JURNAL_2

Anis Fajrin, 0911220006. Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Brawijaya,

Malang

Kontribusi Nilai Kearifan Lokal Terhadap Komunikasi Pelayanan Dari Aparat Instansi

Pemerintah Di Kabupaten Sumenep.

Oleh : Anis Fajrin, 0911220006. 2014.

Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Brawijaya, Malang.

Pembimbing Utama: Akh. Muwafik Saleh, S.Sos, M.Si dan Pembimbing Pendamping: Yuyun Agus

Riyani, S.Pd., M.Sc.

ABSTRAKSI

Sumenep merupakan kabupaten yang memiliki banyak nilai kearifan, namun peneliti melihat

aspek pelayanan dari salah satu bagian nilai kearifan yaitu parebhesan, salah satu contoh ungkapan

tersebut adalah bapak, babuk, guru, rato yang bermakna kehormatan masyarakat terhadap keempat

tokoh tersebut. Walaupun Sumenep memiliki ciri-ciri sebagai bangsa eastern, namun aspek

pelayanan yang diaplikasikan oleh aparat pemerintah Sumenep merupakan aplikasi perspektif

western & eastern, namun antara kedua perspektif tersebut belum dapat teraplikasi secara sempurna

atau optimal. Banyak kekecewaan yang masih diungkapkan oleh masyarakat terhadap tindak

pelayanan, bahkan masyarakat menyatakan bahwa nilai kearifan lokal (parebhesan) belum dapat

diaplikasikan oleh aparat dalam tindakannya, karena memang hasil dari wawancara dan observasi

menyatakan bahwa nilai kearifan lokal yang teraplikasi pada tindak pelayanan adalah nilai kearifan

lokal yang bermakna negatif.

Kata Kunci : nilai kearifan lokal, pelayanan & handling complain, instansi pemerintah

Pendahuluan

Komunikasi sebagai disiplin ilmu

akademisi yang telah dipelajari sejak jaman

dahulu, dan menjadi topik penting pada abad

kedua puluh, hal ini dijelaskan dalam buku

Littlejohn (1999, h. 3) theories of human

communication. Walaupun begitu,

perspektif teori yang telah dibahas

dikalangan peneliti sebagian besar adalah

produk dari wacana teoritikal Barat

(western). Pemikiran teoritik komunikasi

yang menjadi bahan diskusi para peneliti

dan praktisi komunikasi Indonesia masih

sebatas atau bahkan berhenti pada upaya

melakukan verifikasi atau pengujian

terhadap teori-teori komunikasi yang

merupakan produk dari sejarah intelektual

Barat (western). Hingga saat ini belum

cukup terlihat upaya dari peneliti

komunikasi di Indonesia untuk menggali

kearifan lokal (lokal wisdom) guna

membangun gagasan teoritik komunikasi

yang relevan dengan kajian persoalan

komunikasi yang terjadi di Indonesia (kajian

non-western).

Sebagai gambaran awal peneliti

menyajikan gagasan yang dikemukakan oleh

Lawrence Kincaid (Dalam Littlejohn, 1999,

h. 4) yang menyebutkan bahwa teori

komunikasi Asia (eastern) diharapkan dapat

memberikan sumbangan dan pemahaman

kita tentang perspektif komunikasi dunia

Timur (eastern). Dalam konteks keilmuan

dan filsafat, disadari atau tidak, dominasi

pemikiran Barat terhadap pemikiran Timur

(Asia) masih sangat besar. Teori komunikasi

Asia yang dimaksud adalah memberi

perhatian kepada filosofi besar India dan

Cina serta negara-negara Asia lainnya.

Lawrence Kincaid mengkaji komunikasi

dari aspek kultural yang mendalami

perspektif ketimuran (eastern), yang mana

Kincaid membedakan pandangan Barat dan

Timur, secara sederhana peneliti

menyimpulkan bahwa Kincaid membedakan


Malang

ciri-ciri masyarakat pada pandangan Timur

sebagai masyarakat yang memiliki ciri-ciri

masyarakat layaknya bangsa timur, yang

sangat terkenal dengan keramah tamahannya

terhadap orang lain bahkan orang asing

sekalipun. Bagaimana mereka saling

memberikan salam, tersenyum atau berbasa

basi menawarkan makanan atau minuman.

Bangsa timur juga sangat menjunjung tinggi

nilai-nilai atau norma-norma yang tumbuh

di lingkungan masyarakat mereka sebagai

kepercayaan atau adat istiadat. Sedangkan

budaya Barat (Western) yang mana ciri-

cirinya adalah tegas, spontan, tidak suka

basa-basi atau to the point, imajinatif,

objektif, dan logis (tidak percaya terhadap

hal-hal yang tidak ilmiah).

Negara-negara yang berada di wilayah

Asia Timur dikenal memiliki beragam

filsafat yang berbasis pada aspek

kepercayaan atau keyakinan yang dianut

oleh penduduknya, seperti kepercayaan yang

dianut oleh perspektif bangsa Korea. Pada

dasarnya terdapat beberapa paham yang

berkembang dan menjadi dasar berpikir

masyarakat Korea, diantaranya pemikiran

taoisme, konfusianisme dan buddhisme

(Kincaid, 1987, h. 13). Cara pandang dari

taoisme ini kemudian berkembang ke dalam

lingkup sosial. Di mana ide orang Korea

akan terciptanya keharmonisan

mengharuskan manusia untuk bisa

menyesuaikan diri dan tidak terfokus pada

kepentingan individu. Sehingga,

terbentuklah masyarakat yang hidup

berdampingan tetapi tidak saling

menganggu. Kemudian ajaran kedua adalah

pemikiran konfusionisme yang tidak

terfokus pada karakter individualistik dan

sesuatu yang mistik seperti dalam ajaran

taoisme. Melainkan lebih menekankan pada

hubungan sosial dan perilaku sosial

masyarakat. Selain itu, konfusianisme juga

menekankan kepada disiplin diri,

pendidikan, ikatan keluarga dan harmoni

sosial yang kuat. Hingga kemudian,

pemikiran buddhisme juga masuk dan

mempengaruhi kehidupan masyarakat Korea

yang ingin hidup secara spritual. Buddhisme

lebih menekankan pada sebuah

pengembangan spritual yang mencari

ketenangan hati dan menemukan arti hidup

yang sebenarnya, seperti melalui meditasi,

Kincaid (1987, h. 14).

Dalam jurnal Rahardjo (2013, h. 74)

dijelaskan bahwa dalam konteks diskusi

tentang teori Komunikasi Asia, para

akademisi dan peneliti komunikasi Jepang,

Korea, dan China telah melakukan praktik-

praktik intelektual guna menghasilkan teori-

teori komunikasi yang berbasis pada

kearifan lokal. Salah satu contohnya adalah

Chinese Harmony Theory yang diciptakan

oleh Guo-Ming Chen. Teori ini menjelaskan

bahwa harmoni merupakan nilai fundamental dalam budaya China. Harmoni,

bagi orang China merupakan tujuan dari

komunikasi antarmanusia dimana pihak-

pihak yang berinteraksi mencoba untuk

menyesuaikan diri satu sama lain guna

mencapai suatu keadaan, yaitu

interdependensi dan kooperasi. Kemampuan

untuk mencapai harmoni dalam relasi antar

manusia merupakan kriteria utama yang

dipakai orang China untuk mengevaluasi

kompetensi komunikasi. Meningkatnya

kemampuan seseorang untuk mencapai

harmoni akan meningkatkan kompetensi

komunikasi. Guo-Ming Chen dalam

membangun Chinese Harmony Theory

menggunakan konsep-konsep yang berbasis

pada kearifan lokal, yaitu pertama,

menginternalisasikan kemanusiaan,

kejujuran, dan ritual, kedua,

mengakomodasikan kemungkinan-

kemungkinan dalam konteks waktu,

kemungkinan-kemungkinan dalam konteks

ruang/spasial, dan awal suatu tindakan, dan

ketiga, secara strategis menerapkan antar

hubungan, image/citra diri, dan kekuasaan

dalam tataran perilaku.


Malang

Contoh lain mengenai nilai-nilai non-

western yang berasal dari Jepang

dikemukakan oleh Linda C. Ehrlinch dan

Naomi Tonooka (Dalam Christians&Faber,

1997, h. xii) yang membahas mengenai

pentingnya nilai tradisi tahun baru di Jepang

yang biasa disebut keheningan, lebih mendalam Yoshikawa menjelaskan masih

dalam (Christians&Faber, 1997, h. xii)

bahwa budaya tersebut menunjukan pada

kita bagaimana membentuk ketenangan

dalam diri manusia masing-masing yang

dipercaya dapat mempengaruhi pola

komunikasi masyarakat, yang mengajarkan

bagaimana menentukan refleksi dalam

memenejerial perilaku dan sikap dalam

kehidupan masyarakat.

Wujud nyata dari pemikiran teoritik

komunikasi yang berbasis pada nilai-nilai

budaya Timur (eastern/non-western) cocok

untuk mewakili ciri-ciri sifat dari

masyarakat Indonesia terutama masyarakat

jawa, yang masih menjunjung tinggi nilai

kepercayaan, nilai kearifan, memiliki rasa

sosial, menjunjung tinggi nilai kesopanan,

kekerabatan yang tinggi dan lain sebagainya,

namun yang peneliti lihat lebih kontras

adalah masyarakat Sumenep, karena

ditengah sifat masyarakat Madura yang

keras, spontan dan tegas. Masyarakat

Sumenep terkenal dengan masyarakat yang

memiliki sikap yang lebih halus dalam tutur

katanya, sehingga Kabupaten Sumenep

dijuluki sebagai 'Solo of Madura'. Kota

Sumenep juga terkenal sebagai kota

Keraton, karena semenjak dahulu wilayah

ini terdapat puluhan keraton/ istana sebagai

pusat pemerintahan sang Adipati. Seperti

halnya keraton-keraton di Jawa, budaya

halus dan tata krama yang sopan serta

bahasa sehari-hari yang santun juga menjadi

identitas budaya, baik di seputar lingkungan

Keraton Sumenep maupun di lingkungan

masyarakat Sumenep pada umumnya.

Keunikan tersebut yang telah menarik

peneliti untuk meneliti unsur nilai kearifan

lokal yang ada di Sumenep berkenaan

dengan aspek pelayanan.

Dilihat dari karakter masyarakat

Madura yang bertempramen keras dan tegas,

masyarakat Sumenep cenderung lebih ramah

dan lembut. Hal ini diperkuat dengan adanya

hasil penelitian Rachmadiana (2004, h. 40)

mengenai etos budaya menunjukan bahwa

penduduk yang tinggal di kota yang terletak

semakin ke Timur kepulauan Madura

berperilaku lebih santun daripada penduduk

yang hidup di wilayah Madura bagian barat.

Kesantunan tersebut terlihat dari segi

tingkah laku atau yang sering disebut oleh

masyarakat Madura sebagai istilah (Adep

Asor) dan tuturkata sopan santun saat

berbicara dengan orang lain. Namun,

walaupun terdapat beberapa hal yang

berbeda dengan saudara luar kabupaten,

kabupaten Sumenep tetap serupa dengan

kabupaten lain di Madura. Seperti halnya

masyarakat Madura pada umumnya,

masyarakat Sumenep juga sangat

menjunjung tinggi nilai-nilai keagamaan

yang mayoritas beragama Islam. Hal itupun

tergambar dalam nilai kearifan lokal berupa

ungkapan atau yang sering disebut

parebasan. Parebasan ini mengandung

nilai-nilai kebijakan dan petuah untuk dapat

saling mengingatkan masyarakat dalam

kehidupan bersosialisasi dan kehidupan

kerohanian.

Dewasa ini merupakan hal yang sangat

penting melakukan interprestasi terhadap

kearifan lokal tersebut, karena nilai kearifan

lokal tersebut akan dapat menjadi citra bagi

masyarakatnya jika nilai-nilai budaya

tersebut berhasil ditanamkan sehingga, akan

dihasilkan pula manusia-manusia yang

berdaya guna dalam kehidupan manusia,

manusia yang sadar budaya. Artinya,

memiliki nilai-nilai budaya nasional yang

transetnik dan bersifat menyongsong masa

depan, serta mampu pula menghayati

kearifan-kearifan lokalnya. Dengan jati diri

yang kuat, kita tidak akan jatuh terhadap


Malang

bangsa lain atau terhindar dari posisi yang

subordinatif. Paling tidak, demikian itu yang

menjadi idealisasinya. Terlebih nilai

kearifan lokal dapat mendorong motivasi

kerja dan sosial kontrol, hal ini menguatkan

keyakinan bahwa perlunya karakter yang

positif pula pada setiap penggerak lembaga,

karena sesungguhnya secara konstitusional

lembaga memang dihadirkan dengan norma-

norma yang positif. Begitu juga dalam

lingkup pelayanan, yang mana hal ini berarti

bahwa, institusi pemerintah mempunyai

fungsi pelayanan dan meningkatkan

kebahagiaan dan kesejahteraan rakyat. Para

unsur penyelenggaran pemerintahan dan

penyelenggara pelayanan publik yang saling

memanusiakan, saling mengingatkan dan

saling menghargai serta kepemimpinan yang

berdasarkan agamis dan saling menjunjung

tinggi nilai tatakrama, kesopanan yang

sesuai dengan norma dan nilai kearifan yang

berlaku dalam suatu masyarakat tersebut

akan membuat organisasi pelayanan publik

maju dan makin berkembang.

Ditengah masyarakat Semenep yang

memiliki banyak nilai-nilai budaya yang

menjadi nilai kearifan, peneliti menemukan

masih banyaknya keluhan yang disampaikan

oleh masyarakat berkenaan dengan sistem

pelayanan yang diberikan oleh aparatur

pemerintah. Maka hal itulah yang mendasari

pemikiran peneliti untuk meneliti sejauh

mana kontribusi nilai kearifan yang dimiliki

oleh masyarakat Sumenep dapat teraplikasi

pada aspek tindakan pelayanan aparat

pemerintah Sumenep. Sehingga,

berdasarkan perspektif eastern mengenai

aspek pelayanan, peneliti berasumsi bahwa

salah satu teori yang dapat dijadikan acuan

adalah aspek pelayanan dengan hati nurani

seperti yang diungkapkan oleh Saleh (2010)

dalam buku public service communication.

Melayani dengan hati nurani seperti

yang diungkapkan oleh Saleh (2010, h. 199)

adalah budaya melayani dengan hati nurani

adalah suatu sikap pelayanan yang

dilakukan dengan setulus hati. Ketulusan

dalam pelayanan adalah pekerjaan hati dan

bukan semata pekerjaan rasionalitas alih-alih

pemenuhan tugas pekerjaan yang

terformulasi dalam standart operasional

procedur (SOP) pelayanan. Masih dalam

Saleh (2010, h. 199) yang menyatakan

bahwa pelayanan yang tulus yang diberikan

merupakan amal yang tidak ternilai

harganya di hadapan sang Khaliq dan

pelayanan yang tulus sesungguhnya

merupakan wujud pengabdian kita kepada

Sang Pencipta. Dalam melayani, Saleh

(2010, h. 200) juga mengungkapkan bahwa

sebagai aparat pelayanan yang bertugas

memberikan pelayanan maka harus mampu

menanggalkan sikap ego dan keangkuhan,

dan menggantikannya dengan rasa

kebersamaan. Asumsi peneliti mengenai

pelayanan dengan hati nurani dari Saleh ini

sesuai dengan karakter masyarakat Sumenep-Madura yang memiliki banyak

nilai kearifan dan menjunjung tinggi nilai

keagamaan (Islam).

Menggali dan mengenali kearifan lokal

ini merupakan upaya untuk menumbuhkan

kesadaran dan kepekaan keilmuan

akademisi dan peneliti komunikasi

Indonesia tentang pentingnya memahami

pemikiran filosofis, nilai-nilai budaya dan

moral guna membangun gagasan-gagasan

teoritik komunikasi yang relevan dengan

lingkup persoalan komunikasi yang terjadi

di Indonesia. Dilihat dari kajian komunikasi

mengenai aspek budaya seperti yang

diungkapkan oleh Kincaid (Dalam

Littlejohn, 1999, h. 4) mengenai budaya

Western dan estern, yang mana Kincaid

berpendapat bahwa kajian budaya estern

yang memiliki ciri-ciri masyarakat yang

tidak to the point atau berbelit-belit, dan

basa-basi seperti pada ciri masyarakat

keraton yang halus, serta masyarakat yang

memiliki banyak kepercayaan dan religius

yang tinggi, hal ini mencerminkan sifat

masyarakat Sumenep, bahkan banyak dari


Malang

ungkapan Parebhesan Sumenep yang

memiliki makna tidak langsung atau

menyindir dan terkesan bertele-tele atau

berbelit belit dalam memberikan nasehat.

Contohnya ungkapan yang berbunyi Bapak

Babuk Guru Rato ungkapan atau pepatah ini

menjadi suatu dasar tindakan sosialisasi dari

masyarakat Madura khususnya Sumenep

yang secara arti sederhanya adalah kedua

orang tua (Bapak Babuk) adalah urutan

pertama yang harus kita hormati, baru pada

urutan berikutnya adalah guru/pemuka

agama (Guru) baru hormat pada

pemerintah/pimpinan/raja (Rato).

Komunikasi dan budaya merupakan dua

konsep yang tidak dapat dipisahkan. Budaya

adalah komunikasi dan komunikasi adalah

budaya. Budaya dan komunikasi

berinteraksi secara erat dan dinamis. Inti

budaya adalah komunikasi, karena budaya

muncul melalui komunikasi dan budaya

merupakan pengetahuan yang dapat

dikomunikasikan. Pusat perhatian studi

komunikasi dan kebudayaan juga meliputi

bagaimana menjejaki makna, pola-pola

tindakan, dan bagaiman makna serta pola-

pola itu diartikulasi dalam sebuah kelompok

sosial, kelompok budaya, kelompok politik,

serta proses pendidikan (Liliweri, 2007, h.

12). Namun Geertz (Dalam West & Turner,

2008, h.323) menyatakan bahwa untuk

memahami budaya, seseorang harus

melihatnya dari sudut pandang anggota

budaya tersebut.

Karena pembahasan dalam penelitian

ini mencakup nilai kearifan lokal berupa

parebhesan yang ada pada masyarakat

Sumenep madura yang terkontribusi pada

komunikasi (tindakan) pelayanan, serta

bagaimana aparat pelayanan pemerintah

sebagai bagian dari masyarakat Sumenep

tersebut nantinya mampu mengaplikasikan

nilai-nilai kearifan yang masih dijunjung

tinggi oleh masyarakat diaplikasikan dalam

tindakan pelayanan sebagai bagian dari

komunikasi sosial dengan masyarakat

pengguna jasa maka, kajian etnografi

komunikasi akan masuk didalamnya,

penelitian etnografi dalam bidang

pemahaman budaya yang tercermin dalam

peribahasa sangat penting dilakukan dalam

kaitannya dengan pemahaman kepribadian

dan nilai-nilai budaya lokal, Kuswarno

(2008, h. 13) menjelaskan mengenai

etnografi komunikasi yang merupakan

pengkajian terhadap bahasa dalam perilaku

komunikasi suatu masyarakat, yaitu melihat

bahasa secara umum dihubungkan dengan

nilai-nilai sosial kultural. Sehingga tujuan

deskripsi etnografi adalah untuk

memberikan pemahaman global mengenai

pandangan dan nilai-nilai suatu masyarakat

sebagai cara untuk menjelaskan sikap dan

prilaku anggota-anggotanya. Sehingga

peneliti mengambil judul KONTRIBUSI NILAI KEARIFAN LOKAL TERHADAP

KOMUNIKASI PELAYANAN DAN

HANDLING COMPLAINT DARI

APARAT INSTANSI PEMERINTAH DI

KABUPATEN SUMENEP.

Metode

Metodologi penelitian yang dipakai

dalam penelitian ini adalah kualitatif.

Berdasarkan metodologi kualitatif dikenal

beberapa metode riset (Kriyantono, 2006, h.

62), salah satu dari metode yang digunakan

dalam penelitian ini yaitu metode etnografi.

Menurut Kriyantono (2006, h. 67) etnografi

adalah riset yang digunakan untuk

menggambarkan bagaimana individu-

individu menggunakan kebudayaannya

untuk memaknai realitas. Riset ini juga

bertujuan untuk menggambarkan atau

mendeskripsikan kebudayaan tertentu secara

mendalam dari berbagai aspek seperti

artefak budaya, pengalaman hidup,

kepercayaan, dan sistem nilai dari suatu

masyarakat. Sedangkan jenis penelitian yang

digunakan dalam penelitian ini adalah jenis

deskriptif. Menurut Kriyantono (2006, h.

69), penelitian deskriptif bertujuan


Malang

membuat deskripsi secara sistematis, factual

dan akurat tentang fakta dan sifat populasi

atau objek tertentu.

Fokus instansi yang dipilih dalam

penelitian ini adalah instansi yang lebih

umum atau sering kali di manfaatkan oleh

masyarakat sebagai instansi pemenuhan

jasa, atau dapat dikatakan merupakan

instansi yang memiliki pengguna jasa

dominan, sehingga akan lebih banyak juga

masyarakat yang dapat merasakan pelayaan

dari aparat pelayanan di instansi tersebut,

maka akan lebih mudah bagi peneliti

mencari informasi mengenai tingkat

pelayanan yang diberikan oleh para aparat di

instansi. Sebagai fakta awal penelitian,

peneliti memanfaatkan situs resmi

pemerintahan Sumenep untuk

mengumpulkan beberapa data dan berita

mengenai adanya keluhan-keluhan

masyarakat yang diajukan kepada beberapa

instansi tersebut. Adapun fokus instansi

yang akan diteliti adalah instansi pelayanan

pemerintah Kabupaten Sumenep, tiga

instansi yang dipilih peneliti adalah sebagai

berikut : RSUD. Dr. H. Moh. Anwar, Dinas

Kependudukan & Catatan Sipil, dan

Kapolres Sumenep.

Dalam penelitian ini peneliti

menggunakan teknik pemilihan informan

Menurut Sampling Purposif (Purposif

Sampling) yang menurut Kriyantono (2006,

h. 158) Teknik ini mencakup orang-orang

yang diseleksi atas dasar kriteria-kriteria

tertentu yang dibuat periset berdasarkan

tujuan riset. Sedangkan orang-orang dalam

populasi yang tidak sesuai dengan criteria

tersebut tidak dijadikan sampel. Peneliti

akan mewawancarai orang-orang atau

aparat/divisi (sebagai informan utama) yang

berhubungan langsung kepada masyarakat

dan menangani masalah keluhan yang

diajukan masyarakat misalnya humas atau

disivi penanganan komplain serta costumer

service dan bekerja pada instansi pemerintah

dalam kurun waktu sekurang-kurangnya 3

tahun. Sedangkan pada informan golongan

masyarakat (sebagai key informan) peneliti

akan memilih masyarakat yang pernah

menggunakan jasa instansi yang telah dipilih

menjadi fokus (RSUD, CAPIL dan

POLRES). Dan Informan tambahan dalam

penelitian ini yaitu budayawan atau orang-

orang yang mengerti lebih dalam mengenai

asal-usul dan selukbeluk masyarakat

Sumenep dan nilai kearifannya.

Karakteristik informan tambahan

dalam penelitian ini, yaitu:

Mengerti terhadap makna yang terdapat pada ungkapan nilai kearifan.

Mengerti keanekaragaman kebudayaan dan nilai-nilai luhur masyarakat

Sumenep

Bersedia terbuka dan tidak terbelit-belit dalam memberikan informasi.

Analisis data dilakukan saat

pengambilan data berlangsung dan setelah

selesai pengumpulan data dalam periode

tertentu. Pada saat wawancara, peneliti

sekaligus melakukan analisis data terhadap

jawaban dari para informan. Miles and

Huberman mengemukakan bahwa aktivitas

data dalam analisis kualitatif dilakukan

secara interaktif dan berlangsung secara

terus menerus sampai tuntas, sehingga

datanya sudah jenuh (Sugiyono, 2011, h.

246). Penelitian ini menggunakan model

triangulasi metode, dengan menggunakan

triangulasi metode peneliti akan

membandingkan dan mengecek hasil

wawancara dengan keadaan yang peneliti

lihat dilapangan dari hasil observasi serta

diperkuat dengan hasil gambar-gambar,

bagan atau dokumen yang menguatkan

pernyataan. Misalnya, hasil wawancara

aplikasi ungkapan/parebesan yang dianut

oleh aparat pelayanan dengan hasil

observasi implementasi tindak pelayanan

dan penanganan komplain yang benar-benar

ditunjukan oleh aparat saat melayani.


Malang

Hasil dan Pembahasan

Masyarakat sumenep merupakan

masyarakat yang memiliki banyak nilai

kearifan lokal. Nilai kearifan lokal bukan

lagi merupakan hal yang tabu untuk

diaplikasikan pada berbagai aspek, tidak

hanya pada aspek interaksi sosial sehari-hari

masyarakat, namun juga pada aspek

pelayanan publik. Nilai kearifan lokal dalam

kajian komunikasi dilihat sebagai bagian

dari perspektif non-western, yang mana

dalam perspektif tersebut, menurut Kincaid

dicirikan sebagai masyarakat layaknya

bangsa Timur yang sangat menjunjung

tinggi nilai kesopanan, tatakrama, sistem

kekerabatan yang kental, dan nilai

keagamaan/ religius yang tinggi. Sedangkan

perspektif barat memandang bahwa

perspektif timur memiliki pandangan yang

kurang rasional dan objektif. Hal tersebut

membuat kincaid memunculkan teori

budaya bandingan berasal dari timur,

dimana negara Cina, Jepang dan India

sebagai subjek penelitian. Jepang misalnya,

dengan mengedepankan nilai budaya

kearifan yang dimilikinya dapat membawa

budaya tersebut menjadi negara maju,

menjadi negara yang memiliki sistem politik

yang baik dimata global, serta budaya kerja

yang patut dicontoh.

Kita sebagai bangsa dari negara Asia

(non-western) juga harus mampu

menguatkan paham poskolonial, dimana

paham ini mengedepankan rasa/ kemauan

untuk menjadikan nilai budaya lokal bangsa

menjadi budaya global, terutama terhadap

budaya Barat, yang kita tahu bersama bahwa

budaya barat telah banyak menanamkan

hegemoni budayanya terhadap budaya

Timur.

Sebenarnya antara bangsa Timur dan

Barat sama-sama menganggap bahwa

pelayanan yang nyaman adalah, pelayanan

yang dapat memenuhi kebutuhan

masyarakatnya secara cepat, tidak

menyulitkan serta menenangkan hati/tidak

memberatkan. Namun dalam prosesnya,

bagi pandangan barat, pelayanan yang

nyaman adalah pelayanan yang serba mudah

dengan menggunakan fasilitas/ teknologi

yang super canggih agar semua dapat

terlaksana dengan otomatis, cepat, efektif

dan efisien. Namun pada pandangan bangsa

Timur aplikasi nilai kearifan yang berdasar

pada norma sangat penting dalam setiap

aspek kehidupan tidak terkecuali aspek

tindak pelayanan, pelayanan yang baik

dianggap pelayanan yang berasal dari hati,

sesuai dengan norma yang berlaku dan

mengedepankan nilai-nilai kemanusiaan dan

saling menghormati, dalam hal ini peneliti

berasumsi bahwa pelayanan dari hati nurani

yang diungkapkan oleh Saleh sesuai untuk

menjadi acuan dalam menganalisis aspek

pelayanan di Sumenep.

Jika dihubungkan dengan nilai-nilai

kearifan local yang masih dijunjung tinggi

oleh masyarakat Madura yaitu nilai

keagamaan, maka seharusnya para aparat

juga harus mampu mengaplikasikan nilai

tersebut pada tindak pelayanan, karena

tindakan melayani apa yang dibutuhkan dan

di inginkan masyarakat jika dipenuhi dengan

rasa iklas akan menghasilkan kebaikan pula

pada diri kita sendiri atau aparat pelayanan

dan instansi itu sendiri, karena semua

tindakan dan apapun yang kita kerjakan

adalah semata-mata sebagai pengabdian

kepada Allah semata (Saleh, 2010, h. 199),

dengan kata lain tindakan melayani

masyarakat sama halnya berbuat baik

kepada sesama yang dapat menghasilkan

pahala dikehidupan akherat dan

menciptakan kebaikan pada kehidupan

bermasyarakat sebagai aplikasi tindak saling

menghormati/tatakrama dan saling

membantu antar manusia.

Sedangkan hasil observasi dan

wawancara yang dilakukan oleh peneliti

adalah, komunikasi yang kurang baik

(kurang sopan) dan sistem pelayanan yang

tidak tertib (RSUD). Serta kurangnya empati


Malang

dari aparat pelayanan menjadi daftar negatif

bagi kinerja aparat pelayanan di RSUD dan

Polres yang tidak sesuai dengan makna nilai

kearifan lokal. Hal tersebut dapat dilihat dari

cara komunikasi aparat kepada masyarakat

yang masih terkesan kasar atau membentak,

maka hal tersebut dianggap tidak sesuai

dengan makna ungkapan/parebesan nilai

kearifan Sumenep yang berbunyi Asel ta adhina asal, yang menurut para aparat ungkapan ini memiliki arti bahwa sebagai

orang yang bertugas untuk melayani

masyarakat maka, tidak boleh lupa diri

(jangan mentang-mentang) sebagai seorang

aparat kita tidak boleh bertindak semena-

mena kepada masyarakat. Namun, tindakan

aparat pelayanan tersebut lebih sesuai

dengan ungkapan Tadhak Basana (tidak

perduli terhadap orang lain) sikap aparat

yang tidak perduli dengan perasaan

masyarakat pengguna jasa.

Berdasarkan hasil wawancara dengan

aparat pelayanan, diketahui bahwa aparat

telah mengungkapkan beberapa parebhesan

yang dianggap baik dan dapat menjadi dasar

dari tindak pelayanan, namun berdasarkan

hasil observasi, ternyata diketahui

implementasi tindakan pelayanan tidak

sesuai dengan parebhesan yang menurut

para aparat dapat mewakili tindakannya

tersebut, namun tindakan pelayanan dari

aparat lebih menggambarkan parebhesan

yang mengandung makna negatif, hal ini

akan dijelaskan lebih dalam pada point

berikutnya.

Dari hasil waancara yang telah

dilakukan peneliti kepada

informan/masyarakat pengguna jasa

pelayanan, dapat disimpulkan bahwa

ungkapan yang berbunyi Bapak Babuk Guru Ratoh dianggap tidak sesuai dengan tindakan aparat karena masyarakat

menganggap aparat tidak dapat

menghormati dan mengaplikasikan sikap

saling menghormati kepada masyarakat atau

pengguna jasa. Walaupun masyarakat

merasa tidak nyaman dengan pelayanan

yang diberikan oleh aparat di RSUD namun

sebagian besar dari masyarakat memilih

bersikap cuek dan tidak terlalu memikirkan

hal tersebut karena merasa tidak memiliki

pilihan lain, karena kota Sumenep memang

hanya memiliki satu rumah sakit besar yaitu

RSUD H. Moh Anwar.

Begitu pula pelayanan yang diberikan

oleh pihak instansi DinKepCaPil dan RSUD

Walaupun aparat tidak menerapkan sistem

senyum, sapa, dan salam, masyarakat tetap

menilai tindakan pelayanan yang diterapkan

oleh aparat adalah hal biasa yang mereka

lihat selama ini dan tidak terlalu

mempermasalahkan. Walaupun dari hasil

data keluhan masyarakat di instansi

Dinkepcapil selama kurun waktu satu tahun

terakhir terdapat banyak masalah yang

masih dikeluhkan terkait dengan masalah

keterlambatan waktu pelayanan dengan

waktu yang telah ditentukan, pelayanan

yang sangat berbelit, adanya pungutan liar,

serta ketidak jelasan alur pelayanan. Namun

dari hasil wawancara peneliti dengan para

pengguna jasa, diketahui bahwa pelayanan

di Dinkepcapil ini telah mengalami

peningkatan yang cukup baik.

Sedangkan dari hasil observasi peneliti

ke instansi DinKepCaPil berkenaan dengan

penempatan sarana keluhan yang kurang

baik di instansi tersebut, hal ini menegaskan

bahwa ungkapan Bango jhubaa e ada etembang jhuba a e budi (lebih baik jelek di depan daripada jelek di belakang) hal

tersebut mencerminkan bahwa masyarakat

Madura tidak suka akan kemunafikan, hal

ini tidak sesuai dengan keadaan di instansi

DinKepCaPil. Aparat terlihat ingin dianggap

memiliki sarana keluhan yang memadai

dihadapan peneliti walau sebenarnya

keberadaan kotak saran pun tidak begitu

penting menurut mereka, hingga

penempatannya tidak strategis, bahkan pada

akhir-akhir ini kotak saran sudah tidak

digunakan lagi.


Malang

Seperti yang terdapat pada makna

falsafah beberapa nilai kearifan lokal

mengenai nilai kekerabatan (tanian lanjang)

yang masih dijunjung tinggi oleh

masyarakat, seharusnya aparat dapat

menganggap semua masyarakat pengguna

jasa merupakan bagian dari keluarga dan

kerabat yang penting untuk diberikan

pelayanan yang istimewa, sehingga

pengaplikasian nilai kearifan lokal dalam

aspek pelayanan tidak pada jalur yang

kurang tepat. Namun, system kekerabatan

tersebut hanya berlaku pada sebagian

masyarakat yang memang aparat kenal dan

dianggap memiliki hubungan kerabat baik

sehingga memunculkan system tebang pilih.

Hal ini menimbulkan adanya kecenderunga

ketidak-adilan dalam pelayanan publik di

mana masyarakat yang tergolong miskin

akan sulit mendapatkan pelayanan.

Sebaliknya, bagi mereka yang memiliki

uang, dengan sangat mudah mendapatkan segala yang diinginkan, contohnya yang ada

pada instansi Polres.

Pelayanan publik perlu dilihat sebagai

usaha pemenuhan kebutuhan dan hak-hak

dasar masyarakat. Pelayanan publik masih

diwarnai oleh pelayanan yang sulit untuk

diakses, prosedur yang berbelit-belit ketika

harus mengurus suatu perijinan tertentu

biaya yang tidak jelas, merupakan indikator

rendahnya kualitas pelayanan publik dari

aparat pelayanan di Polres. Nilai kearifan

lokal yang masyarakat anut dan diharapkan

menjadi dasar dalam tindakan pelayanan

belum dapat dirasakan, sehingga masyarakat

menganggap aparat Polres belum

menggunakannya sebagai dasar dari

tindakan pelayanan. Tidak sesuai dengan

anggapan bahwa orang atau masyarakat

Madura selalu menekankan bahwa mon oreng riya benni bagusse, tape tatakramana,

sanajjan bagus tapi tatakramana jube,ma celep ka ate (yang penting bukan ketampanan atau kecantikan, namun utama

tatakramanya). Dasar utama dari nilai-nilai

kesopanan adalah penghormatan orang

Madura kepada orang lain, terutama yang

lebih tua. Nilai-nilai kesopanan ini mengatur

hubunganan antargenerasi, kelamin, pangkat

dan posisi sosial. Maka aparat pelayanan di

Polres tidaklah mencerminkan hal tersebut

dan masyarakat tidak merasakan nilai

kearifan menjadi dasar dari tindakan aparat.

Hasil analisis disini mengemukakan

bahwa banyak keluhan yang di temukan

oleh peneliti berkenaan dengan

implementasi tindak pelayanan dari aparat

pemerintah. Mulai dari aspek empati, yaitu

cara komunikasi aparat yang terkesan sering

membentak dan bernada tinggi, seakan

membenarkan ungkapan nongkok basa yang

mencerminkan bahwa aparat pelayanan

tidak memiliki tatakrama pada saat

berbicara, sehingga yang memungkinkan

ungkapan Basa gamberenna budi akan

dilontarkan oleh masyarakat yang artinya,

dapat dilihat sifat seseorang dari cara

bicaranya. Banyaknya aparatur yang tidak

memandang efisiensi waktu dan biaya,

sehingga masyarakat banyak mengeluhkan

jika banyak waktu yang terbuang hanya

untuk menyelesaikan kepentingannya di

instansi pelayanan, hal itu juga dipengaruhi

suasana pelayanan yang kurang dirasa

nyaman oleh pengguna jasa, serta aspek

keadilan aparat dalam memberikan

pelayanan yang masyarakat nilai seharusnya

tidak begitu. Kesadaran petugas akan

memberikan pelayanan dengan sikap yang

sopan, adil, ikhlas, menyenangkan, dan

nyaman masih belum dapat dirasakan, agar

menghilangkan anggapan masyarakat akan

ungkapan tadhak basana yang bermakna

tidak perduli terhadap orang lain.

Berdasarkan pernyataan beberapa aparat

pelayanan yang dalam wawancara telah

menjawab dengan cukup jelas mengenai apa

itu pelayanan, dan bagaimana seharusnya

memberikan pelayanan, bahkan mereka juga

mengerti mengenai keikhlasan yang

seharusnya ada pada sikap pemberi


Malang

pelayanan, ditambah lagi keikhlasan tersebut

merupakan sebagian dari nilai keagamaan

yang dijunjung tinggi oleh masyarakat

setempat. Namun masih banyak oknum

aparat pelayanan yang masih

mengaplikasikan sikap negatif dalam

memberikan pelayanan.

Hal ini disinyalir karena mereka

memiliki anggapan bahwa profesionalisme

bukan menjadi tujuan utama mereka.

Mereka mau melayani hanya karena tugas

dari pimpinan instansi yang jika dilihat dari

ungkapan bapak babuk guru rato pimpinan dapat diistilahkan sama dengan

rato sehingga kata-kata seorang pimpinan adalah petuah yang wajib untuk dijalankan

dengan adanya rasa penghormatan yang

begitu tinggi pada seorang pimpinan atau

atasan, dan bukan karena tuntutan

profesionalisme kerja, ini yang membuat

keberpihakannya kepada masyarakat

menjadi sangat rendah. Aparat akan bersikap

ramah kepada masyarakat pengguna layanan

hanya jika ada sesuatu yang memberikan

keuntungan atau melatar belakanginya,

seperti hubungan pertemanan, hubungan

kekerabatan yang sesuai dengan nilai-nilai

yang juga dijunjung tinggi oleh masyarakat

Sumenep, serta mereka yang

mempunyai status sosial terpandang

dimasyarakat biasanya juga akan

memperoleh perlakuan khusus dari para

aparat pelayan publik, misalnya saja tokoh

agama. Jika dilihat sekilas ini memang

buruk, namun bagi masyarakat Madura, hal

ini danggap wajar, karena mengandung asas

kehormatan atau yang sering disebut oleh

masyarakat Madura dengan Cangkolang masyarakat bahkan percaya jika kita dapat

mengutamakan tokoh agama (seseorang

yang dekat dengan Tuhan) maka Tuhan pun

akan memberikan keberkahannya untuk kita.

Serta adanya sistem tebang pilih

dibeberapa instansi pemerintah yang ditemui

oleh peneliti, hal ini dapat dilihat dari

konsep penting yang berkaitan dengan relasi

sosial yang dibangun oleh orang Madura

yaitu teman (bhala, kanca). Menurut Wiyata

(2013, h. 18) Konsep teman tersebut

merujuk pada relasi sosial dengan derajat

keakraban pada taraf tertentu hingga ke

derajat paling tinggi, dengan kata lain

kehidupan harmonis muncul karena

dominasi semangat pertemanan. Menurut

orang Madura, bhala selain merujuk pada

pengertian teman juga merujuk pada orang

yang mempunyai hubungan kekerabatan.

Sistem kekerabatan masyarakat Madura

sangat kuat, tindakan baik akan dibalas

dengan yang lebih baik, apabila kita mampu

menjaga harga diri orang tersebut maka

orang itu akan dapat lebih menghormati kita.

Hal ini tentu berpengaruh pada tindak

layanan pada aparat pelayanan, sikap aparat

yang masih menganut tebang pilih,

kemungkinan hal tersebut terpengaruh oleh

nilai-nilai kekerabatan tersebut. Sehingga

hal itu mempengaruhi tindakan aparat

kepada masyarakat yang dianggap memiliki

hubungan kekerabatan atau dikenal baik

oleh aparat maka, akan diistimewakan dalam

melayani. Seharusnya apabila hal ini

diluruskan, maka sistem kekerabatan yang

dianut oleh aparat dapat berlaku pada semua

masyarakat tanpa terkecuali, dengan cara

melihat atau menganggap semua masyarakat

yang hidup dengan kebudayaan yang sama

adalah kerabat, bukan hanya untuk

masyarakat tertentu saja yang dianggap

kenal atau benar-benar kerabat, sehingga

tidak akan muncul sistem tebang pilih.

Kesimpulan

Dari hasil analisis ditemukan bahwa

sistem pelayanan yang diterapkan oleh

instansi pelayanan Sumenep masih sedikit

mengandung perspektif barat, hal itu dapat

dilihat dari segi sarana keluhan (kotak

pengukuran kepuasan, prosedur penanganan

keluhan, divi yang diperuntukkan

menangani keluhan) walaupun

penerapannya masih sangat tidak maksimal.


Malang

Serta pembenahan SOP yang dinyatakan

oleh beberapa aparat walaupun tidak secara

berkala, dan lain sebagainya. Sedangkan

dari sisi nilai kearifan yang dipandang

sebagai perspektif Timur, pihak instansi

pelayanan juga telah menerapkan unsur

tersebut, hal ini dapat dilihat dari cara aparat

dalam melayani masyarat. Misalnya aparat

lebih mengedepankan unsur kekerabatan

walaupun implikasinya adalah sistem tebang

pilih. Serta ungkapan/ parebhesan yang

sesuai dengan tindakan pelayanan tersebut

walaupun parebhesan yang bermakna

negatif. Serta adanya nilai ungkapan bapak,

babuk, guru, ratoh yang teraplikasi secara

negatif.

Maka pelayanan yang baik dan sesuai

dengan nilai kearifan lokal dan norma-

norma yang berlaku di masyarakat Sumenep

adalah

1) pelayanan yang menyenangkan, masyarakat berharap aparat pelayanan

lebih bersikap ramah dengan

menampakkan senyuman yang ikhlas.

Aparat pelayanan diharapakan mampu

bersikap saling menghormati tidak

mentang-mentang dan berkomunikasi

yang sopan.

2) Pelayanan yang adil, diharapakan aparat tetap mengedepankan nilai kekerabatan,

namun pengaplikasiannya agar lebih

terarah, jadi tidak hanya sebagian orang

saja yang dianggap kerabat namun semua

masyarakat yang datang membutuhkan

pelayanan harus dilayani sebaik mungkin

dianggap sebagai kerabat, sehingga tidak

ada lagi sistem tebang pilih.

3) Pelayanan yang tidak memberatkan, diharapkan menerapkan sistem pelayanan

yang berpihak pada masyarakat. Aparat

pelayanan harus mampu memposisikan

sebagai masyarakat yang membutuhkan

sehingga aparat dapat merasakan apa yang

masyarakat inginkan, apabila ada hal-hal

yang dirasa memberatkan baik dari sisi

biaya maupun dari segi waktu, maka harus

ada pembenahan.

4) Pelayanan yang mendasar pada hati, apabila aparat telah mampu mendasarkan

tindakannya pada hati nurani maka,

dengan sendirinya rasa ikhlas akan

tumbuh, apabila aparat mendasarkan

tindakannya dengan keikhlasan maka

komitmen pelayanan dengan wujud

keimanan akan terealisasi sesuai dengan

nilai yang selama ini dijunjung tinggi oleh

masyarakat Sumenep.

Daftar Pustaka

Christians, C., & Faber, M. (1997).

Communication Ethics and Universal Value.

London : New Delhi.

Kincaid, L. (1987). Communication Theory

Eastern and Western Perspective. Albany

New York : Academic Press, INC.

Kuntowijoyo. (1993). Paradigma Islam:

Interpretasi untuk Aksi. Bandung: Mizan.

Kuswarno, E. (2008). Etnografi Komunikasi.

Bandung :Widya Padjadjaran

Kriyantono, R. (2006). Teknik Praktis Riset

Komunikasi. Jakarta : PT Kencana Prenada

Media Group.

Lewis, Carol W., and Stuart C. Gilman.

(2005). The Ethics Challenge in Public

Service: A Problem-Solving Guide. Market

Street, San Fransisco:Jossey-Bass.

Liliweri, A. (2007). Dasar-Dasar

Komunikasi Antarbudaya. Jogjakarta:

Pustaka Pelajar.

Littlejohn, S. W. (2002). Theories Of Human

Communication (7th

ed). Beltmont : CA.

Wadsworth.

Muakmam. (2005). Lalonget Ban Oca Keyasan. Pamekasan : Yayasan Pelestarian

dan Penembangan Bahasa dan Sastra.

Neuman, L. (2000). Social Research

Methods (4th

ed). USA : A Pearson

Education Company.

Pudentia. (2003). Antologi Prosa Rakyat

Melayu Indonesia. Jakarta: Pusat Bahasa.


Malang

Saleh, A. M. (2010). Public Service

Communication. Malang : UMM Press.

Sugiyono. (2011). Metode Penelitian

Kuantitatif, kualitatif dan R & D. Bandung:

Alfabeta.

West, R & Turner, L. (2008). Pengantar

Teori Komunikasi Analisis dan Aplikasi (3th

ed). Jakarta : Salemba Humanika.

Wiyata, L. (2013). Mencari Madura. Jakarta

: Bidik-Phronesisi Publishing.

Jurnal

Rachmadiana, M. (2004). MENCIUM

TANGAN, MEMBUNGKUKKAN BADAN

Etos Budaya Sunda, Yogyakarta, Madura.

Humanitas : Indonesian Psychologycal

Journal. Fakultas Psikologi Universitas

Ahmad Dahlan, Vol.1 No.2, hal34-35

Rahardjo, T. (2013). Konstruksi Teori

Komunikasi Berbasis Kearifan Lokal. FISIP

Universitas Diponegoro. vol.1 No.1, Hal75

Tulistyantoro, L. (2005). Makna Ruang

Pada Tanean Lanjang Di Madura. Dosen

Fakultas Seni dan Desain, Jurusan Desain

Interior Universitas Kristen Petra Surabaya.

Vol 3, No 2

Wismantara, P. Pratitis. (2009). Politik

Ruang Gender Pada Pemukiman Tanian

Lanjhang Sumenep. UIN Malang. Vol.4

No.2.

JURNAL_2

Documents

Transcript of JURNAL_2