolah/madrasah dan dibantu oleh komite sekolah/madrasah dalam mengelola pendidikan. Sekolah memiliki keleluasaan dalam mengelola sumber dan kegiatan sekolah, secara mandiri untuk memenuhi kebutuhan spesifik sekolah dengan prinsip efisiensi, transparansi dan dapat dipertanggungjawabkan.

1/2

PP No 48 Tahun 2008 Tentang Pendanaan PendidikanPasal 3: Biaya pendidikan terdiri dari:

Biaya Satuan Pendidikan a. Biaya Investasib. Biaya Operasic. Bantuan Biaya Pendidikand. Beasiswa

Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan Biaya Pribadi Peserta Didik

Pasal 5: Pemerintah atau pemerintah daerah dapat mendanai investasi

dan/atau biaya operasi satuan pendidikan dalam bentuk hibah atau bantuan sosial sesuai peraturan perundang-undangan.

5

Dasar Pertimbangan 2/2

Umum :Program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu.

Khusus:•Membebaskan seluruh siswa SD/MI negeri dan SMP/MTs negeri terhadap biaya operasional sekolah, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI).•Membebaskan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun sekolah swasta.•Meringankan beban biaya operasional sekolah bagi siswa SD/MI dan SMP/MTs swasta.

Tujuan Program BOS

6

Kontribusi BOS Dalam Pemenuhan Biaya Operasi Sekolah

No Jenjang Standar Biaya Operasi *

Unit Cost BOS **

% kontribusi

1 SD/MI 580,000 397,000 68.4%

2 SMP/MTS 710,000 570,000 80.3%

*) PERMENDIKNAS No. 69 tahun 2009 tentang Standar Biaya Operasi Nonpersonalia Tahun 2009 untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah Pertama/Madrasah tsanawiyah (SMP/MTs), Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB), dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB)

**) Rata-rata unit cost BOS di Kabupaten .

7

Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2005- 2010

Kementerian Pendidikan

Tim Managemen BOS Provinsi

Sekolah

Dinas Pendidikan

Provinsi

Transfer danaKe rekening sekolah (block grant)

Alokasi Anggaran

Informasi jumlah siswa

Konsolidasi jumlah sekolah dan siswa tiap provinsi

Info jumlah anggaran tiap provinsi berdasar pada jumlah sekolah dan siswa

KEUNTUNGAN• Perencanaan mudah dan cepat

karena dialokasikan via DIPA Provinsi.

• Penyaluran dana ke sekolah cepat dan seragam antara sekolah negeri dan swasta.

• Dana disalurkan sebagai hibah.• Peran Pemerintah Provinsi

dominan.• Monitoring dan evaluasi mudah

dan cepat.

8

KELEMAHAN• Belum memenuhi amanat PP

38/2007 (urusan pendidikan dasar adalah kewenangan Kab./Kota).

• Peran Kab./Kota minim.• Tidak ada sinkronisasi BOS

dengan program Pemda Kab./Kota.

Kebijakan Pengalihan PenyaluranDana BOS Tahun 2011

B

9

“...Mulai Tahun 2011, Dana BOS yang selama ini dianggarkan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional akan dipindahkan ke dana penyesuaian, dimana dana BOS tersebut akan disalurkan langsung dari Kas Negara ke Kas Daerah kemudian akan disalurkan langsung ke rekening sekolah dengan mengikuti mekanisme APBD...”

Kebijakan Pengalihan Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2011

• Rencana Kerja Pemerintah 2011:

• PP 38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kab./Kota:

“...urusan pemerintah yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic services) bagi masyarakat, seperti pendidikan dasar...”

10

11

Mengatur penetapan jumlah dan mekanisme transfer dana BOS dari Kas Umum Negara ke Kas

Umum Daerah

Mengatur mekanisme transfer dana BOS dari Kas Umum Daerah ke Sekolah

Mengatur penetapan jumlah dan penggunaan dana BOS di tingkat Sekolah

Payung hukum mekanisme penyaluran dana BOS melalui transfer ke daerah

PERMENKEU No. 247/PMK.07/2010 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Sementara Dana

Penyesuaian untuk BOS bagi Kab./Kota 2011

PERMENDIKNAS No. 37/2010tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS

Tahun Anggaran 2011

UU No. 10/2010tentang APBN Tahun Anggaran 2011

SEB Mendagri-Mendiknas No.900/5106/SJ/2010No. 02/XII/SEB/2010

Landasan Hukum Kebijakan Penyaluran dan Pengelolaan Dana BOS Tahun 2011

Prinsip Dasar Dana BOS Tahun 2011

1. Pengalihan mekanisme penyaluran Dana BOS tidak mengubah prinsip dasar pengelolaan Dana BOS di sekolah.

2. BOS tidak terlambat disalurkan ke sekolah setiap Triwulan-nya. 3. Penyaluran dana BOS dalam bentuk uang tunai (tidak dalam bentuk

barang), tepat jumlah, dan tepat sasaran.4. BOS tidak digunakan untuk kepentingan di luar BOS. Petunjuk

pelaksanaan/ penggunaan tetap berpedoman pada Panduan Kemendiknas.

5. Pengalihan penyaluran bukan berarti sebagai pengganti kewajiban daerah untuk menyediakan BOSDA.

6. Penyaluran Dana BOS ke Sekolah tidak perlu menunggu pengesahan APBD.

7. Disamping menyediakan BOSDA, Kab./Kota harus menyediakan dana untuk manajemen Tim BOS Kab./Kota (termasuk monitoring dan evaluasi)

8. Kewenangan mengelola dana BOS tetap berada di sekolah (prinsip Manajemen Berbasis Sekolah).

12

Mekanisme Penyaluran Dana BOS Tahun 2011

Kas Umum NegaraKEMENKEU

Kas Umum DaerahKAB./KOTA(BUD/PPKD)

Sekolah SwastaSekolah Negeri

transfer dana

transfer dana

•RKA•SPM

•SP2D•transfer ke

BPP

Dinas Pendidikan(BPP & KPA)Catatan:

PMK : Peraturan Menteri KeuanganBUD : Bendahara Umum DaerahPPKD : Pejabat Pengelola Keuangan DaerahRKA : Rencana Kegiatan & AnggaranSP2D : Surat Persetujuan Pembayaran DanaKPA : Kuasa Pengguna AnggaranSPM : Surat Perintah MembayarBPP : Bendahara Pengeluaran Pembantu

Alokasi anggaran:• per Kab./Kota PMK• per SekolahPERMENDIKNAS

Kementerian Pendidikan Info jumlah sekolah dan siswa

tiap Kab./Kota

• info

jum

lah

seko

lah

dan

sisw

a tia

p Ka

b./K

ota

• inf

o ke

kura

ngan

/ ke

lebi

han

dana SEB M

endagri-Mendiknas

3 2

1

4

13

Titik Kritis, Potensi Masalah, dan Solusi

Titik Kritis Potensi Masalah Solusi•Keterlambatan

penyaluran dana dari BUD/PPKD ke sekolah swasta.

•Salah nomor rekening.

Dinas Pendidikan segera menyampaikan ke BUD/PPKD:

•Rincian alokasi per sekolah swasta.•Draft Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) per sekolah swasta.

•Nomor rekening sekolah swasta yang valid (tetap menggunakan nomor rekening BOS tahun 2010)

Keterlambatan penyampaian RKA dan SPM dari Dinas Pendidikan ke BUD/PPKD.

Pemda/Dinas Pendidikan segera:•Menetapkan KPA dan BPP.•Menerbitkan SK Pengangkatan Tim Manajemen BOS•Menyusun SPP. •Menerbitkan SPM dan menyerahkan ke BUD/ PPKD untuk diterbitkan SP2D.

1

2

BUD/PPKD

sekolah swasta

BUD/PPKD

BPP/Dinas Pend.

14

Titik Kritis, Potensi Masalah, dan Solusi

Titik Kritis Potensi Masalah SolusiKeterlambatan penyampaian SP2D dan transfer dana dari BUD/PPKD ke Dinas Pendidikan.

Dinas Pendidikan segera:• Melakukan koordinasi secara intensif dengan BUD/PPKD.•Memastikan dana sudah harus diterima sekolah paling lambat 7 hari kerja sejak dana ada di BUD/PPKD.

•Keterlambatan penyaluran dana dari Dinas Pendidikan ke sekolah negeri.

•Salah nomor rekening

Dinas Pendidikan segera :•Menyiapkan dan check validitas rekening sekolah negeri (sekolah menggunakan rekening BOS 2010).•Melakukan transfer langsung ke sekolah setelah dana BOS diterima dari BUD/PPKD.

3

4

Lanjutan

BUD/PPKD

BPP/Dinas Pend.

BPP/Dinas Pend.

Sekolah Negeri

15

1. Disusun Buku Panduan Pengelolaan BOS, selanjutnya didistribusikan dan disosialisasikan ke seluruh sekolah.

2. Diadakan Pelatihan Perencanaan dan pengelolaan dana BOS di tingkat sekolah.

3. Peningkatan pengawasan oleh Komite Sekolah dan oleh Inspektorat Daerah, Itjen, BPKP, BPK dan masyarakat.

4. Penguatan monitoring dan evaluasi oleh Kemdiknas dan Dinas Pendidikan.

5. Penguatan unit Pelayanan Pengaduan Masyarakat untuk BOS 2011 melalui toll free 177.

6. Diterapkan sanksi bagi yang melakukan penyimpangan.

Langkah Untuk Menjamin AkuntabilitasPelaksanaan BOS di Tingkat Sekolah

16

Sasaran Program BOS 2011

17

Jenjang Pendidikan

Jumlah Sekolah

Jumlah Siswa

Unit Cost per siswa

(Rp ribuan)

Jumlah Dana (Rp Trilyun)

SD 146.904 27.225.299397 (Kab)400 (Kota)

10,824

SMP 34.185 9.526.216570 (Kab)575 (Kota)

5,441

TOTAL 181.089 36.751.515 16,265

18

...pendidikan hari esok harus lebih baikdari hari ini...

Insya Allah