KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENANGGULANGAN BENCANA...2020/03/15 · Provinsi/Kab/Kota dan Instansi...

OLEH :

JEMI ERIANTO MELLA, SEKepala Bidang Kedaruratan dan Logistik

BPBD PROV. NTT

“KEBIJAKAN DAN STRATEGI

PENANGGULANGAN BENCANA ”

Letak Geografis :

8 0-120 LS dan 1180-1250 BT

Jumlah Pulau :

1.192 Buah (besar dan kecil)

Iklim :

8 Bulan (kemarau/kering)

4 Bulan (hujan/basah)

Luas Wilayah :

Daratan ± 47.349,9 km2

Lautan ± 200.000 km2

Wilayah administratif :

Kabupaten : 21 Kab. dan 1 Kota

Kecamatan : 309 Kecamatan

Desa / Kel. : 3.027 Desa/327 Kel

Pulau yang bernama :

432 Pulau

Pulau yang berpenghuni :

44 Buah

Penduduk : 5,6 Juta Jiwa

Sekilas NTT

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI NTT Jl. Teratai No.11 Tlpn. (0380) 823617 Fax. (0380) 832671 KUPANG 85117 “TERWUJUDNYA MASYARAKAT NUSA TENGGARA TIMUR YANG SIAGA BENCANA”

MEWUJUDKAN MASYARAKAT SEJAHTERA, MANDIRI DAN ADIL;

MENINGKATKAN DAYA DUKUNG DAN DAYA TAMPUNG LINGKUNGAN HIDUP SERTA PEMANFAATAN SUMBER DAYA ALAM SECARA BERKELANJUTAN;

MENINGKATKAN KETANGGUHAN BENCANA DAERAT PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN PENANGGULANGAN BENCANA;

PERTANYAAN REFLEKSI PB

Tidak mungkin Tuhan merusak/menghancurkan ciptaannyasendiri

penting untuk menganalisis apa dibalik fakta yang terjadi;

Satu nyawa adalah sebuah tragedi Nol Kematian, adalah target pada setiap operasi;

Komunikasi yang baik adalah pintu untuk memperlancarkoordinasi - komando dan melaksanakan suatutindakan yang cepat, tepat dan efektif;

Kebersamaan dan bersama-sama adalah kunci keberhasilanoperasi;

HARUS SESUAI

MengakibatkanKorban

JiwaKerusakanLingkungan

KerugianHarta Benda

DampakPsikologis

Mengganggu & Mengancam

Kehidupan & Penghidupan Manusia

Disebabkan Faktor

Alam Non Alam Manusia

BENCANA:Peristiwa/ Rangkaian Peristiwa

•Gempa Bumi

•Tsunami

•Gunung Meletus

•Banjir

•Kekeringan

•Angin Topan

•Tanah Longsor

BENCANA ALAM

• Gagal Teknologi

• Gagal Modernisasi

• Epidemi

• Wabah Penyakit

BENCANA NON

ALAM

• Konflik sosial:

• Antar kelompok

• Antar komunitasmasyarakat

BENCANA SOSIAL

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH PROVINSI NTT Jl. Teratai No.11 Tlpn. (0380) 823617 Fax. (0380) 832671 KUPANG 85117 “TERWUJUDNYA MASYARAKAT NUSA TENGGARA TIMUR YANG SIAGA BENCANA”

Prabencana

Saat Tanggap Darurat

Pascabencana

Situasi Tidak Ada Bencana

Situasi Terdapat Potensi Bencana

PerencanaanPencegahanPengurangan RisikoPendidikanPelatihanPenelitianPenataan Tata Ruang

MitigasiPeringatan DiniKesiapsiagaan

Kajian CepatStatus Keadaan DaruratPenyelamatan & EvakuasiPemenuhan Kebutuhan DasarPerlindungan Kelompok RentanPemulihan Sarana Prasarana Vital

Rehabilitasi

Rekonstruksi

Prasarana dan SaranaSosialEkonomiKesehatanKamtibLingkungan

Pen

tah

apan

Penetapan Kebijakan

Pembangunan

Sosi

al

Ekon

om

i

Politik

Lingkungan

Mekanisme Penyelenggaraan PB

K E B I J A K A N

Penanganan bencana adalahtanggungjawab bersamaPemerintah, Masyarakat dandunia usaha. dimanaPemerintah sbg penanggungjawab utama.

Penanganan bencanadilakukan secara terpadu, melalui BNPB, BPBD Provinsi/Kab/Kota dan Instansiterkait.

Penanganan bencana dititikberatkan pada upaya pencegahan, mitigasi & kesiapsiagaan.

Penanganan darurat bencana dan pemulihan dilakukan dgn mengerahkan semua potensi sumberdaya secara efektif.

PROGRAM PRIORITAS

Penguatan kelembagaan danpeningkatan kemampuansumberdaya (SDM & infrastruktur);

Penyusunan legislasi/regulasi berkaitan dgn penanganan bencana;

Peningkatan kemampuan dlm penanganan tanggap darurat (Pusdalops & TRC);

Peningkatan kemampuan dlmSistem Peringatan Dini (early warning);

Peningkatan kemampuan dlm Pengkajian Resiko

Penyusunan Rencana Penanganan Bencana (Nasional, Provinsi & Kabupaten/Kota);

#. Persepsi belum sama;

#. Koordinasi belum optimal;

#. BPBD Provinsi, Kab/Kota pada umumnya belum mempunyaiprogram/aktivitas yang memadai baik pada phase sebelum terjadi, phase pada saat terjadi dan phase pada saat sesudah terjadi;

#. Anggaran belum memadai;

#. Bencana lebih dilihat pada waktu terjadinya saja (relief/refresif);

#. Pemahaman masyarakat terhadap kebencanaan masih kurang.

10

MASALAH DALAM PB

Apa sebenarnya mandat kitaSaat penanganan bencana

# Koordinasi# Komando# Pelaksana

# Cepat# Tepat# Efektif# Tuntas

Harusbersama-

sama

NolKematian

Pemerintah

Pemerintah Daerah

Ilmuwan dan Para Ahli

LSM

Mass Media

Perusahaan Kebutuhan sehari-hari

Perusahaan Tarnsportasi

Perusahaan Konstruksi

(Sektor swasta)Masyarakat

Bantuan Internasional

Pelaku

TNI/POLRI

Komposisi Dalam PenanggulanganBencana

Identifikasi kerusakan dankebutuhan secara cepat

BPBD Dinas Sosial Dinas PUPR Dinas Kesehatan dll.

Evakuasi danPenyelamatan

BPBD PMI SAR TNI/POLRI Dinas Kesehatan Relawan dll.

14

Dilakukan dengan persepsi yang sama bagi semua pihak, yang ketentuannya (Pedoman, Juklak, SOP) diatur oleh instansi yang bersangkutan sesuai dgn bidang tugas masing-masing.

Dilakukan secara terpadu & terkoordinir yg melibatkan seluruh potensipemerintah (Pusat & Daerah) serta masyarakat baik sebelum terjadi, saat terjadi maupun setelah terjadi bencana yang diwujudkan dalamupaya/tindakan preventif, refresif & rehabilitatif.

Merupakan salah satu fungsi pemerintah. Dilakukan oleh pemerintah bersama segenap unsur masyarakat, dengan memberdayakan sarana & prasarana yang tersedia serta menempatkan pemerintah sebagai fasilitator & penanggung jawab utama.

KEBIJAKAN PB

STRATEGI PB

Pada TahapTanpaBencana

Pada TahapTanggapDarurat

Pada TahapRehabilitasi

Pada TahapRekonstruksi

Mengembangkan upaya pengurangan resiko bencanadengan berbasis masyarakat .

Dilakukan upaya pencarian, penyelamatan & evakuasiserta pemberian bantuan darurat (pangan, sandang/pangan, obat-obatan dll).

Perbaikan fisik & non fisik serta pemberdayaan & mengembalikan harkat hidup korban bencana.

Pembangunan kembali sarana/prasarana sertafasilitas umum yg rusak, agr kehidupan normal kembali.

Pengkajian secara cepat dan tepatterhadap kerusakan dan sumberdaya

Pemenuhan kebutuhan dasar (air bersih, sanitasi, pangan,sandang, pelayanan kesehatan, pelayanan psikososial dantempat hunian)

Penentuan status keadaan darurat bencana

Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana

Perlindungan terhadap kelompok rentan (bayi, balita,anak-anak, ibu hamil, ibu menyusui, lansia danberkebutuhan khusus)

Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital

Pengendalian faktor ancaman/penyebab bencana

PENANGANAN DARURAT BENCANA

Pemerintah terkesan

lambat, bingung, gagap dan

putus asa;

Para pihak berjalan sendiri-sendiri

sesuai dengan yang diinginkan;

Komentar dan berita

simpang siur tanpa kendali;

Masyarakat semakin panik dan pasrah;

Saling Menyalahkan dan melempar

tanggung jawab.

SUASANA

KEADAAN

DARURAT

(Khususnya

Fase Tanggap

Darurat)

PENANGANAN DARURAT BENCANA YANG IDEALDALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN

• Planing Kontijensi Plan Ren-Ops

• Organizing BPBD yang kuat Inciden Commander Sistem yang

optimal

• Actuating Cepat-Tepat-Efektif-Tuntas Nol Kematian

• Controling SOP/Protap Dalops Akuntabel

Dalam Penanganan Daruratmasih sering terkesandilaksanakan tanpamanajemen yang baik;

Pelaksanaan koordinasi dankomando sering terkendala, termasuk kemudahan akses yang lambat;

Penanganan daruratmasih dijumpai berlarut-larut dalampenyelesaiannya;

Fakta yang sering terjadi

dalam Penanganan

Darurat

TANGGAP DARURATUU No 24 Tahun 2007 pasal 48

PP No 21 Tahun 2008 pasal 21

Pengkajian secara cepat dan tepatterhadap lokasi, kerusakan dansumber daya;

UU No 24 pasal 49

PP No 21 pasal 22

Penentuan status keadaan darurat bencana;UU No 24 pasal 51

PP No 21 pasal 23

Penyelamatan dan evakuasi masyarakatyang terkena bencana;

UU No 24 pasal 52

PP No 21 pasal 51

Pemenuhan kebutuhan dasar;UU No 24 pasal 53

PP No 21 pasal 52

Perlindungan terhadap kelompok rentan;UU No 24 pasal 55

PP No 21 pasal 53

Pemulihan dengan segera prasarana dansarana vital

UU No 24 pasal 56

PP No 21 pasal 54

INFORMASI AWAL KEJADIAN BERISI

Apa (jenis bencana)

Bilamana (waktu kejadian bencana)

Dimana (lokasi kejadian bencana)

Berapa (besaran dampak kejadian bencana)

Penyebab (penyebab kejadian bencana)

Bagaimana (upaya penanganan)

SUMBER INFORMASI

Pelaporan, media massa, instansi/lembaga terkait, masyarakat, internet, & informasi lain yang dapatdipercaya

BNPB/BPBD

Melakukan klarifikasi

INFORMASI AWAL KEJADIAN BENCANA

KEPALA

BPBD

BNPB

TIM KAJI CEPAT

MENUGASKAN

MENGIDENTIFIKASI:

JUMLAH KORBAN

CAKUPAN LOKASI

KERUSAKAN PRASARANA SARANA

GANGGUAN FUNGSI PELAYANANUMUM & PEMERINTAHAN

TUJUANMENENTUKAN KEBUTUHAN DAN

TINDAKAN YANG TEPAT

KEMAMPUAN SUMBER DAYAALAM - BUATAN

PENGKAJIAN CEPAT & TEPATUU No 24 Tahun 2007 pasal 49


PENETAPAN STATUS/

TINGKAT BENCANA

INFORMASI AWAL KEJADIAN

PENUGASAN TIM REAKSI CEPAT

PENUGASAN TRC BNPB /BPBD

Melaksanakan tugas pengkajian bencanadan dampaknya secara cepat dan tepat, serta pendampingan dalam rangkapenanganan darurat bencana

HASIL KAJI CEPAT & MASUKAN INSTANSI/LEMBAGA TERKAIT

Ka. BPBD Kab/Kota

Ka. BPBD Provinsi

Ka. BNPB

Merupakan bahanpertimbangan bagi :

Usulan kepada Bup/Walikota

Usulan kepada Gubernur

Usulan kepada Presiden RI

Berita Yang Ditunggu Masyarakat

PENETAPAN STATUS/TINGKAT BENCANA

USULAN PENETAPAN

TINGKATAN STATUSBENCANA

MENETAPKAN

Bupati/Walikota

Menunjuk Pejabat

Komandan Penanganan DaruratBencana

Kepala BNPB atau Kepala BPBD Sesuai kewenangannya

Gubernur

Presiden RI

TINGKAT BENCANA

Skala Kabupaten/Kota

Skala Provinsi

Skala Nasional

PP 21 TAHUN 2008, PASAL 47

ayat (2)

Saat status keadaan darurat bencanaditetapkan, BNPB dan BPBD

mempunyai kemudahan akses

UU No 24 pasal 50PP No 21 pasal 24

Surat pernyataan ketidakmampuan

Surat pernyataan ketidakmampuan

MENETAPKAN

PP No 21 pasal 25-31


PP No 21 pasal 38



PP No 21 pasal 46


a. Pengerahan Sumber Daya Manusia

b. Pengerahan Peralatan

c. Pengerahan Logistik

d. Imigrasi, Cukai, & Karantina

e. Perizinan

f. Pengadaan Barang/Jasa

g. Pengelolaan & Pertanggungjawaban uang dan/atau barang

h. Penyelamatan

i. Komando untuk memerintahkan sektor/lembaga

KEMUDAHAN AKSESUU No 24 Tahun 2007 pasal 50


a. Pengerahan Sumber Daya Manusia

b. Pengerahan Peralatan

c. Pengerahan Logistik

d. Imigrasi, Cukai, & Karantina

e. Perizinan

f. Pengadaan Barang/Jasa

g. Pengelolaan & Pertanggungjawaban uang dan/atau barang

i. Komando untuk memerintahkan sektor/lembaga

Setiap org yg dng sengaja menghambat kemudahan akses dptdipidana penjara paling singkat 3 thn atau paling lama 6 thn dandenda paling sedikit 2 milyar atau denda paling banyak 4 milyar(Pasal 77 UU No. 24 Thn 2007)

SANKSI BAGI YANG MENGHAMBAT KEMUDAHAN AKSES PADA SAAT TANGGAP

DARURAT

Dilakukan identifikasi & pemakaman

untuk korban meninggal

KEGIATAN

TRC/SRC-PB

peran serta

MASYARAKAT

Pencarian &

penyelamatan

Pertolongan daruratPrioritas pada korban luka parah

& kelompok rentan

Evakuasi korban

KOMANDO

KOMANDAN

PENANGANAN

DARURAT

PENYELAMATAN & EVAKUASIUU No 24 Tahun 2007 pasal 52


AIR BERSIH & SANITASI PANGAN & SANDANG

PELAYANAN KESEHATANPELAYANAN PSIKOSOSIAL

PENAMPUNGAN & HUNIAN

PELAKUPemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat, Lembaga Usaha, Lembaga

Internasional/lembaga asing Non Pemerintah

PEMENUHAN KEBUTUHAN DASARUU No 24 Tahun 2007 pasal 53


PENDATAAN

PENEMPATAN PADA LOKASI YANG AMAN

PEMENUHAN KEBUTUHAN DASAR

PENANGANAN MASYARAKAT & PENGUNGSI

YANG TERKENA BENCANAUU No 24 Tahun 2007 pasal 54

KEGIATAN

PEMULIHAN FUNGSI PRASARANA DAN SARANA VITAL

DILAKUKAN DENGAN MEMPERBAIKI DAN/ATAU MENGGANTI

KERUSAKAN AKIBAT BENCANA

PP No 21 pasal 54:

Agar berfungsinya prasarana dan sarana vital dengan segera

Dilaksanakan oleh instansi/lembaga terkait, dikoordinasikan oleh Kepala BNPB dan/atauKepala BPBD sesuai kewenangannya

PEMULIHAN PRASARANA & SARANAUU No 24 Tahun 2007 pasal 56


Prioritas :- Penyelamatan- Evakuasi- Pengamanan- Pelayanan kesehatan- Psikososial

KELOMPOK RENTAN:

- Bayi, balita dan anak-anak

- Ibu mengandung atau

menyusui

- Penyandang cacat

- Lanjut usia (Manula)

PELAKSANA

Instansi/Lembaga terkait

KOORDINATOR

Kepala BNPB/BPBD

pendampingan/

fasilitasi

PERLINDUNGAN KELOMPOK RENTANUU No 24 Tahun 2007 pasal 55


MEKANISME PEMBERIAN BANTUAN

Dlm hal sumber daya di kab/kota yg terkena bencana tdktersedia/tdk memadai, dpt meminta bantuan ke kab/kota terdekatdng konsekuensi menanggung biaya pengerahan dan mobilisasinya.Atau dpt meminta bantuan ke provinsi (Pasal 28 PP No.21 Thn 2008)

Dlm hal sumber daya di provinsi yg terkena bencana tdk tersedia/tdkmemadai, dpt meminta bantuan ke provinsi terdekat dng konsekuensimenanggung biaya pengerahan dan mobilisasinya. Atau dpt memintabantuan ke pusat (Pasal 29 PP No.21 Thn 2008)

Dlm hal keterbatasan sumber daya, BNPB dpt membantu BPBD

melalui pola pendampingan atas dasar permintaan BPBD atau atasinisiatif BNPB(Pasal 30 PP No.21 Thn 2008)

EVALUASI DALAM PENANGANAN DARURAT

Masih banyak BPBD yang tidak mampu mengaktifasi posko(memfungsikan-menggerakkan) saat penanganan bencana.

Kemampuan komunikasi – koordinasi dan leadership BPBD yang masih belum optimal.

Masih tampak kesan gagap, terlambat, ragu dan bingung saatterjadi bencana.

Persoalan kemudahan akses sering menemui keterlambatan.

YANG HARUS DITINGKATKAN/DIPERKUAT

Pemahaman Filosofis, Hakiki danPraktis tentang keadaan darurat(Siaga-Tanggap-Transisi Darurat);

Kemampuan komunikasi dankoordinasi untuk menginisiasi

aktifasi pos komando dan memberiwarna perintah pada pos komando;

Pemahaman mendalam tentangurut-urutan prioritas tindakan

komando dalam keadaan darurat, diawali dengan penyelamatan jiwa;

Semua akses dan kekuatan(Kab/Kota-Provinsi-Nasional) dapat

berperan secara integratif danproporsional.

FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN PENANGANAN DARURATUNTUK BPBD

PENETAPAN

KEPUTUSAN

YANG TEPAT

PADA SAAT

PENANGANAN

DARURAT

KOMUNIKASI

KOORDINASI

KEPEMIMPINAN

PRINSIP-PRINSIP DALAM PENANGANAN DARURAT BENCANA

Cepat dan tepat

Prioritas

Koordinasi dan keterpaduan

Berdaya guna dan berhasil guna

Transparansi dan akuntabilitas

Kemitraan

Pemberdayaan

Nonproselitisi (dilarang menyebarkan agama, keyakinan/ kepentingan tertentu pd saat keadaan darurat, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan darurat)

Jauhkan anak- anak dari bencana

Jauhkan bencana dari masyarakat

Hidup harmoni dengan bencana (living harmony with

disaster)

Utamakan kearifan lokal dalam penanganan bencana

(Local wisdom)

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAHPROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Jln. Teratai No. 11 Kupang

Telp. : (0380) 823617

Fax. : (0380) 832671

Email : [email protected]

[email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]



KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENANGGULANGAN BENCANA...2020/03/15 · Provinsi/Kab/Kota dan Instansi...

Documents

Transcript of KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENANGGULANGAN BENCANA...2020/03/15 · Provinsi/Kab/Kota dan Instansi...