BAB IPENDAHULUAN

Pada bab ini, penulis akan memaparkan mengenai hal yang melatarbelakangi makalah ini, rumusan masalah, tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, ruang lingkup, metodologi penelitian, serta sistematika penulisan.

1.1. Latar BelakangNegara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan salah satu negara kepulauan yang terdiri dari 17.504 pulau. Dari 17.504 pulau tersebut, terdapat 92 pulau-pulau kecil yang dijadikan sebagai titik dasar dan referensi untuk menarik garis pangkal kepulauan yang berbatasan langsung dengan 10 negara, yaitu India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Australia, Timor Leste dan Papua Nugini.Kawasan perbatasan darat Indonesia berada di tiga pulau, yaitu Pulau Kalimantan, Papua, dan Pulau Timor, serta tersebar di 4 Provinsi dan 15 kabupaten/kota yang masing-masing wilayah memiliki karakteristik kawasan yang berbeda-beda. Kawasan perbatasan laut Indonesia meliputi: (1) Batas Laut Teritorial (BLT), (2) Batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE), (3) Batas Landas Kontinen (BLK), (4) Batas Zona Tambahan (BZT), dan (5) Batas Zona Perikanan Khusus (Special Fisheries Zone/SFZ).Dalam GBHN 1999-2004 telah disebutkan bahwa arah penyelenggaraan negara di bidang pembangunan daerah adalah meningkatkan pembangunan di seluruh daerah, terutama di kawasan timur Indonesia, daerah perbatasan dan wilayah tertinggal lainnya dengan berdasarkan pada prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Namun, pengelolaan wiayah perbatasan termasuk pulau-pulau kecil terluar selama ini belum terintegrasi dengan baik, dimana tiap Departemen cenderung berjalan berdasarkan kepentingan masing-masing dan mengabaikan keterpaduan fungsi.Sebagian besar kawasan perbatasan di Indonesia merupakan kawasan tertinggal dengan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang masih sangat terbatas. Pandangan di masa lalu yang menyatakan bahwa kawasan perbatasan merupakan kawasan yang perlu diawasi secara ketat telah menjadikan paradigma pembangunan perbatasan lebih mengutamakan pada pendekatan keamanan. Akibatnya kawasan perbatasan di beberapa daerah menjadi daerah yang tidak tersentuh oleh dinamika pembangunan dan masyarakatnya menjadi miskin. Sehingga, secara ekonomi wilayah ini lebih berorientasi kepada negara tetangga. Misalnya, di wilayah perbatasan Kalimantan dan Malaysia. Pemerintah Malaysia sendiri telah membangun pusat-pusat pertumbuhan di koridor perbatasannya melalui berbagai kegiatan ekonomi dan perdagangan yang telah memberikan keuntungan bagi pemerintah maupun masyarakatnya. Keadaan tersebut menyebabkan terjadinya kesenjangan sosial ekonomi antara wilayah perbatasan Kalimantan dan Malaysia yang berpotensi menimbulkan hal-hal seperti blank post area, illegal logging dan illegal entry.Dengan munculnya masalah-masalah tersebut, maka pemerintah Indonesia perlu menyiapkan berbagai kebijakan serta program pembangunan yang menyeluruh dan terpadu sehingga Indonesia tidak tertinggal dari Malaysia dan pengembangan wilayah perbatasan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 1.2. Rumusan MasalahDari latar belakang diatas dapat dibuat beberapa rumusan masalah. Adapun rumusan masalahnya adalah sbb.1. Bagaimana karakteristik wilayah Perbatasan Kalimantan dan Malaysia?2. Apa saja konflik-konflik yang pernah terjadi di Perbatasan Kalimantan dan Malaysia serta bagaimana pemerintah menyelesaikan masalah tersebut?3. Bagaimana kesesuaian pengembangan wilayah Perbatasan Kalimantan dan Malaysia dengan peraturan perundang-undangan?

1.3. Tujuan dan SasaranBerdasarkan latar belakang yang telah disebutkan, maka tujuan yang hendak dicapai adalah sebagai berikut :1. Untuk mengetahui karakteristik wilayah Perbatasan Kalimantan dan Malaysia2. Untuk mengetahui konflik-konflik yang pernah terjadi di Kawasan Perbatasan Kalimantan dan Malaysia serta upaya penyelesaiannya3. Untuk mengetahui kesesuaian pengembangan wilayah Perbatasan Kalimantan dan Malaysia dengan peraturan perundang-undangan

1.4. Ruang Lingkup PenelitianAgar dalam pembahasan lebih terarah dan berjalan dengan baik maka perlu adanya ruang lingkup penelitian. Ruang lingkup dari penelitian ini terdiri atas ruang lingkup materi, ruang lingkup wilayah, dan ruang lingkup waktu.

1.4.1 Ruang Lingkup MateriMateri yang dibahas adalah pengertian wilayah perbatasan, karakteristik wilayah perbatasan, dan UU yang mengatur tentang wilayah perbatasan antarnegara.

1.4.2 Ruang Lingkup WilayahRuang lingkup wilayah penelitian ini wilayah Perbatasan antara Kalimantan dan Malaysia.Gambar 1.1Peta Perbatasan Kalimantan dan Malaysia

Sumber:Pedalku.com (diakses 9 Mei 2015 Pukul 11:39)

1.4.3 Ruang Lingkup WaktuProses pencarian data sekunder dilakukan pada hari Sabtu dan Minggu tanggal 9 dan 10 Mei 2015. Sementara proses pembuatan makalah dilakukan pada tanggal 9 dan 10 Mei 2015.

1.5. Metodologi PenelitianMetode pengumpulan data yang digunakan penulis adalah berupa pengambilan data sekunder. Data sekunder didapatkan dari studi literatur dari buku pustaka dan internet.

1.6. Sistematika PenulisanSistematika penulisan laporan praktikum ini adalah sebagai berikut :

Bab I PendahuluanPada bab ini, penulis akan memaparkan tentang hal yang melatarbelakangi makalah, rumusan masalah, tujuan dan sasaran, ruang lingkup, metodologi penelitian, dan sistematika penulisan.

Bab II Kerangka TeoriPada bab ini, penulis akan memaparkan mengenai teori tentang wilayah perbatasan dan UU yang mengatur wilayah perbatasan.Bab III PembahasanPada bab ini, penulis akan memaparkan secara detail mengenai gambaran umum dan karakteristik wilayah Perbatasan Kalimantan dan Malaysia, konflik-konflik yang pernah terjadi di wilayah perbatasan tersebut dan kesesuaian pengembangan wilayah perbatasan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Bab IV PenutupPada bagian penutup, penulis menyimpulkan hasil penelitian dan memberikan rekomendasi atau saran.

BAB IIKERANGKA TEORI

Pada bab ini, penulis akan memaparkan mengenai Pengertian Wilayah Perbatasan, Karakteristik Wilayah Perbatasan Antarnegara, Peraturan Perundangan, dan Kelembagaan Pengelola Batas Negara.

2. 2.1. Pengertian Wilayah PerbatasanIstilah perbatasan memiliki dua cakupan pengertian. Dalam bahasa Inggris, perbatasan disebut sebagai boundaries dan frontiers. Dalam lingkup yang pertama, perbatasan adalah garis demarkasi yang memisahkan wilayah antar negara. Frontier, yang sering digunakan sebagai sebagai padanan istilah perbatasan, sebenarnya lebih merujuk pada jalur (zones) yang membentang dan memisahkan dua wilayah negara. Selanjutnya, garis perbatasan adalah suatu bidang vertikal melalui permukaan tanah, lapisan bawah tanah, dan udara. Garis ini membatasi kegiatan-kegiatan yang berlangsung dalam cakupannya.Bentangan di sekitar garis perbatasan merupakan wilayah perbatasan. Lalu, berdasarkan morfologi, perbatasan terdiri atas Fisiografi, yang memiliki unsur alam berupa pegunungan, sungai, perairan, dan daerah terbuka; Anthropogeografi, yang menurut pemisah berdasarkan bahasa dan etnik; dan Geometri, yang mengikuti garis imajiner berupa garis-garis Bujur dan Lintang (Hanita, 2002:45-46).Pemahaman Batas Wilayah Negara secara konstitusitelah dijelaskan dalam amandemen UUD 1945 dan UU Nomor 43 Tahun 2008.a. Amandemen UUD 1945 Bab IX A tentang Wilayah Negara, pasal 25A: Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hak-haknya ditetapkan dengan undang-undangb. UU No. 43 Tahun 2008: Batas Wilayah Negara adalah garis batas yang merupakan pemisah kedaulatan suatu negara yang didasarkan atas hukum internasional.

Perbatasan memiliki landasan resmi hukum internasional yang diakui dan disahkan oleh PBB (Persatuan Bangsa-Bangsa) yang dilakukan, baik secara bilateral maupun multilateral. Oleh karena itu, perbatasan memberikan konsekuensi dan implikasi bagi kepemilikan (properti), kedaulatan, hukum, dan kewarganegaraan untuk bangsa dan negara. Kedaulatan negara di tataran internasional berada pada perbatasan. Apalagi, tidak jarang, daerah perbatasan mengandung kekayaan sumber daya alam, sehingga mengundang klaim dan bahkanpencaplokan wilayah yang memerlukan penyelesaian diplomatik. Namun, tidak jarang ketika jalur perundingan menemui jalan buntu, konflik bersenjata menjadi cara yang ditempuh untuk mengakhiri persoalan.

2.2. Karakteristik Wilayah Perbatasan AntarnegaraKawasan perbatasan Indonesia terdiri dari perbatasan darat yang berbatasan langsung dengan negara-negara Malaysia, Papua Nugini, dan Timor Leste serta perbatasan laut yang berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Republik Palau, Australia, Timor Lestedan Papua Nugini.Setiap kawasan perbatasan memiliki ciri khas masing-masing, dengan potensi yang berbeda antara satu kawasan dan kawasan lainnya. Potensi yang dimiliki oleh kawasan perbatasan yang bernilai ekonomis cukup besar adalah potensi sumberdaya alam (hutan, tambang dan mineral, serta perikanan dan kelautan) yang terbentang di sepanjang dan sekitar kawasan perbatasan. Sebagian dari potensi sumber daya alam tersebut merupakan kawasan konservasi atau hutan lindung yang memiliki nilai sebagai world heritage yang perlu dijaga dan dilindungi. Adapun wilayah perbatasan negara dibagi menjadi 3 yaitu:2.2.1 Wilayah Perbatasan DaratKawasan perbatasan darat Indonesia berada di 3 (tiga) pulau, yaitu Pulau Kalimantan, Papua, dan Pulau Timor, serta tersebar di 4 (empat) provinsi, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan NTT. Batas darat antara Indonesia dan Malaysia ditetapkan atas dasar Konvensi Hindia Belanda dan Inggris Tahun 1981, 1915, dan 1928. Batas darat antara Indonesia dan Timor Leste ditetapkan atas dasar Konvensi tentang Penetapan Batas Hindia Belanda dan Portugal Tahun 1904 dan Keputusan Permanent Court of Arbitration (PCA) Tahun 1914. Sedangkan batas darat Indonesia dan Papua Nugini ditetapkan atas dasar Perjanjian Batas Hindia Belanda dan Inggris Tahun 1895.Setiap kawasan perbatasan memiliki kondisi yang berbeda satu sama lain. Kawasan perbatasan di Kalimantan berbatasan dengan Negara Malaysia yang masyarakatnya lebih sejahtera.Kawasan perbatasan di Papua masyarakatnya relatif setara dengan masyarakat Papua Nugini, sementara dengan Timor Leste, kawasan perbatasan Indonesia masih relatif lebih baik dari segi infrastruktur maupun tingkat kesejahteraan masyarakatnya.2.2.2 Wilayah Perbatasan LautKawasan perbatasan laut Indonesia meliputi Batas Laut Teritorial (BLT), Batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE), Batas Landas Kontinen (BLK), Batas Zona Tambahan (BZT), dan Batas Zona Perikanan Khusus (Special Fisheries Zone/SFZ). Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) adalah suatu area di luar dan berdampingan dengan laut territorial Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang yang mengatur mengenai perairan Indonesia dengan batas terluar 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur. Penetapan garis batas zona ekonomi eksklusif antar negara yang berhadapan danberdampingan diatur dalamPasal 74Konvensi Hukum Laut1982. Dalam ketentuan ayat 1 dinyatakan bahwa penetapan batas ZEE antarnegara yang berhadapan dan berdampingan harus diadakan dengan persetujuan atas dasar hukum internasional, sebagaimana ditetapkan Pasal 38 Statua Mahkamah Internasional, untuk mencapai suatu pemecahan masalah yang adil.Batas Laut Teritorial (BLT) adalah garis batas dasar laut dan tanah di bawahnya, dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak maksimal 12 mil dari gurun pangkal teritorialnya sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga pinggiran luar tepi kontinen.Landasan Kontinen (LK) meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari area di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratan hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut, hingga paling jauh 350 (tiga ratus lima puluh) mil laut sampai dengan jarak 100 (seratus) mil laut dari garis kedalaman 2.500 (dua ribu lima ratus) meter.Zona Tambahan (ZT) adalah zona yang lebarnya tidak melebihi 24 (dua puluh empat) mil laut yang diukur dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur.Zona Perikanan Khusus (Special Fissheries Zone/SFZ) adalah zona pemanfaatan perikanan yang ditentukan secara khusus oleh dua Negara atau lebih berdasarkan perjanjian internasional.

2.2.3 Wilayah Perbatasan UdaraBatas wilayah di udara mengikuti batas kedaulatan negara di darat dan di laut, dan batasnya dengan angkasa luar ditetapkan berdasarkan perkembangan hukum internasional. Apabila mempelajari Konvensi Chicago 1944 maka terlihat bahwa tidak ada satu pun pasal yang mengatur mengenai batas wilayah udara yang dapat dimliki oleh suatu Negara bawah baik secara horizontal maupun secara vertikal. Untuk mengisi kekosongan hukum tersebut, hukum internasional memberikan kepada para sarjana terkemuka untuk menggali dan mencari konsep-konsep hukum yang dapat digunakan sebagai landasan hukum.a. Batas Kedaulatan Wilayah Udara Secara HorisontalSeperti telah diketahui bahwa setiap Negara memiliki batas kedaulatan di wilayah udara secara horizontal adalah sama dengan luas wilayah darat negaranya, sedangkan negara yang berpantai batas wilayah Negara akan bertambah yaitu denganadanya ketentuan hukum yang diatur di dalam Article 3 United Nations Convention on the Law Of the Sea (1982) yang menyebutkan setiap Negara pantai dapat menetapkan lebar laut wilayahnya sampai maksimum 12 mil laut yang diukur dari garis pangkal (base line).Tetapi ada beberapa Negara seperti Amerika Serikat dan Kanada mengajukan secara sepihak untuk menetapkan jalur tambahan (contiguous zone) di ruang udara yang dikenal dengan istilah A.D.I.Z. (Air Defence Identification Zone) yaitu setiap pesawat udara yang terbang menuju Negara Amerika Serikat atau Kanada dalam jarak 200 mil harus menyebutkan jati diri pesawat udara. Hal ini dilakukan untuk keamanan Negara dari bahaya yang datang melalui ruang udara.

b. Batas Kedaulatan Wilayah Udara Secara VertikalUntuk menentukan batas kedaulatan di wilayah udara secara vertical masih tetap menjadi permasalahan sampai dengan saat ini, karena perjanjian internasional, kebiasaan internasional, prinsip-prinsip hukum umum dan yurisprudensi internasional yang mengatur tentang batas kedaulatan wilayah udara secara vertical belum ada, maka beberapa sarjana terkemuka khususnya ahli hukum udara berusaha untuk membuat beberapa konsep (teori, ajaran atau pendapat) yang mungkin dapat digunakan sebagai landasan pembuatan peraturan tentang batas ketinggian kedaulatan negara di ruang udara.Dengan tidak adanya ketentuan-ketentuan hukum internasional yang mengatur tentang batas ketinggian wilayah udara yang dapat dimiliki oleh Negara bawah, maka banyak negara-negara di dunia melakukan secara sepihak menetapkan batas ketinggian wilayah udara nasionalnya seperti yang dilakukan oleh Negara Amerika Serikat melalui Space Command menetapkan batas vertikal udara adalah 100 kilometer. Negara Australia di dalam Australian Space Treaty Act 1998 menetapkan batas ketinggian wilayah udaranya adalah 100 kilometer yang diukur dari permukaan laut.Negara Korea Selatan mengusulkan dalam sidang UNCOPUOS 2003 bahwa batas ketinggian wilayah udara adalah antara 100 sampai dengan 110 kilometer. Negara Rusia mengusulkan dalam sidang UNCOPUOS 1992 batas ketinggian wilayah udara adalah antara 100 sampai dengan 120 kilometer.Sedangkan negara Indonesia pada Pasal 5 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan menyebutkan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia berdaulat penuh dan eksklusif atas wilayah udara Republik Indonesia, serta pada Pasal 5 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara disebutkan bahwa batas wilayah negara di darat, perairan, dasar laut dan tanah di bawahnya serta ruang udara di atasnya ditetapkan atas dasar perjanjian bilateral dan atau trilateral mengenai batas darat, batas laut, dan batas udara serta berdasarkan peraturan perundang-undangan dan hukum internasional.Pada Pasal 6 ayat 1 Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pengelolaan Ruang Udara Nasional menyebutkan sebagai berikut : Batas vertikal pengelolaan ruang udara nasional sampai ketinggian 110 (seratus sepuluh) kilometer dari konfiguarsi permukaan bumi. Dengan demikian dapat terlihat adanya ketidakseragaman konsep di antara para sarjana terkemuka ataupun oleh negara-negara dalam menentukan batas ketinggian wilayah udara yang dapat dimiliki oleh suatu Negara bawah.

2.3 Peraturan PerundanganPeraturan perundangan tentang batas wilayah negara serta penanganan berbagai kasus sengketa perbatasan yang muncul selama ini telah dikeluarkan dan dilaksanakan oleh Pemerintah sejak 1957 hingga kini. Selama periode tersebut, berbagai peraturan dan perundangan serta proses penyelesaian konflik telah diselesaikan dengan baik maupun kurang berhasil seperti pada kasus Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan yang tidak berhasil menjadi milik bangsa Indonesia. Beberapa peraturan dan perundangan yang berhubungan dengan kawasan perbatasan yang telah disajikan dalam Tabel di bawah ini.

NoDokumenPerihal

1UUD 1945Menyatakan bahwa wilayah Republik Indonesia adalah wilayah eks Kolonial Belanda sebagaimana ditetapkan dalam Territoriale Zee en Maritie-me Kringen Ordonnantie (TZMKO), 18 Agustus 1939.

2Deklarasi Djuanda 1957tentang Wilayah Perairan Negara Republik Indonesia.

3UU No. 19/1961Ratifikasi atas Tiga Konvensi Jenewa tahun 1958.

4Keppres No. 103/1963Penetapan Lingkungan Maritim Indonesia dan pencabutan Keputusan-keputusan Gubernur Djenderal Belanda tentang Lingkungan Maritim.

5UU No. 4/Prp/1969Perairan Indonesia, daftar koordinat geografis titik-titik garis pangkal Kepulauan Indonesia.

6Pengumuman Pemerintah RI tahun 1969Tentang Landas Kontinen Indonesia.

7Keppres No. 89/1969 Pengesahan hasil perundingan batas landas kontinen bersama Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka, dan di laut China Selatan (bagian Barat dan Timur).

8UU No. 2/1971Penetapan hasil perundingan garis batas laut wilayah bersama antara Indonesia dengan Malaysia di Selat Malaka.

9Keppres No. 42/1971Pengesahan hasil perundingan batas dasar laut tertentu antara Indonesia dengan Australia di laut Arafura dan di sebelah selatan Pulau Irian.

10Keppres No. 20/1972Pengesahan hasil perundingan garis-garis batas landas kontinen bersama antara Indonesia dengan Australia di laut Timor dan laut Arafura.

11UU No. 1/1973Penetapan Landas Kontinen Indonesia.

12UU No. 6/1973Pengesahan hasil perundingan garis-garis batas tertentu antar Indonesia dengan PNG.

13UU No. 7/1973Pengesahan hasil perundingan garis-garis batas tertentu antar Indonesia dengan Singapura di Selat Singapura.

14Keppres No. 51/1974Pengesahan hasil perundingan garis-garis batas tertentu antar Indonesia dengan India di laut Andaman.

15Keppres No. 1/1977, Keppres No. 21/1977, dan Keppres No. 22/1978Kesepakatan bersama antara Indonesia dengan Thailand mengenai batas landas kontinen di Selat Malaka bagian Utara dan di laut Andaman.

16Keppres No. 26/1977Pengesahan hasil perundingan garis batas landas kontinen bersama antara Indonesia dengan India di laut Andaman dan Samudera Hindia.

17UU No. 5/1983Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE)

18UU No. 17/1985Ratifikasi UNCLOS III

19UU No. 6/1996 Perairan Indonesia, menggantikan UU No. 4/prp/ 1960 tentang perairan Indonesia.

20PP No 61/1998Penyesuaian Garis Pangkal Kepulauan di laut Natuna dan sekitarnya; dikenal dengan PP tentang Penutupan Kantung Natuna.

21UUD Negara Republik Indonesia, bab IX, Pasal 25 A (amandemen terakhir)Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah batas-batas dan hak-haknya ditetapkan dengan undang-undang.

22PP No. 37/2002Penetapan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI)

23PP No. 38/2002Penetapan Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia

Sumber: Bakosurtanal dalam Deputi Otda dan Pengembangan Regional Bappenas, 2004

2.4 Kelembagaan Pengelola Batas Wilayah NegaraDalam UU Nomor 43 Tahun 2008 dijelaskan bahwa untuk mengelola Batas Wilayah Negara dan mengelola Kawasan Perbatasan pada tingkat pusat dan daerah, Pemerintah dan pemerintah daerah membentuk Badan Pengelola Nasional dan Badan Pengelola Daerah. Badan Pengelola dipimpin oleh seorang kepala badan yang bertanggung jawab kepada Presiden atau kepala daerah sesuai dengan kewenangannya. Keanggotaan Badan Pengelola berasal dari unsur Pemerintah dan pemerintahan daerah yang terkait dengan Perbatasan Wilayah Negara. Tugas Badan Pengelola antara lain yaitu menetapkan kebijakan program pembangunan perbatasan, menetapkan rencana kebutuhan anggaran, mengoordinasikan pelaksanaan, dan melaksanakan evaluasi dan pengawasan.Berdasarkan undang-undang Nomor 43 tahun 2008 dan Perpres Nomor 12 tahun 2010 lahirlah BNPP (Badan Nasional Pengelola Perbatasan). BNPP merupakan badan pengelola yang salah satu tugasnya yaitu melakukan koordinasi pelaksanaan, sehingga BNPP merupakan institusi yang bersifat koordinatif dan sekaligus operasional. Secara efektif BNPP beroperasi mulai tanggal 17 September 2010. Sebagai lembaga baru, dalam grand design telah ditetapkan tahapan pengembangannya. Tahap I adalah tahap Inisiasi (2010), disusul Tahap Instalasi (2011) dimana jaringan kemitraan BNPP mulai digalang, dipupuk, dan diperkuat. Selanjutnya Tahap Konsolidasi (2012) dimana seluruh upaya ditahun 2011 akan dikonsolidasikan sehingga menjadi kekuatan dan peluang BNPP yang terdeteksi secara lebih terukur dan terarah. Tahap berikutnya adalah Tahap Stabilisasi (2013) dimana seluruh proses yang telah dikonsolidasikan pada 29 tahun sebelumnya kemudian dibuat lebih stabil melalui berbagai cara; Tahap terakhir adalah Tahap Akselerasi (2014) dimana seluruh sistem yang dibangun pada tahap sebelumnya telah stabil dan siap untuk dilakukan berbagai percepatan-percepatan dalam pengelolaan batas wilayah Negara dan pembangunan kawasan perbatasan.BNPP memainkan peran strategis dalam menetapkan kebijakan program dan merencanakan kebutuhan anggaran pengelolaan perbatasan setiap tahunnya, yang dilakukan berkoordinasi dengan Bappenas dan Kementerian. Melalui program-programnya BNPP memainkan peran mengisi celah-celah yang belum ditangani K/L atau Daerah, mendukung urusan sektoral tertentu yang mendesak namun tak terakomodasi anggaran K/L, dan melaksanakan program yang sifatnya khas menjadi urusan yang ditangani BNPP (contoh : PLBN).Pengelolaan Lintas Batas Negara (Tasbara) merupakan tugas strategis BNPP untuk mengelola pembangunan garis batas dan berbagai persoalan lintas batas Negara terkait dengan aspek kedua prioritas BNPP yaitu penguatan pertahanan keamanan dan penegakan hukum di perbatasan. Manajemen Lintas Batas Negara (Manajemen Tasbara) merupakan operasionalisasi dari misi pengelolaan lintas batas Negara guna meningkatkan pertahanan keamanan dan penegakan hukum khususnyadi perbatasan wilayah negara. Garda Batas (GB) merupakan instrumen manajemen Tasbara dalam bentuk penciptaan kader-kader masyarakat yang dilatih dan berperan sebagai kekuatan pendukung dalam sistem pertahanan semesta. Menjaga, memelihara, dan menggerakkan pembangunan kawasan perbatasan, merupakan kewajiban dan tanggung jawab bersama Pemerintah dan masyarakat perbatasan, dimana masyarakat dalam beberapa hal tertentu dapat memainkan peran dukungnya. Melalui GB dalam kerangka Manajemen Tasbara, peran tersebut dapat direalisasikan secara lebih nyata di kawasan perbatasan.a.

BAB IIIANALISIS DAN PEMBAHASAN

Pada bab ini, penulis akan memaparkan gambaran umum mengenai kawasan perbatasan di Kalimantan, permasalahan-permasalahan yang terjadi di daerah perbatasan Kalimantan-Malaysia, bagaimana kesesuaian hukum untuk masalah perbatasan, dan upaya yang dilakukan oleh pemerintah dan stakeholder lain dalam menyelesaikan masalah perbatasan.

3. 3.1. Gambaran Umum Kawasan Perbatasan3.1.1. Kawasan Perbatasan Darat di IndonesiaIndonesia terletak di kawasan yang strategis yakni diantara dua benua dan dua samudera.Hal ini menyebabkan Indonesia berbatasan dengan banyak negara baik berbatasan di laut maupun darat.Berikut adalah 10 kawasan perbatasan negara antara Indonesia dan negara lain, antara lain: 1. Kawasan perbatasan laut dengan Thailand, India dan Malaysia di Aceh, Sumatra Utara dan dua pulau kecil terluar. 2. Kawasan perbatasan laut dengan Malaysia, vietnam dan Singapura di Riau, Kepulauan Riau dan 20 pulau kecil terluar. 3. Kawasan perbatasan darat dengan Malaysia di Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur. 4. Kawasan perbatasan laut dengan Malaysia dan Filipina di Kalimantan Timur, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara dan 18 pulau kecil terluar. 5. Kawasan perbatasan laut dengan Palau di Maluku Utara, Papua Barat, Papua dan 8 pulau kecil terluar. 6. Kawasan perbatasan darat dengan Papua Nugini di Papua. 7. Kawasan perbatasan laut dengan Timor Leste dan Australia di Papua, Maluku dan 20 pulau kecil terluar. 8. Kawasan perbatasan darat dengan Timor Leste di Nusa Tenggara Timur. 9. Kawasan perbatasan laut dengan Timor Leste dan Australia di NTT dan 5 pulau kecil terluar. 10.Kawasan perbatasan laut berhadapan dengan laut lepas di Aceh, Sumatra Utara, Sumatra Barat, Bengkulu, Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat dan 19 pulau kecil terluar.Berdasarkan penjelasan diatas dapat dilihat bahwa Indonesia mempunyai batas darat dengan tiga negara, yakni Kalimantan-Malaysia, Papua-Papua Nugini dan Nusa Tenggara Timur-Timor Leste.Namun, daerah perbatasan yang penulis bahas dan analisis hanya daerah perbatasan di Pulau Kalimantan, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, dan Kalimantan Utara.

3.1.2. Kawasan Perbatasan Darat di KalimantanPulau Kalimantan memiliki kawasan perbatasan darat dengan Malaysiadengan panjang mencapai 2.002 kilometer di 8 (delapan) kabupaten yang berada di wilayah Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur.Wilayah Kalimantan Barat berbatasan langsung dengan wilayah Sarawak sepanjang 847,3 yang melintasi 98 desa dalam 14 kecamatan di 5 kabupaten, yaitu Kabupaten Sanggau, Kapuas Hulu, Sambas, Sintang, dan Kabupaten Bengkayang. Wilayah Kalimantan Timur berbatasan langsung dengan wilayah Sabah sepanjang 1.035 kilometer yang melintasi 256 desa dalam 9 kecamatan dan 3 kabupaten yaitu di Nunukan, Kutai Barat, dan Kabupaten Malinau. Namun, pada tanggal25 Oktober2012berdasarkan Undang-undang Nomor 20 Tahun 2012, kabupaten Nunukan dan Malinau yang berabatasan darat dengan Malaysia tersebut, telah resmi menjadi bagian dari Provinsi Kalimantan Utara.Dari kelima kabupaten di Kalimantan Barat dan tiga kabupaten di Kalimantan Timur, hanya terdapat 3 (tiga) pintu perbatasan (border gate) resmi, yaitu di Kabupaten Sanggau dan Kabupaten Bengkayang di Kalimantan Barat, serta Kabupaten Nunukan di Kalimantan Utara. Kabupaten Sanggau dan Nunukan memiliki fasilitas Custom, Imigration, Quarantine, and Security (CIQS) dengan kondisi yang relatif baik, sedangkan fasilitas CIQS di tempat lainnya masih sederhana serta belum didukung oleh aksesibilitas yang baik karena kondisi jalan yang buruk.Kawasan perbatasan daerah lain seperti di Kabupaten Sintang, Sambas, Kapuas Hulu, Malinau dan Kutai Barat masih belum memiliki pintu perbatasan resmi dan masih dalam tahap pembangunan. Sesuai kesepakatan dengan pihak Malaysia dalam forum Sosek Malindo, sebenarnya telah disepakati pembukaan beberapa pintu perbatasan secara bertahap di beberapa kawasan perbatasan di Kabupaten Kapuas Hulu, Sambas, Sintang dan Bengkayang.Namun demikian, masyarakat di sekitar perbatasan sudah menggunakan pintu-pintu perbatasan tidak resmi sejak lama sebagai jalur hubungan tradisional dalam rangka kekeluargaan atau kekerabatan. Pos-pos keamanan dan pertahanan yang tersedia di sepanjang jalur tradisional tersebut masih sangat terbatas, demikian pula dengan kegiatan patroli keamanan yang masih menghadapi kendala berupa minimnya sarana dan prasarana transportasi.3.2. Permasalahan-Permasalahan di Kawasan Perbatasan Kalimantan3.2.1. Permasalahan Umum di Kawasan Perbatasan KalimantanSecara umum, permasalahan di kawasan perbatasan Kalimantan-Malaysia penulis bagi menjadi 3 persoalan, yaitu masalah pertahanan dan keamanan, sosial-ekonomi, dan infrastruktur.Pertama,masalah penentuan batas darat yang belum sepenuhnya di sepakati. Rujukan agreement kedua negara adalah pada konvensi pemerintah kolonial Belanda dan Inggris Raya tahun 1891, 1915, dan 1928 yang hingga saat ini masih terdapat 10 titik OBP (Outstanding Boundary Problems) yang berdampak pada kehidupan sosial ekonomi masyarakat di perbatasan yang mengancam kedulatan negara.Kedua, sejak dibukanya pintu perbatasan (border gate) di beberapa titik di Kalimantan, terjadi kesenjangan pembangunan infrastrukur di kawasan perbatasan antar kedua negara yang jauh berbeda dan berdampak pada kesenjangan sosial, ekonomi dan kesejahteraan antara masyarakat perbatasan di Indonesia dan di Malaysia.Ketiga, permasalahan kehidupan ekonomi yang menunjukan perbedaan yang sangat menonjol mengakibatkan munculnya kegiatan ekonomi illegal, diantaranya illegal logging, TKI dan penyelundupan lainnya (trafficking in persons), eksploitasi sumber daya alam secara tidak beraturan, lemahnya sistem pengawasan, semangat otonomi mengenai status dan kewenangan penanganan, serta gejala degradasi nasionalisme.Daerah perbatasan merupakan wilayah strategis sekaligus daerah rawan terkait dengan masalah-masalah pertahanan dan keamanan negara. Luasnya kawasan perbatasan Indonesia seharusnya mencerminkan adanya sebuah kebijakan pengelolaan perbatasan yang efektif dan akuntabel khususnya dari aspek sosial ekonomi dan keamanan. Namun, kondisi di lapangan menunjukkan bahwa sistem manajemen perbatasan Indonesia selama ini berada dalam tahap yang mengkhawatirkan. Meningkatnya tindak kejahatan di perbatasan (border crime) seperti penyelundupan kayu, barang, dan obat-obatan terlarang, perdagangan manusia, terorisme, serta penetrasi ideologi asing telah mengganggu kedaulatan serta stabilitas keamanan di perbatasan negara. Selama ini, kawasan perbatasan Indonesia hanya dianggap sebagai garis pertahanan terluar negara, oleh karena itu pendekatan yang digunakan dalam mengelola perbatasan hanya pada pendekatan keamanan (security approach). Itulah sebabnya aliran investasi kurang menyentuh secara menyeluruh pada daerah perbatasan. Bandingkan dengan Malaysia, telah menggunakan pendekatan kesejahteraan (prosperity) dan keamanan secara berdampingan pada pengembangan wilayah perbatasannya.Oleh karena itu, kawasan perbatasan memerlukan perhatian lebih besar khususnya yang menyangkut pembangunan sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi produktif masyarakat dan keamanan. Selama ini daerah perbatasan masih identik dengan daerah yang terisolir, terpencil, terbelakang dalam berbagai macam aspek kegiatan baik sosial, ekonomi, budaya, serta pertahanan dan keamanan. Wilayah Kalimantan Timur dan Kalimantan Utara memiliki potensi sumber daya alam yang melimpah, namun hingga saat ini relatif belum dimanfaatkan secara optimal. Ketertinggalan secara ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat perbatasan Kalimantan Timur dan Utara terutama dipicu oleh minimnya infrastruktur dan aksesibilitas yang tidak memadai, seperti jaringan jalan dan angkutan perhubungan darat maupun sungai masih sangat terbatas, prasarana dan sarana komunikasi seperti pemancar atau transmisi radio dan televisi serta sarana telepon relatif minim, ketersediaan sarana dasar sosial dan ekonomi seperti pusat kesehatan masyarakat, sekolah, dan pasar yang terbatas. Kondisi keterbatasan tersebut akan semakin nyata dirasakan oleh masyarakat perbatasan ketika membandingkan dengan kondisi pembangunan di negara tetangga Malaysia (Sabah) yang perekonomiannya telah tergolong relatif baik.

3.2.2. Permasalahan di Perbatasan Kabupaten Nunukan, Kalimantan Utara

Dalam sebuah berita yang dipublikasikan daring Kompas.com, ratusan warga di tiga desa, yaitu Desa Labang, Desa Panas, dan Desa Tao Lumbis, Kecamatan Lumbis Ogong, Kabupaten Nunukan, Kalimantan Utara, melakukan eksodus ke Malaysia.Menurut penuturan salah satu anggota komisi II DPRD Nunukan, warga Nunukan merasa tidak sejahtera selama menetap di Indonesia dan ingin mencari kehidupan yang lebih baik di Malaysia.Hal ini juga diakibatkan oleh hampir 100 persen kebutuhan pokok warga di wilayah perbatasan Kecamatan Lumbis Ogong tersebut bergantung dari Malaysia.Sebanyak 60 persen warga dari ketiga desa tersebut, memilih tinggal di Malaysia. Eksodus terjadi sejak konfrontasi tahun 1965 sampai saat ini. Kebanyakan faktor awal yang menyebabkan warga melakukan eksodus bukan untuk menjadi warga disana, tetapi karena kesulitan ekonomi. Warga perbatasan sulit untuk mendapat pekerjaan di Indonesia. Namun, karena kehidupan di Malaysia menjadi lebih baik, akhirnya warga Indonesia menetap disana. Selain masalah perekonomian, kemudahan mendapatkan dokumen kependudukan pun menjadi alasan warga di wilayah perbatasan menetap di Malaysia.Selain itu, kesulitan hidup di wilayah perbatasan yang tak tersentuh pembangunan membuat warga Desa Samunti, Kecamatan Lumbis Ogong, Kabupaten Nunukan, Kalimantan Utara, memilih meninggalkan kampung halamannya untuk mencari kerja di Malaysia atau ibu kota kabupaten setempat.Menurut penuturan Kepala Desa Semunti Bagalu, dari 80 keluarga yang ada di desa Sumanti, sebanyak 50 keluarga mencari pekerjaan di Nunukan, karena semakin sulit mencari kayu gaharu yang semula menjadi pekerjaan utama mereka. Selain itu, daerah tersebut tidak tersentuh oleh pembangunan, terutama penerangan, pendidikan, kesehatan, jaringan jalan, dan telekomunikasi.Kemiskinan juga membuat 20 keluarga di Desa Semunti eksodus ke Malaysia. Kebanyakan dari mereka menjadi pekerja di kebun sawit milik warga Malaysia. Saat ini, hanya sepuluh keluarga yang tinggal di Desa Samunti.

3.3. Kesesuaian HukumBatas negara di darat merupakan batas yang memiliki peran penting karena sebagian besar penduduk dunia tinggal di darat. Indonesia mempunyai batas darat dengan Malaysia di Pulau Kalimantan. Perbatasan darat tersebut terletak di Provinsi Kalimantan Barat dan Provinsi Kalimantan Timur. Perbatasan darat antara Indonesia dan Malaysia di Pulau Kalimantan masih menyisakan sepuluh titik yang bersengketa, lima diantaranya terletak di Provinsi Kalimantan Barat. Hal ini dapat terjadi karena belum adanya kesepakatan antara kedua negara. Ketidakjelasan dasar hukum antara Indonesia dan Malaysia mengenai batas wilayah darat kedua negara ini merupakan salah satu penyebab sengketa batas wilayah tersebut dapat terjadi. Dasar hukum batas wilayah darat Indonesia dan Malaysia MOU tahun 1973 yang berorientasi kepada Traktat London buatan Belanda dan Inggris saat masih menjajah Indonesia dan Malaysia.Wilayah perbatasan Indonesia khususnya Kalimantan mempunyai nilai strategis dalam pembangunan nasional. Berlimpahnya sumber daya alam dan budaya yang akan mendukung pengembangan wilayah tampaknya belum banyak dieksplorasi secara optimal. Padahal keunggulan ini akan membuka peluang bagi pengembangan wilayah sebagai tujuan kegiatan ekonomi seperti kegiatan industri dan perdagangan serta pariwisata. Dalam Undang-Undang No 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 juga telah menegaskan bahwa orientasi pengembangan wilayah perbatasan dari inward looking menjadi outward looking sebagai pintu gerbang ekonomi dan perdagangan.

3.4. Upaya Penyelesaian Permasalahan yang DilakukanUntuk masalah batas negara, negosiasi adalah cara yang paling tepat untuk menyelesaikan sengketa batas darat antara Indonesia dan Malaysia. Kedua negara masih mempunyai perbatasan laut di wilayah Pantai Barat dan Pantai Timur. Perbincangan tentang kawasan perbatasan Indonesia dan Malaysia di Kalimantan, serta beberapa isu pembangunan sosial-ekonomi dan isu politik hingga kini masih diupayakan penyelesaiannya oleh pemerintah kedua belah negara melalui kerjasama pembangunan sosial ekonomi di perbatasan.Kondisi di sepanjang perbatasan darat Indonesia dan Malaysia juga rawan terhadap terjadinya sengketa batas wilayah karena, Pemerintah Indonesia-Malaysia hanya memasang patok batas wilayah, yang kerap kali hilang maupun bergerser. Di perbatasan Kalimantan Barat dan Sarawak sendiri terdapat 5.760 patok batas wilayah. Terdapat empat jenis patok yang menjadi batas wilayah darat Indonesia-Malaysia. Patok A berupa bangunan tugu yang biasa dipasang dalam jarak 300 km, Patok B dan C berupa tugu kecil yang ditanam dalam jarak lima hingga 50 kilometer, dan patok D berupa tugu yang tingginya 30 sentimeter saja.Namun, upaya pembangunan yang saat ini sedang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten yang berbatasan langsung dengan negara tetangga Malaysia, menghadapi problematika pembangunan yang cukup berat dan kompleks, seperti:1. Kesenjangan dalam perkembangan sosial ekonomi yang mencolok antar wilayah desa, antar desa dan kota, dan antar sektor ekonomi.2. Kurangnya peranan dan keterkaitan sektor modern terhadap sektor tradisional.3. Terbatasnya sumber daya manusia baik secara kualitas maupun kuantitas.4. Masih rendahnya tingkat aksesibilitas wilayah dan kurangnya kemudahan terhadap fasilitas berusaha sehingga menjadi kendala untuk menarik investasi.5. Terbatasnya infrastruktur berupa sarana dan prasarana transportasi.6. Keadaan topografi yang berat, sebagian besar bergunung-gunung, sehingga sulit dijangkau oleh program pembangunan.

Secara keseluruhan, permasalahan perbatasan di Kalimantan timur dan Kalimantan Utara beserta upaya dan instansi terkait yang bertanggung jawab adalah sebagai berikut.

ISU STRATEGIS DAN MENDESAKDALAM PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN KABUPATEN KALIMANTAN BARAT SARAWAK

NOISU STRATEGIS / MENDESAKURAIAN MASALAHUPAYA PEMECAHANINSTANSI TERKAIT

1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Pilintas Batas (PLB)Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas seperti CIQS (bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan) yang memadai di perbatasan sesuai standar pelayanan publik telah menjadi issu utama pemerintah dalam rangka pengembangan dan pengelolaan kawasan perbatasan khususnya di wilayah perbatasan yang berbatasan dengan negara yang secara ekonomi masyarakatnya sudah lebih maju.

Perlu dibangun PLB yang dilengkapi dengan CIQS (karantina, imigrasi, bea cukai, dankeamanan) dan personil yang memadai.

Dephankam Mabes TNI Mabes POLRI Depkeu Deptan Deplu Pemda

2. Masih maraknya perdagangan lintas batas secara illegal Minimnya infrastruktur yang ada terutama sector perdagangan diperbatasan, termasuk sarana dan transportasi dan pasar, telah mengakibatkan terhambatnya jalur ekonomi dan distribusi menuju kawasan perbatasan. Dan akibatnya adalah munculnya kegiatan-kegiatan yang illegal di sector perdagangan yang sangat merugikan negara dari pemasukan retribusi jasa dan cukai barang masuk

Perlu dibangun sarana transportasi, sarana pasar, dan sarana pendukung lainnya secara memadai Deperindag Depdagri Depkeh & Ham Pemda Depkeu

3. Belum jelasnya pengaturan tapal batas oleh kedua negaraKoordinat lokasi tapal batas darat antara Kab. Sambas dengan Serawak di Paloh-Sajingan, Kab. Bengkayang di Jagoibabang, dan Kab. Kapuas Hulu di Nanga Badau, masih belum ada kesepakatan.

Perlu pemasangan tapal batas yang disepakati oleh Sosekmalindo, tetapi sebelumnya diperlu-kan persetujuan dengan pihak Malaysia tentang koordinat ( titik dasar ). Deplu Dephankam Depdagri Bakosurtanal Pemda

5.Rendahnya aksesibilitas transportasi dan prasarana wilayah

Terbatasnya sarana dan prasarana di perbatasan baik perhubungan maupun prasarana wilayah lainnya telah mengakibatkan wilayah perbatasan menjadi wilayah yang terisolir dan tertinggal.

Perlu peningkatan sarana dan prasarana perhubungan sepanjang perbatasan RI Malaysia di Kabupaten perbatasan sepanjang 170 km. Dan pemnuhan kebutuhan prasarana wilayah lainnya, termasuk penanganan pintu-pintu arteri dari pusat-pusat pertumbuhan Dephub Depkimpraswil Pemda

6.Belum tersedianya sarana permukiman penduduk yang memadaiMinimnya ketersediaan sarana permukiman yang memadai telah mengakibatkan gejolak sosial di masyarakat yang dapat menimbulkan konflik of interes antara masyarakat pendatang dengan masyarakat setempat.

Perlu dibangunnya berbagai kelengkapan dan sarana perumahan dan pemukiman bagi masyarakat setempat secara baik/memadai Depkimpraswil Pemda

7.Rendahnya kuantitas dan kualitas PendidikanRendahnya kualitas sumberdaya manusia (SDM) di kawasan perbatasan telah menjadi permasalahan/isu strategis yang perlu mendapat perhatian mendesak dari pemerintah, karena tingkat kualitas SDM yang tersedia akan menjadi faktor penentu dalam upaya peningkatan kesejahteraan kehidupannya di masyarakat.

1. Pembangunan sarana pendidikan anatara lain TK, SD, SMP, dan SMU/SMKK di Kawasan Perbatasan 2. Perlu dilakukan pelatihan dan peningkatan kemampuan guru-guru dan tenaga pengajar di sekolah perbatasa.

Depdiknas Pemda

8.Masih minimnya sarana dan prasarana kesehatan kesehatanKurangnya sarana kesehatan di kawasan perbatasan, masih kurangnya RS yang dapat diakses dengan cepat dari wilayah perbatasan, dan masih kurangnya sarana kesehatan yang dapat melayani masyarakat (yang bertempat tinggal di sepanjang perbatasan) 1. Perlu dibangunnya Puskesmas di Longlayu (Krayan Selatan);2. Pengembangan fisik RS. Nunukan;3. Pengadaan Puskesmas Keliling untuk melayani masyarakat yang bermukim di sepanjang sungai di wilayah Kab. Nunukan daratan.

Depkes Pemda

9.Rendahnya kualitas dan sarana tenaga kerja Kondisi barak tempat penampungan TKI yang dideportasi dari Malaysia sangat minim, kurang memenuhi persyaratan kesehatan lingkungan.1. Perlu pembangunan dan perbaikan barak tempat penampungan TKI;2. Pembangunan Balai Latihan Kerja (BLK) untuk melatih ketrampilan para TKI yang akan bekerja ke negara tetangga.

Depnakertrans Pemda

10.Maraknya Illegal loggingMasih banyaknya pengiriman kayu ilegal (illegal logging) ke Malaysia1. Perlu menertibkan administrasi (dalam pemberian Surat Keterangan Syahnya Hasil Hutan /SKSHH); 2. Memperketat pengawasan terhadap ilegal logging; 3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat di sekitar perbatasan.

Dephut Mabes TNI Mabes Polri Pemda

11.Belum optimalnya pengelolaan Taman NasionalBagaimana menyelesaikan masalah yang dihadapi penduduk yang bermukim di kawasan TN Kayan Mentarang?

Perlu pengkajian daerah pemukiman yang terletak di kawasan Taman Nasional Kayan Mentarang menjadi kawasan lain.

Dephut Kementrian LH Pemda

13.

Peningkatan aksesibilitas daerah perbatasan.

Daerah perbatasan sulit dijangkau oleh angkutan besar di perbatasan darat.

Perlu peningkatan aksesibilitas daerah perbatasan melalui peningkatan pembangunan pembangunan sarana dan prasarana. Dephub Depkimpraswil Pemda

Sumber : Bappenas.go.id, 2015

ISU STRATEGIS DAN MENDESAKDALAM PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN KABUPATEN KALIMANTAN TIMUR DAN UTARA MALAYSIA

NOISU STRATEGIS / MENDESAKURAIAN MASALAHUPAYA PEMECAHANINSTANSI TERKAIT

1. Pos Pilintas Batas (PLB)Hasil dari Sosekmalindo telah disetujui 4 PLB, yaitu Tamiya (P. Nunukan), Sungai Pancung (P. Sebatik), Sumgaris (Kab. Nunukan/daratan), dan Longmidan (Krayan), namun secara fisik PLB belum dibangun. belum dibangunan fisik PLB yang dilengkapi CIQS, dan belum siapnya SDM.

Perlu dibangun PLB yang dilengkapi dengan CIQS (karantina, imigrasi, bea cukai, dankeamanan) dan personil yang memadai.

Dephankam Mabes TNI Mabes POLRI Depkeu Deptan Deplu Pemda

2. Perdagangan lintas batasBatas pembelian orang Indonesia di Tawao Melalui jalan laut RM 600 /orang/hari (sejak 1970), sedangkan batasan untuk pembelian orang Indonesia menggunakan jalan darat sebesar RM 600 /mobil/hari.

Perlu meningkatkan jumlah batas pembelian menjadi RM ..,- seperti yang telah disepakati melalui Sosekmalindo. Deperindag Depdagri Depkeh & Ham Pemda Depkeu

3. Tapal batas2. Koordinat lokasi tapal batas darat antara Kab. Nunukan dengan Malaysia di Blambangan (P. Sebatik) masih belum ada kesepakatan. 3. Koordinat batas laut antara Kab. Nunukan dengan Malaysia (pasca Ligitan & Sipadan) belum ada kesepakatan antara Indonesia dan Malaysia. Bahkan Ujung dermaga di Pulau Pancung (P. Sebatik) sepanjang 3 m masuk wilayah Malaysia.

Perlu pemasangan tapal batas yang disepakati oleh Sosekmalindo, tetapi sebelumnya diperlu-kan persetujuan dengan pihak Malaysia tentang koordinat ( titik dasar )terutama untuk perbatasan laut. Deplu Dephankam Depdagri Bakosurtanal Dishidros TNI AL Pemda

5.Pelabuhan lautPengembangan Pelabuhan Laut Tunontaka (P. Nunukan), saat ini baru sampai tahap pemasangan tiang pancang.

Perlu peningkatan anggaran untuk menjadikan sebagai pelabuhan samudra. Dephub Depkimpraswil Pemda

6.Permukiman pendudukPemukiman yang tidak sehat lingkungan di Kec. Krayan (Kabupaten Nunukan daratan) yang terletak di kawasan Taman Nasional Kayan Mentarang.

Perlu perbaikan permukiman penduduk di wilayah Kec. Krayan (Kabupaten Nunukan) yang terletak di Kawasan Taman Nasional.

Depkimpraswil Pemda

7.PendidikanMasih kurangnya sarana pendidikan TK, SD, SLTP, SMU di Kab. Nunukan (Kec. Krayan, Simbahung), P. Nunukan, dan P. Sebatik.3. Pembangunan TK, SD, SMP, dan SMU/SMKK di Krayan Selatan, Sembakung, dan di kawasan perbatasan di Sebatik.4. Pembangunan SMU (di P. Nunukan), dan SMKK Terpadu di P. Sebatik.

Depdiknas Pemda

8.KesehatanKurangnya sarana kesehatan di Longlayu (Krayan Selatan), masih kurangnya RS Nunukan, dan masih kurangnya sarana kesehatan yang dapat melayani masyarakat (yang bertempat tinggal di sepanjang sungai) di daratan Kab. Nunukan.4. Perlu dibangunnya Puskesmas di Longlayu (Krayan Selatan);5. Pengembangan fisik RS. Nunukan;6. Pengadaan Puskesmas Keliling untuk melayani masyarakat yang bermukim di sepanjang sungai di wilayah Kab. Nunukan daratan.

Depkes Pemda

9.Tenaga kerjaKondisi barak tempat penampungan TKI yang dideportasi dari Malaysia sangat minim, kurang memenuhi persyaratan kesehatan lingkungan.3. Perlu pembangunan dan perbaikan barak tempat penampungan TKI;4. Pembangunan Balai Latihan Kerja (BLK) untuk melatih ketrampilan para TKI yang akan bekerja ke negara tetangga.

Depnakertrans Pemda

10.Illegal loggingMasih banyaknya pengiriman kayu ilegal (illegal logging) ke Malaysia4. Perlu menertibkan administrasi (dalam pemberian Surat Keterangan Syahnya Hasil Hutan /SKSHH); 5. Memperketat pengawasan terhadap ilegal logging; 6. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat di sekitar perbatasan.

Dephut Mabes TNI Mabes Polri Pemda

11.Illegal fishingPencurian ikan oleh kapal-kapal asing menggunakan kapal pukat harimau.1. Perlu pengkajian daerah permukiman adanya peraturan dan perundangan (melalui Keppres/Kepmen) tentang penggunaan ukuran jaring ikan dan mesin kapal penangkap ikan di kawasan perbatasan;2. Memberikan bantuan modal usaha kepada para nelayan;3. Pembangunan tempat pendingin (coldstorage).

DKP Pemda

12.Taman NasionalBagaimana menyelesaikan masalah yang dihadapi penduduk yang bermukim di kawasan TN Kayan Mentarang?

Perlu pengkajian daerah pemukiman yang terletak di kawasan Taman Nasional Kayan Mentarang menjadi kawasan lain.

Dephut Kementrian LH Pemda

13.Pengadaan Air Bersih1. Suplai air bersih di P Sebatik masih kurang.2. Kebutuhan es untuk kebutuhan perikanan masih diimport dari Tawao (Sabah, Malaysia).1. Perlu dilakukan inventarisasi potensi sumber daya air di P. Sebatik.2. Perlu penetapan kawasan hutan lindung di P. Sebatik (2500 ha), dan P. Nunukan (1000-6000 hektar) yang berfungsi sebagai recharge area.3. Perlu pembangunan Cold Storage untuk menunjang sektor perikanan.

Depkimpraswil Dephut LAPAN DKP Pemda

14.

Penetapan Hutan Lindung1. Kerusakan hutan di P. Sebatik akan terus berlanjut tanpa disertai penetapan kawasan lindung.2. Sumber air di P. Sebatik sangat tergantung pada konservasi hutan.

Perlu penetapan hutan lindung pada daerah yang telah diusulkan Pemda.

Dephut Kementerian LH LAPAN Pemda

15.

Peningkatan aksesibilitas daerah perbatasan.

Daerah perbatasan sulit dijangkau oleh angkutan besar di perbatasan darat.

Perlu peningkatanaksesibilitas daerah perbatasan melalui peningkatan pembangunan pembangunan sarana dan prasarana. Dephub Depkimpraswil Pemda

Sumber : Bappenas.go.id, 2015BAB IVSARAN DAN KESIMPULAN

4. Pada bab ini, penulis akan menuliskan saran mengenai materi yang dibahas dan kesimpulannya.Sebagian besar kawasan perbatasan di Indonesia merupakan kawasan tertinggal dengan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang masih sangat terbatas. Kawasan perbatasan, yang dipandang wajib memiliki keamanan yang baik membuat pembangunan di kawasan perbatasan lebih mengutamakan aspek keamanannya. Hal ini menyebabkan beberapa daerah di kawasan perbatasan tertinggal dalam pembangunan fisik dan ekonomi, serta menyebabkan masyarakatnya cenderung miskin. Tak terkecuali Kawasan Perbatasan Kalimantan Malaysia. Ini menyebabkan munculnya kesenjangan ekonomi antara wilayah perbatasan Kalimantan dan Malaysia. Kesenjangan ini menyebabkan timbulnya kegiatan ekonomi illegal seperti illegal logging, penyelundupan TKI (human trafficking), eksodus, eksploitasi sumber daya alam bahkan degradasi nasionalisme. Muncul juga permasalahan tidak jelasnya pintu perbatasan dan pengawasannya, yang menyebabkan terasanya kesenjangan sosial dan ekonomi. Ada perbedaan yang signifikan antara kawasan perbatasan Indonesia yang masih tertinggal dengan kawasan perbatasan Malaysia yang pembangunannya sudah cukup baik.Untuk mencegah terjadinya permasalahan yang berkelanjutan, perlu dilakukan beberapa tindakan. Beberapa yang penting adalah pelegalan Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan dan pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan. Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan yang masih belum berupa hukum yang legal, perlu dilegalkan secepatnya alam bentuk Peraturan Presiden yang mampu dengan jelas dan tegas mengatur pengelolaan kawasan perbatasan. Pembangunan infrastruktur juga perlu dilakukan untuk mengurangi gejala kesenjangan sosial dan ekonomi. Seiring dengan perubahan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat perbatasan, persoalan perbatasan perlu segera ditangani dengan menyediakan infrastruktur yang mampu memberi kesempatan bagi terbukanya peluang-peluang pertumbuhan dan pengembangan wilayah yang salah satunya dapat diwujudkan dengan penataan ruang kawasan perbatasan.

DAFTAR PUSTAKA

http://digilib.itb.ac.id/files/disk1/454/jbptitbpp-gdl-ajisetiawa-22696-3-2012ta-2.pdf (diakses pada 9 Mei 2015 pukul 10.00) http://e-journal.uajy.ac.id/369/3/2MIH01526.pdf (diakses pada 9 Mei 2015 pukul 10.00) https://www.academia.edu/5874578/Indonesia_dan_Masalah_Perbatasan_Beberapa_Masalah_dalam_Perkembangan_Daerah_Tapal_Batas_sebagai_Bagian_Perekonomian_Nasional_dari_Perspektif_Sejarah (diakses pada 9 Mei 2015 pukul 10.00) https://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCUQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.bappenas.go.id%2Findex.php%2Fdownload_file%2Fview%2F11633%2F3866%2F&ei=rgBPVeaIAYqKuASbr4DADA&usg=AFQjCNGXsk2gZJU1ldgUsUnIBqEyF8cfcg&sig2=lQvs7iUSHxIceBfJuRExXA&bvm=bv.92885102,d.c2E (diakses pada 9 Mei 2015 pukul 10.00) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2015 Hanita, Margaretha. (2002). Strategi Pertahanan di Wilayah Perbatasan dengan Negara Tetangga dalam Perspektif Ketahanan Nasional: Studi Kasus Daerah Perbatasan di Kalimantan, Papua, dan Timor Barat. Disertasi Doktor Tidak Diterbitkan. Jakarta:Program Studi Kajian Stratejik Ketahanan Nasional, Pascasarjana UI [Universitas Indonesia]. Sumarsono, S. (2012). Kebijakan Umum Pengelolaan Lintas Batas Negara. Jakarta: Badan Nasional Pengelola Perbatasan. http://download.portalgaruda.org/article.php?article=188393&val=6466&title=PENYELESAIAN%20SENGKETA%20BATAS%20WILAYAH%20DARAT%20ANTARA%20INDONESIA%20DAN%20MALAYSIA%20%28Studi%20Kasus%20di%20Kabupaten%20Bengkayang,%20Kalimantan%20Barat%29 https://sipildankewarganegaraan.wordpress.com/2013/02/11/pembangunan-infrastruktur-di-daerah-perbatasan-kalimantan-malaysia/ Irman Irawan. UPT. Perbatasan Universitas Mulawarman. http://perbatasan-dev.unmul.ac.id/?p=10&a=&b=12 (Diakses tanggal 9 Mei 2015) http://permasalahanperbatasanindonesia.blogspot.com/ (Diakses tanggal 9 Mei 2015) http://download.portalgaruda.org/article.php?article=188393&val=6466&title=PENYELESAIAN%20SENGKETA%20BATAS%20WILAYAH%20DARAT%20ANTARA%20INDONESIA%20DAN%20MALAYSIA%20(Studi%20Kasus%20di%20Kabupaten%20Bengkayang,%20Kalimantan%20Barat) (Diakses tanggal 9 Mei 2015) Kompas.com. Kontributor Nunukan, Sukoco. 2014. http://regional.kompas.com/read/2014/11/12/12514481/Ratusan.Warga.di.Kalimantan.Utara.Eksodus.ke.Malaysia.Ada.Apa.(Diakses tanggal 10 Mei 2015) Kompas.com. Kontributor Nunukan, Sukoco. 2014. http://regional.kompas.com/read/2014/11/13/14372541/Problem.Kemiskinan.Desa.Samunti.Kini.Cuma.Dihuni.10.Keluarga (Diakses tanggal 10 Mei 2015) https://www.pu.go.id/main/view_pdf/188 https://ugm.ac.id/id/berita/7880-posisi.kelembagaan.kendala.dalam.mengelola.perbatasan.negara http://berkas.dpr.go.id/pengkajian/files/info_singkat/Info%20Singkat-III-20-II-P3DI-Oktober-2011-7.pdf

28