perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

KEBIJAKAN REVERSED BRAIN DRAIN DI INDIA PADA MASA PEMERINTAHAN PERDANA

MENTERI MANMOHAN SINGH (2004 - 2014):Peranan NRI (Non-Resident Indian) dalam Peningkatan

Pembangunan Berkelanjutan di India

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh:

R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO

NIM D0412034

Program Studi Hubungan Internasional

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

2016

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvi

Lembar Persembahan

Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat limpahan rahmat dan karunia

yang diberikan-Nya skripsi dengan judul “Kebijakan Reversed Brain Drain di

India Pada Masa Pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh (2004-

2014): Peranan Non-Resident Indian (NRI) dalam Peningkatan Pembangunan

Berkelanjutan di India” yang dibuat sebagai persyaratan untuk mencapai

derajat sarjana Hubungan Internasional ini dapat terselesaikan. Skripsi ini

penulis persembahkan untuk:

1. Orang tua penulis, Ibu Sutini dan Alm. Bapak R.Cahyo Hapsoro.

2. Keluarga besar penulis, mulai dari kakak dan adik kandung penulis

yaitu, R. Dian Rosyidi Yuli Anggara, R. Dian Prima Adi Satya, Rr. Dian

Aishah Hapsari, R. Dian Rizky Oktowinoto, Rr. Dian Maulinda Hapsari,

kakak ipar penulis yaitu Ovie Febriayuningtyas dan Devi Fathul Jannah

Khoiri, kakak sepupu penulis yaitu Rika Ramayanti, serta keponakan-

keponakan penulis yaitu Afifah, Rayyan dan Syaqiela.

3. Dosen pembimbing skripsi, Bapak Septyanto Galan Prakoso, S.IP., M.Sc

4. Keluarga seperjuangan di perantauan, Diska Harsandini dan Fahrur

Nuzulul Kurniawati.

5. Sahabat “Extrajoss”: Kurnia Ariesta Fahdiny, Meilia Widad Angela,

Afifah Cahyaningtyas, dan Anissa Kinta Arum.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvii

6. Rekan-rekan dan sahabat dari Program Studi Hubungan Internasional

Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta angkatan 2012: Dedy, Vira,

Adit, Reyhan, Nypha, Andrian, Niki, Chastiti, Agustina, Dina, Yasinta,

Bimo, Sania, Radina, Sari, Haggie, Wiwit, Damar, Nanda, Hanan, Imron,

Gigih, Ira, Boy, Irfan, Rizky, Kevin, Zana, Devi, Krisna, Raka, Hazmy, Aji

dan teman HI angkatan 2013, Aditya Very Cleverina.

7. Keluarga besar KKN UNS Desa Tlogorejo, Kecamatan Wonosalam

Kabupaten Demak Periode Juli-Agustus 2015: Yulia, Papin, Tomo, Linda,

Atika, Marfuah, Ayu dan Issara.

8. Keluarga besar Paskibra SMA N 2 Semarang angkatan 23: Bram, Ajeng,

Rima, Ignatia, Devi, Yoga, Fani, Ismi, Nunik, Delina, April, Annisa, Distya,

Ira, Evi, Miki, Rendy, Tika, Fendi, Ayu.

Penulis,

R. Dian Muhammad Supriyatno

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xviii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjtakan atas limpahan rahmat dan karunia Allah

SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Kebijakan

Reversed Brain Drain di India Pada Masa Pemerintahan Perdana Menteri

Manmohan Singh (2004-2014): Peranan NRI (Non-Resident Indian) Dalam

Peningkatan Pembangunan Berkelanjutan di India dengan lancar dan tanpa

ada halangan yang berarti.

Kesuksesan India dalam mengembangkan perekonomiannya hingga

menjadi salah satu negara dengan perekonomian terkuat di dunia pada

dekade tahun 2000-an ini telah menarik perhatian penulis untuk lebih

mendalami India dalam berbagai macam aspek seperti politik, sosial budaya

dan tentu saja dari aspek ekonominya. Berbagai macam isu yang berkembang

di India tentunya juga tidak luput dari perhatian penulis. Salah satu isu yang

sedang menjadi perhatian bagi pemerintah India adalah tentang upaya

menanggulangi efek brain drain dengan mengupayakan terjadinya reversed

brain drain agar dapat mengajak diaspora India kembali ke India untuk

membantu pemerintah dalam meningkatkan pembangunan di India. Isu inilah

yang kemudian dipilih oleh penulis sebagai kajian utama dalam skripsi ini.

Penyelesaian skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan berbagai

pihak.. Oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin

mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara lain:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

(UNS) Surakarta.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan

Internasional, FISIP UNS.

4. Septyanto Galan Prakoso S.IP, M.Sc, selaku Dosen Pembimbing Skripsi.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xix

5. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara

lain:, Leni Winarni S.IP, M.Si, Randhi Satria S.IP, M.A, Muhammad

Qobidl’ Ainul Arif S.IP, M.A, Annisa Paramita Wiharani S.IP, M.A, Drs.

Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si,

Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Drs. Sonhaji, M.Si, dan Drs. Budiarjo,

M.Si.

6. Segenap staf Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, FISIP UNS.

7. Narasumber dalam skripsi ini: Nitesh Anand, Vishal Prajapati.

Kiranya masih banyak pihak-pihak yang membantu penulis yang

namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini.

Penulis juga memohon maaf atas segala kesalahan penulis baik yang disengaja

ataupun yang tidak disengaja. Akhir kata, meski jauh dari kata sempurna

penulis berharap semoga skripsi ini dapat membawa manfaat bagi siapapun

yang membaca dan mengkaji isu ini.

Surakarta, 23 Juli 2016

R. Dian Muhammad Supriyatno

NIM. D0412034

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xx

ABSTRAK

R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO, NIM D0412034, judul skripsi KEBIJAKAN REVERSED BRAIN DRAIN DI INDIA PADA MASA PEMERINTAHAN PERDANA MENTERI MANMOHAN SINGH: Peranan NRI (Non-Resident Indian) Dalam Peningkatan Pembangunan Berkelanjutan di India. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Kebijakan reversed brain drain di India pada masa pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh serta peranan NRI dalam peningkatan pembangunan berkelanjutan di India menjadi topik utama yang dikaji dalam peneltian ini. Kebijakan reversed brain drain di India tersebut dianalisis dari aspek formulasi dan implementasi kebijakan.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif non interaktif dengan teknik pengumpulan data berupa studi pustaka dan wawancara. Analisis data menggunakan analisa data kualitatif yang terdiri dari tahap pengumpulan/penghimpunan data, pengidentifikasian data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Validasi data menggunakan triangulasi sumber data. Kerangka pemikiran penelitian ini berangkat dari analisis formulasi dan implementasi kebijakan publik, teori identitas, teori pengembangan sumber daya manusia, konsep pembangunan berkelanjutan, konsep reversed brain drain, konsep diaspora dan konsep kepentingan nasional serta konsep indeks pembangunan manusia.

Hasil penelitian menunjukan bahwa pemerintah India telah membuat dan mengimplementasikan kebijakan untuk mendorong terwujudnya reversed brain drain di India. Bentuk implementasi kebijakan yang dilakukan pada masa pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh adalah dengan mendirikan Ministry of Overseas Indian Affairs. Melalui kementerian ini pemerintah India kemudian melaksanakan program yang berkaitan dengan upaya untuk mewujudkan reversed brain drain. Program-program tersebut diantaranya adalah India Corporate Internship, dan India Fellows Programme yang secara tersirat dapat dikatakan sebagai usaha pemerintah India untuk dapat membentuk opini diaspora India bahwa kondisi ekonomi dan lingkungan hukum di India pada saat ini sudah cukup berkembang dengan baik. Program lainnya adalah Tracing the Roots dan Know India Program. Kedua program ini adalah salah satu upaya negara yang dalam hal ini adalah pemerintah India untuk merekonstruksi identitas diaspora India melalui penciptaan struktur sosial masyarakat yang mempengaruhi interaksi sosial yang terjadi diantara diaspora India. Selain itu, hasil peneletian ini juga menunjukan bahwa NRI ternyata juga memiliki peranan terhadap peningkatan pembangunan berkelanjutan melalui remitansi yang mereka kirimkan secara berkala.

Kata Kunci: Analisis Kebijakan, Reversed Brain Drain, Rekonstruksi Identitas, Diaspora India, Remitansi.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxi

ABSTRACT

R. DIAN MUHAMMAD SUPRIYATNO, NIM D0412034, thesis title REVERSED BRAIN DRAIN POLICY IN INDIA IN THE MANMOHAN SINGH GOVERNMENT ERA: The Role-Play of NRI (Non-Resident Indian) in the Improvement of the Sustainable Development in India. International Relation Department, Faculty of Social and Polical Science, Sebelas Maret University, Surakarta.

Reversed Brain Drain policy in India in the Manmohan Singh governmentera, and the role-play of NRI (Non-Resident Indian) in the improvement of the sustainable development in India, are the main topic discussed in this research. The India’s Reversed Brain Drain policy is analyzed from the formulation aspect and the implementation aspect.

This research uses non-interactive quantitative approach with the techniques of data collection are library research and interview. The data are analyzed using qualitative data consisting of data collection, data identification, data display and conclusion drawing. The data validity is verified using data source triangulation. The framework of this research is set out from the formulation and the implementation of public policy, identity theory, human resources development theory, the concept of sustainable development, the reversed brain drain concept, diaspora concept and the concept of national interest as well as human development index concept.

The result of this research shows that the Indian government had been creates and implements reversed brain drain policy. The implementation of the policy conducted in the Manmohan Singh government era can be seen in the form of the founding of Ministry of Overseas Indian Affairs. Through this ministry, the government of India, then, conducts a program related to the effort of realizing reversed brain drain. The programs are India Corporate Internship and India Fellows Programme which implicitly, is the effort of India government to form the Indian diaspora that the economic condition and the law environment right now, have developed quiet well. The other programs are Tracing the Roots and Know India Program. Both of these programs are national efforts, which in this case, is India government to reconstruct the Indian diaspora identity through creating the social structure of society which influences the social interaction happened among the Indian diaspora. Besides, the research finding also shows that NRI has contribution towards the improvement of the sustainable development through the remittance which is delivered periodically.

Keywords: Policy Analysis, Reversed Brain Drain, Identity Reconstruction, Indian Diaspora, Remittance.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Mahatma Gandhi ......................................................................... ..50

Gambar 2.2 Bendera India (Tiranga) dan Lambang India . ............................ ..54

Gambar 2.3 Peta Wilayah Negara Republik India............................................ 58

Gambar 2.4 Grafik Persentase Jumlah Penduduk India yang Berada

Dibawah Garis Kemiskinan Dari Tahun 1994-2010 ..................... . 63

Gambar 2.5 Kartu NRI Berdasarkan Undang-Undang Pajak

Penghasilan ................................................................................ 73

Gambar 2.6 Kartu Persons of Indian Origin (PIO) ............................................76

Gambar 2.7 Kartu Overseas Citizens of India (OCI)...........................................78

Gambar 3.1 Skema Formulasi Kebijakan Reversed Brain Drain di India ......... . 90

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Tabel Perbandingan Izin Kerja yang Dikeluarkan Oleh

Negara-negara Eropa Kepada Warga Negara India dan Warga

Negara Asing Lainnya ....................................................................... 4

Tabel 2.1 Jumlah Pengangguran di India Tahun 2001-2011 ............................... 62

Tabel 2.2 Tabel 20 Negara dengan Populasi Diaspora India Terbanyak........... 67

Tabel 2.3 Perbedaan Kartu PIO dan OCI........................................................... 79

Tabel 3.1 Tujuh (7) Negara Terbesar Dengan Jumlah Penerimaan

Pelajar India di Perguruan Tinggi ...................................................... 113

Tabel 3.2 Tabel Kebijakan dan Program Reversed Brain Drain yang telah

Diimplementasikan Oleh Pemerintah India pada masa

Pemerintahan Perdana Menteri Manmohan Singh (2004-2014)….132

Tabel 3.3 Tabel 12 Negara Bagian Dengan Penerimaan Remitansi

Terbesar di India Periode Tahun 2007-2008..................................... 141

Tabel 3.4 Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Beberapa

Negara Bagian di India Pada Periode Tahun 2004-2005

dan 2009-2010 .................................................................................. 143

Tabel 3.5 Tabel IPM (Indeks Pembangunan Manusia) Negara Bagian

di India Pada Periode Tahun 1999-2000 dan Tahun 2007-2008 ....... 145

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara Nitesh Anand ............................................. 169

Lampiran 2 Transkrip Wawancara Vishal Prajapati ......................................... 171

Lampiran 3 Speech by Prime Minister Shri Atal Bihari Vajpayee ....................... 173

Lampiran 4 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Mumbai ........... 180

Lampiran 5 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Tamil Nadu……185

Lampiran 6 Citizenship Act 1955........................................................................ 193

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara Nitesh Anand ............................................. 169

Lampiran 2 Transkrip Wawancara Vishal Prajapati ......................................... 171

Lampiran 3 Speech by Prime Minister Shri Atal Bihari Vajpayee ....................... 173

Lampiran 4 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Mumbai ........... 180

Lampiran 5 Speech by Prime Minister DR. Manmohan Singh in Tamil Nadu……185

Lampiran 6 Citizenship Act 1955........................................................................ 193

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxvi

DAFTAR ISTILAH

Ahimsa

Secara harafiah berarti sikap anti kekerasan.

Bhārat Gaṇarājya

Nama resmi Republik India dalam bahasa hindi.

Citizenship Act 1955

Undang-Undang Kewarganegaraan India tahun 1955.

Global-INK

Singkatan dari The Global Indian Network of Knowledge.

ICOE

Singkatan dari The Indian Council of Overseas Employment.

IDF

Singkatan dari The India Development Foundation.

INC

Singkatan dari Indian National Congress.

IPDY

Singkatan dari Internship Programme for Diaspora Youth.

IPM

Singkatan dari Indeks Pembangunan Manusia.

Jalianwalla Bagh Massacre

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxvii

Peristiwa atau tragedi pembantain di Kuil Emas (Amritsar) di daerah

Jalianwalla Bagh India pada tanggal 13 April 1919.

Jana Gana Mana

Nama lagu kebangsaan India yang artinya adalah “Engkaulah Penguasa Pikiran

Semua Orang”.

KIP

Singkatan dari Know India Programme.

Lok Sabha

Sebutan untuk Majelis Rendah dalam parlemen India.

NRI

Singkatan dari Non-Resident Indian.

OCI

Singkatan dari Overseas Citizen of India.

OIC

Singkatan dari Overseas Indian Centres.

OIFC

Singkatan dari The Overseas Indian Facilitation Center.

PDB

Singkatan dari Pendapatan Domestik Bruto.

PIO

Singkatan dari Persons of Indian Origin.

Rajya Sabha

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxviii

Sebutan untuk Majelis Tinggi dalam parlemen India.

Sansad

Sebutan untuk lembaga legislative India.

Satyagraha

Secara harafiah berarti ajakan untuk dominasi moral.

Satyamēva Jayatē

Semboyan India yang artinya adalah “Hanya Kebenaran Yang Berjaya”.

Swaraj

Secara harafiah berarti menjalankan pemerintahan sendiri yang dipilih oleh

rakyat dalam British Dominion.

Tiranga

Istilah dalam bahasa hindi yang berarti tiga warna dari bendera india.

UNDP

Singkatan dari United Nation Development Program.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxix

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxx

DAFTAR ISI

Halaman Sampul ........................................................................................... i

Halaman Pengesahan Pembimbing .............................................................. ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ................................................................ iii

Lembar Persembahan ................................................................................... iv

Kata Pengantar ............................................................................................. vi

Abstrak .......................................................................................................... viii

Daftar Gambar ............................................................................................... x

Daftar Tabel .................................................................................................. xi

Daftar Lampiran ............................................................................................ xii

Daftar Istilah .................................................................................................. xiii

Surat Pernyataan Skripsi Otentik .................................................................. xvii

Daftar Isi ........................................................................................................ xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah .......................................... 9

C. Tujuan dan Manfaat ........................................................................... 10

D. Studi Literatur .................................................................................... 12

E. Kerangka Konseptual ........................................................................ 26

F. Metode Penelitian ............................................................................. 41

BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PENYAJIAN DATA

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xxxi

A. Republik India .................................................................................... 47

1. Sejarah Singkat Kemerdekaan India ............................................ 47

2. Profil India .................................................................................... 54

3. Demografi India ............................................................................ 58

B. Diaspora India ................................................................................... 65

BAB III ANALISIS

A. Formulasi Kebijakan Reversed Brain Drain ........................................ 88

B. Implementasi Kebijakan Reversed Brain Drain ................................. 100

a. Dibentuknya Ministry of Overseas Indian Affairs ........................... 100

b. Dibentuk dan dilaksanakannya India Corporate Internship dan

India Fellows Programme oleh OIFC (The Overseas

Indian Facilitation Center) ............................................................. 109

c. Dibuat dan dilaksanakannya Know India Program dan

Tracing The Roots oleh Ministry of Overseas Indian Affairs ........... 116

C. Peranan NRI (Non-Resident Indian) dalam Peningkatan

Pembangunan Berkelanjutan di India..............................................136

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ........................................................................................ 151

B. Saran .................................................................................................. 155

Daftar Pustaka ............................................................................................... 158

Lampiran ....................................................................................................... 169