KAJIAN SOSIO LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN …eprints.umm.ac.id/39209/1/Pendahuluan.pdf ·...
Transcript of KAJIAN SOSIO LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN …eprints.umm.ac.id/39209/1/Pendahuluan.pdf ·...
KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN
PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN
PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG
(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak Jalanan,
Gelandangan, dan Pengemis)
PENULISAN HUKUM
Oleh:
RAMDAN PRIMA ADITIYA
201310110311044
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2018
LEMBAR PENGESAHAN
PENULISAN HUKUM
KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN
PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN PENGEMIS
DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG
(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak Jalanan,
Gelandangan, dan Pengemis)
Disusun dan diajukan oleh :
Ramdan Prima Aditiya
NIM : 201310110311044
Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan
Ujian Penulisan Hukum
Pada tanggal : 19 Januari 2018
DOSEN PEMBIMBING
Pembimbing 1 Pembimbing 2
Cekli Setya Pratiwi, S.H., LL.M. Dr. Sidik Sunaryo, S.H., M.Si., M.Hum.
Mengetahui
Dekan Fak. Hukum UMM
Dr. Tongat, S.H., M.Hum.
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Ramdan Prima Aditiya
NIM : 201310110311044
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :
1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul :
KAJIAN SOSIO – LEGAL PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN
PENGAWASAN ANAK JALANAN, GELANDANGAN, DAN
PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG (Studi
Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak
Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis).
Adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum
ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk
memperoleh gelar akademik disuatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat
karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain,
baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip
dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat
dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir
Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG
TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan
ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang
merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Malang, 19 Januari 2018
Yang menyatakan,
Ramdan Prima Aditiya
Ungkapan Pribadi :
Tiada Hadiah Yang Termulia
Kecuali Hadiah berupa Cinta Kasih Orang Tua
Tiada Karunia Yang paling diidam-idamkan
Kecuali Karunia Ilahi berupa Islam dan Iman
Motto :
Jangan pernah menyerah,jika
menyerah,habislah sudah.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT yang telah
senantiasa melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan judul “KAJIAN SOSIO – LEGAL
PENANGANAN, PEMBINAAN, DAN PENGAWASAN ANAK JALANAN,
GELANDANGAN, PENGEMIS DI WILAYAH HUKUM KOTA MALANG
(Studi Penerapan Perda Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak
Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis)”.
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat
untuk memperoleh derajat sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bimbingan,
petunjuk, dan dorongan yang sangat berhaga dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini dari ketulusan hati yang paling dalam penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat
menimbah ilmu di Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum melalui penelitian.
3. Ibu Cekli Setya Pratiwi, S.H., LL.M. Selaku dosen pembimbing 1 skripsi
ini yang telah meluangkan waktu serta fikirannya untuk memberikan
bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.
4. Bapak Dr. Sidik Sunaryo, S.H., M.Si., M.Hum. Selaku dosen pembimbing
2 skripsi ini yang telah meluangkan waktu serta fikirannya untuk
memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini.
5. Ibu Cekli Setya Pratiwi S.H., L.LM. Selaku dosen wali kelas A yang telah
memberikan ilmu serta motivasi-motivasi dalam perkuliahan.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah memberikan begitu banyak pembelajaran ilmu hukum
kepada diri penulis.
7. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah memberikan motivasi dan bantuan demi lancarnya
penulisan skripsi ini.
8. Ibu Putri Lolita, selaku Pekerja Sosial Bidang Rehabilitasi dan Pelayanan
Sosial Dinas Sosial Kota Malang yang telah memberikan kesempatan
penulis untuk melakukan observasi di Dinas Sosial Kota Malang.
9. Bapak Dul Rajak, selaku Kepala Bidang Ketertiban Umum dan
Ketentraman Umum yang telah memberikan kesempatan penulis untuk
melakukan observasi di Satuan Polisi Pamong Praja di Kota Malang.
10. Ibunda tersayang dan tercinta Ida Indriyani yang telah memberikan
segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT memberikan balasan berupa
syurga dan semoga saya dapat membalas budi dan jasa suatu saat nanti.
11. Ayahanda Sudiono tersayang dan tercinta yang telah memberikan
segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT memberikan balasan berupa
syurga dan semoga saya dapat membalas budi dan jasa suatu saat nanti.
12. Adik-adik ku Ike Ariyani dan Tekat Widiono tersayang dan tercinta yang
telah memberikan segalanya untuk penulis, semoga Allah SWT
memberikan balasan berupa syurga dan semoga saya dapat membalas budi
dan jasa suatu saat nanti.
13. Kepada Siti Noor Jennah yang selalu setia menemani penulis, memberikan
motivasi, dan kasih sayang kepada penulis.
14. Kepada Hardianus, Jevon Samuel, Billy Roring, Maulana, Abraham,
Richard Baguna, Dodi, Egreta, Hans, Bagus, Joshua, Kharel Adam, Irwan
Saputro, dan Hendriansyah sebagai teman yang telah menjadi saudara.
15. Kepada Andi Azwar Marzuki, Andi Riswan, Fitri Aprilia, Yadi
Herdiansyah, Napo Utama, Rendi Hadianto, Aldo Gilang Gibran, Baskoro,
Muhammad Rizky, Rikab Darwis, Thomas, Muhammad Zuhal, Fachran
Latopada, Erik Putra Tewal, Muhammad Habil, Vabino Cova, Aisyah,
Latifa, Fikri, Firman, Junaidi, steven, Muh. Fakhri, Laode Rivaldy, Ekha
Pratama, Faiz Falatehan, Pita Loka, Abd Rafiq, Ahmad Ahimsyah Halil,
Panji Satrio, Ismayandi Putra dan Kurnia Sandie S.H., sebagai teman
seperjuangan di Kota Malang.
16. Kepada teman-teman kos Tapak Liman yang telah menjadi saudara.
17. Keluarga besar RESITATION.
Semoga seluruh bantuan, dorongan dan motivasi dari semua pihak
mendapatkan balasan dari Allah SWT.
Penulis sangat menyadari bahwa didalam penulisan ini masih jauh dari kata
sempurna, hal ini disebabkan keterbatasan dari penulis. Oleh karena itu kritik dan
saran yang bersifat membangun sangat dibutuhkan oleh penulis.
Malang, 19 Januari 2018
Penulis
Ramdan Prima Aditya
DAFTAR ISI
Lembar Cover/Sampul Dalam ......................................................................... i
Lembar Pengesahan ........................................................................................ ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Plagiat ........................................ iii
Ungkapan Pribadi / Motto ............................................................................... iv
Abstraksi ......................................................................................................... v
Abstract ........................................................................................................... vi
Kata Pengantar ................................................................................................ vii
Daftar Isi .......................................................................................................... x
Daftar Lampiran .............................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................... 1
B. Permasalahan ....................................................................................... 8
C. Tujuan Penulisan ................................................................................. 9
D. Manfaat Penulisan ............................................................................... 10
E. Kegunaan Penulisan ............................................................................ 10
F. Metode Penelitian ................................................................................ 11
G. Sistematika Penulisan ......................................................................... 15
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum tentang Tujuan Negara dan Negara Kesejahteraan .. 17
B. Tanggungjawab Pemerintah dalam Menanggulangi
Pengemis, Gelandangan, dan Anak Jalanan ......................................... 21
C. Tinjauan Umum Tentang Anak Jalanan, Pengemis, dan Gelandangan 24
D. Tinjauan Umum tentang Faktor-faktor Penyebab Pelanggaran Hukum 35
E. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ..................................... 38
F. Gambaran Umum tentang Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 9
Tahun 2013 .......................................................................................... 44
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Bentuk Penanganan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di
Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 48
B. Bentuk Pembinaan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di
Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 57
C. Bentuk Pengawasan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di
Wilayah Hukum Kota Malang ............................................................ 61
D. Faktor-faktor yang Menyebabkan Maraknya Anak Jalanan,
Gelandangan, dan Pengemis di Kota Malang ..................................... 67
E. Upaya Optimalisasi dalam Penanganan, Pembinaan, dan
Pengawasan Anak Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis di Wilayah
Hukum Kota Malang ........................................................................... 76
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 90
B. Saran .................................................................................................... 93
Daftar Pustaka ................................................................................................. 96
Lampiran-lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Tugas Penulisan
Lampiran 2. Berita Acara Seminar
Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan
Lampiran 4. Surat Izin Observasi
Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi
Lampiran 6. Foto bersama para narasumber.
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Affandi. 1998. Pengantar Ilmu Hukum. Bandung. Merpati Group
Andi Hamzah. 2005. Penegakan Hukum Lingkungan. Jakarta. Sinar Grafika.
Bagong Suyanto. 1996. Perangkap Kemiskinan Problem dan Strategi
Pengentasannya. Yogyakarta. Aditiya Media.
Dimas Dwi Irawan. 2013. Pengemis Undercover Rahasia Seputar Kehidupan
Pengemis. Jakarta. Titik Media Publisher.
Jimly Asshidiqie dan Ali Safa’at. 2006. Teori Hans Kelsen Tentang Hukum.
Jakarta. Sekjen dan Kepaniteraan MK-RI.
Kansil. 1989. Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia. Jakarta. Balai
Pustaka.
Mudjrajad Kuncoro. 2003. Ekonomi Pembangunan Teori, Masalah dan
Kebijakan. Yogyakarta. AMP YKPN.
Parsudi Suparlan. 1978. Gambaran Tentang Suatu Masyarakat Gelandangan
Yang Sudah Menetap. Depok. FSUI.
Parsudi Suparlan. 1993. Kemiskinan di Perkotaan. Jakarta. Yayasan Obor
Indonesia.
Peter Mahmud Marzuki. 2013. Penelitian Hukum (Edisi Revisi). Jakarta. Kencana
Pradana Media Group.
Prajudi Atmosudirjo. 1994. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Ghalia
Indonesia.
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional. 2012. Kamus Besar Bahasa
Indonesia Edisi-3. Jakarta. Balai Pustaka.
Rena Yulia. 2010. Viktimologi (Perlindungan Hukum Terhadap Korban
Kejahatan). Yogyakarta. Graha Ilmu.
Satjipto Raharjo. 2005. Ilmu Hukum. Bandung. Citra Aditiya Bakti.
Satjipto Raharjo. 2009. Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis cetak
kedua. Yogyakarta. Genta Publishing.
Siswanto Sunarso. 2009. Hukum Pemerintah Daerah di Indonesia. Jakarta. Sinar
Grafika.
Soerjono Soekanto. 1983. Teori Sosiologi Tentang Perubahan Sosial. Surabaya.
Ghalia Indonesia.
Jurnal :
Rizki Rahardian Ramadhan. 2014. Implementasi Peraturan Daerah No. 16 Tahun
2002 Tentang Anak Jalanan Di Kota Samarinda. Ejournal Ilmu
Pemerintahan.
Tjutjup Purwoko. 2013. Analisis Faktor-Faktor Penyebab Keberadaan Anak
Jalanan Di Kota Balikpapan. Ejournal Sosiologi. Volume 1, Nomor 4.
Internet :
Agung D.H. 2016. Jumlah Pengangguran Indonesia 2016 Capai 7,02 Juta Orang.
https://www.tirto.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.
Asep Mulya. 2015. Studi Tentang Negara Kesejahteraan.
https://www.elsam.or.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.
BPS Provinsi Jatim. 2016. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, P1, P2, dan
Garis Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota. https://www.jatim.bps.go.id.
Diakses pada tanggal 5 Agustus 2017.
BPS Provinsi Jatim. 2016. Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut
Kabupaten/Kota dan Kelompok Usia Sekolah di Jawa Timur.
https://www.jatim.bps.go.id. Diakses pada tanggal 5 Agustus 2017.
B. S. Bambang dalam Khalil Gibran Daulay. 2013. Hubungan Ketiadaan Orang
Tua Terhadap Pilihan Anak Hidup Di Jalanan (Studi Deskriptif Anak
Jalanan di Kelurahan Padang Bulan, Medan). https://www.usu.ac.id.
Diakses pada tanggal 18 April 2017.
Endang Sukarelawati. 2016. Pemkot Malang Luncurkan “Stop Memberi Uang”
Pengemis. https://www.antarajatim.com. Diakses pada tanggal 14 April
2017.
Jimly Asshiddiqie. Penegakan Hukum. https://www.jimly.com. Diakses pada
tanggal 19 April 2017.
Kasriyati. 2011. Kemiskinan dan Penyebabnya di Indonesia.
https://www.kulonprogokab.go.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.
Kementrian Sosial. 2012. Glosarium Penyelenggaraan Kesejahtraan Sosial.
https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.
Kementrian Sosial RI. 2008. Data Penyandang Masalah Kesejahtraan Sosial /
PMKS. https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April 2017.
Kementrian Sosial RI. 2011. Mengapa Terminasi Anak Jalanan Di Jakarta 2011
Tak Tercapai ?. https://www.kemsos.go.id. Diakses pada tanggal 18 April
2017.
Nidia Zuraya. 2016. BPS: Jumlah Orang Miskin di Indonesia Capai 28,01 Juta.
https://www.republika.co.id. Diakses pada tanggal 14 April 2017.
Perundang-Undangan :
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan.
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Ketertiban Umum
dan Lingkungan
Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 9 Tahun 2013 Tentang Penanganan Anak
Jalanan, Gelandangan, dan Pengemis.